發(fā)布時間：2023-10-09 16:08:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科學(xué)管理水平樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘要安全管理工作十分重要,如何應(yīng)用科學(xué)管理方式提高安全管理水平,是一項非常艱巨的工作,如果這項工作做不好,勢必會造成巨大的損失,因此,傳統(tǒng)的安全管理方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展,要求我們需要研究探索應(yīng)用科學(xué)的管理方式提高安全管理水平.傳統(tǒng)安全管理以往安全管理工作大多數(shù)采用傳統(tǒng)安全管理,與現(xiàn)代科學(xué)化管理方法相比存在明顯不足.傳統(tǒng)安全管理的著眼點主要放在系統(tǒng)運行階段,一般是事故發(fā)生了,調(diào)查事故發(fā)生的原因,根據(jù)調(diào)查結(jié)果修正系統(tǒng),這種模式稱為事后處理模式.由于存在許多弊端,致使事故不斷發(fā)生.而科學(xué)化管理工作著眼點是預(yù)先對危險進(jìn)行識別,分析和控制,變事故處理為事先控制預(yù)防為主,關(guān)口前移防患與未然.因此,從社會發(fā)展的趨勢來看,現(xiàn)代化科學(xué)管理取代傳統(tǒng)管理已是事在必行,現(xiàn)代社會要求必須從傳統(tǒng)安全管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變.
安全，是社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的永恒主題，同時，良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。要使我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定高速發(fā)展，就必須更加重視安全工作，使安全工作真正成為為經(jīng)濟建設(shè)保駕護(hù)航的重要力量。
當(dāng)前，國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局已明確了將重大危險源和重大隱患的普查、辨識、評價、監(jiān)控與預(yù)警列為全國安全生產(chǎn)工作中心任務(wù)之一，國家加強了用行政、經(jīng)濟和科技三種手段結(jié)合起來對重大危險源和重大隱患辨識與監(jiān)控的力度。而對于在用的企業(yè)裝置和設(shè)施來說，則必須對危險源和隱患實施辨識、跟蹤、檢測、評價、監(jiān)控和預(yù)警。對重大危險源和隱患的安全監(jiān)控近年來越來越被各級領(lǐng)導(dǎo)重視而提上安全管理工作的議事日程。而重視對危險源和隱患進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警，就應(yīng)采用高新技術(shù)手段實施各種監(jiān)控預(yù)警措施，變事故處理為事故預(yù)防本文轉(zhuǎn)載自本資料權(quán)屬文秘站網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘站網(wǎng)更多資料本資料權(quán)屬文秘站網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘站網(wǎng)更多資料隨時發(fā)現(xiàn)隱患，隨時進(jìn)行排除，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，牢牢掌握安全管理的主動權(quán)，從而把安全管理工作的水平提高到一個新層次。
中轉(zhuǎn)站是采油隊的“心臟”，如何確保中轉(zhuǎn)站安全平穩(wěn)地運行，是擺在每個員工面前的一個課題。南六六中轉(zhuǎn)站經(jīng)過21年的運行，根據(jù)在工作實踐中的探索和嘗試，總結(jié)經(jīng)驗，得出風(fēng)險源主要來自三個方面，即人、設(shè)備和環(huán)境。
我們首選對人的風(fēng)險因素進(jìn)行了認(rèn)真分析。一是中轉(zhuǎn)站人員多，技術(shù)素質(zhì)參差不齊，出現(xiàn)故障后，個別員工不能及時處理；二是一些員工責(zé)任心不強，交班時走馬觀花，敷衍了事，對已存在的事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)；三是個別員工對交接班時該交接什么，交接點項等不清楚。由于交接班不清，出現(xiàn)故障后，分不清責(zé)任，相互推卸責(zé)任現(xiàn)象時有發(fā)生；是在巡檢問題中，因每個人的技能和經(jīng)驗不同，巡檢標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量就會有所差異。這些問題是我站的“人”的風(fēng)險。其次，是所處環(huán)境的風(fēng)險等級不明確。再就是設(shè)備，我站是個老站，部分設(shè)備陳舊老化，給生產(chǎn)和管理帶來一定難度。
為此，我們針對不同風(fēng)險源點，分層次、分階段制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和整改措施，通過將各項工作做細(xì)做精，實現(xiàn)安全的有效性、長效性管理。
一、突出人本管理，強化基礎(chǔ)，規(guī)范制度
為了能夠使交接班規(guī)范化及在巡檢過程中將所有的機泵設(shè)備和儀表都檢查到位并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，制定了中轉(zhuǎn)站交接班規(guī)范腳本，并自己錄像，編輯了長達(dá)二十多分鐘的《中轉(zhuǎn)站交接班規(guī)范及事故預(yù)想》的聲像教學(xué)片，制作成光盤。員工通過觀看學(xué)習(xí)，在交接班時知道應(yīng)該交接什么，交接時應(yīng)注意哪些事項，對出現(xiàn)的故障知道該如何處理。另外，由于在運行過程中，為保證液面平穩(wěn)而進(jìn)行的調(diào)整，閥門的調(diào)節(jié)情況、儀表的運行情況都直接影響到下一班的管理質(zhì)量，因此在原有制度的基礎(chǔ)上，又制定了“九不交接”，即：勞動防護(hù)不到位，不交接；上下班人員不在場，不交接；上班遺留問題交待不清，不交接；點項檢查不全，不交接；物品擺放不規(guī)范，不交接；值班數(shù)據(jù)、記錄填寫不全，不交接；崗位衛(wèi)生不合格，不交接；消防設(shè)備不齊全，不交接；交接班未簽字，不交接。通過制定“九不交接”制度，明確了各班的責(zé)任和權(quán)利，使每名員工都能按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交接，從而確保了交接班質(zhì)量。經(jīng)過幾個月的實施，全站員工一致認(rèn)為：雖然交接班工作有些麻煩，但崗位員工責(zé)任清、問題明。
沒有規(guī)矩不成方圓，在建立健全各項規(guī)章制度的同時，重在具體落實。首先從細(xì)節(jié)深入，營造濃厚的安全氛圍，以安全文化做引導(dǎo)，強化安全教育。本著“以人為本，安全第一”的理念，引導(dǎo)員工圍繞生產(chǎn)崗位的實際，強化遵章操作，學(xué)習(xí)崗位操作知識，討論崗位存在的風(fēng)險因素及消除風(fēng)險的方法，開展以“我的身邊無隱患”、“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”等內(nèi)容的演講活動。其次是通過強化崗位練兵、崗位輪換制度及開展事故演練活動等，來努力提高員工技術(shù)素質(zhì)，使每名員工心中有數(shù)，臨陣不慌，關(guān)鍵時刻果斷采取措施，提高了防控風(fēng)險的能力。
二、探索實踐，創(chuàng)新管理方法，制定有效的應(yīng)急預(yù)警方案
進(jìn)入九十年代以來，重大工業(yè)事故未能得到有力遏制，國內(nèi)發(fā)生的重大事故如：1993年深圳"815"事故，由于化學(xué)品泄漏引起混裝物爆炸，造成高達(dá)2億多元的經(jīng)濟損失。1997年北京東方化工廠"627"事故，由于儲罐泄漏引起爆炸，死亡8人，燃燒區(qū)域達(dá)6萬多平方米。1998年3月西安市發(fā)生的液化 石油氣罐區(qū)特大燃爆傷亡災(zāi)難性事故等。國外發(fā)生的如：1991年法國巴黎的大型油庫因泄漏發(fā)生燃爆事故，造成9名消防隊員喪生。1996年巴西圣保羅液化天然氣泄漏引起強烈爆炸，造成了至少39人死亡、近500人受傷。我們江蘇省也曾發(fā)生了1993年金陵石化南京煉油廠火災(zāi)事故、1997年揚子石化燃爆傷亡事故等重大事故。
事故或災(zāi)害的發(fā)生都是由危險源或隱患導(dǎo)致或引發(fā)的。人們常常提到的危險源和隱患其含意并不完全相同。危險源是某種危險的根源，一般是指客觀存在著某種可能導(dǎo)致發(fā)生事故、傷害、損失等事故后果的有關(guān)危險物質(zhì)或能量，并且其數(shù)量超過了臨界值。這些往往是事故或災(zāi)害的基礎(chǔ)原因或間接原因。而隱患則是隱藏著的禍患，一般是指存在著某種人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理上的缺陷。這些往往是發(fā)生事故或災(zāi)害的直接原因。
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生產(chǎn)的規(guī)模、自動化程度、材料與工藝的革新都導(dǎo)致危險源和隱患的多樣性與復(fù)雜性，導(dǎo)致事故模式不斷翻新，導(dǎo)致災(zāi)害規(guī)模不斷擴大，事故災(zāi)難性后果日益嚴(yán)重，因此，對各種事故所采取預(yù)防措施的有效性也在不斷發(fā)生變化，安全技術(shù)在其中就顯示出越來越重要的地位。事故不可能杜絕，安全技術(shù)的發(fā)展也永無止境。"道高一尺、魔高一丈"就是人類生產(chǎn)活動中事故與安全的形象寫照。
實踐已經(jīng)證明：任何事故或災(zāi)害的發(fā)生都有一個自然發(fā)展的過程，在其醞釀伊始直至臨界狀態(tài)呈現(xiàn)，都有端倪可察、朕兆可尋。這’端倪’與’朕兆’便是危險源的安全狀態(tài)信息，在這些信息中，大多數(shù)是可觀測的，有些還是可控的。
中轉(zhuǎn)站作為集油、氣、電一體的高危場所，每個部位有其不同功能和風(fēng)險，且項項部位緊緊相連。如何在管理中建立一套符合實際的方法，使員工對中轉(zhuǎn)站既能有一個系統(tǒng)的認(rèn)識和了解，又能容易掌握個部位的標(biāo)準(zhǔn)，對相應(yīng)的預(yù)案做到心中有數(shù)，還能規(guī)范員工行為，強化員工崗位責(zé)任心，使員工由他控變自控，從而形成由他律變自律的安全文化，在這樣一種安全文化氛圍中，通過提高責(zé)任意識、工作質(zhì)量意識、執(zhí)行規(guī)范意識來確保安全生產(chǎn)。為此，中轉(zhuǎn)站作為一個由若干干部組成并且各部位之間都有連續(xù)性的系統(tǒng)，將每一個部位或環(huán)節(jié)都按質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)去管理；將每一個部位都根據(jù)其容易出現(xiàn)的隱患相應(yīng)地制定削減預(yù)案；將每一個部位都要按其風(fēng)險類型不同，劃分警示級別；將每一個部位巡查情況要有時間監(jiān)控，每檢查完一個部位，應(yīng)知道下一個關(guān)聯(lián)本資料權(quán)屬文秘站網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘站網(wǎng)更多資料部位。只有做到以上這些，才會提高員工安全預(yù)控能力，促進(jìn)中轉(zhuǎn)站安全平穩(wěn)地運行。
根據(jù)以上綜述，我們結(jié)合以前制定的《中轉(zhuǎn)站交接班規(guī)范及事故預(yù)想》制定了《點項風(fēng)險控制法》即：站內(nèi)泵房、罐區(qū)的所有設(shè)備、儀表等檢查部位分為26項檢查內(nèi)容、145個檢查點，根據(jù)不同部位，明確了不同的風(fēng)險等級。每一個檢查部位都含有若干個檢查點和相關(guān)的檢查標(biāo)準(zhǔn)和事故預(yù)案，對于每個檢查點，我們都制定了相應(yīng)的檢查細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，要求每名員工在檢查過程中都按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。
另外，我們按《點項風(fēng)險控制法》將各類事故處理步驟由經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成文字，進(jìn)行文本化管理，并制作了HSE點項檢查牌，見(圖1)做到“五確定”即：檢查時間確定，檢查點確定、檢查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容確定、風(fēng)險等級確定、事故削減措施確定。使每一個點上都有相關(guān)的事故預(yù)想和削減措施，讓措施從書本上走下來，落到現(xiàn)場，做到出現(xiàn)故障后，在每一個點上都能找到處理辦法，從而提高了處理故障的及時性和準(zhǔn)確性。于此同時，還通過應(yīng)用新技術(shù)安裝了巡檢器，確定巡檢時間，對崗位人員實行全方位監(jiān)控，并見到了明顯效果。見(圖2)
一是安全預(yù)控能力增強了。員工在日常管理中，更加注重識別安全隱患，消除安全隱患，保證了平穩(wěn)外輸。
二是檢查程序清晰了。無論主崗副崗，技能強弱，還是新上崗的員工，都能很清楚地按程序巡檢。
三是設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)掌握清楚了。無論巡檢到哪個部位，應(yīng)該掌握的標(biāo)準(zhǔn)都能一目了然，達(dá)到了過去的死記硬背所不能達(dá)到的效果。
四是管理規(guī)范有序了。日常規(guī)范有標(biāo)準(zhǔn)、有內(nèi)容，促使員工在規(guī)范的約束下不斷提高自身的行為標(biāo)準(zhǔn)。
五是自我提高技能意識增強了。員工消除了“副崗靠主崗，大事小事找站長”的依賴思想，不斷提高技能。
六是責(zé)任心增強了。比原來更及時更按時間檢查，自覺地做到巡檢細(xì)致，操作準(zhǔn)確無誤。
20__年9月10日，夜班在排污時總是出現(xiàn)抽空現(xiàn)象，在處理過程中排隊了盤根漏氣和閘板脫落的可能性，估計管線可能有堵塞的地方，但是又不敢斷定，這時他們按點項牌上的處理方法得到了確定，及時快速地解決了問題。
通過《點項風(fēng)險控制法》的實施，較好地解決了多年來在安全管理上容易忽略的檢查不認(rèn)真，檢查不到位，操作不規(guī)范、事故預(yù)案不清晰，事故處理不靈敏、把習(xí)慣當(dāng)經(jīng)驗、把違章當(dāng)技巧等關(guān)鍵問題。無論新上崗員工還是原來的員工都比以前更加注重技能的提高和良好作風(fēng)的養(yǎng)成。目前全站有5名副崗都能單獨頂起主崗崗位。
三、突出隱患治理，確保安全平穩(wěn)生產(chǎn)
安全生產(chǎn)所涉及的危險源或隱患屬于人造系統(tǒng)，所發(fā)生的各種事故都有其特定的內(nèi)在規(guī)律，設(shè)備運行狀況，直接關(guān)系到整個泵站的安全平穩(wěn)生產(chǎn)。南六六站在日常管理中把設(shè)備保養(yǎng)，隱患治理作為重點工作。南六六站1＃、2＃外輸泵排量不夠，只剩下3＃外輸泵一臺運轉(zhuǎn)，我們嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的風(fēng)險削減措施，定期對1＃和2＃外輸泵試運，在試運的同時，加密對3＃外輸泵的檢查和保養(yǎng)，在領(lǐng)導(dǎo)與各部門的協(xié)調(diào)下，及時更換了2＃外輸泵。
全站人員堅持小問題不過班，大故障不過夜的工作態(tài)度，利用三個多月的時間對全站的設(shè)備進(jìn)行了重新防腐，防腐管線200余米，設(shè)備閥門180余部，維修滲漏松動40余處，同時，堅持每周對設(shè)備自查與保養(yǎng)，隊里每個月進(jìn)行一次月度設(shè)備檢查，對崗位員工所負(fù)責(zé)的設(shè)備水平低于90分的要進(jìn)行考核，保證了站內(nèi)臺臺設(shè)備有人管，項項工作有人做，有效地杜絕了事故的發(fā)生。
一、過程及過程方法
2000版ISO9001國際標(biāo)準(zhǔn)提出要按過程對組織實施管理，所謂過程是指“任何使用資源將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動或一組活動可視為一個過程”。
為了使組織有效的運行，必須識別和管理組織內(nèi)部許多相互聯(lián)系的過程。通常，一個過程的輸出將直接形成下一個過程的輸入。系統(tǒng)識別和管理組織內(nèi)所使用的過程，特別是這些過程之間的相互作用，稱為“過程方法”。過程方法的優(yōu)點是對過程系統(tǒng)中單個過程的聯(lián)系以及過程的組合和相互作用進(jìn)行連續(xù)控制。主要目的是滿足顧客要求，以實現(xiàn)顧客滿意。
二、以過程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系模式
2000版ISO9001標(biāo)準(zhǔn)要求一個組織必須應(yīng)用過程方法來管理。該標(biāo)準(zhǔn)為使大家易于理解這一基本概念，用以過程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系模式圖，清晰地表明質(zhì)量管理體系的組成，以及組織質(zhì)量管理體系與顧客和其他相關(guān)方之間的關(guān)系(見圖1)。
三、以過程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系模式實質(zhì)就是PDCA循環(huán)
（一）PDCA循環(huán)的4個階段及3個特點
全面質(zhì)量管理采用一套科學(xué)的、合乎認(rèn)識論的辦事程序，即PDCA循環(huán)法。PDCA由英文的計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）幾個詞的第一個字母組成，它反映了質(zhì)量管理必須遵循的4個階段，也是有效搞好全面質(zhì)量管理，必須遵循的科學(xué)工作程序。
1.PDCA循環(huán)的4個階段
第一階段為計劃階段：即在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)用戶的要求確定組織的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，以及實現(xiàn)方針、目標(biāo)的具體措施和方法；第二階段為執(zhí)行階段：即要按照所制定的計劃和措施去實施；第三階段為檢查階段：即對照計劃，檢查執(zhí)行的情況和效果，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)措施過程中的經(jīng)驗和問題；第四階段為處理階段：即根據(jù)檢查的結(jié)果采取糾正措施，鞏固成績，吸取教訓(xùn)，防止其再發(fā)生，對于沒有解決的問題，轉(zhuǎn)入下一個PDCA循環(huán)。
2.PDCA循環(huán)的3個特點
①大環(huán)套小環(huán)，互相促進(jìn)
PDCA循環(huán)不僅適用于整個組織，而且也適用于組織下設(shè)的各級部門以至個人。根據(jù)組織總的方針、目標(biāo)，各級部門及每個人都要有自己的分解目標(biāo)和自己的PDCA循環(huán)。這樣就形成了大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)里面又套有更小環(huán)的情況。整個組織就是一個大的PDCA循環(huán)，各級部門又有各自的PDCA循環(huán)，依次又有更小的PDCA循環(huán)，具體落實到每一個人。上一級PDCA循環(huán)是下一級PDCA循環(huán)的依據(jù)，下一級PDCA循環(huán)又是上一級PDCA循環(huán)的貫徹落實和具體化。通過循環(huán)把組織各級部門、各項工作、各級人員有機地聯(lián)系起來，彼此協(xié)同，互相促進(jìn)(見圖2)。
②不斷上臺階
4個階段要周而復(fù)始地循環(huán)，而每一次循環(huán)都有新的內(nèi)容和目標(biāo)，每一次循環(huán)都把成功的經(jīng)驗加以肯定，形成標(biāo)準(zhǔn)，失敗的教訓(xùn)也要形成標(biāo)準(zhǔn)，以后不允許這樣做，因而就會前進(jìn)一步、解決一批問題，質(zhì)量水平就會有新的提高。就如上樓梯一樣，每經(jīng)過一次循環(huán)，就登上一級新臺階，這樣一步一步地不斷上升提高(見圖3)。
③推動PDCA循環(huán)關(guān)鍵在于A階段
總結(jié)處理階段，就是總結(jié)經(jīng)驗，肯定成績，糾正錯誤，提出新的問題繼續(xù)下一次PDCA循環(huán)，這是PDCA循環(huán)之所以能上升、前進(jìn)的關(guān)鍵。如果只有前三個階段，沒有將成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)納入有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)定中，就不能鞏固成績、吸取教訓(xùn)，也就不能防止同類問題的再度發(fā)生。因此，推動PDCA循環(huán)，一定要抓好總結(jié)這個階段。
（二）以過程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系模式所反映的PDCA循環(huán)
1.管理職責(zé)和資源管理過程屬于計劃（策劃）階段
在市場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織的最高管理者根據(jù)用戶和法律法規(guī)要求策劃組織的質(zhì)量方針目標(biāo)和管理體系；策劃組織的機構(gòu)及各級部門的職責(zé)和權(quán)限；策劃組織的內(nèi)部溝通方式；策劃組織的管理內(nèi)容；策劃組織所需要的人力資源及培訓(xùn)需求；策劃為達(dá)到產(chǎn)品符合要求組織所需的基礎(chǔ)設(shè)施及工作環(huán)境的管理。
2.產(chǎn)品實現(xiàn)過程屬于執(zhí)行階段
任何一個組織存在的意義在于它的產(chǎn)品實現(xiàn)，產(chǎn)品包括服務(wù)、軟件、硬件、流程性材料，只有生產(chǎn)對社會有意義的產(chǎn)品，組織才有它存在的價值。組織需要按策劃階段的總體策劃去具體執(zhí)行、實施。具體包括產(chǎn)品實現(xiàn)的策劃與實施；與顧客有關(guān)過程的策劃與實施；設(shè)計和開發(fā)的策劃與實施；采購的策劃與實施；生產(chǎn)和服務(wù)提供的策劃與實施。
3.測量、分析過程屬于檢查階段
ISO9001標(biāo)準(zhǔn)要求任何一個組織都應(yīng)對它的顧客進(jìn)行滿意度調(diào)查，這是它最重要和最首要的檢查方面；其次是一個組織的質(zhì)量管理體系按ISO9001標(biāo)準(zhǔn)要求對實際運轉(zhuǎn)情況的集中檢查即內(nèi)部審核；再次是對組織日常工作的過程監(jiān)視和測量及產(chǎn)品的監(jiān)視和測量；最后是對不合格品控制情況的檢查。為了及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)實施過程中的經(jīng)驗、教訓(xùn)，在進(jìn)行檢查的同時要進(jìn)行相關(guān)的分析。
4.改進(jìn)過程屬于處理階段
根據(jù)檢查及分析的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，分析產(chǎn)生問題的原因，采取糾正措施和預(yù)防措施，防止其再發(fā)生，對于沒有解決的問題，轉(zhuǎn)入下一個PDCA循環(huán)。
在我國檔案事業(yè)中，檔案管理是作為一項核心組成部分存在的，具有一定的繁瑣性。個人乃至企業(yè)的良性發(fā)展，都離不開高質(zhì)量的檔案管理的支撐。為此，檔案管理應(yīng)引起各界的充分重視，而目前，探究科學(xué)的檔案管理方法已經(jīng)成為社會大眾熱切關(guān)注的問題之一。筆者對提高檔案管理科學(xué)化水平的主要路徑進(jìn)行了深入的分析，希望能夠?qū)μ嵘龣n案管理的工作效率起到一定幫助作用。
【關(guān)鍵詞】
檔案管理；科學(xué)化水平；提高；路徑
隨著社會的不斷進(jìn)步，人們的工作效率得到了大幅度的提升。在這種情況下，針對于檔案管理工作，傳統(tǒng)工作方式已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嫣嵘臋n案事業(yè)發(fā)展需求，為此，一定要用優(yōu)化相關(guān)管理技術(shù)和從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的方式來強化檔案管理工作質(zhì)量，從而有效促進(jìn)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并使檔案管理工作人員的檔案科學(xué)管理意識得到強化，以進(jìn)一步提升工作質(zhì)量。
一、提升檔案管理科學(xué)化水平的意義
（一）能夠使國家文化軟實力得到提升。
檔案的意義在于對個人乃至國家的基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄，體現(xiàn)了個人或國家的文明程度、精神文化和歷史印記。因此，對檔案管理科學(xué)化化水平的提升意味著深度完善并剖析個人乃至國家的發(fā)展過程以及歷史原貌。由于檔案工作固有的屬性，使其具有一定的可靠性與真實性的特點，能夠進(jìn)一步提升一個國家的文化軟實力。
（二）能夠促進(jìn)檔案工作的長足發(fā)展。
未來的個人、企業(yè)乃至國家的發(fā)展都需要依托于檔案管理工作，隨著科學(xué)的不斷進(jìn)步，我國的檔案管理工作水平也得到了大幅度的提高。但縱觀未來的發(fā)展趨勢，優(yōu)化檔案管理，并提升其科學(xué)化水平，使管理工作精益求精是每個工作團(tuán)體都需要努力的方向和追求的目標(biāo)。檔案管理工作與檔案事業(yè)是相互依存的，有效提升檔案管理科學(xué)化水平能夠促進(jìn)檔案事業(yè)的良性發(fā)展。
（三）能滿足科學(xué)發(fā)展觀的要求。
作為我國文化建設(shè)的重要組成部門，檔案集中地反映了我國多樣化的傳統(tǒng)文化形式，包括經(jīng)濟、政治等多方面的優(yōu)秀文化，檔案具有較強的說服力、可信度和吸引力，既見證了歷史文化，又對我國未來發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)指引?；诖?，只有對檔案管理的科學(xué)化水平進(jìn)行提升，才能夠充分發(fā)揮檔案的重要價值，這對于我國社會主義意識形態(tài)的鞏固做出了重大的貢獻(xiàn)，能夠進(jìn)一步滿足我國科學(xué)發(fā)展觀的要求。
二、提高檔案管理科學(xué)化水平的重要策略
檔案管理科學(xué)化對檔案事業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，同時也能夠有效帶動社會的發(fā)展。為此，提升檔案管理科學(xué)化水平一定要引起社會各界的重視，下面筆者將對其提升途徑進(jìn)行深入的分析。
（一）對檔案管理工作進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。
在一個企業(yè)的發(fā)展中，檔案管理工作發(fā)揮著非常重要的作用。檔案管理工作開展的主要目的在于為查閱檔案信息提供便利條件。檔案管理從業(yè)人員的主要工作職能在于通過檔案信息為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。在這種情況下，相關(guān)從業(yè)人員一定要有意地培養(yǎng)服務(wù)意識，并對檔案管理工作進(jìn)行正確的定位，提高檔案管理科學(xué)化水平。
（二）遵循檔案管理的科學(xué)發(fā)展理念。
對檔案管理科學(xué)化水平的提升彰顯了科學(xué)發(fā)展理念的有效落實。相關(guān)部門要不斷強化服務(wù)意識，要具有超前意識、主動意識，并深入到社會調(diào)查研究中，這對于發(fā)揮檔案信息資源的作用有著重要意義。此外，相關(guān)從業(yè)人員要不斷強化自身的安全責(zé)任意識，對信息安全與公開的協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行正確的處理，并自覺維護(hù)社會穩(wěn)定、國家安全以及人民的合法權(quán)益。
（三）不斷健全對檔案管理相關(guān)制度。
目前，完善檔案管理制度具有一定的迫切性，這也是新時代背景下各項工作的具體要求。為此，構(gòu)建一個系統(tǒng)、完善的檔案管理制度是每個團(tuán)體、企業(yè)，乃至整個社會的當(dāng)前任務(wù)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)從業(yè)人員也要對檔案管理工作的重要性進(jìn)行重新認(rèn)識，并對管理制度進(jìn)行不斷的健全，從而使從業(yè)人員的管理行為得到科學(xué)的規(guī)范，并促進(jìn)了企業(yè)工作效率的提升。
（四）優(yōu)化檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)。
雖然我國檔案管理水平得到了一定程度的提升，但就目前形勢來看，檔案管理任務(wù)仍任重道遠(yuǎn)，提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是十分必要的。為此，企業(yè)應(yīng)該加大對檔案管理從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)的力度，并對其工作意識進(jìn)行提升，最終實現(xiàn)其業(yè)務(wù)水平得到科學(xué)優(yōu)化的目的。
三、結(jié)語
綜上所述，檔案管理作為我國企業(yè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動社會主義建設(shè)的關(guān)鍵。在現(xiàn)階段的市場發(fā)展需求日益提升下，一定要重視檔案管理的科學(xué)化發(fā)展，并準(zhǔn)確地對其定位，不斷提高檔案管理科學(xué)化水平，為人們提供更好的檔案服務(wù)。
作者：劉曉瑛 單位：西安文理學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]李國蘭.提高檔案管理科學(xué)化水平的路徑選擇[J].山東社會科學(xué),2011,(1):174-176.
【關(guān)鍵詞】車輛；裝備；管理
【中圖分類號】C36 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672—5158（2012）08—0303-01
首先，消防車輛裝備的數(shù)量很重要，只有具備充足的的車輛器材儲備才能讓搶險工作無后顧之憂。僅僅在車輛裝備數(shù)量上達(dá)標(biāo)沒有相應(yīng)的管理措施也是不行的。裝備沒有思想，沒有組織性，在實際工作中如果工作人員不能做到正確管理和有效使用它們就無法發(fā)揮應(yīng)有的作用?，F(xiàn)實工作中只有實現(xiàn)車輛裝備與人的相互配合才能讓救援工作順利進(jìn)行。
目前的車輛裝備管理中還存在一些問題，也正是這些問題影響了消防工作的進(jìn)行，阻礙了消防部門的發(fā)展。分析整理主要有以下常見問題：
1、分配不合理。因為工作性質(zhì)的原因，消防車輛裝備的工作環(huán)境都比較惡劣，滅火搶險要求迅速，在緊急救援中常常會面臨人員裝備分配不合理的問題，出現(xiàn)裝備少而工作量大的問題。繁重的作業(yè)量讓很多車輛設(shè)備超負(fù)荷運行，這種使用方式會大大的降低裝備使用壽命。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要是救援裝備的分配有問題。
2、問題被忽略。救援現(xiàn)場大家注重的是救援速度，時間緊迫、工作人員情緒激動，在那種高度緊張的環(huán)境下裝備的使用就會變得粗放起來，一線工作人員只關(guān)心工作忽略了對設(shè)備的保護(hù)保養(yǎng)。車輛裝備經(jīng)常帶著小毛病連續(xù)作業(yè)，長此以往就會在工作中出現(xiàn)問題。此外因為工作現(xiàn)場環(huán)境惡劣，車輛裝備極易出現(xiàn)化學(xué)腐蝕，出現(xiàn)銹蝕破損等問題，這些問題比較零碎，有時會被忽略而得不到及時的解決。
3、使用不仔細(xì)。車輛裝備作為公用財產(chǎn)有些員工存在事不關(guān)己心理，在使用時野蠻粗放不夠愛護(hù)，有時甚至違章操作。對于車輛裝備是否有問題漠不關(guān)心，出現(xiàn)小問題后不及時進(jìn)行解決，直到問題變大引起領(lǐng)導(dǎo)注意才去解決。還有就是操作人員把一些精密儀器當(dāng)成普通儀器使用，使用中不注意精密儀器的使用規(guī)范，這樣就導(dǎo)致精密儀器變的越來越不精密，最后真的變成了普通儀器。
4、使用登記混亂。有些部門在車輛裝備的出入庫登記不及時，或者登記數(shù)目與實際數(shù)目有差別，存在登記混亂現(xiàn)象。這一方面是由于員工的不負(fù)責(zé)，另一方面也說明管理不到位，這里說的管理主要說的是車輛裝備管理系統(tǒng)，沒有保證管理系統(tǒng)的及時準(zhǔn)確性。
5、維護(hù)保養(yǎng)問題。維修保養(yǎng)問題有三方面：首先是維護(hù)保養(yǎng)不及時，然后就是維護(hù)保養(yǎng)不按規(guī)定進(jìn)行，最后是維修保養(yǎng)方法錯誤。造成這三方面問題的原因也是復(fù)雜的，有工作人員的疏忽，也有些是人員技術(shù)水平跟不上設(shè)備更新速度，科技不斷進(jìn)步，車輛裝備變得越來越先進(jìn)，維修保養(yǎng)難度也就隨之增大，然而維修人員缺少相關(guān)專業(yè)技能，這就會導(dǎo)致維修保養(yǎng)問題，對于那些高科技裝備工作人員不知如何進(jìn)行合理的維修保養(yǎng)，這樣會導(dǎo)致上面的問題。
6、人員能力水平較低。工作人員技術(shù)水平較低，缺少相關(guān)操作知識，不熟悉正確的操作方法對于出現(xiàn)的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了問題不知如何處理。這一方面是錄用的工作人員專業(yè)水平不達(dá)標(biāo)，另一方面也說明后期的培訓(xùn)工作不到位，沒有讓工作人員真正掌握所需技能。
造成以上眾多問題，一方面是企業(yè)問題，另外主要還是工作人員本身問題，部分工作人員技術(shù)不達(dá)標(biāo)但不思進(jìn)取，對問題放任不管，安全意識不高，這是車輛裝備管理問題中最主要的問題。人是所用工作的核心，設(shè)備的管理是靠人來執(zhí)行的。排除日常問題，提高部件維護(hù)管理工作質(zhì)量主要還是靠工作人員執(zhí)行。所以解決問題的關(guān)鍵是優(yōu)化管理和提高人員素質(zhì)，具體措施如下：
1、提高認(rèn)識。管理部門一方面要錄用高素質(zhì)人才，加強人才建設(shè)，更重要額是加強培訓(xùn)力度，提高本職工作人員的思想認(rèn)識和道德水平，讓所有員工愛護(hù)車輛裝備，使用設(shè)備工程中做到認(rèn)真負(fù)責(zé)。對于出現(xiàn)的問題積極解決。
2、健全管理。只有提前制定好車輛裝備的管理制度在實際應(yīng)用中才能有章可循。提高車輛裝備科學(xué)管理水平最主要的手段就是制定好科學(xué)規(guī)范的規(guī)范制度。只有管理制度完善了，現(xiàn)實工作中才能有所依照。
3、加強教育。通過教育讓工作人員建立安全意識，提高技能水平。很多問題的出現(xiàn)就是因為員工操作不正確引起的所以要從根源上解決問題就必須加強培訓(xùn)教育，提高操作人員的技術(shù)水平，另外加強道德教育，形成良好的工作氛圍，只有人人負(fù)責(zé)才能消除問題讓工作安全順利進(jìn)行。
4、選拔人才。人才資源是企業(yè)不斷進(jìn)步的動力，要實現(xiàn)車輛裝備的科學(xué)管理就必須充實相應(yīng)的管理人才，人才選拔一方面從部門內(nèi)部進(jìn)行，選出那些技術(shù)水平過硬技術(shù)骨干作為企業(yè)主要對象進(jìn)行培訓(xùn)，使他們成為技術(shù)管理都過關(guān)的人才。另一方面要積極從社會上招聘一些掌握先進(jìn)技術(shù)的人才，給管理團(tuán)隊更新血液。
5、定期檢驗。落實對各單位執(zhí)勤車輛裝備的定期檢驗，對于出現(xiàn)問題的車輛以及超負(fù)荷工作過的工作進(jìn)行及時的維修和保養(yǎng)，對于那些工作中起到關(guān)鍵作用的裝備也要定期檢查，確保這些裝備能在需要時能夠正常工作。對于檢驗要成立專業(yè)的檢測隊伍，對于檢驗中出現(xiàn)的問題要及時解決，該修理的修理該淘汰的淘汰。確保一切車輛設(shè)備的安全可靠。
6、獎懲措施。車輛裝備操作人員要細(xì)化責(zé)任做到責(zé)任到人。通過清晰的責(zé)任管理制度實現(xiàn)對所有人員的監(jiān)督，通過考核對于表現(xiàn)出色的員工要及時給予激勵，考核中未達(dá)標(biāo)的人員要予以處罰，通過不斷的考核評比，增強所有工作人員的責(zé)任感和自覺性。
結(jié)語：車輛裝備科學(xué)管理工作是消防部門工作的重要部分，要想做好這項工作必須采取正確的管理措施，建立健全規(guī)章制度，細(xì)化責(zé)任分工，不斷的更新管理手段。另外要加強人員的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)高水平人才，做好后備人力資源保障，通過不斷宣傳教育提高所有人員的責(zé)任意識，培養(yǎng)起及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題的良好氛圍。這樣通過對制度的建設(shè)和對人的培訓(xùn)兩個方面最終達(dá)到提高車輛裝備的科學(xué)話管理水平的目的。
參考文獻(xiàn)
[1]鄧慶紅，李軍，聶欣林.加強車輛保養(yǎng)應(yīng)重點抓好四個環(huán)節(jié)[J].汽車運用，2007（09）
【論文摘要】納稅評估是現(xiàn)代稅收征管的一項重要舉措，它對于加強稅收管理、提高征度質(zhì)量、增強內(nèi)部監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化管理具有十分重要的作用。我國目前的納稅評估從機構(gòu)的質(zhì)量、指標(biāo)的采用等方面還存在不足，需針對不足之處采取相應(yīng)措施以提高納稅評估的質(zhì)量。
納稅評估工作是國家稅務(wù)總局加強稅源管理的一項重要舉措，它是通過稅務(wù)機關(guān)運用數(shù)據(jù)信息對比分析的方法，對納稅人和扣繳義務(wù)人(以下簡稱納稅人)納稅申報(包括減免緩抵退稅申請，下同)情況的真實性和準(zhǔn)確性作出定性和定量的判斷，并采取進(jìn)一步征管措施的管理行為。是介于申報征收與稅務(wù)稽查之間的一道“過濾網(wǎng)”，具體表現(xiàn)為稅務(wù)機關(guān)通過對納稅人納稅情況的真實性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行綜合評定，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅人納稅行為中的錯誤，實現(xiàn)對納稅人整體、實時的控管，以促進(jìn)納稅人的真實申報和提高稅收監(jiān)控管理水平。納稅評估工作是稅源管理的重要內(nèi)容，是稅收征管工作一次“質(zhì)的飛躍”，是加強對稅源的科學(xué)化、精細(xì)化管理的客觀要求，是強化稅源管理和監(jiān)控，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要手段，是稅收內(nèi)部基礎(chǔ)管理制度在稅收征管工作中的重要體現(xiàn)。因此，在現(xiàn)代稅收征管中需要全面實行納稅評估制度，以加強稅收管理，提高征管質(zhì)量，增強內(nèi)部監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化管理的目標(biāo)。
一、開展納稅評估的必要性及其作用
(一)開展納稅評估的必要性
1、開展納稅評估，是當(dāng)前稅收征管環(huán)境的需要。目前我國的稅收征管環(huán)境不甚理想，稅源監(jiān)控乏力，大量的稅源不能轉(zhuǎn)化為稅收，主要表現(xiàn)在：一是市場經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，現(xiàn)金交易普遍，納稅人依法納稅意識淡薄，偷稅、漏稅、騙稅現(xiàn)象突出，稅收流失嚴(yán)重；二是一些社會中介機構(gòu)、會計從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)不高，申報信息失真嚴(yán)重，稅企之間信息明顯不對稱；三是社會各部門對稅務(wù)機關(guān)依法治稅的支持、協(xié)助不夠，沒有形成社會綜合治理的氛圍，社會輿論對稅務(wù)工作支持程度有待進(jìn)一步提高；四是稅收法律體系尚需完善，稅收執(zhí)法手段剛性不足，威懾力不強；五是稅收征管現(xiàn)代化程度較低，雖然計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在日管中得到廣泛應(yīng)用，但征管的科技含量、信息化應(yīng)用程度較低，計算機的管理功能、分析功能、數(shù)據(jù)處理和交換功能、監(jiān)控功能沒有充分發(fā)揮出來。因此，需要一個比較科學(xué)的方法幫助稅務(wù)機關(guān)了解哪些稅源有問題，需重點掌握，而納稅評估，則能很好地滿足這一要求。
2、現(xiàn)行稅收征管體制不夠健全，需要開展納稅評估加以完善。主要表現(xiàn)在：(1)部分單位把稅收工作重點片面放在稽查和征收環(huán)節(jié)，對征管基礎(chǔ)工作重視不夠，從而導(dǎo)致管理弱化，漏征漏管現(xiàn)象較為嚴(yán)重；(2)稅務(wù)部門提供納稅服務(wù)有限，稅企之間缺乏有效的橋梁聯(lián)系，稅務(wù)機關(guān)對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況心中無數(shù)，知之不多，從而缺乏對稅源變化的有效監(jiān)控；(3)機構(gòu)設(shè)置不合理，征管崗責(zé)劃分不清晰，征管各環(huán)節(jié)不能緊密協(xié)調(diào)，形不成合力，突出表現(xiàn)在：征收、管理、稽查各系列職責(zé)不清，各環(huán)節(jié)缺乏相互制約的信息傳導(dǎo)機制，造成相互扯皮、責(zé)任不清、效率低下甚至腐敗，出現(xiàn)“疏于管理，淡化責(zé)任”的局面，征管查整體效能得不到充分發(fā)揮。
(二)開展納稅評估的作用
1、有利于增加納稅人的納稅意識和提高申報質(zhì)量，融洽征納關(guān)系。(1)在我國公民納稅意識普遍不高的環(huán)境下，通過經(jīng)常性的納稅評估分析，可以有效地對納稅人的納稅狀況進(jìn)行及時、深入的控管，及時糾正納稅人的涉稅違法行為，提高他們依法納稅的自覺性；(2)納稅評估將評估結(jié)果與當(dāng)事人見面，通過約談或質(zhì)詢等方式讓對方說明、解釋，是對納稅人進(jìn)行稅法宣傳解釋，幫助他們提高納稅意識的有效途徑；(3)納稅評估對一般涉稅問題的處理，解決了納稅人由于對稅收政策不了解、財務(wù)知識缺乏而造成的非故意偷稅現(xiàn)象，減少了稅務(wù)機關(guān)和納稅人雙方直接沖突的可能；(4)納稅評估通過計算機對納稅人整體納稅情況的監(jiān)控，體現(xiàn)了稅收的公平、公正，有效控制了偷稅等不良行為的發(fā)生，減少了納稅人進(jìn)入稽查的頻率，起到了服務(wù)納稅人，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境的目的。
2、提高了稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法能力，形成了工作合力。首先，納稅評估作為一項新的稅收征管形式，它具有前瞻性、及時性和反饋性，它不但能發(fā)現(xiàn)、糾正納稅人的涉稅違法行為，起到督促、監(jiān)控和檢查的作用，而且也可以發(fā)現(xiàn)稅收征管中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，有利于提高稅收征管水平。其次，納稅評估是連接征收與稽查的有效載體。納稅評估通過對申報資料的稽核，成功的為“集中征收”增添了有效的“后續(xù)”，在征收和稽查之間增加了一道“濾網(wǎng)”．是稅款征收和稅務(wù)稽查的結(jié)合點，可以有效防止兩者之間的脫節(jié)與斷檔，做到了申報資料的最大利用，使稅款征收與稅務(wù)稽查有機地聯(lián)系在一起。再次，納稅評估是稅務(wù)稽查實施體系的基礎(chǔ)，開展納稅評估，有助于稅務(wù)稽查整體效能的發(fā)揮。一方面納稅評估經(jīng)過評估分析，發(fā)現(xiàn)疑點，直接為稅務(wù)稽查提供案源，不僅可避免稽查選案環(huán)節(jié)的隨意性和盲目性，而且可使稽查的實施做到目標(biāo)明確，重點突出，針對性強；另一方面，納稅評估有利于稽查內(nèi)部的專業(yè)化分工并對稽查實施產(chǎn)生制約。有利于發(fā)揮稅務(wù)部門的整體效能。
二當(dāng)前評估工作存在的主要問題
(一)納稅評估的機構(gòu)有待落實。納稅評估工作的推行與開展，要以專業(yè)化組織機構(gòu)設(shè)置為保證，目前，大多數(shù)稅務(wù)部門沒有在稅收管理員制度的基礎(chǔ)上，成立專門的納稅評估機構(gòu)開展納稅評估工作，使納稅評估工作在組織機構(gòu)上得不到保證。
(二)納稅評估人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。納稅評估工作是一項業(yè)務(wù)性較強的綜合性工作，要求稅務(wù)機關(guān)對納稅人的涉稅信息全方位、大容量、多角度地搜索和掌握，要求評估人員依據(jù)國家的稅收政策及自身綜合知識，定性與定量分析相結(jié)合，從多層面對稅源狀況、納稅行為進(jìn)行細(xì)致的案頭分析，逐步審定申報數(shù)據(jù)的真實性、合法性。這就要求評估人員應(yīng)具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是．目前評估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不善于從掌握的涉稅信息中找出蛛絲馬跡，挖掘深層次的問題，使很多評估工作流于形式，停留在看看表、翻翻賬、對對數(shù)的淺層次上，使評估工作的作用沒有充分發(fā)揮。
(三)納稅評估指標(biāo)存在一定的局限性。現(xiàn)行的納稅評估指標(biāo)體系一般是確定行業(yè)內(nèi)平均值，實際上是企業(yè)真實納稅標(biāo)準(zhǔn)的一種假設(shè)，一般這種評估指標(biāo)的測算結(jié)果都直接與行業(yè)正常值進(jìn)行比較，也就是說該企業(yè)被測算的指標(biāo)只要處于正常值的合理變動幅度內(nèi)，就被認(rèn)為已真實申報。實際上，評估對象的規(guī)模大小，企業(yè)產(chǎn)品類型多少等因素都對“行業(yè)峰值”產(chǎn)生較大影響。另外．單憑評估指標(biāo)測算和評價很難合理確定申報的合法性和真實性，企業(yè)還經(jīng)常受到所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險、資金的流向等諸多因素的影響。納稅評估指標(biāo)體系的局限性，制約著納稅評估工作的效果。
(四)納稅評估與征收、稽查各環(huán)節(jié)的關(guān)系不夠理順。納稅評估作為一種新的稅收管理手段，與征收、稽查環(huán)節(jié)有著密切的聯(lián)系。首先，評估工作是建立在深化征管改革的基礎(chǔ)之上，若沒有一定征管基礎(chǔ)，納稅評估將是無源之水，而評估工作反過來又對加強稅收監(jiān)控起到促進(jìn)作用；其次，評估工作是介于征收與稽查間的“濾網(wǎng)”，能夠解決一般性稅收違規(guī)問題，緩解稽查壓力，增強選案準(zhǔn)確性，有利于稽查“重點打擊”作用的充分發(fā)揮。目前，評估工作還處在探索階段，在與征收、稽查等環(huán)節(jié)的聯(lián)系過程中，因工作銜接、資料傳遞等程序沒有一種明確的機制加以限制，常常出現(xiàn)一些問題，具體表現(xiàn)為評估與征收的不理順、評估與稽查的不理順。
(五)信息渠道有待進(jìn)一步拓寬。納稅評估工作開展的基礎(chǔ)和前提，是稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各崗位在日管工作中形成的各種資料、數(shù)據(jù)，以及外部單位提供的信息資料。因此，資料信息的完整性和準(zhǔn)確性直接影響著評估工作的效率和成果，但是稅務(wù)部門自常形成的數(shù)據(jù)資料真實性較低，成為制約評估準(zhǔn)確性的限制因素。
三、對提高納稅評估質(zhì)量的對策和建議
(一)設(shè)立納稅評估機構(gòu)。鑒于納稅評估內(nèi)容廣泛、專業(yè)性強、人員素質(zhì)要求高的工作特點，根據(jù)工作需要，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)設(shè)置專業(yè)的組織機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)評估指標(biāo)體系的建立、評估范圍、評估手段的確立、評估內(nèi)部工作管理等事項，保證納稅評估工作的有效開展。
(二)強化培訓(xùn)，提高評估人員的綜合業(yè)務(wù)水平。在實際工作中，首先應(yīng)選擇綜合素質(zhì)較高的人員從事評估工作；其次，堅持學(xué)習(xí)經(jīng)?；?、制度化，使評估人員在日常工作中多學(xué)習(xí)、勤實踐，精通業(yè)務(wù)知識，掌握各項稅收政策，熟悉企業(yè)財務(wù)制度，精通財務(wù)核算方法；再次．要加強對納稅評估人員的培訓(xùn)，對評估工作涉及的稅收業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、計算機相關(guān)知識進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不斷提高評估人員素質(zhì)，培養(yǎng)出一批能夠勝任評估工作的“專家”。
(三)完善評估方法，提高納稅評估的工作實效
1、實行分類評估管理。對大型企業(yè)集團(tuán)或重點稅源，依靠計算機網(wǎng)絡(luò)、信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)的會計電算化和電子報稅，逐步實現(xiàn)稅企聯(lián)網(wǎng)，利用納稅評估軟件對企業(yè)的生產(chǎn)銷售全過程實施全方位的控制；對中小企業(yè)實行行業(yè)稅收監(jiān)控管理，通過行業(yè)稅收評估指標(biāo)體系的建立和統(tǒng)計分析，對納稅情況實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題．確定評估對象，進(jìn)行評定處理；對個體工商業(yè)戶l，可采取事前測定評估方法，即計算機定額管理系統(tǒng)管理，將個體業(yè)戶的平均經(jīng)營水平和銷售水平，用保本推算或?qū)嵉卣{(diào)查相結(jié)合的方法，利用計算機得出一個定期內(nèi)與營業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的較為合理的應(yīng)納稅定額。完善納稅評估指標(biāo)體系，做到定量分析與定性分析有機結(jié)合。一是注重調(diào)查，不斷豐富和完善評估分析指標(biāo)體系。在對納稅人涉稅信息全面收集整理、抓好評估基礎(chǔ)指標(biāo)測算的基礎(chǔ)上，對納稅人正常經(jīng)營狀態(tài)下的經(jīng)營額、經(jīng)營成本、流動資產(chǎn)等指標(biāo)進(jìn)行縱橫向?qū)Ρ确治龊途C合測定，建立較為完善的評估指標(biāo)體系，做好評估“量化”分析，以準(zhǔn)確體現(xiàn)納稅行為的共性和規(guī)律，不斷提高“篩選”異常信息的準(zhǔn)確性，為評估的實施提供真實的指導(dǎo)信息。二是建立模糊分析體系。將評估范圍擴大至納稅人的經(jīng)營能力、經(jīng)營規(guī)模等方面，實現(xiàn)對經(jīng)營情況的全方位分析，應(yīng)用經(jīng)濟指標(biāo)，進(jìn)行非量化的模糊分析，將定性分析與定量分析有機結(jié)合以提高分析的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
3、簡化工作程序，規(guī)范評估運作。首先要簡化工作程序和文書數(shù)量，提高評估工作的可操作性。要本著簡化、實用的原則，合理確定工作程序和文書，增強評估方法的可操作性，以免評估工作流于形式。其次是規(guī)范評估運作。通過制定相應(yīng)的制度和方法，加強對評估工作質(zhì)量全過程控制，明確評估工作中征收、管理、稽查的相互協(xié)作關(guān)系，使各環(huán)節(jié)、各項工作互相緊密銜接，保證評估管理操作行為規(guī)范運行。
(四)依靠科技手段，提升納稅評估的水平
1、結(jié)合稅收征管實際，開發(fā)納稅評估軟件。稅務(wù)機關(guān)要以綜合征管軟件為核心，以稅收管理員制度為基礎(chǔ)，以各行業(yè)相關(guān)稅收預(yù)警指標(biāo)為參數(shù)，開發(fā)出符合稅收征管實際的納稅評估軟件，提高納稅評估的工作質(zhì)量和效率。
團(tuán)場扎實落實“土地承包經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、農(nóng)資集中采供、產(chǎn)品訂單收購”為內(nèi)容的團(tuán)場基本經(jīng)營制度。為進(jìn)一步調(diào)動廣大職工土地承包積極性，確?！斑€田于民、還利于民”，團(tuán)場進(jìn)一步推進(jìn)承包職工生產(chǎn)費全額自理政策，改變團(tuán)場出錢、職工種地、負(fù)盈不負(fù)虧的狀況。以承包職工個人自愿組合、聯(lián)戶擔(dān)保等多種形式，與銀行、信用社等金融機構(gòu)建立直接信貸關(guān)系。土地承包和經(jīng)營長期固定，依法管理。團(tuán)場堅持“公開、公平、公正”的原則，土地固定和承包經(jīng)營的地號、面積、等級、期限及種植作物、承包形式、上交費用、生產(chǎn)費自理額度指標(biāo)等要及時向職工群眾張榜公布，并寫進(jìn)土地承包合同和土地經(jīng)營合同。嚴(yán)格承包職工“明白卡”制度，各項費用要在職工“明白卡”中分項列支，讓職工種明白田，算明白賬，拿明白錢。2008年，團(tuán)場所有農(nóng)產(chǎn)品完全撤卡放開，按市場價收購。
農(nóng)業(yè)是223團(tuán)的支柱產(chǎn)業(yè)，但整體來看，團(tuán)場農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，單位面積產(chǎn)量低，整體效益不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然滯后，職工群眾增收仍然困難。團(tuán)場將不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)：一是以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，因地制宜發(fā)展特色園藝業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，大力支持規(guī)?；B(yǎng)殖，加強品種改良和疫病防控。二是必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，扶持壯大龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)與職工建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，培育知名品牌，發(fā)展綠色食品和有機食品。三是要深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)科技投入，在良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等方面有所進(jìn)步。以工業(yè)化手段抓農(nóng)業(yè)，團(tuán)場種植業(yè)栽培標(biāo)準(zhǔn)化、大棚育秧工廠化、大田移栽規(guī)?；⒆魑锕喔裙?jié)水化。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，積極開展職工技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。四是要大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持不懈地實施土地整治連片推進(jìn)，加快中低產(chǎn)田改造。開展土壤改良，推廣測士配方施肥和保護(hù)性耕作，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。
林果業(yè)圍繞有機果品生產(chǎn)，逐步完善有機果品的生產(chǎn)工藝流程，改善果品品質(zhì)。加大果園更新力度。提高標(biāo)準(zhǔn)化建園、種植和管理水平，保持團(tuán)場在農(nóng)二師林果業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)先水平。要堅持以點帶面、示范引路，加大“示范園、攻關(guān)園、標(biāo)準(zhǔn)園”建設(shè)。團(tuán)場現(xiàn)已有3500畝果園得到國家有機食品認(rèn)證。
一、前言
檔案不管是對單位還是個人而言，都具有一定的憑證和參考作用，同時也是他們最真實最全面的反映。隨著科學(xué)技術(shù)和管理理念的不斷更新，檔案管理事業(yè)也在不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新，隨著這一趨勢的發(fā)展，檔案管理科學(xué)化將必然實現(xiàn)。這不僅是檔案管理工作人員亟待解決的任務(wù)，更是檔案事業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)。
二、目前我國檔案管理水平的現(xiàn)狀
現(xiàn)如今，隨著信息技術(shù)快速的發(fā)展，我國現(xiàn)有的檔案管理水平已不再適應(yīng)現(xiàn)代信息化發(fā)展的需求。而在自動化、無紙化的新形勢下，我國的檔案管理工作上仍然存在許多不足的地方。
第一，檔案管理的制度有待提高。在現(xiàn)代化的社會發(fā)展過程中，我國的檔案管理也不斷的呈現(xiàn)信息化，由于受各種歷史的束縛，導(dǎo)致檔案管理的整體水平不高，而現(xiàn)有的檔案管理機制，沒有進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化以及自動化，使各種檔案信息難以互相的融合，影響我國檔案事業(yè)的發(fā)展。
第二，檔案管理沒有實行統(tǒng)一性。在檔案管理軟件應(yīng)用方面，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的管理，導(dǎo)致使用檔案管理軟件各不相同，從而不能進(jìn)行很好的互相利用，對信息的編輯成果也不能及時的反應(yīng)，因此，不利于檔案管理的信息化。
第三，檔案管理人員整體素質(zhì)不高。面對現(xiàn)代化的檔案信息化管理，對檔案管理工作者的要求也越高，不僅要擁有較強的專業(yè)技能，同時還應(yīng)具有高的職業(yè)素養(yǎng)。而如今，我國相關(guān)的檔案管理部門缺乏高技術(shù)人才，從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，給檔案管理工作增加一定的難度。
鑒于此，在我國檔案管理中，如果沒有設(shè)定完整的管理程序和制度，在一定程度上不但限制了我國檔案事業(yè)的發(fā)展，同時也會給社會和諧發(fā)展帶來一定的障礙。為了能夠適應(yīng)信息化社會發(fā)展的需要，提高檔案管理科學(xué)化水平是必然的。
三、提高檔案管理科學(xué)化水平的有效措施
1.建立完善的檔案管理體制
檔案管理制度建設(shè)是在其運行機制的基礎(chǔ)上而形成的。從管理的層面來說，要在各種法律法規(guī)的基礎(chǔ)上對其建設(shè)進(jìn)行宏觀把握，重視其科學(xué)化水平以提高工作效率。要求各個部門實行并落實檔案管理工作，并且積極的探索適合于本身的管理體制，加強工作責(zé)任制的管理，落實專人專崗，建立較為完善可行的審核體制，以提高檔案管理工作者的積極主動性，實施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的檔案管理，從而有效的提高檔案管理科學(xué)化的水平。與此同時，上級領(lǐng)導(dǎo)和部門應(yīng)加強并重視檔案管理的監(jiān)督和審核工作，以促進(jìn)檔案管理科學(xué)化的建設(shè)。
2.加快檔案管理信息化建設(shè)
所謂的檔案管理信息化，實際上是指在國家檔案管理局的統(tǒng)一規(guī)劃和組織形式下，運用現(xiàn)代信息技術(shù)對檔案的信息資源進(jìn)行處理、管理以及保存，從而為社會提供更好、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化的進(jìn)程[1]。在檔案管理中，實行信息化管理不但能提高其工作效率，還能夠?qū)崿F(xiàn)其科學(xué)化的管理水平，同時也是推動檔案事業(yè)不斷發(fā)展的的需要。在檔案管理過程中，應(yīng)加大其硬件設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)行檔案載體多樣化管理。并利用信息技術(shù)，建立完整的檔案管理系統(tǒng)，進(jìn)一步的完善電子檔案，并建立電子檔案室，通過現(xiàn)代通訊技術(shù)進(jìn)行檔案信息資源的傳遞，從而實現(xiàn)檔案管理的自動化與科學(xué)化。
3.促進(jìn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
在檔案管理中作中，要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的檔案管理，則需改善和健全檔案保管條件和設(shè)施，并要成立專門的檔案保管室，派專門的保管工作人員，才能夠有效的提高其工作效率。因此，要改變以往傳統(tǒng)的檔案管理觀念，加強檔案的監(jiān)督工作，并及時對檔案的管理與開發(fā)做出相對應(yīng)的審核，努力的做好每項檔案的處理工作。與此同時還應(yīng)建立一套完整的評估機制，采用現(xiàn)代化的管理模式和先進(jìn)的硬件管理設(shè)施，對檔案實行科學(xué)化的管理，以提高檔案管理科學(xué)化的水平。
4.提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)
檔案管理作為一項持續(xù)性很強的工作，在管理人員的要求也是非常的高，而高素質(zhì)的檔案管理工作者對于提高檔案管理科學(xué)化水平是非常重要的，而其現(xiàn)代化的思想理念對檔案管理科學(xué)化的水平具有深遠(yuǎn)的影響[2]。因此，擁有一支專業(yè)技能強，現(xiàn)代檔案管理意識高的檔案工作者，檔案事業(yè)才能夠不斷的穩(wěn)步往前發(fā)展。目前，隨著經(jīng)濟社會的不斷進(jìn)步，檔案管理的工作越來越重要，所以提高檔案工作者的綜合素質(zhì)是必然的。為了跟上檔案事業(yè)發(fā)展的步伐，必須加強檔案管理工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與管理意識的培訓(xùn)。并根據(jù)現(xiàn)代化的技術(shù)發(fā)展要求，培訓(xùn)的內(nèi)容須突出重點，做好典范工作，并通過相關(guān)知識的學(xué)習(xí)、技能培養(yǎng)，以使檔案管理工作者能夠很好的適應(yīng)檔案管理科學(xué)化的要求，以實現(xiàn)檔案管理的信息化、系統(tǒng)化以及科學(xué)化具有重大的意義。
關(guān)鍵詞：檔案管理;科學(xué)化水平;有效途徑
隨著計算機的普及，科技與人們的生活已經(jīng)變得息息相關(guān)。檔案是國家和社會的信息資源，檔案管理是對信息資源整理歸納并且提供利用服務(wù)，也是國家檔案事業(yè)最基本的組成部分。檔案管理工作逐年發(fā)展已經(jīng)有了一定的規(guī)模化，但是時代在進(jìn)步，在新時代的推進(jìn)下，檔案管理人員需要開展人性化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的工作。
一、檔案管理發(fā)展現(xiàn)狀
（一）檔案管理制度不完善
我國檔案管理工作目前并沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，這也造成了檔案管理的隨意性?，F(xiàn)有的檔案管理制度只規(guī)范了大面積的工作范圍，在很多細(xì)節(jié)上并沒有做出明確的規(guī)定，特別是一些基層單位的檔案管理，嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。檔案管理制度并沒有責(zé)任追究和獎勵懲罰制度。檔案數(shù)據(jù)是龐雜而又繁多的，沒有完善的管理制度很容易造成檔案丟失，檔案無秩序擺放，在使用時常常因為查找而耽誤時間。基層單位甚至出現(xiàn)隨意篡改破壞檔案，這些都是檔案管理制度不完善造成的。
（二）檔案管理理念相對落后
人們對檔案管理工作的認(rèn)知普遍為歸納、收集、整理、保管、統(tǒng)計等日常工作，認(rèn)為檔案管理不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，從而不重視。檔案管理工作也就變成了不丟失，不遺漏檔案數(shù)據(jù)，保證正常使用即可。因此，檔案管理工作者在工作上常常消極怠工，敷衍了事，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也對此不重視，直接導(dǎo)致許多檔案管理工作仍然處于原始方法。檔案管理工作在進(jìn)行管理的前提下要進(jìn)行利用，但是我國檔案管理工作者的理念仍然處于‘藏匿’檔案，不懂加以利用，實現(xiàn)檔案的價值。各檔案管理機構(gòu)也沒有很好的做到以用戶需要為導(dǎo)向。檔案管理機構(gòu)之間的溝通合作也比較欠缺，這極大地影響了工作的效率也降低了檔案管理更好發(fā)展。
（三）檔案管理工作者的綜合素質(zhì)較低
由于檔案是儲備信息資源的直接部門，在不斷發(fā)展的現(xiàn)今社會，檔案信息的更新替換是檔案管理的基本工作，因此，檔案管理人員需要具備較高的專業(yè)技能和良好的綜合素質(zhì)。檔案管理人員的綜合素質(zhì)直接導(dǎo)致了檔案信息質(zhì)量的高低。我國檔案管理隊伍雖然有著穩(wěn)定的發(fā)展，但是與科學(xué)化的發(fā)展相比較仍然落后。專業(yè)人士匱乏，部分從業(yè)人員文化程度較低，專業(yè)知識老化，計算機及外語水平不高，創(chuàng)新能力不強、思想觀念落后以及管理水平達(dá)不到進(jìn)一步發(fā)展的要求，這些都降低了檔案管理工作效率，在新技術(shù)新方法的應(yīng)用上也不能良好的掌握。極大地制約了檔案管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。
二、提高檔案管理科學(xué)化的有效途徑
（一）完善檔案管理制度體系
制度是管理一個企業(yè)員工最基本的法則，沒有制度的企業(yè)就如一盤散沙，出現(xiàn)問題時互相推卸責(zé)任。檔案管理制度體系是檔案管理工作的保障，只有完善檔案管理制度體系才能保證檔案數(shù)據(jù)的完整性和真實性。檔案管理制度需要針對細(xì)節(jié)制定，落實在每一項工作當(dāng)中，并且在適時的同時加緊完善改進(jìn)。其中獎懲制度需要明確規(guī)定，加大懲罰力度和提高獎勵，杜絕隨意篡改檔案信息，遺漏丟失信息，檔案管理雜亂等現(xiàn)象。責(zé)任追究也應(yīng)當(dāng)有明確的相關(guān)規(guī)定，杜絕推卸責(zé)任。檔案管理制度還需要一定的執(zhí)行力，力圖不把檔案管理制度變成一紙空談，只做擺設(shè)而無用處。
（二）在檔案管理的理念上要不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)變
檔案管理工作者需要正視自己的工作內(nèi)容，細(xì)致的服務(wù)。檔案管理工作者應(yīng)該把‘死檔案’變成‘活檔案’。檔案不是用來擺放藏匿的，檔案的首要作用是在利用和服務(wù)。所以在收集檔案資料時要進(jìn)行系統(tǒng)的整理、科學(xué)的分類、分主題的歸檔，并深入挖掘檔案價值。同時還要促進(jìn)各檔案管理機構(gòu)之間共享資源，更加系統(tǒng)全面便捷地為用戶提供服務(wù)。
（三）提高檔案管理信息化水平
