序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的必要性樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

[關(guān)鍵詞]責(zé)任保險(xiǎn)，無過錯(cuò)責(zé)任原則，過錯(cuò)原則，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)

一、我國責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀

我國責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展起步相對較晚，最初是在20世紀(jì)50年代初期很短一段時(shí)期內(nèi)開辦了汽車第三者責(zé)任險(xiǎn)，還有一些在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域按照國際慣例辦理的很少量的責(zé)任保險(xiǎn)。這一時(shí)期責(zé)任保險(xiǎn)不僅業(yè)務(wù)量小，而且社會輿論對于責(zé)任保險(xiǎn)是否會弱化法律對致害者的懲戒爭議較大。20世紀(jì)50年代后期到70年代末，我國保險(xiǎn)業(yè)整體進(jìn)入“冬天”，這部分業(yè)務(wù)也同時(shí)停辦了。1979年保險(xiǎn)業(yè)恢復(fù)經(jīng)營以后，國內(nèi)首先開展的責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)仍然是汽車保險(xiǎn)的第三者責(zé)任保險(xiǎn)。但是由于社會環(huán)境等種種因素，其他責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)仍然只在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。到了20世紀(jì)80年代末以后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化及法制環(huán)境的日趨完善，為我國責(zé)任保險(xiǎn)市場的發(fā)展提供了契機(jī)，《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《醫(yī)療事故處罰條例》等有關(guān)損害賠償?shù)拿袷路煞ㄒ?guī)進(jìn)一步完善，社會公眾的法律觀念和維權(quán)意識增強(qiáng)，為責(zé)任保險(xiǎn)市場的發(fā)展奠定了一定的法律基礎(chǔ)。特別是2003年最高人民法院向社會頒布的《最高人民法院關(guān)于人身損害賠償案件適用法律的解釋》，有效地激活了保險(xiǎn)市場上消費(fèi)者對責(zé)任保險(xiǎn)的需求，為開發(fā)研究責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品、開拓責(zé)任保險(xiǎn)市場提供了廣闊領(lǐng)域和難得的發(fā)展機(jī)遇。而近年來各種安全事故的頻發(fā)，企業(yè)間競爭的進(jìn)一步加劇，以及企業(yè)主保險(xiǎn)意識的不斷提高，各類專業(yè)技術(shù)人員如律師、注冊會計(jì)師、醫(yī)療人員、金融服務(wù)專業(yè)人士面臨的損害賠償責(zé)任日益增大等等，都預(yù)示著我國責(zé)任保險(xiǎn)市場具有較好的發(fā)展前景。

近幾年來，我國責(zé)任保險(xiǎn)得到了一定的發(fā)展，在社會上日益引起廣泛關(guān)注，但受社會環(huán)境和市場環(huán)境的影響，其規(guī)模和作用不能滿足高速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)和日益增長的社會需求的需要。2004年至2007年責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)從33億元增長至67億元，責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模一年一個(gè)臺階，增長速度均超過當(dāng)年財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)平均增長速度，年均增長20%，保持了持續(xù)健康較快增長的良好勢頭(如圖1所示)。然而，我國責(zé)任保險(xiǎn)總量不大，2007年，占整個(gè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的比重僅為3.35%(不含機(jī)動車輛強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn))。與全球責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量的平均比重15%以上的水平相比，一方面表明我國責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展明顯滯后，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整；另一方面也說明責(zé)任保險(xiǎn)市場有很大的發(fā)展?jié)摿?，整個(gè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場還有很大的上升空間。

二、我國現(xiàn)階段發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義

發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程?！秶鴦?wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2006]23號)進(jìn)一步明確我國要大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，肯定發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)的積極意義。發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)的意義具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益

實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，是“三個(gè)代表”重要思想的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步及新技術(shù)、新材料的使用，人類生存和環(huán)境保護(hù)的矛盾及面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，如火災(zāi)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的故障、核泄漏、環(huán)境污染等，都可能會給人類帶來災(zāi)難，損害人民的利益。發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，可以使保險(xiǎn)公司直接介入責(zé)任事故的事后救助和善后處理，受害人可以迅速獲得賠償，盡快恢復(fù)正常的生活秩序。特別是一些重大的責(zé)任事故發(fā)生后，在事故責(zé)任人無力賠償?shù)那闆r下，通過建立責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以使賠償更有保障，使人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)利益得到有效保護(hù)。

(二)有利于保障國民經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，市場主體總會遇到這樣那樣的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。如果每一次責(zé)任事故的風(fēng)險(xiǎn)都由企業(yè)自身完全承擔(dān)，很有可能影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。通過責(zé)任保險(xiǎn)這種機(jī)制，能夠分散和轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)經(jīng)營和執(zhí)業(yè)活動中的各種責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，避免因生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生而導(dǎo)致破產(chǎn)或生產(chǎn)秩序受到嚴(yán)重破壞，以保持生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性。保險(xiǎn)公司還可以通過采取責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)事故與保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，采用差別、浮動費(fèi)率，根據(jù)投保單位的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別、職業(yè)傷害頻率、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等，劃分不同的費(fèi)率檔次，將費(fèi)率與企業(yè)一段時(shí)間內(nèi)的事故和賠付情況掛鉤，定期調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)督促企業(yè)改善經(jīng)營環(huán)境，提高安全意識；有針對性地對投保企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，對隱患嚴(yán)重的客戶，要提出改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的措施，積極推廣安全性能可靠的新技術(shù)和新工藝，促使企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。傷亡事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司為了辦理賠付，將對事故進(jìn)行必要的調(diào)查。這種調(diào)查，事實(shí)上也是對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一種特殊形式的監(jiān)督。通過調(diào)查，不僅可以劃分責(zé)任，同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的差距和問題，促使企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理，防止同類事故的再次發(fā)生。

(三)有利于維護(hù)社會穩(wěn)定

據(jù)國務(wù)院最近的公布的數(shù)據(jù)，我國近10年平均每年發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬多人，傷殘70多萬人，并且具有特大事故多(尤其是道路交通事故和煤礦事故)、職業(yè)危害嚴(yán)重(實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達(dá)2500萬人以上)、生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出等特點(diǎn)。近年來，交通事故、企業(yè)產(chǎn)品缺陷損害事故、企業(yè)環(huán)境污染事故(如吉林石化爆炸案、甘肅鉛中毒案)、企業(yè)工傷事故(煤礦瓦斯爆炸、透水事故)、醫(yī)療事故、建造單位造成的工程質(zhì)量事故等頻頻被媒體曝光，而社會對這些損害事故的關(guān)注焦點(diǎn)，除事故發(fā)生原因外，幾乎都集中于對事故受害方的賠償處理問題上。通過建立自愿性和強(qiáng)制性的責(zé)任保險(xiǎn)制度，引入風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，由政府、企業(yè)、保險(xiǎn)公司等共同編織一張責(zé)任事故的安全“保險(xiǎn)網(wǎng)”，增加社會的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障正常的社會秩序。特別是在處理突發(fā)性的責(zé)任事件方面，責(zé)任保險(xiǎn)為社會提供的不僅僅是保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，更是一種有利于社會安全穩(wěn)定的制度安排，能夠起到十分積極的作用。同時(shí)，通過建立責(zé)任保險(xiǎn)制度，也可以增加公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識和保險(xiǎn)意識，減少各種事故的發(fā)生。

(四)有利于輔助社會管理

國外的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)成為災(zāi)害危機(jī)處理的一種重要方式，成為政府履行社會管理職能的重要輔助手段之一。而在我國，對突發(fā)事件的應(yīng)急處理措施基本上是以政府為主導(dǎo)，市場發(fā)揮的作用很小。一些重大的責(zé)任事故發(fā)生后，政府在事故處理方面承擔(dān)了大量工作，財(cái)政負(fù)擔(dān)很重。近年來，由于一些生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)能力有限或有意逃避責(zé)任，常常在發(fā)生重大、特大責(zé)任事故后躲藏逃匿，把災(zāi)后救助和事故善后全部推給地方政府。在一些行業(yè)和——些地方甚至出現(xiàn)了“業(yè)主發(fā)財(cái)、政府發(fā)喪”的不正?，F(xiàn)象，對政府財(cái)政形成了很大壓力。

責(zé)任保險(xiǎn)是政府轉(zhuǎn)移社會管理風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。政府可以按照市場經(jīng)濟(jì)的原則建立多層次和多元化的管理模式，利用保險(xiǎn)公司作為經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會管理功能，有效地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。通過在一些高危行業(yè)或企業(yè)建立責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以輔助政府進(jìn)行社會管理，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高處理責(zé)任事故的行政效率。此外，通過責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，資金雄厚的保險(xiǎn)公司可以直接介入責(zé)任事故的事后救助和善后處理，使受害人可以迅速獲得賠償，及時(shí)地解決民事賠償糾紛。

(五)有利于促使相關(guān)法律的完善

責(zé)任保險(xiǎn)制度有助于實(shí)現(xiàn)民事責(zé)任制度的目的，也為民事責(zé)任制度的發(fā)展變化創(chuàng)造了條件。首先，責(zé)任保險(xiǎn)可以分散民事賠償責(zé)任。民事責(zé)任制度遵循填補(bǔ)原則，要求加害人承擔(dān)填補(bǔ)受害人損失的賠償責(zé)任。責(zé)任保險(xiǎn)可以有效地轉(zhuǎn)移其民事賠償責(zé)任。其次，責(zé)任保險(xiǎn)可以彌補(bǔ)民事責(zé)任的某些不足。民事責(zé)任制度在解決受害人的賠償問題方面存在其固有的三大缺陷：加害人無力賠償時(shí)，受害人無法取得賠償；加害人惡意拒絕賠償而隱匿財(cái)產(chǎn)時(shí)受害人無法取得賠償；賠償?shù)闹黧w為加害人，而加害人作為社會的個(gè)體，賠償能力有限，對于巨額賠償難以承受。上述缺陷僅靠民事責(zé)任制度內(nèi)的變革，已無法適應(yīng)保障受害人利益發(fā)展的需要，而責(zé)任保險(xiǎn)具有分散賠償風(fēng)險(xiǎn)的功能，它將集中于一個(gè)人或者一個(gè)企業(yè)的致人損害的責(zé)任分散于社會大眾，做到了損害賠償?shù)纳鐣瑥亩鴮?shí)際上增強(qiáng)了加害人的損害賠償能力，可以有效避免受害人不能獲得實(shí)際賠償?shù)拿袷仑?zé)任制度上的尷尬。再次，責(zé)任保險(xiǎn)可以推動民事責(zé)任制度的改進(jìn)。責(zé)任保險(xiǎn)的存在，使民事責(zé)任制度具有積極改進(jìn)的實(shí)踐基礎(chǔ)。民事責(zé)任制度可以借助于責(zé)任保險(xiǎn)分散加害人的民事賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)能，采取更為積極的步驟朝著有利于救濟(jì)受害人的方向發(fā)展。

三、我國責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題

(一)法制制度存在的主要問題

1.法制化程度相對落后，各項(xiàng)民事法律制度不健全。法律制度的健全和完善是責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展與一國法律的發(fā)展密切相關(guān)。目前，我國法制環(huán)境不健全是制約責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的主要因素之一。雖然繼《民事通則》之后，我國陸續(xù)出臺了《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等幾十部損害賠償?shù)拿袷路煞ㄒ?guī)，為責(zé)任保險(xiǎn)市場的發(fā)展奠定了一定的法律基礎(chǔ)。但是由于這些法規(guī)都僅是針對不同領(lǐng)域做出的個(gè)別規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性。而《民事通則》本身也就不到200條，對民事責(zé)任方面的規(guī)定相當(dāng)概括，而且規(guī)定的以“過錯(cuò)責(zé)任原則”為主的歸責(zé)原則也難以實(shí)現(xiàn)對社會公眾的有效保護(hù)。政府部門運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的意識不強(qiáng)，市場機(jī)制作用未得到充分發(fā)揮有些規(guī)定缺乏剛性，特別是與安全生產(chǎn)息息相關(guān)的領(lǐng)域，還沒有強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定。

2.現(xiàn)有法律法規(guī)的操作性有待加強(qiáng)。一個(gè)完善的法律制度不僅包括制定法律、規(guī)定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)和所承擔(dān)的法律責(zé)任，還包括在案件審判嚴(yán)格按照法律規(guī)定對加害人做出處罰，將法律條款落到實(shí)處。如目前我國對于雇傭關(guān)系的調(diào)整僅僅適用《勞動法》和其他地方性條例，這些地方性條例的差異也很大，工作期間發(fā)生意外后，對于雇主的賠償責(zé)任和賠償金額都沒有明確規(guī)定。同時(shí)，雖然我國對雇主責(zé)任實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則，意味著只有在屬于雇主責(zé)任時(shí)才給予賠償，但具體賠償規(guī)定未明晰。另外，對于執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致許多法律法規(guī)形同虛沒。再如《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》規(guī)定“客運(yùn)經(jīng)營者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)”，在具體操作中，由于地方政府和相關(guān)部門執(zhí)行不力，部分地區(qū)并未嚴(yán)格施行。

(二)保險(xiǎn)主體業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在的主要問題

1.責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)落后，經(jīng)營險(xiǎn)種單一。國內(nèi)現(xiàn)有責(zé)任保險(xiǎn)種類少，主要險(xiǎn)種僅有10多個(gè)，各保險(xiǎn)公司主要保險(xiǎn)業(yè)務(wù)險(xiǎn)種大多雷同，而且各司開展責(zé)任保險(xiǎn)的歷史比較短，積累的數(shù)據(jù)有限，在定價(jià)過程中更多依賴于業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和市場平均費(fèi)率，難以按照保險(xiǎn)精算原理進(jìn)行合理的定價(jià)。這樣，費(fèi)率無法反映標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)的大小，保險(xiǎn)公司也無法有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。由于沒有科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估手段，對風(fēng)險(xiǎn)較小的標(biāo)的，本來可以以較低費(fèi)率承保，卻因?yàn)榕c標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率相差太大而不敢承保；而對于風(fēng)險(xiǎn)較高的標(biāo)的，卻因?yàn)闊o法評估或競爭需要，而盲目以低費(fèi)率承保，造成虧損。因此，受技術(shù)、經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)及制度的限制，各公司開發(fā)新險(xiǎn)的積極性不高，新險(xiǎn)種的推廣進(jìn)度也不盡人意，難以滿足人們對保險(xiǎn)的需求。

2.再保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)分散渠道成本過高，責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大。再保險(xiǎn)是責(zé)任保險(xiǎn)直接業(yè)務(wù)的重要支持，由于在民事責(zé)任中，遲發(fā)事故占比較高，很容易造成嚴(yán)重的責(zé)任累計(jì)，給保險(xiǎn)人帶來沉重負(fù)擔(dān)。如20世紀(jì)的災(zāi)難“石棉沉著病”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在法國每年因20多年前吸入石棉粉末后導(dǎo)致的石棉沉著病而死亡的人數(shù)約3000人，預(yù)汁在2010年死亡人數(shù)將達(dá)到1萬人。從現(xiàn)在到未來，日本因吸入石棉粉末后導(dǎo)致的石棉沉著病而死亡的人數(shù)將達(dá)到10萬人。在美國雖然沒有統(tǒng)計(jì)過此類疾病的具體死亡人數(shù)，但是保險(xiǎn)賠償金已高達(dá)2500億美元。國內(nèi)外再保險(xiǎn)公司對此類業(yè)務(wù)都十分謹(jǐn)慎，將責(zé)任保險(xiǎn)特別是職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)列入“雜險(xiǎn)”范疇，分保時(shí)大都需要逐筆談判。實(shí)務(wù)中除法定分保外，許多保險(xiǎn)公司在承保職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)時(shí)都需要先在再保市場上尋找買者，并根據(jù)再保公司提供的費(fèi)率來測算承保費(fèi)率。這樣，很難單獨(dú)簽訂責(zé)任保險(xiǎn)的成數(shù)或溢額分保合同。而且臨時(shí)分保方式又具有成本高、價(jià)格相對昂貴以及分保人對業(yè)務(wù)比較挑剔的不利特點(diǎn)，即使有保險(xiǎn)需求，保險(xiǎn)公司也不敢輕易承保，錯(cuò)失商機(jī)，業(yè)務(wù)發(fā)展受阻。

3.專業(yè)型綜合人才缺乏，培訓(xùn)力度不夠。責(zé)任保險(xiǎn)涉及行業(yè)廣泛、技術(shù)性強(qiáng)，對承保、理賠人員在界定責(zé)任方、責(zé)任范圍、保險(xiǎn)責(zé)任等方面的綜合素質(zhì)要求很高，這就需要對責(zé)任險(xiǎn)從業(yè)人員進(jìn)行保險(xiǎn)理論知識、法律知識方面的培訓(xùn)，保證保險(xiǎn)營銷人員能準(zhǔn)確地引導(dǎo)客戶制定合適的投保方案，保證理賠人員能及時(shí)為客戶提供優(yōu)質(zhì)的理賠服務(wù)。但是目前保險(xiǎn)公司在人員培訓(xùn)方面力度不夠，現(xiàn)有的培訓(xùn)計(jì)劃不足以完成對實(shí)際工作的有效支持，致使銷售人員不能全面領(lǐng)會公司責(zé)任險(xiǎn)核保政策，出現(xiàn)銷售與核保的脫節(jié)，影響業(yè)務(wù)的質(zhì)量和發(fā)展。另一方面，有的保險(xiǎn)公司發(fā)展規(guī)劃中將責(zé)任保險(xiǎn)作為重點(diǎn)發(fā)展對象，注重責(zé)任險(xiǎn)新產(chǎn)品開發(fā)，每年都有新的險(xiǎn)種推向市場，但是在推廣上，針對新險(xiǎn)種的培訓(xùn)和宣傳資料、輔助材料的發(fā)行都相對滯后，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展中銷售人員更傾向于業(yè)已熟悉的傳統(tǒng)險(xiǎn)種，這對優(yōu)化公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利影響。

4.行業(yè)間溝通不足，保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)非理性競爭加劇。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)產(chǎn)品的特點(diǎn)，投保人和保險(xiǎn)公司經(jīng)常處于對立的位置，特別是投保人對風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行陳述時(shí)，常常會隱瞞一些對自己不利的信息。由于行業(yè)之間缺少必要的交流和溝通，經(jīng)常會出現(xiàn)某個(gè)投保人在一個(gè)保險(xiǎn)公司出險(xiǎn)后，就轉(zhuǎn)向其他保險(xiǎn)公司投保，其他公司在不知情的情況下就按照較低費(fèi)率承保。有些公司為了保證其業(yè)務(wù)總規(guī)模的發(fā)展，違規(guī)承保責(zé)任保險(xiǎn)。如擴(kuò)展責(zé)任保險(xiǎn)范圍；違反條款規(guī)定，允許投保人不記名投保；將責(zé)任保險(xiǎn)作為企財(cái)險(xiǎn)等險(xiǎn)種的附加險(xiǎn)向投保人搭售，僅收取少量保費(fèi)等。

(三)社會公眾責(zé)任保險(xiǎn)意識存在的主要問題

1.公眾對責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)識不夠，市場有效需求不足。目前對責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的宣傳力度不夠，國內(nèi)公眾對責(zé)任保險(xiǎn)知之甚少。有些投保人為追求短期效益最大化，疏于對安全工作的投入和檢查，而且對自己應(yīng)該承擔(dān)的賠償責(zé)任也不清楚，對責(zé)任保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)機(jī)能缺乏了解。有些單位個(gè)人即便知道其責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，仍存僥幸心理，不想投保責(zé)任保險(xiǎn)。部分企業(yè)法律和誠信意識淡漠，發(fā)生損害賠償事故后，以種種形式逃避賠償責(zé)任，不愿投保責(zé)任保險(xiǎn)。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了責(zé)任保險(xiǎn)的有效需求嚴(yán)重不足。

2.社會公眾索賠意識不強(qiáng)，致害者沒有得到應(yīng)有的懲罰。受害人自我保護(hù)意識不強(qiáng)，往往因種種原因而放棄索賠，從而使加害人逃脫賠償責(zé)任。隨著我國法制建設(shè)的逐步完善，社會公眾的法律意識有所提高，但是索賠意識仍有待提高。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)。首先，很多公民對法律規(guī)定還不了解，不懂得通過司法訴訟的方式維護(hù)自己的權(quán)利，或者因?yàn)椴皇煜し傻南嚓P(guān)要求，不能及時(shí)、有效的獲取證據(jù)，導(dǎo)致權(quán)利喪失。其次，由于我國法律缺乏對被告的保護(hù)，很多公民在遭到他人侵權(quán)損害時(shí)，往往不愿采取法律手段保護(hù)自己的權(quán)利。再次，受傳統(tǒng)思想影響，我國公民還保留有重“名聲”輕“經(jīng)濟(jì)”的想法，這樣在不少案例中原告提出的訴訟請求只為“爭一口氣”而已，輕易放棄自己的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償索賠權(quán)利。最后，即使提訟，法院判決后存在的執(zhí)法不力也為加害人不承擔(dān)賠償責(zé)任提供了可能。

四、規(guī)范我國責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的對策建議

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)

1.穩(wěn)步推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)造責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移需求。法律制度日益健全，為開發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)市場提供了較充分的法律依據(jù)。責(zé)任保險(xiǎn)中所謂的責(zé)任，是一種法律的創(chuàng)造，它體現(xiàn)著社會的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任保險(xiǎn)與法律制度和法制環(huán)境息息相關(guān)。健全的法律制度是責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)，尤其是民法和各種專門的民事責(zé)任法律和法規(guī)。目前，我國除《民法通則》外，已陸續(xù)出臺了《勞動法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《注冊會計(jì)師法》、《律師法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《道路交通安全法》和《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律的解釋》等幾十部關(guān)于損害賠償?shù)姆梢?guī)范，為責(zé)任保險(xiǎn)市場的發(fā)展奠定了初步的法律基礎(chǔ)。發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，必須對有關(guān)法律制度進(jìn)行不斷完善。保險(xiǎn)行業(yè)要統(tǒng)一行動，通過各種途徑，積極促進(jìn)各行業(yè)涉及民事?lián)p害賠償責(zé)任和鼓勵責(zé)任險(xiǎn)的各類法律法規(guī)建設(shè)。

2.加強(qiáng)相關(guān)法律操作可行性，明確經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任范圍。現(xiàn)有法律制度對于責(zé)任事故的處理隨意性大、處罰力度輕、加害人承擔(dān)的責(zé)任小、受害人的合法權(quán)益得不到保障。因此，必須明確責(zé)任范圍及具體的損失賠償標(biāo)準(zhǔn)，清晰各方的權(quán)利義務(wù)，使人們的社會行為處于一定的法律規(guī)范約束范圍之內(nèi)，當(dāng)其違反這種規(guī)范并造成他人的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，必須承擔(dān)由此引起的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。只有在這種法律環(huán)境下，當(dāng)事人才會積極主動地尋求通過保險(xiǎn)等途徑或方式來轉(zhuǎn)移這種責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)我國責(zé)任保險(xiǎn)市場需求的增長。

3.對于重要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)成為災(zāi)害危機(jī)處理的一種重要方式，成為政府履行社會管理職能的重要輔助手段之一。自愿責(zé)任保險(xiǎn)障礙較多，法制環(huán)境不健全、公民法律意識不強(qiáng)和不合理的責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等因素導(dǎo)致責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，為了發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的作用，很大程度上必須依靠法律強(qiáng)制推行。為了發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的社會管理職能，克服自愿保險(xiǎn)中的障礙，對于對社會和諧穩(wěn)定發(fā)展有重要影響的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，有必要通過立法強(qiáng)制的方式，利用現(xiàn)有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加以管理和分散。事實(shí)上，機(jī)動運(yùn)輸工具第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、旅行社強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)措施的出臺，已經(jīng)反映了這種社會需求。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，在責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的初始階段，適當(dāng)推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度利大于弊。因此，對于與人民生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系密切的行業(yè)、與社會環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的企業(yè)和與服務(wù)對象利益維護(hù)關(guān)系密切的職業(yè)等應(yīng)該逐步實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。通過實(shí)施強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，使得責(zé)任轉(zhuǎn)移的潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求，使責(zé)任保險(xiǎn)供給變?yōu)閷?shí)際供給，從而促進(jìn)我國責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模增長。

(二)不斷提高保險(xiǎn)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平

1.培育責(zé)任保險(xiǎn)供給主體，完善責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。隨著責(zé)任保險(xiǎn)政策環(huán)境逐步改善，發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性逐步提高。2005年底我國批籌了第一家專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)公司——長安責(zé)任保險(xiǎn)公司。2006年3月，人保公司成立了“責(zé)任信用險(xiǎn)部”，專門負(fù)責(zé)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。但經(jīng)營責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司或?qū)ｉT的責(zé)任保險(xiǎn)公司數(shù)量不多，且公司組織形式比較單一，這種狀況容易導(dǎo)致責(zé)任保險(xiǎn)供給的壟斷或不足。責(zé)任保險(xiǎn)市場發(fā)達(dá)的國家，其經(jīng)營主體通常眾多且組織形式多樣，如美國紐約州責(zé)任保險(xiǎn)市場主體有股份保險(xiǎn)公司、相互保險(xiǎn)公司、合作社保險(xiǎn)公司、聯(lián)合承保協(xié)會和自保組織等多種形式。因此，政府應(yīng)該鼓勵不同組織形式的專業(yè)化的責(zé)任保險(xiǎn)公司優(yōu)先發(fā)展。

目前，我國責(zé)任保險(xiǎn)市場上有責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品約400多個(gè)。但總體而言，這些責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品不能很好地適應(yīng)個(gè)人和企業(yè)的需求。近年來，我國年責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)徘徊在30億元至60億元之間的情況就說明了這個(gè)問題。我國可以參照美國責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)開拓責(zé)任保險(xiǎn)條款。首先，要建立以社會需求為導(dǎo)向的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新模式，按照不同行業(yè)、不同單位和不同地域的現(xiàn)實(shí)需要，開發(fā)個(gè)性化的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品；其次，要在注重發(fā)展傳統(tǒng)責(zé)任保險(xiǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步開拓新的責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)綜合性責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。從國外責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展歷程看，責(zé)任保險(xiǎn)曾因?yàn)榍謾?quán)責(zé)任認(rèn)定與責(zé)任保險(xiǎn)相分離而導(dǎo)致了責(zé)任保險(xiǎn)危機(jī)，即民事責(zé)任裁決金額迅速增長導(dǎo)致保險(xiǎn)公司成倍地提高責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)或拒絕出售責(zé)任保險(xiǎn)單。在我國，隨著法律法規(guī)的不斷完善，民事?lián)p害賠償?shù)蓉?zé)任風(fēng)險(xiǎn)也將相應(yīng)增大，這將增加責(zé)任保險(xiǎn)的市場風(fēng)險(xiǎn)。為了控制這些風(fēng)險(xiǎn)，各公司應(yīng)加強(qiáng)對責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)測分析，開發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)考慮客戶的不同需求和市場的法律環(huán)境，對高危行業(yè)提高費(fèi)率，慎重承保，并采取記名承?；虬垂しN確定人數(shù)，單獨(dú)制定承保方案及再保險(xiǎn)方案，嚴(yán)格把好理賠質(zhì)量關(guān)，提高定損的準(zhǔn)確、合理、科學(xué)性，切實(shí)防范化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

3.重視人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)各方面人才。擁有多方面的專業(yè)人才是責(zé)任保險(xiǎn)創(chuàng)新、發(fā)展的關(guān)鍵。要建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的隊(duì)伍，一方面要加大培訓(xùn)力度，通過視頻方式、巡回輔導(dǎo)、集中授課等形式進(jìn)行培訓(xùn)，尤其應(yīng)加強(qiáng)法律基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，熟悉和掌握責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)民事賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)，有條件的可以選派優(yōu)秀人才赴國外保險(xiǎn)公司或院校學(xué)習(xí)考察、深造。另一方面可以引進(jìn)和合理利用各行業(yè)的專家，如建筑、農(nóng)業(yè)、企業(yè)管理等專家，提高保險(xiǎn)公司自身風(fēng)險(xiǎn)管理水平，促進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。例如，環(huán)境污染的損失評估難度較大、專業(yè)性強(qiáng)，需要環(huán)保部門協(xié)助進(jìn)行環(huán)境損失評估，提高損失評估的科學(xué)性和公正性。

4.加強(qiáng)行業(yè)間合作，營造良好的競爭環(huán)境。我國保險(xiǎn)公司應(yīng)在開發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)市場的競爭過程中努力尋求多種形式的合作，并在合作中展開新的競爭，在競爭中以機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新取勝于市場。保險(xiǎn)全行業(yè)應(yīng)通力協(xié)作、大力配合，在開發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)市場的過程中，充分運(yùn)用市場競爭規(guī)律作用，以服務(wù)社會、實(shí)施社會管理職能為共同目標(biāo)，在攜手開發(fā)國內(nèi)責(zé)任保險(xiǎn)市場這一共同利益的基礎(chǔ)上形成新的合作關(guān)系。特別是我國處于責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的初期階段，有必要完善行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)間的相互約束、相互管理和相互競爭，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止保險(xiǎn)公司之間不計(jì)成本的價(jià)格大戰(zhàn)、片面的數(shù)量規(guī)模和短期性效益行為再現(xiàn)。通過行業(yè)自律組織，積極推進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)對有關(guān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的資料和信息的共享；對于費(fèi)率的擬訂、承保范圍的劃分和賠償限額的確定等方面內(nèi)容形成制度性規(guī)定，報(bào)由保監(jiān)會審批；對于某些目標(biāo)市場通過合作的方式，聯(lián)手開發(fā)、共同制定發(fā)展戰(zhàn)略；對于有關(guān)民事責(zé)任的認(rèn)定及保險(xiǎn)人賠償限額的確定，在行業(yè)內(nèi)部應(yīng)形成一個(gè)基本共識，尤其對于涉及高額民事賠償責(zé)任的保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司之間還需采取共同保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)等方式經(jīng)營，避免風(fēng)險(xiǎn)單位的集中，減低公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

(三)發(fā)揮政府的支持作用

1.加大宣傳責(zé)任保險(xiǎn)，普及責(zé)任保險(xiǎn)知識，增進(jìn)社會各界對責(zé)任保險(xiǎn)的了解。政府有關(guān)部門應(yīng)和保險(xiǎn)公司一起采取多種形式擴(kuò)大宣傳覆蓋面，展開立體宣傳。通過各種渠道、采取各種形式和方式加強(qiáng)普法工作和責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳工作，在提高社會公眾維權(quán)意識的同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任人的法律意識，維護(hù)法律的權(quán)威性，切實(shí)保證民事法律責(zé)任的貫徹執(zhí)行，使責(zé)任人對受害人的補(bǔ)償落在實(shí)處。而且政府部門、行業(yè)協(xié)會以及媒體機(jī)構(gòu)等獨(dú)立于保險(xiǎn)公司的第三人，其做的宣傳更容易被公眾接受。

2.促進(jìn)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作與交流，為責(zé)任保險(xiǎn)的開展?fàn)幦×己玫暮暧^政策環(huán)境?，F(xiàn)階段責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展離不開政府的支持、政策的支持和行業(yè)主管部門的推動。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)在與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通中起主導(dǎo)作用，通過建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制、聯(lián)合下發(fā)文件、共同確立并指導(dǎo)試點(diǎn)工作展開的方式引導(dǎo)、推動法人單位運(yùn)用相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)來防范、化解風(fēng)險(xiǎn)。例如，與公安部聯(lián)合發(fā)文推動公共場所的火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、與建設(shè)部聯(lián)合推動建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)、與安監(jiān)總局共同研究高危行業(yè)的雇主責(zé)任險(xiǎn)等。保險(xiǎn)業(yè)與各部門配合互動機(jī)制的主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)與消防、安全生產(chǎn)等部門的信息共享，充分利用防災(zāi)防損、安全技術(shù)方面的人員和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，盡量統(tǒng)一損失統(tǒng)計(jì)口徑，支持保險(xiǎn)公司在消防和安全生產(chǎn)上發(fā)揮積極作用。二是在安全檢查上積極配合，通過加強(qiáng)對保險(xiǎn)標(biāo)的的安全檢查，達(dá)到防災(zāi)防損的目的。三是加強(qiáng)事故發(fā)生后的協(xié)調(diào)工作，研究保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)公估公司介入事故處理的途徑，幫助其盡快進(jìn)入事故現(xiàn)場，減少事故影響的程度，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。除了與各主管政府機(jī)關(guān)推動其主管范圍內(nèi)的責(zé)任保險(xiǎn)外，保監(jiān)會還應(yīng)與稅收、財(cái)政等各部門加強(qiáng)溝通，為責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)幦≌诙愂諆?yōu)惠政策、人才政策、財(cái)政補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)政策等方面的積極扶植與大力支持。近期，教育部、財(cái)政部與中國保監(jiān)會聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于推行校方責(zé)任保險(xiǎn)完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的通知》，決定將在全國各中小學(xué)校中推行由政府購買校方責(zé)任保險(xiǎn)的制度。其中明確九年義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任險(xiǎn)所需的費(fèi)用由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中支出，每年每生不超過5元，該措施有效地推動了學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。

3.制定政策，鼓勵險(xiǎn)種創(chuàng)新。在界定什么是創(chuàng)新型產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，對創(chuàng)新型產(chǎn)品條款費(fèi)率設(shè)計(jì)的合理性進(jìn)行嚴(yán)格審核。率先進(jìn)行創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)，一定會投入大量的人力、物力和財(cái)力，那么它做出來的產(chǎn)品應(yīng)該是比較科學(xué)、比較接近市場的，定價(jià)也是相對科學(xué)的。那么后來推出相同產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)，在條款設(shè)計(jì)和定價(jià)上應(yīng)以創(chuàng)新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)為基準(zhǔn)。這種做法的實(shí)質(zhì)就給率先進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)一定的新產(chǎn)品優(yōu)先定價(jià)權(quán)。當(dāng)然，這個(gè)優(yōu)先定價(jià)權(quán)的保護(hù)不是長期的，經(jīng)過一段時(shí)間后，比如一年，衍生的新產(chǎn)品就可以放開了。

第2篇

在重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對中，政府是主要負(fù)責(zé)方，企業(yè)作為社會主要力量之一，是危機(jī)治理層級網(wǎng)絡(luò)中的重要一員，掌握大量社會資源，無論是作為災(zāi)害源頭方，還是災(zāi)害波及方或?yàn)?zāi)害協(xié)助方，其能否有效參與都直接關(guān)系到政府應(yīng)急管理的成效。

政府和企業(yè)協(xié)調(diào)應(yīng)對重大突發(fā)公共事件已取得的成績

在SARS、松花江水污染、2008年雪災(zāi)、汶川地震等重大突發(fā)公共事件的爆發(fā)與應(yīng)對中，企業(yè)的角色受到了關(guān)注。為更大程度地發(fā)揮企業(yè)作用、更快更好地應(yīng)對重大突發(fā)公共事件，各級政府不僅加強(qiáng)了相關(guān)的制度建設(shè)，而且還積極推進(jìn)制度的落實(shí)。

制度建設(shè)。盡管目前政府協(xié)調(diào)企業(yè)參與應(yīng)對突發(fā)事件缺乏專門的法律法規(guī)，但相關(guān)的規(guī)定也能從各類應(yīng)對突發(fā)公共事件的文件中找到。目前應(yīng)對重大突發(fā)公共事件中的政府與企業(yè)協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下13個(gè)方面：一是工作原則方面，即強(qiáng)調(diào)應(yīng)對突發(fā)公共事件需要充分動員和發(fā)揮企業(yè)單位的作用，通過聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。二是預(yù)案體系方面，即企業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)成地方政府應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分?！镀髽I(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》對企業(yè)制定適合自身實(shí)際的各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案作出了要求和規(guī)定。三是預(yù)警方面，主要包括整合政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位的監(jiān)測信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)（廣西）；定期調(diào)點(diǎn)企業(yè)、分析重點(diǎn)問題，并預(yù)測可能出現(xiàn)的緊急重大情況（甘肅）；倡導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位舉報(bào)各類危險(xiǎn)源和災(zāi)害災(zāi)難隱患，并予以表彰或獎勵（重慶）。四是先期處置方面，事發(fā)地企事業(yè)單位必須快速反應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行先期處置，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邞?yīng)急委、專項(xiàng)應(yīng)急委報(bào)告（湖南）。對于駐地中央、省屬企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)公共事件后，由其先期處置，報(bào)告上級主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾?，其主管部門負(fù)責(zé)事件的應(yīng)急指揮工作；事發(fā)地人民政府在上級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，參與先期處置和應(yīng)急指揮工作（山西）。五是信息協(xié)調(diào)方面，主要要求省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并定期更新（海南）；建立突發(fā)事件信息報(bào)告員制度（甘肅、海南、湖南等）；企業(yè)單位有義務(wù)按照省應(yīng)急辦要求向社會突發(fā)公共事件預(yù)警信息（云南）。六是人力資源方面，即在政府專業(yè)應(yīng)急救援力量的基礎(chǔ)上，動員企業(yè)單位參與應(yīng)急救援工作，同時(shí)企業(yè)也要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高裝備水平，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)救援力量必要時(shí)能為其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援提供支援（內(nèi)蒙古、貴州、海南、江西、青海等）。七是財(cái)力保障方面，即在實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的基礎(chǔ)上，國家對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)單位及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策；企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立本單位突發(fā)公共事件應(yīng)急工作專項(xiàng)資金（湖南）；提倡、鼓勵企事業(yè)單位為恢復(fù)重建工作捐贈資金和物資（湖南、江蘇等）；進(jìn)而為此建立省突發(fā)公共事件救助基金（云南）。八是物資保障方面，即政府可調(diào)集征用企業(yè)單位的應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場地等。主要涉及企業(yè)儲備臺賬、應(yīng)急保障服務(wù)協(xié)議、專項(xiàng)物資調(diào)度制度、生產(chǎn)潛力儲備制度、應(yīng)急生產(chǎn)啟動運(yùn)行機(jī)制、動態(tài)應(yīng)急救援物資和生活必需品儲備保障機(jī)制等。九是科技支撐方面，即注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)用于突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置工作的新技術(shù)、新工具、新設(shè)備（江西、寧夏），加強(qiáng)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，建立完善應(yīng)急專業(yè)人才的激勵機(jī)制（寧夏）。十是善后處置方面，即征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，因參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作導(dǎo)致傷殘或死亡的，其撫恤事宜依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。十一是保險(xiǎn)方面，一方面鼓勵自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的公民、法人單位和其他組織購買財(cái)產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，從事高風(fēng)險(xiǎn)活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，并為其員工購買人身意外傷害保險(xiǎn)（北京），政府支持各保險(xiǎn)公司推廣針對應(yīng)急工作的險(xiǎn)種（湖南）；另一方面，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作（上海、四川）。十二是教育培訓(xùn)方面，即企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府要求組織開展本單位的突發(fā)公共事件應(yīng)急教育，加強(qiáng)自救、互救和逃生的知識和技能培訓(xùn)。十三是責(zé)任追究方面，規(guī)定企業(yè)單位等需對突發(fā)公共事件應(yīng)對中出現(xiàn)的不聽從調(diào)遣等違法違規(guī)承擔(dān)責(zé)任（海南、湖南）。

制度落實(shí)。從目前看，國家和各省市一方面加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件的政府和企業(yè)協(xié)調(diào)制度建設(shè)，另一方面也注重通過現(xiàn)實(shí)演練來磨合相互行為。總體來看，主要集中于以下幾個(gè)方面：第一，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定及演練方面。隨著國家對應(yīng)急工作的重視，國有企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)在政府的督促下基本上都建立了企業(yè)應(yīng)急總體預(yù)案和適應(yīng)于企業(yè)自身的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，健全企業(yè)內(nèi)部災(zāi)害管理機(jī)制和制度。為了檢驗(yàn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性，以便及時(shí)完善修訂應(yīng)急預(yù)案，國內(nèi)許多大中型企業(yè)均成功開展了應(yīng)急預(yù)案演練。例如：2005年6月10日，國家電網(wǎng)公司與北京市政府聯(lián)合舉行了全國首次跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的“北京市電力突發(fā)事故應(yīng)急處置聯(lián)合演習(xí)”，全面檢驗(yàn)了政府部門與電力企業(yè)相互配合的聯(lián)動機(jī)制。第二，企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方面。國家在建設(shè)政府專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高救援力量技術(shù)裝備水平和后勤保障能力的同時(shí)，也在推進(jìn)形成由國家級基地、骨干救援隊(duì)伍和企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍組成的礦山、?；仍?duì)伍體系。天津、河北、浙江、山東、河南、云南、青海等地積極探索應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)模式，采取建立專業(yè)救援隊(duì)伍、依托消防隊(duì)伍調(diào)整整合、與企業(yè)協(xié)議共建等方式，大力推進(jìn)救援基地建設(shè)，救援力量總體規(guī)模、分布種類都有積極進(jìn)展。高危行業(yè)（領(lǐng)域）的絕大部分國有大中型企業(yè)加大了對企業(yè)專職救援隊(duì)伍的資金投入力度，裝備水平有了明顯提高。第三，企業(yè)安全生產(chǎn)方面。在國家嚴(yán)格行政許可，提高煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入門檻，開展安全隱患排查治理工作以及嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為等多方面工作的壓力下，企業(yè)災(zāi)害事故隱患情況得到改善，減少了突發(fā)事件的發(fā)生。第四，企業(yè)資金保障方面。財(cái)政部、國家安監(jiān)總局、中國人民銀行聯(lián)合制定印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》，要求礦山（煤礦除外）、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳存一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理。為徹底解決“老板賺錢、政府埋單、群眾受害”的不正?，F(xiàn)象，2007年12月，國家環(huán)保總局和保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽、上海、重慶、深圳、昆明等省市開展了試點(diǎn)工作，如無錫市已在江蘇省內(nèi)率先開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，并推動藍(lán)星化工等25家企業(yè)參加投保。與此同時(shí)，保險(xiǎn)公司針對突發(fā)公共事件的新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也逐步開展起來。第五，救災(zāi)應(yīng)急物資儲備方面。國家已經(jīng)初步建立以物資儲備倉庫為依托的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，國家應(yīng)急物資儲備體系正逐步完善。目前，全國設(shè)立了10個(gè)中央級生活類救災(zāi)物資儲備倉庫，并不斷建設(shè)完善中央級救災(zāi)物資、防汛物資、森林防火物資等物資儲備庫。部分省、市、縣建立了地方救災(zāi)物資儲備倉庫，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系初步形成，并通過與生產(chǎn)廠家簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議、建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄等方式，進(jìn)一步完善應(yīng)急救災(zāi)物資保障機(jī)制。第六，教育培訓(xùn)方面。在安全監(jiān)管總局制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)辦法》的推動下，企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。環(huán)境保護(hù)部組織的全國環(huán)境應(yīng)急管理師資培訓(xùn)，也為企業(yè)應(yīng)急人才的培訓(xùn)提供了渠道。

政府和企業(yè)協(xié)調(diào)應(yīng)對重大突發(fā)公共事件存在的問題

目前，盡管我國政府在推動企業(yè)參與應(yīng)對重大突發(fā)公共事件方面已經(jīng)取得了一些成績，但仍存在不少問題。

政府和企業(yè)預(yù)案體系的協(xié)調(diào)性較弱。當(dāng)前，除自然災(zāi)害、社會安全外，食品、高危行業(yè)企業(yè)是我國暴發(fā)重大突發(fā)公共事件的重要源頭之一。但目前大部分地區(qū)僅大型國有企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)和地方重點(diǎn)企業(yè)編制完成了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，中小企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定情況不容樂觀，“橫向到邊、縱向到底”仍未完全形成。地方各級總體應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案等不同層次方面的預(yù)案體系協(xié)調(diào)性仍然缺乏，企業(yè)較少能參與到主管部門、上級政府應(yīng)急預(yù)案的制定中，地方政府也較少能切實(shí)地全面指導(dǎo)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，備案和檢查制度并不能根本解決預(yù)案體系的協(xié)調(diào)性問題。這就在一定程度上降低了企業(yè)先期處置的靈活性，削弱了政府和企業(yè)的快速聯(lián)動反應(yīng)能力。而且在重大突發(fā)公共事件中，央企、省屬國有企業(yè)與地方政府、主管部門之間還存在溝通與協(xié)調(diào)問題。

政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)平臺建設(shè)不充分。一方面，政府與企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和機(jī)制銜接不充分。部分縣級政府和中小企業(yè)仍未建立應(yīng)急常設(shè)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)建立的存在人員少、活動開展少、應(yīng)急管理能力低等問題。另一方面，政府缺乏有效掌握企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營情況的信息平臺。雖然部分省市通過摸底統(tǒng)計(jì)，逐步建立涉及政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位的社會物資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，但該監(jiān)測系統(tǒng)仍集中于主要應(yīng)急資源，不能全面涵蓋所有社會資源種類，亦不能及時(shí)更新社會資源分布，而且基層政府的資源普查工作仍不容樂觀。同時(shí)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查不全面、不徹底。除安監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)行高危行業(yè)重大危險(xiǎn)源普查外，自然災(zāi)害、公共安全、社會安全等突發(fā)公共事件可能涉及企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)排查尚未展開，如企業(yè)破產(chǎn)可能引發(fā)的。

企業(yè)參與應(yīng)急管理的政府動員機(jī)制缺乏。由于缺乏長效的政府動員機(jī)制，在重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對中，往往存在“政府急，企業(yè)不急”的難題。一方面，目前政府安監(jiān)等部門的監(jiān)查行為尚不能有效遏制企業(yè)違法行為，難以促使其自覺遵守相關(guān)制度，主動承擔(dān)違法成本，不容樂觀的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀使政府的監(jiān)管工作量和壓力增大。另一方面，相比于外資企業(yè)，當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)的社會責(zé)任意識普遍不強(qiáng)。盡管特殊的社會地位和行政隸屬關(guān)系迫使國有企業(yè)在很大程度上必須承擔(dān)應(yīng)急救援的責(zé)任，但在平時(shí)的安全生產(chǎn)方面卻并未起表率作用。民營企業(yè)家普遍未能認(rèn)識到參與重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的必要性、重要性和緊迫性，對政府的應(yīng)急救援呼吁置若罔聞。一份慈善公益組織的專項(xiàng)調(diào)查顯示，全國上千萬家企業(yè)里，有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業(yè)從來沒有參與過慈善捐贈。而且部分捐贈企業(yè)還存在弄虛作假行為，承諾捐助金額出現(xiàn)不到位情況。在政府鼓勵企業(yè)捐助方面由于企業(yè)稅收減免的優(yōu)惠措施不力，抑制了企業(yè)捐助的積極性。

政府和企業(yè)應(yīng)急資源儲備方面協(xié)調(diào)性不夠。首先，目前的應(yīng)急資源儲備大多局限于地方事故易發(fā)領(lǐng)域，政府對罕見災(zāi)難中應(yīng)急資源的種類和數(shù)量估計(jì)不足。近年來多次重大突發(fā)公共事件均暴露這一問題。其次，企業(yè)儲備應(yīng)急資源的積極性不高。一方面，政府和企業(yè)在應(yīng)急資源儲備的種類和數(shù)量方面缺乏深入溝通，造成主要由政府部門推動的局面；另一方面，大部分應(yīng)急資源須由民營企業(yè)提供，而現(xiàn)有政府補(bǔ)貼不足以激勵這些企業(yè)嚴(yán)格遵循儲備要求，關(guān)鍵時(shí)刻未必能解政府燃眉之急。再次，應(yīng)急資源的動態(tài)儲備制度仍是擺在政府和企業(yè)面前的一道難題。

災(zāi)后賠付中政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。目前，我國廣泛存在“老板賺錢、政府埋單、群眾受害”的不正?，F(xiàn)象。盡管國家環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會出臺文件指導(dǎo)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽、上海、重慶、深圳、昆明等省市試點(diǎn)，以推進(jìn)企業(yè)為安全事故負(fù)責(zé)，但截至目前，由于政府支持力度小，只有平安、華泰、人保等部分保險(xiǎn)公司設(shè)立類似險(xiǎn)種但未全面推廣，參加保險(xiǎn)的企業(yè)還不多，覆蓋面較窄，起不到分散風(fēng)險(xiǎn)的效果，而且風(fēng)險(xiǎn)識別和量化的困難也降低了參保的積極性。此外，政府在應(yīng)對重大突發(fā)公共事件中臨時(shí)征用企業(yè)物資的程序尚不規(guī)范，補(bǔ)償機(jī)制也不健全。

政府指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的能力不足。目前，政府指導(dǎo)、培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的工作主要由各專業(yè)部門承擔(dān)，如安監(jiān)、環(huán)保部門各自開展培訓(xùn)工作，部門之間缺乏整合，政府應(yīng)急辦公室的協(xié)調(diào)職能亦未能充分發(fā)揮，這無形中增加了企業(yè)參與培訓(xùn)的成本，降低了企業(yè)積極性。而且，由于政府部門資源的有限和關(guān)注點(diǎn)的局限，政府尚未能對所有企業(yè)開展指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，現(xiàn)有的指導(dǎo)和培訓(xùn)既缺乏系統(tǒng)性，又浮于表面，未能做到深入細(xì)致。

政府和企業(yè)協(xié)調(diào)應(yīng)對重大突發(fā)公共事件存在問題的原因分析

目前，應(yīng)對重大突發(fā)公共事件中政府和企業(yè)協(xié)調(diào)存在的諸多問題主要由以下幾個(gè)方面原因造成：

傳統(tǒng)行政方式的延續(xù)。盡管行政體制改革已進(jìn)行多輪，但政府權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、政府職能及其實(shí)現(xiàn)方式等仍未得到徹底變革，行政命令方式仍是目前政府管理社會的主要手段，國家和社會發(fā)展也在很大程度上依賴于政府政策和政府對社會資源的調(diào)控。這種政府和社會的關(guān)系及處理方式也全面體現(xiàn)在政府應(yīng)對突發(fā)公共事件中。在重大突發(fā)公共事件的處理中，政府幾乎全盤包辦，但模糊的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)阻滯了政府協(xié)調(diào)聯(lián)動的速度，固有的信息不對稱也會使政府缺乏足夠的能力成功應(yīng)對。

政府資源和技術(shù)有限。資源和技術(shù)匱乏是目前政府難以有效應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的直接原因。這里的資源不僅包括了人力、物力和財(cái)力，而且還包括信息、權(quán)威和制度資源。從目前看，后者更為重要，特別是制度和信息。應(yīng)急管理中，資源的有限加大了協(xié)調(diào)的難度，同時(shí)也使得政府協(xié)調(diào)的重要性大大增強(qiáng)。而造成目前資源匱乏更為深層次的原因是傳統(tǒng)行政體制未將應(yīng)急管理整合到日常行政管理中，歷史欠賬太多。

企業(yè)社會責(zé)任意識淡薄。目前企業(yè)未能積極參與應(yīng)對重大突發(fā)公共事件，很大程度上是因?yàn)槲覈髽I(yè)家缺乏社會責(zé)任意識。這里的社會責(zé)任意識包括企業(yè)守法運(yùn)營的責(zé)任和慈善捐助社會的責(zé)任。企業(yè)社會責(zé)任意識淡薄主要是因?yàn)槿狈恿蛪毫ΑＴ谄髽I(yè)運(yùn)營方面，由于企業(yè)守法成本高、違法成本低以及法律、行政的約束力較弱，企業(yè)缺乏足夠動力遵紀(jì)守法。在慈善捐助方面，一方面由于我國缺乏慈善捐贈的傳統(tǒng)和氛圍，使企業(yè)家缺乏社會壓力；另一方面也因?yàn)槲覈壬凭栀浌芾眢w制、機(jī)制不健全，使企業(yè)家難以放心捐贈；同時(shí)，企業(yè)捐贈中稅收減免等優(yōu)惠措施不到位，也抑制了企業(yè)捐贈的積極性。

國內(nèi)應(yīng)急市場相對有限。企業(yè)是市場主體，其參與應(yīng)對重大突發(fā)公共事件主要以市場方式進(jìn)行，以取得利潤為目標(biāo)，但目前國內(nèi)應(yīng)急市場尚待開發(fā)，尚未形成有效的產(chǎn)品競爭市場，而且國家法律法規(guī)的缺乏也使市場容量和產(chǎn)品市場前景不大明朗，地方政府的某些考慮也會減緩應(yīng)急市場的成熟，這就客觀造成企業(yè)缺乏動力參與應(yīng)急管理。目前，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)推進(jìn)緩慢的主要原因就在于此。

建立應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的政府和企業(yè)協(xié)調(diào)系統(tǒng)的建議

國內(nèi)外應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，企業(yè)在公共危機(jī)中的正、負(fù)作用不容小覷，需要通過有效的協(xié)調(diào)機(jī)制加以系統(tǒng)調(diào)用。

發(fā)揮市場機(jī)制功能，轉(zhuǎn)變政府應(yīng)急管理職能和方式。政府應(yīng)以應(yīng)急管理職能建設(shè)為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政方式，弱化命令行政，強(qiáng)化依法行政，調(diào)整政府與市場關(guān)系，發(fā)揮市場機(jī)制功能，著重推進(jìn)應(yīng)急協(xié)調(diào)和服務(wù)能力建設(shè)。政府應(yīng)急管理應(yīng)充分借助于市場機(jī)制，合理引導(dǎo)企業(yè)資金和資源配置，最大化整合社會資源，這不僅有助于減輕政府部門工作量和壓力，而且還能有效調(diào)動企業(yè)自覺參與應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的積極性。政府還應(yīng)調(diào)整當(dāng)前在日常行政工作之外單獨(dú)建設(shè)應(yīng)急管理體系的方式，通過加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合、寓應(yīng)急管理于日常行政，來緩和資源有限的困境，減少資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。政府應(yīng)急服務(wù)應(yīng)著重于企業(yè)環(huán)保、安全等方面面臨的難點(diǎn)，解決企業(yè)現(xiàn)實(shí)問題。

建立應(yīng)急預(yù)案模塊系統(tǒng)，全面整合政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。政府應(yīng)急部門應(yīng)研究確立應(yīng)急預(yù)案模塊結(jié)構(gòu)，以便政府部門或企業(yè)制定科學(xué)合理、切實(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急預(yù)案的制定過程中，建立預(yù)案的制定方與有關(guān)政府部門或相關(guān)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，聽取對方意見，充分關(guān)注預(yù)案所涉單位的權(quán)責(zé)邊界，為日后應(yīng)急合作奠定基礎(chǔ)。駐地央企和省屬國有企業(yè)應(yīng)特別加強(qiáng)與地方政府、部門和企業(yè)的溝通。預(yù)案制定完成后，按照應(yīng)急預(yù)案模塊結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)急部門全面整合所轄區(qū)域內(nèi)各單位的應(yīng)急預(yù)案，建立政府和企業(yè)共享的人機(jī)互動型應(yīng)急預(yù)案模塊系統(tǒng)。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查工作，共同推進(jìn)社會風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系。風(fēng)險(xiǎn)排查有助于政府和社會全面掌握社會風(fēng)險(xiǎn)源，為災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)對提供基礎(chǔ)信息。目前，針對企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)排查工作應(yīng)在日常行政和專項(xiàng)工作中按自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四大類系統(tǒng)推進(jìn)，轉(zhuǎn)變企業(yè)作為災(zāi)害源頭方的傳統(tǒng)認(rèn)識，客觀定位其災(zāi)害波及方和災(zāi)害協(xié)助方的角色及功能。在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查中，為促使企業(yè)自覺行動和動態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，福建泉州的企業(yè)安全生產(chǎn)等級評價(jià)制度值得借鑒推廣。與此同時(shí)，國家須加強(qiáng)對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。此外，我國還應(yīng)借鑒美國國家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃，推進(jìn)國家基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和保護(hù)工作。在建立有效風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系的基礎(chǔ)上，各地政府應(yīng)急部門應(yīng)完善預(yù)警機(jī)制，通過綜合政府部門和社會信息，及時(shí)向公眾和有關(guān)單位發(fā)出預(yù)警并提供應(yīng)對建議。

健全公私合作機(jī)制，形成應(yīng)急資源動態(tài)儲備體系。在應(yīng)急資源儲備方面，中央和地方政府應(yīng)因地制宜，在確立專業(yè)應(yīng)急物資和基本生活物資目錄的基礎(chǔ)上，通過完善公私合作機(jī)制，建立多元化儲備渠道，確保應(yīng)急物資準(zhǔn)備充足、及時(shí)到位。在公私合作中，政府應(yīng)建立應(yīng)急物資儲備市場的進(jìn)入和退出機(jī)制。在明確權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，監(jiān)察和審計(jì)部門應(yīng)通過有效的監(jiān)管機(jī)制，確保應(yīng)急物資儲備到位。同時(shí)，政府應(yīng)規(guī)范應(yīng)對重大突發(fā)公共事件中的物資征用程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。

第3篇

【關(guān)鍵詞】校企合作　應(yīng)用型本科人才　實(shí)習(xí)保險(xiǎn)

【中圖分類號】G　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450－9889(2012)03C－0161－03

20世紀(jì)80年代以來，國際高教界逐漸形成了一股新的潮流，即普遍重視實(shí)踐教學(xué)、強(qiáng)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)。國內(nèi)的諸多高校近年也紛紛在教育教學(xué)改革的探索中注重實(shí)踐環(huán)境的強(qiáng)化，因?yàn)槿藗円言絹碓角逍训恼J(rèn)識到，實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)，也是提高學(xué)生社會職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)競爭力的重要途徑。

一、應(yīng)用型本科人才的培養(yǎng)對校企合作的實(shí)踐教學(xué)提出了更高的要求

應(yīng)用型本科重在“應(yīng)用”二字，要求以體現(xiàn)時(shí)代精神和社會發(fā)展要求的人才觀、質(zhì)量觀和教育觀為先導(dǎo)，以在新的高等教育形勢下構(gòu)建滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要的新的學(xué)科方向、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系，更新教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方法和教學(xué)手段，全面提高教學(xué)水平，培養(yǎng)具有較強(qiáng)社會適應(yīng)能力和競爭能力的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。要求各專業(yè)緊密結(jié)合地方特色，注重學(xué)生實(shí)踐能力，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，從教學(xué)體系建設(shè)體現(xiàn)“應(yīng)用”二字，其核心環(huán)節(jié)是校企合作的實(shí)踐教學(xué)。為適應(yīng)人才培養(yǎng)觀念的創(chuàng)新，目前國內(nèi)各應(yīng)用型本科院校積極開展工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式改革，通過建立和健全行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，努力促進(jìn)校企合作的制度化建設(shè)。校企合作的制度化建設(shè)是對傳統(tǒng)教育教學(xué)體制機(jī)制的一種改革與創(chuàng)新，特別要在校企合作教育的模式下，設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案及其實(shí)施辦法。在課程體系、教學(xué)方法、考核方法等方面按照應(yīng)用型人才的成才規(guī)律安排和組織實(shí)施教學(xué)，主要在產(chǎn)學(xué)合作、教學(xué)方法等方面實(shí)施重點(diǎn)的改革和創(chuàng)新。

校企合作是應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式中不可或缺的重要和特殊的組成部分。需要由學(xué)校和企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)出面，成立相應(yīng)的合作組織機(jī)構(gòu)，并將雙方合作的日常工作落實(shí)到雙方的具體部門。形式可以是一(校方)對多(多家企業(yè))，或一(校方)對一(每一家企業(yè))。

首先，學(xué)校應(yīng)在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系構(gòu)建、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面尋求企業(yè)的全面合作，特別是應(yīng)聘請企業(yè)工程技術(shù)人員參與學(xué)校教學(xué)建設(shè)與改革工作，使其在直接承擔(dān)教學(xué)工作、成為學(xué)生在企業(yè)的導(dǎo)師等方面給予重點(diǎn)支持。其次，在真實(shí)的環(huán)境下學(xué)習(xí)是應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。因此，必須對學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)(實(shí)習(xí))階段的安排給予特別重視，并注重實(shí)效。

二、應(yīng)用型本科院校實(shí)習(xí)保險(xiǎn)保障機(jī)制構(gòu)建是校企合作有效化的重要保障

應(yīng)用型本科院校肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才的使命，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。由此，決定了應(yīng)用型本科院校需要貫徹“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的教育方針，大力推行“產(chǎn)學(xué)研合作、校企合作”的人才培養(yǎng)模式，及時(shí)調(diào)整教育教學(xué)內(nèi)容，突出實(shí)踐教學(xué)，積極推進(jìn)學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，努力形成以學(xué)校為主體，企業(yè)和學(xué)校共同教育、管理和訓(xùn)練學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)模式。

作為一種實(shí)踐教學(xué)制度安排，組織在校學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)，是學(xué)校專業(yè)教學(xué)的重要內(nèi)容，也是今后學(xué)校教學(xué)改革重點(diǎn)加強(qiáng)的方面。隨著高校學(xué)生實(shí)習(xí)規(guī)模的擴(kuò)張，實(shí)習(xí)功能的變化，實(shí)習(xí)形式的多樣化，以及實(shí)習(xí)傷害事故的不斷出現(xiàn)，實(shí)習(xí)制度面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。實(shí)習(xí)對學(xué)校、實(shí)習(xí)企業(yè)、學(xué)生三方共贏的積極作用是不言而喻的，一旦發(fā)生實(shí)習(xí)傷害事故，不僅牽涉到受害學(xué)生和學(xué)校，還牽涉到提供實(shí)習(xí)場所或崗位的企業(yè)，如果處理不及時(shí)、不公正，不僅遭遇實(shí)習(xí)傷害之痛的學(xué)生的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效地維護(hù)，而且會影響到學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，會嚴(yán)重挫傷企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)的積極性，阻礙校企合作、工學(xué)結(jié)合制度健康、有序地推進(jìn)，影響社會的和諧與穩(wěn)定。

特別值得注意的是，目前國家在實(shí)習(xí)生這個(gè)特殊群體權(quán)益保護(hù)方面存在法規(guī)的缺位?，F(xiàn)階段我國還沒有完善的關(guān)于學(xué)生實(shí)習(xí)的法律制度。對于實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)仍是空白。由于根據(jù)學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃被安排到實(shí)習(xí)企業(yè)實(shí)習(xí)的在校學(xué)生與實(shí)習(xí)企業(yè)之間并未建立實(shí)質(zhì)意義上的勞動者與用人單位之間的身份隸屬關(guān)系，雙方之間不存在法律上的勞動關(guān)系，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系不受《中華人民共和國勞動法》的保護(hù)。因此，實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間受傷，不能按照《中華人民共和國勞動法》和《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定，也就是說，實(shí)習(xí)生不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》中所稱的“職工”，所以不能通過工傷賠償來獲得救濟(jì)。由于實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間的基本身份還是學(xué)生，實(shí)習(xí)期間并不與實(shí)習(xí)單位構(gòu)成正式勞動關(guān)系，不是受勞動法保護(hù)的勞動者，因此學(xué)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生工傷事故的處理得不到法律的支持，由此不僅給受到侵害的學(xué)生保護(hù)自己合法權(quán)益造成困難，也給提供實(shí)習(xí)機(jī)會的企業(yè)單位和學(xué)校造成了不小的困惑。因此有必要構(gòu)建實(shí)習(xí)保險(xiǎn)保障機(jī)制來保障大學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中可能發(fā)生的實(shí)習(xí)傷害事故。

對學(xué)生而言，建立實(shí)習(xí)保險(xiǎn)保障機(jī)制?？梢允箤W(xué)生在實(shí)習(xí)期間得到人身意外傷害的保險(xiǎn)保障。學(xué)生到企業(yè)真實(shí)的工作崗位頂崗實(shí)習(xí)，其工作環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)較校園而言會有所增加，一旦發(fā)生工作傷害或其他人身意外傷害以后，及時(shí)治療及經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償是必不可少的。頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生由于兼具學(xué)校學(xué)生和企業(yè)實(shí)習(xí)生雙重身份的特殊性，因而由學(xué)校還是企業(yè)來承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任難以界定明確，一些學(xué)校和企業(yè)原本良好的合作關(guān)系可能會因?yàn)橐淮雾攳弻?shí)習(xí)學(xué)生的工作傷害賠償問題而陷于停滯或中斷，影響校企合作的長效化。

對學(xué)校而言，建立頂崗實(shí)習(xí)保險(xiǎn)保障機(jī)制是完善校企合作制度化、長效化的重要環(huán)節(jié)。目前，諸多院校的頂崗實(shí)習(xí)活動還存在保障機(jī)制不夠完善的問題，尤其是保險(xiǎn)保障機(jī)制上的缺陷。大部分院校只是通過加強(qiáng)對學(xué)生的安全教育或者制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，真正發(fā)生學(xué)生的工作傷害或其他人身意外傷害時(shí)，往往只能采用一事一議的方式。由于沒有形成制度化的文本，缺乏統(tǒng)一的事件處理標(biāo)準(zhǔn)及流程，通常需要耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力與實(shí)習(xí)單位談判。

對企業(yè)而言，目前接納大學(xué)生實(shí)習(xí)主要出于兩個(gè)方面的原因：一是學(xué)校的請求，二是企業(yè)為節(jié)約成本。而在接納學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的過程中，企業(yè)始終是作為享有更多主動權(quán)的一方，學(xué)校和學(xué)生更像是“弱勢群體”。對于第一種情況，企業(yè)原本對畢業(yè)生的需求欲望并不強(qiáng)。出于人情的因素接納了學(xué)生實(shí)習(xí)，一旦發(fā)生實(shí)習(xí)生工作傷害或其他人身意外傷害，企業(yè)不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，而且還會影響安全生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)，久而久之，企業(yè)與學(xué)校合作就失去了興趣，形成了校企合作“一頭熱”的現(xiàn)象。而對于第二種情況，一些企業(yè)為降低用人成本。主

動找學(xué)校聯(lián)系實(shí)習(xí)學(xué)生，但實(shí)質(zhì)上，這種校企合作的出發(fā)點(diǎn)更多是企業(yè)出于成本考慮，因此，一旦發(fā)生實(shí)習(xí)生工作傷害或其他人身意外傷害，也就增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，常常會出現(xiàn)實(shí)習(xí)單位推脫賠償責(zé)任或拖延賠償時(shí)間、減低賠償金額的情況。

三、大學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)保障機(jī)制構(gòu)建的實(shí)踐

以北京石油化工學(xué)院為例進(jìn)行探討。北京石油化工學(xué)院作為一所以工科為主的地方普通本科高等學(xué)校，基于長期堅(jiān)持的“崇尚實(shí)踐、知行并重、堅(jiān)持走實(shí)踐育人之路”的辦學(xué)傳統(tǒng)，已經(jīng)形成了比較鮮明的“實(shí)踐育人”的辦學(xué)特色，在工程教育改革方面取得了一系列成果。學(xué)校緊緊抓住教育部實(shí)施“卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃”試點(diǎn)的契機(jī)，進(jìn)一步深化校企合作的工程教育人才培養(yǎng)模式改革，從而實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念、模式、特色、聲譽(yù)的進(jìn)一步提升，培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的合格工程技術(shù)人才。在實(shí)踐教學(xué)過程中，根據(jù)教育部實(shí)施“卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃”試點(diǎn)有關(guān)精神，密切結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位和北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高級工程技術(shù)人才的需求，遵循“解放思想、開放借鑒、校企共贏、精心組織、持續(xù)改進(jìn)”的原則，深化工程教育本科專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革；進(jìn)一步深化“互利雙贏”的校企合作，在企業(yè)深度參與下，以實(shí)際工程為背景，以工程技術(shù)為主線，著力提高學(xué)生的工程意識、工程素質(zhì)和工程實(shí)踐能力，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)一線需求的高素質(zhì)工程師。

為進(jìn)一步保障學(xué)生實(shí)習(xí)期間的人身安全，充分保障學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方的權(quán)益，北京石油化工學(xué)院實(shí)施了有益的探索和實(shí)踐，將商業(yè)實(shí)習(xí)保險(xiǎn)引入實(shí)踐教學(xué)過程中，建立實(shí)習(xí)保險(xiǎn)保障機(jī)制。

學(xué)生實(shí)習(xí)過程中風(fēng)險(xiǎn)存在的必然性和事故發(fā)生的可能性，是學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)所不可回避也無法抗拒的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。而一旦發(fā)生實(shí)習(xí)傷害事故，作為實(shí)習(xí)學(xué)生組織管理方的實(shí)習(xí)企業(yè)和學(xué)校都將無可避免地卷入侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定和賠償責(zé)任承擔(dān)的旋渦之中。這必將直接影響到學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)活動的積極性，同時(shí)也將毫無疑問地削弱用人單位接收實(shí)習(xí)學(xué)生的意愿，而這又將對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升產(chǎn)生極為不利的影響?？陀^地說，實(shí)習(xí)傷害事故之所以得不到及時(shí)妥善處理，不單是事故責(zé)任不清晰，學(xué)校、實(shí)習(xí)企業(yè)作為責(zé)任主體，其責(zé)任能力的有限性，確實(shí)也難以承擔(dān)動輒十幾萬甚至幾十萬的賠償費(fèi)。那么，如何做到既能有效地救濟(jì)與保障實(shí)習(xí)事故中受害學(xué)生的合法權(quán)利，同時(shí)又可使實(shí)習(xí)企業(yè)和學(xué)?；砻庥诔林氐氖鹿是謾?quán)賠償責(zé)任?

針對實(shí)習(xí)過程中可能出現(xiàn)的人身傷害事故，一些院校在尊重學(xué)生意愿的前提下，為學(xué)生購買人身意外傷害保險(xiǎn)。從商業(yè)保險(xiǎn)角度分析，實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)與學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)是現(xiàn)階段我國在處理實(shí)習(xí)學(xué)生傷害事故中常用的兩種保險(xiǎn)形式。但他們針對的是不同性質(zhì)的學(xué)生傷害事故，因而保險(xiǎn)性質(zhì)也有所不同。實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)設(shè)立的基礎(chǔ)是實(shí)習(xí)企業(yè)、學(xué)校及其教師的侵權(quán)行為，屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中的責(zé)任保險(xiǎn)，學(xué)校是被保險(xiǎn)人，實(shí)習(xí)學(xué)生是保險(xiǎn)中的第三人。實(shí)習(xí)學(xué)生人身健康安全受到企業(yè)、學(xué)校及其教師的侵害，保險(xiǎn)人則以賠償者的身份代替學(xué)校承擔(dān)損害賠償責(zé)任。該責(zé)任保險(xiǎn)的目的在于彌補(bǔ)學(xué)生因企業(yè)及學(xué)校侵權(quán)而遭受的損失。學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)屬于人身保險(xiǎn)，以學(xué)生自愿參加為原則，是學(xué)生及其家長在審視學(xué)校實(shí)習(xí)環(huán)境、實(shí)踐教學(xué)設(shè)施等外在因素之后，經(jīng)過考慮決定是否投保。在學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)中，學(xué)生身兼投保人、被保險(xiǎn)人和受益人三重身份，學(xué)校只是為學(xué)生及家長購買該險(xiǎn)種提供一定的便利條件，并不是保險(xiǎn)的當(dāng)事人。該保險(xiǎn)的目的在于使學(xué)生在遭受意外傷害后獲得一定數(shù)額的保險(xiǎn)金。以減輕學(xué)生及家長的經(jīng)濟(jì)壓力。此種保險(xiǎn)屬于人身保險(xiǎn)范疇，且其賠償限額往往極其有限，不能滿足重大傷亡事故中學(xué)生的賠償目的。實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)保障的是在校學(xué)生在實(shí)習(xí)過程因?qū)嵙?xí)企業(yè)及校方的原因?qū)е聦?shí)習(xí)學(xué)生的人身傷亡，依法應(yīng)由企業(yè)及學(xué)校承擔(dān)的部分或全部直接經(jīng)濟(jì)損失賠償責(zé)任，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍是由于實(shí)習(xí)企業(yè)及校方依法對實(shí)習(xí)學(xué)生應(yīng)負(fù)的人身傷害賠償責(zé)任。學(xué)校參加實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的目的是為轉(zhuǎn)移這方面的風(fēng)險(xiǎn)，從而有精力從事正常的教育活動中。因此。實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)范圍應(yīng)該具有更大的空間。

實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)是以實(shí)習(xí)企業(yè)及學(xué)校侵權(quán)責(zé)任為要件，借以拓寬企業(yè)及學(xué)校賠償途徑。而學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)不完全以學(xué)校的侵權(quán)責(zé)任為要件，無論學(xué)校是否負(fù)有責(zé)任，只要發(fā)生意外事故，并引起學(xué)生疾病、傷殘或死亡的，保險(xiǎn)人都應(yīng)當(dāng)依據(jù)保險(xiǎn)合同承擔(dān)給付保險(xiǎn)金的責(zé)任。學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)是一項(xiàng)具有社會保障性質(zhì)的保險(xiǎn)形式，針對所有的學(xué)生意外傷害。實(shí)習(xí)企業(yè)、學(xué)校及其教師的侵權(quán)行為造成的實(shí)習(xí)學(xué)生傷害事故可以預(yù)防，但不可能從根本上杜絕，因此，實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)對當(dāng)前應(yīng)對企業(yè)及學(xué)校侵權(quán)引發(fā)的學(xué)生傷害事故具有重要作用。

目前國內(nèi)的學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)最初是為解決高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)而設(shè)立的，也稱為“職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)”。2006年年底，根據(jù)中國保監(jiān)會和中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會的推薦，教育部職成教司委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，就如何開發(fā)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)提供更好的政策支持進(jìn)行調(diào)研。2008年9月，由教育部職業(yè)教育與成人教育司主辦的全國職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)工作研討會在大連召開。與會代表們針對設(shè)立“學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)”的必要性和可行性進(jìn)行了充分的研討和論證，并一致認(rèn)為應(yīng)盡快推行這一險(xiǎn)種。2010年初，國內(nèi)的中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司等幾家規(guī)模較大的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司試探性地推出了這一商業(yè)險(xiǎn)種，主要針對高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)。這一險(xiǎn)種的突出功能在于將實(shí)習(xí)企業(yè)和學(xué)校的事故責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了保險(xiǎn)公司，實(shí)現(xiàn)了事故責(zé)任承擔(dān)的社會化，構(gòu)建了實(shí)習(xí)傷害事故侵權(quán)賠償責(zé)任的“社會承擔(dān)”之道。