發(fā)布時(shí)間：2023-10-07 08:50:04
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)供水一體化的意義樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；規(guī)劃設(shè)計(jì)；問題；注意事項(xiàng)
中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
在水利工程中，小型水利工程具有重要的地位，對(duì)保證糧食安全具有重要意義。搞好農(nóng)田水利，對(duì)于糧食產(chǎn)量位居全國(guó)前列的安徽省來(lái)說(shuō)意義重大。與毗鄰的省份比，安徽省的小麥、水稻、玉米的單產(chǎn)都要低，原因之一就是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前安徽省水資源比較短缺，人多地少的格局短時(shí)間不會(huì)改變，人均水資源總量為1 108.6 m3，不足全國(guó)平均水平1/2。而且隨著城鎮(zhèn)化的拓展，水資源總量將更加不足。所以小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)就成為重點(diǎn)。
一、小型農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的必要性 農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)需要將提高人民的生活水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要標(biāo)準(zhǔn)，將治水最為參考點(diǎn)的國(guó)土系統(tǒng)的治理工作。當(dāng)今社會(huì)中的新型農(nóng)田水利是嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)制度相整合的要求，在制度、體制以及技術(shù)上的創(chuàng)新，使得我國(guó)的農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)生一個(gè)世界性的跳躍發(fā)展。 追尋我國(guó)的農(nóng)田水利事業(yè)直至二十世紀(jì)五六十年代，就是說(shuō)我國(guó)一部分的水利已經(jīng)到了最終的使用時(shí)期，水利措施再也不能正常運(yùn)作，沒有任何的利益可言，一些較小類型的農(nóng)田水利工程因規(guī)劃上的不合理，機(jī)器配置不行，出現(xiàn)虧損的情況比較嚴(yán)重，進(jìn)而出現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利上的嚴(yán)重問題亟待解決。 面對(duì)這種嚴(yán)峻的形式我國(guó)需要建起農(nóng)田水利的合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，及時(shí)采取有關(guān)措施解決目前的所有問題，這樣才能將我國(guó)的農(nóng)田水利事業(yè)再次升級(jí)，為人民造福。在全國(guó)內(nèi)的各個(gè)地方都要加強(qiáng)這種意識(shí)，在思想認(rèn)識(shí)上提高，這樣才能將思想付諸于實(shí)踐中去。將我國(guó)的農(nóng)田水利規(guī)劃提升到更高的一個(gè)層面。
二、小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題
1、實(shí)際灌區(qū)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，多憑經(jīng)驗(yàn)，缺乏水量平衡參考資料。
2、由于自然災(zāi)害和人為破壞，森林覆蓋率低，不利于灌區(qū)水源涵養(yǎng)和地面
徑流調(diào)節(jié)，泉水減少或消失，有的地方轉(zhuǎn)化為新的干旱區(qū)。巖層，表土流失嚴(yán)重，引起河床淤塞，河水位抬高，河道引水灌溉愈來(lái)愈困難。水流泥沙含量高，導(dǎo)致水庫(kù)庫(kù)容減少，水庫(kù)調(diào)節(jié)能力減弱。渠道淤塞，灌排不暢，侵占農(nóng)田。且對(duì)這方面存在的問題重視程度不夠。
3、由于各種原因，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，絕大部分小型溢流攔河壩規(guī)劃設(shè)計(jì)只考
慮壅水灌溉要求，很少考慮解決壩址上、下游泥沙沖淤平衡，保證河床穩(wěn)定運(yùn)行
的問題。
4、常見田間工程規(guī)劃設(shè)計(jì)理論難以有效地解決該縣地處丘陵山區(qū)，人均耕地面積少的實(shí)際情況，田間工程規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏有效理論依據(jù)，影響規(guī)劃設(shè)計(jì)合理性，需要補(bǔ)充完善。
5、梯級(jí)小型攔河壩開發(fā)利用溪流水利資源缺乏系統(tǒng)總結(jié)，導(dǎo)致溪流水利用不合理，規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏理論依據(jù)；
6、同一條河流小型水閘工程規(guī)劃布置過(guò)多，閘門設(shè)計(jì)形式單一，容易引起上、下地區(qū)矛盾糾紛；
7、附屬建筑物問題：小型跌水工程數(shù)量多，流量小，設(shè)計(jì)復(fù)雜，缺乏參考數(shù)據(jù)；擋土墻滲水排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有引起重視，缺乏參考圖形；沉沙池規(guī)劃設(shè)計(jì)采用常見方式多，而受自然地形因素影響，平面布置常有困難。清除沉積物任務(wù)繁重，清淤方法缺乏研究。對(duì)下水槽、便民設(shè)施、退水建筑物、量水設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏研究。
三、小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)注意事項(xiàng)
1、 灌溉率設(shè)計(jì)
1.1在由于水利灌溉設(shè)施使用度越來(lái)越廣，所以需要我們研發(fā)出更多新的灌溉技術(shù)，當(dāng)然，在研發(fā)過(guò)程中，首先要考慮的問題就是所使用地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受力，如果所研發(fā)的新技術(shù)符合成本低、價(jià)格合理、實(shí)用性強(qiáng)等功能的話，就可以很好的運(yùn)用在實(shí)踐當(dāng)中。 1.2為使水利工程灌溉能夠井然有序的進(jìn)行，政府需加大介入力量，加強(qiáng)監(jiān)管工作，可以派發(fā)改委等部門對(duì)水利工程灌溉技術(shù)進(jìn)行管理，并且須提高政府官員對(duì)這一技術(shù)的重視程度。 1.3建設(shè)及建后運(yùn)行管理政策以及相應(yīng)的事故解決農(nóng)田水利工程規(guī)劃實(shí)施時(shí)要切實(shí)推行現(xiàn)行的工程建設(shè)管理制度，實(shí)行項(xiàng)目法人制度，工程建設(shè)監(jiān)理制和招投標(biāo)制，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。在工程改造建成運(yùn)行后，小型農(nóng)田水利工程設(shè)施要按照社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作和管理，成立用水戶協(xié)會(huì)，既要考慮社會(huì)效益，也要考慮農(nóng)村水利產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，以確保工程建成后的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。 1.4中央應(yīng)加大對(duì)水利工程灌溉技術(shù)的投入資金，同時(shí)通過(guò)一事一議等民主議事形式，收益的農(nóng)民也應(yīng)該出一份力，對(duì)工程建設(shè)投入一些資金，畢竟受益的人始終是農(nóng)民。當(dāng)然，對(duì)于收集好的資金，發(fā)改委也要做好運(yùn)用的規(guī)劃，爭(zhēng)取將每份資金運(yùn)用到實(shí)處。
1.5充分利用地形條件，灌溉渠道應(yīng)布置在高處,與其相對(duì)應(yīng)的排水溝道布置在低處,力求自流灌溉、排水,建成灌排分開,各自獨(dú)立的灌排兩套系統(tǒng)。對(duì)局部高地或洼地,可分別采取小片提灌(排)等措施處理,不必為了照顧局部而影響全局。同時(shí),在渠道線路布置上要考慮到經(jīng)濟(jì)因素,渠線布置盡可能直、順、整齊,減少交叉建筑物,避免更多良田和民房被占。 1.6安全為主的設(shè)計(jì)，渠道工程必須要安全可靠,在渠道布置時(shí)盡可能避免深挖方、高填方和難工險(xiǎn)段。山丘區(qū)地形的渠道設(shè)計(jì)要盡量避免靠近沿河、溪布置,以防止被山洪沖毀。干渠沿線的地質(zhì)條件要好,避開風(fēng)化巖層和節(jié)理發(fā)育的破碎帶以及透水性強(qiáng)的土質(zhì)地帶。沿渠應(yīng)有合適的排洪、泄洪設(shè)施,如溢洪堰、泄水閘等。
1.7綜合利用的原則山丘區(qū)的灌溉渠道應(yīng)利用集中落差,結(jié)合水電、水力加山丘區(qū)的灌溉渠道應(yīng)利用集中落差,結(jié)合水電、水力加工,開展多種經(jīng)營(yíng),一水多用,充分利用水土資源。還應(yīng)考慮采用庫(kù)、塘、渠并用,蓄、引、提結(jié)合的長(zhǎng)藤結(jié)瓜灌溉系統(tǒng)。平原地區(qū)要采用河水相井水灌溉相結(jié)合,地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用的灌溉系統(tǒng)。
2、引水流量設(shè)計(jì)
小型水利工程由于規(guī)模小、又比較分散，資料不足，在設(shè)計(jì)引水流量時(shí)比較困難?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)乇容^典型農(nóng)作物在生長(zhǎng)高峰期最大需水量和需水時(shí)間來(lái)設(shè)計(jì)。引水流量（Q）計(jì)算公式如下：
式（1）中，а 為主要作物的種植比例（%），例如小麥、玉米以及花生、玉米、棉花、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物；A 為渠道的灌溉面積；e 為典型作物用水高峰期的日耗水量；t 為每天灌水小時(shí)數(shù)（h）。η 為渠系水的利用系數(shù)。
3、田間工程設(shè)計(jì)
農(nóng)村很多農(nóng)田規(guī)則形狀都不完整，農(nóng)田與村莊相連，布置雜亂無(wú)章。在此情形下，小型水利工程設(shè)計(jì)必須依據(jù)當(dāng)?shù)氐匦我约按迩f布置格局進(jìn)行綜合考慮，從渠、田、林、橋涵、路等方面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)：一是絕大部分農(nóng)田采用明渠自流灌溉，引水渠盡量布置在位置高的地方，位置越高，灌溉面積就越大。渠道建設(shè)盡量不要占用農(nóng)田，渠道數(shù)量不要太多，能灌溉兩旁農(nóng)田即可。為經(jīng)濟(jì)考慮，主要以土渠為主。對(duì)少數(shù)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較大的排水溝通常采用漿砌石渠。渠必須設(shè)置跌水或陡坡銜接建筑物，以防沖刷渠底，造成渠道兩側(cè)岸崩塌。二是田面要求平整，水深均勻一致。田塊面積一般小于0.13 2，進(jìn)排水口設(shè)置1 個(gè)即可滿足灌排要求。田間進(jìn)出水口設(shè)置在渠道游端，保證水流進(jìn)出通暢。三是防護(hù)林的規(guī)劃要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合灌排渠溝布置進(jìn)行布設(shè)。在田間機(jī)耕道一般不設(shè)林帶，以防遮擋陽(yáng)光，影響作物光合作用。四是在路渠交叉處設(shè)置橋涵。橋面板盡量設(shè)計(jì)平整以利出行方便，寬度同路面寬度，其他尺寸通過(guò)水流量、結(jié)構(gòu)計(jì)算確定。
結(jié)束語(yǔ)
為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用，響應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)政策的號(hào)召，我們必須加強(qiáng)對(duì)水利資源的管理工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程灌溉技術(shù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。做好農(nóng)田水利綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是保障工程建設(shè)有序進(jìn)行并充分發(fā)揮效益的前提。
參考文獻(xiàn)
[1] 張慶華.概述小型農(nóng)田水利建設(shè)工程建設(shè)規(guī)劃[M].上海：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2010.
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水；工程建設(shè)；管理模式
中圖分類號(hào)：TV674 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們的物質(zhì)生活條件越來(lái)越好。而陳翔供水工程作為城鄉(xiāng)水資源供給的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與人們的生活密切相關(guān)。分析研究當(dāng)前城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀，總結(jié)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)以及管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于做好城鄉(xiāng)供水科學(xué)管理，確保城鄉(xiāng)供水質(zhì)量以及效率有著重要的意義。
一、城鄉(xiāng)供水建設(shè)面臨的問題及原因分析
在對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)以及管理進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前階段我國(guó)城鄉(xiāng)供水管理主要存在以下幾方面的問題。
1.投入不足
在對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資金投入不足，供水設(shè)施老化以及沉重的債務(wù)問題。與城市不同，城鄉(xiāng)供水普遍是帶有公益化的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致供水單位缺乏活力。加上我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間由政府進(jìn)行供水行業(yè)的控制以及經(jīng)營(yíng)，供水單位普遍被人們當(dāng)成是福利性質(zhì)的公用事業(yè)組織。
2.供水施工輔助設(shè)備質(zhì)量差
在供水工程運(yùn)行中，液位計(jì)以及壓力計(jì)是確保工程正常運(yùn)行最主要的輔助設(shè)備。其中，地下水位以及調(diào)蓄水位的主要監(jiān)控儀器就是液位計(jì)，同時(shí)液位計(jì)也是開啟水源井順次以及運(yùn)行時(shí)間的主要控制指標(biāo)。從這個(gè)方面來(lái)看，供水工程的正常運(yùn)行與液位計(jì)息息相關(guān)。而管道正常運(yùn)行的指示以及控制元件主要是壓力計(jì)，能夠?qū)艿榔鸬桨踩Ｗo(hù)的作用。據(jù)調(diào)查了解，多數(shù)城鄉(xiāng)供水工程中的液位計(jì)以及壓力計(jì)普遍都存在使用壽命不長(zhǎng)以及靈敏度低的問題。
3.缺乏技術(shù)支持
在實(shí)際生活中缺乏廉價(jià)、方便、實(shí)用的凈水處理設(shè)備，嚴(yán)重影響著群眾的身心健康。黃河沿岸和白于山區(qū)群眾主要存在高氟水、苦咸水的水質(zhì)問題，該地區(qū)主要靠集雨水窯來(lái)解決飲水困難問題，水源主要靠地表雨水，經(jīng)簡(jiǎn)單處理設(shè)施，這種季節(jié)性的應(yīng)急措施，與國(guó)家安全飲水標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。解決高氟水、苦咸水等水質(zhì)方面的問題，目前經(jīng)常采用電滲析或膜處理等技術(shù)，而且費(fèi)用高，管理復(fù)雜，不適用于低成本、供水量小和工程分散的農(nóng)村供水工程。
4.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高
在城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)中，量大面廣是城鄉(xiāng)供水安全工程中面臨的問題。從供水工程建設(shè)規(guī)模來(lái)看，其規(guī)模較小，同時(shí)對(duì)于供水工程項(xiàng)目前期的規(guī)劃以及論證工作存在不到位的問題，其工程設(shè)計(jì)也不夠合理，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目在建成投入使用之后，很快出現(xiàn)問題而重新返工的情況。另外，在城鄉(xiāng)供水工程中很多也達(dá)不到國(guó)家飲用水安全用水標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致飲用水的水質(zhì)以及取水距離跟標(biāo)準(zhǔn)有很大的差距。
5.供水單位虧損嚴(yán)重
在我國(guó)，國(guó)有城鄉(xiāng)供水企業(yè)由于受到水價(jià)低的限制，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)供水企業(yè)虧損嚴(yán)重。盡管供水企業(yè)為了降低制水成本已經(jīng)進(jìn)行了工藝的優(yōu)化以及加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)的管理，但由于城鄉(xiāng)綜合水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制水成本，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)供水企業(yè)的虧損，也就造成了城鄉(xiāng)供水工程的改建以及擴(kuò)建資金不足的問題。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，供水企業(yè)的服務(wù)范圍也在不斷擴(kuò)大，然而由于缺乏供水工程改建資金，供水企業(yè)自行籌集資金，一方面影響了供水工程的改擴(kuò)建，另一方面通過(guò)貸款等籌集方式進(jìn)行供水工程建設(shè)，會(huì)加重供水企業(yè)的負(fù)債問題，也限制了城鄉(xiāng)供水工程的進(jìn)一步發(fā)展與完善。
二、城鄉(xiāng)供水工程管理模式對(duì)策分析
針對(duì)上述我國(guó)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)以及管理模式中存在的問題，需要從以下幾點(diǎn)入手來(lái)進(jìn)行問題的解決。
1.供水單位管理
城鄉(xiāng)供水工程管理，需要加強(qiáng)對(duì)供水單位的管理，實(shí)行城鄉(xiāng)供水管理直接進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)公司化管理。一方面城鄉(xiāng)稅務(wù)局需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集中供水的管理，設(shè)置專門的辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集中供水的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督以及管理，同時(shí)對(duì)水費(fèi)的收繳以及城鄉(xiāng)水費(fèi)補(bǔ)貼資金進(jìn)行監(jiān)督以及管理。另一方面需要加強(qiáng)對(duì)水廠以及主管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)以及管理，可在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)供水服務(wù)中心，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各村管網(wǎng)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督以及管理、維護(hù)，同時(shí)還可以成立供水協(xié)會(huì)，來(lái)對(duì)各村用戶用水管網(wǎng)進(jìn)行運(yùn)行、管理以及維護(hù)。除此之外，各個(gè)村還可以建立供水協(xié)會(huì)，來(lái)對(duì)村內(nèi)用戶管網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)督以及管理。從而形成從上到下，層層負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的城鄉(xiāng)供水管理運(yùn)營(yíng)模式，形成了城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)的長(zhǎng)效性。
2.供水水源保護(hù)
制定供水水源保護(hù)規(guī)劃，同時(shí)將供水工程管理區(qū)進(jìn)行劃定，并對(duì)水源保護(hù)區(qū)以及范圍區(qū)內(nèi)的水源加強(qiáng)保護(hù)，避免出現(xiàn)水源污染以及枯竭的問題，確保城鄉(xiāng)供水水源的安全性。同時(shí)，還要在人民群眾中進(jìn)行水源保護(hù)的相關(guān)宣傳，將與水源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)普及到群眾中去，使得人們共同來(lái)進(jìn)行水源的保護(hù)，同時(shí)也對(duì)供水工程設(shè)施進(jìn)行保護(hù)。除此之外，還需要在農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃以及計(jì)量供水，根據(jù)各村的實(shí)際發(fā)展情況實(shí)行有償供水。
3.合理確定水價(jià)，實(shí)行收費(fèi)公開
新建水廠的供水價(jià)格，可以通過(guò)物價(jià)部門進(jìn)行合理地定價(jià)，同時(shí)如果是政府投資的部分，可以不計(jì)折舊。在確保供水單位有利可圖的情況下，存在差額的部門，通過(guò)縣財(cái)政來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)20%的水損耗可以由縣政府來(lái)承擔(dān)。另外，農(nóng)村地區(qū)的價(jià)格，每人每月一方水根據(jù)1.5元來(lái)進(jìn)行收費(fèi)。除此之外，還要對(duì)用水戶進(jìn)行檔案的建立，公開水量、水價(jià)以及收費(fèi)，確保群眾的知情權(quán)。
4.完善供水體系，實(shí)現(xiàn)集中供水“三個(gè)一體化”
為了確保城鄉(xiāng)供水工程的順利運(yùn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)供水的管理，促進(jìn)供水體系的完善，在今后的發(fā)展過(guò)程中，可采取3個(gè)一體化的總體管理目標(biāo)，也就是供水水源、價(jià)格以及管理的一體化，同時(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一使用地方水網(wǎng)，為了確保供水量，可以統(tǒng)一接入到地方水廠的供水管網(wǎng)。另外，水費(fèi)的確定以及收取，需要以城鄉(xiāng)物價(jià)部門為準(zhǔn)，將政府扶持政策落實(shí)到位。
三、城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)管理
1.加強(qiáng)工程建設(shè)與資金管理
首先是出臺(tái)與城鄉(xiāng)供水工程實(shí)施方案相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)城鄉(xiāng)供水工程管理做出明確規(guī)定。在進(jìn)行供水工程管理的時(shí)候，要實(shí)行四制管理，即招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、合同管理制以及建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目法人要負(fù)責(zé)供水工程建設(shè)以及招投標(biāo)，同時(shí)也包括資金管理以及工程竣工的驗(yàn)收等。除此之外，各城鄉(xiāng)水務(wù)局以及監(jiān)察局要做好供水工程的招標(biāo)管理，以公平公正公開為原則，對(duì)城鄉(xiāng)供水工程進(jìn)行招標(biāo)以及設(shè)備材料的購(gòu)置，保證工程質(zhì)量的同時(shí)降低工程造價(jià)。除此之外，還需要建立專門的資金專戶，將一切與城鄉(xiāng)飲水補(bǔ)助的資金歸入供水工程項(xiàng)目中，一方面同意使用安排，另一方面實(shí)行專賬核算，確保供水工程建設(shè)轉(zhuǎn)款專用。
2.加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高工程質(zhì)量
在城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)中，由于涉及范圍比較廣，且工程施工量較大，因此城鄉(xiāng)供水公衡建設(shè)的組織協(xié)調(diào)任務(wù)繁重。一是要組織協(xié)調(diào)好農(nóng)村飲水工作，尤其是重點(diǎn)對(duì)供水工程施工進(jìn)行施工計(jì)劃的安排，并做好工程驗(yàn)收工作；二是加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金的把控，確保工程施工資金的使用效率，避免出現(xiàn)資金的浪費(fèi)；三是做好施工管理，按照基本建設(shè)程序要求，切實(shí)落實(shí)“法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”，確保責(zé)任明確，材料合格，施工規(guī)范，質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
3.認(rèn)真組織搞好項(xiàng)目前期論證和實(shí)施方案的編制工作
各級(jí)要制定管理辦法，培訓(xùn)基層管理技術(shù)人員，組織設(shè)計(jì)力量，搞好典型設(shè)計(jì)和示范，以點(diǎn)帶面，逐步推開，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把好事辦好，讓群眾真正享受到這項(xiàng)惠民政策。要加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和實(shí)施方案的審查監(jiān)督力度，特別是水源工程的選擇，要盡可能地選擇水質(zhì)良好、凈化難度低、便于衛(wèi)生防護(hù)的水源點(diǎn)分布等條件，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，因地制宜合理確定；盡量建設(shè)集中式供水工程，包括管網(wǎng)延伸、新建水廠等；條件不具備時(shí)，可采用分散式供水。
結(jié)語(yǔ)
從上述分析中可以看得出來(lái)，現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)中還存在許多問題，包括城鄉(xiāng)供水工程投入不足，供水施工輔助設(shè)備質(zhì)量差，缺乏技術(shù)支持，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，供水單位虧損嚴(yán)重等多種問題。為了提高我國(guó)城鄉(xiāng)供水水平以及質(zhì)量，加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)供水工程管理，需要做好以下四方面內(nèi)容：一是強(qiáng)工程建設(shè)與資金管理；二是加強(qiáng)供水單位管理；三是供水水源保護(hù)；四是合理確定水價(jià)，實(shí)行公開收費(fèi)；五是完善供水體系，實(shí)現(xiàn)集中供水3個(gè)一體化。
參考文獻(xiàn)
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隨著招遠(yuǎn)市中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力的增強(qiáng)，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)贏得了重要的發(fā)展機(jī)遇，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局逐步形成。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城區(qū)的交通空間與功能聯(lián)系將進(jìn)一步增強(qiáng)，必須進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃安排，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確立招遠(yuǎn)市未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展格局，協(xié)調(diào)中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，從而適應(yīng)招遠(yuǎn)市建設(shè)區(qū)域中心城市的需要。
一、招遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀
第一，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。近年來(lái)，招遠(yuǎn)通過(guò)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，膨脹城區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，對(duì)居住環(huán)境惡劣的村莊進(jìn)行整體搬遷，加快了“農(nóng)民”變“市民”的城市化進(jìn)程。自2010年以來(lái)，已有近4萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)各種渠道走進(jìn)城區(qū)?！俺锋?zhèn)改辦”是招遠(yuǎn)市著眼東城新區(qū)建設(shè)發(fā)展大局提出的一項(xiàng)重大決策部署，對(duì)進(jìn)一步加快招遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高行政管理效能，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃，細(xì)化各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。目前，正加快中心城區(qū)東擴(kuò)北展步伐，預(yù)計(jì)到2015年，基本完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以上，中心城市人口發(fā)展到30萬(wàn)人，其中濱海新區(qū)5萬(wàn)人，達(dá)到中等城市規(guī)模，發(fā)展3萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)1個(gè)、2萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)2個(gè)。
第二，城中村改造進(jìn)展順利。截止目前，全市城區(qū)整（舊）村改造項(xiàng)目共18個(gè)，計(jì)劃改造戶數(shù)2548戶。其中開發(fā)區(qū)舊村改造項(xiàng)目8個(gè)，計(jì)劃改造戶數(shù) 1528戶；羅峰辦舊村改造項(xiàng)目4個(gè)，計(jì)劃改造戶數(shù)454戶；泉山辦舊村改造項(xiàng)目3個(gè)，計(jì)劃改造戶數(shù)249戶；夢(mèng)芝辦舊村改造項(xiàng)目3個(gè)，計(jì)劃改造戶數(shù)317戶。18個(gè)舊村改造項(xiàng)目已有14個(gè)開工建設(shè)，在建安置戶數(shù)1211戶。其中開發(fā)區(qū)開工項(xiàng)目6個(gè)（街柳、埠后、滕家、北岔河、溫家、楊家大溝），在建安置戶數(shù)802戶；羅峰辦開工項(xiàng)目3個(gè)（西呂家、城里、丁家莊子），在建安置戶數(shù)120戶；泉山辦開工項(xiàng)目3個(gè)（郭家莊子、北關(guān)東、湯前），在建安置戶數(shù)249戶；夢(mèng)芝辦開工項(xiàng)目2個(gè)（瓦里、張華劉家），在建安置戶數(shù)40戶。
二、招遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在的問題和不足
第一，城市交通擁堵問題。和其他的城市一樣，交通擁堵成為招遠(yuǎn)市城市化發(fā)展當(dāng)中非常突出的問題。招遠(yuǎn)市的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展形勢(shì)同步跟進(jìn)。一是立體交通設(shè)施缺乏。城區(qū)普遍是一元化的平面混合交通，導(dǎo)致車與車、車與人、人與人平面相交的交通沖突大量存在，城區(qū)主次干道路口時(shí)常行路難、行車難。二是沿街住宅區(qū)車輛高峰時(shí)段，車流量大，秩序混亂，常有擁堵現(xiàn)象。城區(qū)擺攤占道加重了交通壓力，如泉山路輪胎老廠區(qū)以西，由于商戶占道擺攤，經(jīng)常出現(xiàn)車輛擁堵現(xiàn)象，市民意見很大。
第二，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大。招遠(yuǎn)市中心城區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)總量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中在城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及礦產(chǎn)資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了中心城區(qū)工業(yè)外延帶動(dòng)城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的產(chǎn)業(yè)是礦產(chǎn)資源開采業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施布局還不完善，特別是供水設(shè)施普遍存在不足，供水水源與供水能力滿足不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
三、招遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路
第一，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的前提，必須以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識(shí)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、各具特色、保護(hù)耕地、優(yōu)化環(huán)境、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的要求，圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的定位和性質(zhì)，將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地區(qū)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，科學(xué)地、高水平地編制規(guī)劃。在制定城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃中必須遵循以下幾點(diǎn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施要高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)其防洪、道路、供電、排水、通訊、園林綠化、消防、市場(chǎng)、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，完善配套。二是城鄉(xiāng)一體化設(shè)計(jì)要體現(xiàn)地方特色。對(duì)主要街道、景點(diǎn)、小區(qū)等要搞好形象設(shè)計(jì)，要體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)文化特色，要堅(jiān)持執(zhí)行規(guī)劃方案和設(shè)計(jì)的審批制度。人類與自然和諧相依，青山、碧水、綠地與城鎮(zhèn)溶為一體是現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)的標(biāo)志。規(guī)劃要盡可能保護(hù)城鎮(zhèn)中現(xiàn)有的山、水、地景光，因地制宜，依山而建、傍山而建。三是要盡最大努力節(jié)約用地。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不能盲目鋪攤子，而應(yīng)走節(jié)約化發(fā)展之路，在舊城改造上下功夫，變平面開發(fā)為立體開發(fā)，變分散開發(fā)為集中開發(fā)，變廢溪、廢地為城鎮(zhèn)景點(diǎn)，街道市場(chǎng)盡量少占耕地。四是要十分重視生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境越顯得重要。誰(shuí)擁有較好的生態(tài)環(huán)境，誰(shuí)就會(huì)取得可持續(xù)發(fā)展的空間，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)求得城市的一時(shí)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。一定要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步。
【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化;安陽(yáng)市
一、引言
城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國(guó)在改革開放后,由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間相互獨(dú)立發(fā)展,各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn),城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。城鄉(xiāng)一體化涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面。發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的核心和最終目標(biāo)。城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村在勞動(dòng)力、資源等方面的支撐作用,鄉(xiāng)村的發(fā)展也需要城市在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的帶動(dòng)作用。城鄉(xiāng)關(guān)系的演變過(guò)程實(shí)際上就是在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下,城市和鄉(xiāng)村為了尋求自身發(fā)展所走的道路。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有利于打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)流通的各種障礙,實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的合理流動(dòng),并推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
二、經(jīng)濟(jì)一體化
經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)一體化的核心,它是一個(gè)分工明確、相互促進(jìn)、雙向發(fā)展過(guò)程,其目標(biāo)就是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。
(一)安陽(yáng)市在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中存在的問題
城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。從區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源、熟練勞動(dòng)力、人才資源、市場(chǎng)條件、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、投資環(huán)境等方面看,城鄉(xiāng)之間相互支持不夠。城市系統(tǒng)是一個(gè)依靠一系列網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接而成的綜合體,包括交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、商品流通系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)等。中心城市是市域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心,農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高。中心城市依靠腹地的資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等要素支持自己的發(fā)展。城鄉(xiāng)之間沒有形成彼此依賴、分工協(xié)作、共同發(fā)展的利益共同體,難以共建和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
(二)經(jīng)濟(jì)一體化的途徑
目前,安陽(yáng)市城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落差還相當(dāng)大,這種狀況對(duì)城鄉(xiāng)之間的分工協(xié)作與共同發(fā)展十分不利,因此需要:
1.完善和強(qiáng)化中心市區(qū)經(jīng)濟(jì)職能
長(zhǎng)期以來(lái),安陽(yáng)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為戰(zhàn)略支撐,導(dǎo)致城市功能發(fā)育不全,城市化質(zhì)量不高。經(jīng)濟(jì)組織和管理職能不強(qiáng),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)與調(diào)控作用偏弱。商貿(mào)功能規(guī)模和等級(jí)有待升級(jí),文化教育功能需要進(jìn)一步提升,尤其科學(xué)研究與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合還很不夠,如市區(qū)有國(guó)家棉花研究所、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、安陽(yáng)工學(xué)院、安陽(yáng)師院等研究部門和院校,產(chǎn)、學(xué)、研分離現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面是鄉(xiāng)村地區(qū)比較落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及技術(shù)層次較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),另一方面卻是研究成果束之高閣、科研技術(shù)人員無(wú)用武之地。完善中心城市的經(jīng)濟(jì)功能,構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中樞、技術(shù)支撐點(diǎn)及文化創(chuàng)新高地,對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)有著決定性意義。
2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題仍然是擺在鄉(xiāng)村地區(qū)的首要任務(wù),只有通過(guò)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才能根本上完成農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的任務(wù)。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的地位。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,能夠有效地?cái)[脫土地對(duì)農(nóng)民的束縛,提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的質(zhì)態(tài)和層次,徹底改變農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城市化也具有十分重要的作用。在安陽(yáng)近郊地區(qū),農(nóng)業(yè)發(fā)展條件充分,區(qū)位、交通、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等綜合優(yōu)勢(shì)突出,具有率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有利條件。以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化為重點(diǎn),積極推進(jìn)近郊地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,可以實(shí)現(xiàn)與中心城市的對(duì)接,能夠?yàn)槌青l(xiāng)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。
3.提高鄉(xiāng)村城市化質(zhì)量
改革開放以來(lái),安陽(yáng)市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng),鄉(xiāng)村工業(yè)化和非農(nóng)化水平大大提高。同時(shí)也出現(xiàn)了城市化滯后于非農(nóng)化發(fā)展的現(xiàn)象,產(chǎn)業(yè)集聚程度低,阻礙了農(nóng)村工業(yè)化質(zhì)量的提高;城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理,小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來(lái);城鎮(zhèn)質(zhì)量不高,吸納資本、人才的能力弱;所有這些問題都阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為核心,推動(dòng)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程,將有助于城市化質(zhì)量的改善和鄉(xiāng)村工業(yè)的規(guī)?；l(fā)展,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的規(guī)模效益和技術(shù)層次,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。
4.建立一體化的城鄉(xiāng)市場(chǎng)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明,社會(huì)分工產(chǎn)生交換,進(jìn)而出現(xiàn)市場(chǎng);反過(guò)來(lái),市場(chǎng)又推進(jìn)了分工。對(duì)于安陽(yáng)而言,推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的一體化建設(shè),有利于消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)壁壘、打破城鄉(xiāng)分離狀態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)。
5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。城鄉(xiāng)之間必須有完善的交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),各類經(jīng)濟(jì)要素才能保持順暢流動(dòng),人流、物流、信息流才能具有良好的通達(dá)性,才能保證城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)渠道的暢通。近年來(lái),安陽(yáng)都市區(qū)外延擴(kuò)展受交通指向作用顯著,東北外環(huán),安姚公路,安南高速等建設(shè)表明交通基礎(chǔ)條件的改善對(duì)城市發(fā)展和城鄉(xiāng)聯(lián)系的推動(dòng)作用不容忽視?；A(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)建設(shè)一樣,都是改善城鄉(xiāng)關(guān)系的重要力量。
三、基礎(chǔ)設(shè)施一體化
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)聯(lián)系的基礎(chǔ),是城鄉(xiāng)之間各類經(jīng)濟(jì)要素空間流動(dòng)的紐帶,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提和保障。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的構(gòu)想
根據(jù)安陽(yáng)市的建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展要求,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)分區(qū)應(yīng)包括三個(gè)層次:第一層次,即城市內(nèi)部(城市建成區(qū)范圍),是一體化程度最高的區(qū)域?；A(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)主要是“城中村”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造問題,要重點(diǎn)解決市政公用設(shè)施與社會(huì)公共設(shè)施的一體化配置與完善。第二層次,即城市邊緣區(qū)(城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶),是城市型基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村的過(guò)渡地區(qū),也是城市主要的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施分布地區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施一體化的重點(diǎn)是處理好城市交通與對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)的合理布局、城市用地發(fā)展、城市型設(shè)施的合理延伸與有序發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)。第三層次,即都市圈域。一般而言,是以1小時(shí)交通圈作為都市圈劃分的范圍。包括湯陰縣、林縣、內(nèi)黃、安陽(yáng)縣、林州市五個(gè)縣區(qū),相當(dāng)于安陽(yáng)二級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的重點(diǎn)
1.交通運(yùn)輸系統(tǒng)。對(duì)于都市區(qū)域,基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化、空間一體化首當(dāng)其沖的是交通一體化建設(shè)。安陽(yáng)市交通一體化建設(shè)的主要方面是:
第一,建立以大公共交通為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)交通發(fā)展模式。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),切實(shí)貫徹公共交通優(yōu)先的城市交通政策,以發(fā)展常規(guī)公共汽車、小型公共汽車為主體的城市交通結(jié)構(gòu)。隨著郊區(qū)的發(fā)展,從市內(nèi)的“市區(qū)公交”擴(kuò)展到都市圈范圍內(nèi)的全域公交,形成大公共交通體系。按照安陽(yáng)發(fā)展實(shí)際,都市圈內(nèi)應(yīng)優(yōu)先考慮中心市區(qū)與湯陰縣城、白壁鎮(zhèn)、水冶、柏莊之間的大公交體系,建立起公共交通與城鎮(zhèn)布局相互支持的良性發(fā)展鏈。
第二,一體化建設(shè)城市之間、城鎮(zhèn)之間的快速通道。首先在市區(qū)與湯陰之間、安陽(yáng)至邯鄲之間構(gòu)建快速通道;創(chuàng)造條件,通過(guò)延伸安林高速、改造其他道路,形成放射性空間通道。
第三,強(qiáng)化廣域交通體系。高標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)高速鐵路安陽(yáng)站,搞好鐵路、公路等各類交通設(shè)施、站場(chǎng)、線路的配套建設(shè),形成便捷、順暢、具有強(qiáng)大輻射能力的區(qū)域通樞紐,拓展對(duì)外交通通道,即與山東、河北、山西相聯(lián)系的、由省道和國(guó)道組成的輻射型快速干道,加快林州-長(zhǎng)治高速公路工程及安姚公路的建設(shè)步伐。
2.動(dòng)力系統(tǒng)建設(shè)。安陽(yáng)市供電系統(tǒng)建設(shè)要根據(jù)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化要求進(jìn)行電網(wǎng)改造,加大小城鎮(zhèn)電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度,形成區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化的供電網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào),綜合考慮變電站、高壓走廊與城鎮(zhèn)發(fā)展方向、城鎮(zhèn)功能分區(qū)、城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。
3.給排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)
第一,建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)生產(chǎn)體系,建立節(jié)水型的生活服務(wù)體系
第二,建立水資源利用的區(qū)域協(xié)調(diào)與整體配置體系。
第三,實(shí)現(xiàn)區(qū)域性綜合用水。區(qū)域性綜合用水可以在大型企業(yè)建立廢水閉路循環(huán)系統(tǒng),也可以在工業(yè)聚集區(qū)之間進(jìn)行區(qū)域性綜合利用,還可以在工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間,居民用水與生產(chǎn)用水之間建立。
第四,加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理與水源的合理保護(hù)。建設(shè)和完善供水管網(wǎng)等供水設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)“城中村”與城鄉(xiāng)結(jié)合部的供水管網(wǎng)建設(shè)。排水系統(tǒng)一體化的重點(diǎn)是合理劃分污水分區(qū),一體化布置排水口和污水處理設(shè)施?？紤]污水處理后的回用,分散處理,就近回用。在污水處理設(shè)施布局中,應(yīng)根據(jù)區(qū)域一體化發(fā)展的實(shí)際,解決好集中處理與分散處理關(guān)系,合理選擇污水廠廠址和回用設(shè)施布置方式。
四、土地資源規(guī)劃管理一體化
城鄉(xiāng)土地是各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)載體,城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理一體化是城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容,合理、有序的城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理和利用格局是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和保障。
(一)城鄉(xiāng)土地資源結(jié)構(gòu)存在的問題
1.城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)不合理
土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)載體。與其它內(nèi)陸城市一樣,安陽(yáng)市長(zhǎng)期沿襲的城鄉(xiāng)分割型土地管理體制,形成了城鄉(xiāng)特點(diǎn)迥異的土地利用格局,妨礙了城鄉(xiāng)間土地資源的合理流動(dòng)和高效配置,制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。在城市內(nèi)部,一方面土地短缺問題相當(dāng)嚴(yán)重,另一方面又存在著閑置、浪費(fèi)、低效利用等諸多問題。目前,各類用地比例不合理,道路、綠化、科教用地偏低,工業(yè)、住宅用地規(guī)模大,利用效率低,一些與城市功能要求不適應(yīng)的工業(yè)企業(yè)占據(jù)了城市土地的黃金地段,影響了城市功能的發(fā)育和發(fā)展。在郊區(qū)農(nóng)村,農(nóng)民住宅用地比例過(guò)大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,大量占用土地。特別是城市邊緣地區(qū),仍然采用“農(nóng)業(yè)方式”利用“城市土地”,土地利用方式不合理,對(duì)城市化發(fā)展產(chǎn)生了許多不利影響。
2.城鎮(zhèn)體系不健全
安陽(yáng)市城市轄區(qū)較小,限制了城市的發(fā)展空間,制約了中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局活動(dòng),不利于占地大企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)移,影響了城鄉(xiāng)居民的生活以及資本的內(nèi)聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城區(qū)特別是原有文峰區(qū)、北關(guān)區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集,造成諸如住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行等一系列問題,而郊區(qū)、殷都區(qū)和各類城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢,沒有形成明顯的集聚效應(yīng)和規(guī)模,無(wú)法承擔(dān)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的功能和任務(wù)。
3.“城中村”散布于建成區(qū)
“城中村”是指歷史與現(xiàn)實(shí)形成的、緊緊地嵌接在城市社區(qū)內(nèi)或處于該城市社區(qū)邊緣地帶的一些農(nóng)村區(qū)。它雖然與城市社區(qū)或廣大農(nóng)村社區(qū)有同一之處,但差別與特點(diǎn)是相當(dāng)明顯?！俺侵写濉庇捎谠谕恋亍艏?、人口、行政管理等方面與城市形成二元體制,難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理之中,與城市社區(qū)“貌合而神離”,與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)、不和諧。在安陽(yáng)市建成區(qū)范圍內(nèi)存在的幾十個(gè)“城中村”,與城市街道交錯(cuò),致使市區(qū)用地邊界不清,管理混亂,城市總體布局調(diào)整的難度較大,嚴(yán)重破壞了城市的總體規(guī)劃。
4.城鄉(xiāng)土地資源功能區(qū)不明確
長(zhǎng)期以來(lái),安陽(yáng)市走的是一條輕、重工業(yè)化發(fā)展的道路,城市的許多經(jīng)濟(jì)職能嚴(yán)重缺失。如殷都區(qū)西部在安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)周邊大量散居著一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型鋼鐵關(guān)聯(lián)企業(yè),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展,一方面造成資源的浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境的破壞,另一方面城鄉(xiāng)之間工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同,難以形成經(jīng)濟(jì)分工和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,并且彼此制約,地域內(nèi)在原材料和產(chǎn)品市場(chǎng)上內(nèi)耗激烈,低水平重復(fù),經(jīng)濟(jì)缺乏合力和活力。在土地資源利用上,表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間缺乏功能分化,城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很差,資金、技術(shù)、人口、產(chǎn)業(yè)等要素的空間配置不合理,空間流動(dòng)微弱,不利于城市集聚效應(yīng)的發(fā)揮,經(jīng)濟(jì)規(guī)模難以擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遲滯,發(fā)展層次無(wú)法提升,造成經(jīng)濟(jì)效益低下。
(二)城鄉(xiāng)土地的分區(qū)劃分
中心城區(qū):包括安陽(yáng)市建成區(qū)的大部分,東起光明路,西至華翔路,南起文昌大道,北至安陽(yáng)河。以城區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)功能的完善和空間布局的調(diào)整為主要任務(wù),嚴(yán)格控制工業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)有工業(yè)逐步實(shí)施退城進(jìn)郊,進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);要充分利用現(xiàn)有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),重視發(fā)展金融、保險(xiǎn)、生產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)的層次和地位,增強(qiáng)城市的服務(wù)能力、承載能力和輻射能力,使之成為安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)組織和管理中心;要高度注重生態(tài)工程的建設(shè),大力規(guī)劃和建設(shè)園林、綠地,進(jìn)一步減少污染源和嚴(yán)格控制污染強(qiáng)度,切實(shí)改善中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境,逐步恢復(fù)和增強(qiáng)其生態(tài)功能。
城市擴(kuò)展區(qū):包括開發(fā)區(qū)南部、北關(guān)區(qū)北部的非中心城區(qū)部分以及殷都西部區(qū)、文峰區(qū)南部。市區(qū)的新增工業(yè)、外遷工業(yè)及新增的城市建設(shè)項(xiàng)目均可考慮到這里來(lái)尋求空間;產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)依托駐地高校和科研院所,重點(diǎn)放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(知識(shí)密集型)的發(fā)展上,空間上可以通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),加速產(chǎn)學(xué)研一體化;依托安鋼、安化等大型企業(yè)以及良好的市政工程設(shè)施、便捷的對(duì)外交通條件,組建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心,發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)協(xié)作和規(guī)模化生產(chǎn);對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)要搞好技術(shù)改造、提高產(chǎn)品的技術(shù)含量,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;大力推行清潔生產(chǎn),有效減少工業(yè)污染對(duì)城市的危害;要搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,集約化使用土地資源,各類建設(shè)用地的規(guī)劃既要合理,又要具有前瞻性;此外,內(nèi)黃、林州和區(qū)位和農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì),面向市區(qū)消費(fèi)市場(chǎng),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè),并逐步提升旅游業(yè)層次和規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
衛(wèi)星城鎮(zhèn):包括白壁、湯陰縣城、柏莊、水冶。由于安陽(yáng)市自然地理位置的特殊性,城市的擴(kuò)展以向東南為主,因此位于安陽(yáng)市東面的白壁鎮(zhèn)與市區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將越來(lái)越密切,逐漸發(fā)展成為與中心城區(qū)一體化聯(lián)系的都市型地域。白壁鎮(zhèn)的城市化水平還比較低,要從解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的分散式發(fā)展問題著手,積極加強(qiáng)與中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)分工,更加重視小城鎮(zhèn)建設(shè),推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展。水冶鎮(zhèn)的資源型產(chǎn)業(yè)要向高級(jí)化、深加工和清潔生產(chǎn)方向發(fā)展,減少?gòu)U物排放量、充分利用資源、提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),湯陰縣城作為安陽(yáng)市未來(lái)的衛(wèi)星城市,加強(qiáng)與中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)系,搞好市政建設(shè)、城市布局、城市功能完善,提高城市化的質(zhì)量和內(nèi)涵,營(yíng)造良好的城市氛圍。
(三)城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理的重點(diǎn)
城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化影響強(qiáng)烈的地域。要充分重視城鄉(xiāng)交接地帶的開發(fā)建設(shè),改造這一地帶的產(chǎn)業(yè)特征和景觀特征,調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能,使之成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前導(dǎo)區(qū)域。要從改善與外界的可通達(dá)性入手,致力于道路系統(tǒng)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系的橋梁和紐帶。其次要徹底改造“城中村”。為數(shù)眾多的“城中村”始終游離與城市之外,難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理之中,與城市社區(qū)“貌合而神離”,與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)、不和諧?！俺侵写濉北憩F(xiàn)在農(nóng)業(yè)基本消失,二、三產(chǎn)業(yè)及其土地收益成為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,比一般農(nóng)村社區(qū)富裕,與廣大農(nóng)村社區(qū)相比,城市化、現(xiàn)代化要容易一些。城中村的改造,是城鄉(xiāng)空間一體化的首要任務(wù)。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；一體化
中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)，明確提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”； 2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系已進(jìn)入了國(guó)家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的“以城帶鄉(xiāng)”階段。國(guó)家在戰(zhàn)略上對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進(jìn)城市化”進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的發(fā)展一體化階段。城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦逢?yáng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，為了更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，解決好當(dāng)前存在的突出問題，必須加快推進(jìn)阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)規(guī)劃的龍頭作用，從引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。
一、阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總體情況
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修編情況
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作。隨著阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，阜陽(yáng)市城市規(guī)劃工作逐步走上了正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成以城市總體規(guī)劃為綱，各專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相輔相成的較為完善的規(guī)劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規(guī)劃的編制工作，已經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；太和縣、界首新一輪總體規(guī)劃的編制正在進(jìn)行中。小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)一步深化。在阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，市域交通沿線90%以上的集鎮(zhèn)編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各個(gè)縣市區(qū)新編制完成30個(gè)中心村的建設(shè)規(guī)劃。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理情況
阜陽(yáng)市人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實(shí)施辦法》的要求，制定了《阜陽(yáng)市城市規(guī)劃管理辦法》，先后出臺(tái)了《阜陽(yáng)市拆除違法建設(shè)暫行規(guī)定》、《阜陽(yáng)市私人建房審批辦法》、《小街巷建設(shè)項(xiàng)目審批辦法》等規(guī)范性文件，使阜陽(yáng)市的城市規(guī)劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。
3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施成效
在城鄉(xiāng)各類規(guī)劃指導(dǎo)下，阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)化水平、城市規(guī)模、人居環(huán)境顯著提高和區(qū)域中心城市地位初步顯現(xiàn)；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉(xiāng)面貌顯著改善。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化存在的問題
近年來(lái)，盡管在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制等因素的影響，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著明顯的二元化現(xiàn)象，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐越來(lái)越快，而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，農(nóng)村集中供水、排污、垃圾集中處理等設(shè)施配套性和共享性差，環(huán)境臟亂差問題嚴(yán)重。
三、推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作全面發(fā)展
1.構(gòu)建政策支撐體系，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
對(duì)于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃重視的差距和鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后的問題。政府要抓緊出臺(tái)“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的文件”，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)政策措施一體化等“六個(gè)一體化”，改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。
2.制定科學(xué)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋
一是建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用。建議切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化建設(shè)。組建阜陽(yáng)市規(guī)劃編制研究中心、規(guī)劃信息技術(shù)中心等部門，形成 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級(jí)審查、強(qiáng)化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。二是努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋。開展農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃研究，形成城、鎮(zhèn)、村構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，開展阜陽(yáng)市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成城鄉(xiāng)一體的空間格局，以抓社會(huì)主義美好農(nóng)村規(guī)劃為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋。三是提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。為保證空間布局、資源調(diào)控、工業(yè)集中發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。
3.堅(jiān)持區(qū)域中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)并舉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制機(jī)制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。二是推進(jìn)就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。三是推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和救助體系。四是推進(jìn)教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)科技示范等農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。
四、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的途徑
1．加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，把阜陽(yáng)建設(shè)成為皖北區(qū)域性中心城市。建設(shè)強(qiáng)大的中心城鎮(zhèn)是帶動(dòng)阜陽(yáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是提升阜陽(yáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心。中心城市是市域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。完善中心城市的經(jīng)濟(jì)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中樞、技術(shù)支撐點(diǎn)及文化創(chuàng)新高地，對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)有著決定性意義。
2．加快加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展，壯大第二產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支持。工業(yè)化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要發(fā)動(dòng)機(jī)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源，也是城市化的主要?jiǎng)恿?。?jiān)持實(shí)施“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照總量快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，主攻外向，激活內(nèi)源，緊緊抓住煤炭開發(fā)的機(jī)遇，著力培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升運(yùn)行質(zhì)量。依靠科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快新型工業(yè)化進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)信息化和現(xiàn)代物流業(yè)為促進(jìn)手段，重點(diǎn)圍繞煤電、煤化工、機(jī)電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。
3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，使之成為有效轉(zhuǎn)化剩余勞動(dòng)力的基地。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。
4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化。一是圍繞社會(huì)主義美好新村建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要任務(wù)，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)組織化程度為關(guān)鍵，以完善帶動(dòng)農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)。二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)龍頭向基地和農(nóng)戶輻射，服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動(dòng)，加快構(gòu)筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是加強(qiáng)要職業(yè)培訓(xùn)，積極促進(jìn)勞務(wù)輸出，努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
5.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張需要有第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能夠吸收大量的勞動(dòng)力，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。阜陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區(qū)10萬(wàn)平方公里，5000萬(wàn)人口的大城鎮(zhèn)圍空區(qū)，充分利用阜陽(yáng)市區(qū)位居中和綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，實(shí)施大商貿(mào)戰(zhàn)略，形成大區(qū)域商貿(mào)中心城鎮(zhèn)。
6.通過(guò)制度創(chuàng)新，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程
推進(jìn)戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；深化土地制度改革，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中；推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化；推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化。
[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村；綠色節(jié)能；住宅建設(shè)
[中圖分類號(hào)]TU201.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0099 ― 02
[收稿日期]2014 ― 09 ― 21
[基金項(xiàng)目]齊齊哈爾市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目（編號(hào)：QSX2013-24WT）。
[作者簡(jiǎn)介]呂春（1966―），男，黑龍江齊齊哈爾人。高級(jí)工程師，國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師，研究方向：工程結(jié)構(gòu)及墻體材料。
黨的十報(bào)告指出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、增加農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮〔1〕。齊齊哈爾市委市政府在狠抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)展新農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，并提出了城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的“三化”目標(biāo)。在新農(nóng)村建設(shè)中把綠色、低碳、節(jié)能環(huán)保作為新農(nóng)村建設(shè)的中心，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)理念和方式的根本轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，齊齊哈爾市結(jié)合新農(nóng)村綠色節(jié)能住宅建設(shè)，進(jìn)行了大量卓有成效的工作。首先，政府投入專項(xiàng)扶助資金，結(jié)合農(nóng)民廁所改建、畜圈改造、廚房改革等，引導(dǎo)支持農(nóng)民建設(shè)沼氣池，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便的再生利用，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，而且有效地改變了農(nóng)民生活方式，提高了生活質(zhì)量；其次，積極推廣新型保溫節(jié)能墻體材料的使用；三是采用適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的新型供暖方式，改造傳統(tǒng)浪費(fèi)能源的炕灶，大力推廣和普及了省柴節(jié)煤炕連灶，提高了玉米秸稈等資源的利用率〔2〕。
一、存在問題
齊齊哈爾市地處我國(guó)北方嚴(yán)寒地區(qū)，冬季寒冷漫長(zhǎng)，一年采暖期長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月之多，采暖時(shí)長(zhǎng)超過(guò)全年一半時(shí)間以上。冬季住宅取暖問題一直是本地區(qū)住宅建設(shè)尤其是新農(nóng)村住宅建設(shè)的首要問題。新農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的許多現(xiàn)實(shí)問題，主要體現(xiàn)在住宅建設(shè)圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不高，住宅整體檔次偏低。以梅里斯區(qū)臥牛吐達(dá)斡爾族鎮(zhèn)吉雅提格日住宅小區(qū)為例，著重從居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、建筑材料選用、庭院環(huán)境設(shè)計(jì)以及居住區(qū)采用的供暖方式、供水管線問題、廢水及其他廢棄物的排放、日常生活燃料問題、太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的應(yīng)用等各方面進(jìn)行考察、論證，找到一種適合北方高寒地區(qū)尤其是齊齊哈爾地區(qū)新農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)的策略，通過(guò)對(duì)該策略的分析研究，從根本上改變齊齊哈爾地區(qū)新農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)中存在的一系列問題。
二、目的意義
通過(guò)對(duì)高寒地區(qū)新農(nóng)村尤其是齊齊哈爾地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)策略研究，可以從根本上改變現(xiàn)階段齊齊哈爾地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中存在的諸多問題，包括環(huán)境污染問題，能源消耗問題以及住宅建設(shè)成本偏高等問題，對(duì)本地區(qū)乃至黑龍江西部地區(qū)及我國(guó)整個(gè)寒區(qū)農(nóng)村居民的生活質(zhì)量提升，以及生存狀態(tài)的改變等一系列問題具有十分重要的意義。在新農(nóng)村住宅居住區(qū)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，達(dá)到節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水的要求，有效減少環(huán)境污染，降低工程造價(jià)，為建設(shè)具有北方特色的寒區(qū)新農(nóng)村居住區(qū)具有指導(dǎo)意義。
三、建設(shè)方法
在寒區(qū)新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)策略研究中，其主要目標(biāo)是積極推進(jìn)該地區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和格局。農(nóng)村家庭院落是人與其所飼養(yǎng)禽畜共生、自然環(huán)境與人工環(huán)境并存的生態(tài)系統(tǒng)，又是人類文明與物質(zhì)生產(chǎn)并存、物質(zhì)和能量高度聚集的特殊區(qū)域〔3〕，從目前農(nóng)村改革與發(fā)展的要求看，農(nóng)村庭院建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。所以從總體規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的角度要注重農(nóng)戶庭院建設(shè)，建設(shè)一批低層低密度或者低層高密度住宅，以二層到三層為主的聯(lián)排建筑。墻體、屋面、門窗等圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用價(jià)低質(zhì)優(yōu)的節(jié)能材料：墻體采用新型草磚自承重體系，屋面采用保溫彩鋼板結(jié)構(gòu)，外窗采用三玻中空節(jié)能塑窗，外門采用鋼制節(jié)能保溫門；采暖系統(tǒng)可采用水源熱泵供暖系統(tǒng)，積極開發(fā)我市的淺層地?zé)崮茉?，發(fā)展土壤源、地下水源熱泵供暖系統(tǒng)。每戶配套使用太陽(yáng)能熱水器；自來(lái)水采用深井過(guò)濾裝置，排水采用中水處理系統(tǒng)；燃?xì)獠捎眉姓託庹?；路燈及景觀照明系統(tǒng)采用光伏發(fā)電等，形成真正的寒區(qū)新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)。
新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)關(guān)鍵是現(xiàn)在政府有關(guān)部門高度重視，給予資金及政策上的支持。同時(shí)，積極探索寒區(qū)新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)并大力推廣。從地方村鎮(zhèn)角度，重要的是轉(zhuǎn)變理念，明確寒區(qū)新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)的主體，開發(fā)出適合北方寒區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建筑設(shè)計(jì)方案，性能好價(jià)格低的墻體材料以及采暖系統(tǒng)、給水及排水、供電、供氣等最優(yōu)方案，從而實(shí)現(xiàn)最適合北方寒區(qū)新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。
齊齊哈爾新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)首先必須采取深入調(diào)查、座談的方式進(jìn)行。采用規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)圖形式，選擇適合這一地區(qū)規(guī)劃方案及建筑設(shè)計(jì)方案。根據(jù)現(xiàn)有的村落特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)可按現(xiàn)行的村建制或者屯建制進(jìn)行規(guī)劃；采用適合現(xiàn)代北方高寒地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)特點(diǎn)的戶型進(jìn)行單體建筑設(shè)計(jì)，建筑設(shè)計(jì)可開發(fā)出二戶一套、四戶一套等單層或者多層的標(biāo)準(zhǔn)圖紙；合理選用墻體等圍護(hù)材料，當(dāng)?shù)嘏涮捉ㄔO(shè)一座草磚加工廠，使墻體材料價(jià)格盡可能降低，而且充分利用當(dāng)?shù)貜U棄的秸稈材料；供暖采用新型節(jié)能供暖系統(tǒng)，例如采用水源熱泵供暖系統(tǒng)；排水采用中水處理系統(tǒng)，減少化糞池清理費(fèi)用，處理后的水可以灌溉或生活使用。再生水來(lái)源于污水處理站和雨水收集利用設(shè)施，污水經(jīng)化糞池處理后排入院區(qū)內(nèi)污水處理站，雨水經(jīng)管道收集后入院區(qū)內(nèi)的雨水收集利用設(shè)施；燃?xì)獠捎眉姓託庹荆宦窡艏熬坝^照明系統(tǒng)采用太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)。
四、建設(shè)策略應(yīng)用
吉雅提格日建設(shè)項(xiàng)目位于齊齊哈爾市梅里斯區(qū)臥牛吐鎮(zhèn)，為我市農(nóng)村地區(qū)典型的達(dá)斡爾族村落。原有住宅多為泥草房或者普通磚房，采用火炕或者土暖氣供暖，供暖需消耗大量煤炭或者秸稈資源，且冬季室內(nèi)溫度低，內(nèi)部生活設(shè)施簡(jiǎn)陋落后，屬于我市新農(nóng)村建設(shè)中急需改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目從前期總體規(guī)劃及建筑方案設(shè)計(jì)時(shí)就充分考慮了其新農(nóng)村建設(shè)的節(jié)能環(huán)保要求。無(wú)論從建筑材料選用還是項(xiàng)目供暖、供電和供水等使用功能方面均采用符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的工藝方法。項(xiàng)目采暖采用水源熱泵供暖系統(tǒng)，室內(nèi)外排水采用管道收集經(jīng)化糞池處理后，排入小區(qū)內(nèi)中水處理站，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后回用于院區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生間沖洗、小區(qū)綠化、道路澆灑等。下面主要就吉雅提格日項(xiàng)目采用的節(jié)水策略進(jìn)行分析。
（一）再生水的利用
項(xiàng)目建成后擬用水源采用臥牛吐鎮(zhèn)公共供水水源，保證了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)居民飲用水的水質(zhì)達(dá)到我市居民飲用水要求標(biāo)準(zhǔn)。每戶設(shè)置兩塊水表，飲用自來(lái)水和生產(chǎn)生活用再生水各一塊水表進(jìn)行計(jì)量。再生水來(lái)源于中水處理系統(tǒng)和雨水收集利用設(shè)施。為鼓勵(lì)居民大力使用再生水，再生水水費(fèi)應(yīng)大幅降低，同時(shí)引導(dǎo)鼓勵(lì)居民積極使用再生水，尤其消耗量較大的綠化用水，可采用雨水回用供水系統(tǒng)直接供水，也可以采用中水供水系統(tǒng)直接供水。
室內(nèi)外排水采取雨水與污水分流、污水與廢水分流的方式進(jìn)行。衛(wèi)生間及廚房排水經(jīng)化糞池處理后排入小區(qū)中水處理系統(tǒng)；所有生活污水及廢水經(jīng)中水處理系統(tǒng)處理達(dá)標(biāo)后回灌小區(qū)內(nèi)的綠地及沖洗廁所等；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)雨水經(jīng)管道收集后統(tǒng)一排入小區(qū)內(nèi)的雨水收集利用設(shè)施內(nèi)，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后用于禽畜飲用、廁所沖洗、澆灑路面，綠化用水等。小區(qū)內(nèi)所收集、利用的雨水總量均按雨水收集設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模確定〔4〕。
（二）環(huán)保及節(jié)水節(jié)能措施
吉雅提格日建設(shè)項(xiàng)目采取了一系列給水、排水、供暖及其他各方面的環(huán)保措施，尤其注重使用功能的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。例如在給水直線管段設(shè)置脹縮裝置，防止水流噪音的產(chǎn)生〔5〕；水泵出水管止回閥采用多功能水泵控制閥，以減少噪音。潛水泵坑均采用特制的防臭密閉孔蓋，使室內(nèi)環(huán)境不受影響。室外化糞池透氣管沿建筑井道出屋面高空排放，避免影響項(xiàng)目區(qū)內(nèi)居民生活。室內(nèi)衛(wèi)生間采用水封效果好的地漏，以降低水面蒸發(fā)對(duì)水封的不利影響。采用具有尾流沖水功能的坐便器，以保證每次沖洗完畢后水封被充滿。
從衛(wèi)生防疫及節(jié)水節(jié)能角度，生活飲用水采用不銹鋼材質(zhì)的水箱，并與消防水池分開設(shè)置。生活用水水池設(shè)加鎖密閉孔蓋，并設(shè)有通風(fēng)系統(tǒng)。公建設(shè)施內(nèi)蹲式大便器及小便器采用感應(yīng)式?jīng)_洗閥，洗臉盆采用感應(yīng)式龍頭，防止人手接觸產(chǎn)生交叉感染疾病。根據(jù)《齊齊哈爾市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)查明地下供水管網(wǎng)情況，避免施工中損壞供水管道。項(xiàng)目建設(shè)期間，建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂施工節(jié)水合同，保證施工期間節(jié)約用水。施工單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。合理進(jìn)行給水系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使之能盡可能的利用市政給水管網(wǎng)的壓力，降低本項(xiàng)目供水系統(tǒng)的運(yùn)行費(fèi)用。選用節(jié)水型衛(wèi)生潔具及配水件，水池、水箱溢流水位設(shè)報(bào)警裝置，防止進(jìn)水管閥門故障時(shí)，水池、水箱長(zhǎng)時(shí)間溢流排水。同時(shí)要充分利用齊齊哈爾地區(qū)充足的太陽(yáng)能資源，采用太陽(yáng)能熱水器制備生活熱水，在因天氣或氣候原因熱水器出水溫度達(dá)不到使用水溫時(shí)，再利用其它輔助熱源，如水源熱泵供暖系統(tǒng)進(jìn)行加熱，以滿足生活熱水的要求。通過(guò)采用太陽(yáng)能等清潔能源，可大幅度降低其它能源的消耗，有利于環(huán)境的保護(hù)。在設(shè)計(jì)中，可通過(guò)給排水專業(yè)、建筑設(shè)備專業(yè)與建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的密切配合，使太陽(yáng)能設(shè)施與建筑物實(shí)現(xiàn)一體化，這一措施同時(shí)滿足了生態(tài)建筑的節(jié)能要求。
五、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)階段針對(duì)齊齊哈爾等高寒地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)保節(jié)能等綜合多方面的研究還很少，大部分都是針對(duì)某一方面進(jìn)行研究，例如復(fù)合節(jié)能墻體、門窗節(jié)能、太陽(yáng)能利用、沼氣利用等〔6〕。齊齊哈爾地區(qū)新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)過(guò)程中，存在很多問題需要逐步解決，未來(lái)一段時(shí)期必將得到快速發(fā)展。具體實(shí)施目標(biāo)體現(xiàn)在規(guī)劃以單層或者多層聯(lián)排建筑為主，節(jié)地節(jié)能；建筑采用節(jié)能設(shè)計(jì)，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到65%；圍護(hù)結(jié)構(gòu)中墻體材料選用草磚復(fù)合墻體，門窗采用節(jié)能型門窗，既節(jié)約能源，又降低造價(jià)；小區(qū)環(huán)境建設(shè)以庭院型功能設(shè)計(jì)為主；供暖采用水源熱泵供暖系統(tǒng)；供水采用中水系統(tǒng)，達(dá)到節(jié)水及減少?gòu)U水排放費(fèi)用； 燃料采用統(tǒng)一沼氣池，減少費(fèi)用，減少環(huán)境污染；大力推廣太陽(yáng)能及光伏發(fā)電設(shè)備的應(yīng)用。通過(guò)以上各方面新技術(shù)、新材料及新工藝的應(yīng)用，最終達(dá)到節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水的要求，有效減少環(huán)境污染，降低工程造價(jià)，為建設(shè)具有北方寒區(qū)特色的新農(nóng)村居住區(qū)，實(shí)施節(jié)能降耗、治污減排、新型生態(tài)示范區(qū)建設(shè)具有十分重要意義。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕趙海燕，周峰涓.加快黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)的建議及對(duì)策〔J〕.理論觀察，2013，（06）.
〔2〕費(fèi)滟杰.全面樹起節(jié)能的大旗〔N〕.齊齊哈爾日?qǐng)?bào)，2008-6.
〔3〕陳愛巧.自然村是人與自然和諧相處雙向選擇的結(jié)果〔M〕.北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2011.
〔4〕GB50400-2006.建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范〔S〕.
關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;公共服務(wù);自我發(fā)展;財(cái)政投入;內(nèi)增機(jī)制;安徽省
中圖分類號(hào) F293;F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2009)13-0394-02
近年來(lái),安徽省委、省政府將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提升到戰(zhàn)略的高度加以重視,也取得了一定的成效。但是,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、頑固性決定了安徽省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的艱巨性、長(zhǎng)期性,有人甚至認(rèn)為安徽是一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的條件還不具備,現(xiàn)在的任務(wù)是加快發(fā)展而不是統(tǒng)籌,這是十分錯(cuò)誤的。2008年,安徽省的人均GDP已達(dá)到2 085美元,財(cái)政收入1 326億元,近幾年的增加幅度都在25%以上,雖然與許多兄弟省市相比還有很大的差距,但已經(jīng)完全有條件統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制約因素
1.1 城鄉(xiāng)分共服務(wù)供給嚴(yán)重失衡
長(zhǎng)期以來(lái),安徽省農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給嚴(yán)重失衡,用于公共服務(wù)的資金,在城市主要由政府負(fù)責(zé),在農(nóng)村主要依靠向農(nóng)民籌集,農(nóng)民承擔(dān)了一部分公共產(chǎn)品的供給成本,其負(fù)擔(dān)超過(guò)農(nóng)民承受能力;另一方面,安徽省縣鄉(xiāng)財(cái)政均為“吃飯”財(cái)政,對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)系統(tǒng)投入太少。因而,與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村的社會(huì)公共事業(yè)不僅項(xiàng)目少,即使已有的供給項(xiàng)目,如社會(huì)保障、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等,也普遍存在供給水平低于城鎮(zhèn)的現(xiàn)象。從社會(huì)保障來(lái)看,城市工人已初步建立了比較完整的社保體系,養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)都進(jìn)行了改革和逐步完善。相比之下,農(nóng)村保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后,保障覆蓋面小、水平低、能力弱,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有待完善。從教育來(lái)看,雖然城鄉(xiāng)都實(shí)行9年制義務(wù)教育,但農(nóng)村中小學(xué)適齡的入學(xué)率要大大低于城鎮(zhèn),農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率、流失率高于城市,且生均經(jīng)費(fèi)不能按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí),教學(xué)設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量也明顯差于城鎮(zhèn)。從醫(yī)療衛(wèi)生來(lái)看,無(wú)論是在質(zhì)量上還是數(shù)量上,農(nóng)村居民所得到的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與城市相比都處于明顯的劣勢(shì)地位。占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口只享有不到30%的公共衛(wèi)生資源,應(yīng)住院治療的農(nóng)民中有75%左右未住院。文化、體育等方面的差距更是巨大。
1.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差距巨大
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差距首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的根基不牢固和農(nóng)村消費(fèi)能力逐步下降。城鄉(xiāng)居民的收入差距是城鄉(xiāng)差距的核心表現(xiàn)。當(dāng)前,最突出、最集中的表現(xiàn)是安徽省農(nóng)民收入水平低,增長(zhǎng)緩慢,城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。改革開放以來(lái),安徽省城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)典型的“剪刀差”現(xiàn)象,城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)明顯的擴(kuò)大趨勢(shì)。如果扣除農(nóng)民收入中的實(shí)物性收入并加上城市居民的隱性收入,安徽省城鄉(xiāng)居民的貨幣收入差距就更大。城鄉(xiāng)收入差距的最終反映是生活水平的差距,體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距上。2005年安徽省城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)支出是6 367.7元,農(nóng)村居民的人均消費(fèi)性支出是2 196元,農(nóng)村居民人均實(shí)際消費(fèi)水平只是城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際消費(fèi)水平的34.5%。城鎮(zhèn)居民的收入主要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄,而農(nóng)民的純收入除要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄以外,還有一部分要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出。如果扣除農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出,城鄉(xiāng)消費(fèi)差距就更大。 同時(shí),消費(fèi)質(zhì)量差距明顯,城鄉(xiāng)居民精神生活等非商品消費(fèi)支出、城鄉(xiāng)居民存款和城鄉(xiāng)居民擁有耐用消費(fèi)品差距較大。其次還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施上,廣大農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件較為落后。近些年來(lái),安徽省的城市建設(shè)取得了飛速進(jìn)展,廣場(chǎng)、綠化帶等城市景觀建設(shè)步伐提速,城市供電、供水、供氣、郵政、通信等保障能力大大提高,基礎(chǔ)設(shè)施條件和城區(qū)人居環(huán)境大大改善。截至2004年底,建成區(qū)面積1 123.37km2,供水管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)8 003km,用水普及率達(dá)90%;煤氣管道長(zhǎng)度3 139.65km,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)69.18%;道路長(zhǎng)度為7 262.87km,道路面積達(dá)12 109hm2,人均擁有11.4m2;綠化覆蓋面積43 588.3hm2,人均公共綠地面積5.93m2;城市市容環(huán)境也大有改觀。但相對(duì)而言,安徽省農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍較為落后。目前,農(nóng)村居民大部分是自備水源,實(shí)現(xiàn)集中供水的主要局限于小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)和其他少數(shù)區(qū)域;村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo),布局零亂;基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施缺乏系統(tǒng)投入,設(shè)施不配套,共享性較差,難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常需要;房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不科學(xué),空間布局不合理;鄉(xiāng)村道路等級(jí)不高,路況欠佳等。
1.3 鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力薄弱
由于受政策、制度、資源等因素的制約,安徽農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體處于停滯甚至空白狀態(tài)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)村發(fā)展滯后,農(nóng)民增收緩慢,一個(gè)重要原因是鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力薄弱,這是安徽推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一個(gè)重要瓶頸。當(dāng)前安徽省農(nóng)村還是以家庭為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,除城市近郊有部分集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體外,其他幾乎近于空白,已有的發(fā)展?fàn)顩r也大都不理想,處于停滯乃至萎縮境地。而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金缺乏,村級(jí)經(jīng)濟(jì)資金匱乏,農(nóng)戶融資困難,鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)困難,農(nóng)戶缺乏自有資金,貸款因缺少抵押、擔(dān)保借貸無(wú)門;有自主創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民,因資金短缺難以創(chuàng)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱,農(nóng)民家庭貧困,興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)、社會(huì)事業(yè)大多依賴政府撥款,沒有自己的積累資金。同時(shí),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)較低,現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力大多進(jìn)城務(wù)工從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以老、弱、婦農(nóng)民為主,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)明顯滑坡。在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下,僅靠公共管理層面的統(tǒng)籌從外部提供必要的支撐條件,而不從內(nèi)部培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在增長(zhǎng)機(jī)制,將不可能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的接軌,也不能扭轉(zhuǎn)和消除多年形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。即僅著力從外部為縮小城鄉(xiāng)差距進(jìn)行輸血,不注意運(yùn)用外部支撐條件從內(nèi)部培育充滿活力的造血功能,推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大舉措的效果將會(huì)事倍功半。
2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展破解途徑
2.1 建立城鄉(xiāng)一體政府公共管理體制
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化。充分發(fā)揮城市先進(jìn)文化和公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì),大力推動(dòng)城市社會(huì)事業(yè)單位和公共服務(wù)部門向農(nóng)村延伸服務(wù),加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。以文明村鎮(zhèn)和文明家庭建設(shè)為載體,廣泛開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),倡導(dǎo)健康文明的生活方式,豐富農(nóng)民的精神文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),逐步提高最低生活保障水平,加快擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面,健全教育、醫(yī)療等社會(huì)救助體系,探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度,使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)、幼有所學(xué),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)人口享有同等的社會(huì)資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制一體化。打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的二元體制,消除影響“三農(nóng)”發(fā)展的體制性和政策,建立城鄉(xiāng)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新體制,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供體制保障。擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋面,增加對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給,健全農(nóng)村公共服務(wù)體系。完善農(nóng)村土地制度,加快土地征用制度改革,切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的利益。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理資源的優(yōu)化重組,促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和服務(wù)延伸,形成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理體系。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在,中央和地方政府從機(jī)構(gòu)設(shè)置到職能范圍都重城輕鄉(xiāng),一些政府部門只管城市不管農(nóng)村,而兼管農(nóng)村的政府部門也往往將農(nóng)村打入另冊(cè),重點(diǎn)仍然在城市,大量的農(nóng)村公共服務(wù)職能歸口于政府的農(nóng)業(yè)行業(yè)管理部門,這是農(nóng)村公共服務(wù)被邊緣化的根本原因。公共服務(wù)是政府公共管理職能的重要組成部分,從根本上突破制約安徽城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)公共服務(wù)失衡瓶頸,必須建立城鄉(xiāng)一體的政府公共管理體制,否則政府出臺(tái)再多的改善性舉措,也仍然缺乏體制性保障。應(yīng)當(dāng)以改革政府機(jī)構(gòu)和職能保障城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡,直至實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。改革重在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效能,加強(qiáng)和完善重要行業(yè)管理體制;加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門;優(yōu)化和完善城市建設(shè)、交通和管理體制;探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,進(jìn)一步提高行政效能。按照權(quán)責(zé)一致的原則,對(duì)政府部門的職能作出合理界定和調(diào)整,并堅(jiān)持1件事情原則上由1個(gè)部門負(fù)責(zé),確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng),明確牽頭部門,分清主次責(zé)任,避免職責(zé)交叉、政出多門。
2.2 加快公共財(cái)政建設(shè)步伐,切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入
要改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等公共事業(yè)落后的局面,僅依靠農(nóng)村自身的積累和投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,政府應(yīng)以建立公共財(cái)政體制為突破口,切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入力度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生體系、廣播電視、文化等公共事業(yè)的專項(xiàng)資金支持,把農(nóng)村的公共產(chǎn)品投入從主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕晒藏?cái)政承擔(dān),扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建立對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼制度,增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)和檢測(cè)服務(wù)的資金補(bǔ)貼額度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),要把間接補(bǔ)貼改為直接補(bǔ)貼,提高財(cái)政支農(nóng)資金的效益。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)性作用,構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次的社會(huì)保障和救助體系,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。進(jìn)一步加大“陽(yáng)光工程”實(shí)施力度,大力開展農(nóng)民培訓(xùn),并搞好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息服務(wù),為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
中圖分類號(hào)：F114.41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、引言
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內(nèi)的兩個(gè)或兩個(gè)以上的區(qū)域，為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)和政治利益，通個(gè)簽訂某種政府間條約或協(xié)定，制定和規(guī)范共同的行動(dòng)準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)一致的政策，乃至通過(guò)建立共同機(jī)構(gòu)，進(jìn)行長(zhǎng)期、穩(wěn)定的超區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，達(dá)成經(jīng)濟(jì)或政治聯(lián)盟。
川南經(jīng)濟(jì)區(qū)地處長(zhǎng)江上游、川滇黔渝四?。ㄊ校┙Y(jié)合部、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，與北部成德綿地區(qū)共同構(gòu)成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“一體兩翼”發(fā)展架構(gòu)。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)[ 按照《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，經(jīng)濟(jì)區(qū)包括宜賓、瀘州、自貢以及樂山市犍為、沐川、井研、峨邊、馬邊五縣。]包括自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓四市全域以及樂山市犍為、沐川、井研、峨邊、馬邊五縣，幅員面積42395平方公里，人口占四川省22%，地區(qū)生產(chǎn)總值占四川省17.89%。
川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，自然資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，城鎮(zhèn)分布密集，戰(zhàn)略地位重要，是四川省發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。加快川南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“一體兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要必要條件，也是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“一中心一基地三區(qū)”的重要支撐。對(duì)于促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至西部地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
二、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯
川南經(jīng)濟(jì)區(qū)地處長(zhǎng)江上游，位于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，受成都和重慶都市圈雙向輻射；毗鄰渝滇黔，是四川南向開放，聯(lián)系南貴昆、泛珠三角，進(jìn)入東南亞的重要門戶，是國(guó)家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中西南戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。
（二）特色資源豐富
川南經(jīng)濟(jì)區(qū)地處攀西-六盤水戰(zhàn)略資源富集區(qū)，煤炭、水能、頁(yè)巖氣、硫、磷、鹽鹵等資源富集配套。煤炭資源儲(chǔ)量占全省50%以上；頁(yè)巖氣儲(chǔ)量巨大，是國(guó)家確定的重點(diǎn)示范區(qū)；硫、磷資源占全省比重大，鹽鹵資源儲(chǔ)量達(dá)200億噸以上；旅游文化資源享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。
（三）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
川南經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)歷史悠久，具備較好的工業(yè)基礎(chǔ)，飲料食品業(yè)、機(jī)械制造、化工、能源等產(chǎn)業(yè)特色突出。2011年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3864.88億元，是全省增速最快的區(qū)域板塊，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到18.16%。宜賓、樂山、瀘州三個(gè)城市GDP總量陸續(xù)突破1000億元，自貢、內(nèi)江市將2013年實(shí)現(xiàn)突破千億。
（四）城鎮(zhèn)分布密集
川南經(jīng)濟(jì)區(qū)人口、城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)密集。在3.5萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)聚集了4個(gè)50萬(wàn)人口以上大城市、28個(gè)區(qū)縣、351個(gè)建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)密度居西部乃至全國(guó)前列，人口密度和經(jīng)濟(jì)密度為508人/平方公里和828萬(wàn)元/平方公里，分別是全省平均水平的2.8倍和2.4倍，已初步形成多中心大城市聚集為特征的城市群發(fā)展格局。
三、川南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）川南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展面臨的機(jī)遇
第一，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)支持力度，大力推進(jìn)西部資源深加工基地建設(shè)、老工業(yè)基地城市調(diào)整改造、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，為川南經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇；第二，加快推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，把城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，為川南經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展和一體化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；第三，加快建設(shè)面向西南開放的橋頭堡，構(gòu)建南向開放大通道，隨著西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)水陸交通條件便利，要素成本較低，科技人才環(huán)境較優(yōu)，將成為承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)區(qū)域。第四，四川省第十次黨代會(huì)提出“推動(dòng)自瀘內(nèi)宜一體化發(fā)展”，為川南經(jīng)濟(jì)區(qū)突破長(zhǎng)期制約一體化發(fā)展的瓶頸提供了難得機(jī)遇,川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略地位日益凸顯，有條件在建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地中實(shí)現(xiàn)異軍突起、跨越發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
（二）川南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
第一，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展水平不高、發(fā)展不平衡，與全國(guó)平均水平相比仍有較大差距；第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。除酒類外，缺乏在全國(guó)有影響的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品；第三，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問題較突出，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏協(xié)調(diào)合作，尚未形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第四，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足，內(nèi)瀘自宜四個(gè)城市均列入了國(guó)家老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)尤為迫切；第五，城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平不高，總體規(guī)模偏小、體系結(jié)構(gòu)不夠合理，中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，中等城市和小城市發(fā)育緩慢，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；第六，一體化水平不高，要素合理流動(dòng)與區(qū)域分工協(xié)作的體制機(jī)制不健全，尤其是缺乏相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)重制約川南經(jīng)濟(jì)區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展任務(wù)艱巨。同時(shí)，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)還面臨著重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐不足、開放水平亟待提高、生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
四、川南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的合作路徑與保障機(jī)制
（一）川南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展重點(diǎn)合作路徑
圖1 川南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展路徑圖
1．確保規(guī)劃一體化
第一，本著“錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏”的原則制定本區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施策略，加強(qiáng)五市之間總體發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及有關(guān)重大專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，從源頭上實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展；
第二，各經(jīng)濟(jì)部門間加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相互銜接，揚(yáng)長(zhǎng)避短，錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)；
第三，共同開展區(qū)域性政策研究，共同爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，共建政策洼地，提升區(qū)域戰(zhàn)略地位；共同研究出臺(tái)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地方性政策措施，建立互惠的投資促進(jìn)機(jī)制。
2．推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化
第一，交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持共商共建，加快對(duì)外通道和港口建設(shè)，增加川南經(jīng)濟(jì)區(qū)連接川東、川西、川北、重慶、云南、貴州的快速通道，擴(kuò)大岷江、長(zhǎng)江港口吞吐能力，提升區(qū)域運(yùn)輸通江達(dá)海功能；
第二，水利基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快推進(jìn)向家壩灌區(qū)工程等重點(diǎn)水利灌溉工程建設(shè)，積極探索相鄰城市之間主要供水管網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水保障體系。共同推進(jìn)長(zhǎng)江、金沙江、岷江、沱江等主要江河和中小流域重點(diǎn)河段堤防統(tǒng)一建設(shè)和治理，促進(jìn)流域一體化防洪體系建設(shè)；
第三，能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)、輸油管道、LNG燃?xì)夤芫W(wǎng)及接收站等能源項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)一的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)和成品油管道網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域內(nèi)能源供應(yīng)保障能力；
第四，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域內(nèi)通信樞紐重大基礎(chǔ)工程，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。推動(dòng)電子政務(wù)、電子商務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、公共安全、市政管理等信息資源共享，逐步建立跨區(qū)域便民公共服務(wù)平臺(tái)。
3． 努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化
