發(fā)布時間：2023-12-16 16:17:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的關(guān)于秸稈禁燒的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
今年的10月份左右，一連幾天河南鄭州被濃濃的煙霧籠罩著。煙霧籠罩造成鄭州空氣輕度污染，數(shù)十次航班延誤。鄭州市很多市民都被四散的煙熏味嗆得咳嗽，鄭州市環(huán)保局回應(yīng)說這是由于周邊焚燒秸稈的外來煙霧所致。近年來，國家一再明令禁止焚燒秸稈，但是結(jié)果仍然是屢禁不止。每逢夏收和秋冬之際，一些地區(qū)農(nóng)民將大量廢棄的農(nóng)作物秸稈直接在農(nóng)地里焚燒，也使得周邊城市環(huán)境質(zhì)量受到嚴重的威脅。本文筆者分析了焚燒秸稈帶來的危害，并提出了預(yù)防焚燒污染的措施及建議。
1 焚燒秸稈的危害
1.1 焚燒秸稈污染空氣環(huán)境，危害人體健康
我們可以從各地環(huán)境監(jiān)測站得知，由于市區(qū)周邊村民焚燒秸稈等原因，每年的10月份以后，城市環(huán)境空氣質(zhì)量嚴重下降，空氣中可吸入顆粒物含量明顯增高，尤其夜間空氣污染程度加重。各地官方環(huán)境監(jiān)測部門公布的數(shù)據(jù)表明，在秸稈焚燒時，大氣中SO2、NO2、可吸入顆粒物三項污染指數(shù)達到高峰值，都超出平時水平的好幾倍。一些權(quán)威的專家指出當空氣中可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，輕則會使人咳嗽、胸悶、流淚，嚴重的時候有可能導(dǎo)致支氣管炎等多種并發(fā)癥。
1.2 焚燒秸稈容易引發(fā)火災(zāi)，威脅群眾的生命財產(chǎn)安全
我國耕地面積廣闊，由于野外比較空曠，焚燒秸稈時，空氣對流加速，進而風速增加，并不時地改變風向，還會產(chǎn)生飄浮于空中的“火團”，人為難以控制，容易竄至院落和田間，引發(fā)房屋、農(nóng)作物、森林的火災(zāi)，這樣不僅會給農(nóng)作物和財產(chǎn)帶來損失，嚴重的會造成人、畜傷亡，后果將不堪設(shè)想。
1.3 焚燒秸稈會引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全
秸稈焚燒比較突出的問題是焚燒過程中產(chǎn)生滾滾濃煙，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，對交通安全構(gòu)成潛在威脅。由于高速公路、鐵路和機場兩旁都有大量的農(nóng)田，焚燒秸稈形成的煙霧，會造成空氣能見度下降，可見范圍降低，輕則影響交通的正常運行，更為嚴重的有可能引發(fā)交通事故。
1.4 焚燒秸稈會破壞土壤結(jié)構(gòu)，破壞土壤生態(tài)平衡，造成農(nóng)田質(zhì)量下降
一些權(quán)威專家指出：農(nóng)民在農(nóng)田焚燒秸稈時，農(nóng)田地表溫度急劇上升，土壤中的一些有益微生物會被直接燒死、燙死，這樣地下害蟲會加速孵化，土壤的堿性升高，會使土壤的自然肥力和保水性能大大下降，土壤水分損失65％~80％，板結(jié)不耐旱，影響作物對土壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收益。同時，秸稈中的有機物質(zhì)和氮養(yǎng)分在焚燒過程中喪失殆盡，只留下一些鉀素和多呈不溶解狀的磷素，難以被農(nóng)作物吸收。
2 預(yù)防焚燒秸稈污染的措施
預(yù)防焚燒秸稈帶來的污染筆者認為首先要做好秸稈的禁燒工作，同時不斷加強環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科技等政府部門積極配合，共同努力，以綜合利用為主要手段，推進秸稈的多元化的綜合利用。
2.1做好秸稈禁燒工作
1）強化宣傳教育，增強公眾的禁燒意識。各級政府部門應(yīng)該充分利用各種宣傳媒介，采用靈活的宣傳形式，強化秸稈禁燒教育，營造良好的禁燒氛圍，提高禁燒意識；
2）強化組織協(xié)調(diào)，明確責任。加強對秸稈禁燒工作的組織協(xié)調(diào)，嚴格落實禁燒工作方案，對每一階段禁燒工作早部署，早動員，周密安排，及時調(diào)度；同時各級政府要逐級簽訂禁燒責任狀，做到一級抓一級， 層層抓落實， 確保責任到位，任務(wù)落實；
3）強化法律體系，加強執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)境保護部門應(yīng)該依照環(huán)境保護法律制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加強對秸稈禁燒現(xiàn)場監(jiān)察督導(dǎo)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈行為就要及時查處，并對焚燒秸稈的行為進行處罰，使農(nóng)作物秸稈禁燒工作走上法制化管理的軌道 。
2.2 推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的對策
1）提高政府的重視程度，加大對農(nóng)作物秸稈綜合利用的投入。農(nóng)作物秸稈綜合利用是一項具有良好的社會生態(tài)效益和涉及面比較廣的系統(tǒng)工程，各級政府要加強對秸稈綜合利用工作的重視和支持，不但要加大對各項技術(shù)的推廣支持力度而且特別需要加大資金的扶持力度，在政策和補貼上都進行一定的傾 斜，只有這樣才能促進秸稈產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大起來；
2）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，發(fā)揮好典型示范作用。各地應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況，制定出農(nóng)作物秸稈綜合利用的中長期規(guī)劃，把外部推動和農(nóng)民的實際需求結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排，以便逐步形成區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營格局；
3）建立良好的獎勵和約束機制，引導(dǎo)農(nóng)民走向綜合利用秸稈的路子。各地應(yīng)該根據(jù)地區(qū)實際發(fā)展情況，在條件允許的情況下，圍繞秸稈綜合利用制定一系列行之有效的行政和技術(shù)措施，對秸稈焚燒、掠奪式經(jīng)營土地的 行為給予法律約束，對農(nóng)作物秸稈綜合利用取得成效的農(nóng)民和企業(yè)要給予政策鼓勵或支持。同時各級政府要加大秸稈綜合利用技術(shù)的推廣力度，聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家利用講座和廣播的形式給農(nóng)民進行秸稈綜合利用技術(shù)推廣，從而加強對秸稈綜合利用的輿論引導(dǎo)， 為秸稈綜合利用工作創(chuàng)造一個良好的社會 輿論氛圍；
4）因地制宜，加強秸稈綜合利用技術(shù)的研究，實現(xiàn)秸稈資源化綜合利用。首先各地要根據(jù)自己實際情況，選擇選擇適宜的農(nóng)作物秸稈綜合利用項目和技術(shù)引進、試驗、示范推廣；其次，科研部門和各級政府職能部門應(yīng)加強科技研究，重點解決秸稈轉(zhuǎn)化中的技術(shù)問題。目前推廣的秸稈綜合利用項目中，有的技術(shù)還不成熟、有的還需進一步研發(fā)，技術(shù)上的不足很大程度上影響了秸稈的有效利用。這些技術(shù)還都有待改善。因此，要不斷加強農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)的研究和創(chuàng)新，從而為今后開展綜合利用工作提供有效的技術(shù)支撐。
3 結(jié)論
總之，治理秸稈焚燒任重而道遠，一方面需要政府利用其職能做好秸稈禁燒工作，另一方面需要全社會各部門通力合作，推進農(nóng)作物秸稈的綜合利用，實現(xiàn)秸稈資源化綜合利用。因此，發(fā)展簡便、實用、經(jīng)濟、環(huán)保、高效的秸稈處理、利用技術(shù)是今后相當長一段時間內(nèi)的現(xiàn)實需求。
參考文獻
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（一）秸稈轉(zhuǎn)化利用工作的重要作用
據(jù)測算，我國每年產(chǎn)生秸稈6億多噸，如果用來發(fā)電可代替3億噸標準煤，全部用做飼料可相當于1.5億噸糧食。我市*年前，種植玉米180萬畝，約90萬畝存在嚴重的秸稈焚燒現(xiàn)象，燒掉秸稈4.5億公斤。4.5億公斤秸稈如果用來發(fā)電可代替20億噸標準煤，如果加工成飼料可相當于1.3億公斤糧食，而如果用來還田，可相當于給土壤增加6500噸尿素、900噸鉀肥，對于保護資源、優(yōu)化環(huán)境、改善土壤、培肥地力、提高糧食產(chǎn)量具有重要作用。因此從實踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會的要求角度出發(fā)，做好秸稈綜合利用，是一項利國利民的好事、實事。
（二）秸稈轉(zhuǎn)化利用工作是實踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措
秸稈焚燒，長期以來，久而未決，已經(jīng)形成了惡性循環(huán)。要全面解決全市焚燒現(xiàn)象，必須堅持全面禁燒和轉(zhuǎn)化利用兩手抓，疏堵結(jié)合，以疏為主，將轉(zhuǎn)化利用作為實現(xiàn)禁燒的根本途徑。通過秸稈轉(zhuǎn)化利用工作，為禁燒工作尋找了出路，它從保護環(huán)境、節(jié)約資源、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作又好又快發(fā)展的角度，踐行了科學(xué)發(fā)展觀，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，具有重要的意義。
（三）秸稈綜合轉(zhuǎn)化利用的主要途徑
通過幾年的調(diào)研論證，并從我市實際出發(fā)，總結(jié)了秸稈綜合轉(zhuǎn)化利用的途徑主要有：一是秸稈機械還田。這是我市轉(zhuǎn)化利用玉米秸稈最有效、最直接、最主要的技術(shù)路線。即將作物秸稈用機械粉碎后通過耕翻還田，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。秸稈機械還田也是我們農(nóng)機部門的重點工作，在秸稈禁燒過程中發(fā)揮了主力軍的作用，也使農(nóng)機工作站在了一個重要的位置，提高了農(nóng)機部門的地位。二是秸稈養(yǎng)畜。主要用作青貯飼料，多數(shù)將秸稈粉碎后，裝入青貯池，壓實密封發(fā)酵后，用作牛、羊飼料，也多采取黃化、氨化、糖化等方法，可以加工成飼料，還可加工成顆粒狀和塊狀干飼料，便于運輸和貯存。還有的用于自然養(yǎng)豬法養(yǎng)豬。三是生物轉(zhuǎn)化。主要有三種方式，利用秸稈生物反應(yīng)堆種植蔬菜；秸稈養(yǎng)藕；漚制有機肥。四是能源轉(zhuǎn)化。一種方式是秸稈氣化，用于農(nóng)民的日常燒水、做飯和取暖；另一種是玉米秸稈制成沼氣，用于生活燃料或者燃料后發(fā)電。
二、對過去秸稈轉(zhuǎn)化利用工作的回顧
1、禁燒工作多年來不曾解決
多年來秸稈是影響作物播種的突出問題，如何處理作物秸稈，成了大家共同關(guān)心的問題。由于沒有很好的利用方式，各地大面積焚燒秸稈的現(xiàn)象時常發(fā)生，不僅造成資源浪費，而且污染環(huán)境，毀壞樹木和耕地，影響交通安全，甚至發(fā)生火災(zāi)、交通事故等重大安全事故。
我市秸稈資源十分豐富，以前90%以上的秸稈都被焚燒，露天焚燒秸稈早已形成了惡性循環(huán)，一直是我市一個嚴重的經(jīng)濟和社會問題，市委、市政府也一直將這項問題作為重點來抓，但由于沒有具體的措施，使這項工作的收效一直不明顯。
2、積極探索，不斷總結(jié)，尋找出路
這幾年來，市農(nóng)機局一直加大力度，采取措施，不斷探索玉米秸稈禁燒的方法及思路。一是認真借鑒，學(xué)習外地經(jīng)驗。玉米秸稈綜合利用和禁燒，很多地方都有成功的經(jīng)驗和做法。例如濟寧，2007年濟寧從講政治、講大局的高度，把秸稈利用和禁燒工作作為考核各級干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標志，采取了一系列行政措施、經(jīng)濟措施和技術(shù)措施，收到了良好的效果，濟寧的經(jīng)驗受到了總理和回良玉副總理的肯定，要求在全國推廣。聊城市提高秸稈還田質(zhì)量的做法也很受啟發(fā)。通過學(xué)習外地經(jīng)驗，讓我們少走了很多彎路。二是因地制宜，探索適合自己的路子。市農(nóng)機局組織力量，深入鄉(xiāng)村和田間地頭，與農(nóng)戶、機手和基層干部座談，召開專題會議交流探討，積極向政府提出建議意見。我市一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都不斷積極探索，總結(jié)了一些成功的做法，并從失敗中吸取了教訓(xùn)，積極尋找解決問題的關(guān)鍵。探索的效果明顯，市農(nóng)機局將提高還田質(zhì)量作為秸稈禁燒的突破口，為*年成功實現(xiàn)秸稈全面禁燒和綜合轉(zhuǎn)化打下了基礎(chǔ)。
三、今年秸稈轉(zhuǎn)化利用工作措施及效果
今年，全市在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門認真貫徹市委、市政府關(guān)于做好20*年玉米秸稈全面禁燒和轉(zhuǎn)化利用的實施意見，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照要求，因地制宜，綜合施策，強化措施、狠抓落實，高標準、高質(zhì)量地完成了秸稈綜合轉(zhuǎn)化利用任務(wù)。主要的措施是：
第一，加強領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動，形成合力共同抓好工作
積極動員各界力量，自上而下形成合力，成立了市長任組長、15個市直部門參加的全市玉米秸稈全面禁燒和轉(zhuǎn)化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行多部門分工協(xié)作。設(shè)立了工作辦公室，負責協(xié)調(diào)各成員單位工作，及時調(diào)度、通報各區(qū)縣進展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，各村也安排了專人負責。市農(nóng)機局成立了以主要負責人為組長的秸稈還田禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了相應(yīng)機構(gòu)和督查組，加強對秸稈還田和禁燒工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。年初即以市政府的名義召開了秸稈還田與禁燒動員會議，全面發(fā)動，部署任務(wù)，制定措施，為全年工作打下基礎(chǔ)。
第二，明確權(quán)責、簽訂合同，層層落實責任制
為加強對工作的落實，市與區(qū)縣、區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂了責任書，將任務(wù)全部分解到人、到戶、到地片。實行下管兩級的領(lǐng)導(dǎo)機制，即市抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)縣抓到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包到戶，確保責任到人。村與每個農(nóng)戶、機手分別簽訂禁燒合同，明確轉(zhuǎn)化方式、補貼標準和雙方責任與義務(wù)。
農(nóng)機局也按照要求落實了責任制。與區(qū)縣農(nóng)機局簽訂了目標責任書，明確目標責任，并將還田作業(yè)任務(wù)落實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶、機械、機手、地塊，并層層簽訂目標責任書，做到還田任務(wù)、技術(shù)路線、機械配置、作業(yè)時間、獎懲制度清晰明了，保證還田工作的質(zhì)量。制定了玉米秸稈機械還田作業(yè)和同樣本，發(fā)至各區(qū)縣,使機手按合同要求作業(yè)。對作業(yè)任務(wù)落實情況實行動態(tài)管理，隨時調(diào)度，隨時檢查。
第三，大力扶持、政策驅(qū)動，各項補貼助推工作開展
一方面是購機補貼。今年我市農(nóng)機購置補貼大幅增加，農(nóng)機購置補貼資金總額達到3374.76萬元，是去年的3.75倍，極大調(diào)動了農(nóng)民購機的積極性。全市新購置75馬力以上大型拖拉機719臺，玉米聯(lián)合收獲機325臺，小麥免耕播種機235臺，旋耕機384臺，深耕犁552臺，秸稈還田機216臺。農(nóng)機更新?lián)Q代步伐大大加快，農(nóng)機結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化，為秸稈轉(zhuǎn)化任務(wù)的完成提供了必要的機械動力保障。
另一方面是作業(yè)補貼。禁燒區(qū)內(nèi)各區(qū)縣出臺了相關(guān)的補助政策，有效促進了秸稈全面禁燒工作。市區(qū)兩級對農(nóng)機作業(yè)補貼達3662.4萬元，其中市財政按8.3元/畝給予補助，共補貼614萬元。臨淄按30元/畝、張店按50元/畝、桓臺按25/畝、周村按40元/畝、淄川按25元/畝、高新區(qū)按50元/畝的標準給予補貼。補貼力度的加大，解決了農(nóng)民作業(yè)費用高的后顧之憂，大大提高了農(nóng)民禁燒的積極性。
第四，積極準備、狠抓機械，努力提高還田質(zhì)量
根據(jù)市委、市政府的部署和農(nóng)機實際情況，市農(nóng)機局從年初開始就緊鑼密鼓展開行動，在開展調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，制定秸稈還田工作方案、完善技術(shù)路線措施，確定了玉米機收還田—深耕—旋耕—播種、玉米機收還田—二次還田—深旋兩遍—圓盤式播種機播種、玉米機收還田—二次還田—免耕播種機播種三條技術(shù)路線，對提高還田質(zhì)量發(fā)揮了作用，并以市政府的名義召開了全市秸稈還田機械現(xiàn)場交流會議，由分管區(qū)縣長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加。同時，市局狠抓機械檢修和人員培訓(xùn)，制定了秸稈還田作業(yè)質(zhì)量標準、機具合格證，并要求懸掛于機械的明顯位置，機手培訓(xùn)合格后帶培訓(xùn)合格證上崗作業(yè)。為確保三秋機械正常作業(yè)，市政府專門召開了三秋農(nóng)機供油會議，市農(nóng)機局與兩家石油公司聯(lián)合下發(fā)了農(nóng)機供油文件，調(diào)集了2.1萬噸柴油投入三秋生產(chǎn)，機手憑優(yōu)先加油卡加油，保證了機械還田任務(wù)的完成。在三秋生產(chǎn)中，各級農(nóng)機部門加大了引機力度，全市從外地引進大型機械3000多臺，提高了機械額還田能力和還田質(zhì)量，為完成全市禁燒任務(wù)發(fā)揮了作用。
第五，強化督導(dǎo)、執(zhí)法巡查，保證任務(wù)順利完成
市委、市政府成立了由督查室牽頭的重大事項督導(dǎo)組，由各有關(guān)部門分別牽頭的業(yè)務(wù)督導(dǎo)組，形成了網(wǎng)絡(luò)化的督導(dǎo)體系。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧、農(nóng)機等部門，分別掛包區(qū)縣的禁燒工作。另外，有關(guān)部門大力配合，逐級成立了秸稈禁燒執(zhí)法巡查隊，分工包片巡查，取得了明顯效果。
市農(nóng)機局領(lǐng)導(dǎo)班子組成六個督導(dǎo)組，掛包基層，分片負責，對禁燒區(qū)內(nèi)各區(qū)縣機械還田進行督查、督導(dǎo)。另外根據(jù)市政府分工，市農(nóng)機局重點督查桓臺縣，市農(nóng)機局高度重視，成立了由班子成員和業(yè)務(wù)骨干組成的五個督導(dǎo)組，分工掛包桓臺縣的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個督導(dǎo)組掛包2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各督導(dǎo)組根據(jù)分工，深入到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對各項行政、宣傳、技術(shù)路線、機具檢修、機手培訓(xùn)、作業(yè)標準發(fā)放、外引機械、農(nóng)戶機手合同簽訂、補貼機械落實、還田質(zhì)量、農(nóng)機供油等準備工作進行了全方位督導(dǎo)督查，每周兩次對督導(dǎo)情況進行匯總，及時發(fā)現(xiàn)問題并指導(dǎo)解決，并對工作中存在的問題定期向桓臺縣禁燒辦反饋，使桓臺縣禁燒工作按市政府要求圓滿完成。
各項措施有力的推動了禁燒和轉(zhuǎn)化利用工作的進行，確保了任務(wù)高效、高質(zhì)的完成。全市禁燒區(qū)內(nèi)共完成秸稈還田90萬畝，超額完成16萬畝；禁燒效果顯著，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)了“不點一片火，不冒一處煙”的秸稈全面禁燒的目標任務(wù)。
四、今后秸稈轉(zhuǎn)化利用工作的想法及建議
1、對今年秸稈禁燒和秸稈轉(zhuǎn)化綜合轉(zhuǎn)化利用工作進行全面的總結(jié)，為明年工作的開展積累經(jīng)驗，繼續(xù)實行20*年的政策和措施。
2、擴大禁燒區(qū)域范圍，重點禁燒區(qū)域覆蓋全市，同時，相應(yīng)的補貼政策也應(yīng)涉及到各區(qū)縣。
（一）開展“企業(yè)服務(wù)活動年”專項工作效能督察工作
為確保我區(qū)“企業(yè)服務(wù)年活動”專項工作的順利開展，根據(jù)《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)進一步推進“企業(yè)服務(wù)年”活動規(guī)則的通知》（新紀[2009]16號）、《**區(qū)委**區(qū)人民政府關(guān)于開展企業(yè)服務(wù)活動年實施方案》（**文[2009]52號）及《關(guān)于下達**區(qū)企業(yè)服務(wù)年活動企業(yè)反映問題任務(wù)分解的緊急通知》（**企服[2009]1號）相關(guān)文件精神，區(qū)監(jiān)察局與發(fā)改委密切結(jié)合，及時成立了由監(jiān)察局副局長郭鵬為組長得企業(yè)服務(wù)年活動專項工作效能督察組。督察組采取旬督察（堅持每旬對平原鄉(xiāng)、各辦事處區(qū)直有關(guān)部門定點分包企業(yè)服務(wù)情況督查一次）、月例會（每月召開一次督察例會，聽取各責任單位服務(wù)企業(yè)情急匯報）、季考評（每季度對各責任單位服務(wù)情況、服務(wù)效果進行考評）的工作機制，確保了我區(qū)企業(yè)服務(wù)年活動專項效能督察工作取得了實效。同時，督察組及時編寫了督察通報，做到下情上達，確保了我區(qū)企業(yè)服務(wù)年專項工作的扎實進行。
截至目前，區(qū)效能督察組共下發(fā)《**區(qū)企業(yè)服務(wù)年專項工作效能督察通報》3期，督促協(xié)調(diào)各責任單位解決問題40個，收到了良好的效果。
（二）做好夏季秸稈禁燒效能監(jiān)察工作
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)非常重視秸稈禁燒工作，召開了會議，制定了工作計劃和方案以及獎罰措施，明確了職責，要求平原鄉(xiāng)、各行政村做好宣傳工作，同時成立了區(qū)效能督查組和禁燒監(jiān)督組，負責全區(qū)秸稈禁燒工作的督查和檢查。我們協(xié)同農(nóng)委、平原鄉(xiāng)成立了督查組，負責各村禁燒工作的監(jiān)督、檢查，從而形成了區(qū)、鄉(xiāng)、村的三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。做到24小時嚴格值班，保證了秸稈禁燒措施及時到位。效能監(jiān)察組不定期的對各村進行督察，并對督察情況進行及時通報。對一些隱患責令有關(guān)單位及時整改，確保我區(qū)秸稈禁燒工作順利開展。
（三）開展“**區(qū)當前五項重點工作”效能監(jiān)察工作
根據(jù)《**區(qū)當前五項重點工作效能監(jiān)察方案》（**辦〔2009〕9號）的安排部署，區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合區(qū)組織部、區(qū)委辦督察室、政府辦督查室組成日進度跟蹤問效組，負責對我區(qū)在“大整治、大綠化、大建設(shè)”工作、新型社區(qū)住宅建設(shè)工作，春季涉農(nóng)工作，火車站周邊區(qū)域拆遷改造重點項目建設(shè)和城建交通重點項目建設(shè)五項重點工作中，相關(guān)責任人履行職責及完成任務(wù)情況進行監(jiān)督檢查。
在具體工作中，區(qū)效能監(jiān)察組根據(jù)各項工作的特點，不斷細化效能監(jiān)察方案，先后出臺了《**區(qū)當前五項重點工作責任追究辦法》、《關(guān)于規(guī)范報送**區(qū)當前各項重點工作責任追究建議的通知》等相關(guān)配套文件，并根據(jù)各項重點工作的特點不斷完善了效能督察機制，進一步提高了效能監(jiān)察工作的實效性。
在火車站周邊區(qū)域拆遷改造工作中，區(qū)效能督察組堅持每天組織相關(guān)工作人員簽到，每天參與入戶動遷工作，每天召開一次碰頭會，認真總結(jié)督查情況，從而有效地提高了工作效率，圓滿完成了專項效能監(jiān)察工作。
在“大整治、大綠化、大建設(shè)”工作效能監(jiān)察中，區(qū)效能督察組根據(jù)專項工作的特點，不斷細化效能監(jiān)察方案，制定了《“大整治、大綠化、大建設(shè)”專項工作效能督查方案》，明確了任務(wù)目標、督查對象、督查的主要內(nèi)容，并結(jié)合“數(shù)字城管網(wǎng)”的信息，有針對性的開展督察工作，確保了效能督察工作的效果。
截至目前，區(qū)效能督察組共下發(fā)《督察通報》19余期，通報問題31個，反饋問題均已基本整改到位。
二、工作中存在的問題
1、業(yè)務(wù)知識學(xué)習不夠。全年用于學(xué)習業(yè)務(wù)知識的時間比較少，上級部門也缺少業(yè)務(wù)知識方面的培訓(xùn)。
2、經(jīng)費不足也是制約效能監(jiān)察工作不能很好開展地因素之一。
三、下步工作措施
從農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)方面來看,通過機械化旋耕直接將秸稈粉碎還田,同時進行播種,這是一項防止焚燒的很好的方法,但實際上,存在著很多問題:一是滅茬作業(yè)收費高,用戶承受不起。據(jù)調(diào)查,滅茬667m2玉米或旋耕667m2麥茬收費為40元左右,每戶平均種玉米和小麥4000~6666.67m2,全部旋耕還田支出需要240~400元,一般農(nóng)戶不愿承受。二是作業(yè)季節(jié)性強,時間上不允許?！叭摹边B收帶種不足20d,“三秋”連收帶種不過30d左右,滅茬必須在8~10d內(nèi)完成。按每臺機械每天合理負擔計算,現(xiàn)有機械根本不夠用,時間一緊,農(nóng)民著急。三是秸稈還田質(zhì)量不高,影響下茬作物播種及幼苗生長。秸稈粉碎還田與我市現(xiàn)行的耕作方式不相吻合,我市的耕作方式多數(shù)由深耕改為旋耕,由于旋耕作業(yè)耕層較淺,不能滿足還田要求。就小麥而言,由于下茬作物玉米是免耕播種,在粉碎麥稈較長和拋撒不均勻的情況下,玉米機播時很容易纏繞機械,造成機播質(zhì)量下降,缺苗斷壟現(xiàn)象嚴重。三是小麥留茬太高,對玉米幼苗有遮光作用,造成玉米幼苗長勢細弱。就玉米而言,因目前機收率不高,再加上玉米秸稈粗大、量多,秸稈粉碎還田成本高,若不實現(xiàn)深翻,大量秸稈留在土壤表層,不僅影響下茬小麥機播質(zhì)量,而且小麥萌發(fā)后幼苗根系難以與土壤進行有效的接觸,形成所謂的“吊苗”現(xiàn)象,當遇到干旱時,土壤很容易跑墑,造成麥苗因缺水而枯黃,甚至死亡。當遇到寒流時,冷風直接吹進有縫隙的土壤,造成凍害。這正是農(nóng)民在旋耕地塊時把已粉碎還田的玉米秸稈重新攏起進行焚燒的主要原因。四是農(nóng)機裝備條件制約。小麥機械化旋耕滅茬播種需要大型機械作業(yè),一般要70馬力以上的拖拉機配套旋耕滅茬播種機才能達到比較理想的效果,現(xiàn)在我市大型農(nóng)業(yè)機械較少。而玉米秸稈粉碎還田機目前動力不足,粉碎效果差,埋草率低,而且現(xiàn)在大多數(shù)是旋耕機,即使粉碎后沒有配套深耕深松起不到較好的作用,反而影響田間作業(yè),即使進行粉碎后深耕深松,但較高的機具價格和每畝增加幾十元的作業(yè)費用,增加了農(nóng)民的直接投入成本,限制了進一步推廣。
2秸稈還田的對策和建議
遵循“疏堵結(jié)合,以疏為主,以堵促疏”的原則,徹底解決秸稈焚燒問題,關(guān)鍵在于秸稈直接還田。秸稈還田具有良好的綜合效益,是不可取代的秸稈利用的主體方式。首先,在目前大量施用化肥大,幾乎沒有施用有機肥的情況下,只有靠秸稈還田來補充和增加土壤有機質(zhì),達到改良土壤理化性狀、改善生態(tài)條件,持續(xù)穩(wěn)定地提高土壤肥力,打造我市糧食核心區(qū)建設(shè)地力基礎(chǔ)。其次,秸稈還田有顯著的經(jīng)濟效益。據(jù)試驗每畝玉米秸稈全部科學(xué)還田(還田量在250kg以上),每667m2可增加糧食產(chǎn)量6~10%以上,同時秸稈還田的田塊保墑性、保肥性、耕性都明顯增強。但如果秸稈還田技術(shù)使用不當,有可能給當季作物造成負面影響,一般減產(chǎn)8%左右,嚴重者減產(chǎn)15%以上。
2.1積極探索秸稈直接還田的配套科學(xué)技術(shù)
解決農(nóng)業(yè)機械問題,要與深耕深松相結(jié)合。配套農(nóng)業(yè)機械,完善專業(yè)服務(wù)。針對秸稈全量機械化還田要求,當前應(yīng)重點解決好機械配套和建立專業(yè)化服務(wù)組織問題。機械配套主要指耕作機械配套。耕作機械配套重點將中拖配套的小犁刀旋耕機改為大犁刀旋耕機或旋耕機改為大犁刀深耕機,以利加深耕翻深度、提高埋草效果。把小麥秸稈切碎還田技術(shù)、小麥秸稈撿拾打捆技術(shù)與玉米標準化機械直播技術(shù)等配套使用,解決夏收時間緊張運輸小麥秸稈浪費勞動力問題。在還田方式上,結(jié)合國家土壤有機質(zhì)提升項目,在深埋的同時配套秸稈快速腐劑,達到秸稈快速腐活化土壤供給養(yǎng)分的目的。同時也可結(jié)合國家土地治理項目或標準良田建設(shè)項目大張旗鼓地進行秸稈試驗示范,爭取把先進的技術(shù)運用到秸稈還田中來,使全市耕地常壯常新。
2.2采取有效措施狠抓秸稈還田工作
機械化秸稈還田是大面積解決秸稈焚燒現(xiàn)象最直接、最快捷、最有效辦法。因此,要使我市秸稈禁燒工作從根本上解決,就要將秸稈禁燒關(guān)口前移,從秸稈還田工作抓起。一是各級政府要加大宣傳工作力度,切實提高廣大農(nóng)民對秸稈還田綜合利用工作的認識。采取開辟報紙、電視專欄、懸掛宣傳條幅、張貼宣傳標語,召開現(xiàn)場演示會等多種有效形式廣泛宣傳焚燒秸稈給環(huán)境和土壤帶來的嚴重危害及秸稈還田產(chǎn)生的顯著效益,切實提高農(nóng)民對秸稈還田的認識,充分調(diào)動農(nóng)民進行秸稈還田的自覺性。二是在積極爭取上級購機補貼項目的同時,加大地方財政補貼資金。希望農(nóng)機部門積極爭取上級財政補貼資金的同時,市財政及有條件的縣市區(qū),每年也應(yīng)分別投入一部分專項資金對購買大中型拖拉機、秸稈還田及大型聯(lián)合收割機的農(nóng)民進行補貼,擴大補貼資金規(guī)?？偭?促進補貼機具數(shù)量增加,特別是要積極引導(dǎo)扶持農(nóng)民購買使用大型聯(lián)合收割機,因為近幾年生產(chǎn)的聯(lián)合收割機在出廠時就配備有秸稈粉碎還田裝置,這樣,不僅能夠提高機收作業(yè)水平,又能夠保證秸稈還田需要;建議對享受購機補貼的農(nóng)機大戶,要讓他們簽約承擔秸稈機械還田的作業(yè)責任,要按規(guī)定收取作業(yè)費用和保證作業(yè)質(zhì)量,不得私自轉(zhuǎn)移、變賣補貼機具。三是實施秸稈還田補貼項目。我市的玉米收獲和秸稈粉碎還田費用,每667m2費用在80~90元。還田后還需再深翻掩埋,這就又增加一項費用20~30元/667m2,對于一般農(nóng)戶來講,要全部負擔此費用還存在一定困難。因此建議政府對還田農(nóng)戶進行適當補貼,以減輕因玉米秸稈還田給農(nóng)民帶來的負擔,否則的話,玉米秸稈還田工作不會有大的進展。
2.3大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社
據(jù)調(diào)查,目前90%的農(nóng)戶至少有一臺(部)農(nóng)機具,30%的農(nóng)戶有2~3臺(部),但大部分是小型農(nóng)機具,不僅閑置時間長,造成很大浪費,而且耕作質(zhì)量不高,效果不好。大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社已成當務(wù)之急。首先,大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求和其本標志,沒有農(nóng)業(yè)機械化,就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè);其次,大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要,是由分散經(jīng)營、粗放經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、標準化轉(zhuǎn)變的根本保證;其三,大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社是推進土地流轉(zhuǎn)的需要。近年來,我市土地流轉(zhuǎn)進程緩慢,流而不轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)而不動的主要原因之一就是缺乏有帶動能力的農(nóng)民群眾信賴的經(jīng)營主體,通過發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社,可以逐步從代耕代收發(fā)展到代耕代種代收,發(fā)展到代耕代種代管代收,最終實現(xiàn)全程托管或土地流轉(zhuǎn),從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營;其四,大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社有利于提高農(nóng)業(yè)的科技含量。分散的一家一戶經(jīng)營,很難確保把各項綜合技術(shù)措施落實到位,如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體大部分來自于農(nóng)機專業(yè)合作社,就可以在農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)一組織培訓(xùn)和指導(dǎo)下,通過農(nóng)機專業(yè)服務(wù)隊,統(tǒng)一把各項措施落實到田;其五,大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社是解決區(qū)域化布局、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一秸稈還田的根本途徑。為此建議:1)以市政府名義,制定農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃,為爭用3~5年時間,每一個行政村(133.33~200hm2耕地)建一個農(nóng)機專業(yè)合作社或農(nóng)機專業(yè)服務(wù)隊,并把它納入各級政府的目標管理。2)整合項目,利用政策,大力扶持。以各行政村現(xiàn)有的大型農(nóng)機具為基本隊伍,利用農(nóng)機補貼政策、一事一議政策并將今后的惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜,打造成耕、種、收、還(田)、管(澆水、打藥)等功能齊全,至少可覆蓋全村的、有一定科技素養(yǎng)的、可進行全程服務(wù)的農(nóng)機專業(yè)合作社。3)有計劃有系統(tǒng)的對農(nóng)機專業(yè)合作社進行培訓(xùn),不斷提高其專業(yè)化水平。4)在夏秋兩季,采取分片督查、巡回督查、暗訪督查等形式,對統(tǒng)一進行秸稈還田并進行深耕深翻工作開展較好的合作社實行財政獎補。
2.4加大宣傳力度,提高農(nóng)民認識
農(nóng)業(yè)部門大力開展正面宣傳。通過對比試驗,用科學(xué)的數(shù)據(jù),如土壤有機質(zhì)含量、作物產(chǎn)量、經(jīng)濟效益對比核算,讓農(nóng)民看到秸稈還田好處。通過現(xiàn)場演示、技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等多種形式,加大新型機具宣傳推薦力度,引導(dǎo)廣大群眾購買新機具、更新老設(shè)備。轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念,糾正長期單純依賴化肥的思想,幫助他們樹立環(huán)保意識,改變落后習慣,逐步建立用地養(yǎng)地相結(jié)合的良性循環(huán)機制。讓農(nóng)民真正認識到機械化秸稈還田帶來的好處,使秸稈還田成為廣大農(nóng)民的自發(fā)行為。
大家好，現(xiàn)在由我來做述職報告！
20__年以來，做大學(xué)生村官以來，我一直在想這樣一個問題：村官如何給自己定位，在村子里到底扮演什么樣的角色？怎么樣才能把工作做好呢？近一年的時間過去了，我在擔任滕州市姜屯鎮(zhèn)黨村黨支部副書記一職上默默地工作著，在日?，嵥?、紛雜的工作中不斷磨練自己、提高自我，在為黨村村民服務(wù)的日子里感受著快樂。而如今，當我審視自己走過的每一個腳印，我突然發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)在大學(xué)生村干部崗位上找到了角色和工作意義。下面我就把自20__年來在黨村的工作情況及思想狀況簡單作一個小節(jié)匯報給組織及領(lǐng)導(dǎo)，請領(lǐng)導(dǎo)批評指正。
在思想和學(xué)習上，我始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自覺加強政治理論學(xué)習。按照市委組織部和鎮(zhèn)黨委對大學(xué)生村干部的要求，堅持把學(xué)習放在首位，學(xué)習有關(guān)農(nóng)村方針政策以及法律法規(guī)，不斷提高自身的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，緊密團結(jié)在以村委領(lǐng)導(dǎo)班子為中心的集體周圍。積極參加市、鎮(zhèn)兩級針對大學(xué)生村干部組織的各項學(xué)習活動，在市委組織部大學(xué)生村干部崗前培訓(xùn)班期間，認真聆聽講座并寫出心得體會。利用業(yè)余時間，誦讀黨報黨刊，領(lǐng)會其精神實質(zhì)，尤其是通過認真學(xué)習十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議等重大會議，進一步提高了自己的理論水平與政治素質(zhì)，激發(fā)了自己作為一名大學(xué)生村干部奉獻基層，扎根農(nóng)村的信心和勇氣。
我堅持多看、多聽、多想、多問、多做等學(xué)習方法，努力使自己在較短的時間內(nèi)熟悉工作環(huán)境和內(nèi)容。在剛到黨村工作的時候，我就深入到各家各戶，走放到田間地頭，與村民溝通了解學(xué)習，力求最短的時間掌握村情村況，以便開展工作。做好同事之間的交流，與村兩委班子成員搞好關(guān)系，努力創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，以提升基層組織的戰(zhàn)斗力。保持與其他大學(xué)生村干部的有效聯(lián)系，及時交流工作體會和經(jīng)驗，借鑒工作技巧和方法。向村支書黨同坤書記、村主任孫玲主任、會計黨相根等同志學(xué)習有關(guān)處理基層工作，解決基層問題方式方法，不斷積累工作經(jīng)驗。按照鎮(zhèn)黨委工作指示，及時做好基層調(diào)研報告和工作總結(jié)，完成了《關(guān)于黨村精神文化生活狀況的調(diào)研報告》、《農(nóng)村三秋安全生產(chǎn)之我見》等調(diào)研材料，其《帶著感情為群眾工作》被組織推薦發(fā)表在《棗莊組工通訊》20__年第2期。同時我還通過報紙、雜志，遠程教育等方式，有針對性的學(xué)習、掌握一些農(nóng)村最需要、對村民致富有幫助的知識和技術(shù)，再將所學(xué)的知識和技術(shù)利用板報等形式傳授給他們，真正做到問需于民，問計于民。
在工作上，我腳踏實地勤懇工作。在今年初黨村爭創(chuàng)棗莊綠化示范村工作中，村里抓住春本文季適宜栽植花草和樹木的大好時機，廣泛發(fā)動黨員、群眾積極投勞，參加植樹綠化活動。我作為村中一員，積極投入到現(xiàn)場。在長達半個多月的時間里，我與植樹村民一起勞作，在村內(nèi)中央大街兩側(cè)栽植廣玉蘭、百日紅、櫻花等花樹800余株，巷道兩側(cè)種植花草20__0余顆，全村庭院移植核桃、石榴、葡萄等經(jīng)濟林木1000余株，村外通村公路、紅菏路兩旁補種速生楊700余苗，形成了家家戶戶有綠意，一路一景的景觀綠化效果。同時在綠化工作的基礎(chǔ)上，新平整道路6條，開挖排水溝1700余米，切實改善了村民居住環(huán)境。
我作為村黨支部一員，協(xié)助村支部書記，村兩委做好各項村內(nèi)事務(wù)，組織協(xié)調(diào)好兩委班子關(guān)系，夯實基層組織建設(shè)。針對村務(wù)會議，負責資料整理記錄，進行科學(xué)、合理歸檔，建議重要村務(wù)工作必須經(jīng)村委集體討論，實行民主表決化決策。幫助會計做好文教、財務(wù)等工作，確保財務(wù)公開及時透明，今年我村修建村文化活動廣場，購買的每一袋水泥，每一塊磚，綠化栽種的每一棵樹苗，每一簇花草，我都輔助會計翔 實記錄公布。認真擔當遠程教育操作員職責，保質(zhì)保量按時組織村干部、黨員、群眾通過遠程教育進行學(xué)習。積極參加“三夏”和“三秋”秸稈禁燒工作，書寫、張貼禁燒標語，播放禁燒磁帶，宣讀秸稈禁燒公告，向村民做好禁燒宣傳，不怕苦不怕累，采取蹲點守候和不定時巡邏等方式，嚴防火災(zāi)發(fā)生，真正確保了“三夏”和“三秋”我村無一起火災(zāi)事故發(fā)生。在糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼、家電下鄉(xiāng)等工作上，主動靠上去，要求加班加點做好登記監(jiān)督工作，力求使村民得到更多的實惠。在剛剛結(jié)束的農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作中，全力以赴做好動員、宣傳工作，最終我村以百分百的成績完成上級交代的工作任務(wù)。同時我還做好村、辦事處、鎮(zhèn)之間的溝通、聯(lián)絡(luò)工作，及時的將鎮(zhèn)政府的工作安排傳達到村，并以第一時間把村內(nèi)工作完成情況回饋給辦事處、鎮(zhèn)黨委。
（一）全力支持社會經(jīng)濟發(fā)展
嚴格按照《關(guān)于進一步做好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展工作的意見》，全力加大支持經(jīng)濟發(fā)展的工作力度。
一是加快建設(shè)項目審批速度。對權(quán)限范圍內(nèi)的建設(shè)項目，努力實行"隨到隨審"制度，及時審批；對權(quán)限范圍外的建設(shè)項目，積極開辟綠色通道。切實落實好重點項目預(yù)先介入制度和重點項目專人負責制度。項目審批時間在去年提速20%的基礎(chǔ)上又提速了20%。此外，從五月中旬起，我局正式啟用網(wǎng)上申報系統(tǒng)。各鎮(zhèn)區(qū)的飲食娛樂服務(wù)類和區(qū)域開發(fā)及其他類項目均可通過網(wǎng)絡(luò)申報，行政審批服務(wù)中心環(huán)保窗口將不再直接受理以上兩類項目。 二是加大服務(wù)經(jīng)濟的力度。一方面，積極推進環(huán)保聯(lián)絡(luò)員制度。對企業(yè)的環(huán)保訴求，堅決做到"能辦則辦、特事特辦、急事快辦"， 截止目前，已走訪企業(yè)82家，幫助企業(yè)解決50多個實際問題。另一方面，落實預(yù)先介入制度。積極主動與各區(qū)鎮(zhèn)招商人員聯(lián)系，對各區(qū)鎮(zhèn)在談項目，提前介入，給予指導(dǎo)。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策的，建議各地立即終止談判，以免浪費人、財、物力；凡是符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的，積極給予幫助，實行審批提速。此外，在遵守國家環(huán)保法律、法規(guī)的大前提下，還對具體項目創(chuàng)新靈活的審批方法，確保企業(yè)"早核準、早開工、早投產(chǎn)、早見效"。
此外，還與我市金融部門聯(lián)合推出環(huán)境信用修復(fù)機制，對環(huán)境行為評級較低但積極整改、成效明顯的企業(yè)，及時提升環(huán)境行為等級，確保企業(yè)及時獲得信貸支持。半年來，已為十幾家企業(yè)進行了環(huán)境信用修復(fù)。 此外，還切實降低環(huán)境監(jiān)測收費，對部分服務(wù)性監(jiān)測項目實行"減半收費"，對監(jiān)督性監(jiān)測實行不收費。上半年減免環(huán)境監(jiān)測收費15余萬元。
四是全力推進重點（實事）工程。堅持做到"領(lǐng)導(dǎo)、認識、責任、落實" 四個到位，在年初就成立了工作班子，并制訂了《環(huán)保局重點工作任務(wù)分解表》，機關(guān)科室分工負責，重點項目落實專人，要求責任部門及具體督辦人在保證質(zhì)量的前提下，切實抓好進度。到目前為止，我局負責的重點工作（實事工程）都能夠按照序時要求順利推進。有關(guān)污水管網(wǎng)建設(shè)、擴建三家（陸家、張浦、錦溪）污水處理廠、繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠除磷脫氮工藝改造以及在30個自然村落開展生活污水處理等工作，都已納入市鎮(zhèn)長目標責任書中，從年中督查情況的來看，各項工作進展都比較順利。
（二）著力抓好污染物減排工作
嚴格執(zhí)行《**市減排目標責任評價考核暫行辦法》，采取有效措施扎實推進全市減排工作。在源頭控制上，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)先考慮環(huán)境容量，禁止建設(shè)與產(chǎn)業(yè)政策不符和含磷氮排放的項目。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，排出低產(chǎn)出、高污染、高排放企業(yè)名單，有計劃、有組織、有節(jié)奏地實施轉(zhuǎn)移或關(guān)停。在工程進度上，進一步加大督查力度，做到月檢查、月通報，確保減排工程早實施、早完工、早見效。在項目管理上，切實加強工作臺帳建設(shè)和減排項目現(xiàn)場管理，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高項目管理水平。
此外，還認真開展主要水污染物排污權(quán)有償使用試點工作，出臺了《**市主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作實施方案》，利用經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)企業(yè)約束排污行為。 （三）認真抓好環(huán)境綜合治理
一是堅持實施水環(huán)境綜合整治。認真落實省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案，全力保障飲用水源地安全。落實陽澄湖藍藻防控措施，完善藍藻監(jiān)測預(yù)警機制，提高飲用水有機污染物深度分析能力，及時掌握水質(zhì)變化動態(tài)，截至目前共編制完成藍藻日報47期。對飲用水源地、調(diào)水通道及重點河流實行全方位巡查監(jiān)測，上半年共完成污染源監(jiān)督監(jiān)測1646次。此外，還采取扎實有效的措施，努力提升行政交界斷面水質(zhì)達標率。對于部分超標斷面，要求各區(qū)鎮(zhèn)認真分析超標原因，提出相關(guān)治理措施，持續(xù)改善水質(zhì)。
二是高度重視空氣污染整治。加快建設(shè)禁燃區(qū)，推廣使用清潔能源。對空氣污染排放企業(yè)實施全面整改，大力削減工業(yè)廢氣排放強度。加大機動車排氣污染控制力度，啟動機動車尾氣綜合整治，嚴格按規(guī)定開展機動車排氣檢測工作，加大不達標車輛治理和淘汰力度。加大建筑揚塵污染控制，全面落實清潔施工、文明施工要求。此外，還認真抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，切實加大秸稈禁燒的巡查和執(zhí)法力度，重點對公路交通干線周邊地區(qū)及飲用水源地等敏感地區(qū)，進行不間斷巡查。今年夏收季節(jié)，我市沒有發(fā)生秸稈大面積焚燒的情形。
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三是切實做好固廢監(jiān)管工作。對我市23家危險廢物處置利用單位進行了專項檢查，并完成全市工業(yè)固體廢物的申報登記基礎(chǔ)工作。商衛(wèi)生局修訂了《**市衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物集中處理管理辦法》，并聯(lián)合開展了醫(yī)療廢物專項檢查活動。配合經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局對雙鶴藥業(yè)遺留的廢水處理庫存的有機廢水及報廢的各類化學(xué)品中間體、化學(xué)試劑等進行了妥善處理。此外，還對綠利來的水處理污泥的處置進行跟蹤調(diào)查和管理。對原化工廠"黑腳子事件"展開調(diào)查、取證及分析鑒定工作。半年來，共現(xiàn)場檢查213廠次，開出整改通知30份。
四是認真做好核與輻射監(jiān)管工作。對我市24家放射源使用單位進行等級劃分（其中高風險單位4家、中風險單位4家、低風險單位16家），并定期對涉源單位開展嚴格執(zhí)法檢查。全面落實核技術(shù)利用單位放射性同位素防火、防水、防盜、防搶等安全措施與應(yīng)急預(yù)案。嚴格執(zhí)行放射源轉(zhuǎn)移備案和轉(zhuǎn)讓審批制度，加強運輸途中的安全保衛(wèi)工作，嚴防運輸途中發(fā)生交通事故或放射源丟失、被盜、被搶等輻射事故。督促企業(yè)將閑置、廢棄放射源和放射性物質(zhì)及時送貯，減少安全隱患。此外，還切實加強企業(yè)申請核技術(shù)應(yīng)用項目竣工環(huán)境保護驗收工作。
（四）切實維護群眾環(huán)保權(quán)益
或許由于環(huán)保垂管改革醞釀已久，又曾廣泛調(diào)研和征求建議，此番《指導(dǎo)意見》出臺，在一些地方反應(yīng)較為平靜。“《指導(dǎo)意見》出臺前，大家都在討論這事，現(xiàn)在出臺了，至少在我所在的地市級群里反而沒人討論了?！币晃徊辉妇呙氖屑壄h(huán)保部門官員表示。
盡管反應(yīng)平靜，但此項改革無疑對地方觸動很大，“改體制、調(diào)機構(gòu)、動人員”，同時涉及監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、許可、審批等環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重構(gòu)。
多位參與指導(dǎo)意見制定的專家學(xué)者表示，環(huán)保垂管改革是一次“底盤性”制度改革，旨在解決現(xiàn)行環(huán)保體制存在的突出問題，構(gòu)建權(quán)責明確、齊抓共管的大環(huán)保格局。
倒逼地方履責
我國長期以來實行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，這導(dǎo)致一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法，環(huán)保責任很難落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象普遍存在。
現(xiàn)行體制帶來4個突出難題：難以落實地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任，難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求，難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。
“從制度層面切實解決好4個突出問題，是意見編制實施的主線?！杯h(huán)保部部長陳吉寧不久前撰文指出。
為此，此次改革明確地方黨委政府對生態(tài)環(huán)境負總責，制定了相關(guān)部門環(huán)境保護責任清單，以解決“難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任”問題。
通過省級上收并統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察職能，市級統(tǒng)一管理環(huán)境執(zhí)法隊伍等措施，以解決“難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)”問題。
為從制度上保障減少地方干預(yù)，《指導(dǎo)意見》明確，駐市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的人財物管理在省級，縣級環(huán)保部門的人財物管理在市級。干部管理上，縣級環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)班子由市級環(huán)保局直接管理，市級環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子由省級環(huán)保廳（局）主管。
但有人擔心，垂管改革后地方環(huán)境保護主體責任是否會轉(zhuǎn)移到環(huán)保系統(tǒng)，或者上交到上級政府？
對此，環(huán)保部地方垂直管理工作小組辦公室相關(guān)負責人在接受媒體采訪時談道，垂改不是改變或者弱化地方黨委和政府環(huán)境保護主體責任，而是通過加強監(jiān)督檢查，強化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的主要責任，并通過條上的垂改倒逼地方政府履責，制度化、機制化、長效化地推動落實發(fā)展和保護黨政同責、一崗雙責?！斑@是環(huán)保垂直管理制度改革與其他系統(tǒng)垂直管理制度改革的一個明顯不同?！?/p>
中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)亦認為，環(huán)保垂改總體上利大于弊，可以有效地減少地方干預(yù)。
該督察部門了
《指導(dǎo)意見》提出，垂管改革的目的是建立條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理體制?！皸l”是指環(huán)保系統(tǒng)，“塊”是指地方黨委政府和相關(guān)部門。
但是，條塊如何結(jié)合？《指導(dǎo)意見》規(guī)定，在“塊”的方面，通過制定環(huán)保責任清單、建立健全環(huán)保議事協(xié)調(diào)機制等措施，構(gòu)建權(quán)責明確、齊抓共管的大環(huán)保格局。
在“條”的方面，明確省級環(huán)保部門統(tǒng)一承擔生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價考核和市縣兩級環(huán)境履責情況的環(huán)境監(jiān)察責任，市級統(tǒng)一承擔轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法責任，縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要負責執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，留在屬地配合環(huán)境執(zhí)法隊伍。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤談道，垂改設(shè)計最難把握的就是條塊關(guān)系處理分寸的拿捏，要使“條”和“塊”權(quán)責明晰、落實、平衡。
條塊關(guān)系分寸拿捏之難，早已在不少問題上顯現(xiàn)。在接受采訪時，前述市級環(huán)保官員正在研究解決秸稈禁燒問題，這一老大難問題已經(jīng)困擾當?shù)囟嗄辍！皼]有統(tǒng)籌管理，只堵不疏，怎么可能解決得了？”
這位官員表示，制定環(huán)保責任清單當然有助于解決問題，但每個部門都有自己的主業(yè)，要做的是讓每個部門都把環(huán)保作為重點工作之一，并且從部到廳、局都要做到。“之前是市級環(huán)保部門負責協(xié)調(diào)其他各部門，但各部門的上級不重視也是白搭?！?/p>
他建議，要妥善解決秸稈禁燒問題，應(yīng)牽頭農(nóng)業(yè)、財政、公安、發(fā)改委等部門，運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，疏堵結(jié)合，綜合治理。
一位業(yè)內(nèi)專家則提出，環(huán)保部門下一步應(yīng)根據(jù)責任清單抓規(guī)劃標準和監(jiān)督兩頭，中央在督察地方的同時，也該督察部門了。
路線圖與施工圖
根據(jù)國務(wù)院的部署，環(huán)保垂管改革將分三步走，即前期準備、地方試點、全面推進。隨著《指導(dǎo)意見》的出臺，前期準備工作完成，同時地方試點正式啟動。
目前，河北、上海、江蘇、山東等12省（市）已經(jīng)提出改革試點申請，并開展了前期準備工作。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，市級環(huán)保局仍為市級政府工作部門，市級黨委政府環(huán)保履責情況與改革前差別不大。這位市級環(huán)保官員坦言，基層目前人少事多，單打獨斗，責任重大，很多責任都是基層擔著。由于他所在的省份并未參加第一輪垂管改革試點，需等到省內(nèi)垂管方案出臺后，才知道改革會帶來怎樣的改變。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)涵將被重新界定。吳舜澤說，此次垂管改革實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法的分離。過去環(huán)境監(jiān)察主要針對的是污染源監(jiān)督監(jiān)察，改革后更多強調(diào)督政。
關(guān)鍵詞：秸稈焚燒；效率；秩序
中圖分類號：F325 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2017）03-99 -03
一、概況
（一）河南省秸稈情況
河南省是中國大陸的農(nóng)業(yè)大省，是我國全國主要的糧食供給支撐，農(nóng)作物的類別包括玉米、小麥、稻谷、大豆、棉花等。秸稈是田地里成熟作物的莖葉根的統(tǒng)稱，是一種具備多種用途的可再生生物質(zhì)能。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)量水平的提高以及農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)水平的提高，秸稈作為農(nóng)作物的副產(chǎn)物其剩余量也漸漸增多，秸稈產(chǎn)量增加到10億t左右。隨著農(nóng)民秸稈處理方式的變化，伴隨著秸稈粉碎還田率低、綜合利用率低、秸稈被農(nóng)戶肆意焚燒等問題的出現(xiàn)，可能在一定程度上影響了空氣質(zhì)量，同時也影響了人們的生活質(zhì)量。那么為什么會出現(xiàn)秸稈焚燒的現(xiàn)象呢？這個現(xiàn)象又有什么不同程度上的變化呢？秸稈焚燒對農(nóng)民的經(jīng)濟效率產(chǎn)生了什么樣的影響呢？秸稈焚燒對自然秩序和社會秩序產(chǎn)生什么樣的影響？
（二）主要概念
效率的基本解釋是單位時間內(nèi)完成的工作量，在文中的效率也指最有效的使用社會資源使人類的需要以及愿望得到滿足。博登海默語，秩序是指在自然進化過程和社會進化過程中都存在著某種順序流程的一致性、連續(xù)性。本文關(guān)于環(huán)境秩序的定義：同一地域或區(qū)域的居民都享有共同的空氣質(zhì)量，遵守環(huán)境秩序意味著不因為自身利益給環(huán)境帶來干擾和負擔。
（三）秸稈焚燒行為的歷史演變
在中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)的主要副產(chǎn)品，農(nóng)村能源的主要來源，從而人們不會焚燒秸稈。隨著工業(yè)化的到來和發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)作物秸稈的替代品，這里的替代指的是同種生產(chǎn)要素效率層次之間差異性的替代，如化肥替代農(nóng)家肥，農(nóng)業(yè)機械替代了畜力，化石能源替代了秸桿燃料，而農(nóng)民們又找不到更有效地處理和利用秸稈的方法，最終致使秸稈成為了廢棄物品。秸稈的堆放和處理都給農(nóng)民帶來了新的問題，解決農(nóng)作物秸稈的問題急不可待。經(jīng)過對河南省農(nóng)村的抽樣走訪，發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象出現(xiàn)之后會隨著社會發(fā)展而變化。
（四）影響秸稈焚燒的因素
決定秸稈被焚燒的主要原因：農(nóng)民的年收入水平和秸桿利用的成本。替代范圍的擴大和替代程度的提高，為農(nóng)民帶來更高的收入和更多的增收機會，農(nóng)民收入水平的提高卻會進一步推動替代，加劇焚燒秸稈的程度。在沒有外部干預(yù)和技術(shù)突破的條件下，農(nóng)民收入水平與秸稈焚燒量成正比。秸稈綜合利用的成本上漲較快可能是農(nóng)民選擇焚燒秸稈另一個原因。綜合利用秸稈的成本包括：1.據(jù)調(diào)查，河南省新鄉(xiāng)市每畝機械粉碎秸稈費用約100元，相比較于之前每畝機械粉碎秸稈15元大幅度上漲，反而會增加農(nóng)民的投入成本。2.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，處理利用秸稈的機會成本在農(nóng)民經(jīng)濟來源所占比例中有所上升。農(nóng)民們會憑借多年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中累積的經(jīng)驗，自發(fā)地在生產(chǎn)經(jīng)營過程中選擇進行秸稈焚燒的活動或者進行機械粉碎秸稈。
三、從效率的角度考察秸稈焚燒的問題
河南省農(nóng)戶選擇焚燒秸稈現(xiàn)象的出現(xiàn)和農(nóng)戶人均年純收入相關(guān)，下面我們以河南省農(nóng)村為研究對象，根據(jù)年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)來研究農(nóng)戶人均純收入和秸稈焚燒的時間及空間變化關(guān)系。
（一）對農(nóng)戶效率的影響
1.關(guān)于谷草比以及秸稈產(chǎn)量
谷草比（GC）是農(nóng)作物的籽粒產(chǎn)量（ZL）與秸稈產(chǎn)量（JG）之比，不同種類作物的谷草比是不相同的。一般單位為萬噸。有關(guān)谷草比的公式如下：
GC=ZL/JG=籽粒產(chǎn)量/桔稈產(chǎn)量 （1）
桔稈產(chǎn)量=谷物產(chǎn)量÷0.788+小麥產(chǎn)量÷0.582+玉米產(chǎn)量÷0.756（2）
下面表1是從以往文獻借鑒的谷草比指數(shù)。
資料來源：謝光輝等人M行的谷草比的研究文獻中
2.秸稈焚燒量及農(nóng)民人均收入
在對河南省的進行采樣調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)耕作的技術(shù)水平?jīng)]有得到很大創(chuàng)新和突破的時候，農(nóng)民收入水平與秸稈焚燒量成正相關(guān)。河南省屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，秸稈焚燒比例在20%～30%之間，按平均值計算可取河南省秸稈焚燒比例為25%。
根據(jù)Excel軟件對秸稈焚燒量和農(nóng)民人均收入圖表轉(zhuǎn)換為折線圖如1：
（1）從圖1可以看出，在2002～2005年期間，農(nóng)民人均收入在2000～3000元的區(qū)間內(nèi)，秸稈焚燒量和農(nóng)民人均收入的增長速度比較一致；在2006～2014年期間，秸稈焚燒量增長速率下降，而農(nóng)民人均收入的增長率較大。①人均收入小于2000元時，焚燒秸稈的行為對農(nóng)戶來說不是一個有效率的行為。②當人均收入2000～3000元時，人民會選擇一種最便捷的方式去處理秸稈這種廢棄物，即就地焚燒秸稈，以達到農(nóng)戶自身的效率。③我們用實際結(jié)合理論進行推測：當農(nóng)民人均收入達到3000元以上更高的水平，農(nóng)戶更愿意選擇休閑，放棄自身勞動的效益，。
（2）對2014年河南省地市農(nóng)民人均收入和秸稈火點監(jiān)測結(jié)果在ArcGIS中做可視化分布圖，如圖2：
由圖2可知，左圖顏色越深表示焚燒火點越多，右圖顏色越深表示農(nóng)民人均收入越高。駐馬店市、周口市、商丘市秸稈焚燒火點較多，相比較于其他地市的農(nóng)民人均收入也較低。由此看出農(nóng)民人均收入相對較低的地方容易發(fā)生秸稈焚燒行為。在農(nóng)民人均收入上升到一定程度之后，秸稈焚燒火點監(jiān)測數(shù)量較少。
（二）對政府監(jiān)管的效率
當秸稈焚燒危害到環(huán)境秩序的穩(wěn)定，政府會出臺政策來對農(nóng)戶秸稈焚燒行為進行約束。在執(zhí)行政策的過程中，地方政府將任務(wù)落實到戶、田塊、村等由干部執(zhí)行輪班監(jiān)督秸稈焚燒行為，并且與交通部門協(xié)調(diào)共同監(jiān)測道路、航班等附近的情況，查處秸稈焚燒的違法行為。在這一過程中所花費的人力物力財力，使政府執(zhí)行工作的效率降低。秸稈焚燒對政府的監(jiān)管工作效率產(chǎn)生了負面影響。
四、從秩序的角度考慮秸稈焚燒產(chǎn)生的影響
（一）對環(huán)境秩序的影響
1.河南省氣象衛(wèi)星秸稈焚燒火點監(jiān)測
由經(jīng)驗得知秸稈焚燒受季節(jié)影響較大，一般發(fā)生在小麥或玉米收獲之后，小麥收獲的時間通常為6月1號至6月15號，在此時間段內(nèi)發(fā)生秸稈焚燒的現(xiàn)象較其他季節(jié)要多。通過中國氣象局國家衛(wèi)星氣象中心的氣象衛(wèi)星秸稈焚燒火點監(jiān)測日報的數(shù)據(jù)，整理得出以下河南省2014年6月的秸稈焚燒火點數(shù)量及分布，通過ArcGIS進行可視化后的結(jié)果表明：河南省秸稈焚燒集中在6月1號至6月15號時間段內(nèi)，秸稈焚燒集中在農(nóng)民搶收搶種期間。6月初開始秸稈焚燒監(jiān)測火點逐漸增多，直至11號以后逐漸減少。
2.秸稈焚燒對環(huán)境秩序的影響
宗義指出：“秸稈焚燒時產(chǎn)生大量粉塵以及未燃燒完全的碳氫化合物?！苯斩捑偷胤贌臅r間和空間分布比較集中，對空氣質(zhì)量產(chǎn)生明顯的負面影響。以鄭州市一次嚴重霧霾天氣案例分析，發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒會致使空氣中微小顆粒含量的上升，從而增大霧霾天氣發(fā)生的概率。2014年鄭州市6月份空氣質(zhì)量指數(shù)變化數(shù)據(jù)表示，5～11號期間空氣中污染物含量急速上升，在10號前后到達一個峰值，在隨后的17號前后再一次達到一個峰值?？諝?，公共的環(huán)境秩序遭到破壞，對環(huán)境秩序確實造成了干擾和一定程度上的破壞。
（二）對其它方面秩序的影響
1.根據(jù)進行過的實驗測試得出：焚燒小麥秸稈量越多，單位土地土壤淺層有機質(zhì)含量就下降越多，含水量下降越多，微生物數(shù)量顯著減少，酶活性大大降低。就地焚燒秸稈會使土地表面溫度急劇升高，不僅直接燒死土壤中的有益微生物，還會使土壤的自然肥力和保水性能大大下降，造成土壤板結(jié)，破壞了土壤疏松排序的自然秩序。
2.秸稈焚燒對生命和財產(chǎn)產(chǎn)生危害。農(nóng)村土地環(huán)繞村莊，如果焚燒秸稈易引燃周圍的物品，一旦引發(fā)火災(zāi)，會給村莊造成極大的財產(chǎn)損失，給群眾的生命造成危險。露天焚燒秸稈帶來的一個最突出的問題就是焚燒過程中產(chǎn)生滾滾濃煙，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，對交通安全構(gòu)成潛在威脅。
五、如何協(xié)調(diào)效率和秩序問題
通過對河南省秸稈焚燒狀況的分析，發(fā)現(xiàn)人均收入的提高會促使農(nóng)戶對秸稈處理方式發(fā)生變化：當農(nóng)民經(jīng)濟水平較低時，農(nóng)作物秸稈在農(nóng)民生活中屬于資源，可以被充分利用；當農(nóng)民經(jīng)濟水平有所提高的時候，秸稈是多余產(chǎn)物，開始進行秸稈就地焚燒；當農(nóng)民人均收入達到3000元時，秸焚燒現(xiàn)象變得非常嚴重。農(nóng)戶行為選擇是建立在自身效率得到最大滿足的基礎(chǔ)上的。秸稈焚燒產(chǎn)生的廢棄氣體以及空氣中的粉塵可吸入顆粒都會在短時間內(nèi)周圍環(huán)境空氣污染物含量迅速增高，給環(huán)境秩序帶來擾亂和消極作用。政府維護社會秩序是政府職能所在，環(huán)境秩序遭到破壞是因為農(nóng)民顧及自身利益的同時并沒有考慮對環(huán)境以及城市居民所帶來的影響。從解決農(nóng)民的實際需求入手，才會從秸稈焚燒的根本上解決問題，緩和及解決效率和秩序不一致等問題。
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