發(fā)布時(shí)間：2023-11-14 11:23:49
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的初級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞： 稅源管理 重要性 缺陷 解決途徑
一、為什么要進(jìn)行稅源管理
國(guó)家稅務(wù)總局于1996年提出我國(guó)稅收征管改革的目標(biāo)模式為：以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查。時(shí)隔幾年，在2004年全國(guó)稅收征管工作會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人在30字的基礎(chǔ)上補(bǔ)充了“強(qiáng)化管理”四字。強(qiáng)化管理的核心內(nèi)容是稅源管理，因?yàn)檎嵌愒垂芾碜鳛闃蛄汉图~帶連接了“集中征收”和“重點(diǎn)稽查”。
稅源，顧名思義，乃稅收的源泉，它不僅是稅收的基礎(chǔ)，而且在一定程度上反映了一國(guó)的國(guó)民收入水平。由于稅源只有通過(guò)稅收征管才能轉(zhuǎn)化為稅款，稅收征管水平對(duì)稅源與實(shí)際稅收的差距就有決定性的作用。既然稅收征管是稅務(wù)工作的中心環(huán)節(jié)，那么稅源管理就是稅收征管工作的重中之重。
二、稅源管理的現(xiàn)狀及相關(guān)分析
我國(guó)目前的稅源管理水平不容樂(lè)觀，最大的問(wèn)題是納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的信息存在嚴(yán)重的不對(duì)稱現(xiàn)象。前者占有的信息較多，而且具體實(shí)際；后者占有的信息不僅較少，而且有部分內(nèi)容虛假不可靠。對(duì)于稅源管理水平無(wú)法提高的原因，許多學(xué)者提出了建設(shè)性的意見(jiàn)：稅源監(jiān)控方式單一，監(jiān)控范圍過(guò)窄，監(jiān)控內(nèi)容不全等。然而在這些表面因素之外，是否還隱藏著關(guān)鍵因素導(dǎo)致稅源管理薄弱呢？撥開(kāi)表層去探尋事件本質(zhì)時(shí)，往往同時(shí)找到了解決的途徑。
（一）原則與實(shí)務(wù)的矛盾
這里所謂的“原則”，即稅收工作的基本原則和要求：依法治稅。原則重于泰山，全國(guó)各地各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)理應(yīng)嚴(yán)格按照稅法規(guī)定征稅，既不多收稅，也不少收稅，做到應(yīng)收盡收。然而在實(shí)務(wù)中，相比征稅的基礎(chǔ)稅法，稅收計(jì)劃對(duì)稅款數(shù)額起到更具決定意義的作用，因?yàn)樵趶?qiáng)任務(wù)觀念下，稅務(wù)部門都將主要精力放在完成稅收任務(wù)上。此舉可能會(huì)督促稅務(wù)機(jī)關(guān)積極加強(qiáng)稅源管理，保證稅收數(shù)額，但從另一個(gè)角度看，它也有可能弱化稅源管理。其一，我國(guó)幅員遼闊，各地的稅源情況千差萬(wàn)別。在一個(gè)稅源充裕的地區(qū)，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)年年可順利完成稅收任務(wù)，那么該稅務(wù)機(jī)關(guān)相比其他地區(qū)更有可能懈于管理稅源；相反，在稅源貧瘠的地區(qū)，倘若稅務(wù)機(jī)關(guān)年年都為稅收任務(wù)發(fā)愁，那它就不得不采取措施嚴(yán)格監(jiān)控本地并不充裕的稅源。這種反差在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)散便形成了各地參差不齊的稅源管理水平。其二，出于對(duì)“鞭打快牛”的擔(dān)憂，許多地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在提前完成年度稅收任務(wù)之后便不再征稅，因?yàn)楸灸甓韧瓿傻亩愂帐杖朐蕉?，往往意味著下一年度的稅收任?wù)越重。稅源充裕地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)寧愿選擇“藏富于民”，以減輕以后年度的任務(wù)壓力，如此一來(lái)，所謂“應(yīng)收盡收”的“應(yīng)該”，名義上是以稅法為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上卻是以稅收任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)。從該兩點(diǎn)可以看出，稅收計(jì)劃和稅收任務(wù)間接影響著各地的稅源管理工作。如果稅收計(jì)劃的編制嚴(yán)格遵循了依法治稅的原則，能夠保證應(yīng)收盡收，那也無(wú)可厚非，但事實(shí)上我國(guó)稅收計(jì)劃的編制并不科學(xué)。編制的基礎(chǔ)是國(guó)家和地方政府所需財(cái)政支出，主要方法是“基數(shù)增長(zhǎng)法”，編制的過(guò)程往往不會(huì)將稅法予以首要考慮，不科學(xué)的稅收計(jì)劃形成了脫離事實(shí)的稅收任務(wù)，導(dǎo)致了不規(guī)范的稅收工作，也影響了稅源管理。
（二）制度改革的“后遺癥”
1994年分稅制改革后，國(guó)地兩稅正式“分家”，在之后的10余年中，國(guó)稅與地稅總是調(diào)整不同的稅收管理權(quán)限，稅源管理卻無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)。例如，國(guó)稅局2002年接管了各地的企業(yè)所得稅，接管之前企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息都由地稅保管，這些信息能否及時(shí)移交給國(guó)稅？因?yàn)閲?guó)稅與地稅一直都缺少溝通與合作，對(duì)于諸多共享稅的稅源信息也未實(shí)現(xiàn)共享，往往是各自征收，各自稽查。另一個(gè)令人擔(dān)憂的問(wèn)題是，諸多小型企業(yè)極有可能在調(diào)整后由地稅的“寵兒”淪為國(guó)稅的“棄卒”。調(diào)整前出于保證稅收任務(wù)的考慮，地稅對(duì)小型企業(yè)也非常重視；在調(diào)整后，財(cái)大氣粗的國(guó)稅卻容易忽視小型企業(yè)，任小稅源“逍遙”于稅法之外，導(dǎo)致稅源流失，管理出現(xiàn)漏洞。
（三）高估納稅人的納稅意識(shí)和納稅能力
目前的稅收征管模式要求納稅人自行上門申報(bào)納稅，這對(duì)納稅人的納稅意識(shí)以及納稅能力是一個(gè)挑戰(zhàn)。相比西方國(guó)家，我國(guó)居民的納稅觀念仍然十分落后?！岸愂蘸退劳鍪侨松鸁o(wú)法避免的兩件大事”這類觀點(diǎn)無(wú)法被普遍接受，甚至有居民認(rèn)為匪夷所思。在這種情況下,一些納稅主體往往存在不誠(chéng)信行為,該申報(bào)的未申報(bào)，應(yīng)申報(bào)的不及時(shí)。另一些會(huì)計(jì)核算不健全的納稅主體，不具備正確計(jì)算稅收的能力，其已申報(bào)的稅款也有可能不準(zhǔn)確。由于諸多客觀因素的限制，稅務(wù)人員深入基層少, 難以了解納稅人的真實(shí)信息, 導(dǎo)致零散稅源、隱蔽稅源、非正常納稅戶出現(xiàn)真空地帶, 在一定程度上令稅源底數(shù)不清。
（四）管理手段與形式跟不上快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，各種經(jīng)濟(jì)成分并存,例如國(guó)有、集體企業(yè)的改組、改制、收購(gòu)、合并、解散、破產(chǎn)、撤銷，股份制企業(yè)的分合經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng),私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展, 這些都使納稅人、納稅地點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅源基礎(chǔ)處于不斷變化中。然而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這些變化的應(yīng)對(duì)措施相對(duì)滯后,稅源管理的基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱, 征、管、查之間的相互配合也不夠。除日新月異的經(jīng)濟(jì)形式外，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式也呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。電子商務(wù)的發(fā)展，電子賬目的設(shè)立以及網(wǎng)上交易的盛行都增加了確定應(yīng)稅業(yè)務(wù)性質(zhì)和數(shù)量的難度。一方面全國(guó)尚未形成統(tǒng)一的稅收征管信息系統(tǒng), 各地以自行開(kāi)發(fā)的信息系統(tǒng)歸類數(shù)據(jù)、比較數(shù)據(jù)的能力不強(qiáng), 對(duì)數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)控、決策功能還有待拓展；另一方面，稅務(wù)工作者操作信息系統(tǒng)管理稅源的能力十分有限。
三、加強(qiáng)稅源管理若干可行途徑
加強(qiáng)稅源管理，不僅僅是管理稅源的問(wèn)題，這其中還涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)及納稅人雙方主體。怎樣規(guī)范管理主體的行為，怎樣調(diào)動(dòng)納稅人參與管理都是值得深思的問(wèn)題。在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，還必須更新管理工具及手段以提高效率。
（一）促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣形成良好的稅收觀念
稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必要堅(jiān)定稅源管理理念，在依法治稅前提下，將編制稅收計(jì)劃與管理稅源相結(jié)合，以縮小稅源與實(shí)際稅收的差距。稅收計(jì)劃的編制可在充分取得調(diào)查信息的基礎(chǔ)上采用線形回歸法建立科學(xué)的稅收收入預(yù)測(cè)模型,使計(jì)劃數(shù)額貼近各地稅源。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)可鼓勵(lì)群眾積極參與稅源管理，例如積極推行有獎(jiǎng)發(fā)票，鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)索取發(fā)票，通過(guò)增強(qiáng)發(fā)票管理加強(qiáng)稅源管理。與其每年斥巨資進(jìn)行稅法宣傳，還不如將資金用于提高發(fā)票中獎(jiǎng)金額以提高群眾積極性。在具體操作中，可先鼓勵(lì)學(xué)生及知識(shí)分子家庭消費(fèi)者向銷售者索取發(fā)票，并漸漸提高整個(gè)社會(huì)消費(fèi)者的自覺(jué)性。
（二）構(gòu)建各管理部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)
目前,我國(guó)仍處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段,信用制度不完善,監(jiān)控機(jī)制不健全,社會(huì)信息化程度不高,存在大量隱性經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)金交易等不公開(kāi)、不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為,客觀上更需要政府相關(guān)職能部門為稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)獲取納稅信息提供幫助。這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)積極與工商海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)等部門合作，充分發(fā)揮廣域網(wǎng)絡(luò)的作用，構(gòu)建連通各管理部門的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)施社會(huì)綜合稅源管理。
（三）規(guī)范精準(zhǔn)納稅評(píng)估系統(tǒng)
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)稅收經(jīng)濟(jì)關(guān)系的宏觀分析、行業(yè)稅負(fù)規(guī)律和特征分析的結(jié)果，建立預(yù)警體系，確立重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象，進(jìn)而實(shí)施具體的納稅評(píng)估。評(píng)估的核心是納稅申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)的真實(shí)性和申報(bào)的應(yīng)納稅額與真實(shí)稅源之間的合理性。為了提高評(píng)估的效率必須運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)建立起規(guī)范的納稅評(píng)估系統(tǒng)，力求覆蓋國(guó)稅系統(tǒng)的增值稅、消費(fèi)稅、內(nèi)外資企業(yè)所得稅等主體稅種，覆蓋所有增值稅一般納稅人和查賬征收的小規(guī)模納稅人及所得稅納稅人，覆蓋評(píng)估的所有工作環(huán)節(jié)。
（四）完善考核獎(jiǎng)勵(lì)制度
首先，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立評(píng)價(jià)制度，通過(guò)定期召開(kāi)稅源管理分析通報(bào)交流會(huì),通報(bào)交流稅源管理情況,開(kāi)展工作講評(píng)和考核,并定期對(duì)稅源管理質(zhì)量組織測(cè)試。其次，在外部建立監(jiān)督評(píng)議制度，設(shè)立群眾舉報(bào)和評(píng)價(jià)熱線、開(kāi)展納稅人座談,通過(guò)媒體、網(wǎng)站和信件等方式向納稅人稅源管理和服務(wù)情況的調(diào)查問(wèn)卷,及時(shí)了解納稅人對(duì)稅收管理員的日常管理行為的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)。此外，還可在前兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)效的考核激勵(lì)機(jī)制，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與公務(wù)員年度考核、崗位能級(jí)管理掛鉤,獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。同時(shí)，做好問(wèn)題整改情況的跟蹤監(jiān)控,對(duì)工作效率低者加大處罰力度,在考核、提高、再考核、再提高的往復(fù)循環(huán)中提升稅源管理質(zhì)量。
[參考文獻(xiàn)]
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[關(guān)鍵詞]黑龍江??；冰雪旅游；文化產(chǎn)業(yè)；公共政策
[中圖分類號(hào)] F592[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]
2095-3283（2013）09-0069-03
[作者簡(jiǎn)介]趙美嘉（1988-），哈爾濱人，碩士研究生，研究方向：公共政策；蔡德發(fā)（1966-），財(cái)政與公共管理學(xué)院教授，碩導(dǎo)，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：財(cái)政學(xué)。
[基金項(xiàng)目]黑龍江省研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目。
一、黑龍江省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式多種多樣，冰雪旅游資源與冰雪藝術(shù)、民俗文化、體育文化、地域文化等文化資源的結(jié)合也越來(lái)越緊密。因此，黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是打造自身特色、探索適合自身發(fā)展的道路。黑龍江省冰雪資源豐富，冰雪期長(zhǎng)、雪量大、雪質(zhì)好，降雪期長(zhǎng)達(dá)4個(gè)多月，在國(guó)內(nèi)冰雪資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。目前，黑龍江省有高、中、初級(jí)滑雪場(chǎng)百余家，雪道180多條，總長(zhǎng)度近18萬(wàn)延長(zhǎng)米，基本實(shí)現(xiàn)了滑雪產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
2012年黑龍江省共接待國(guó)內(nèi)外旅游者204434萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)288%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入10915億元，增長(zhǎng)235%。其中，接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)202369萬(wàn)人次，增長(zhǎng)289%，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入10319億元，增長(zhǎng)241%；接待國(guó)際旅游人數(shù)2065萬(wàn)人次，增長(zhǎng)198%，實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游外匯收入92億美元，增長(zhǎng)203%。
黑龍江省冰雪藝術(shù)文化在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)。1985年1月5日第一屆哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)至今已舉辦29屆，吸引無(wú)數(shù)海內(nèi)外游客，規(guī)模也是逐年擴(kuò)大。哈爾濱國(guó)際冰雕比賽也已經(jīng)舉辦了27屆，吸引了俄羅斯、法國(guó)、蒙古等國(guó)家派隊(duì)參加。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等城市幾乎每年都舉辦冰雕表演、冰雪攝影展、冰雪散文大獎(jiǎng)賽、冰雪筆會(huì)和冰雪電影藝術(shù)節(jié)等文化活動(dòng)，以及冬泳比賽、冰球賽、雪地足球賽、高山滑雪邀請(qǐng)賽、冰上速滑賽等冰雪體育活動(dòng)。哈爾濱冰雪節(jié)與加拿大的魁北克雪節(jié)、日本札幌雪節(jié)、挪威的雪節(jié)一起，并稱世界四大冰雪盛會(huì)。
多年來(lái)，貫穿冰雪產(chǎn)業(yè)鏈的冰雪藝術(shù)、冰雪體育、冰雪文化、冰雪經(jīng)貿(mào)、冰雪旅游等活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，為當(dāng)?shù)貛?lái)了可觀的收入（見(jiàn)表1）。
二、黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
（一）財(cái)政投入相對(duì)不足
2011年黑龍江省地方財(cái)政支出7935億元，其中文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)43億，占05%；2012年黑龍江省公共財(cái)政支出7906億元，其中文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)51億元，僅占06%?？梢?jiàn)，冰雪產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入所占的比重顯然太少。相對(duì)于近年來(lái)黑龍江省冰雪的蓬勃發(fā)展，顯然地方財(cái)政的投資力度太小，不利于冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒(méi)有體現(xiàn)出政府對(duì)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度。雖然政府財(cái)政投入逐年增多，但是仍不能滿足日益增長(zhǎng)的冰雪旅游文化事業(yè)的發(fā)展要求。
（二）融資渠道較狹窄
現(xiàn)有金融產(chǎn)品主要是針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的，缺少對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)專屬定制的金融業(yè)務(wù)；大多重視企業(yè)的有形資產(chǎn)，而文化企業(yè)資產(chǎn)多以無(wú)形資產(chǎn)形式存在，無(wú)法達(dá)到貸款對(duì)于資產(chǎn)抵押和風(fēng)險(xiǎn)控制的要求。與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)相比，專業(yè)性極強(qiáng)的冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)很難在資本市場(chǎng)進(jìn)行股票、債券等融資，而且受發(fā)展規(guī)模的制約，相對(duì)于資本市場(chǎng)的增長(zhǎng)水平并不相稱，很難達(dá)到資本市場(chǎng)要求的準(zhǔn)入條件，因此大多數(shù)冰雪旅游企業(yè)達(dá)不到要求，無(wú)法有效進(jìn)行融資。
（三）人力資源缺乏
目前在黑龍江省冰雪旅游行業(yè)中，從事管理服務(wù)的人才較少，一方面，由于季節(jié)性原因，單一從事冰雪旅游的人工作收入無(wú)法滿足自身的生活需求；另一方面，人力資源的激勵(lì)機(jī)制尚不完善，無(wú)論事業(yè)單位或者冰雪旅游企業(yè)都缺乏發(fā)展空間，也缺乏為員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)策劃、晉升及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的規(guī)劃，導(dǎo)致業(yè)內(nèi)人才嚴(yán)重外流。
（四）產(chǎn)業(yè)融合存在障礙
無(wú)論是何種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)與其他產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)，冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)更是如此，需要產(chǎn)業(yè)間相互滲透和融合來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)和延伸，往往賦予原有產(chǎn)業(yè)新的附加功能和更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，形成融合型的產(chǎn)業(yè)新體系。目前，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的政策正在逐步實(shí)施，單獨(dú)依靠產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是有限的；各部門的協(xié)調(diào)和溝通上存在政策性的障礙，政府引導(dǎo)、技術(shù)支持、實(shí)踐帶動(dòng)較少；缺少能夠融合并且促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間合作的項(xiàng)目和活動(dòng)，如舉辦冰雪旅游文化促進(jìn)交流會(huì)、滑冰滑雪運(yùn)動(dòng)比賽等。
（五）缺少冰雪旅游品牌
黑龍江省冰雪旅游文化品牌力較弱，缺乏品牌推廣意識(shí)，沒(méi)有把黑龍江省冰雪旅游文化提升到地方發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)組織和推進(jìn)，相關(guān)部門缺乏對(duì)冰雪旅游文化品牌的構(gòu)想和規(guī)劃，缺少文化含量高、有特色、科學(xué)技術(shù)成分高的冰雪文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，不具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。因此，文化品牌薄弱是冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的主要障礙。
三、黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策
（一）加大財(cái)稅政策支持力度
1擴(kuò)大財(cái)政資金投入
中央和地方財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入，每年增加幅度不應(yīng)低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度；通過(guò)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的方式，減少地區(qū)間文化事業(yè)投入的差距。增加國(guó)債資金用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。中央政府每年在國(guó)債項(xiàng)目資金中支出5%以上的份額作為引導(dǎo)性資金，帶動(dòng)社會(huì)資本，加快冰雪文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
2設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金
政府有必要設(shè)立冰雪旅游文化發(fā)展專項(xiàng)基金支持冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)每年增加投入鼓勵(lì)其他企業(yè)及機(jī)構(gòu)共同加入基金，進(jìn)行管理，在組織或者參加各類活動(dòng)時(shí)，為各投資企業(yè)提供優(yōu)先權(quán)利，宣傳企業(yè)。
3加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策支持
制定《冰雪旅游文化企業(yè)管理辦法》，采取與高新技術(shù)企業(yè)相似的各類稅收和獎(jiǎng)勵(lì)政策?？砷_(kāi)展地區(qū)試點(diǎn)，使從事冰雪旅游文化產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)、衍生品生產(chǎn)的企業(yè)能夠享受稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（見(jiàn)表2）。
（二）加快產(chǎn)業(yè)融合
1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
黑龍江省政府應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的冰雪旅游文化管理部門，對(duì)全省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)分析、整合資源、制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，并銜接經(jīng)濟(jì)、文化、交通等產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。
2延伸產(chǎn)業(yè)鏈條
充分發(fā)揮政府指導(dǎo)、引導(dǎo)和倡導(dǎo)作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)，實(shí)施協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略。不應(yīng)該僅僅將目光停留在滑雪文化、冰雪雕塑文化，需要建立黑龍江省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源共享，貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的冰雪藝術(shù)、冰雪體育、冰雪文化、冰雪經(jīng)貿(mào)、冰雪旅游等，吸收黑龍江歷史文化資源，集民族性、地區(qū)性文化性于一體，延伸并進(jìn)一步完善冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈條。
3不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)品
黑龍江省將冰雪旅游資源與其他資源整合成冰雪旅游特色文化產(chǎn)品推向市場(chǎng)，把冰雪旅游優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，才能突出黑龍江省的文化特色。黑龍江省目前的觀光滑雪套餐，將黑龍江省冰雪背景、冰雪觀光、冰雪藝術(shù)、冰雪產(chǎn)品、冰雪體育和冰雪教育等進(jìn)行有機(jī)的整合，提供了多元化的復(fù)合型冰雪旅游文化產(chǎn)品，在注重冰雪旅游產(chǎn)品多元化建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)深入挖掘冰雪旅游文化產(chǎn)品潛力，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，促進(jìn)黑龍江省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
4強(qiáng)化國(guó)際交流合作
國(guó)外對(duì)冰雪旅游文化的研究始于20世紀(jì)70年代，其后產(chǎn)生大量的理論和實(shí)證研究成果，形成了完整的理論體系，促進(jìn)了冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐洲和北美以及亞洲的部分國(guó)家，已形成巨大冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)，冰雪文化資源的開(kāi)發(fā)和利用已成為很多發(fā)達(dá)國(guó)家的重要產(chǎn)業(yè)。所以加強(qiáng)國(guó)際交流合作是促進(jìn)我省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的必要途徑。
（三）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)
1高校增設(shè)冰雪文化專業(yè)
為加快黑龍江省冰雪旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)在高校增設(shè)冰雪文化，設(shè)立冰雪文化教育，冰雪體育，冰雪藝術(shù)設(shè)計(jì)，冰雕雪雕等研究方向，培養(yǎng)旅游文化復(fù)合型優(yōu)秀人才；鼓勵(lì)現(xiàn)有從業(yè)人員繼續(xù)深造，設(shè)置冰雪旅游文化碩博專業(yè)，健全冰雪旅游文化教育理論體系與實(shí)踐環(huán)節(jié)，建立一支高素質(zhì)的冰雪旅游從業(yè)隊(duì)伍。
2增設(shè)旅游文化藝術(shù)基地
應(yīng)采取政府引導(dǎo)、教育部門、文化部門與高校合作建設(shè)一批冰雪旅游文化藝術(shù)基地，將黑龍江歷史文化、民族民俗、美術(shù)藝術(shù)等元素融入其中，定期組織作家、書(shū)畫(huà)家、攝影家、藝術(shù)家，運(yùn)動(dòng)員、高校學(xué)生到藝術(shù)基地體驗(yàn)鍛煉，增強(qiáng)知識(shí)沉淀，培養(yǎng)創(chuàng)作靈感，為黑龍江省冰雪文化藝術(shù)家和專業(yè)人士提供軟硬件支持。
3積極引進(jìn)專業(yè)人才和技術(shù)
為彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)冰雪旅游文化人才的不足，應(yīng)該加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，制定人才引進(jìn)政策。既要引進(jìn)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才，也要通過(guò)開(kāi)展國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和方法，完善多元化的服務(wù)體系，不斷提升黑龍江省冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)的管理水平和國(guó)際化水平。
（四）強(qiáng)化金融支持
1創(chuàng)新金融產(chǎn)品
一是進(jìn)行多元化的信貸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，推出涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)、并購(gòu)貸款、理財(cái)、現(xiàn)金管理的金融產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)多元化的金融服務(wù)，滿足冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化需求；二是推進(jìn)直接投資股權(quán)、債權(quán)，完善風(fēng)險(xiǎn)保障工作；三是發(fā)展支持文化企業(yè)成長(zhǎng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，以進(jìn)一步完善冰雪旅游服務(wù)內(nèi)容。
2拓寬融資渠道
一是建立冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，運(yùn)用資本手段，探索構(gòu)建屬于黑龍江省投資與運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；二是支持冰雪旅游文化企業(yè)通過(guò)債市融資，如利用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、集合債、集合票據(jù)等方式；三是建立冰雪旅游文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為文化企業(yè)開(kāi)辟投融資多元化新渠道，并為資本的退出開(kāi)辟新通道。
3鼓勵(lì)社會(huì)投資
支持社會(huì)資本以參股、兼并、收購(gòu)、承包、租賃、托管等形式，積極參與冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)資本投資興建各類冰雪旅游文化基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)從政策上倡導(dǎo)企業(yè)有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的義務(wù)，形成良好的社會(huì)氛圍，同時(shí)投資冰雪旅游可提高企業(yè)的知名度和社會(huì)影響力。
4加強(qiáng)配套金融服務(wù)
構(gòu)建冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)投融資中介服務(wù)體系。建立專門的冰雪文化資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立冰雪旅游文化資產(chǎn)的交易平臺(tái)。當(dāng)文化企業(yè)無(wú)法及時(shí)償還貸款時(shí)，銀行可以對(duì)其質(zhì)押的文化資產(chǎn)進(jìn)行交易，從而解決質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)時(shí)產(chǎn)生的問(wèn)題。建立國(guó)家政策性的文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)?；?，分散文化企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，從而提高銀行向文化企業(yè)放貸的積極性。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社 信貸管理模式 創(chuàng)新
一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
截止2011年末，喀喇沁旗共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社142家，其中52家注冊(cè)，被評(píng)為自治區(qū)級(jí)示范社的有2家，被評(píng)為市級(jí)示范社的有5家。經(jīng)營(yíng)范圍有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)資產(chǎn)品銷售業(yè)等，在經(jīng)營(yíng)類型上有“市場(chǎng)+經(jīng)濟(jì)人+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式。這些土生土長(zhǎng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，正在被越來(lái)越多的農(nóng)民群眾所認(rèn)同，并在建立利益鏈條、提供市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。
二、信貸支持農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法與成效
在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)由一家變多家（農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、小額貸款擔(dān)保公司）的大背景下，喀喇沁旗農(nóng)村信用合作聯(lián)社率先開(kāi)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社社員貸款和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款業(yè)務(wù)，從方便農(nóng)戶、簡(jiǎn)化手續(xù)、增加保證渠道入手，實(shí)行“三優(yōu)惠、一優(yōu)先、一簡(jiǎn)化”的政策，按照以下貸款發(fā)放程序采取先試點(diǎn)、后全面推開(kāi)的思路，積極開(kāi)展了貸款投放工作。其主要做法和程序：
一是農(nóng)民專業(yè)合作社向當(dāng)?shù)匦庞蒙缣岢錾鐔T貸款需求，與信用社就社員貸款擔(dān)保等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，簽訂合作協(xié)議。二是由農(nóng)民專業(yè)合作社把關(guān)，對(duì)有貸款需求且符合信用社貸款條件的社員提請(qǐng)信用社調(diào)查、授信。三是經(jīng)信用社調(diào)查符合貸款條件的，進(jìn)行評(píng)定授信，頒發(fā)貸款證。四是農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)信用社對(duì)社員的評(píng)定授信結(jié)果，組織社員交納貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，并存入農(nóng)民專業(yè)合作社在信用社開(kāi)立的指定貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金賬戶內(nèi)，作為所有社員貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?。五是專業(yè)合作社社員有貸款需求時(shí)，由合作社出具介紹信和擔(dān)保函，向合作社提出借款申請(qǐng)，到信用社柜臺(tái)辦理借款手續(xù)。六是為保證農(nóng)民專業(yè)合作社社員貸款無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，凡出現(xiàn)五戶以上貸款逾期的，合作社應(yīng)積極進(jìn)行協(xié)助催收，對(duì)已形成損失的社員貸款，由信用社在合作社的社員貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金中扣收，不足部分，繼續(xù)向合作社和社員進(jìn)行追償。同時(shí)，積極與保險(xiǎn)公司進(jìn)行合作，要求社員參加小額貸款保險(xiǎn)，有效實(shí)現(xiàn)社員貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。七是對(duì)農(nóng)民合作社交納的社員貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；饘?shí)行有償保管。八是所有社員貸款全部清償后，所交納的貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；鹦庞蒙缛糠颠€。
經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，喀喇沁旗信用聯(lián)社在支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上取得了可喜的成效。以信貸支持百合蔬菜種植專業(yè)合作社為例：該合作社成立于2010年1月8日，注冊(cè)資本28萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為蔬菜種植、貯藏、銷售；農(nóng)作物銷售和化肥銷售。到目前，合作社已吸納蔬菜種植社員70多戶，建成冷棚193個(gè)，享受每畝2000元的政府補(bǔ)貼。太空椒和小西瓜銷路較好，供不應(yīng)求。太空椒畝產(chǎn)純收益達(dá)到了1萬(wàn)元以上。該農(nóng)民專業(yè)合作社2011年計(jì)劃再建冷棚400個(gè)，預(yù)計(jì)資金需求280多萬(wàn)元，采取種植戶自籌部分和信用社貸款部分的方式解決資金難題。目前乃林信用社已發(fā)放貸款金額180萬(wàn)元。此貸款品種得到了地方政府和種植戶的高度認(rèn)可。
在此基礎(chǔ)上，聯(lián)社將貸款對(duì)象逐步放寬，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予支持。到目前，已對(duì)赤峰茂恒種植專業(yè)合作社等四家發(fā)放了貸款2300萬(wàn)元，覆蓋了玉米種植、蔬菜種植、山葡萄種植、肉豬養(yǎng)殖等行業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)供銷一條龍的服務(wù)。四家合作社帶動(dòng)了農(nóng)戶近2600多戶，使戶均平均增收達(dá)到5000元以上。
三、存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)村專業(yè)合作社初具雛形，尚需規(guī)范和完善
1.經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，綜合實(shí)力不強(qiáng)?？ζ旖^大多數(shù)合作社社員人數(shù)不到10人，成員出資總額低于50萬(wàn)元。部分合作社社員只看眼前利益，對(duì)自己有利的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)就積極參加，要開(kāi)發(fā)市場(chǎng)搞籌資入股就不配合，造成合作社無(wú)資金而無(wú)法開(kāi)展服務(wù)運(yùn)營(yíng)。由于規(guī)模普遍較小，農(nóng)民的組織化程度較低，導(dǎo)致合作社抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，多數(shù)再生產(chǎn)和流動(dòng)資金缺乏，尚未形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)力。
2.管理機(jī)制落后，運(yùn)作不規(guī)范。合作社多沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，大多數(shù)入社社員的法律意識(shí)、合作意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，往往只能“利益共享”，難以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，一旦市場(chǎng)供求信息變化，部分社員違約現(xiàn)象頻發(fā)；大多數(shù)合作社內(nèi)部制度不完善，管理不規(guī)范，資金運(yùn)營(yíng)往來(lái)多是流水賬，沒(méi)有正規(guī)的財(cái)務(wù)賬目，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分配很難體現(xiàn)，導(dǎo)致合作社積累較少，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
3.合作領(lǐng)域單一，品牌效應(yīng)不高。個(gè)別專業(yè)合作社仍停留在原專業(yè)協(xié)會(huì)的水平上，合作領(lǐng)域單一。目前喀旗現(xiàn)有的合作社中，80%以上從事種植和養(yǎng)殖，仍停留在初級(jí)階段，服務(wù)項(xiàng)目還只停留在種植流通、種苗培育、養(yǎng)殖飼養(yǎng)和信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，還沒(méi)有上升到產(chǎn)品精包裝和深加工層次；另外，缺乏品牌意識(shí)，現(xiàn)有的專業(yè)合作社中，只有喀旗龍頭山專業(yè)合作社1家申領(lǐng)了綠色有機(jī)蔬菜種植基地和商標(biāo)認(rèn)證，由于缺乏信息溝通、科技交流和品牌方面的合作，導(dǎo)致其他專業(yè)合作社生產(chǎn)的同質(zhì)同類農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格較低，增產(chǎn)不增收現(xiàn)象比較突出。
(二)地方政府重視不夠，金融部門資金扶持力度不強(qiáng)
就目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，喀旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦，但卻陷入了只重?cái)?shù)量、不重質(zhì)量，只求規(guī)模、不重效益的誤區(qū)，后續(xù)技術(shù)支持和管理指導(dǎo)跟不上去，發(fā)展前景得不到足夠的關(guān)注。由于很難提供相應(yīng)足值的抵質(zhì)押物品和相應(yīng)擔(dān)保，金融部門主動(dòng)提供信貸支持的意愿不強(qiáng)。加之專業(yè)合作社一些合作項(xiàng)目缺乏政策扶持，生產(chǎn)和流通資金不足，仍是制約合作社健康發(fā)展的一個(gè)瓶頸。
四、解決問(wèn)題的建議
解決上述問(wèn)題，一方面需要農(nóng)村專業(yè)合作社大力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，不斷自我成熟。另一方面，需要?jiǎng)訂T方方面面的社會(huì)力量，從各方面給予大力的扶持和幫助。特別是金融部門要積極探尋切實(shí)可行的信貸服務(wù)模式，聯(lián)手為農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展開(kāi)辟“綠色通道”，盡快為其解決資金困擾問(wèn)題。
（1）加大財(cái)政扶持力度。將專業(yè)合作社納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金扶持范圍，每年在支農(nóng)預(yù)算中安排一定資金，重點(diǎn)扶持組織機(jī)構(gòu)健全、規(guī)章制度完善、運(yùn)作活動(dòng)規(guī)范的專業(yè)合作社。對(duì)專業(yè)合作社購(gòu)置加工設(shè)備、農(nóng)機(jī)具等提供政策性補(bǔ)貼，或?qū)I(yè)合作社貸款給予貼息。
（2）展開(kāi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。要考慮建立分散重大疫情、嚴(yán)重自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，分散農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，盡可能避免因出現(xiàn)疫情或其他嚴(yán)重自然災(zāi)害而導(dǎo)致大范圍的農(nóng)業(yè)損失和大量的貸款呆賬。
（3）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。進(jìn)一步落實(shí)好對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收扶持政策，對(duì)專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等實(shí)體減免有關(guān)稅費(fèi)。
（4）取消對(duì)農(nóng)村信用社的歧視政策。各級(jí)政府及有關(guān)部門要消除財(cái)政、社保、農(nóng)保和其他涉農(nóng)資金不能存入農(nóng)村信用社的歧視政策，讓農(nóng)村信用社有更強(qiáng)大的支農(nóng)資金實(shí)力，同時(shí)還要加大對(duì)信貸支持專業(yè)合作社的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助力度。
以上是美國(guó)會(huì)計(jì)教育對(duì)會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能的要求，在中國(guó)乃至湖北省，社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能的要求，又將如何？為此，筆者以問(wèn)卷調(diào)查的方式，進(jìn)行了調(diào)查和分析。其調(diào)查分為兩步：第一步，設(shè)計(jì)了一套問(wèn)卷調(diào)查表，其中兩題與此有關(guān)。即“（1）您認(rèn)為會(huì)計(jì)人員應(yīng)該具備的專業(yè)知識(shí)有哪些？（2）您認(rèn)為會(huì)計(jì)人員應(yīng)該具備哪些方面的能力？”然后，請(qǐng)調(diào)查對(duì)象在彼此互不溝通的情況下，就上述問(wèn)題筆談各自的看法。
調(diào)查對(duì)象主要為市州縣會(huì)計(jì)局、審計(jì)局與注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理中心工作人員，大中型企業(yè)（上市與非上市、國(guó)有與股份）、行政事業(yè)單位、外資企業(yè)的負(fù)責(zé)人及財(cái)會(huì)人員，大學(xué)會(huì)計(jì)教師，會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其他會(huì)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師及從業(yè)人員，行業(yè)主管部門的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。
調(diào)查對(duì)象共30人。從職稱情況看，教授、副教授5人，占16.67%；高級(jí)會(huì)計(jì)師5人，占16.67%；高級(jí)經(jīng)濟(jì)師2人，占6.67%；高級(jí)審計(jì)師3人，占10%；注冊(cè)會(huì)計(jì)師5人，占16.67%；會(huì)計(jì)師5人，占16.66%；助理會(huì)計(jì)師5人，占16.66%。
從調(diào)查對(duì)象的工作崗位看，會(huì)計(jì)理論工作者5人，占16.67%；外資企業(yè)會(huì)計(jì)人員3人，占16.67%；行業(yè)主管部門財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人3人，占10%；單位負(fù)責(zé)人2人，占6.66%；大中型企業(yè)會(huì)計(jì)人員3人，占10%；行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員3人，占10%；財(cái)政與審計(jì)部門的會(huì)計(jì)管理工作人員3人，占10%；會(huì)計(jì)師事務(wù)所及會(huì)計(jì)咨詢公司做從業(yè)人員3人，占10%；小型企業(yè)財(cái)會(huì)人員5人，占16.66%。
所有調(diào)查對(duì)象均為本科以上學(xué)歷，從事會(huì)計(jì)及與會(huì)計(jì)有關(guān)的教學(xué)、科研、管理工作，具有5年以上的工作經(jīng)歷。
關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，多數(shù)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識(shí)包括，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、成本會(huì)計(jì)知識(shí)、管理會(huì)計(jì)知識(shí)、稅務(wù)知識(shí)、審計(jì)知識(shí)、財(cái)務(wù)管理知識(shí)、國(guó)際會(huì)計(jì)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識(shí)、國(guó)際貿(mào)易知識(shí)等。
如荊州市審計(jì)局湯從華高級(jí)審計(jì)師認(rèn)為，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該具備的專業(yè)知識(shí)，除傳統(tǒng)內(nèi)容外，應(yīng)考慮增加與投資有關(guān)的證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、期貨業(yè)相關(guān)的知識(shí)內(nèi)容，包括WTO在內(nèi)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往方面的知識(shí)內(nèi)容（如國(guó)際結(jié)算知識(shí)等），企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)方面的知識(shí)內(nèi)容。
關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，多數(shù)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該具備會(huì)計(jì)操作能力、信息處理能力、自我提高能力、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力、人際溝通能力、職業(yè)分析與判斷能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、應(yīng)用寫(xiě)作能力和管理咨詢服務(wù)能力等。
如湖北財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校的沈烈教授認(rèn)為，會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作能力、職業(yè)判斷和分析能力、自我更新知識(shí)的能力、溝通及交流和書(shū)寫(xiě)能力、會(huì)計(jì)設(shè)計(jì)能力、參與管理和決策的能力，其中，溝通及交流和書(shū)寫(xiě)能力、會(huì)計(jì)設(shè)計(jì)能力、參與管理和決策的能力，是對(duì)中高級(jí)會(huì)計(jì)人員必備的能力要求。
第二步，在第一步調(diào)查的基礎(chǔ)，將上述兩個(gè)問(wèn)題合并為一個(gè)調(diào)查項(xiàng)目――“您認(rèn)為會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)與技能是（可選多項(xiàng)）”，并提供了18個(gè)選項(xiàng)（具體選項(xiàng)見(jiàn)下表），供調(diào)查對(duì)象進(jìn)行多項(xiàng)選擇。其調(diào)查對(duì)象為湖北省市州及縣市區(qū)企業(yè)、事業(yè)和行政機(jī)關(guān)單位的313名財(cái)會(huì)人員。從其職稱構(gòu)成情況看，高級(jí)職稱占0.9%，中級(jí)職稱占31.9%，初級(jí)職稱占67.2%。
現(xiàn)將第二步調(diào)查結(jié)果整理如下表：
調(diào)查結(jié)果表明，50%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度、會(huì)計(jì)操作、法律法規(guī)、稅務(wù)、財(cái)務(wù)管理”等專業(yè)知識(shí)與技能是會(huì)計(jì)人員必須具備的；1/4或接近1/4的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)與技能，除“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度、會(huì)計(jì)操作、法律法規(guī)、稅務(wù)、財(cái)務(wù)管理”外，“審計(jì)、管理會(huì)計(jì)、自我提高、人際溝通”等專業(yè)知識(shí)與技能，也是會(huì)計(jì)人員必須具備的。
從上可知，會(huì)計(jì)人員將掌握會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度知識(shí)擺在首位，一方面，由于新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度不斷出臺(tái)，基層會(huì)計(jì)人員對(duì)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度的掌握程度不高，急切需要增加這方面的知識(shí)；另一方面，也表明會(huì)計(jì)人員遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度的意識(shí)不斷增強(qiáng)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中的作用越來(lái)越明顯。
此外，調(diào)查對(duì)象將法律法規(guī)及稅務(wù)知識(shí)，排在財(cái)務(wù)管理知識(shí)之前，說(shuō)明會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)在增強(qiáng)，稅務(wù)與會(huì)計(jì)的關(guān)系越來(lái)越密切，且稅務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的差別越來(lái)越大；相反，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的分歧越來(lái)越明顯，財(cái)務(wù)管理的職能正在走向獨(dú)立，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的分離勢(shì)在必行。
兩步調(diào)查結(jié)果相比，在會(huì)計(jì)專業(yè)技能的認(rèn)同上存在一定的差異。第一步調(diào)查對(duì)象比較重視的專業(yè)技能，如職業(yè)分析與判斷、語(yǔ)言表達(dá)和信息處理等，在第二步調(diào)查中，沒(méi)有獲得較高的認(rèn)同。筆者認(rèn)為，并非上述各項(xiàng)知識(shí)與技能不重要。一方面，“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度、會(huì)計(jì)操作、法律法規(guī)、稅務(wù)、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、管理會(huì)計(jì)、自我提高和人際溝通”等知識(shí)與技能仍然是會(huì)計(jì)工作的基本的專業(yè)知識(shí)與技能；另一方面，由于第二步調(diào)查對(duì)象主要是從事具體財(cái)會(huì)工作的人員，他們的工作崗位與所處的管理層面而使其認(rèn)識(shí)水平受限。從兩步調(diào)查對(duì)象的職稱結(jié)構(gòu)看，第一步調(diào)查對(duì)象中，中高級(jí)職稱人員占83.34%；而第二步調(diào)查對(duì)象中，中高級(jí)職稱人員僅占32.8%。正因?yàn)榈诙秸{(diào)查對(duì)象的經(jīng)歷、資歷與第一步調(diào)查對(duì)象存在較大的差異，所以，“職業(yè)分析與判斷、語(yǔ)言表達(dá)和信息處理”尚未引起他們足夠的重視。這也從一個(gè)側(cè)面表明會(huì)計(jì)理論界與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界高層管理者的認(rèn)識(shí)比較接近，而這兩者與處在第一線的會(huì)計(jì)人員的認(rèn)識(shí)還存在一定的差距。
上述第二步調(diào)查結(jié)果，與荊新教授所在會(huì)計(jì)專業(yè)“畢業(yè)生能力需求和現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表”中，將“日常會(huì)計(jì)操作”列為會(huì)計(jì)人員最應(yīng)具備的素質(zhì)或技能，基本吻合；與秦玉熙教授在《理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾――來(lái)自基層單位會(huì)計(jì)的報(bào)告》中，將“稅收”知識(shí)列為會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)（不含會(huì)計(jì)）的首位，將“財(cái)稅金融”知識(shí)列為會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的首要內(nèi)容，也是基本一致的。
教育心理學(xué)認(rèn)為，技能是順利完成某種任務(wù)的一種活動(dòng)方式或心智活動(dòng)方式。技能，按其性質(zhì)和特點(diǎn)，可分為動(dòng)作技能與心智技能兩大類；按其形成途徑，可分為一般技能與專門技能兩種。一般技能是指在一般活動(dòng)中形成的心智與動(dòng)作技能，如一般的觀察、傾聽(tīng)、理解、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題等技能；專門技能是指在某些專業(yè)和特殊職業(yè)活動(dòng)中形成的心智與動(dòng)作技能，如閱讀、作文和計(jì)算技能等等。會(huì)計(jì)人員不僅應(yīng)具備一般技能，還應(yīng)具備從事會(huì)計(jì)工作的專門技能。綜合以上分析，會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備的專業(yè)技能如下：
1．語(yǔ)言表達(dá)技能。即用口頭語(yǔ)、書(shū)面語(yǔ)將自己所見(jiàn)所聞所思傳達(dá)給他人的技能。這是作為一個(gè)現(xiàn)代人最起碼的技能要求。正如老舍先生所說(shuō)，一個(gè)人表達(dá)不了自己所想表達(dá)的東西那是一件很痛苦的事。會(huì)計(jì)人員要能用口頭語(yǔ)、書(shū)面語(yǔ)完整準(zhǔn)確地表達(dá)自己的思想與情感，通過(guò)語(yǔ)言交流，尤其是應(yīng)用頻率較高的口頭語(yǔ)言傳遞信息、布置匯報(bào)工作、提供咨詢；運(yùn)用書(shū)面語(yǔ)言撰寫(xiě)各種常用的應(yīng)用文。隨著國(guó)際交往的日益廣泛，不僅要具備漢語(yǔ)表達(dá)技能，還應(yīng)掌握一門外語(yǔ)，具有一定的外語(yǔ)表達(dá)技能。
2．人際溝通技能。即融洽地處理人與人之間、單位與單位之間關(guān)系的技能。會(huì)計(jì)工作者不僅參與會(huì)計(jì)管理活動(dòng)，處理會(huì)計(jì)事務(wù)，而且要與從事其他工作的人員接觸、交往，協(xié)調(diào)由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所引起的人與人之間的關(guān)系，以便更有效地開(kāi)展工作，提高工作效率與經(jīng)濟(jì)效益。
3．信息處理技能。即運(yùn)用計(jì)算機(jī)收集、存貯、加工和傳遞各種信息的技能。也就是通常所說(shuō)的計(jì)算機(jī)操作技能。隨著辦公自動(dòng)化的普及和計(jì)算機(jī)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，運(yùn)用計(jì)算機(jī)處理各種事務(wù)、從事會(huì)計(jì)管理的技能，已成為會(huì)計(jì)人員基本的技能要求。
4．會(huì)計(jì)操作技能。即填制憑證、登記帳簿、計(jì)算成本、編制報(bào)表、會(huì)計(jì)分析、會(huì)計(jì)檢查、會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)和會(huì)計(jì)決策等方面的技能，這是對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)人員最基本的技能要求。
5．組織與管理技能。即對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人、財(cái)、物進(jìn)行安排、調(diào)度，使之得到合理利用，充分發(fā)揮效率的技能。會(huì)計(jì)專業(yè)人才不僅是會(huì)計(jì)管理活動(dòng)的參與者，而且又是會(huì)計(jì)管理活動(dòng)的組織者，具備一定的組織與管理技能是做好本職工作的重要條件。
6．職業(yè)判斷技能。即對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)中不確定的、復(fù)雜的或新出現(xiàn)的情況，能夠憑自己的知識(shí)，做出分析、判斷、順應(yīng)多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的技能。正如日本企業(yè)家松下幸之助所言，管理者“要具備憑現(xiàn)狀以判斷未來(lái)趨勢(shì)的能力，這種能力對(duì)企業(yè)所帶來(lái)的效益，現(xiàn)在可能是零，將來(lái)可能是無(wú)限的”。
上述6項(xiàng)技能，從技能要求的層面來(lái)看，語(yǔ)言表達(dá)、人際溝通、會(huì)計(jì)操作和信息處理技能是會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備的基礎(chǔ)技能；組織管理與職業(yè)判斷技能則屬于發(fā)展技能；會(huì)計(jì)操作技能既是會(huì)計(jì)專業(yè)的專門技能，又是會(huì)計(jì)專業(yè)的核心技能。
會(huì)計(jì)專業(yè)的人員基本技能的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)呈寶塔型，基礎(chǔ)技能扎實(shí)、專門技能應(yīng)當(dāng)過(guò)硬、發(fā)展技能應(yīng)當(dāng)突出。
由于技能的培養(yǎng)訓(xùn)練與知識(shí)的轉(zhuǎn)化和積累相關(guān)。所以，我們可以通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能分析，推斷會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)構(gòu)成。根據(jù)以上對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)技能的分析，筆者認(rèn)為會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識(shí)應(yīng)包括會(huì)計(jì)、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制、稅法、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、金融、信息技術(shù)、經(jīng)營(yíng)與管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治文化知識(shí)等項(xiàng)內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：小額信貸；小額貸款公司；發(fā)展模式；實(shí)踐分析
一、國(guó)外小額貸款發(fā)展的主要模式
小額貸款起源于20世紀(jì)70年代孟加拉國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?尤努斯教授的小額貸款試驗(yàn)。經(jīng)過(guò)若干年的探索和完善，形成了兩大主流模式。
1、GB模式為代表的福利主義模式
1976年8月，尤里斯教授基于自己在鄉(xiāng)村研究，在吉大港大學(xué)附近村莊做了一個(gè)試驗(yàn)――利用他自己的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保說(shuō)服當(dāng)?shù)劂y行向貧困農(nóng)民提供一些貸款。實(shí)踐證明，這些貸款受到了這些人的歡迎，促進(jìn)了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)自救，還款率也比較高。
GB模式下，以小組為基礎(chǔ)的農(nóng)民互助組織是其支柱?；ブM織是按照“自愿組合，親屬回避，互相幫助”原則建立起來(lái)的，形成了“互助、互督、互保”的組內(nèi)制約機(jī)制――即一個(gè)組員不還款，整個(gè)小組就失去再貸款資格。整個(gè)模式兩大塊機(jī)構(gòu)中，自身機(jī)構(gòu)與一般金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建無(wú)異，貸款人機(jī)構(gòu)也是從基層向上疊加構(gòu)建。
2、BRI-UD
它是小額信貸起步階段的兩大類型之一：制度主義模式的小額貸款。1983年，印尼開(kāi)始金融改革。印尼唯一一家農(nóng)村國(guó)有商業(yè)銀行,BRI也引進(jìn)了新的小額貸款管理辦法。在1984年成立鄉(xiāng)村信貸部（BRI-UD），成為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)中心。通過(guò)5年的運(yùn)營(yíng)，在保證較高的還款率的基礎(chǔ)上，它不僅成為了印度尼西亞最大的小額貸款機(jī)構(gòu)，同時(shí)也使BRI實(shí)現(xiàn)了真正意義上的商業(yè)化。
BRI-UP模式下，最基本的單位是村鎮(zhèn)銀行。它是進(jìn)行獨(dú)立核算，自定貸款規(guī)模、期限和抵押，具體執(zhí)行貸款發(fā)放與回收的單位。
3、兩種主流模式的特色
二、中國(guó)小額信貸公司的發(fā)展模式
1、小額貸款公司在中國(guó)的發(fā)展
我國(guó)小額信貸的發(fā)展大致可以劃分為四個(gè)階段：
其一（1993年底至1996年10月）小額信貸技術(shù)初步傳入，相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了小規(guī)模試點(diǎn)，NGO小額信貸得到了初步發(fā)展。
在此階段，我國(guó)引入了小組聯(lián)保貸款為主的信貸技術(shù)。社科院發(fā)農(nóng)所與商務(wù)部先后進(jìn)行了小規(guī)模的試點(diǎn)活動(dòng)，在農(nóng)村引導(dǎo)了建立了聯(lián)保小組，以小組為單位進(jìn)行了小額的短期貸款。根據(jù)技術(shù)差距理論，由于外援資金的限制和技術(shù)的有限流入性，我國(guó)仍然要經(jīng)歷一段模仿滯后期。因此在這一階段，小額信貸的規(guī)模很小，收益不明顯，覆蓋面有限。
其二（1996年10月至1999年）“政策性小額信貸”扶貧項(xiàng)目擴(kuò)展，我國(guó)開(kāi)始主要采取GB聯(lián)保模式。
更多的相關(guān)機(jī)構(gòu)（國(guó)務(wù)院扶貧辦系統(tǒng)、民政部門、社會(huì)保障部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦聯(lián)和工會(huì)等）參與到小額信貸領(lǐng)域，政策性小額信貸扶貧項(xiàng)目獲得發(fā)展。
此階段，我國(guó)主要采用GB模式，但與已經(jīng)發(fā)展成熟的GB不同，此時(shí)小額信貸還是以國(guó)家財(cái)政資金和各界貸款為資金來(lái)源，沒(méi)能成為真正自負(fù)盈虧的商業(yè)機(jī)構(gòu)。小額信貸的積極作用在這一階段還未能完全顯現(xiàn)，僅僅是作為扶貧多樣化的一種措施而存在。
其三（1999年至2005年6月）RCC(農(nóng)村信用合作社)小額信用貸款和聯(lián)保貸款逐漸發(fā)展。
此階段，我國(guó)度過(guò)了掌握滯后期，將小額信貸技術(shù)與國(guó)情密切聯(lián)系。在RCC開(kāi)辟和擴(kuò)大小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，此外還得到了中央銀行支農(nóng)再貸款的支持，擴(kuò)大了小額信貸的影響力和業(yè)務(wù)深度。這是我國(guó)首次將小額貸款技術(shù)運(yùn)用到正式金融機(jī)構(gòu)。順利開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)式的正式金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民互助組織相結(jié)合的小額貸款模式。但這仍然只是對(duì)已有主流模式的進(jìn)一步吸收和改造。
其四（2005年6月以后）小額信貸多樣化，小額貸款公司出現(xiàn)。這一階段至今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小額信貸技術(shù)的日臻成熟，我國(guó)開(kāi)始培育多種形式的小額信貸。2005年6月我國(guó)開(kāi)始了第一批試點(diǎn)，小額貸款公司應(yīng)運(yùn)而生。
而我國(guó)小額貸款公司的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管則是以2008年的《意見(jiàn)》為藍(lán)本的?！兑庖?jiàn)》中提出了一些方向性措施：
A本省的省級(jí)政府有明確成立主管部門（金融辦或相關(guān)機(jī)構(gòu)）的方可成立小額貸款公司。
B應(yīng)建立發(fā)起人承諾制度：即公司股東應(yīng)與小額貸款公司簽訂承諾書(shū)，承諾自覺(jué)遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
C按照《公司法》建立健全公司治理結(jié)構(gòu)、貸款管理制度、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，真實(shí)記錄和全面反映其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
D建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，確保全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。
E實(shí)行信息披露制度并接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕非法集資。
F中國(guó)人民銀行對(duì)小額貸款公司的利率、資金流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并將其納入信貸征信系統(tǒng)。
2、小額貸款現(xiàn)行模式存在的及潛在的問(wèn)題
A發(fā)展呈現(xiàn)違背最初宗旨的傾向，福利性效用未能較好實(shí)現(xiàn)。在小額貸款公司的發(fā)展過(guò)程中，尋租問(wèn)題也不可避免地出現(xiàn)。政府的介入和公司背景的控制，使得信息更加不對(duì)稱，小額貸款公司悖離了其公益性宗旨，愈發(fā)地商業(yè)化。
B覆蓋的范圍有限，我國(guó)的貧窮人口未能獲益。原因有二：其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠完善，許多貧困的地區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制尚未成形。這從某種程度上制約了小額貸款公司的發(fā)展。它們?nèi)谌胧袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的程度不夠深，在“三農(nóng)”問(wèn)題上發(fā)揮的效用也相應(yīng)打了折扣。其二，由于我國(guó)小額貸款公司試點(diǎn)仍然在探索階段，貸款發(fā)放的條件相對(duì)也較為嚴(yán)格，能參與到這個(gè)市場(chǎng)中的人群也相對(duì)有限。最貧窮的人依然只能依靠國(guó)家的援助，而無(wú)法從小額信貸上發(fā)家脫貧。
C收益無(wú)法較好覆蓋運(yùn)營(yíng)成本，長(zhǎng)期發(fā)展受限。主要表現(xiàn)有二：其一，資金短缺且資金來(lái)源單一。融資形式缺乏多樣性。據(jù)《意見(jiàn)》的規(guī)定，小額貸款公司必須“只貸不存”。具體而言，如基金儲(chǔ)蓄、代扣罰金和吸收入股等方式在中國(guó)小額貸款公司中都比較少或者沒(méi)有。其二，理論與實(shí)際收益率出現(xiàn)偏差，受到稅收及利率等問(wèn)題的限制，許多小額貸款公司并未達(dá)到預(yù)期收益率。從目前的試點(diǎn)結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)行格局下，農(nóng)村閑置資金無(wú)法得到充分吸收，小額貸款公司的信貸規(guī)模不可能快速擴(kuò)張。
D內(nèi)部機(jī)制仍需完善。其一，中小企業(yè)普遍面臨著無(wú)力承擔(dān)不足的內(nèi)部控制以及不可抗力的事件造成意外損失的瓶頸。相應(yīng)的，小額貸款應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)的能力也很弱。其二，內(nèi)部決策和監(jiān)督機(jī)制欠完善。其三，小額貸款公司高層并未有明確的計(jì)劃和目標(biāo)，僅僅知道從小項(xiàng)目做起，不利于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
在對(duì)小額公司的監(jiān)管中，現(xiàn)行的政策框架也存在很多漏洞和疏失：
A監(jiān)管主體的不明確性。盡管《意見(jiàn)》指出小額公司要有一個(gè)明確的主管部門，但在實(shí)際操作過(guò)程中，往往出現(xiàn)了是人民銀行還是銀監(jiān)局，是金融辦還是縣政府進(jìn)行管理的懸疑之爭(zhēng)。
B征信系統(tǒng)覆蓋還不夠完善。第一，員工的信息缺乏全面性，信息出現(xiàn)不對(duì)稱性，公司在博弈上處于不利地位，道德風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)更高。第二，在這種模式下客戶群狹窄，長(zhǎng)此以往，并不利于公司業(yè)務(wù)的擴(kuò)大。
C缺乏具體的規(guī)范文本和制度。相關(guān)主管部門并未對(duì)小額貸款公司的財(cái)務(wù)匯報(bào)材料及監(jiān)管細(xì)節(jié)要求給出明確規(guī)范。
三、我國(guó)小額貸款公司經(jīng)營(yíng)模式的完善方向
1、中央進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城市化戰(zhàn)略，給小額貸款公司創(chuàng)造良好的市場(chǎng)載體時(shí)，還應(yīng)給予小額貸款公司有力的政策和資金傾斜。國(guó)家應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到小額貸款公司是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要推手。此外，小額貸款公司的發(fā)展也將為城市中小企業(yè)和薄弱產(chǎn)業(yè)提供更多樣化的融資方式。
2、國(guó)家有層次地進(jìn)行規(guī)劃，再補(bǔ)充相應(yīng)政策支持：首先，給予不同類型的小額貸款公司給與不同的政策優(yōu)惠。公益性的商業(yè)性的小額貸款公司在其發(fā)展初期，我國(guó)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，在政策扶助資金及稅收政策上對(duì)公益性的公司有所傾斜。其次，逐步放松其利率及融資方式、規(guī)模限制。與市場(chǎng)化進(jìn)程同步，小額貸款公司的控制也應(yīng)相應(yīng)改變，促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，小額貸款公司的正名問(wèn)題，一直保守爭(zhēng)議。作為非經(jīng)融機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)相對(duì)不易展開(kāi)。在鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)效益好的小額貸款公司向村鎮(zhèn)銀行轉(zhuǎn)型的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該相應(yīng)放寬準(zhǔn)入和限制，允許其參加一些簡(jiǎn)單的金融活動(dòng)。再次，為小額貸款公司發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。國(guó)家及公司自身都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)人員的培訓(xùn)及考核。同時(shí)，人民銀行應(yīng)盡快將其納入征信體系，部分有障礙的地區(qū)可以與公安部門的征信信息綁定。
3、加大力度完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。在推進(jìn)完善農(nóng)村金融服務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)將小額貸款公司納入農(nóng)村金融多層次服務(wù)體系進(jìn)行規(guī)劃。而現(xiàn)行的銀行類金融服務(wù)，特別是資金融通服務(wù)和資金管理服務(wù)，主要關(guān)注點(diǎn)在大眾城市和大中型企業(yè)，所以中小企業(yè)和中小資金需求的農(nóng)村客戶需要一個(gè)龐大的專門服務(wù)體系。今后的農(nóng)村金融的發(fā)展不僅需要繼續(xù)完善補(bǔ)充農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)，同樣也不能忽略小額貸款公司及其他的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的不斷完善。此外，目前農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)狀，限制了閑散資金的吸收，小額貸款公司的運(yùn)營(yíng)缺乏良好的環(huán)境。具體而言，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)的多樣化，需要完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，扶植一些輔助金融機(jī)構(gòu)的成立，并且實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的征信體系與相應(yīng)更多金融機(jī)構(gòu)的綁定。
4、建立健全內(nèi)部機(jī)制，從控制風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)小額貸款公司良性發(fā)展。其一，從放貸程序到公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度均要嚴(yán)格規(guī)范。其二，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)控制部門，加強(qiáng)對(duì)放貸資產(chǎn)的管理，在降低運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上確保一定的收益率。其三，咨詢相關(guān)人才，并聘請(qǐng)法律顧問(wèn)保證公司日常的文件材料及一些行為的合法性及嚴(yán)謹(jǐn)性。再次，公司的決策部門要形成嚴(yán)格的責(zé)任負(fù)責(zé)制，權(quán)責(zé)明確。
5、避免小額貸款公司的的服務(wù)宗旨和管理目標(biāo)的偏離。其一，完善小額貸款公司的監(jiān)管體系，防止公司背景及政府官員的操縱。在探索階段，我國(guó)尚未形成完善的監(jiān)管體系，各部門的監(jiān)管出現(xiàn)重疊和偏差。結(jié)合社會(huì)各界的監(jiān)督，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)具體的條例輔助監(jiān)管，并劃出各監(jiān)管部門的職責(zé)范圍，有主有次，層次鮮明。其二，嚴(yán)格監(jiān)督小額貸款公司對(duì)國(guó)家扶助資金的運(yùn)用，在保證一定收益率的同時(shí)，應(yīng)真正惠及廣大貧農(nóng)及城市弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
6、擴(kuò)大業(yè)務(wù)的覆蓋面。一方面，小額貸款公司應(yīng)該繼續(xù)多樣化，地域上從農(nóng)村向城市繼續(xù)拓展，服務(wù)領(lǐng)域不只局限于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等；另一方面，小額貸款公司在發(fā)展步入正軌后也應(yīng)該參考GB模式下的自動(dòng)瞄準(zhǔn)機(jī)制小額貸款，發(fā)揮自己的效用。
7、實(shí)現(xiàn)小額貸款與小額保險(xiǎn)的結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。拓展小額信貸的保險(xiǎn)市場(chǎng)，一方面可以拉動(dòng)內(nèi)需，有利于保險(xiǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和拓展；此外，也利于小額貸款公司承擔(dān)道德風(fēng)險(xiǎn)或意外因素引起的損失。
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［關(guān)鍵詞］服務(wù)貿(mào)易；貿(mào)易促進(jìn)；貿(mào)易體制
［中圖分類號(hào)］F752.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1002-2880(2011)05-0021-03
一、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題
近幾年來(lái)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷延伸，效益也在不斷增加。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額已經(jīng)從1982年的55.39億美元上升到2009年的2870億美元(按當(dāng)年價(jià))。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放也已經(jīng)超過(guò)了其他幾個(gè)發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家，逐步接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。開(kāi)放領(lǐng)域包括《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12個(gè)服務(wù)大類中的10個(gè)，涉及共計(jì)160個(gè)小類中的100個(gè)。2009年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域新設(shè)立外商投資企業(yè)7156家；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域在利用外資中所占比重越來(lái)越大，2009年服務(wù)業(yè)(含金融業(yè))實(shí)際利用外資達(dá)385億美元，占吸收外資總額的43％，比2004年的比重提高近1倍。
我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的快速增長(zhǎng)源于服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是就目前來(lái)看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展與整個(gè)貿(mào)易局勢(shì)的發(fā)展不相匹配，存在著很多需要彌補(bǔ)的缺陷，表現(xiàn)較為顯著的就是滯后性。另一方面，雖然我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實(shí)力不容忽視，但與服務(wù)貿(mào)易高度發(fā)達(dá)的其他國(guó)家相比仍然存在著不小的差距，還存有一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)起步晚且管理滯后
大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口是我國(guó)近幾年才提出來(lái)的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，且服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模也是近幾年來(lái)才得以擴(kuò)大的，然而美國(guó)和歐洲等國(guó)家早在二戰(zhàn)后就已著手并大力發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易的管理方面基本上采取垂直的管理方式，直接由商務(wù)主管部門和各級(jí)直屬部門負(fù)責(zé)管理，很難真正地深入到企業(yè)內(nèi)部，且容易造成分工不明確，政策不落實(shí)。此外，由于管理落后造成對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的不規(guī)范，對(duì)服務(wù)業(yè)的定義、統(tǒng)計(jì)范疇，以及劃分標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家及國(guó)際慣例不一致等，都是阻礙我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要因素。
(二)規(guī)模小且基礎(chǔ)較差
雖然我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，且在進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度就已超過(guò)了我國(guó)貨物貿(mào)易，但依然無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家相比。另一方面，我國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重仍然偏低，吸納就業(yè)的作用未能充分發(fā)揮。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2009年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.4%，吸納就業(yè)人員26603萬(wàn)人，僅占三次產(chǎn)業(yè)全部就業(yè)人數(shù)比例的34.1%。這一水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家服務(wù)業(yè)增加值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，而且還低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。服務(wù)業(yè)是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)如果嚴(yán)重滯后必然會(huì)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響。由此可見(jiàn)，服務(wù)貿(mào)易作為我國(guó)出口領(lǐng)域的重要組成部分，還有很大的潛力有待開(kāi)發(fā)。
(三)總體水平較低，出口結(jié)構(gòu)不合理
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的主要支柱就在旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，勞動(dòng)密集型部門和資源稟賦優(yōu)勢(shì)部門等傳統(tǒng)服務(wù)也占有一部分市場(chǎng)。而在全球貿(mào)易量最大的金融、保險(xiǎn)、咨詢等技術(shù)密集和知識(shí)密集服務(wù)行業(yè)，在我國(guó)還是薄弱環(huán)節(jié)，仍處于初步發(fā)展階段。
(四)發(fā)展速度較快導(dǎo)致國(guó)內(nèi)立法滯后，法律法規(guī)不健全
近幾年來(lái)我國(guó)已先后頒布了《對(duì)外貿(mào)易法》、《商業(yè)銀行法》、《海商法》、《廣告法》等一系列關(guān)于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)，雖然國(guó)家已制定出這些法規(guī)，但在實(shí)際的運(yùn)用過(guò)程中這些法律法規(guī)相對(duì)比較抽象，缺乏操作性，且針對(duì)外國(guó)對(duì)于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的歧視性壁壘缺乏相應(yīng)的保護(hù)措施，這必然會(huì)使我國(guó)企業(yè)利益受損。因而在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法方面還有很多不足，需要完善。
(五)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)人才匱乏
從整體來(lái)看，在服務(wù)貿(mào)易的交易過(guò)程中，由于服務(wù)貿(mào)易的無(wú)形性，對(duì)于服務(wù)提供者的要求尤為嚴(yán)格。而我國(guó)在服務(wù)行業(yè)人員的教育與科技方面的投入相對(duì)較低，對(duì)服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng)重視不夠，直接削弱了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
二、構(gòu)建我國(guó)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體制的必要性
(一)完善我國(guó)服務(wù)貿(mào)易政策制度的必要
商務(wù)部是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易主要的協(xié)調(diào)和管理部門，然而國(guó)際服務(wù)貿(mào)易涉及的范圍相對(duì)廣泛，因而僅靠一個(gè)商務(wù)部門，難免會(huì)造成管理分散，服務(wù)行業(yè)之間各部門的職責(zé)模糊，服務(wù)業(yè)各有關(guān)部門的職責(zé)不明確等管理上的缺陷。而且中央和地方之間對(duì)于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易之間的政策差異，也會(huì)導(dǎo)致地方在執(zhí)行有關(guān)商務(wù)部門政策的偏差。另外，在統(tǒng)計(jì)方面也不規(guī)范，在行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)方面不符合國(guó)際慣例的標(biāo)準(zhǔn)。因此迫切需要一個(gè)完善的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體制來(lái)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。再者，我國(guó)政府在服務(wù)貿(mào)易的政策管理中，對(duì)教育、開(kāi)發(fā)、研究的指導(dǎo)和投入方面相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言力度不夠。對(duì)于服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的提高最主要的還是要依賴于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，我國(guó)在這方面仍然相對(duì)薄弱。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)力的日益強(qiáng)大，我國(guó)有能力增強(qiáng)科研方面的投入。與此同時(shí)，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)的體制和措施。
(二)適應(yīng)當(dāng)今國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)的必要
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的巨大變動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大力發(fā)展，各國(guó)政府對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制也在逐步放寬，企業(yè)和個(gè)人對(duì)于服務(wù)貿(mào)易的需求也在增加，這促使國(guó)際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期。根據(jù)WTO《世界貿(mào)易報(bào)告2010》的公布數(shù)據(jù)，2005—2009年，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的年均增長(zhǎng)率為7%，同期貨物貿(mào)易年均增長(zhǎng)率為4%，增速遠(yuǎn)高于貨物貿(mào)易。同時(shí)，新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，例如金融、保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等，它們的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于傳統(tǒng)項(xiàng)目的服務(wù)貿(mào)易。這促使越來(lái)越多的勞動(dòng)者從實(shí)物生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到服務(wù)生產(chǎn)部門中去，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展內(nèi)容越來(lái)越豐富。由于新興服務(wù)業(yè)的興起，使貿(mào)易結(jié)構(gòu)也有了進(jìn)一步的優(yōu)化與調(diào)整，一直占據(jù)著世界服務(wù)貿(mào)易額60％左右的傳統(tǒng)服務(wù)部門(如運(yùn)輸、旅游等)在發(fā)展中呈現(xiàn)出了下降的趨勢(shì)，而新興的服務(wù)部門(如通訊、保險(xiǎn)、金融等)所占比重卻在不斷上升。
自從2001年11月10日我國(guó)正式加入WTO后，作為其重要成員，我國(guó)不但可以更大程度地享受其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的最大程度的優(yōu)惠與便利，而且可以促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。因而只有合理地構(gòu)建和完善我國(guó)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體制，使與之相關(guān)的金融、外匯、財(cái)政、稅務(wù)、商務(wù)管理和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各部門之間相互配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為我國(guó)各類服務(wù)企業(yè)提供有力支持，才能將我國(guó)加入WTO以后所獲得的各項(xiàng)優(yōu)惠及有利條件充分地發(fā)揮出來(lái)。
(三)完善政府管理職能的必要
在經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動(dòng)下，各國(guó)政府為了能在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)中占據(jù)重要一席，通過(guò)行使各種政府職能，例如宏觀調(diào)控等政策手段，不斷地推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上更多的是履行經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的職能。這是由于在一個(gè)相對(duì)比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，法律與相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策都是由國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)部門，如財(cái)政、稅收與貨幣等部門制定的，且這種宏觀經(jīng)濟(jì)政策一旦制定便很少會(huì)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和修改，而相應(yīng)的市場(chǎng)管理則更多地需要市場(chǎng)監(jiān)管部門來(lái)進(jìn)行執(zhí)行與監(jiān)督，政府經(jīng)濟(jì)部門特別是有關(guān)地方政府經(jīng)濟(jì)部門更多時(shí)候則是為其提供一些相應(yīng)的公共服務(wù)。
近年來(lái)我國(guó)的政府經(jīng)濟(jì)職能也在加速轉(zhuǎn)變，在2005年初修訂的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》提出，國(guó)務(wù)院及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。不但要我國(guó)的各級(jí)政府特別是地方經(jīng)濟(jì)管理部門更多、更全面地延伸到企業(yè)中去，還要制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)發(fā)展的政策，實(shí)施相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場(chǎng)管理。因而我國(guó)的商務(wù)主管部門和各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)將工作的重點(diǎn)更多投放到為企業(yè)提供更多便利和服務(wù)的商務(wù)促進(jìn)服務(wù)中。
藍(lán) 天:淺析我國(guó)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體制三、促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策建議
(一)促進(jìn)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展
行業(yè)協(xié)會(huì)在整個(gè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的進(jìn)程中居于主導(dǎo)地位。其一，行業(yè)協(xié)會(huì)是服務(wù)貿(mào)易企業(yè)間和相關(guān)政府部門之間的橋梁，可以解決企業(yè)當(dāng)下所面臨的問(wèn)題。其二，行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和宣傳服務(wù)貿(mào)易的品牌形象，進(jìn)而提升行業(yè)的整體形象。因此，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行的市場(chǎng)機(jī)制和準(zhǔn)則，加快培育出社會(huì)化、專業(yè)化的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì)，從而更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)與政府之間的連接作用。對(duì)于那些已經(jīng)建立的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行的規(guī)章制度和管理體制，制定并實(shí)施符合職業(yè)道德準(zhǔn)則，推行行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)且完善行業(yè)管理約束機(jī)制，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。與此同時(shí)，不能只著手于國(guó)內(nèi)的建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)與國(guó)外服務(wù)貿(mào)易管理協(xié)會(huì)緊密聯(lián)系，深入行業(yè)調(diào)查，及時(shí)了解到國(guó)際市場(chǎng)上服務(wù)貿(mào)易的動(dòng)態(tài)與走向，參與相關(guān)服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的研究。積極為國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，緊密聯(lián)系企業(yè)與政府，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，幫助企業(yè)更好地步入國(guó)際市場(chǎng)。
(二)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才
由于我國(guó)新興服務(wù)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，新興服務(wù)貿(mào)易的人才相對(duì)稀缺。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易所需的、各層次的、以及相應(yīng)管理部門的人才培養(yǎng)和管理。大力培養(yǎng)和發(fā)展有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的專業(yè)型人才，提高從業(yè)人員的素質(zhì)、修養(yǎng)等，培養(yǎng)出熟悉國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的人才。同時(shí)，還要適當(dāng)?shù)亟M織培訓(xùn)，讓其熟悉有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)，以提升國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，企業(yè)自身也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的創(chuàng)新能力，提高服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)高校也應(yīng)培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不斷輸送新鮮血液。
(三)促進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制的運(yùn)作
服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體制的有效運(yùn)營(yíng)要以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)。為了更好地促進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制，在促進(jìn)服務(wù)體制的規(guī)劃和資金方面主要由國(guó)家政府服務(wù)貿(mào)易管理部門負(fù)責(zé)，而運(yùn)營(yíng)操作方面則主要交由地方商務(wù)機(jī)構(gòu)管理執(zhí)行。具體可以從三個(gè)方面進(jìn)行：第一，向中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，例如信息咨詢、市場(chǎng)調(diào)查、技術(shù)調(diào)查等服務(wù)項(xiàng)目。第二，向企業(yè)提供商業(yè)化服務(wù)，或者政府不提供，但在項(xiàng)目完成后由政府給予相應(yīng)的評(píng)定。第三，建立合理的評(píng)估方式，以便于評(píng)估各類貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)。
(四)建立核心服務(wù)貿(mào)易中心管理體制
由于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易涉及的范圍相對(duì)廣泛，且管理模式一般由商務(wù)主管部門和直屬地方部門直接管理，使得這種模式難免會(huì)因?yàn)楣芾矶囝^、交叉、力量分散等促使各部門之間難以相互配合，以至于不能有效地發(fā)揮協(xié)調(diào)和管理優(yōu)勢(shì)。因而，這種管理模式必須轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)制度的建設(shè)，健全服務(wù)貿(mào)易的管理體制。有必要建立一個(gè)以商務(wù)部為核心的服務(wù)貿(mào)易管理體制，即由商務(wù)部負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略的制定、日常的管理、統(tǒng)計(jì)以及貿(mào)易促進(jìn)和貿(mào)易救濟(jì)等措施的管理工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各服務(wù)貿(mào)易主管部門之間的關(guān)系。對(duì)發(fā)生問(wèn)題的服務(wù)貿(mào)易制定出合理的解決方式，使服務(wù)貿(mào)易的管理更加有效。同時(shí)，還應(yīng)建立一些健全的服務(wù)行業(yè)組織協(xié)會(huì)，發(fā)揮其對(duì)服務(wù)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。
(五)完善現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)
各地方商務(wù)部門的職能是大力開(kāi)展與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的促進(jìn)活動(dòng)，提供貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)。商務(wù)部貿(mào)易發(fā)展局，發(fā)揮在境內(nèi)外舉辦一些全國(guó)貿(mào)易類發(fā)展活動(dòng)及服務(wù)貿(mào)易類相關(guān)信息的職能。中國(guó)貿(mào)促會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)及其地方分會(huì)、行業(yè)分會(huì)，應(yīng)充分發(fā)揮其海外影響力，積極配合商務(wù)部門開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)工作。
(六)完善服務(wù)貿(mào)易相關(guān)立法
由于服務(wù)業(yè)涉及范圍廣泛，例如運(yùn)輸業(yè)、交通業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、教育等部門，涉及一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，同時(shí)由于我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，因而還存在著服務(wù)貿(mào)易逆差的問(wèn)題。所以，不但要大力發(fā)展我國(guó)服務(wù)業(yè)并推動(dòng)進(jìn)出口，還要對(duì)我國(guó)一些新興服務(wù)業(yè)給與相應(yīng)的保護(hù)。在不違背服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定和WTO的相關(guān)法律法規(guī)的前提下，加強(qiáng)相關(guān)立法工作，盡快建立和完善符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系。
四、結(jié)論
綜上所述，只有將健全的貿(mào)易立法、合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、配套的管理體制、有效的市場(chǎng)機(jī)制、優(yōu)秀的人才以及相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)有機(jī)地結(jié)合在一起，才能真正建立符合我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實(shí)際情況的促進(jìn)體制。這一體制不但可以促使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易正常有序地進(jìn)行，也可以促使我國(guó)商務(wù)部主管部門及其地方政府部門合理有效地制定有關(guān)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策和管理體制。只有各部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互完善和促進(jìn)，才能加快我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，并促使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際市場(chǎng)中占據(jù)重要的地位。也只有在國(guó)際市場(chǎng)中占據(jù)到重要地位，才能真正地?cái)U(kuò)大我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口總額，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)幦「蟮睦?，打造出屬于我?guó)的服務(wù)貿(mào)易品牌。當(dāng)然我國(guó)服務(wù)貿(mào)易還應(yīng)利用有力的促進(jìn)體制，在完善現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品的同時(shí)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體水品，保持服務(wù)貿(mào)易的生機(jī)和活力。只有具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易才能真正地走向繁榮和蓬勃。
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[關(guān)鍵詞] 會(huì)計(jì)信息化 人才培養(yǎng) 教改
上世紀(jì)80年代，我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)會(huì)計(jì)電算化管理工作。30多年來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)電算化工作已從單功能的對(duì)手工會(huì)計(jì)系統(tǒng)的改進(jìn)向與企業(yè)管理融合，民族會(huì)計(jì)軟件企業(yè)得到迅速發(fā)展(如用友、金蝶等），一些特大型企業(yè)能夠通過(guò)信息化手段（如中石化等），實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)、內(nèi)部控制系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的固化整合，達(dá)到或接近了世界領(lǐng)先水平。因此，我國(guó)全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化的條件已經(jīng)基本成熟，財(cái)政部已于2009年4月了《關(guān)于全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作，會(huì)計(jì)信息化人才問(wèn)題是關(guān)鍵，培養(yǎng)既懂會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的管理型復(fù)合人才已是當(dāng)務(wù)之急。
1 會(huì)計(jì)信息化對(duì)人才的要求
會(huì)計(jì)信息化是指采用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)模型進(jìn)行重構(gòu)，并在重塑現(xiàn)代會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上，建立技術(shù)與會(huì)計(jì)高度融合、充分開(kāi)放的現(xiàn)代會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。從會(huì)計(jì)電算化到會(huì)計(jì)信息化并不是名詞上的變更，關(guān)鍵是一種思想和觀念的變革，代表的是一種與現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境相適應(yīng)的新的會(huì)計(jì)思想和觀念。因此，會(huì)計(jì)信息化對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。
1.1 對(duì)會(huì)計(jì)信息化人才心理素質(zhì)和生理素質(zhì)的要求
作為會(huì)計(jì)信息化行業(yè)專業(yè)人才的會(huì)計(jì)人員，必然應(yīng)具有人才的一般性特征，即具有生理素質(zhì)和心理素質(zhì)相統(tǒng)一的整體的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。生理素質(zhì)包括精力、體力、體質(zhì)等，心理素質(zhì)包括知識(shí)、能力、品行等。在這個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，生理素質(zhì)是基礎(chǔ)，能力是核心，品性是關(guān)鍵。
會(huì)計(jì)信息化工作面對(duì)著復(fù)雜的輔助設(shè)備、快速更新的知識(shí)，必須保持良好的生理素質(zhì)，才能應(yīng)對(duì)日常復(fù)雜而繁重的工作、學(xué)習(xí)壓力。
會(huì)計(jì)信息化對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作能力和適應(yīng)能力有了更高的要求。在會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)中，會(huì)計(jì)工作中不確定因素的增多，業(yè)務(wù)處理的多樣化，處理難度的增加，以及會(huì)計(jì)管理職能的增強(qiáng)，會(huì)計(jì)人員不能再僅僅是死記硬背準(zhǔn)則和制度，而要有遠(yuǎn)見(jiàn)，具備分析、判斷、交流等能力。會(huì)計(jì)信息化人才的能力應(yīng)包括科研能力、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用與操作能力、專業(yè)能力、文字表達(dá)能力、人際關(guān)系與團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、管理能力、終身學(xué)習(xí)能力等。
品性是會(huì)計(jì)信息化人才需要重點(diǎn)關(guān)注的要素。在會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)中，自動(dòng)化程度提高，先進(jìn)的會(huì)計(jì)技術(shù)能提高會(huì)計(jì)工作效率。一旦人的品性出現(xiàn)偏差，對(duì)系統(tǒng)的破壞力將被放大。近些年來(lái)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行犯罪的案件大幅增加就印證了關(guān)注品性培養(yǎng)的重要性。因此，要注重提高會(huì)計(jì)信息化人才的道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和責(zé)任心，決不可利用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。
1.2 對(duì)會(huì)計(jì)信息化人才知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求
會(huì)計(jì)信息化是一門跨會(huì)計(jì)學(xué)科和計(jì)算機(jī)科學(xué)的邊緣性學(xué)科，其對(duì)人才的要求是，必須同時(shí)達(dá)到既懂會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型人才甚至是綜合型人才。具體地講，會(huì)計(jì)信息化人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)該包含常規(guī)知識(shí)、會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)、信息技術(shù)知識(shí)與相關(guān)知識(shí)。
1.2.1 常規(guī)知識(shí)。會(huì)計(jì)信息化人才應(yīng)該掌握深厚、廣博的常規(guī)知識(shí)，包括：外語(yǔ)、數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、人文和社科類知識(shí)等常規(guī)知識(shí)。
1.2.2 會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)。專業(yè)知識(shí)是會(huì)計(jì)信息化人才素質(zhì)的特質(zhì)，是職業(yè)判斷能力的基礎(chǔ)，也是會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備的最起碼的從業(yè)知識(shí)，主要包括會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)電算化、職業(yè)道德等。需要強(qiáng)調(diào)的是，會(huì)計(jì)電算化顯得尤為重要，是減輕會(huì)計(jì)工作量，提高會(huì)計(jì)工作效率的保證，也是會(huì)計(jì)信息化的前提；會(huì)計(jì)人員所掌握的專業(yè)知識(shí)不能停留在書(shū)本、準(zhǔn)則上，要融會(huì)貫通，靈活應(yīng)變；不能只滿足于本國(guó)、本企業(yè)的一些會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐，還應(yīng)該對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行學(xué)習(xí)和探討，對(duì)中外的會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐進(jìn)行比較、借鑒，更好地應(yīng)用專業(yè)知識(shí)。
1.2.3 計(jì)算機(jī)信息技術(shù)知識(shí)。在信息化社會(huì)中，利用信息技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)決策會(huì)給所在企業(yè)帶來(lái)及時(shí)可靠的經(jīng)濟(jì)信息，從而有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。因此，會(huì)計(jì)人員必須熟練掌握計(jì)算機(jī)操作技能和數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等一系列新技術(shù)、新知識(shí)，主要包括計(jì)算機(jī)文化基礎(chǔ)、信息檢索與獲取、辦公自動(dòng)化、商務(wù)相關(guān)信息技術(shù)知識(shí)（包括：電子數(shù)據(jù)交換、電子匯兌、信息安全、電子商務(wù)系統(tǒng)等）、管理信息系統(tǒng)、常用軟件工具使用、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、軟件開(kāi)發(fā)與維護(hù)、系統(tǒng)分析與設(shè)計(jì)。
1.2.4 其他相關(guān)知識(shí)。會(huì)計(jì)信息化人才除了具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和熟練的信息技術(shù)知識(shí)以外，還必須具備與會(huì)計(jì)工作有密切關(guān)系的商務(wù)知識(shí)和現(xiàn)代管理知識(shí)，主要包括金融、稅收、法律、營(yíng)銷、管理、人力資源、宏觀經(jīng)濟(jì)和商務(wù)禮儀等。
2 我國(guó)會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
2.1會(huì)計(jì)從業(yè)人員現(xiàn)狀
我國(guó)從事會(huì)計(jì)工作的人員超過(guò)一千萬(wàn)，但他們教育水平、工作水平和工作能力普遍不高，尚有大部分從業(yè)人員無(wú)法或不能熟練操作會(huì)計(jì)電算化，即使會(huì)操作，大多也只停留在會(huì)計(jì)電算化初級(jí)水平上，而滿足會(huì)計(jì)信息化素質(zhì)要求的復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏，滿足會(huì)計(jì)信息化素質(zhì)要求的綜合型人才更是鳳毛麟角。
2.2 會(huì)計(jì)學(xué)歷教育現(xiàn)狀
傳統(tǒng)會(huì)計(jì)教育在培養(yǎng)了大量的專業(yè)人才，滿足了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的同時(shí)，也暴露出我國(guó)會(huì)計(jì)教育水平落后的問(wèn)題，會(huì)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)在教學(xué)方式、內(nèi)容和方法等方面，還不能完全適應(yīng)會(huì)計(jì)環(huán)境的變化，人才的社會(huì)適應(yīng)能力較差，不能適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化的需要。突出的問(wèn)題主要有：
2.2.1 缺乏足夠的重視。目前設(shè)立會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)校很多，但是設(shè)立會(huì)計(jì)信息化專業(yè)方向的并不多，這對(duì)信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)是一個(gè)制約。
2.2.2 課程設(shè)置不夠科學(xué)。在課程設(shè)置上，目前的專業(yè)課課時(shí)較短，信息技術(shù)課科目太少，遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生深入學(xué)習(xí)和會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)的要求。
2.2.3 復(fù)合型專業(yè)師資缺乏。目前的師資隊(duì)伍大多是專才背景下培養(yǎng)出來(lái)的，絕大多數(shù)不具備會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)的復(fù)合知識(shí)，尤其缺乏實(shí)際研發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和能力，不能完全實(shí)現(xiàn)人機(jī)交互式教學(xué)，無(wú)法將學(xué)生的學(xué)和練及時(shí)結(jié)合起來(lái)，更談不上培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力、實(shí)際操作能力和對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)問(wèn)題的獨(dú)立處理能力。
2.2.4 教學(xué)條件的限制。尤其是硬件方面，目前很多學(xué)校沒(méi)有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的專業(yè)計(jì)算機(jī)房，學(xué)生實(shí)訓(xùn)只能擠在公共機(jī)房里，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)訓(xùn)課時(shí)少，嚴(yán)重影響了教學(xué)的效果。盡管有的學(xué)校設(shè)有專業(yè)機(jī)房，但由于軟、硬件更新速度很快，而且投資很大，一旦投入，不可能在短期內(nèi)淘汰，造成軟、硬件滯后，使得實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Α?shí)驗(yàn)效果差異很大，不能完全滿足教學(xué)需求。
2.3 我國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)人員通過(guò)繼續(xù)教育，更新了會(huì)計(jì)從業(yè)人員知識(shí)、提高了會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、 經(jīng)濟(jì)體制改革和會(huì)計(jì)深化改革的需要。但也存在諸多問(wèn)題。
2.3.1 會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育所使用的培訓(xùn)教材沒(méi)有體現(xiàn)層次性、缺乏針對(duì)性。各個(gè)層次的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育所使用的培訓(xùn)教材都相同、考核的內(nèi)容都一樣，對(duì)低層次的會(huì)計(jì)人員而言教材太難，對(duì)中高層次的會(huì)計(jì)人員而言培訓(xùn)教材太易，導(dǎo)致繼續(xù)教育的效果不夠理想。
2.3.2 認(rèn)識(shí)不足和重視不夠。首先是廣大會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)繼續(xù)教育的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏參加繼續(xù)教育的積極性和主動(dòng)性，普遍對(duì)繼續(xù)教育抱著應(yīng)付心理，為完成繼續(xù)教育課時(shí)而學(xué)習(xí)；其次是用人單位重視不夠，特別是民營(yíng)企業(yè)管理者的觀念滯后，對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育需要的經(jīng)費(fèi)和時(shí)間不予支持。
2.3.3 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范。目前會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)單位多為社會(huì)力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以贏利為目的，只講創(chuàng)收不講究教學(xué)質(zhì)量，只講經(jīng)濟(jì)效益不講社會(huì)效益，教學(xué)和考核均缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，沒(méi)有真正達(dá)到繼續(xù)教育的根本目的,使繼續(xù)教育流于形式。
2.3.4 課程設(shè)置不夠合理、科學(xué)。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育課程設(shè)置，一般是從會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變化等方面進(jìn)行會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，偏重會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，知識(shí)面比較窄，所學(xué)的內(nèi)容不夠全面，且實(shí)用性不高，無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)復(fù)合型會(huì)計(jì)人才的要求。
3 改革會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)的建議
3.1 大力推進(jìn)教育改革，加快培養(yǎng)會(huì)計(jì)信息化人才步伐
擔(dān)負(fù)培養(yǎng)會(huì)計(jì)信息化人才任務(wù)的首先是各類從事會(huì)計(jì)學(xué)歷教育的學(xué)校，特別是高等教育學(xué)校，但目前我國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)歷教育不能適應(yīng)培養(yǎng)會(huì)計(jì)信息化人才的要求。因此，大力推進(jìn)會(huì)計(jì)學(xué)歷教育改革，加快培養(yǎng)會(huì)計(jì)信息化人才步伐，是全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作的關(guān)鍵。會(huì)計(jì)學(xué)歷教育改革不是一件容易完成的事情，需要改革的內(nèi)容很多，筆者認(rèn)為，目前需要迫切做好以下關(guān)鍵改革：
3.1.1 重新定位會(huì)計(jì)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。我國(guó)會(huì)計(jì)教育的目標(biāo)應(yīng)定位是培養(yǎng)多層次的會(huì)計(jì)信息化人才，既要有一大批既懂會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的合格的復(fù)合型會(huì)計(jì)信息化應(yīng)用型人才，又要培養(yǎng)一批具有創(chuàng)造性、領(lǐng)導(dǎo)才能的會(huì)計(jì)信息化綜合型人才，特別是要加快培養(yǎng)一批會(huì)計(jì)信息化領(lǐng)軍人才。
會(huì)計(jì)教育的目標(biāo)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育。在會(huì)計(jì)信息化時(shí)代，知識(shí)更新周期將越來(lái)越短，會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必定會(huì)加快；加上會(huì)計(jì)教育不可避免地存在滯后性，強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，特別是掌握“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”的能力，對(duì)會(huì)計(jì)教育而言尤為重要。
3.1.2 重新構(gòu)建會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)課程體系。重新構(gòu)建會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)課程體系，應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生具有扎實(shí)的會(huì)計(jì)信息化理論知識(shí)和實(shí)踐技能為主的課程教學(xué)目標(biāo)，遵循系統(tǒng)性原則、針對(duì)性原則、先進(jìn)性原則和實(shí)踐性原則。
會(huì)計(jì)信息化教學(xué)必須以信息化作為課程體系的靈魂，打破課程之間的傳統(tǒng)界限，重新進(jìn)行優(yōu)化組合和課程設(shè)計(jì)，建立嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的學(xué)科體系。以基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)和審計(jì)課程為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)管理、電算化、審計(jì)、企業(yè)資源規(guī)劃課程為主干，以各項(xiàng)模擬實(shí)驗(yàn)為著眼點(diǎn)，分層次、由淺入深地培養(yǎng)學(xué)生不同層次的能力，以適應(yīng)時(shí)代的要求。
會(huì)計(jì)信息化課程教學(xué)內(nèi)容體系：從專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的角度，教學(xué)內(nèi)容包括基礎(chǔ)篇、應(yīng)用篇和擴(kuò)展篇，針對(duì)現(xiàn)行教學(xué)內(nèi)容，應(yīng)減少系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)的教學(xué)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化前沿知識(shí)等擴(kuò)展篇內(nèi)容；從軟件應(yīng)用層次的角度，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)達(dá)到管理型會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的層次，并要著重講解各子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳遞；從專業(yè)技能水平的角度，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)達(dá)到中級(jí)系統(tǒng)管理與維護(hù)層，針對(duì)現(xiàn)行教學(xué)內(nèi)容，應(yīng)增強(qiáng)Excel在財(cái)務(wù)分析中的應(yīng)用與會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)維護(hù)的教學(xué)。
3.1.3 加快更新專業(yè)教師隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。會(huì)計(jì)信息化是一門新興的跨學(xué)科邊緣學(xué)科，不但涵蓋的知識(shí)廣，而且實(shí)踐性非常強(qiáng)，對(duì)教師的業(yè)務(wù)水平、知識(shí)面要求很高，要求專業(yè)教師不僅要具備系統(tǒng)豐富的理論知識(shí)，而且要具有扎實(shí)熟練的實(shí)際計(jì)算機(jī)操作技能，可以說(shuō)專業(yè)教師隊(duì)伍素質(zhì)是決定全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作成敗的關(guān)鍵。而目前專業(yè)教師隊(duì)伍中真正科班出身的復(fù)合型專業(yè)人才非常少，并面臨知識(shí)老化、陳舊的尷尬局面，實(shí)踐技能不強(qiáng)，難以適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)。鑒于此，全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的當(dāng)務(wù)之急，是及時(shí)、充分地開(kāi)展教師新技術(shù)培訓(xùn)，更新教師知識(shí)結(jié)構(gòu)，使會(huì)計(jì)信息化的教師整體素質(zhì)不斷提高，防止教出“落伍”的學(xué)生。
3.1.4 加大硬件建設(shè)投入。會(huì)計(jì)信息化教學(xué)是以信息化作為課程體系的靈魂，而信息化課程具有圖、文、聲、像并茂的特點(diǎn)，是實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，采用多媒體輔助教學(xué)應(yīng)成為會(huì)計(jì)信息化教學(xué)的新模式。因此，加大硬件建設(shè)投入是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)的物質(zhì)保證。首先盡快建設(shè)先進(jìn)的專業(yè)機(jī)房，滿足學(xué)生實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)需求，有利于培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)、能力；其次建設(shè)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)多媒體輔助教學(xué)設(shè)備；再次，加快淘汰落后的軟、硬件設(shè)施，使培養(yǎng)出來(lái)的人才能跟上時(shí)代步伐。
3.2 大力改革繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)型
財(cái)政部在《關(guān)于全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的目標(biāo)是：“力爭(zhēng)通過(guò)5～10年左右的努力，建立健全會(huì)計(jì)信息化法規(guī)體系和會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，全力打造會(huì)計(jì)信息化人才隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)大型企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化與經(jīng)營(yíng)管理信息化融合”，“使我國(guó)的會(huì)計(jì)信息化達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平”。能否達(dá)到這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)信息化人才隊(duì)伍，而如果會(huì)計(jì)信息化人才單靠培養(yǎng)人才“搖籃”的學(xué)校來(lái)完成，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足會(huì)計(jì)信息化對(duì)人才的需求。為此，通過(guò)有步驟、分層次、分階段地加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的信息化教育與培訓(xùn), 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，成為既能掌握現(xiàn)代化信息技術(shù),又能掌握現(xiàn)代會(huì)計(jì)知識(shí)和管理理論與實(shí)務(wù)的會(huì)計(jì)信息化人才，顯得更為迫切。
3.2.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。會(huì)計(jì)人員接受繼續(xù)教育是法定的義務(wù)和權(quán)利，會(huì)計(jì)人員必須提高繼續(xù)教育的積極性和主動(dòng)性，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，認(rèn)識(shí)到只有及時(shí)更新知識(shí)，才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和需求；用人單位有義務(wù)對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育提供經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的支持。重點(diǎn)宣傳我國(guó)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的意義、目標(biāo)和主要任務(wù)，使會(huì)計(jì)人員和社會(huì)各經(jīng)濟(jì)組織都認(rèn)識(shí)到，都有義務(wù)貫徹落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。
3.2.2 加快信息化知識(shí)教育與培訓(xùn)步伐。應(yīng)立即啟動(dòng)對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的信息化教育與培訓(xùn)，加快信息化知識(shí)教育與培訓(xùn)步伐，分層次、分階段地培養(yǎng)一大批“復(fù)合型”人才，以解決會(huì)計(jì)信息化推進(jìn)過(guò)程的急需人才。同時(shí)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化培訓(xùn)教材的編寫(xiě)工作，培訓(xùn)教材既要符合會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)要求，又要適合成年人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，還要體現(xiàn)層次性、針對(duì)性，提高會(huì)計(jì)信息化培訓(xùn)效率和效果。
3.2.3 規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否規(guī)范關(guān)系到現(xiàn)有1000多萬(wàn)會(huì)計(jì)人員能否順利轉(zhuǎn)型，也關(guān)系到我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的目標(biāo)能否達(dá)到的關(guān)鍵。因此，規(guī)范會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也是推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先要重新考核現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)師資、硬件設(shè)施（特別是專業(yè)計(jì)算機(jī)房軟、硬件設(shè)施）、教學(xué)管理等符合會(huì)計(jì)信息化培訓(xùn)條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在政策上加大扶持力度，使他們做大做強(qiáng)；對(duì)那些不符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)取消會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)資格。其次，在培訓(xùn)過(guò)程應(yīng)加強(qiáng)管理、監(jiān)督，使會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育特別是會(huì)計(jì)信息化培訓(xùn)落到實(shí)處。同時(shí)，要依托有條件的學(xué)校、會(huì)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)，發(fā)揮他們資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展會(huì)計(jì)信息化繼續(xù)教育培訓(xùn)。
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