發(fā)布時(shí)間：2023-09-27 09:25:48
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)技術(shù)調(diào)研樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
他指出，吉林是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是我省的特色和優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，公主嶺市按照省委、省政府部署，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上下了很大功夫，取得了比較好的成績(jī)。下一步，要緊緊圍繞貫徹“爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵”重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，尤其是要抓好春耕生產(chǎn)，為全年農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在田間，高廣濱與正在播種的農(nóng)業(yè)科技人員交流，仔細(xì)查看土壤墑情。他指出，一年之計(jì)在于春，總體上今年備春耕形勢(shì)比較好，在大田播種的關(guān)鍵時(shí)期，又恰逢一場(chǎng)及時(shí)的春雨，對(duì)春耕生產(chǎn)更加有利。一定要搶抓農(nóng)時(shí)，在抓好玉米播種同時(shí)，積極做好水稻插秧和其它作物播種準(zhǔn)備，確保應(yīng)種盡種。
隨后，高廣濱來(lái)到范家屯鎮(zhèn)平陽(yáng)村農(nóng)民新型社區(qū)和劉房子街道萬(wàn)欣農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)研土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況。目前，公主嶺整村土地流轉(zhuǎn)工作正在開(kāi)展，僅萬(wàn)欣合作社整村流轉(zhuǎn)土地就達(dá)到9000畝、托管2萬(wàn)畝。在了解相關(guān)情況后，高廣濱表示，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，要充分發(fā)揮專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)為紐帶開(kāi)展合作；要充分考慮國(guó)家糧食收儲(chǔ)制度改革帶來(lái)的變化和農(nóng)民增收的實(shí)際需要，進(jìn)一步落實(shí)好玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)民收入；要抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育，引導(dǎo)新型主體帶動(dòng)更多農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特別是要與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展好產(chǎn)業(yè)扶貧，帶領(lǐng)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧；要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。
在向陽(yáng)坡生態(tài)園，高廣濱詳細(xì)查看了園區(qū)建設(shè)情況。他強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，特別是要利用公主嶺的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展果蔬花卉種植，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村旅游，努力成為周邊大城市的“菜園子”“果籃子”和休閑度假理想鏊。
1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，管理體制不夠完善
1.1.1村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員缺乏現(xiàn)雖有地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)推廣網(wǎng)絡(luò)，但到村里就沒(méi)有科技推廣人員了，這種狀況直接影響了工作效率。村級(jí)農(nóng)技人員缺乏，而且行政人員隊(duì)伍龐雜，另外農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)存在一定的問(wèn)題。新疆基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站服務(wù)設(shè)施差，服務(wù)手段相當(dāng)落后。還有不少基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員出現(xiàn)了邊培養(yǎng)、邊改行的現(xiàn)象。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)村級(jí)之間的農(nóng)戶總戶數(shù)和總?cè)丝跀?shù)很大，其中塔城沙灣縣西戈壁鎮(zhèn)小平原村農(nóng)戶總戶數(shù)和人口數(shù)最少，這與該村的地理位置有關(guān)系。小平原村地處山區(qū)，可耕作耕地面積少，總戶數(shù)只有66戶，村級(jí)總?cè)丝?43人。而吐魯番市艾丁湖鄉(xiāng)莊子村的總戶數(shù)和總?cè)丝跀?shù)最多，該村有1208戶農(nóng)戶，共5394名村民。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)另一特點(diǎn)：村級(jí)種養(yǎng)大戶較少，農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度低。在樣本區(qū)域有12個(gè)村級(jí)沒(méi)有種養(yǎng)大戶，種養(yǎng)大戶最多的村級(jí)有372戶，但是村級(jí)普遍種養(yǎng)大戶數(shù)量介于5～40戶之間。村級(jí)農(nóng)技人員缺乏，其中有14個(gè)村級(jí)沒(méi)有農(nóng)技人員，占到樣本總量的9.1％。
1.1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制不健全根據(jù)調(diào)研資料可知，各農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)分屬于不同的部門管理，在對(duì)農(nóng)技推廣部門的管理工作中不能實(shí)行統(tǒng)一管理，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和農(nóng)戶之間多為松散連接，在不同程度上存在著管理水平不高、服務(wù)不到位等問(wèn)題。甚至有些單位是一套人馬，掛2～3塊牌子。由于缺乏管理力度致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作很難落實(shí)到個(gè)人身上，無(wú)法實(shí)行專人負(fù)責(zé)，不利于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性，進(jìn)而也影響了整個(gè)農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍的素質(zhì)。截至2012年底，新疆種植業(yè)鄉(xiāng)級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與2011年相比，縣管所占比例下降，鄉(xiāng)管所占比例也下降，縣鄉(xiāng)共管比例大幅增加。主要是該自治區(qū)加大對(duì)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技機(jī)構(gòu)和人員考核管理，實(shí)行三方考核，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見(jiàn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也發(fā)現(xiàn)實(shí)行縣鄉(xiāng)共管更有利于體系管理和發(fā)展；全疆國(guó)家畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)2012年與2011年底相比，總數(shù)減少了368個(gè)，其中省級(jí)減少1個(gè)，市級(jí)減少4個(gè)，縣級(jí)減少18個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少345個(gè)。主要原因是往年對(duì)推廣機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)，把許多主要職能不是從事推廣工作的單位都計(jì)算進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。如草原監(jiān)理所等主要從事執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)今年不再列入推廣機(jī)構(gòu)；新疆鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中，縣農(nóng)機(jī)部門主管的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)占21.11％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主管理的占32.44％，縣鄉(xiāng)雙重管理的占16.18％，縣鄉(xiāng)雙重管理以縣為主占29.27％；另外，水產(chǎn)業(yè)歸口水利部門管理，新疆維吾爾自治區(qū)水產(chǎn)局為水利廳管理的副廳級(jí)單位，各地州市水產(chǎn)技術(shù)推廣站歸口水利部門管理。
1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍力量薄弱，服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的農(nóng)技人員調(diào)研當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，在基層工作的技術(shù)推廣人員綜合知識(shí)結(jié)構(gòu)很差，專業(yè)不對(duì)口的占絕大多數(shù)，而且科技工作者的總量非常少。此外，專業(yè)技術(shù)人員過(guò)去學(xué)的和長(zhǎng)期從事的是種植或養(yǎng)殖技術(shù)，服務(wù)技能單一，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)多種技能人才的需求。在調(diào)研過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)只有1名相關(guān)技術(shù)人員。全新疆科技隊(duì)伍薄弱表現(xiàn)為人員青黃不接，主要原因一方面是對(duì)于農(nóng)技部門的重視度不夠，存在可有可無(wú)的思想，對(duì)于農(nóng)技員的關(guān)心也比較少，并且一些農(nóng)技人員并不鉆研業(yè)務(wù)。另一方面，是體制的不順在造成的。目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技人員的管理以塊為主、條為輔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員編不在崗、在崗不在位”的現(xiàn)象較突出。
1.1.1編制及人員數(shù)量截至2012年底，新疆國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制數(shù)7867人，編制內(nèi)人員7148人，實(shí)有人員7627人。與2011年相比，編制數(shù)減少168人，編制內(nèi)人員數(shù)減少318人，實(shí)有人員數(shù)減少265人。編制數(shù)減少的原因與機(jī)構(gòu)減少情況一致，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍在改革，尚未定編定崗。編制內(nèi)人員數(shù)減少，主要是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)去從事其它工作，特別是該自治區(qū)大部分少數(shù)民族地區(qū)維穩(wěn)任務(wù)很重，許多農(nóng)技人員被長(zhǎng)年抽調(diào)開(kāi)展維穩(wěn)等工作；新疆畜牧業(yè)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制數(shù)量為9522人，編制內(nèi)人員9063人，實(shí)有人員數(shù)量11551人，與2011年相比，人員均有所減少，原因是今年對(duì)從事推廣工作的機(jī)構(gòu)和人員重新定位后，數(shù)量有所減少；全疆農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)編制數(shù)4479人，實(shí)有人數(shù)4577人，編制內(nèi)人員數(shù)4297人；新疆共有水產(chǎn)技術(shù)推廣人員編制數(shù)量332人，其中省級(jí)76人，地級(jí)92人，縣級(jí)151人，區(qū)域站及鄉(xiāng)級(jí)13人，但實(shí)有人數(shù)276人，其中省級(jí)推廣站71人，地級(jí)站59人，縣級(jí)站127人，區(qū)域站16人，鄉(xiāng)級(jí)站1人。
1.1.2人員職稱情況新疆種植業(yè)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員7148人，其中正高級(jí)職稱267人，占2.74％；副高級(jí)職稱658人，占9.21％；中級(jí)職稱2140人，占29.94％；初級(jí)職稱2876人，占40.24％；無(wú)職稱1207人，占16.89％。與2011年相比，高級(jí)職稱比例上升5.02％，中級(jí)職稱比例上升1.79％，初級(jí)職稱比例下降5.81％，無(wú)職稱人員比例下降1.98％；畜牧業(yè)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員正高級(jí)職稱231人，副高級(jí)職稱622人，中級(jí)職稱2395人，初級(jí)職稱3883人，無(wú)職稱人員1932人，與2011年相比人數(shù)均有所減少；全疆農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)達(dá)到3196人，其中高級(jí)職稱132人，中級(jí)職稱人數(shù)達(dá)到974人，初級(jí)職稱人數(shù)2117人；水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有技術(shù)人員176人，其中省級(jí)站57人，地級(jí)站40人，縣級(jí)站72人，區(qū)域站7人。
1.1.3人員學(xué)歷情況截至2012年底，新疆國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員7148人，其中研究生133人，占1.86％；本科2440人，占34.14％；大專2955人，占41.34％；中專1355人，占18.96％；高中191人，占1.67％；初中及以下74人，占1.04％。與2011年相比，本科以上學(xué)歷比例上升4.15％，大專比例上升1.79％，中專及以下比例下降5.93％；新疆畜牧業(yè)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員研究生110人，本科280人，大專3911人，中專1685人，高中422人，初中及以下155人，與2011年相比數(shù)量均有所減少；全疆農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)擁有大專以上學(xué)歷2792人，占總?cè)藬?shù)的65％，有專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)達(dá)到3196人，其中高級(jí)職稱132人，中級(jí)職稱人數(shù)達(dá)到974人，初級(jí)職稱人數(shù)2117人；水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有高級(jí)職稱24人，中級(jí)職稱63人，初級(jí)職稱184人；大學(xué)本科及以上學(xué)歷116人，大專學(xué)歷96人，中專53人。
1.3農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與農(nóng)戶需求不對(duì)稱，供求存在差異
1.2.1農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)內(nèi)容結(jié)構(gòu)性失衡如表8所示，總體中內(nèi)容結(jié)構(gòu)性失衡比例最小的是病蟲害防治，主要原因是這種服務(wù)可以提高種植作物產(chǎn)量，病蟲害失衡比例為7％，這說(shuō)明有技術(shù)服務(wù)需求的農(nóng)戶獲得病蟲害防治的服務(wù)最多。此外，新品種技術(shù)為11％，養(yǎng)殖技術(shù)為14％，優(yōu)良品種技術(shù)為15％，科學(xué)施肥和農(nóng)藥安全使用都為16％，田間栽培管理為18％和家禽防疫技術(shù)為20％，可見(jiàn)農(nóng)戶非常重視產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)，主要原因是由于3個(gè)地區(qū)的農(nóng)戶對(duì)這些實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)需求強(qiáng)烈，因?yàn)檫@些技術(shù)掌握簡(jiǎn)單，對(duì)農(nóng)民增收起到很大的作用。而每個(gè)地區(qū)的技術(shù)服務(wù)內(nèi)容結(jié)構(gòu)失衡也存在區(qū)域差異性，病蟲害防治技術(shù)服務(wù)失衡比例在3個(gè)地區(qū)分別為16％、6％和2％，3個(gè)地區(qū)中技術(shù)內(nèi)容失衡比例最高的分別是儲(chǔ)藏技術(shù)、儲(chǔ)藏技術(shù)、包裝技術(shù)，失衡比例分別是88％、95％和45％，這說(shuō)明農(nóng)戶在產(chǎn)后對(duì)這些服務(wù)需求意愿不高以及農(nóng)戶很難得到這些技術(shù)服務(wù)。
1.2.2技術(shù)服務(wù)渠道結(jié)構(gòu)性失衡目前農(nóng)戶獲得技術(shù)服務(wù)的主要渠道有電視、電話、廣播電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、書刊和科技小報(bào)、科教錄像光盤、講座培訓(xùn)、技術(shù)示范觀摩、拜訪推廣部門、鄰居親朋好友、手機(jī)短信、農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等，由表9可知，所有渠道中講座培訓(xùn)的失衡狀況是最低的，失衡比例為63％，其次是失衡比例為72％的電視渠道，書刊和科技小報(bào)、科技錄像光盤和鄰居親朋好友的失衡比例接近100％，而手機(jī)短信和農(nóng)業(yè)博覽會(huì)的失衡達(dá)到100％，這說(shuō)明被調(diào)查的樣本農(nóng)戶根本沒(méi)有從手機(jī)短信和農(nóng)業(yè)博覽會(huì)2個(gè)渠道獲得需求的技術(shù)服務(wù)。3個(gè)地區(qū)中發(fā)達(dá)地區(qū)講座培訓(xùn)的失衡比例是最低的，失衡比例為45％，也是因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，具備講座培訓(xùn)的條件。另外，互聯(lián)網(wǎng)、書刊和科技小報(bào)2個(gè)渠道失衡比例相比其他2個(gè)地區(qū)是最低的失衡比例分別都為76％，這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶自己主動(dòng)利用這些渠道去尋求有用的信息。欠發(fā)達(dá)地區(qū)中失衡比例最低的渠道是鄰居親朋好友，失衡比例為75％，互聯(lián)網(wǎng)、科教錄像光盤和手機(jī)短信的失衡比例都為100％，這說(shuō)明農(nóng)戶根本無(wú)法從互聯(lián)網(wǎng)、科教錄像光盤和手機(jī)短信這些渠道獲取技術(shù)服務(wù)。另外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶根本不需求電話和農(nóng)業(yè)博覽會(huì)渠道。不發(fā)達(dá)地區(qū)中電視渠道的失衡比例是最低的，失衡比例為52％，這是因?yàn)椴话l(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶電視是最容易獲得的渠道，通過(guò)比較3個(gè)地區(qū)發(fā)現(xiàn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的電視和廣播電臺(tái)的失衡比例相比發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)都低，這是由于不發(fā)達(dá)地區(qū)政府并沒(méi)有提供足夠多、有效的服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)戶只能依靠廣播電視等傳統(tǒng)媒介，被動(dòng)獲得服務(wù)。
1.4農(nóng)戶獲得技術(shù)服務(wù)的模式比較單一，技術(shù)服務(wù)滿意度有待提高由調(diào)研結(jié)果可知，目前新疆農(nóng)戶獲得技術(shù)服務(wù)主要是通過(guò)基層技術(shù)服務(wù)站、農(nóng)技推廣部門，基層技術(shù)服務(wù)站和農(nóng)技推廣部門是政府設(shè)立的農(nóng)業(yè)部門，可以直接為農(nóng)戶提供一些技術(shù)服務(wù)，所以目前農(nóng)戶獲得技術(shù)服務(wù)的主要模式是“政府＋農(nóng)戶”。這種服務(wù)模式具有局限性，這2個(gè)服務(wù)部門的人員一般都是和農(nóng)戶一樣工作在生產(chǎn)第一線，直接指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)。這樣他們提供的服務(wù)是不能滿足農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求的及時(shí)性和有效性的。該調(diào)查把農(nóng)戶獲得某一種技術(shù)服務(wù)的滿意程度分為不滿意、較滿意、滿意和非常滿意4個(gè)等級(jí)。并將調(diào)研地區(qū)按經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度分為3個(gè)不同地區(qū)，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的滿意程度有所不同。根據(jù)表10中數(shù)據(jù)可以看出，目前農(nóng)戶獲得的技術(shù)服務(wù)能夠達(dá)到讓農(nóng)戶非常滿意還很難，滿意程度比較高的技術(shù)一般都是比較容易獲得的技術(shù)服務(wù)。說(shuō)明農(nóng)戶在獲得技術(shù)服務(wù)時(shí)還存在著一定的困難，需要有更好的方式為農(nóng)戶提供方便快捷的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。
2完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的對(duì)策建議
2.1完善服務(wù)體系，統(tǒng)一管理模式要鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等多方面的社會(huì)力量，積極開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)，建立多元化農(nóng)技服務(wù)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。要加大政府對(duì)基層農(nóng)技體系建設(shè)的投入力度，以保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作的順利。進(jìn)一步強(qiáng)化、規(guī)范對(duì)基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和管理。要對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式，加大管理力度。這樣使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和農(nóng)戶之間能夠緊密聯(lián)系，不僅能使服務(wù)到位，而且還能提高服務(wù)效率。要避免某些單位出現(xiàn)的一套人馬，掛不同牌子的現(xiàn)象出現(xiàn)。要將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作落實(shí)到個(gè)人，專人負(fù)責(zé)，以此提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系人員的積極性，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
2.2穩(wěn)定壯大農(nóng)村科技隊(duì)伍，培養(yǎng)一專多能的技術(shù)服務(wù)人才對(duì)在農(nóng)村生產(chǎn)第一線工作的科技人員，要逐步改善其工作條件和生活待遇，加強(qiáng)服務(wù)條件設(shè)施建設(shè)。同時(shí)鼓勵(lì)高等院校和單位的科技人員到農(nóng)村基層開(kāi)展各類技術(shù)培訓(xùn)，以充實(shí)農(nóng)村科技力量。另外，對(duì)技術(shù)人員也要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，定期開(kāi)展學(xué)習(xí)班，促進(jìn)技術(shù)人員之間交流。在培養(yǎng)技術(shù)服務(wù)人才時(shí)要注重科技尤其是基層科技力量的重點(diǎn)培養(yǎng)，重視科技人員隊(duì)伍建設(shè)，提高現(xiàn)有隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。雖然科技隊(duì)伍的總數(shù)很大，但創(chuàng)新型人才很少，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)培參培養(yǎng)，這是時(shí)展的要求。抓好科技推廣工作，是促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)，走可持續(xù)發(fā)展的道路關(guān)鍵。
客觀上來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)今農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得的成就與農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用以及推廣是有很大的關(guān)系的?？陀^來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣以及實(shí)際應(yīng)用在一定程度上的確對(duì)促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，提升農(nóng)民的生活幸福感等方面有著不可替代的作用；另一方面也在一定程度上維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，為幸福社會(huì)以及和諧社會(huì)提供了必要條件。但是，在筆者的工作實(shí)際中，筆者能夠切身感受到現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在著很多的弊病，歸根究底，是由于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的制定時(shí)間過(guò)于久遠(yuǎn)，已經(jīng)嚴(yán)重不能在當(dāng)今的市場(chǎng)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)體制下使用，并且這些問(wèn)題十分嚴(yán)峻，如若不及時(shí)、合理地解決，對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展將是一個(gè)相當(dāng)大的阻礙。
1.1基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中經(jīng)費(fèi)投入不夠
根據(jù)筆者的研究以及調(diào)閱的相關(guān)資料來(lái)看，在上世紀(jì)改革開(kāi)放以來(lái)，在一些年度的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)是充足的以外，其余年份幾乎在全國(guó)范圍內(nèi)都呈現(xiàn)著推廣經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。一方面是由于政府對(duì)于本地的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展不重視以外，另一方面是由于一些地區(qū)在近二十年內(nèi)為了追求更美觀、更現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)效益而轉(zhuǎn)而發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)甚至是第三產(chǎn)業(yè)，有些地方甚至為此征田征地以及相關(guān)的勞動(dòng)力，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前甚至有倒退的趨勢(shì)，這也自然會(huì)使得相關(guān)經(jīng)費(fèi)的短缺。
1.2基層對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求與上級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給產(chǎn)生矛盾
從這一角度來(lái)說(shuō)，基層的農(nóng)戶需要的是見(jiàn)效快、產(chǎn)量高、能大量節(jié)省時(shí)間成本以及勞動(dòng)力成本的農(nóng)業(yè)技術(shù)，這本身是無(wú)可厚非的，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)的管理部門在制定農(nóng)業(yè)技術(shù)供給計(jì)劃時(shí)往往參考的是整個(gè)市場(chǎng)的走向，這樣作出來(lái)的計(jì)劃很多時(shí)候不能夠適應(yīng)市場(chǎng)的需求。這種技術(shù)供給模式往往十分籠統(tǒng)，對(duì)于農(nóng)戶的需求往往分析不到位，造成需求與供給的不一致，嚴(yán)重傷害了我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與相關(guān)農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心。
1.3基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高
根據(jù)筆者的調(diào)查來(lái)看，在我國(guó)的大部分地區(qū)對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣這一行業(yè)的認(rèn)可度還不是很高。一方面，一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是從上世紀(jì)開(kāi)始便工作至今的，其本身的“高齡化”已經(jīng)不能夠適應(yīng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需求了，另一方面，由于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不受相關(guān)部門的重視，因此在編制內(nèi)存在一些“濫竽充數(shù)”的現(xiàn)象，一些不符合相關(guān)技術(shù)要求的人憑借著“裙帶關(guān)系”獲得了編制內(nèi)的薪資以及津貼，卻不具備甚至完全沒(méi)有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。這使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作停滯不前。
1.4基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作熱情不高
在上文說(shuō)到，一些基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是從上世紀(jì)開(kāi)始一直工作至今的，在一些地區(qū)，這些人員會(huì)自恃“年老、功高”而秉持著一種“混日子”的態(tài)度來(lái)工作，這種不積極的工作態(tài)度在整個(gè)行業(yè)傳染開(kāi)，也導(dǎo)致了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作熱情遲遲得不到提升，嚴(yán)重傷害了行業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播。
2改進(jìn)我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的幾點(diǎn)建議
2.1相關(guān)部門提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重視程度，財(cái)政部門加大經(jīng)費(fèi)支持
筆者從事這一行業(yè)的時(shí)間很長(zhǎng)，上級(jí)部門對(duì)于農(nóng)業(yè)政策以及相關(guān)技術(shù)推廣工作的重視程度不夠的案例比比皆是，，從這一方面來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣提高重視。因此，筆者從這一方面提出的幾點(diǎn)建議分別是：首先相關(guān)部門提高對(duì)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重視程度，明白基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的重要性；其次完善相關(guān)的法律法規(guī)以及地方的規(guī)定來(lái)保障基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的進(jìn)行；最后，筆者認(rèn)為相關(guān)的統(tǒng)籌部門要對(duì)財(cái)政部門施以一定的壓力，才能將經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，真正促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與發(fā)展。
2.2加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給切合到農(nóng)戶的需求上
歸根結(jié)底，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣對(duì)象是基層的農(nóng)戶，因此，搞懂農(nóng)戶的真正需求才是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的前提要求。因此，筆者在這一方面提出的要求如下：一方面，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)戶需求的技術(shù)的研發(fā)、推廣工作；另一方面，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)戶需求的調(diào)研工作，撇去浮華不實(shí)的技術(shù)，將農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給真正與農(nóng)戶的需求所對(duì)接，才能完美展示我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)所在。
2.3加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)
筆者認(rèn)為，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣人員的從業(yè)素質(zhì)對(duì)于農(nóng)技技術(shù)的推廣體系的改革來(lái)說(shuō)也是很重要的。對(duì)此，筆者的基本建議如下：一方面，要加強(qiáng)新鮮血液對(duì)本行業(yè)的輸送，對(duì)此，可以由相關(guān)政府牽頭，將農(nóng)技推廣站與相關(guān)的高等院校建立合作關(guān)系，將優(yōu)質(zhì)的生源第一時(shí)間輸送到崗位上；另一方面，對(duì)于在崗的從業(yè)人員要加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)的考核，完善相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)激勵(lì)制度，激發(fā)起其工作熱情。
3總結(jié)
首先,市場(chǎng)化機(jī)制的推進(jìn)。改革的深化,加快了我國(guó)農(nóng)業(yè)邁向市場(chǎng)的節(jié)奏。越來(lái)越多的農(nóng)副產(chǎn)品受市場(chǎng)供求的影響和支配;一般性農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)相對(duì)過(guò)剩,而科技含量高、產(chǎn)品附加值高的農(nóng)產(chǎn)品則供應(yīng)緊缺。其次,推廣體系的滯后性。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),既有的農(nóng)業(yè)推廣體系暴露出了一些亟待問(wèn)題:農(nóng)業(yè)推廣人員的專業(yè)水平有待提高;農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力有待增強(qiáng);農(nóng)業(yè)推廣的社會(huì)化服務(wù)范圍有待擴(kuò)大。再次,農(nóng)業(yè)科技的飛速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值重視程度逐漸提高,農(nóng)業(yè)科技的研究和創(chuàng)新能力不斷提升,然而,我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力卻有待進(jìn)一步提高:農(nóng)業(yè)部科技司的統(tǒng)計(jì)表明,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的只有30%-40%,而與發(fā)達(dá)國(guó)家多的70%-80%卻相差甚遠(yuǎn)。最后,農(nóng)民對(duì)科技的迫切需求。隨著市場(chǎng)機(jī)制的深化,農(nóng)民需要面向市場(chǎng);市場(chǎng)中高附加值農(nóng)產(chǎn)品的熱銷,使廣大農(nóng)民清晰的認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)科技的重要性,要依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作面臨的問(wèn)題
2.1人員素質(zhì)能力的提升
這里所指的人員不僅包含從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作者,還包括接受、應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的普通農(nóng)民;農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者的專業(yè)能力和素質(zhì)直接影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的層次,而農(nóng)民的專業(yè)水平高低則最終決定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果。
2.2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)
當(dāng)前,國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的模式是:以農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)高等院校等為重點(diǎn)的研究單位研發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù),各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的工作。從農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新到成果推廣卻相應(yīng)的要經(jīng)歷4-6年的周期。
2.3管理與服務(wù)機(jī)制的轉(zhuǎn)變
盡管我國(guó)有關(guān)部門已經(jīng)倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),增強(qiáng)服務(wù)能力;然而各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)際的農(nóng)技推廣工作中,仍舊過(guò)多的履行其管理職能,忽視農(nóng)民訴求,導(dǎo)致農(nóng)技推廣工作達(dá)不到預(yù)期的效果。
2.4基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理強(qiáng)化
基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作體系的基礎(chǔ),他們的工作直接關(guān)乎農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。然而,基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)卻是管理松懈:人員專業(yè)能力層次不齊,工作考核評(píng)價(jià)制度不嚴(yán)密,獎(jiǎng)勵(lì)措施不到位等問(wèn)題。
3如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作
3.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式
加大宣傳力度,使農(nóng)技推廣工作與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收、增效;采取形式多樣的、寓教于樂(lè)的技術(shù)推廣宣傳手段,激發(fā)農(nóng)民對(duì)學(xué)、用農(nóng)業(yè)科技的興趣;改變行政管理型的農(nóng)推模式,積極引導(dǎo)與農(nóng)戶簽訂技術(shù)承包合同,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān);努力提高農(nóng)民采納農(nóng)推部門建議、使用農(nóng)推技術(shù)的積極性。
3.2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段
建立科技示范基地,努力使農(nóng)業(yè)新技術(shù)簡(jiǎn)便易行。由于小農(nóng)思想的存在,新技術(shù)出現(xiàn)后,絕大多數(shù)農(nóng)戶不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于新技術(shù)持觀望態(tài)度。所以,農(nóng)機(jī)推廣部門要努力建設(shè)科技示范基地和示范戶,通過(guò)鮮實(shí)的例證,引導(dǎo)農(nóng)戶采用增產(chǎn)效果好、收效高的農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目;用事實(shí)教育引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念,樹立科技致富思想,切實(shí)為農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
3.3創(chuàng)新專業(yè)素質(zhì)教育
一方面要加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作人員的素質(zhì)提升,通過(guò)采取專業(yè)能力培訓(xùn)、到農(nóng)業(yè)院校進(jìn)修等手段,努力提高農(nóng)推工作人員的業(yè)務(wù)水平和能力。另一方面要面向農(nóng)戶,加強(qiáng)農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn),定期開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)講座,邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家為農(nóng)戶講解技術(shù)知識(shí);對(duì)于文化水平不一的農(nóng)民,要分層次、講步驟地開(kāi)展實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn);另外,要根據(jù)地區(qū)實(shí)際條件,發(fā)放通俗易懂的農(nóng)業(yè)技術(shù)手冊(cè),給農(nóng)民贈(zèng)送相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)書籍,著力提升農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)。
3.4創(chuàng)新服務(wù)理念
在農(nóng)技推廣工作中,工作人員要更新服務(wù)觀念,注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍的服務(wù),充分發(fā)揮各自的才能和專長(zhǎng),使農(nóng)民在農(nóng)技推廣中得到實(shí)惠。在產(chǎn)前,要做好充分的市場(chǎng)調(diào)研,為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的生產(chǎn)信息和技術(shù);在產(chǎn)中,要及時(shí)幫助農(nóng)民解決在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題;在產(chǎn)后,要想農(nóng)戶之所想,積極參與農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、加工、銷售,努力解決農(nóng)民的后顧之憂。
3.5創(chuàng)新體系建設(shè)
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系機(jī)制的良性運(yùn)行,有助于鞏固和完善農(nóng)推工作。因此,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要敢于創(chuàng)新,要努力強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣工作,改革以往的推廣模式;努力嘗試在無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣與經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行積極探索。
1）從農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新供給來(lái)源來(lái)看，無(wú)論是高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科研成果，企業(yè)的R＆D或者技術(shù)引進(jìn)都是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的源頭。其中高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科研成果是湖北省農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新供給的最主要來(lái)源，而企業(yè)的R＆D和技術(shù)引進(jìn)只占其中很小的一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省有研究機(jī)構(gòu)157個(gè)，其中農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域65個(gè)，占41．4％。這一比例充分表明科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)類成果的重要性［6］。當(dāng)前體制下，湖北省高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府撥款，因此科研創(chuàng)新活動(dòng)的選題受到政府意向及目標(biāo)的影響，缺乏動(dòng)力去了解農(nóng)民生活生產(chǎn)及市場(chǎng)適用技術(shù)的需求，造成了供需雙方信息的偏差。因此，科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式恰好彌補(bǔ)了這一弊端。2）從技術(shù)創(chuàng)新的采納動(dòng)力機(jī)制來(lái)看，在共同的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，新技術(shù)供需雙方更加容易實(shí)現(xiàn)耦合。而湖北省高等院校、科研機(jī)構(gòu)作為技術(shù)供給方擔(dān)當(dāng)了主力軍的作用，其進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力并非是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，而是為了提高學(xué)術(shù)上的造詣，追求學(xué)術(shù)聲望；再者，技術(shù)需求的主體需要與時(shí)俱進(jìn)地搜尋、采納新技術(shù)獲得生產(chǎn)上的優(yōu)勢(shì)，向來(lái)以追求利益最大化為目標(biāo)。如此一來(lái)，由于供需雙方所面臨的動(dòng)力激勵(lì)不同，農(nóng)業(yè)技術(shù)需求與供給的脫節(jié)在所難免。這就需要一個(gè)主導(dǎo)者來(lái)調(diào)節(jié)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與擴(kuò)散的對(duì)接，科研機(jī)構(gòu)能恰如其分地扮演這一角色［7］。
2科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式的形成及特點(diǎn)
科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式是指以農(nóng)業(yè)科研所及高等院校設(shè)置的農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)和中介組織為主要技術(shù)推廣主體，以傳遞知識(shí)性技術(shù)為其主要目標(biāo)，集創(chuàng)新理念、研發(fā)活動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化、批量生產(chǎn)到市場(chǎng)推廣為一體，并以農(nóng)民為最終受體的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式。產(chǎn)學(xué)研合作形式是構(gòu)成這一體系的重要基礎(chǔ)?？蒲袡C(jī)構(gòu)是該模式的創(chuàng)新主導(dǎo)者和組織管理者，而政府完全放開(kāi)權(quán)力，只提供政策性資金支持，科研機(jī)構(gòu)可以直接領(lǐng)導(dǎo)和委派高等院校等機(jī)構(gòu)完成任務(wù)。科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型首先采集信息，通過(guò)農(nóng)村實(shí)地調(diào)研了解農(nóng)戶在技術(shù)方面的需求，然后進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)，將農(nóng)業(yè)技術(shù)研究成果與信息傳播到農(nóng)村，供農(nóng)民學(xué)習(xí)采納。因此，政府是該類農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式的經(jīng)濟(jì)支撐和政策支持，而科研機(jī)構(gòu)則是其知識(shí)技術(shù)發(fā)源地和科研成果入?？冢?］?？蒲袡C(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式最大的特點(diǎn)是科研機(jī)構(gòu)具有特殊的社會(huì)地位，它既充當(dāng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明主體，又充當(dāng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)首次商業(yè)化使用主體的角色，在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中起到了承上啟下的作用。這種特殊地位使這種模式在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面具有其他模式無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)：在科研機(jī)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)科研人員既是農(nóng)業(yè)教育人員又可能是農(nóng)業(yè)推廣人員，因此農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)擴(kuò)散等功能在這種類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式中能夠達(dá)到很好的結(jié)合，有利于產(chǎn)學(xué)研一體化和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。此外，在企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)核心技術(shù)不能突破的問(wèn)題，而科研機(jī)構(gòu)具備突破這種核心技術(shù)的能力，能及時(shí)給予技術(shù)支持［9］。在農(nóng)戶主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式中，農(nóng)民缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)信息敏感度，導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)和高校大量的科技成果被束之高閣，投向無(wú)門，而科研機(jī)構(gòu)擁有發(fā)達(dá)的信息體系和優(yōu)秀的專業(yè)人員，能及時(shí)向市場(chǎng)推出新技術(shù)。正是由于科研機(jī)構(gòu)特殊的社會(huì)地位和身份，所以科研機(jī)構(gòu)與公司、企業(yè)的地位同等重要，缺一不可，是農(nóng)戶主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式和市場(chǎng)企業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式有效結(jié)合的中間模式，更具實(shí)用性和有效性。同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式具有較強(qiáng)的自組織性，容易實(shí)現(xiàn)信息流、物質(zhì)流、技術(shù)流三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，該模式的主體為科研機(jī)構(gòu)，多翼指企業(yè)、高等院校、政府以及其他社會(huì)組織（如中介組織、金融機(jī)構(gòu)等）為參與者，雙驅(qū)指外部市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)力和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，因此，這一科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式又可總結(jié)為“一體多翼雙驅(qū)自組織”創(chuàng)新模式。
3科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式的運(yùn)行分析
農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)不僅是開(kāi)放系統(tǒng)，而且是非平衡態(tài)的非線性相互作用系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)與外部環(huán)境以及系統(tǒng)內(nèi)部各主體之間都存在著物質(zhì)、能量和信息的交換，創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)技術(shù)相應(yīng)成果，從而形成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中的漲落，這種漲落主宰著農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展方向和模式，這就必須用到自組織理論。自組織理論是20世紀(jì)60年代末期開(kāi)始建立并發(fā)展起來(lái)的一種復(fù)雜的系統(tǒng)理論。它的研究對(duì)象主要是復(fù)雜的生命系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)的形成和發(fā)展機(jī)制問(wèn)題，即在沒(méi)有外部力量強(qiáng)行驅(qū)使的情況下，內(nèi)部各要素是如何協(xié)調(diào)運(yùn)作，自動(dòng)地由無(wú)序走向有序，由低級(jí)有序走向高級(jí)有序的。因此下文應(yīng)用自組織理論思想研究農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的演化問(wèn)題，從一個(gè)全新的視角分析科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈模式的運(yùn)行［11］。
3．1內(nèi)部驅(qū)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制
3．1．1以內(nèi)部主體要素之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同行動(dòng)為內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力
該模式的主體部分是科研機(jī)構(gòu)，它是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要承擔(dān)者，而技術(shù)創(chuàng)新所需的資金、信息等各要素主要來(lái)源于政府部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)需求主體和交易市場(chǎng)。因此一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)的完成離不開(kāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系各要素的分工與合作。首先，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的不同活動(dòng)對(duì)應(yīng)著不同的主體要素，以及從事相同活動(dòng)的不同主體要素之間，都存在競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)不同主體在知識(shí)儲(chǔ)備、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及身心狀況等方面的差異，這些競(jìng)爭(zhēng)既可以表現(xiàn)在儀器、工具、設(shè)備等物質(zhì)手段上，也可以表現(xiàn)在工藝、方法、流程等知識(shí)手段上。正是這些競(jìng)爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部充滿活力，不停留于現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新與完善。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)和政府政策的指引下，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)各主體要素為了長(zhǎng)久的生存與發(fā)展，不斷調(diào)整自己的工作任務(wù)，相互合作，以實(shí)現(xiàn)共同的農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)產(chǎn)物。正是這些內(nèi)在要素的整體協(xié)存共變性使農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部不斷重組與進(jìn)化?？傊?，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行的根本動(dòng)力來(lái)自于這些內(nèi)部主體要素之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同行動(dòng)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)演化的自組織本質(zhì)。
3．1．2以科研機(jī)構(gòu)為主體參與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整個(gè)過(guò)程
從創(chuàng)新理論上講，科研機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，主要負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求主體（特別是農(nóng)戶）與涉農(nóng)企業(yè)及市場(chǎng)的對(duì)接，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)上創(chuàng)新研究，使之成為可以產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。其原因是科研機(jī)構(gòu)擁有一大批專業(yè)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科研團(tuán)隊(duì)，同時(shí)既有農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的愿望，又有農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的條件?？蒲袡C(jī)構(gòu)不但積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)利用專業(yè)人才、充足資金、先進(jìn)設(shè)備等開(kāi)展自主創(chuàng)新，致力于通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)功能已不僅僅停留在農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)、示范上，而是更多的轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣。從創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求被科研機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到后，科研機(jī)構(gòu)就會(huì)根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求產(chǎn)出相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)成果，并據(jù)此確立自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這將在創(chuàng)新研發(fā)環(huán)節(jié)的不同主體之間形成漲落。漲落創(chuàng)新給系統(tǒng)提供了選擇對(duì)象，一旦系統(tǒng)選擇了某種漲落，該環(huán)節(jié)的漲落會(huì)得到其他環(huán)節(jié)的響應(yīng)，這種響應(yīng)使得這一漲落不斷放大，引起的巨漲落就會(huì)影響系統(tǒng)的演化?？蒲袡C(jī)構(gòu)將最終主宰整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的演化方向和模式，充分體現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)創(chuàng)新鏈的有效性和實(shí)用性。同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)聯(lián)的各環(huán)節(jié)還充當(dāng)信息傳遞的主要載體，既負(fù)責(zé)下游部門與上游部門的信息輸送，又與產(chǎn)業(yè)鏈外部進(jìn)行信息交流，使需求信息、技術(shù)信息和市場(chǎng)信息在這一自組織系統(tǒng)內(nèi)暢行無(wú)礙。
3．2外部驅(qū)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制
3．2．1以科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
從農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的誘因看，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要是由市場(chǎng)因素、技術(shù)因素以及市場(chǎng)與技術(shù)的混合因素所驅(qū)動(dòng)的。科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式以科研機(jī)構(gòu)為主體能夠及時(shí)掌握市場(chǎng)的技術(shù)需求情況，同時(shí)掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)明，在技術(shù)推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)的綜合因素驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)業(yè)技術(shù)才得以不斷地創(chuàng)新。針對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向的變化，對(duì)該模型的具體運(yùn)行過(guò)程加以描述。即現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)已不能適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)需求主體迫切需要新的農(nóng)業(yè)技術(shù)滿足生產(chǎn)活動(dòng)。高等院校和科研院所通過(guò)調(diào)研獲取這一信息，根據(jù)市場(chǎng)需求，制定研發(fā)計(jì)劃，并將市場(chǎng)信號(hào)傳達(dá)給政府部門，獲得政府的資金和政策扶持，隨后投入研發(fā)新技術(shù)。在此過(guò)程中，市場(chǎng)導(dǎo)向的變化就是該系統(tǒng)運(yùn)行的外部驅(qū)動(dòng)力，而一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相應(yīng)成果作為創(chuàng)新過(guò)程的隨機(jī)漲落能否被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，就需要市場(chǎng)的檢驗(yàn)?？蒲袡C(jī)構(gòu)充分利用自身的人力資源優(yōu)勢(shì)，組織專業(yè)人員在市場(chǎng)進(jìn)行推廣和試驗(yàn)新技術(shù)成果。
3．2．2以科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散
農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散是指從農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新發(fā)明從創(chuàng)新源頭開(kāi)始向周圍傳播，被廣大農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)采納并使用的過(guò)程［12］。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)通過(guò)建立以政府、企業(yè)及農(nóng)民合作組織為紐帶的多渠道技術(shù)傳遞途徑，保證將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果最終傳遞給農(nóng)戶，從而使農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新發(fā)明在較大范圍內(nèi)得以應(yīng)用。創(chuàng)新的技術(shù)成果一般以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式出現(xiàn)，例如農(nóng)業(yè)氣象信息、農(nóng)田水利與土壤改良技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方法等非物質(zhì)形態(tài)，有時(shí)則以物化的形式出現(xiàn)，例如高端農(nóng)業(yè)機(jī)械用具、轉(zhuǎn)基因種子、新型化肥和農(nóng)藥等物質(zhì)形態(tài)。在傳播和擴(kuò)散新技術(shù)的過(guò)程中，技術(shù)既可以以獨(dú)立的非物質(zhì)形態(tài)傳播，也可以與物質(zhì)載體結(jié)合起來(lái)一起傳遞。那么，科研機(jī)構(gòu)將依據(jù)研發(fā)技術(shù)的表現(xiàn)形態(tài)進(jìn)行技術(shù)流傳遞?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)農(nóng)戶所需，研發(fā)出新品種、農(nóng)藥及肥料等生產(chǎn)資料時(shí)，技術(shù)流以物化的形式出現(xiàn)并與信息流相結(jié)合，捆綁式地推廣［13］。
3．2．3以科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用
農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)不單是農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研發(fā)基地，也是一個(gè)較好的推廣展示平臺(tái)，通過(guò)科研項(xiàng)目合作、實(shí)驗(yàn)示范園區(qū)建立、技術(shù)人員培訓(xùn)、直接教學(xué)等途徑，轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最終將農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)得以實(shí)踐運(yùn)用，成為農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著的樣板。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)將引導(dǎo)農(nóng)民種植農(nóng)業(yè)新品種、采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。當(dāng)科研機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)普及推廣某種高產(chǎn)有效的新耕作技術(shù)時(shí)，技術(shù)流則以獨(dú)立的非物質(zhì)形態(tài)出現(xiàn)。即科研機(jī)構(gòu)將該技術(shù)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式輸出到涉農(nóng)企業(yè)，涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)一步將這一創(chuàng)新技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相結(jié)合，投入生產(chǎn)、加工，推廣到市場(chǎng)，市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散的角色，進(jìn)而農(nóng)業(yè)技術(shù)需求主體從市場(chǎng)獲取所需，市場(chǎng)機(jī)制將供需信息反饋給科研機(jī)構(gòu)，至此完成了創(chuàng)新鏈條第一輪的運(yùn)作。接著開(kāi)始新一輪創(chuàng)新，最終會(huì)形成一波接一波的創(chuàng)新浪潮。
4結(jié)論與思考
1.1樣本來(lái)源
1.1.1調(diào)查方法。對(duì)安徽省巢湖市兩個(gè)農(nóng)業(yè)大縣(和縣、含山)的470位農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,最終收回421份有效問(wèn)卷,有效率達(dá)到了89.8%。
1.1.2樣本概況。在被調(diào)查者中,男性322人,占68.6%;女性99人,占31.4%。年齡結(jié)構(gòu)主要集中在50~60歲,50歲以上的278人,占66%;其他年齡結(jié)構(gòu)的143人,占34%。被調(diào)查者都是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,家庭收入是務(wù)農(nóng)與務(wù)工并兼,其中務(wù)農(nóng)的主要是以種植業(yè)為主。被調(diào)查者中,小學(xué)及不識(shí)字的農(nóng)民占72.4%,初中程度的占20.7%,高中程度的占5.0%,大專及以上的占1.9%,平均受教育年限是5.1年。農(nóng)民整體的受教育程度偏低。在被調(diào)查者中,84.2%的農(nóng)民聽(tīng)說(shuō)過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),只有15.8%的農(nóng)民沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。在被調(diào)查的421位農(nóng)民中,78.3%的人樂(lè)意參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),只有21.7%的人不愿意參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
1.2研究方法
1.2.1模型選擇。由于農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)意愿是一個(gè)二元因素選擇變量,所以選擇二元logistic回歸模型分析影響農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)意愿的因素。設(shè)農(nóng)民愿意參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的概率是P,其中P的取值范圍是[0,1],則1-P為農(nóng)民不愿意參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的概率。對(duì)P進(jìn)行Logit轉(zhuǎn)換,即定義logitP=ln[P/(1-P)],易知logitP的取值范圍為(-∞,+∞)。以logitP為被解釋變量建立線性回歸方程:logitP=α+βiXi,可得下列公式[2]:P=1/{1+EXP[-(α+βiXi)]}式中,P表示農(nóng)民選擇參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的概率;β表示影響因素的回歸系數(shù);i表示影響因素編號(hào);X是自變量,表示第i個(gè)影響因素;α是常數(shù),表示回歸截距。
1.2.2變量設(shè)定。影響農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)意愿的因素是多樣的,通過(guò)對(duì)和縣和含山縣農(nóng)民的調(diào)查和分析,提出了可能影響農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的因素,具體包括農(nóng)民的年齡、性別、受教育程度、對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)知度、家庭收入、農(nóng)民培訓(xùn)與需求的一致性、家庭種植面積、種植年數(shù)。在此基礎(chǔ)上設(shè)定變量,各變量及其含義為:①是否愿意參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),是=1,否=0;②年齡,20歲以下=1,21~30歲=2,31~40歲=3,41~50歲=4,50歲以上=5;③性別,男=1,女=0;④受教育程度,5年以下=1,6~9年=2,10~12年=3,13年以上=4;⑤家庭收入,5000元以下=1,5001~10000元=2,10001~20000元=3,20001~30000元=4,30000元以上=5;⑥種植面積,0.20hm2及以下=1,0.27~0.40hm2=2,0.47~0.67hm2=3,0.67hm2以上=4;⑦種植年數(shù),5年以下=1,6~10年=2,11~15年=3,16~20年=4,21年以上=5;⑧對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)知度,是=1,否=0;⑨農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)民需求的相符度,是=1,否=0。
1.2.3模型假設(shè)。假設(shè)一:農(nóng)民的年齡、性別、受教育年限等自身特征影響農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的意愿;假設(shè)二:農(nóng)民種植年數(shù)、種植面積、個(gè)人總收入對(duì)農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)有著重要的影響;假設(shè)三:農(nóng)民個(gè)人對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)知以及農(nóng)民培訓(xùn)是否符合農(nóng)民實(shí)際需求等其他相關(guān)因素也會(huì)影響農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的需求。在以上影響農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的解釋變量中,預(yù)期性別、受教育程度、家庭收入、種植面積、對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)知度、接受教育培訓(xùn)模式是否符合實(shí)際需求對(duì)農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)需求具有正向影響,年齡、種植時(shí)間對(duì)農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)需求具有負(fù)向影響。
1.2.4數(shù)據(jù)分析。采用E-Views3.1統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析,設(shè)置選定變量標(biāo)準(zhǔn)水平為α=0.05。
2結(jié)果與分析
分析結(jié)果表明,McFaddenR-squared的值達(dá)到了0.889637,說(shuō)明數(shù)據(jù)對(duì)BinaryLogistic模型整體擬合效果較好,模型具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。且LRstatistic(8df)的值達(dá)到了393.2925,Probability(LRstat)的概率為0,說(shuō)明模型建立有效。根據(jù)logistic函數(shù)的意義,用比數(shù)比(OddsRatio)解釋模型中變量即Exp(B),它表示其他因素不變時(shí)該解釋變量發(fā)生一個(gè)單位的變化所引起的比數(shù)比自然對(duì)數(shù)值的變化量。在該模型中,比數(shù)比表示的是農(nóng)民愿意參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)概率與農(nóng)民不愿意參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的概率之比。變量性別、年齡、農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)民需求的相符度對(duì)農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的影響非常顯著,而變量受教育程度、家庭收入、種植年數(shù)、種植面積、對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)知度對(duì)農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的影響較顯著。同時(shí)還可以看出,性別、受教育程度、家庭收入、種植面積、農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)知度、農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)民需求的相符度的系數(shù)都為正,說(shuō)明這幾個(gè)變量對(duì)農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的影響是正影響,這和初期的估計(jì)一致。性別這一變量的系數(shù)為2.199755,其概率為0.0824,對(duì)因變量在0.01水平上具有極顯著影響,即男性較好,這是因?yàn)槟行栽诮邮墁F(xiàn)代技術(shù)方面的心理比較開(kāi)放,更加愿意并且也更加容易接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。受教育程度的系數(shù)為1.706778,概率值為0.3967,對(duì)因變量在0.1水平上有較顯著影響,即受教育程度越高的農(nóng)民,獲取信息的途徑越多樣化,對(duì)新事物的認(rèn)知水平也有提高,接受新技術(shù)掌握新技術(shù)的能力比較強(qiáng),他們能夠認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效、高產(chǎn)作用,相對(duì)來(lái)說(shuō)也更加愿意參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。變量農(nóng)民家庭收入的系數(shù)為0.381884,其概率為0.6831,在0.1水平上具有極顯著影響,說(shuō)明家庭收入越高的農(nóng)民支付能力越強(qiáng),他們會(huì)比較樂(lè)意拿出收入中的一小部分來(lái)支付培訓(xùn)費(fèi)用,通過(guò)參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)來(lái)達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。變量種植面積的系數(shù)為0.855012,其概率為0.3022,在0.05水平上影響顯著,種植面積越多的家庭越傾向于參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),因?yàn)榉N植面積越多的農(nóng)民,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越是高產(chǎn)農(nóng)民收入越是樂(lè)觀,所以培訓(xùn)的效果對(duì)種植面積多的農(nóng)民有著深遠(yuǎn)的影響。變量農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)民需求的相符度的系數(shù)為7.472032,其概率為0,在0.01水平上影響顯著,農(nóng)民培訓(xùn)若是符合農(nóng)民需求的,能夠給他們帶來(lái)實(shí)效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),農(nóng)民參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的可能性也會(huì)比較大,因?yàn)檫@直接和他們的收入有很大的關(guān)系。農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)知度這一變量的系數(shù)為0.318436,其概率為0.0320,在0.05水平上影響較為顯著,農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)知度越高,他們參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的積極性越高,因?yàn)檎J(rèn)知度越高的農(nóng)民其對(duì)新技術(shù)比較關(guān)注,了解頗多,能夠認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)高產(chǎn)、高效作用,所以這個(gè)群體參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的積極性也相對(duì)較高,農(nóng)民的意識(shí)在很大程度上也會(huì)影響農(nóng)民具體的行為。由表1還可以看出,變量年齡、農(nóng)業(yè)種植年數(shù)的系數(shù)都為負(fù),說(shuō)明農(nóng)民的年齡越大,小農(nóng)意識(shí)和傳統(tǒng)觀念比較強(qiáng),對(duì)新鮮事物具有抵抗情緒,認(rèn)為自己的種植經(jīng)驗(yàn)可以為農(nóng)業(yè)種植提供幫助,他們參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的愿望很低甚至?xí)械钟|情緒;相反,年輕人對(duì)新鮮事物的關(guān)注程度比較高,更愿意接受新鮮事物。農(nóng)業(yè)種植年數(shù)越久的農(nóng)民越不愿意參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),因?yàn)樗麄冋J(rèn)為自己長(zhǎng)久積累的種植經(jīng)驗(yàn)足夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)。
1寶山區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀
寶山區(qū)共有種植業(yè)方面的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)6個(gè)，其中區(qū)級(jí)1個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)5個(gè)（鎮(zhèn)各專業(yè)站合并稱為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，見(jiàn)表1）。截至2013年12月，寶山區(qū)共有農(nóng)技推廣人員65名，其中區(qū)級(jí)33名、鎮(zhèn)級(jí)32名，與前10年相比，技術(shù)人員數(shù)量減少了31人。全區(qū)農(nóng)技推廣人員中，本科學(xué)歷有28人、占總?cè)藬?shù)43.1%，大專學(xué)歷有18人、占27.7%，中專學(xué)歷有9人、占13.8%；高級(jí)職稱有21人、占32.3%，中級(jí)職稱有22人、占33.8%，初級(jí)職稱有19人、占29.2%（見(jiàn)表2）。由此可見(jiàn)，從區(qū)到鎮(zhèn)，高學(xué)歷、高職稱人數(shù)比例下降，初級(jí)學(xué)歷職稱人員比例上升趨勢(shì)明顯。
2寶山區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題
2.1推廣理念與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)
寶山區(qū)的農(nóng)技推廣是以推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)為核心，主要目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，推廣方法基本是“技術(shù)示范+行政干預(yù)”，雖然也開(kāi)展一些培訓(xùn)，但很不規(guī)范。而農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家通常把農(nóng)技推廣稱為“農(nóng)業(yè)推廣”，是以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，推廣人員通過(guò)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，加速農(nóng)村發(fā)展；普遍采用的方法是參與推廣，通過(guò)示范、培訓(xùn)、交流、研討，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民提高科技素質(zhì)，提高農(nóng)民種田水平；推廣人員的基本職責(zé)是走訪和培訓(xùn)農(nóng)民，著重幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中產(chǎn)生的實(shí)際問(wèn)題與困難。
2.2技術(shù)推廣力量嚴(yán)重削弱
國(guó)務(wù)院國(guó)辦〔1999〕79號(hào)文件明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站是國(guó)家在基層的公益性事業(yè)單位”。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寶山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站無(wú)法將大量的農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術(shù)及時(shí)普及推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。究其原因：
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“四站”劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，造成政事不分。
（2）農(nóng)技人員的工資、福利等基本待遇普遍較低，工作積極性不高。
（3）農(nóng)技人員與農(nóng)民脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣停留在區(qū)級(jí)，技術(shù)難以傳授到農(nóng)民手中。（4）有一定數(shù)量的在編人員根本不在農(nóng)技推廣的崗位上工作，農(nóng)技人員往往身兼數(shù)職，如大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部牽著鼻子走，隨意被抽調(diào)去干其他工作，根本沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作，存在在崗不在位的現(xiàn)象。
2.3年齡、知識(shí)老化，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)下降
寶山區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員年齡基本在50-60歲，他們有一定的專業(yè)理論基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，因知識(shí)更新較慢，存在知識(shí)老化、整體業(yè)務(wù)素質(zhì)下降的現(xiàn)象。同時(shí)，因受諸多因素限制，農(nóng)技人員深入田間地頭的時(shí)間少，參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)更少，再加上自2000年以來(lái)，各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)基本沒(méi)有招收新的農(nóng)業(yè)院校大專以上畢業(yè)生，人員老化、知識(shí)更新慢，嚴(yán)重影響了專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的發(fā)展。
3加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策和建議
3.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系重要性的認(rèn)識(shí)
若沒(méi)有積極有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。各級(jí)黨委和政府必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位和重要作用，不能因?yàn)橥七M(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)后，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低、占比小，而放棄或削弱對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)。
3.2增加投入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍
為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，除要提高農(nóng)業(yè)科技人員的待遇、增加基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)資金外，還需各級(jí)政府繼續(xù)堅(jiān)持《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》及相關(guān)政策法規(guī)不動(dòng)搖，提供政策保障。
3.3強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
主要內(nèi)容包括：
（1）加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，積極開(kāi)展多層次、多內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)再教育活動(dòng)，不斷更新知識(shí)、拓寬知識(shí)面，逐步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，以適應(yīng)本市（區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。
（2）建立農(nóng)技推廣帶頭人培養(yǎng)制度，采取外出考察、委托農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)等方式，加速培養(yǎng)一批中青年高級(jí)農(nóng)技人才，充實(shí)到區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門中，使其成為業(yè)務(wù)條線的農(nóng)技推廣帶頭人，讓其承擔(dān)寶山區(qū)重大農(nóng)技推廣項(xiàng)目。
3.4提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣裝備水平
進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層農(nóng)技推廣條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)預(yù)警體系、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心，完善服務(wù)手段，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、檢測(cè)能力和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平，并對(duì)承擔(dān)公益性職能的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)提供必要的技術(shù)、服務(wù)支持。
3.5科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)推廣活力
按照便于管理、集中力量、利于發(fā)展的原則，建議由區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)派出成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，技術(shù)人員由區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門統(tǒng)一管理和調(diào)配。同時(shí)，健全村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，每個(gè)村從農(nóng)業(yè)合作社中選擇確定1-2名農(nóng)業(yè)技術(shù)員，逐步建立和規(guī)范村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍。
3.6強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)保障體系建設(shè)
(一)農(nóng)業(yè)科技成果不斷得到推廣與應(yīng)用
近年來(lái)，上海市農(nóng)業(yè)科技成果不斷得到推廣與應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐、帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)良種化，上海郊區(qū)奶牛、生豬良種率達(dá)到100％，水稻和蔬菜良種覆蓋率達(dá)到95％以上，郊區(qū)水稻平均畝產(chǎn)達(dá)到或接近550公斤，達(dá)到歷史最高水平。通過(guò)科技興農(nóng)，培育了新品種，推廣了新技術(shù)，促進(jìn)了郊區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，在郊區(qū)形成了有一定規(guī)模和市場(chǎng)影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品。如嘉定馬陸葡萄，南匯西甜瓜、青扁豆、水蜜桃，金山蟠桃，青浦草莓、茭白，崇明花菜、蟹，奉賢黃桃、南美白對(duì)蝦等。特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展成為郊區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑。蔬菜和畜牧等生產(chǎn)管理系統(tǒng)的應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)建立農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，采取合作共建科技示范基地、科技結(jié)對(duì)幫扶等多種保障措施，促進(jìn)了這些獲獎(jiǎng)成果絕大部分都在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。
(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)
上海農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)以政府為主導(dǎo)，近年來(lái)呈現(xiàn)了多種形式，農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織等都參與到了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中，上海市鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織在優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域創(chuàng)建區(qū)域性技術(shù)指導(dǎo)站或研究所，開(kāi)展專項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣。上海農(nóng)業(yè)科技推廣主要‘高校主動(dòng)參與型”、“非農(nóng)企業(yè)介入型”、“政府主導(dǎo)型”、“龍頭企業(yè)帶動(dòng)型”等模式。如上海交通大學(xué)教授工作室通過(guò)創(chuàng)建工作體系、創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)立工作制度，實(shí)現(xiàn)了高校與政府、推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶的零距離對(duì)接，走出了一條以高校為依托的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新路，使高校參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中。
(三)農(nóng)業(yè)科技推廣新機(jī)制不斷創(chuàng)新
積極探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新機(jī)制，實(shí)施“科技入戶”工程，建立首席專家技術(shù)負(fù)責(zé)制、技術(shù)指導(dǎo)員包戶負(fù)責(zé)制、績(jī)效評(píng)價(jià)制等制度，逐步完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制。2009年，除了浦東、金山、崇明實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范縣項(xiàng)目外，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展水稻、蔬菜、園藝、生豬、漁業(yè)、果樹、白山羊生產(chǎn)的科技入戶工程，累計(jì)組織了524名科技人員進(jìn)村入戶，培育科技示范場(chǎng)(基地、社)723個(gè)，科技示范戶3825個(gè)，重點(diǎn)示范區(qū)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率基本達(dá)到100％，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
(四)農(nóng)業(yè)示范基地對(duì)科技的示范推廣力度不斷加大
依托科技興農(nóng)基地，示范帶動(dòng)郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高。建立了一批以西甜瓜、草莓、鮮食玉米和食用菌等特色經(jīng)濟(jì)作物為主的科技示范基地，加快新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用進(jìn)程。上海匯優(yōu)農(nóng)業(yè)科技有限公司位于南匯區(qū)，是重要的瓜果生產(chǎn)基地，通過(guò)大規(guī)模選用國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)雜交良種，以有機(jī)肥為主要肥源，采用標(biāo)準(zhǔn)化、科技化的生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施生產(chǎn)，該公司已經(jīng)成為上海市具有較高知名度的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范基地。在長(zhǎng)江農(nóng)場(chǎng)、躍進(jìn)農(nóng)場(chǎng)、崇明新河鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，實(shí)施“水稻高產(chǎn)高新技術(shù)集成創(chuàng)新示范工程”，集成應(yīng)用水稻新品種、群體質(zhì)量平衡栽培、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套、機(jī)械插秧、病蟲草害防治、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等八個(gè)方面的技術(shù)，萬(wàn)畝水稻平均畝產(chǎn)達(dá)到700公斤，引領(lǐng)了全市水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。
二、上?？萍纪茝V工作存在的問(wèn)題
(一)農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)民需求存在不對(duì)稱性
一是農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)用性不強(qiáng)。由于農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目都是由政府主導(dǎo)，所設(shè)立的科技項(xiàng)目能夠保證符合政府目標(biāo)，而沒(méi)有充分考慮農(nóng)民對(duì)科技的需求。很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更關(guān)注政府對(duì)科技的偏好，而忽視技術(shù)的應(yīng)用和推廣，加上鑒定專家大多是官員和學(xué)者，長(zhǎng)期就會(huì)導(dǎo)致科研立項(xiàng)、鑒定、推廣程序化，農(nóng)業(yè)科技無(wú)法滿足農(nóng)民的需求。二是農(nóng)民能夠獲取的農(nóng)業(yè)技術(shù)不多。作為政府和科研機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息的獲取比較容易，而農(nóng)民由于獲取信息的渠道有限，能夠獲取的農(nóng)業(yè)技術(shù)不多，加上農(nóng)民文化層次水平較低，獲取的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息很難有效消化和吸收，影響了農(nóng)業(yè)科技推廣的效果。
(二)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)難以滿足農(nóng)民需求
農(nóng)業(yè)科技推廣一般由政府主導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)科技推廣思路和內(nèi)容方面，政府計(jì)劃占據(jù)主導(dǎo)地位，但這些農(nóng)業(yè)科技不一定是目前農(nóng)民特別需要的，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的市場(chǎng)需求得不到充分的體現(xiàn)和滿足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員數(shù)量有限，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的范圍擴(kuò)大到2～3倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村只能是蜻蜓點(diǎn)水式的。過(guò)去村一級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)本生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并且生產(chǎn)隊(duì)(村民小組)長(zhǎng)就是生產(chǎn)技術(shù)的指揮員，但現(xiàn)在全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)科技推廣的難度比過(guò)去更大，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)無(wú)法滿足農(nóng)民的需求。
(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理
隨著農(nóng)業(yè)科技需求的日益多樣化，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的要求也不斷提高，不僅需要掌握高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施知識(shí)，還需要掌握和運(yùn)用市場(chǎng)營(yíng)銷、管理、物流、信息等多學(xué)科知識(shí)，但農(nóng)業(yè)技術(shù)人員普遍存在年齡老化、女性化、知識(shí)水平偏低的現(xiàn)象，不能適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的需求。近年來(lái)，事業(yè)單位人員招聘由區(qū)縣干部人事部門統(tǒng)一組織，已經(jīng)多年不招聘農(nóng)業(yè)科技人員，沒(méi)有新鮮血液充實(shí)，因此農(nóng)業(yè)科技人員中年輕人的比例逐年下降，知識(shí)儲(chǔ)備老化，實(shí)際業(yè)務(wù)水平難以提高。
(四)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織職能定位不清
上海已經(jīng)形成了政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作組織、企業(yè)等為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，但缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，使得各推廣主體的優(yōu)勢(shì)難以得到有效發(fā)揮。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心由原來(lái)的農(nóng)技站、獸醫(yī)站、植保站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)業(yè)公司、副業(yè)公司合并而成，鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心工作內(nèi)容龐雜，除了做好技術(shù)服務(wù)的本職工作外，還要承擔(dān)許多行政性工作，如水稻補(bǔ)貼的落實(shí)、外來(lái)農(nóng)民的摸底調(diào)研等，還有鎮(zhèn)政府交辦的其他工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的技術(shù)人員無(wú)法專心農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。
(五)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度不強(qiáng)
近年來(lái)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)于上海農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用，但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技需求從對(duì)種子、栽培等硬的生產(chǎn)技術(shù)拓展到對(duì)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)、管理等軟技術(shù)的需求，從對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村全方位服務(wù)的技術(shù)需求，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果大多定位在大宗農(nóng)作物上，對(duì)具有特色農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題關(guān)注不夠，在技術(shù)服務(wù)中注重產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)前的新品種、新技術(shù)的宣傳，對(duì)產(chǎn)后的產(chǎn)品儲(chǔ)藏和加工及農(nóng)產(chǎn)品的銷售信息等重視不夠，難以有效滿足都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。此外，基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在技術(shù)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化方面作用體現(xiàn)不足，有些農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)實(shí)際需求還存在脫節(jié)現(xiàn)象。
(六)勞動(dòng)力的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)失衡日益凸現(xiàn)
2008年，由市農(nóng)委組織的以639個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村為重點(diǎn)的調(diào)研顯示，被調(diào)查村農(nóng)民文化程度在初中以下的占75．9％，務(wù)農(nóng)人員絕大多數(shù)是50歲以上的老年人，50歲～6O歲的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。以崇明的調(diào)查情況為例，55歲以上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占被調(diào)查總數(shù)的70％。此外，農(nóng)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)的要求，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中有60％以糧、油為主，農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、設(shè)施園藝、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、動(dòng)植物防疫檢疫、市場(chǎng)流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。
三、加快上海農(nóng)業(yè)科技推廣工作的對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果
一是對(duì)農(nóng)技人員進(jìn)行定期輪訓(xùn)，使他們適應(yīng)當(dāng)前都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中對(duì)新品種、新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)業(yè)等的要求，積極推進(jìn)包括農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技展示示范等方面的培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員領(lǐng)先一步掌握新品種、新技術(shù)，不斷更新知識(shí)，提高素質(zhì)，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員把新品種、新技術(shù)推廣到廣大農(nóng)民中去。二是提供優(yōu)惠政策，引進(jìn)農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)的專業(yè)人才充實(shí)到基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍中，優(yōu)化農(nóng)技人員的人員結(jié)構(gòu)。三是繼續(xù)加大“科技入戶”工作力度，提高科技興農(nóng)效果?！翱萍既霊簟惫ぷ魇菑?005年起在全國(guó)推行的一種成果轉(zhuǎn)化方式，是當(dāng)前推廣農(nóng)業(yè)科技成果和技術(shù)的重要手段，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)揮了重要作用，要將項(xiàng)目性做法變成常規(guī)做法，建立科技入戶工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)明確推廣部門職能、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)
明確基層推廣部門的職能，同時(shí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)，完善推廣環(huán)節(jié)。明確專人負(fù)責(zé)全村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，聯(lián)系農(nóng)民與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，保證農(nóng)業(yè)科技成果從研發(fā)到“開(kāi)花結(jié)果”的整體環(huán)節(jié)的完整。明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能，技術(shù)服務(wù)人員的工資、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政管理范圍，并不斷充實(shí)其業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，提高人員工資待遇，免除其后顧之憂，更好地調(diào)動(dòng)他們開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。通過(guò)明確公益性職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，重新核定各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)編制，達(dá)到既精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化隊(duì)伍，又能使農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行有效，促進(jìn)農(nóng)技推廣事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技推廣思路，充實(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣內(nèi)容
隨著市民消費(fèi)需求的變化及都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)觀念、內(nèi)容和方式都需要做出相應(yīng)的調(diào)整與改變。農(nóng)業(yè)科技推廣的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，由傳統(tǒng)的自上而下的政令傳達(dá)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系姆?wù)方式。因此，農(nóng)業(yè)科技推廣人員需要廣泛了解農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，以便有針對(duì)性地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣工作。同時(shí)，還需要不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，由傳統(tǒng)的單一提中技術(shù)服務(wù)拓展到產(chǎn)前的信息、農(nóng)資、種子服務(wù)以及產(chǎn)后的加工、銷售、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏服務(wù)，充實(shí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的內(nèi)容。
(四)進(jìn)一步深化基層衣技推廣改革，健全、完善基層農(nóng)技推廣體系
要進(jìn)一步深化基層農(nóng)技推廣改革，穩(wěn)定基層農(nóng)技隊(duì)伍，優(yōu)化農(nóng)技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，健全、完善基層農(nóng)技推廣體系，讓廣大基層農(nóng)技人員真正有“歸屬感”，建議采取以下措施：首先，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心的支持力度，改善工作環(huán)境，切實(shí)保障推廣工作經(jīng)費(fèi)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員能夠”安居樂(lè)業(yè)”；其二，要打破身份限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中建立人才成長(zhǎng)、激勵(lì)機(jī)制，讓多年來(lái)推廣成績(jī)顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員能夠有“奔頭”，能夠得到交流、提拔、重用；三是進(jìn)一步理順基層農(nóng)技推廣體制。通過(guò)深化改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心管理更加科學(xué)化、人性化，更加便捷、高效、具有可操作性；四是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極引進(jìn)人才、促進(jìn)人才流動(dòng)，按照精干、高效的原則，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整進(jìn)人專業(yè)結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)錄用，每年招聘3個(gè)～5個(gè)專業(yè)對(duì)口的畢業(yè)生和“三支一扶”大學(xué)生，解決科技隊(duì)伍青黃不接的問(wèn)題。
(五)培育新型市場(chǎng)主體，拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場(chǎng)
培養(yǎng)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)信息和科技示范戶隊(duì)伍，鼓勵(lì)其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式，參與基層農(nóng)技推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。支持科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、中介組織參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)管理，規(guī)范各類經(jīng)營(yíng)組織的行為，完善信用自律機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場(chǎng)。依托產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，探索推進(jìn)“科學(xué)家+企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+民營(yíng)研發(fā)機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”等多種類型的農(nóng)村科技服務(wù)體系示范，并在更大范圍推廣，提高農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)效率，力爭(zhēng)使一批專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)脫穎而出，并以此帶動(dòng)農(nóng)民增收。
