發(fā)布時間：2023-10-13 09:37:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的衛(wèi)生基礎設施建設樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持“預防為主、防治結合”的方針，建立用人單位負責、行政機關監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與、社會監(jiān)督的體制和機制，實行分類管理、綜合治理。各級政府及其有關部門要按照“一崗雙責、齊抓共管”、“管行業(yè)、管業(yè)務、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，管安全必須管職業(yè)健康”的原則，通過全面開展職業(yè)衛(wèi)生基礎創(chuàng)建活動，引導、督促用人單位對照要求，查找差距，逐步整改，真正落實用人單位職業(yè)病防治主體責任，提高職業(yè)衛(wèi)生管理水平，改善作業(yè)環(huán)境，有效預防、控制、減少和消除職業(yè)病危害，保障勞動者的生命健康權益。
二、主要內容、分級標準和工作目標
（一）主要內容。基礎建設主要內容分為10個大項目、60個子項目（詳見附件1：《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設評分標準表》）。企業(yè)開展建設，要突出機構隊伍、建章立制、警示告知、教育培訓、作業(yè)場所職業(yè)病危害檢測與公示、粉塵與毒物等主要危害整治、勞動者個體防護、職業(yè)健康體檢與建檔、急性職業(yè)危害事故應急處置、職業(yè)衛(wèi)生管理檔案建立與完善等重點內容的建設和完善。
（二）分級標準。對基礎建設的10個大項目、60個子項目采取100分制進行量化評估，由低到高分為四個檔次：職業(yè)衛(wèi)生基礎建設不合格企業(yè)（60分以下）、職業(yè)衛(wèi)生基礎建設合格企業(yè)（60分-79分）、職業(yè)衛(wèi)生基礎建設良好企業(yè)（80分-89分）、職業(yè)衛(wèi)生基礎建設示范企業(yè)（90分以上，且《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設評分表》設置的關鍵項滿足相關要求）。
（三）工作目標。存在職業(yè)病危害的單位都應開展職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動。其中陶瓷生產(chǎn)、耐火材料制造、鑄造冶煉、電力、船舶修造、糧食儲存、石材加工、木制家具制造、電子產(chǎn)品制造、皮革箱包和制鞋、水泥生產(chǎn)、鉛酸蓄電池生產(chǎn)、危險化學品生產(chǎn)等存在職業(yè)病危害的用人單位全部達到基礎建設要求。
三、工作分工
由各級安委辦統(tǒng)一組織實施，并明確相關部門具體負責指導和推動。市各有關部門具體分工如下：
市經(jīng)信委負責指導和推動電力、船舶修造等企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎建設工作。
市安監(jiān)局負責指導和推動危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和冶金等工貿(mào)企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生基礎建設工作。
市糧食局負責指導和推動糧食儲存企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生基礎建設工作。
市港口局負責指導和推動沿江沿海港區(qū)范圍內港口企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生基礎建設工作。
其他有關部門負責指導和推動本行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎建設工作。
四、基本原則
（一）企業(yè)自查為主，技術服務機構參與指導為輔。由企業(yè)對照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設評分標準表》，按照先“軟件”后“硬件”，先重點后一般，先易后難的順序和方法，進行自查、自改、自評。職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構與企業(yè)按照雙方自愿、平等協(xié)商、公平合理、注重實效的原則，開展基礎建設技術咨詢與服務。
（二）全面啟動，示范引導。各縣（市）、區(qū)，各有關部門既要全面啟動，擴大建設覆蓋面，又要注重培育示范企業(yè)，要選擇職業(yè)病防護設施效果好、職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范的大中型企業(yè)作為樣板，通過組織觀摩學習、召開現(xiàn)場會等形式，推進活動開展。
五、實施步驟
各地、市各有關部門要結合實際，認真部署、及時啟動、積極推進，確保全面完成年度目標任務。
（一）宣傳發(fā)動階段（2017年3月初至4月上旬）。各地、市各有關部門要深入開展職業(yè)病危害調查摸底工作，確定本年度開展基礎建設活動企業(yè)名單，并于3月底前及時召開動員部署會，對基礎建設工作進行安排部署，明確任務、標準、要求和建設時限，同時要組織用人單位認真學習《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設評分標準表》，使企業(yè)掌握基礎建設的主要內容、工作重點、實施步驟、基本要求及自查、自改、自評方法。
4月上旬，各地、市各有關部門將本年度開展基礎建設企業(yè)名單報市安委辦備案。
（二）企業(yè)自查、自改、自評階段（4月中旬至9月上旬）
1．企業(yè)自查。納入開展基礎建設活動的企業(yè)，在工作啟動后，首先應逐條對照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設評分標準表》內容進行自查，客觀真實地評估出分值，摸清現(xiàn)狀，找準存在的問題、不足和缺陷，針對存在的問題，制訂基礎建設實施方案，為下一步開展自建自改打好基礎。開展基礎建設的企業(yè)對照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設評分標準表》自查情況，由企業(yè)負責人簽字確認并蓋公章后，按行業(yè)類型，報送屬地行業(yè)領域管理部門備案。
2．企業(yè)自改。開展基礎建設的企業(yè)，要瞄準達到“職業(yè)衛(wèi)生基礎建設合格企業(yè)”最低建設標準，針對自查發(fā)現(xiàn)的問題和不足，結合本單位制訂的基礎建設實施方案，按照先“軟件”后“硬件”，先重點后一般，先易后難的順序和方法，落實人員、明確責任、保障經(jīng)費，全面開展自建、自改，逐個解決自查階段發(fā)現(xiàn)的問題和不足，努力實現(xiàn)保“合格”、創(chuàng)“良好”、爭“示范”工作目標。在此期間，各地、市各有關部門要加強對所屬企業(yè)的檢查督促和指導力度，掌握了解工作進度，檢查企業(yè)是否對照標準啟動并開展基礎建設，對于未開展或未按時上報工作開展情況的，要通過嚴格的檢查執(zhí)法予以推動。
3．企業(yè)自評。9月上旬前，開展基礎建設的企業(yè)在完成自建與自改各項工作后，再一次組織相關人員，逐條對照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設評分標準表》內容，對本企業(yè)開展基礎建設情況進行全面自評，客觀真實地評估出分值，由本單位負責人簽字確認并蓋公章后，報送屬地行業(yè)領域管理部門備查。
（三）驗收階段（9月中旬至11月底）
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）行業(yè)領域管理部門對照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設評分標準表》內容，對本行業(yè)領域內開展基礎建設的企業(yè)自查、自改、自評等情況進行全面檢查驗收，覆蓋面要達到100％。檢查驗收完畢，將檢查驗收情況（含企業(yè)自查、自評表）分別報同級安委辦和上級行業(yè)領域管理部門備案待抽查。
2．各縣（市）、區(qū)行業(yè)領域管理部門分別組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）轄區(qū)內相關行業(yè)領域內開展基礎建設的企業(yè)情況進行抽查，抽查比例原則上不低于15％，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）檢查驗收得分高于90分的企業(yè)必須全部檢查。抽查情況分別報同級安委辦和上級行業(yè)領域管理部門。
3．市各有關部門隨機對各地開展基礎建設的企業(yè)進行抽查。
4．各地自3月份啟動基礎建設工作后，每月底前向市安委辦報送《各地開展“職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動”月度報表》（附件2）；10月20日前，各地、市各有關部門向市安委辦報送《職業(yè)衛(wèi)生基礎建設示范企業(yè)驗收評估表》（附件3）； 12月10日前，各地、市各有關部門向市安委辦報送基礎建設年活動工作總結。
六、工作要求
（一）加強領導、精心組織?；A建設活動是落實用人單位職業(yè)病防治主體責任的重要舉措，是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的有力抓手。各地、市各有關部門要高度重視，結合實際，制定工作方案，提出明確的工作目標和時間步驟，切實加強組織領導，采取有力措施積極推進。要充分調動企業(yè)的積極性，推進過程中，要隨時掌握了解進展情況，協(xié)調解決有關困難和問題，幫助企業(yè)順利開展建設活動。
（二）摸清底數(shù)、突出重點。各地、市各有關部門要結合職業(yè)病危害專項治理、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害普查等工作，進一步摸清重點企業(yè)職業(yè)病危害狀況和底數(shù)。要緊緊盯住職業(yè)病危害接觸人員多、職業(yè)病危害事故易發(fā)多發(fā)的企業(yè)，牢牢把握職業(yè)病危害評價檢測、職業(yè)健康監(jiān)護等重點環(huán)節(jié)，認真抓好檢查和整改，確?；A建設活動不走過場。
是由細菌、病毒、立克次體、支原體、衣原體、蛋白性感染因子、寄生蟲和其他生物體引起的群體性疫病暴發(fā)。特點是：可有也可無共同的傳染源。潛伏期長短由病原體特性決定。潛伏期短者，第一代病例經(jīng)常與第二代、第三代病例混合存在。暴發(fā)疫情病例成簇狀出現(xiàn)，不同病原體引起的暴發(fā)疫情臨床表現(xiàn)不同，但絕大多數(shù)病人臨床均有發(fā)熱。
接種不良反應
是指接種生物制品后個體出現(xiàn)的一般性反應和異常反應，也包括群體性精神反應和異常接種事故。在保證疫苗質量和嚴格按照接種程序接種的情況下，一般性反應不會形成突發(fā)公共衛(wèi)生事件。能夠引起公共衛(wèi)生突發(fā)事件的接種不良反應常由精神反應和異常接種反應引起。群體性精神性反應多發(fā)生在群體接種后，即某個被接種者出現(xiàn)暈針、異常反應而引起被接種群體的心因性反應。而異常接種事故則是由于接種者選擇的接種部位、方法、劑量不當，或消毒不嚴，或超敏體質等造成。
生物性中毒事件
生物性中毒事件多由細菌、生物毒素引起，一般通過飲用水、食物發(fā)生。其特點是：一般情況下，所有病例都具有同一食物或飲水的攝入史，潛伏期較短，一致性高，病例出現(xiàn)時間集中。不同生物中毒的臨床表現(xiàn)不盡相同。
化學性中毒事件
化學性中毒事件暴發(fā)一般通過食入、空氣吸入和皮膚接觸吸收有毒化學物質后發(fā)生。其特點是：一般情況下，所有病例都具有相同飲食接觸源、毒氣吸入源或皮膚接觸源。潛伏期短，一致性很高，病例集中出現(xiàn)。如果一直暴露或反復暴露，病例會延綿不斷出現(xiàn)。不同化學中毒的臨床表現(xiàn)不盡相同，一般臨床表現(xiàn)較重。食入中毒者多有口干或口吐白沫表現(xiàn)，吸入中毒者都會出現(xiàn)呼吸道癥狀，皮膚接觸中毒者有明顯的皮膚接觸史。大多數(shù)化學中毒暴發(fā)病例體溫不升高，但棉酚等個別化學中毒有輕度體溫升高。
重大污染事件
重大污染事件是指在生產(chǎn)、運輸、使用化學物質的過程中發(fā)生了大量有毒有害物質的泄漏(輻射泄漏比較隱匿)，污染空氣、飲水、環(huán)境和食品，進而對人群生命安全構成威脅。其特點是：事件清楚，污染物確定，如不盡快控制、消除污染物將會對污染區(qū)內的人和動植物造成危害。人和動物接觸劇毒、強刺激性污染物后，一般很快出現(xiàn)相應的臨床癥狀，但大部分污染物對人、畜的危害可能是一個慢性過程，甚至要通過食物鏈才能最終反映出來。
災 害
災害性突發(fā)事件可以分為天災和人禍。天災主要包括水災、旱災、雪災、風災、熱浪襲擊和地震等。人禍包括大型墜機、翻船、撞車、倒塌、火災、爆炸等。無論是天災還是人禍，災害不但破壞生產(chǎn)、生活設施，而且損毀包括生活飲用水、食品、醫(yī)療預防等衛(wèi)生基礎設施和服務網(wǎng)絡在內的衛(wèi)生、安全基礎，惡化工作、生活環(huán)境，威脅人群健康。不同的災害對損毀衛(wèi)生基礎、惡化環(huán)境、威脅人群健康的方式不同。
一、擺上重要位置，提供隊伍職業(yè)化建設領導保障
實現(xiàn)新時期人口計生工作的“轉型提升”，必須建設一支特色鮮明、有競爭優(yōu)勢、高素質的職業(yè)化人才隊伍。委黨組高度重視隊伍職業(yè)化建設，一是成立了全省人口計生隊伍職業(yè)化建設領導機構，出臺了《關于在全省人口計生系統(tǒng)實施公共服務管理網(wǎng)絡“強基工程”進一步加強職業(yè)化人才隊伍建設的指導意見》。二是召開了全省人口計生系統(tǒng)隊伍職業(yè)化建設經(jīng)驗交流會，將4個職業(yè)化建設試點縣(市、區(qū))擴展到12個。三是主動加強與編辦等相關部門的協(xié)商，確保人口計生部門主要職責、內設機構和人員編制法制化。四是在全省機構改革中，保留了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)計生辦，計生工作人員編制未減。五是加大經(jīng)費投入力度。將工作經(jīng)費納入預算，確保職業(yè)化建設所需資金落實到位。
二、改革管理模式，創(chuàng)造隊伍職業(yè)化建設良好環(huán)境
改革創(chuàng)新是推動隊伍職業(yè)化建設的不竭動力。只有建立與人口計生工作新形勢相適應的管理體制機制，才能謀求職業(yè)化建設的更大發(fā)展。
(一)探索計生服務機構“兩個一體化”管理體制。針對基層計生服務機構業(yè)務單一、設備閑置、服務能力萎縮的現(xiàn)狀，積極探索人口計生服務機構管理新體制。一方面，推進縣級人口計生技術服務站和生殖保健醫(yī)院一體化(簡稱“站院一體化”)，在原有計劃生育技術服務站基礎上，建立生殖保健醫(yī)院，將兩個不同職責、不同經(jīng)費渠道、服務對象相對各異的機構整合，做到站院一體運行。男一方面，推進縣級人口計生技術服務站和鄉(xiāng)級中心服務站一體化(簡稱“縣鄉(xiāng)一體化”)，在縣級人口計生技術服務站與鄉(xiāng)中心服務站之間建立城鄉(xiāng)聯(lián)動、分級負責、連鎖共贏、協(xié)作配合、權責統(tǒng)一、運轉有效、一體發(fā)展的管理機制。通過“兩個一體化”建設，促進了技術服務人員加強學習，不斷提高業(yè)務能力。同時，為更好地開展優(yōu)質服務提供了平臺。
(二)推行“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”選人用人機制。從2005年開始，我省對部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心服務站實行所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和縣(市)人口計生局雙重管理，以縣(市)人口計生局管理為主的“縣下垂管”體制。建立和推行了村計生員“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”選人用人制度。同時，對中心服務戶戶長推行“鄉(xiāng)聘、村管、社用”制度，對城市社區(qū)計生協(xié)管員實行“區(qū)聘、街管、社區(qū)用”制度。在“聘”的方面。嚴把“入口關”。制定了各級各類人員的崗位職責、人選條件和準入機制，堅持“凡進必考、凡聘必考、凡提必考”；在“管”的方面，實施目標管理。堅持年終考核與階段性考核相結合，綜合考核與單項考核相結合，組織考核與群眾評議相結合，把工資報酬與工作績效掛鉤；在“用”的方面。確保待遇落實。規(guī)定村計生員工資待遇不低于村主任的70％，將村計生員工資全部納入轉移支付資金。在中心戶長使用上，采取2―3個社聘用一個中心戶長，工資上浮900元。城市社區(qū)計生協(xié)管員由財政開資，并辦理社會保險。
(三)實施關懷關愛穩(wěn)定人口計生隊伍。穩(wěn)定機構人員是推進職業(yè)化建設的基礎和前提。一是由政府出資為人口計生干部辦理“團體人身意外傷害保險”；二是設立“計劃生育干部獎勵基金”。凡年滿55周歲，連續(xù)在計生崗位工作15年以上的村計生員，在其工作期間所在村未出現(xiàn)“一票否決”及重大責任的，退休后給予2000元獎勵補貼。這項工作在雙遼市試行；三是設立“創(chuàng)新獎勵基金”。省人口計生委對每年評選出的亮點工作和公開發(fā)表的優(yōu)秀作品予以獎勵；四是開展推優(yōu)入黨、推優(yōu)上崗“雙推優(yōu)”活動；五是把對計生干部的提拔任用作為“黨政線”考核的重要內容。
三、構建“三位一體”格局，創(chuàng)新隊伍職業(yè)化建設工作載體
職業(yè)化建設，就是要培養(yǎng)符合職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為規(guī)范和職業(yè)技能要求的工作隊伍。我省在不斷引進人才的基礎上，立足于對現(xiàn)有隊伍的教育培訓，堅持“干什么，學什么；缺什么，補什么”的原則，從上到下、從領導到普通干部和群眾全員接受繼續(xù)教育。針對不同層級、不同崗位人員采取不同的教育培訓方式，形成了職業(yè)培訓、崗位練兵、繼續(xù)教育“三位一體”的工作格局。
(一)對技術服務人員開展生殖健康咨詢師職業(yè)培訓。在全系統(tǒng)開展了生殖健康咨詢普及工程，廣泛開展以“生殖健康，咨詢先行”為主題的宣傳教育活動。舉辦了第一期生殖健康咨詢師暨市縣鄉(xiāng)村優(yōu)秀計生骨干培訓班，379名基層技術服務人員參加了為期13天140學時的封閉式培訓，采取課堂教學、課后輔導、小組討論相結合的方式，學習效果非常明顯。組織生殖健康咨詢師職業(yè)資格考試，有289名獲得生殖健康咨詢員、助理員資格。目前，省人口計生委指導各市、州人口計生委舉辦鄉(xiāng)、村生殖健康咨詢培訓班。準備參加第二批生殖健康咨詢師職業(yè)資格考試。此外，省人口計生委每年組織一次以基礎理論、基本技能、基本業(yè)務為主要內容的全省服務站業(yè)務人員技術大比武活動。全省上下形成了比學習、比干勁、比技能、比管理、比貢獻的良好氛圍。
關鍵詞：農(nóng)村；基礎設施；投資；農(nóng)業(yè)；解困
中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333212
農(nóng)村基礎設施，是為農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務的各種要素的總和。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村基礎設施建設較為落后，從極大程度上導致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困境，包括在參與國際市場競爭過程當中，本國農(nóng)產(chǎn)品價格較高從而缺乏競爭優(yōu)勢，以及嚴重制約農(nóng)民收入的增長，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困境。對此，應充分認知農(nóng)村基礎設施建設的內涵，通過加強與擴展農(nóng)村基礎設施投資，充分發(fā)揮其在推動農(nóng)業(yè)進步與發(fā)展過程當中的積極作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展解困。
1 農(nóng)村基礎設施的概述
所謂農(nóng)村基礎設施，總體上來講指的是所有能夠為農(nóng)民生產(chǎn)及生活服務且具備較長使用期限與周期的設施的總稱。具體來講，農(nóng)村基礎設施建設可以分為以下3類，即生產(chǎn)服務類、生活服務類以及生產(chǎn)生活綜合類服務設施。生產(chǎn)服務類如農(nóng)業(yè)所需的水利灌溉系統(tǒng)、生活服務類如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療設施、生產(chǎn)生活綜合類如農(nóng)村道路及其環(huán)境設施。
2 農(nóng)業(yè)基礎設施投資對農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的作用
農(nóng)業(yè)基礎設施投資對農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的作用從總體上來講，可以劃分為2大方面，即硬件部分與軟件部分。
就硬件部分來講，通過對農(nóng)業(yè)基礎設施進行投資，可以有效改善農(nóng)村的面貌與條件。其中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路網(wǎng)布局合理且道路平整暢通，不僅會改善農(nóng)民的出行方式與生活條件，而且直接會降低農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品及購進生產(chǎn)生活用品的成本，還可以使農(nóng)民在生產(chǎn)與銷售的過程當中，加強與外界的聯(lián)系與交流，在學習的過程當中提升生產(chǎn)效率。對于農(nóng)村其余一些非務農(nóng)人員來講，也可以為此帶來一定的便利，如為其經(jīng)商提供條件。
就軟件部分來講，可以分為如下2大部分內容：加強對農(nóng)村基礎設施投資，隨著農(nóng)業(yè)科研與技術服務的不嗤平，勞動技能、病蟲防治方式等生產(chǎn)要素也會隨之獲得提升與加強，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并提高農(nóng)民收入；促進農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)村基礎設施建設當中所包含的醫(yī)療衛(wèi)生設施而言，能夠提升我國農(nóng)村勞動力的身體素質，從而保障效率的實現(xiàn)。
3 農(nóng)業(yè)解困之道
農(nóng)業(yè)基礎設施建設的落后與不完善，是制約我國農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵問題。對此，加強農(nóng)村基礎設施建設是非常有必要的。然而，建設依賴于資金，偌大的資金量從哪兒來，該怎么用，如何才能夠有效，科學、有效地解決這些問題是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)解困的首要任務。
結合現(xiàn)階段現(xiàn)實情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設資金來源主要有2個，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入與農(nóng)民的集資.農(nóng)業(yè)科研和技術服務資金主要來源于農(nóng)民的服務性費用；就農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施來講，來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政補貼。通過實證分析，其中存在著一些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的修建數(shù)量與效率、農(nóng)業(yè)科研與技術服務機構建設與運營、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施的建設與發(fā)展都依賴于農(nóng)民收入，農(nóng)民收入較低則相對應各方面設施建設也就無法啟動，最終農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)的發(fā)展過程。
隨著我國社會的不斷進步與發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟當中所占的比重也越來越小，此時可以逐步推進并實現(xiàn)學術界所一直倡導的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式，增加財政對農(nóng)村基礎設施建設的投資，穩(wěn)抓“三農(nóng)問題”，改善農(nóng)民生產(chǎn)及生活條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進而提高農(nóng)業(yè)競爭力并增加農(nóng)民收入，提高國民生產(chǎn)總值，從而進一步推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略實施，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展的過程。正如上文所屬，諾大的資金量該怎么用，如何才能夠有效，這就需要我國政府能夠探索出一套科學有效的反哺農(nóng)業(yè)體系，通過構建系統(tǒng)的、完善的政策來保證切實有效的實施與運轉。
一、當前農(nóng)村基礎設施現(xiàn)狀及問題
農(nóng)村基礎設施就是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務設施的總稱。農(nóng)村經(jīng)濟基礎設施包括：交通，水利，能源，通信，教育，衛(wèi)生等各個方面，它們是農(nóng)村中各項事業(yè)發(fā)展的基礎，也是農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)的一個重要組成部分，應該與農(nóng)村經(jīng)濟相互協(xié)調發(fā)展，而當前農(nóng)村基礎設施特別是“直接用于改善農(nóng)村生活條件”的基礎設施（主要是指節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電力、牧區(qū)草場圍攔等“六小”工程）存在很多的問題，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
1.農(nóng)田水利設施建設滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。目前，全國仍有近一半左右的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”；現(xiàn)有灌區(qū)大都修建于20世紀五六十年代，受當時經(jīng)濟和技術條件限制，一些工程設計標準低、配套差別，相當一部分老化失修、效益衰減；現(xiàn)有的水資源短缺矛盾突出。
2.農(nóng)村電力設施落后，用電貴、用點難。在農(nóng)村電力改造方面，盡管國家做了很多的工作，使得農(nóng)村電網(wǎng)結構明顯改善，供電能力和供電可靠度顯著提高，但和其他地區(qū)相比，在總體上還比較薄弱，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)明顯落后，用電難、用電貴現(xiàn)象仍然存在；部分偏遠地區(qū)甚至仍然沒有解決生活用電問題。
3.農(nóng)村社會事業(yè)投入低，設施簡陋。農(nóng)村中小學辦學條件差、衛(wèi)生基礎設施落后、基層計劃生育服務能力滯后、公共文化設施不足等問題仍未從根本上改變。由于農(nóng)村公共服務設施資源占有率低，農(nóng)村居民公平享有上學、就醫(yī)的機會大大低于城市居民，使得農(nóng)村地區(qū)普及和鞏固九年義務教育的困難大，因病致貧、因病返貧的比例高。
4.飲用水安全隱患大，供水水質、水量不達標。受特定的自然地理條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及人類不合理活動等因素影響，目前中國農(nóng)村飲用水安全問題仍較為突出。受工業(yè)污染影響和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理使用農(nóng)藥化肥、固體廢棄物等影響。
二、造成農(nóng)村基礎設施薄弱的原因分析
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟無錢投入，農(nóng)民投工投勞下降也是農(nóng)村基礎設施建設滯后的重要因素。在農(nóng)業(yè)集體化時期，集體經(jīng)濟和“兩工”（即農(nóng)民義務工和勞動積累工）曾在農(nóng)村基礎設施建設方面發(fā)揮過積極作用。而實行家庭承包經(jīng)營以來，一方面，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟十分薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的集體收入來源，因此，根本無錢投入農(nóng)村基礎設施建設，另一方面，農(nóng)民對農(nóng)村包括基建設施在內公益事業(yè)的勞務投入總量持續(xù)下降，特別是取消了農(nóng)民“兩工”（即農(nóng)民義務工和勞動積累工）和農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村基礎設施建設資金和投入不足的問題更是雪上加霜。
2.受農(nóng)村經(jīng)濟體制改革影響。集體經(jīng)濟時期，中國政府對農(nóng)村公共投入資金總量雖然很小，但是相對績效卻很高。土地實行家庭承包經(jīng)營以后，除少數(shù)地區(qū)外，農(nóng)業(yè)集體化時期的集體資產(chǎn)也分配到戶，以農(nóng)戶為主的這種家庭承包經(jīng)營單位，雖然對農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強烈的依賴性，卻缺乏對這些公共產(chǎn)品的保護和維護意識，致使原有的基礎設施超期服役，有的甚至破壞嚴重，而新的基礎設施鮮有投入，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
三、加強農(nóng)村基礎設施建設的措施
1.科學做好農(nóng)村基礎設施建設相關規(guī)劃。農(nóng)村地域分散，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件不同，不同地區(qū)的基礎設施建設又需要從多個方面進行，在制定農(nóng)村基礎設施建設相關規(guī)劃時，就要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜、因時制宜，做到有重點、有特色，使基礎設施建設在總體安排、科學部署指導下有序開展。加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施向農(nóng)村延伸，推進農(nóng)村與城市基礎設施互聯(lián)共通，搭建起城鄉(xiāng)一體的基礎設施網(wǎng)絡，努力建設文明、秀美的新農(nóng)村。
一、近年來我縣新農(nóng)村基礎設施建設的主要成就
近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村作為一項重要工作來抓，根據(jù)省新農(nóng)村建設“千村百鎮(zhèn)”和市“百村十鎮(zhèn)”示范工程的總體要求，我縣重點開展了“334示范工程”，在農(nóng)村水利基礎設施、“村村通”工程和其它社會服務事業(yè)等基礎設施建設方面，取得了可喜的成果。
——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范鎮(zhèn)3個，示范村30個，示范村莊42個，其中縣級示范村莊28個。到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務?？h級示范村莊整治建設共投入資金926.1萬元,通過一年建設,示范村莊道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，戶戶飲上安全水，家家用上衛(wèi)生廁所。連戶水泥路通戶率達到97.5%,新改自來水430戶,完成改水戶占99.6%,新改衛(wèi)生廁所820座,衛(wèi)生廁所覆蓋率達88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統(tǒng)基本建成,衛(wèi)生保潔長期管理機制逐步落實。
——農(nóng)田水利基礎設施建設。按照“縣指導、鎮(zhèn)組織、村實施”的模式，以圩區(qū)堤防加固、小水庫除險加固等為重點，增強了全縣水利基礎設施抗災保豐收保安全能力。對*三站工程、舒廬干渠第四期除險加固工程、羅埠節(jié)水改造示范工程、農(nóng)村飲用水安全等工程總投資達2404萬元，目前這些項目正在積極實施之中。同時，我縣通過積極爭取，20*-2009年間將有49座小型水庫獲得每座40萬元國家和省定額專項資金補助，共計1960萬元。
——“村村通”工程和渡改橋工程。我縣“村村通”工程自20*年正式啟動以來，一直進展順利。截至目前，全縣已完成投資6800多萬元，動工工程419公里，澆筑混凝土320多公里，還有200多公里正在實施路基工程。目前全縣100%的鎮(zhèn)和99.8%的行政村都已通公路，已形成了縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。在今年的六個渡改橋項目中，*橋已建成通車，*、*分別完成工程總量的85%和45%。白立河等渡改橋工程已經(jīng)完成地質鉆探進入招標階段。*、*、*農(nóng)村客運站已建成并投入使用。
——農(nóng)村電網(wǎng)建設。“十五”期間，廬江縣農(nóng)村電網(wǎng)得到了長足的發(fā)展，境內現(xiàn)有220千伏變電站1座,110千伏變電站3座,35千伏變電所10座,總容量3*400千伏安。其中在農(nóng)村電網(wǎng)實施的“戶戶通電”工程，共投資28萬元,解決了邊遠地區(qū)未通電農(nóng)戶達388戶,基本實現(xiàn)全縣范圍家家戶戶通電。這一工程重點解決了歷史上遺留的農(nóng)村電網(wǎng)結構薄弱、配電設施陳舊和安全性差的問題，使電網(wǎng)的健康水平和裝備水平得到了明顯的提高,群眾的生活質量明顯改善。在農(nóng)村實施的電網(wǎng)改造，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。
——社會服務設施建設。主要有以下兩方面：一是農(nóng)村通訊事業(yè)迅速發(fā)展。農(nóng)村固定電話用戶已達到17萬，寬帶用戶約有4000戶，從98年開始實施的村通工程，現(xiàn)已逐步向自然村覆蓋；同時農(nóng)村的移動通信事業(yè)也有了長足發(fā)展，通信基站已達90座，通信光纜桿線400余公里，全縣移動通信基本達到無縫覆蓋。二是廣播電視事業(yè)快速發(fā)展。全縣17個鎮(zhèn)都有調頻電臺，231個村（社區(qū)）中180個有廣播室。17個鎮(zhèn)的行政村基本通有線電視，全縣有線、無線的覆蓋率已達到45%，縣內基本無盲點。樂橋、郭河、*等鎮(zhèn)利用民間投資有線電視已基本通到村。
二、我縣新農(nóng)村基礎設施建設存在的困難和問題
雖然我縣新農(nóng)村基礎設施建設已取得了較大的成就，但與實現(xiàn)全面小康的奮斗目標相比，尤其是同縣城日新月異的發(fā)展相比，還存在著較大的差距，同時，隨著建設進程的加快和深入，遇到的困難也越來越多。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、投入不足，制約了農(nóng)村基礎設施建設的開展。盡管中央、省、市都加大了對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度，投資額度顯著增加，但由于需要投入的地方多，資金投向也過多傾向于交通、能源等全局性的基礎產(chǎn)業(yè)，真正投入到農(nóng)村基礎設施建設上的資金十分有限，所占比例也不大。而動員社會力量，多渠道籌資參與新農(nóng)村建設方面總體來說還做得不夠，還缺乏有效的方法和途徑。如我縣農(nóng)村仍面臨著嚴重的飲用水安全危機，至20*年底，農(nóng)村尚有飲水不安全人口36.32萬人,占農(nóng)業(yè)總人口的34.59%。而廣大農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，相當部分村級集體經(jīng)濟來源少，增收難度大，缺乏投入農(nóng)村基礎設施建設和興辦公益事業(yè)的能力；農(nóng)民收入低，群眾雖有建設美好家園、改善生存環(huán)境的迫切愿望，無奈心有余而力不足，難以形成上下聯(lián)動的投資合力。
2、農(nóng)村基礎設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與科學管理。我縣農(nóng)村基礎設施建設的資金來源渠道復雜，建設的內容和項目也比較雜亂，每個肩負農(nóng)村基礎設施建設的部門都掌握一塊項目資金，如能統(tǒng)籌安排，集中使用，捆綁投入，實行各投其資、各計其功的管理考核辦法，資金的使用效率會大大提高，建設的成效也會更加明顯。遺憾的是，由于管理體制上的缺陷，各部門出于自身的利益考慮，很少相互溝通和協(xié)調，建設缺乏規(guī)劃指導，布局零亂，致使基礎設施建設不配套，建設質量不高，建設成本加大，投資效率降低。
3、基礎設施建后管護不力。目前農(nóng)村一些主要的公共基礎設施項目建好后由于產(chǎn)權單位不在當?shù)?，而地方政府又缺乏管護費用和長效管理機制，對一些偷盜等破壞行為打擊不力，很多設施尚未達到使用壽命就有可能報廢。同時，屬于村里的一部分公共設施和村容村貌的日常維護管理也缺少相應的長效機制。如鎮(zhèn)級文化廣播站在綜合配套改革后，原有的61名專職管理廣播的人員現(xiàn)在僅剩12人從事此項工作，約有一半的人員被抽調在其他部門，由于沒有資金保障和技術支持，大部分鎮(zhèn)的調頻電臺都已閑置不在使用，而村廣播室也僅限于播送一些會議通知和病蟲害情報，農(nóng)民渴求的致富信息和農(nóng)業(yè)先進技術播放的很少。
4、缺乏配套扶持政策，工作合力不強。目前，新農(nóng)村建設中普遍存在著有部署有要求、有規(guī)劃有政策但卻無具體落實措施的問題。各級政府都有實施綱要，但政府職能部門具體實施時卻大都變樣，對新農(nóng)村建設提口號多，做具體服務工作少，措施落實乏力，有的還存在為部門爭利益、向群眾爭利益的做法。
5、政策把握不全面。由于宣傳不夠廣泛深入，干部群眾對新農(nóng)村建設的理解存在很大局限性。一是對新農(nóng)村建設的完整內涵缺乏正確認識，對新農(nóng)村的理解過于狹隘，存在“概念簡單化”的問題。中央的“二十字”總體要求包含了農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設等多方面的要求，是一個不可分割的整體，但一些基層組織和干部在主觀和行動上存在以新農(nóng)宅代替新農(nóng)村的片面思想，重點抓小康農(nóng)宅建設而忽視其它方面，沒有全面系統(tǒng)地推進新農(nóng)村建設工程。二是群眾對新農(nóng)村建設的主體地位缺乏正確認識，存在嚴重的等靠要思想。新農(nóng)村建設的直接受益者和主力軍是農(nóng)民，但多數(shù)群眾和一些農(nóng)村干部對新農(nóng)村建設的理解是，國家拿錢幫農(nóng)民修路、通電、建房，什么都等靠國家投資，缺乏主體責任感和內在積極性。三是對新農(nóng)村建設的長期性和艱巨性缺乏正確認識，存在追趕風頭、搞形象工程，急于求成的傾向。
三、加強農(nóng)村基礎設施建設的建議
農(nóng)村基礎設施建設作為社會主義新農(nóng)村建設重要內容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，隨著社會主義新農(nóng)村建設的深入，農(nóng)村基礎設施建設將以更大的規(guī)模和力度在全社會展開，為切實做好此項工作，推進社會主義新農(nóng)村建設，建議認真抓好以下幾方面的工作：
1、加強協(xié)調指導整合各方力量發(fā)揮綜合效應。新農(nóng)村建設是一項十分復雜和龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協(xié)調指導工作，我縣已成立新農(nóng)村建設領導小組，并組建新農(nóng)村建設辦公室負責日常工作，極大地推進了我縣新農(nóng)村建設的進程。但通過一段時期的運轉和磨合，也暴露出部門對新農(nóng)村建設重視不夠，彼此間缺乏溝通和交流，投資分散形不成合力，綜合效應未能充分發(fā)揮等問題。因此，在下步的工作中，必須加強協(xié)調指導，通過體制和機制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調動部門的工作熱情和建設新農(nóng)村的積極性，從而達到統(tǒng)籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應的目的，使農(nóng)民的生存條件和居住環(huán)境得到切實的改善。
2、拓寬融資渠道。農(nóng)村基礎設施建設面廣量大，所需資金完全靠政府財政投入也不可能，除了增加財政支農(nóng)投入外，還迫切需要從多渠道向社會籌集資金，研究鼓勵和引導社會資本投入農(nóng)村基礎設施建設的辦法。一是充分發(fā)揮財政政策的導向和財政資金的引導作用，綜合運用財政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以物代資等激勵手段，引導、吸引民間資金投入農(nóng)村基礎設施建設；二是發(fā)揮市場機制的作用，如小型水利設施、有線電視、辦學等可按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，吸收社會資本參與建設。三是榮譽激勵，如給予公共設施冠名權，政府組織評選，對貢獻較大者給予相應的榮譽稱號等等；四是社會責任感召，充分發(fā)揮社會捐贈和慈善事業(yè)的作用，動員社會富裕階層和個體私營業(yè)主為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設獻計獻策，采取定點幫扶、對口支援等靈活多樣的形式，廣泛贏得全社會對新農(nóng)村基礎設施建設的支持，特別要鼓勵有責任感的企業(yè)或農(nóng)民企業(yè)家與自己的家鄉(xiāng)或貧困村開展“一企一村”結對建設活動，提供資金、技術等支持。建議縣政府出臺鼓勵和引導社會資本投入新農(nóng)村基礎設施建設的辦法，以吸引更多的社會資金投入農(nóng)村公共設施建設。
3、進一步完善規(guī)劃。農(nóng)村基礎設施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，認真做好各項規(guī)劃，尤其是鎮(zhèn)村建設規(guī)劃就尤為重要。建設規(guī)劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在首位。制定具體規(guī)劃前應先征求民意，尤其是村莊布點規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點，并經(jīng)公示無異議后上報。中心村莊布點規(guī)劃要整村推進，相對集中，做到規(guī)劃一個村，完善一個村，不能依照領導意圖遍地開花。農(nóng)業(yè)、財政、交通、發(fā)改、衛(wèi)生、水務、教育、民政、勞動、廣電、文化等部門要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強農(nóng)村文化科技建設等，結合本部門實際，及早謀劃生產(chǎn)發(fā)展、安全飲用水改造建設、生產(chǎn)生活基礎設施建設等規(guī)劃。要加強規(guī)劃管理，嚴格按規(guī)劃建設，嚴防建設和整治的隨意性。
4、增強村級自身發(fā)展能力。發(fā)展村級經(jīng)濟，增強自身“造血功能”和自轉功能，是解決村級建設資金不足的根本性辦法。要根據(jù)各地的實際情況，做到因村制宜，努力尋找發(fā)展經(jīng)濟的結合點，以壯大村級經(jīng)濟，增強自身“造血功能”。如把村莊整治建設與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品市場建設結合起來；如積極開展招商引資，大力發(fā)展個私企業(yè)集聚小區(qū)；如充分利用當?shù)氐娜宋木坝^和自然資源，發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟；離城內或中心集鎮(zhèn)較近、交通便捷、信息靈通的村，可通過建造標準廠房，民工公寓等，進行房子出租，開展物業(yè)管理，增加經(jīng)濟收入等等。通過大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，提高村級經(jīng)濟實力，增強村級經(jīng)濟興辦公益事業(yè)的能力。
作者：郭鴻劍 單位：吉林大學軍需科技學院
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的高低，往往通過區(qū)域品牌效應來帶動，但是目前七臺河地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品未能形成國內知名品牌，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)民整體素質偏低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才缺乏七臺河市現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力人口總體素質不高。在法律意識、技能水平、思想觀念等方面都處于較低的水平上。進行過農(nóng)業(yè)技術教育培訓的農(nóng)民數(shù)量有限，與七臺河地區(qū)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)對于高素質人才的需求仍有很大的距離。農(nóng)技推廣以及技術創(chuàng)新能力較弱，高技能人員缺乏，而且人員年齡、智能、知識、性別結構仍不合理，對七臺河地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來一定程度的阻力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施供需失衡七臺河地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施供需失衡首先表現(xiàn)在供給總量不足?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)基礎設施包括農(nóng)村生產(chǎn)性基礎設施、生活性基礎設施、社會發(fā)展基礎設施、生態(tài)環(huán)境基礎設施等方面。在過去的幾年里，七臺河地區(qū)已經(jīng)在不同的基礎設施建設上取得了較大的成績，極大地促進了農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。但是，與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求相比，農(nóng)業(yè)基礎設施的供給總量上還遠遠沒有達到應有的標準。農(nóng)村生活基礎設施建設中的自來水工程、通村公路、電信網(wǎng)絡、燃氣、通訊等還沒有實現(xiàn)100%的農(nóng)村需求。農(nóng)村社會發(fā)展基礎設施建設中的子女教育、衛(wèi)生環(huán)境、福利設施等方面仍滯后。農(nóng)村醫(yī)療設施建設資金投入不足。政府醫(yī)療衛(wèi)生資金投入遠低于GDP10%的增長速度。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設中水土治理、生態(tài)保護、能源改造等設施建設都不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時，供需結構失衡。在七臺河現(xiàn)展扶持政策的有效實施的基礎上，農(nóng)業(yè)基礎設施建設有了很大的效果，但由于歷史欠賬問題，以及七臺河所轄的不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，七臺河地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施的供需仍未均衡，特別在供需結構方面。農(nóng)業(yè)基礎設施內部組成結構不合理。多數(shù)地區(qū)以交通、水利、供電等農(nóng)業(yè)基礎設施為建設重心，忽視子女教育、衛(wèi)生環(huán)保、燃氣等農(nóng)業(yè)配套基礎設施的建設。主要是因為部分地區(qū)管理人員傾向于見效快、政績突出的設施建設，如可以量化的通村公路設施等不惜一切代價進行建設，而對關系到整體農(nóng)業(yè)長遠性戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)設施的建設，卻一拖再拖。如涉及到農(nóng)民整體素質提高的農(nóng)村義務教育設施，經(jīng)常以經(jīng)費等借口不予建設。結合階段性的發(fā)展思路，有目的地重點發(fā)展某些農(nóng)業(yè)設施是可以的，但不能損害了農(nóng)民的核心利益。農(nóng)業(yè)基礎設施建設沒有協(xié)調好遠期與近期的關系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民生活質量的提高都需要有良好的農(nóng)村基礎設施作為基礎條件，但因為基層政府官員過多地關注其政績，加之干部任期的制約，經(jīng)濟增長指標的要求，使得部分官員一味強調GDP增長，忽略了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、社會效益的內容，因此在農(nóng)村基礎設施建設上產(chǎn)生短期行為，重視見效快的基礎設施建設，避開長遠的見效慢的基礎設施建設。部分地區(qū)忽視農(nóng)民急需的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必備的基礎設施建設，如農(nóng)技推廣、教育培訓、環(huán)境整治等基礎設施發(fā)展滯后。
完善相應的農(nóng)業(yè)政策體系主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，加大對農(nóng)機產(chǎn)品的社會化服務體系建設，轉換基層農(nóng)機管理機構的服務機制。進行農(nóng)機管理站的機制改革，科學劃分公益性的農(nóng)機服務、運營性的農(nóng)機技術服務以及農(nóng)機執(zhí)法，轉變其管理職能，將原來的部分職能合入基層政府的農(nóng)業(yè)綜合管理機構。根據(jù)轄區(qū)農(nóng)業(yè)機械保有數(shù)量、耕地數(shù)量、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)等條件，合理設置轄區(qū)農(nóng)機管理點，調整了結構，優(yōu)化了資源，增強了技術服務能力。完善了服務體系，轉變了職能。另一方面，完善對種糧農(nóng)民的各項糧食補貼政策。要適當提高糧食直接補貼的水平，將農(nóng)民從事糧食種植所得增加到社會各不同行業(yè)所得的均值水平。通過糧食直補促進七臺河地區(qū)糧食生產(chǎn)的總體目標實現(xiàn)。提高農(nóng)民整體素質主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，提高農(nóng)民的科技素質，實施農(nóng)業(yè)科技進農(nóng)戶活動。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技進農(nóng)戶的典型縣，示范村，選擇有代表性的農(nóng)業(yè)科技示范農(nóng)戶，發(fā)揮幫帶扶作用，提高農(nóng)民的整體科技素質。進行專業(yè)農(nóng)民培訓活動，結合七臺河地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，分階段的選擇一定數(shù)量的具有較高的思想覺悟、較強的技術能力的種植農(nóng)戶進行專業(yè)農(nóng)民培訓，進一步提高其生產(chǎn)技能，進而發(fā)揮其帶動其他農(nóng)民增強科技技能的作用。對掌握專業(yè)技術的農(nóng)民給予考核證書，引導其成為地區(qū)具有較高技術水平的專業(yè)技能農(nóng)民。另一方面，提高農(nóng)民的法律素質。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開相關的法律知識的掌握，必須結合國家總體的法制要求以及七臺河市的地方法規(guī)，不能脫離這一基本前提。需要提高對農(nóng)民的法制解讀的力度，建立良好的法制環(huán)境。讓農(nóng)民知法懂法守法。
進行定期的農(nóng)民普法培訓，提高農(nóng)民及基層干部的法律意識，提高履行法律的覺悟。處理好農(nóng)村的各類矛盾，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展，農(nóng)民的現(xiàn)代文明。完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，政府與市場相結合，實現(xiàn)推動與拉動的共同效應。轉變政府的市場服務功能，促進現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展，完善現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品綠色流通體系。政府需要把握農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的實際，進一步健全市場流通體系的支持政策，促進農(nóng)產(chǎn)品流通體系的快速發(fā)展。政府應當結合市場環(huán)境，促進流通市場的規(guī)范化，形成寬松的發(fā)展氛圍。結合現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的特征，限制壟斷促進競爭，對市場運行中的不規(guī)范行為進行必要的政府干預，建立規(guī)范有序競爭的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。營造良好的農(nóng)產(chǎn)品市場服務體系的環(huán)境，依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求及標準，健全農(nóng)產(chǎn)品市場服務體系。另一方面，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，完善農(nóng)產(chǎn)品綠色物流體系。遵循綠色生產(chǎn)觀念，健全綠色農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通綜合市場。推進現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品綠色物流基礎設施的建設，建立綠色農(nóng)業(yè)消費流通體系，建立農(nóng)產(chǎn)品零售保險直營、綠色有機品專營等形式，保證流通體系的綠色標準。與此同時，在整個流通體系建設過程中，要對農(nóng)戶以及生產(chǎn)供應商進行嚴格篩選，要求在規(guī)模上、流通形式上、交易方式上進行審查，盡可能把整個流通環(huán)節(jié)的污染消除。對農(nóng)產(chǎn)品的運輸和包裝，要科學規(guī)劃，降低農(nóng)產(chǎn)品在運輸環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的消耗。加強農(nóng)產(chǎn)品包裝的新型材料的應用，促進可再生能源的使用，消除對環(huán)境的影響。加快新型外觀設計，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特征，增強農(nóng)產(chǎn)品包裝環(huán)節(jié)的能力，推進農(nóng)產(chǎn)品的綠色儲存，完善儲存條件，遵循程序可控、貨物可及原則，進行環(huán)評，杜絕對環(huán)境的污染。
[關鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品；相互關系；供給結構
近年來，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究領域，學界普遍認為應該建立一個需求導向型的供給制度。許多學者通過調查研究，在了解和掌握農(nóng)村居民公共產(chǎn)品需求意愿的基礎上，根據(jù)農(nóng)村居民公共產(chǎn)品需求意愿，對農(nóng)村居民公共產(chǎn)品需求進行了排序，得出了基于需求的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結構，但很少有基于公共產(chǎn)品相互關系進行的研究。因此，本文從相互關系的角度對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結構進行一些分析。
一、理論分析
農(nóng)村公共產(chǎn)品內容豐富，種類繁多。為了便于對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結構開展研究，筆者從眾多的農(nóng)村公共產(chǎn)品中，選擇了農(nóng)村基礎設施(主要包括農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)村道路建設、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)村電信服務等)、農(nóng)村基礎教育(主要是指農(nóng)村義務教育)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生(主要是指農(nóng)村醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生)三個部分作為本文農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結構研究的內容。這三者的相互關系表現(xiàn)為：
1基礎設施是教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的前提和基礎。英國、美國、日本以及其他國家發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，無論是基礎設施在區(qū)域內的配置，還是在空間上的擴展，都是以生產(chǎn)性基礎設施配置為主，以生產(chǎn)性基礎設施配置為先。只有當生產(chǎn)性基礎設施配置達到一定規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后，生活性基礎設施以及教育醫(yī)療衛(wèi)生服務配置才會逐步展開。不但如此，基礎設施必須在時間上先于其他直接生產(chǎn)性投資。由于基礎設施建設周期長，因此，必須在建設上先行一步?；A設施(特別是交通運輸業(yè))的發(fā)展速度普遍高于國民生產(chǎn)總值的增長速度。因為在工業(yè)化初期，只有運輸業(yè)等基礎設施超前發(fā)展，才能有助于消除各地區(qū)自然條件上的差異，促進統(tǒng)一市場的形成，促使生產(chǎn)向具有比較優(yōu)勢的區(qū)域集中，推動工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟發(fā)展水平。
2教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展推動了基礎設施建設?；A設施是教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的前提和基礎，但是，教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)并不是基礎設施的附屬物，教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一旦產(chǎn)生，就具有相對的獨立性，有自己的運行規(guī)律，并對基礎設施建設產(chǎn)生巨大的推動作用。首先，教育事業(yè)的發(fā)展為基礎設施建設培養(yǎng)有知識、懂技術的勞動者；其次，教育事業(yè)的發(fā)展為基礎設施建設培養(yǎng)生產(chǎn)技術的創(chuàng)造者；最后，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展為基礎設施建設提供了身體健康的勞動者。今天，我們很難想象在一個交通不暢、信息閉塞、缺乏水源、沒有“電、煤、氣”設施的地方能居住生活。正因為如此，“那些雙重身份者(具有消費者和投票者雙重身份)將選擇最能符合他們對公共產(chǎn)品的偏好模式的社區(qū)”。因此，基礎設施完善的地方一定是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的地方，也必然是人群聚居的地方。伴隨著人群聚居數(shù)量的不斷增加，人們對教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的需求日益增加，必然推動該地區(qū)教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。而教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展又會吸引越來越多的人來到該地區(qū)接受教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務，從而對基礎設施產(chǎn)生更大的需求，有力地推動基礎設施的發(fā)展。
二、實證分析
如前所述，從理論上說，基礎設施、基礎教育和醫(yī)療衛(wèi)生是相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的。那么，我國農(nóng)村基礎設施、基礎教育和醫(yī)療衛(wèi)生是否存在著相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的關系呢?我們以1982～2004年農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資、教育經(jīng)費、醫(yī)療衛(wèi)生費用為依據(jù)，利用Granger因果檢驗對三者之間的關系進行實證分析。
1Granger因果檢驗。建立一般回歸模型：
依次將集體固定資產(chǎn)投資(G)、教育經(jīng)費(J)、醫(yī)療衛(wèi)生費用(Y)三個變量帶入模型，得到如下檢驗結果(見表1)：
2Grange因果檢驗結果與分析。通過Granger因果檢驗，我們可以看出農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資、教育經(jīng)費、醫(yī)療衛(wèi)生費用三者之間存在著因果關系。也就是說，農(nóng)村基礎設施、基礎教育和醫(yī)療衛(wèi)生之間存在著因果關系，如表1所示。這說明，農(nóng)村基礎設施、基礎教育與醫(yī)療衛(wèi)生是相互對立、相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的，是互為因果的關系。因此，在優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結構的過程中，在優(yōu)先發(fā)展某種或某些公共產(chǎn)品的同時，還應該統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調發(fā)展
三、偏相關關系分析
經(jīng)過Granger因果檢驗，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共產(chǎn)品各個組成部分之間存在著因果關系。那么，農(nóng)村基礎設施、基礎教育與醫(yī)療衛(wèi)生之間的相關關系程度如何，這就需要通過三者之間的偏相關系數(shù)加以說明。
1偏相關系數(shù)。偏相關系數(shù)的具體算法是：分別固定農(nóng)村基礎設施、基礎教育和醫(yī)療衛(wèi)生三個變量中的一個變量，然后計算出其他兩個變量的偏相關系數(shù)，以此類推，計算出農(nóng)村基礎設施、基礎教育和醫(yī)療衛(wèi)生三個變量偏相關系數(shù)(見表2、表3、表4)。
從表2、表3、表4來看，偏相關關系分析結果表明：集體固定資產(chǎn)投資與教育經(jīng)費之間的偏相關系數(shù)是0.607；集體固定資產(chǎn)投資與醫(yī)療衛(wèi)生費用之間的偏相關系數(shù)是0.170；醫(yī)療衛(wèi)生費用與教育經(jīng)費之間的偏相關系數(shù)是0.673。也就是說，農(nóng)村基礎設施與農(nóng)村基礎教育之間的偏相關系數(shù)是0.607；農(nóng)村基礎設施與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關系數(shù)是0.170；農(nóng)村基礎教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關系數(shù)是0.673。
2農(nóng)村公共產(chǎn)品供給排序。從偏相關關系分析結果來看，農(nóng)村基礎教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關系數(shù)是0.673，是最大的，說明農(nóng)村基礎教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的關系最為密切，聯(lián)系也最為緊密。農(nóng)村基礎教育與農(nóng)村基礎設施之間的偏相關系數(shù)是0.607，位于次席。而偏相關系數(shù)最小的是農(nóng)村基礎設施與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，它們二者之間的偏相關系數(shù)為0.170。由農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村基礎教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關系數(shù)可以看出：
一是農(nóng)村基礎教育最為重要。對農(nóng)村基礎設施而言，農(nóng)村基礎設施與農(nóng)村基礎教育的偏相關系數(shù)為0.607，而農(nóng)村基礎設施與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的偏相關系數(shù)為0.170，因而農(nóng)村基礎教育比農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生重要；對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生而言，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎教育的偏相關系數(shù)為0.673，而農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎設施的偏相關系數(shù)為0.170，因而農(nóng)村基礎教育比農(nóng)村基礎設施重要。由此，我們可以得出農(nóng)村基礎教育最為重要。
二是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生比農(nóng)村基礎設施重要。對于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎設施來說，二者之間的偏相關系數(shù)為0.170。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎設施偏相關系數(shù)既定的情況下，要討論農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎設施在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的重要程度，只能通過比較農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與同一個公共產(chǎn)品偏相關系數(shù)，即通過比較農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎教育、農(nóng)村基礎設施與農(nóng)村基礎教育的偏相關系數(shù)，哪一對偏相關系數(shù)大，說明哪一個相對重要一些；哪一對偏相關系數(shù)小，說明哪一個相對弱一些。由于農(nóng)村基礎設施與農(nóng)村基礎教育的偏相關系數(shù)0.607小于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎教育的偏相關系數(shù)0.673，所以，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生比農(nóng)村基礎設施更重要。
