發(fā)布時間：2023-10-12 16:11:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)程樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第二條本規(guī)定適用于水利工程的新建、擴(kuò)建、改建、加固和拆除等活動及水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
前款所稱水利工程，是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等（包括配套與附屬工程）各類水利工程。
第三條水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針。
第四條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須查清事故原因，查明事故責(zé)任，落實(shí)整改措施，做好事故處理工作，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第五條項(xiàng)目法人（或者建設(shè)單位，下同）、勘察（測）單位、設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)監(jiān)理單位及其他與水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本規(guī)定，保證水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任。
第二章項(xiàng)目法人的安全責(zé)任
第六條項(xiàng)目法人在對施工投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查時，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格進(jìn)行審查。有關(guān)人員未經(jīng)考核合格的，不得認(rèn)定投標(biāo)單位的投標(biāo)資格。
第七條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證有關(guān)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，滿足有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。對可能影響施工報價的資料，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時提供。
第八條項(xiàng)目法人不得調(diào)減或挪用批準(zhǔn)概算中所確定的水利工程建設(shè)有關(guān)安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需費(fèi)用。工程承包合同中應(yīng)當(dāng)明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。
第九條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)報有管轄權(quán)的水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者其委托的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)）備案。建設(shè)過程中安全生產(chǎn)的情況發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時對保證安全生產(chǎn)的措施方案進(jìn)行調(diào)整，并報原備案機(jī)關(guān)。
保證安全生產(chǎn)的措施方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求并結(jié)合工程的具體情況編制，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目概況；
（二）編制依據(jù)；
（三）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)負(fù)責(zé)人；
（四）安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)章制度制定情況；
（五）安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況等；
（六）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案；
（七）工程度汛方案、措施；
（八）其他有關(guān)事項(xiàng)。
第十條項(xiàng)目法人在水利工程開工前，應(yīng)當(dāng)就落實(shí)保證安全生產(chǎn)的措施進(jìn)行全面系統(tǒng)的布置，明確施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。
第十一條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將水利工程中的拆除工程和爆破工程發(fā)包給具有相應(yīng)水利水電工程施工資質(zhì)等級的施工單位。
項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在拆除工程或者爆破工程施工15日前，將下列資料報送水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案：
（一）施工單位資質(zhì)等級證明；
（二）擬拆除或擬爆破的工程及可能危及毗鄰建筑物的說明；
（三）施工組織方案；
（四）堆放、清除廢棄物的措施；
（五）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案。
第三章勘察（測）、設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任
第十二條勘察（測）單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察（測），提供的勘察（測）文件必須真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的需要。
勘察（測）單位在勘察（測）作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。
勘察（測）單位和有關(guān)勘察（測）人員應(yīng)當(dāng)對其勘察（測）成果負(fù)責(zé)。
第十三條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，并考慮項(xiàng)目周邊環(huán)境對施工安全的影響，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。
采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的水利工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。
設(shè)計單位和有關(guān)設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計成果負(fù)責(zé)。
設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與與設(shè)計有關(guān)的生產(chǎn)安全事故分析，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十四條建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；對情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時向水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目法人報告。
第十五條為水利工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求提供機(jī)械設(shè)備和配件，配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置，提供有關(guān)安全操作的說明，保證其提供的機(jī)械設(shè)備和配件等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能達(dá)到國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第四章施工單位的安全責(zé)任
第十六條施工單位從事水利工程的新建、擴(kuò)建、改建、加固和拆除等活動，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。
第十七條施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事水利工程施工活動。
第十八條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位建立和完善安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的水利工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。
第十九條施工單位在工程報價中應(yīng)當(dāng)包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。對列入建設(shè)工程概算的上述費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
第二十條施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場必須有專職安全生產(chǎn)管理人員。
專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。
第二十一條施工單位在建設(shè)有度汛要求的水利工程時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目法人編制的工程度汛方案、措施制定相應(yīng)的度汛方案，報項(xiàng)目法人批準(zhǔn)；涉及防汛調(diào)度或者影響其它工程、設(shè)施度汛安全的，由項(xiàng)目法人報有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第二十二條垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字以及總監(jiān)理工程師核簽后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：
（一）基坑支護(hù)與降水工程；
（二）土方和石方開挖工程；
（三）模板工程；
（四）起重吊裝工程；
（五）腳手架工程；
（六）拆除、爆破工程；
（七）圍堰工程；
（八）其他危險性較大的工程。
對前款所列工程中涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。
第二十四條施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的方可使用。
第二十五條施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格后方可任職。
施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。
施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
第五章監(jiān)督管理
第二十六條水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照分級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水利工程施工現(xiàn)場的具體監(jiān)督檢查工作。
第二十七條水利部負(fù)責(zé)全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）監(jiān)督、指導(dǎo)全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，組織開展對全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查；
（三）組織、指導(dǎo)全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)、考核和安全生產(chǎn)監(jiān)督人員的考核工作以及水利水電工程施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作。
第二十八條流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所管轄的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。
第二十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定地方有關(guān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件；
（二）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，組織開展對本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查；
（三）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作以及有關(guān)的水利水電工程施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作。
市、縣級人民政府水行政主管部門水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定。
第三十條水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對水利工程施工現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)督檢查。
安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督人員。安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)水利部考核合格。
第三十一條水行政主管部門或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第九條和第十一條規(guī)定的有關(guān)備案資料后20日內(nèi)，將有關(guān)備案資料抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。流域管理機(jī)構(gòu)抄送項(xiàng)目所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并報水利部備案。
第三十二條水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料；
（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；
（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；
（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
第三十三條各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，及時受理對水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴；對超出管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送有管理權(quán)限的部門。舉報制度應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的舉報；
（二）對舉報事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并形成書面材料；
（三）督促落實(shí)整頓措施，依法作出處理。
第六章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理
第三十四條各級地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制所管轄的水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報水利部備案。
第三十五條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織制定本建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括緊急救援的組織機(jī)構(gòu)、人員配備、物資準(zhǔn)備、人員財產(chǎn)救援措施、事故分析與報告等方面的方案。
第三十六條施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程施工的特點(diǎn)和范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
第三十七條施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)上報。
實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。
發(fā)生生產(chǎn)安全事故，項(xiàng)目法人及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)報告。
第一條為加強(qiáng)村村通水泥路工程建設(shè)資金管理，保證資金安全、合理、有效使用，根據(jù)《關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》（皖政[20**]7號）、《**市農(nóng)村公路建設(shè)政府采購的實(shí)施意見》（合財購[20**]224號）以及財政專項(xiàng)資金管理規(guī)定，制訂本辦法。
第二條村村通水泥路工程建設(shè)資金（以下簡稱村通水泥路建設(shè)資金）是指省級補(bǔ)助資金和市級安排的用于村通水泥路建設(shè)專項(xiàng)資金（包括市財政預(yù)算安排資金和市級分成的交通建設(shè)專項(xiàng)資金）以及縣級補(bǔ)助資金。
第三條村通水泥路建設(shè)資金使用原則：
（一）專戶管理，專款專用、單獨(dú)立帳、單獨(dú)核算的原則。村通水泥路建設(shè)資金實(shí)行專戶管理制度，各縣（區(qū)）財政局和交通局（農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）必須在銀行設(shè)置專門帳戶，專項(xiàng)核算村通水泥路建設(shè)資金收付。省、市級安排的村通水泥路建設(shè)補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于村通水泥路工程建設(shè)，任何單位、組織和個人都不得從中提取管理費(fèi)用，不得截留、擠占、挪用和超范圍使用建設(shè)資金。
村通水泥路建設(shè)資金省交通廳明確每公里補(bǔ)助10萬元，市政府每公里補(bǔ)助8萬元、縣（區(qū)）級每公里補(bǔ)助7萬元。市、縣（區(qū)）兩級要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障項(xiàng)目順利實(shí)施。
（二）分級負(fù)責(zé)、分級管理的原則。由財政部門和交通部門共同負(fù)責(zé)村通水泥路建設(shè)資金的使用、管理和監(jiān)督。市財政局和市交通局負(fù)責(zé)市級配套資金的落實(shí)；根據(jù)年度計劃執(zhí)行情況撥付市級配套資金，并對撥付資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理；督促縣（區(qū)）級配套資金落實(shí)。各縣（區(qū)）財政局和縣（區(qū)）交通局（縣（區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)本級配套資金的落實(shí)；按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時撥付項(xiàng)目建設(shè)資金；負(fù)責(zé)對上級撥入資金及本級安排資金的監(jiān)督管理。
（三）村通水泥路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行政府采購制度。按照《關(guān)于印發(fā)〈**市農(nóng)村公路建設(shè)政府采購的實(shí)施意見〉的通知》（合財購[20**]224號）執(zhí)行政府采購。
（四）各縣（區(qū)）政府、農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要積極落實(shí)配套資金，每年初應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算確定縣（區(qū)）工程建設(shè)資金來源，保證資金按時、足額到位。年度村通水泥路建設(shè)項(xiàng)目采取統(tǒng)一計劃，省、市補(bǔ)助資金和縣（區(qū)）補(bǔ)助資金分別切塊實(shí)施。根據(jù)省交通廳下達(dá)的村通水泥路建設(shè)計劃，市交通局每年下文明確省、市補(bǔ)助資金路段和縣（區(qū)）補(bǔ)助資金路段。
第二章建設(shè)資金的使用管理
第四條市級資金撥付程序。根據(jù)省交通廳下達(dá)的年度村通水泥路工程建設(shè)計劃，縣（區(qū)）交通局（縣（區(qū)）農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）進(jìn)行政府采購、公開招標(biāo)。公開招標(biāo)工作完成后，及時簽定工程施工合同，依據(jù)工程施工合同，撥付3萬元市級補(bǔ)助資金；工程量完成一半時，根據(jù)各縣（區(qū)）財政局、各縣（區(qū)）交通局（縣（區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）上報的工程進(jìn)度情況和資金支付情況，經(jīng)市交通局審核后，再撥付2萬元市級補(bǔ)助資金，剩余資金待工程完工驗(yàn)收合格后，憑借竣工驗(yàn)收資產(chǎn)交付使用報告撥付。
市財政預(yù)算安排的村通水泥路專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，撥付各縣（區(qū)）財政局，各縣（區(qū)）財政局及時將資金撥付各縣（區(qū)）交通局（縣（區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）設(shè)置的村通水泥路建設(shè)資金專戶。市級分成的交通建設(shè)專項(xiàng)資金中安排的村通水泥路專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，直撥各縣（區(qū)）交通局（縣（區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）設(shè)置的村通水泥路建設(shè)資金專戶。
第五條為加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的資金管理，各項(xiàng)目建設(shè)單位申請用款，必須附上期撥款資金使用情況和工程監(jiān)理對工程進(jìn)度及質(zhì)量的評審意見（見附件一：項(xiàng)目申請用款說明書）。
第六條縣（區(qū)）工程建設(shè)資金的撥付，由各項(xiàng)目建設(shè)單位提出用款申請，經(jīng)縣（區(qū)）財政局和縣（區(qū)）交通局（縣（區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）審核后，從村通水泥路建設(shè)資金專戶中直接撥付施工單位。
第七條年終未完工項(xiàng)目，其項(xiàng)目資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。
第八條遇有下列情況之一的，不得撥付建設(shè)資金：
（一）未經(jīng)政府采購的；
（二）計劃外工程；
（三）擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）發(fā)生重大質(zhì)量事故未達(dá)到整改要求的。
第九條各縣（區(qū)）交通局（縣（區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）必須按照國家有關(guān)基本建設(shè)會計制度進(jìn)行核算，按月編制報送工程資金使用情況表，報送市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財政局、市交通局。項(xiàng)目竣工后，按規(guī)定及時編制竣工財務(wù)決算。
第三章建設(shè)資金的監(jiān)督管理
第十條市財政局、市交通局共同負(fù)責(zé)對項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和監(jiān)督。
第十一條對弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為，采取通報批評、終止項(xiàng)目、追繳資金等措施予以處理；情節(jié)嚴(yán)重的，追究單位和有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)項(xiàng)目；監(jiān)理規(guī)范化
0引言
到目前為止，我國對水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量的監(jiān)理還沒有確切統(tǒng)一的規(guī)范，這在一定程度上影響了我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工的質(zhì)量。
1水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的必要性
（1）可以對水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工的各個過程進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。眾所周知，水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工的過程中最為重要的一個環(huán)節(jié)就是施工過程。在整個水利工程項(xiàng)目建設(shè)的施工過程中，負(fù)責(zé)監(jiān)理工作的工程師就是這個水利工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中整個施工過程的決裁者，負(fù)責(zé)對整個施工過程的組織和指揮。從這方面來看，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)施工監(jiān)理工作的工程師對于整個水利工程的施工過程有著十分重要的影響。其次，因?yàn)樨?fù)責(zé)監(jiān)理工作的工程師是整個水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的指揮員，所以他還負(fù)責(zé)配合相關(guān)監(jiān)理控制單位監(jiān)理工作人員的工作，切實(shí)保證對每個監(jiān)理審核工作的安排的有效程度，進(jìn)而保證各個水利工程建設(shè)項(xiàng)目各個建設(shè)過程中監(jiān)理規(guī)范化工作的順利進(jìn)行，來保證每個水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量、施工安全以及施工工作的順利進(jìn)行。
（2）可以最大程度保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量。在水利工程的建設(shè)過程當(dāng)中，負(fù)責(zé)監(jiān)理控制工作的相關(guān)工作人員可以通過直接或者間接的交流方式和所有的施工方取得聯(lián)系和交流，收集一切有效信息以及所有的與施工工程相關(guān)的各類資料，而且還可以對所收集的信息和資料進(jìn)行及時的擴(kuò)散和交流互換，確切保證各方的意見或建議能夠在第一時間得到整合，以對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工方式或進(jìn)度進(jìn)行快速地調(diào)整，盡最大努力發(fā)揮出水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)管的力量，保證水利工程的質(zhì)量。
2如何建立起水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范化體系
（1）建立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理組織。為了可以保障水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工的質(zhì)量，第一要務(wù)是要保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工有規(guī)范化的監(jiān)理組織。由此看來，要建立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工監(jiān)理組織，首先要做到的就是要確定水利工程建設(shè)監(jiān)管單位和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容，并且要明確水利工程建設(shè)監(jiān)管單位和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系。一般來說，水利工程建設(shè)的監(jiān)管單位是通過競標(biāo)來獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的，而且必須要依照相關(guān)的法律條文和相關(guān)的工程建設(shè)單位簽訂一系列合同，然后水利工程建設(shè)的監(jiān)管單位便會安排固定的專業(yè)監(jiān)理工作人員對相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的施工過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理，保障相關(guān)投資單位的經(jīng)濟(jì)效益。
（2）成立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理組織隊(duì)伍。建立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工監(jiān)理組織應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)工程建設(shè)單位、承包單位以及相關(guān)監(jiān)理單位工作者的責(zé)任感，確立明確的工作職責(zé)。明確水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)管人員職責(zé)的規(guī)范化不僅有利于提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量的水平，也有利于水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)管人員對工程的管理，在一定程度上對水利工程建設(shè)有著不可小覷的影響。
（3）確立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工的監(jiān)理控制可以分為2個階段，一個階段是設(shè)計階段；另一個階段是施工階段。筆者在文中主要強(qiáng)調(diào)的是水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程的監(jiān)理控制工作。在整個水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理工作中，施工前的準(zhǔn)備工作是整個監(jiān)理工作能夠順利展開的前提條件，它能夠在最大程度上減小質(zhì)量隱患發(fā)生的可能性，從根本上對水利工程的施工質(zhì)量進(jìn)行保證。其次，確立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)，就是要在平常的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工監(jiān)理過程中綜合考慮多種因素，合理分配各項(xiàng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作，盡最大努力確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理工作順利、有效地運(yùn)行。與此同時，在對水利工程的施工過程進(jìn)行監(jiān)理控制的時候，還要結(jié)合相關(guān)的法律條文建立起明確的規(guī)范和要求，進(jìn)而確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程里各項(xiàng)工程的施工工藝的質(zhì)量和施工的進(jìn)程，從而將水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工的監(jiān)理工作從局部擴(kuò)大到整個水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，統(tǒng)籌規(guī)劃，確切保證整個水利工程施工能有最優(yōu)的施工質(zhì)量。最后要強(qiáng)調(diào)的是，不管是成立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理組織團(tuán)隊(duì)，或者是確立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理的工作標(biāo)準(zhǔn)，首先要做的都是建立起相應(yīng)的規(guī)范和程序，進(jìn)而保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工的質(zhì)量。
3水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范化體系正常運(yùn)行策略
（1）加大對水利工程施工項(xiàng)目的監(jiān)理控制力度。為了能夠確切保障水利工程施工監(jiān)理的規(guī)范化，必須要加大對水利工程施工項(xiàng)目的監(jiān)理控制力度，強(qiáng)調(diào)水利工程施工項(xiàng)目監(jiān)理控制的重要性和統(tǒng)一性，與此同時還要強(qiáng)調(diào)它的可操作性。此外，還要綜合考慮水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工的各階段狀況、水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工需要監(jiān)理的范圍、水利工程項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)以及水利工程項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容等等，融會貫通到整個水利工程的監(jiān)理工作中來，進(jìn)而保證水利工程施工項(xiàng)目施工的監(jiān)理組織，可以根據(jù)計劃方案合理分配水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)管的人員安排、確定水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)管人員的工作內(nèi)容，進(jìn)而達(dá)到顯著提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工監(jiān)管力度的目的。此外，還要制定出相關(guān)的規(guī)章制度，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理人員的工作得到規(guī)范化管理，進(jìn)而保證水利工程的施工質(zhì)量，提高我國的國民生產(chǎn)總值，保證我國人民可以擁有較高質(zhì)量的生活水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（2）增強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理部門的責(zé)任感。增強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理部門的責(zé)任感不僅能夠達(dá)到提升水利工程施工項(xiàng)目的相關(guān)監(jiān)理單位的市場滿意程度，提升水利工程施工項(xiàng)目相關(guān)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的市場滿意度，還可以起到增進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理組織飛速發(fā)展的目的，同時還能夠起到使水利工程施工監(jiān)理控制工作規(guī)范化、有序化進(jìn)行的目的。尤其是對水利工程項(xiàng)目建設(shè)本身來說，在水利工程的建設(shè)過程當(dāng)中，施工的過程中需要有關(guān)工作人員具備較高的專業(yè)知識水平，提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理組織人員的責(zé)任感，能夠確切保障水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工相關(guān)流程的順利展開和后續(xù)項(xiàng)目的有序進(jìn)行，進(jìn)而從根本上起到強(qiáng)化水利工程施工質(zhì)量的目的。與此同時，水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工的監(jiān)理組織也要認(rèn)認(rèn)真真履行自己的職責(zé)，進(jìn)而在水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理工作的同時達(dá)到提升自己責(zé)任感的目的，以便于可以更好地完成自己的工作任務(wù)。
（3）增強(qiáng)對水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量的驗(yàn)收力度。為了能夠確切保障水利工程建設(shè)的施工質(zhì)量，還要增強(qiáng)對水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收的力度。對水利工程項(xiàng)目建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收會導(dǎo)致水利工程的二次施工，進(jìn)而導(dǎo)致工程資金的再次投入，然而，這樣卻能夠保證水利工程施工的質(zhì)量，進(jìn)而保障我國人民能夠擁有一個較高水平的生產(chǎn)活動條件，此外還能夠起到促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的目的。對水利工程項(xiàng)目建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收可以對工程的承辦單位以及工程的投資單位起到一定程度的警示作用，能夠有效提升水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量，進(jìn)而減少違規(guī)操作出現(xiàn)的概率。
（4）提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理工作人員的專業(yè)知識水平。到目前為止，阻礙我國水利工程施工監(jiān)管工作的主要原因之一就是忽視了對水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)提升，從而導(dǎo)致了我國水利工程建設(shè)施工監(jiān)理工作效率的低下。由此看來，為了能夠有效提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理控制工作的效率，進(jìn)而切實(shí)保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量，一定要對水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理組織的每個成員進(jìn)行定期的專業(yè)知識培訓(xùn)，從而提升每個水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理組織成員的專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而提高整個水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理組織的專業(yè)水準(zhǔn)，為提升水利工程施工監(jiān)理控制工作效率的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而達(dá)到提升我國綜合國力、使我國經(jīng)濟(jì)得到飛速的發(fā)展、提升我國國民的生活物質(zhì)水平的目的。
4結(jié)語
隨著時代的發(fā)展水利工程也得到了極大的發(fā)展，與此同時水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量也得到了越來越多的關(guān)注。為了能保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量必須要對其進(jìn)行規(guī)范監(jiān)理，良好的水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量更有利于我國的飛速發(fā)展，是我國趕超他國的巨大動力。
參考文獻(xiàn)
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為保證《*省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》和《*省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的貫徹執(zhí)行，防止建設(shè)工程承發(fā)包過程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，特制定本規(guī)定。
第二條建設(shè)單位有以下行為之一者，給予單位主管負(fù)責(zé)人（屬集體決定的給予單位主要負(fù)責(zé)人）行政記過至撤職處分：
1、對《條例》規(guī)定應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)發(fā)包的工程，不經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)就發(fā)包并開工的；
2、違反規(guī)定將工程分解散逃避招標(biāo)投標(biāo)的；
3、未經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，自行將工程議標(biāo)發(fā)包的。
第三條國有、集體建筑企業(yè)，有下列行為之一者，給予其主要負(fù)責(zé)人行政記過至撤職處分：
1、利用請客送禮等不正當(dāng)手段取得工程承包權(quán)的；
2、違反規(guī)定將已承包工程轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职模?/p>
3、違反規(guī)定允許不符合條件的施工隊(duì)掛靠的。
第四條
各級建設(shè)行政主管部門的工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)工作人員及參與招標(biāo)投標(biāo)工作的有關(guān)人員，有下列行為之一者，給予行政記過至撤職處分：
1、招標(biāo)投標(biāo)不按規(guī)定程序進(jìn)行，招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果沒有在規(guī)定范圍內(nèi)公開的；
2、向投標(biāo)單位及有關(guān)人員泄露標(biāo)底的；
3、在招標(biāo)投標(biāo)過程中弄虛作假的。
第五條
建設(shè)行政主管部門有下列行為之一者，按法律和法規(guī)的有關(guān)條款和干部管理權(quán)限，給予主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人行政記過至撤職處分：
1、利用審批權(quán)力，對工程承發(fā)包進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)，影響工程招標(biāo)投標(biāo)正常進(jìn)行的；
2、不認(rèn)真履行職責(zé)，在工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中失職的；
3、違反規(guī)定批準(zhǔn)不符合議標(biāo)條件的工程實(shí)行議標(biāo)的；
4、違反規(guī)定給應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)而沒有招標(biāo)投標(biāo)的工程發(fā)放施工許可證的。
第六條領(lǐng)導(dǎo)干部有以下行為之一者，按法律和法規(guī)的有關(guān)條款及干部管理權(quán)限，給予行政記大過至撤職處分：
1、利用職權(quán)指定工程承包單位的；
2、違反規(guī)定通過批條子、打電話等方式干預(yù)工程發(fā)包及招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的；離退休領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程招標(biāo)投標(biāo)正常進(jìn)行的，要嚴(yán)肅批評，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。
第七條
對違反第二至第六條規(guī)定的有關(guān)人員，在給予行政處分的同時，可根據(jù)情況給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分；個人從中謀利者應(yīng)加重處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
第八條
對違反第二條規(guī)定的有關(guān)人員，按照干部管理權(quán)限，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后必須會同有關(guān)部門在一個月內(nèi)進(jìn)行查處；對違反第三至第六條規(guī)定的，也必須抓緊查清處理。否則，追究紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
把依法治軍的原則貫穿于工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐之中，使其沿著法制化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行，首先要解決執(zhí)行中的偏寬、偏軟問題，真正做到有法可依。有法可依最基本的標(biāo)志是建立能夠體現(xiàn)軍隊(duì)工程建設(shè)活動特點(diǎn)，客觀反映軍隊(duì)工程建設(shè)活動規(guī)律的軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理法規(guī)制度體系。這是軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是規(guī)范軍隊(duì)工程建設(shè)活動的可靠保證。因此，為規(guī)范軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理，提高投資效益，應(yīng)該考慮進(jìn)一步建立健全軍隊(duì)工程財務(wù)法規(guī)制度。
二、充分論證項(xiàng)目，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)
在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，要確保將有限的資金投放到重要方向、重點(diǎn)部隊(duì)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上。要通過周密的項(xiàng)目論證，解決盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問題。要分清工程建設(shè)的輕重緩急，不同情況分別對待。對那些關(guān)系未來作戰(zhàn)勝負(fù)、平時戰(zhàn)備訓(xùn)練又必不可少的工程項(xiàng)目，一定要優(yōu)先安排，優(yōu)先保障。同時還要對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、工藝設(shè)備、方案、投資估算等進(jìn)行充分論證，力求軍事、技術(shù)上的可行和經(jīng)濟(jì)上的節(jié)約，從而為決策機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確可靠的判斷依據(jù)。由于工程建設(shè)涉及到作戰(zhàn)、財務(wù)、營房、審計等多個職能部門，因此必須明確職責(zé)分工，才能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整體籌劃。按照分工，作戰(zhàn)部門主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的整體規(guī)劃及具體項(xiàng)目的定點(diǎn)、立項(xiàng)工作；工程主管部門主要抓好建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計、施工和工程質(zhì)量監(jiān)管；財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)工程經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排和綜合平衡，審核、編制戰(zhàn)備工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)概、預(yù)算和決算及其經(jīng)費(fèi)的請領(lǐng)、劃撥和結(jié)算，全程參與工程項(xiàng)目的定點(diǎn)、立項(xiàng)的論證，審計部門主要是加強(qiáng)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用和管理過程的監(jiān)督檢查。因此，各有關(guān)部門必須各盡其職，互相協(xié)調(diào)，互相制約，杜絕互相推諉等現(xiàn)象。
三、實(shí)施全程監(jiān)控，發(fā)揮職能作用
一是強(qiáng)化參與意識。經(jīng)費(fèi)管理貫穿于建設(shè)的全過程，作為工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)主管部門的財務(wù)部門一定要增強(qiáng)主動參與意識，切實(shí)發(fā)揮職能作用，增強(qiáng)財務(wù)人員的管理能力。對工程項(xiàng)目計劃、設(shè)計、預(yù)算、標(biāo)的、承包合同、工程結(jié)算等都要進(jìn)行嚴(yán)格審查，切實(shí)把好關(guān)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。二是建立工程建設(shè)定期報告制度。各級后勤財務(wù)部門應(yīng)定期向上級后勤財務(wù)部門上報工程開工、進(jìn)度、撥款、經(jīng)費(fèi)開支等情況，及時反映工程經(jīng)費(fèi)保障中存在的問題，以便于上級財務(wù)部門及時掌握第一手資料，更有效地實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障和管理工作。三是充分發(fā)揮工程財務(wù)監(jiān)察組作用。改變過去單純審核工程造價的模式，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督，對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤問效、全程監(jiān)控，隨時掌握工程建設(shè)情況第一手資料。要參與建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計方案及概算審查，參與招投標(biāo)工作，審查標(biāo)底造價，監(jiān)督工程價款結(jié)算，審查年度財務(wù)決算，進(jìn)行竣工決算審查。四是在財務(wù)部門建立工程建設(shè)項(xiàng)目資料庫。從工程的立項(xiàng)、初步設(shè)計、計劃實(shí)施，到最后的竣工驗(yàn)收，從項(xiàng)目開工前的原貌、土石方等掩蔽工程的開展，到最終建成交付使用全過程的有關(guān)文件、數(shù)據(jù)、圖片整理歸檔，以備隨時調(diào)用，真正做到熟悉情況、心中有數(shù)。
四、做好經(jīng)費(fèi)保障，確保資金安全
軍事工程在時間、質(zhì)量上要求都比較嚴(yán)格，資金能否及時保障到位，關(guān)系到工程能否按時保質(zhì)順利完成。因此，財務(wù)部門應(yīng)將資金的保障作為一項(xiàng)重要工作來抓。要確保經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行。在經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)上，各級、各部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的要求，按照工程建設(shè)程序、批準(zhǔn)指標(biāo)、年度預(yù)算和實(shí)際施工進(jìn)度掌握撥款。
工程資金保障量比較大，流動快，加強(qiáng)資金管理應(yīng)注重抓好以下幾個方面：嚴(yán)格現(xiàn)金盤點(diǎn)和銀行對賬制度。堅(jiān)持現(xiàn)金和銀行存款日記賬日清月結(jié)制度，每月堅(jiān)持由財務(wù)主管、會計會同出納核對庫存現(xiàn)金和銀行存款，并簽名備案。認(rèn)真落實(shí)內(nèi)控制度。嚴(yán)格落實(shí)“四分”制度，即會計出納分設(shè)，支票印鑒分管，開票收費(fèi)分開，結(jié)算報銷分審。做到相互牽制，全程監(jiān)督資金運(yùn)行，從根本上防范資金風(fēng)險。嚴(yán)格提現(xiàn)和轉(zhuǎn)賬審批制度。填制“銀行業(yè)務(wù)受理通知單”，按照不同的審批權(quán)限由各級領(lǐng)導(dǎo)簽批后，方可到銀行辦理付款業(yè)務(wù)。與銀行共同監(jiān)督資金。針對工程資金結(jié)存較多的特點(diǎn)，為防止銀行和部隊(duì)內(nèi)部出現(xiàn)問題，可與開戶銀行簽訂《資金安全管理協(xié)議書》，通過銀行共同對資金進(jìn)行監(jiān)管，主要內(nèi)容：協(xié)調(diào)銀行指定專柜負(fù)責(zé)部隊(duì)業(yè)務(wù)；辦理業(yè)務(wù)除出納外任何人員不得受理；銀行在辦理業(yè)務(wù)時，必須核對部隊(duì)出具的“銀行業(yè)務(wù)受理通知單”，核對預(yù)留的領(lǐng)導(dǎo)簽名及單位公章后，方可辦理取現(xiàn)轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)；積極與銀行協(xié)調(diào)，采用高科技防范手段。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)
第二條本規(guī)定適用于本縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)。
第三條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)處理本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)工程。
國土、建設(shè)、房地產(chǎn)、環(huán)保、公安、工商等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局處理城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程。
任何單位或者個人有權(quán)對城鄉(xiāng)違法建設(shè)進(jìn)行檢舉和控告。
第四條本規(guī)定所稱城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程是指下列違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的工程：
（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；
（二）違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定和批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的使用性質(zhì)、外形、色調(diào)、高度等進(jìn)行建設(shè)的；
（三）臨時建設(shè)工程超過批準(zhǔn)使用期限不拆除的；
（四）越權(quán)批準(zhǔn)或者違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的。
第五條城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程尚不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，責(zé)令建設(shè)單位或個人停止建設(shè)、補(bǔ)辦手續(xù)。
第六條依據(jù)《省實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》第五十一條之規(guī)定，城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令建設(shè)單位或者個人停止建設(shè)，限期改正，并處該工程造價百分之五至百分之十的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。
第七條無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的違法建設(shè)，主要包括下列情形：
(一)嚴(yán)重影響公共安全、環(huán)境衛(wèi)生或者生產(chǎn)、生活秩序的；
(二)改變規(guī)劃條件的強(qiáng)制性指標(biāo)，且無法糾正的；
(三)無法采取改正措施消除影響的其他情形。
第八條責(zé)令停止建設(shè)的城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程繼續(xù)施工的，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局可以通知供電、供水部門停止供應(yīng)施工用電、用水、并會同建設(shè)部門責(zé)令施工隊(duì)伍停工。
責(zé)令限期拆除的城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程和其他違法臨時建設(shè)工程逾期不拆除的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織拆除，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的由縣人民政府依法組織拆除。
第九條越權(quán)批準(zhǔn)以及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程，其批準(zhǔn)文件無效；造成損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，由批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)賠償。
第十條勘測單位違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定放線定位的，責(zé)令改正。
第十一條設(shè)計單位對無規(guī)劃設(shè)計要求或者違反規(guī)劃設(shè)計要求的項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計的，責(zé)令改正。
第十二條施工單位承接無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程進(jìn)行施工的或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工的，責(zé)令停止施工。
第十三條建設(shè)部門、供電、供水部門應(yīng)當(dāng)憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理建筑工程項(xiàng)目施工許可證和供電、供水手續(xù)。對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，不得辦理證照或者手續(xù)。
對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的房屋，縣房產(chǎn)局不得辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)；對利用違法建設(shè)的房屋作營業(yè)場所的，縣工商局不得辦理營業(yè)執(zhí)照。
第十四條對本規(guī)定第九條至第十三條所列違法行為的直接責(zé)任人，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十五條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局查處城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程案件，依照下列程序進(jìn)行：
（一）立案。對違法建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起七日內(nèi)立案；
（二）取證。對違法建設(shè)工程及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，勘查現(xiàn)場，收集證據(jù)。被調(diào)查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和有關(guān)資料；
（三）處理。辦理違法建設(shè)案件，一般應(yīng)當(dāng)從立案之日起六十日內(nèi)結(jié)案；特殊情況確需延長辦案期限，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長期限不得超過三十日。
對違法建設(shè)行為進(jìn)行處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。處罰決定作出前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并記錄在案。當(dāng)事人要求組織聽證且符合條件的，應(yīng)當(dāng)依照《行政處罰法》的規(guī)定，組織聽證。
（四）送達(dá)。處罰決定書作出后應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)送達(dá)被處罰人。
第十六條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局的執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，必須出示證件，秉公辦案，文明執(zhí)法。
第十七條阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)處理；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條當(dāng)事人對縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局的行政處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十九條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作人員、、的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條對舉報或者查處城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程成績顯著的單位或者個人，由縣人民政府或者縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局給予表彰、獎勵。
第一條為加強(qiáng)本市建設(shè)工程施工安全管理，保障人身和財產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程、市政工程、管線鋪設(shè)和設(shè)備安裝工程、建筑裝飾裝修工程施工的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。本規(guī)定所稱建設(shè)工程施工是指前款所列工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除活動。
第三條市、建設(shè)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工安全的行政管理工作，并依法接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對施工安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
市建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工安全的日常管理工作。
第四條建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。
第五條建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)采取先進(jìn)、科學(xué)的安全施工技術(shù)，推廣先進(jìn)的安全防護(hù)設(shè)施，促進(jìn)施工安全的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化管理，提高施工安全水平。
第六條建設(shè)工程施工不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
任何單位和個人不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的建設(shè)工程施工活動。
第七條建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程施工安全的文件和資料；
（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；
（三）發(fā)現(xiàn)有影響施工安全的問題時，責(zé)令改正。
建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二章安全責(zé)任
第八條工程建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，確保建設(shè)工程施工安全。
第九條建設(shè)工程實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。建設(shè)單位確定施工單位后，施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)。未辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)的，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)等級并取得安全施工資格證書的單位施工。未取得安全施工資格證書的施工單位不得承攬建設(shè)工程。
第十條涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具備相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案。沒有設(shè)計方案的，不得施工。
第十一條拆除房屋及構(gòu)筑物，建設(shè)單位或者拆遷人應(yīng)當(dāng)選擇取得安全施工資格證書的施工單位承擔(dān)。
第十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前，對建設(shè)施工用地設(shè)置符合規(guī)定的實(shí)體圍檔。臨近主干道和市容景觀道路的建設(shè)施工用地的圍檔高度不得低于2.5米，其他路段的圍檔高度不得低于1.8米。
第十三條建設(shè)工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證建設(shè)工程的安全性能。
第十四條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程的施工安全納入監(jiān)理范圍，與工程質(zhì)量、工期和投資控制同步組織實(shí)施。
第十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線設(shè)施等資料，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。
施工單位應(yīng)當(dāng)對與施工現(xiàn)場相鄰的建筑物、構(gòu)筑物及市政、公用、電力、通訊等設(shè)施進(jìn)行安全防護(hù)。
第十六條施工單位必須依法加強(qiáng)對建設(shè)工程施工安全的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立健全施工安全保障體系，建立職工安全教育培訓(xùn)制度，實(shí)行施工安全崗位責(zé)任制。
第十七條施工單位的法定代表人是本企業(yè)施工安全生產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，對本企業(yè)的施工安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目經(jīng)理是本建設(shè)工程項(xiàng)目施工安全管理的第一責(zé)任人，對本建設(shè)工程項(xiàng)目的施工安全全面負(fù)責(zé)。
第十八條建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全全面負(fù)責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，對分包范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場安全向總承包單位負(fù)責(zé)。
建設(shè)工程未實(shí)行施工總承包的，施工現(xiàn)場的安全由各施工單位分別負(fù)責(zé)，由建設(shè)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
第十九條施工單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門組織的施工安全教育培訓(xùn)，取得合格證書后方可上崗。
施工單位的特種作業(yè)人員按照規(guī)定取得職業(yè)證書后，應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門組織的施工安全教育培訓(xùn)。
施工單位應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入施工現(xiàn)場的作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員不得進(jìn)入施工崗位。
第二十條施工單位應(yīng)當(dāng)建立施工安全檢查考核制度，定期組織全面檢查或者專項(xiàng)檢查，對存在的事故隱患應(yīng)當(dāng)及時整改。
第二十一條施工單位在建設(shè)工程開工前必須為施工現(xiàn)場作業(yè)人員辦理意外傷害保險并負(fù)責(zé)支付保險費(fèi)；實(shí)行施工總承包的，由總承包單位為施工現(xiàn)場作業(yè)人員辦理意外傷害保險并負(fù)責(zé)支付保險費(fèi)。
施工現(xiàn)場作業(yè)人員意外傷害保險工作，由市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施。
第三章施工現(xiàn)場管理
第二十二條施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前，報請建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理安全報監(jiān)并對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查不合格的，不得開工。
第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)配備與施工規(guī)模相適應(yīng)的專職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全技術(shù)人員。
施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置專職安全技術(shù)人員。專職安全技術(shù)人員按照規(guī)定獨(dú)立行使施工現(xiàn)場的安全管理職責(zé)。
第二十四條施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程特點(diǎn)編制施工組織設(shè)計，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。
對于下列施工作業(yè)必須單獨(dú)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施：
（一）基礎(chǔ)施工和地下工程施工；
（二）施工現(xiàn)場臨時用電、基坑支護(hù)以及模板工程；
（三）垂直運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備、腳手架、架設(shè)機(jī)具的拆裝和起重吊裝作業(yè)；
（四）建筑物和構(gòu)筑物的拆除；
（五）其他危險作業(yè)。
第二十五條施工現(xiàn)場的用電線路、用電設(shè)施的安裝和使用應(yīng)當(dāng)符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程，并按照施工組織設(shè)計進(jìn)行架設(shè)，嚴(yán)禁任意拉線接電。
第二十六條施工現(xiàn)場的各類腳手架(含操作平臺及模板支撐)應(yīng)當(dāng)采用符合規(guī)定的工具和器具，按專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計搭設(shè)，并用綠色密目安全網(wǎng)封閉。
第二十七條施工現(xiàn)場的孔、洞、口、溝、坎、井以及建筑物臨邊，應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍檔、蓋板和警示標(biāo)志，夜間應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示燈。
第二十八條施工現(xiàn)場的入口處應(yīng)當(dāng)掛設(shè)五牌一圖、民工工資權(quán)益告知牌、施工現(xiàn)場重大危險源公示牌，接受群眾監(jiān)督。
第二十九條施工現(xiàn)場內(nèi)的地坪應(yīng)當(dāng)平整、硬化，道路應(yīng)當(dāng)堅(jiān)實(shí)暢通。施工現(xiàn)場入口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置長度不少于30米的混凝土路面和沖洗車輛污泥的設(shè)備。
施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)保持排水系統(tǒng)暢通，不得隨意排放。
施工現(xiàn)場各種設(shè)施和材料的存放應(yīng)當(dāng)符合安全衛(wèi)生和施工總平面圖的要求。
第三十條施工單位在使用施工起重機(jī)械，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格后方可使用。
國家明令淘汰、禁止使用的或未取得省建筑施工起重設(shè)備產(chǎn)權(quán)登記證的設(shè)備，一律不得在施工現(xiàn)場使用。
施工現(xiàn)場起重吊裝作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專業(yè)指揮人員，并禁止在起重物下作業(yè)。
第三十一條施工現(xiàn)場各類塔式起重機(jī)、物料提升機(jī)、施工電梯的拆裝，應(yīng)當(dāng)由具備拆裝資格的單位承擔(dān)。
第三十二條施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為施工現(xiàn)場作業(yè)人員提供符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具、用品。
第三十三條施工單位和施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)采購、使用具有生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證的產(chǎn)品。
建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對施工單位或者施工現(xiàn)場使用的安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品或者技術(shù)指標(biāo)和安全性能不能滿足施工安全需要的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位立即停止使用并清除出施工現(xiàn)場。
第三十四條拆除建筑物或者構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)指定專人指揮，拆除現(xiàn)場的周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍欄，對危險區(qū)域或者危險部位的拆除應(yīng)當(dāng)設(shè)專人監(jiān)護(hù)。
第三十五條施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和本市有關(guān)消防安全規(guī)定，建立消防安全管理制度，設(shè)置符合消防要求的設(shè)施，嚴(yán)格明火作業(yè)管理。
第三十六條施工單位的作業(yè)人員在施工過程中，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，不得違章指揮或者違章作業(yè)。作業(yè)人員對危及生命安全和人身健康的行為，有權(quán)拒絕并進(jìn)行檢舉和控告。
第三十七條施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
施工現(xiàn)場發(fā)生重傷和死亡事故的，施工單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場，繪制現(xiàn)場簡圖，做出書面記錄，并及時向建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門報告。
建設(shè)工程施工傷亡事故的調(diào)查和處理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十八條施工單位應(yīng)當(dāng)按照市建設(shè)行政主管部門的規(guī)定做好施工安全記錄，建立安全資料檔案。安全技術(shù)資料應(yīng)當(dāng)設(shè)專人管理，做到及時、完整歸檔。
第三十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全文明施工措施費(fèi)，由施工單位對施工現(xiàn)場采取混凝土硬地坪、出入口混凝土硬化、立面封閉處理及辦公設(shè)施等文明施工措施。安全文明施工措施費(fèi)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工招標(biāo)中單列，不得將其作為招標(biāo)投標(biāo)競價條件。
第四十條施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施控制污染，做好施工現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)工作。
第四十一條施工現(xiàn)場的生活區(qū)與施工區(qū)、加工區(qū)應(yīng)當(dāng)分離。
施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的生活設(shè)施，并符合國家和本市有關(guān)規(guī)定要求。
第四章法律責(zé)任
第四十二條對違反本規(guī)定的行為，由建設(shè)行政主管部門委托建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。其中，降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)決定。
依法被吊銷資質(zhì)證書的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
第四十三條建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處以罰款：
（一）將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的；
（二）未取得施工許可證而擅自施工的；
（三）涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位未委托相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計而擅自施工的；
（四）未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的。
第四十四條施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；
（一）未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；
（二）未由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督的；
（三）未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的；
（四）未向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理移交手續(xù)的。
施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有前款規(guī)定的第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)行為，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第四十五條施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
（一）未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項(xiàng)工程施工時無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；
（二）施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的；
（三）未在施工現(xiàn)場的危險部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材的；
（四）未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝的；
（五）未按照規(guī)定在施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格后登記的；
（六）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的。
第四十六條施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處以罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
（一）施工前未對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細(xì)說明的；
（二）未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施，或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場未實(shí)行封閉圍檔的；
（三）在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的；
（四）施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；
（五）未對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項(xiàng)防護(hù)措施的
施工單位有前款規(guī)定第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。。
第四十七條施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；
（一）安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件在進(jìn)入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗(yàn)或者查驗(yàn)不合格即投入使用的；
（二）使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；
（三）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；
（四）在施工組織設(shè)計中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案或者專項(xiàng)施工方案的。
第四十八條項(xiàng)目經(jīng)理有下列行為之一的，市建設(shè)行政主管部門給予警告、扣留資質(zhì)證書，降級或暫停一年工程項(xiàng)目管理資格，直至吊銷項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書：
（一）偽造、涂改、出賣或轉(zhuǎn)讓《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書》的；
（二）項(xiàng)目經(jīng)理擅自離崗，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的；
（三）一個項(xiàng)目經(jīng)理部及其項(xiàng)目經(jīng)理未經(jīng)批準(zhǔn)同時承擔(dān)兩個以上大中型工程主體部分的施工管理工作的；
（四）項(xiàng)目經(jīng)理因管理不善，發(fā)生一起三級或兩起四級工程建設(shè)重大事故的；
第四十九條工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；
（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；
一、農(nóng)村小型水利工程發(fā)展、作用及存在問題
(一)農(nóng)村小型水利工程基本情況
農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，小型水利工程資產(chǎn)量占包括村級文教、衛(wèi)生、電力和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的比例也近一半，防洪、排澇、灌溉為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村的小型水庫、小水池、小山塘等小型水源工程用于發(fā)展農(nóng)村飲水，切實(shí)解決農(nóng)村的飲水安全方面有重要意義。
農(nóng)村小型水利設(shè)施大都分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，半山區(qū)等，通過發(fā)展農(nóng)村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫加固等小型水利工程建設(shè)，有力地改善了農(nóng)村的村容村貌，有效保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了人居環(huán)境質(zhì)量，為人水和諧、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件。
(二)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問題
1.農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)依然沿用過去的集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式，在農(nóng)民沒能把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)而積極地參與工程的管理。現(xiàn)有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體，沒有發(fā)揮農(nóng)民的農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用。
2.農(nóng)村小型水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程維修費(fèi)用難以落實(shí)與水費(fèi)收繳困難，管理人員能力薄弱、部門職責(zé)不明和管理職能不到位等問題。農(nóng)田水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力?；鶎庸芾頇C(jī)構(gòu)不完善，管理服務(wù)人員素質(zhì)不高，文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位。
二、農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理發(fā)展構(gòu)想
1.工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施
全省農(nóng)村小型水利工程設(shè)施不論其數(shù)量、規(guī)模、投資，還是其所增加的作用，已形成為農(nóng)村極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施。
2.供水能力穩(wěn)步提高，但用水結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出
全省水利工程的供水總量持續(xù)增長，大大緩解了農(nóng)村居民的安全飲水問題。隨著全省工業(yè)化與城市化的發(fā)展，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的進(jìn)一步增加，如何協(xié)調(diào)工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間用水結(jié)構(gòu)性矛盾，將成為未來政府水利部門工作重心之一。
3.有效灌溉面積控制
隨著農(nóng)村工業(yè)化與城市化快速推進(jìn)，建設(shè)用地的大量增加，是否能夠有效控制好灌溉面積是至關(guān)重要的。
三、針對現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合存在的問題提出解決措施
貴陽小型水利工程管理發(fā)展方向應(yīng)確定為加強(qiáng)農(nóng)民自主參與小型水利工程的建管，強(qiáng)化水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會，充分體現(xiàn)持續(xù)的、系統(tǒng)的和動態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求，切實(shí)加大公共財政對小型水利工程建設(shè)和管理的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民民主參與為主體，以加快小型水利工程管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的和諧自主管理體系。農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理應(yīng)向下面幾個方向努力：
1.明確分級管理責(zé)任機(jī)制。
按工程建設(shè)的資金渠道和管理階段對小型水利工程可實(shí)行分級管理，分級負(fù)責(zé)。可將小型水利工程的建管劃分為工程管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村級管理以及農(nóng)民用水戶管理四級，并明確各級管理責(zé)任，明確分級管理責(zé)任機(jī)制。
2.加大投資力度，完善農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行管理。
除政府持續(xù)穩(wěn)步加大投資以外，同時還可以采取多種投資管理方式。如“土地規(guī)?；痉秴^(qū)”的管理模式、“村集體承包土地＋轉(zhuǎn)包小型水利”管理模式、“村委會＋用水小組”管理模式、“用水者協(xié)會+物業(yè)化”管理模式和民營化管理模式。這些模式既減輕了國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可以發(fā)展民營化水利解決水利投資嚴(yán)重不足的問題，并且能夠落實(shí)責(zé)任主體，降低管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量和充分發(fā)揮工程效益。
3.提高農(nóng)民素質(zhì)，在法律上保障各種農(nóng)民參與小型水利工程管理的合法地位。
建立各種形式的農(nóng)村小型水利工程的用水合作組織或水利會，是目前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理的有效模式，它既是一種農(nóng)民水利合作組織，同時也是村級集體民主自治方式的一種延伸，因此應(yīng)該在法律上得到明確的承認(rèn)和保護(hù)。要明確農(nóng)民用水合作組織的法律地位，制定和完善農(nóng)民用水者協(xié)會注冊登記的有關(guān)法規(guī)，以此對這項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范化管理，保證組織的合法性和基本權(quán)力、義務(wù)。
4.在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎(chǔ)上，形成合理的小型水利工程的水費(fèi)計收、使用和管理監(jiān)督體系。
長期以來水價偏低，水費(fèi)實(shí)收率較低，無法補(bǔ)償供水成本，導(dǎo)致水利工程管、養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、工程老化、病險加劇，一大批水利工程不能正常安全運(yùn)行。因此，需要對現(xiàn)行水價進(jìn)行改革，建立靈活的水價調(diào)節(jié)機(jī)制。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待、分類定價。合理確定水價，加強(qiáng)水費(fèi)征收力度，是促進(jìn)水管單位轉(zhuǎn)軌變型和實(shí)現(xiàn)水利工程良性發(fā)展的必然選擇。改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，積極培育農(nóng)民用水合作組織，提高水費(fèi)收繳率。加強(qiáng)計收監(jiān)督，避免水費(fèi)征收過程中的截留、挪用、拖欠等，真正體現(xiàn)水資源的商品屬性，明確供水雙方的主體地位。
5.搞好工程發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
充分把握當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，與政府農(nóng)業(yè)等部門密切配合，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾積極參與，因地制宜，合理地制定農(nóng)村水利工程的長期建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整灌溉布局，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。應(yīng)該將農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃納入到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃體系中.
