發(fā)布時間：2024-01-16 16:17:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的宏觀調(diào)控的概念樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關鍵詞]經(jīng)濟發(fā)展；經(jīng)濟均衡；宏觀調(diào)控
1 中國經(jīng)濟發(fā)展的非均衡增長
1.1 “如果貴州是一個國家，那么它的人類發(fā)展指數(shù)僅剛超過非洲的納米比亞，但是如果把上海比作一個國家，其人類發(fā)展指數(shù)則與發(fā)達國家葡萄牙相當。”
“中國的基尼系數(shù)達到0.45，超過國際公認的0.4警戒線，如今中國20％的最貧困人口收入份額只有4.7％，而是20％最富裕人口收入份額則高達50％”
這是聯(lián)合國開發(fā)計劃署(uNDP)2005年《人類發(fā)展報告》對我國的地區(qū)不均衡、貧富不均衡和社會階層不均衡所作出的動人心魄的描述。
具體來說，不平等問題主要體現(xiàn)在三個方面：
首先是中國地區(qū)不平等，中國是一個大國，區(qū)域之間無論從地理上、自然資源分配上、受教育水平上都不大一樣，中國東、西部之間存在巨大差距，這是很重要的一個不平等：其次就是城鄉(xiāng)之間也有天壤之別。根據(jù)人類發(fā)展指標來看，上海跟葡萄牙這樣的發(fā)達國家是拉近的，但是和貴州只相當于非洲的納米比亞或加納這樣的貧窮國家：最后就是社會團體之間存在的差距。中國像很多發(fā)展中國家一樣，有很多弱勢群體，比如中西部的婦女，她們所受的困難是普通人無法想像的。丈夫外出，她們既要擔負撫養(yǎng)子女的責任，又要下田種地、照顧老人等等，不平等在她們身上是非常突出的。
2 改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關系
2.1 發(fā)展是目的。我國目前解決所有問題的關鍵是要靠自己的發(fā)展。改革是動力，改革是經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大動力，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，它的決定作用不僅在于解決當前經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一些重大問題，推進社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。還要為我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和國家的長治久安打下堅實的基礎。穩(wěn)定是前提，無論是改革還是發(fā)展都需要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境作保證。穩(wěn)定是發(fā)展和改革、發(fā)展的前提，發(fā)展和改革必須要有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境。實踐表明，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系處理得當，就能總攬全局，保證經(jīng)濟社會的順利發(fā)展：處理不當，就會吃苦頭，付出代價。
那么，我們國家又是怎么在發(fā)展不均衡，但是依然可以穩(wěn)定的前進呢?這就與正面的宏觀調(diào)控有重大關系。
3 宏觀調(diào)控對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用
3.1 宏觀調(diào)控一詞是一個我國獨有的經(jīng)濟學專業(yè)術語，“是對中國社會主義市場經(jīng)濟管理實踐的經(jīng)驗總結(jié)與概念創(chuàng)造”，其概念的形成經(jīng)歷了從“宏觀調(diào)節(jié)”、“宏觀控制”、“宏觀調(diào)控”的過程。自提出以來，無論是在學界、政界還是在民間逐漸成為人們耳熟能詳?shù)母拍?，成為出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一，也當然地成為理論界研究的重大熱點問題之一。30年來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速穩(wěn)定的增長，GDP年均增長率超過9.8％，取得了舉世矚目的增長業(yè)績。對于經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟異常波動，政府采取了7次大規(guī)模的宏觀調(diào)控，并取得了積極的成效，在一定程度上避免了經(jīng)濟的“大起大落”。應該說，中國經(jīng)濟之所以能取得如此巨大的成就，之所以能夠保持長期的持續(xù)快速增長，與政府的宏觀是密不可分的。
3.2 30年來中國宏觀的實踐路徑
改革開放以來中國業(yè)已進行的7次大規(guī)模宏觀調(diào)控中，有4次發(fā)生在轉(zhuǎn)軌前期，包括1979－1981年、1982－1986年、1987－1991年以及1993－1997年的宏觀調(diào)控。這4次宏觀調(diào)控主要在應對經(jīng)濟過熱、通貨膨脹的過程中，緊縮性政策總體呈現(xiàn)出較為顯著的調(diào)控效果。轉(zhuǎn)軌中后期的宏觀調(diào)控具體表現(xiàn)為1998－2002年、2003－2007年和2008－2009年的宏觀調(diào)控。這些調(diào)控在應對有效需求不足、通貨緊縮與局部經(jīng)濟過熱、投資膨脹的過程中，擴張性和“有保有壓”的政策調(diào)控體現(xiàn)出密度大、組合性強、力度大等特點，但調(diào)控的效果卻低于預期。在轉(zhuǎn)軌以來的7次宏觀調(diào)控中，前4次都屬于經(jīng)濟過熱的情形，因此政府選擇了緊縮性的政策給過熱的經(jīng)濟降溫，區(qū)別僅在于運用了不同的政策工具和調(diào)控方式。對于第五次宏觀調(diào)控面臨的有效需求不足和通貨緊縮問題以及第六次面臨的局部經(jīng)濟過熱問題，政府分別采取了擴張性的財政政策和“有保有壓、區(qū)別對待”的方針。對于第七次宏觀調(diào)控所面臨的全球性金融危機帶來的經(jīng)濟下滑，政府采取了綜合性的擴張政策來應對，更體現(xiàn)出宏觀調(diào)控的復雜性和調(diào)控藝術的難度，因為具有典型的意義?？梢钥闯?，我國改革開放以來的宏觀調(diào)控伴隨著經(jīng)濟體制改革的歷程，經(jīng)歷了包括治理經(jīng)濟全面過熱，局部過熱與內(nèi)需不足、通貨膨脹與通貨緊縮的復雜過程，采取的調(diào)控措施包括緊縮性、擴張性與“有保有壓”等政策選擇，調(diào)控手段從行政計劃等直接手段過渡到運用經(jīng)濟、法律等間接手段，應該說，我國的宏觀調(diào)控幾乎經(jīng)歷了從短缺到過剩、從過熱到過冷、從通貨膨脹到通貨緊縮的全過程，成功應對了經(jīng)濟可能遇到的各種復雜經(jīng)濟狀況。
正是有了國家強力的宏觀調(diào)控，才得以使我們改革開放以來，從容的應對各種嚴峻的經(jīng)濟形勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展。所以在以后的經(jīng)濟發(fā)展中，我們國家必須一如既往的堅持宏觀調(diào)控，且需要更加靈活的使用這一調(diào)控手段，幫助經(jīng)濟更快、更強、更穩(wěn)的發(fā)展。
4 形勢總述
由以所述，政府在做體系規(guī)劃的時候，應該更加體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和均衡的內(nèi)容，為大家創(chuàng)造更加平等的機會，讓所有人都參與到發(fā)展進程中，分享好處。剛好這與我國政府“以人為本”的觀念是一致的，就是以人的發(fā)展作為衡量的體系。很多發(fā)展中國家目前用的衡量體系都是GDP，也就是說根據(jù)經(jīng)濟總量增長的問題來衡量整個國家是不是進步了。從人類發(fā)展角度來說，這個經(jīng)濟發(fā)展是失敗的。不過我們國家顯然已經(jīng)意識到了這個問題，所以政府才提出了“科學發(fā)展觀”、“和諧社會”。
中國在人類經(jīng)濟發(fā)展方面取得的成功不是一般的事情，中國這么大的規(guī)模，它的影響是世界性的。很多人說，全球人類發(fā)展目標很大程度上依賴于中國和印度這兩個巨大的發(fā)展國家，如果中國的千年發(fā)展目標失敗了，某種程度上全球也失敗了。
參考文獻：
關鍵詞：新時代；經(jīng)濟管理理念；創(chuàng)新；知識共享；宏觀調(diào)控
中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0036-01
一、基于知識共享的經(jīng)濟管理理念創(chuàng)新
（一）知識經(jīng)濟的興起
21世紀是一個創(chuàng)造、學習、分享知識，同時把知識作更有效的運用的新經(jīng)濟時代。在新經(jīng)濟領域里，所謂“知識”，是指借助資料使用所累積起來的信息和技術，這些信息和技術經(jīng)過了整理和消化，從而對人類的經(jīng)濟生活產(chǎn)生價值，成為經(jīng)濟的基礎?！爸R經(jīng)濟”指直接建立在知識與信息的激發(fā)、擴散和應用之上的經(jīng)濟，創(chuàng)造知識和應用知識的能力與效率，凌駕于土地、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素之上，成為支持經(jīng)濟不斷發(fā)展動力。
（二）知識經(jīng)濟的價值
事實證明，近幾十年來，美國經(jīng)濟高速成長主要得力于高科技產(chǎn)業(yè)的成長，而這些科技均以知識的累積與應用為主?！爸R”和“知識工作者”是知識經(jīng)濟的核心要素，現(xiàn)今我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟也已經(jīng)揮別廉價勞動力的“勞力經(jīng)濟時代”，走進了“智慧創(chuàng)新”的知識經(jīng)濟時代。新創(chuàng)意是推動一國經(jīng)濟成長的原動力。因此，帶動成長及繁榮真正主導力量已經(jīng)不是核心成品，而是觀念、知識及信息等無形資源。美國新經(jīng)濟的本質(zhì)，就是以知識及創(chuàng)意為本的經(jīng)濟。由于知識添加創(chuàng)意的發(fā)揮，使傳統(tǒng)線性的供應鏈、價值鏈系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化為“以客為師”的動態(tài)價值創(chuàng)新網(wǎng)絡，在市場上創(chuàng)造無可替代的差異優(yōu)勢，用顧客成功（最滿意）的方式，提供一流服務與客制化商品創(chuàng)造最大的價值。新經(jīng)濟的燃料是科技與知識，而新經(jīng)濟的精神則是冒險與創(chuàng)新。
（三）知識經(jīng)濟背景下的管理建議
一是加強企業(yè)信息化管理工作。企業(yè)信息化是指在企業(yè)的生產(chǎn)活動中，通過信息資源的廣泛應用，其所有環(huán)節(jié)都利用現(xiàn)代信息科學技術，不斷來提高生產(chǎn)管理與經(jīng)營服務的高效和發(fā)展，以此增加企業(yè)的綜合競爭力，進而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。二是樹立以人為本科學的管理理念。企業(yè)要在社會發(fā)展觀的角度上看問題，把以人為本的這一概念引入到企業(yè)管理當中，才可以增強企業(yè)的凝聚力，促進企業(yè)的長遠發(fā)展。只有貫徹以人為本的管理觀念，才能提高員工的工作效率，只有把員工的利益重視起來，才能促進員工的職能發(fā)揮，才能促進企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。三是制定創(chuàng)新的經(jīng)濟管理制度。在經(jīng)濟管理的整個過程中，制度的創(chuàng)新是基礎。在完善經(jīng)濟管理制度的基礎上創(chuàng)新相應的管理制度，這才是新時展的要求。針對社會的市場體系，制定合理的管理制度，使企業(yè)形成強大的經(jīng)濟團體。從制度上創(chuàng)新，改革各項管理體系，滿足社會市場經(jīng)濟的要求。通過創(chuàng)新的經(jīng)濟制度調(diào)整企業(yè)內(nèi)部所有不合理的資源配置，使企業(yè)產(chǎn)品得到優(yōu)化。
二、基于宏觀調(diào)控制度改革的經(jīng)濟管理理念創(chuàng)新
（一）我國宏觀調(diào)控制度現(xiàn)狀
我國宏觀調(diào)控的制度背景是：國家所有權(quán)被虛置；政府控制經(jīng)濟的長久傳統(tǒng)；私權(quán)制度不發(fā)達，公權(quán)力對私權(quán)的介入仍然以制度的形式存在。而由政府來代表的、對整體利益的注重的觀念背景，實質(zhì)上外化為政府行政權(quán)力優(yōu)先于公民個人權(quán)利的實踐。當法律賦予國家宏觀調(diào)控權(quán)時，由于缺乏對其有效控制的良好市場經(jīng)濟基礎與私權(quán)保護的制度背景，它對市場機制的破壞與對私權(quán)利的踐踏的可能性不言而喻。因此，針對我國現(xiàn)行政治體制，完善對我國宏觀調(diào)控權(quán)的法律監(jiān)督與救濟機制，成為宏觀調(diào)控法律制度建設的關鍵。具體包括：改變過去主要依靠行政機構(gòu)內(nèi)部實行的自上而下的自我監(jiān)督和自我約束的法律監(jiān)督與救濟體制，完善以國家立法機關和審判機關的監(jiān)督與救濟為核心，社會公眾監(jiān)督及尋求救濟為基礎，包括來自世界貿(mào)易組織（WTO）、國際貨幣基金組織（IMF）等國際組織的外部性、公開性、經(jīng)常性、系統(tǒng)性的法律監(jiān)督與救濟體系。
（二）完善宏觀調(diào)控經(jīng)濟管理制度的建議
關鍵詞：追溯歷史；經(jīng)濟法概念；調(diào)整對象；經(jīng)濟法體系
一、破除“凡事追溯歷史”的觀點
學術界有這么一種慣例，即討論某個問題或現(xiàn)象的起源都要追溯歷史，乃至于奴隸制社 會和原始社會。經(jīng)濟法也不例外。有學者認為，“不論在奴隸制國家、封建制國家、資本主 義國家，還是在社會主義國家，都有各自的經(jīng)濟法。”①也有學者認為，“當人類 社會進 入階級社會時，隨著國家和法律的產(chǎn)生，經(jīng)濟法也就產(chǎn)生了。在奴隸制與封建制社會中，它 是包括在‘諸法合體’的法律之中的?！豹谝灿袑W者認為，“奴隸主階級和封建地主階 級 為了確保奴隸主和封建地主階級的所有制不受侵犯，為了維護有利于它們統(tǒng)治的經(jīng)濟秩序， 也制定了許多調(diào)整經(jīng)濟關系的法律規(guī)范?！豹鄣鹊取＊?/p>
從經(jīng)濟法的起源來看，經(jīng)濟法產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎是市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟是較為發(fā)達的商品經(jīng) 濟的一種形態(tài)，是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟是在資本主義產(chǎn)業(yè)革命后商 品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段才有的經(jīng)濟形態(tài)。因此，現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟法產(chǎn)生于19世紀末20世紀 初的 西方資本主義社會，尤其是產(chǎn)生于資本主義經(jīng)濟危機后。而在奴隸制和封建制社會，主 要以自然經(jīng)濟為主導，缺乏商品經(jīng)濟的經(jīng)濟土壤；至于 資本主義社會初期，市場缺陷尚未充分顯露出來。因此，當時國家調(diào)控經(jīng)濟的土壤尚不 存在，因而也無法產(chǎn)生現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟法。雖然，在資本主義社會前的歷史階段或許有關 于國家經(jīng)濟性調(diào)節(jié)的法律規(guī)范，但多體現(xiàn)于刑法或行政法性質(zhì)，還不能上升為現(xiàn)代意義上的 經(jīng)濟法，也無必要在討論經(jīng)濟法時去苛求那些沒有關聯(lián)且無實質(zhì)意義上的所謂歷史淵源。關 于經(jīng)濟法的起源應主要著眼于較為成熟的商品經(jīng)濟發(fā)展的階段。至于其他一般法律的起源則 著眼于人類社會商品經(jīng)濟產(chǎn)生的階段，如古希臘和古羅馬時期等。
從我國來看，雖然自明清以來有了商品經(jīng)濟的萌芽，但我國長期以來乃是自然經(jīng)濟為主 導，缺乏商品經(jīng)濟的基礎，因而我國天然地缺乏法律產(chǎn)生的經(jīng)濟土壤，包括經(jīng)濟法。即使所 謂的法律，乃是封建專制色彩的刑律占據(jù)主導地位，缺乏現(xiàn)代意義上的法律。自清末以來， 我國就形成了法律移植的歷史傳統(tǒng)。我國現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟法歷史主要包括兩個階段：一是 民國時期；二是改革開放以來。因此，探討我國經(jīng)濟法的起源追溯于奴隸制和封建制社會， 包括計劃經(jīng)濟時期，未免有生搬硬套之感覺，沒有任何實際價值。就如同我們研究經(jīng)濟法歷 史非要從“”時期尋找經(jīng)濟法的痕跡一樣荒唐可笑。因為，無論奴隸制、封建制社會還 是我國計劃經(jīng)濟時代，缺乏商品經(jīng)濟的土壤，無現(xiàn)代意義上的法律精神可言，運用地多是強 權(quán)政治和行政手段，充其量往往是政策或政治主張的代名詞，至多可以說具有一些行政法的 性質(zhì)，即使那時所謂的經(jīng)濟方面的“法規(guī)”也是 如此。其實，這也是經(jīng)濟法與行政法“打架”的原因之一，也正是我們探究兩者關系需要予 以注入的新視野之一。
從學術研究角度，追溯歷史本無過錯，也是必須的。但問題是，是否任何問題或現(xiàn)象的 產(chǎn)生只有追溯至奴隸制社會甚至原始社會，才算是正本清源呢？如果考證的確如此，則是學 術研究的科學態(tài)度使然。但若不是如此，則未免有牽強附會之嫌。比如：我國票據(jù)法、保險 法等，有學者認為我國奴隸制社會即產(chǎn)生，顯然有生搬硬套之嫌。這種做法就連作者本 人也有牽強附會之感，但仍為之，究其原因，乃是某種陳舊學術慣例作祟。似乎只有追溯 到最早歷史，才能體現(xiàn)學術價值的含金量。其實這不僅沒有任何學術價值研究之必要，而且 浪費時間和精力，同時也極易帶來無謂的爭議。如果關于經(jīng)濟法起源說純粹是一種 學術 觀點，則可以理解；但若讓僵化的學術風氣興風作浪，則是我們今天學術界的一種悲哀。
二、經(jīng)濟法概念、調(diào)整對象及其體系的再思考
1、關于經(jīng)濟法概念的再思考
關于經(jīng)濟法的概念，可謂是眾說紛紜，目前主要有如下幾種觀點：第一，經(jīng)濟法是調(diào)整 在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行過程中發(fā)生的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱；④第二，經(jīng)濟法是 調(diào) 整需要由國家干預的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱；⑤第三，經(jīng)濟法是調(diào)整在國家調(diào)節(jié)社 會 經(jīng)濟過程中發(fā)生的各種社會關系，規(guī)范和保障國家調(diào)節(jié)，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展的 法律規(guī)范的總稱；⑥第四，經(jīng)濟法就是調(diào)整調(diào)制關系的法律規(guī)范的總稱；⑦第五，經(jīng) 濟法 是調(diào)整經(jīng)濟管理關系、維護公平競爭關系、組織管理性的流轉(zhuǎn)和協(xié)作關系的法；⑧第六 ，經(jīng)濟法是調(diào)整經(jīng)濟管理和經(jīng)濟協(xié)作過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱，⑨等等 。
通過研究經(jīng)濟法的起源，我們不難看出，上述概念都強調(diào)了對國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系的規(guī)范，其 中第五、六概念受到了蘇聯(lián)“縱橫統(tǒng)一說”的影響，即在強調(diào)規(guī)范國家調(diào)節(jié)的同時，又提出 了規(guī)范橫向的流轉(zhuǎn)協(xié)作關系。其實，無論“國家協(xié)調(diào)”、“國家干預”、“國家管理”、“ 國家調(diào)控”，還是“國家調(diào)節(jié)”等說法，雖然字面有歧義，但其本質(zhì)是相同的。因此，筆 者認為，無論何種提法，只要其本質(zhì)是相同的，都符合經(jīng)濟法起源的實質(zhì)，經(jīng)濟法學界可以 保留各自觀點，不必為此展開無謂的爭論，讓其順其自然的統(tǒng)一，否則容易陷入“文字游戲 ”的泥潭，浪費時間和精力。這是學術界應予杜絕的不良學術風氣。
2、關于經(jīng)濟法調(diào)整對象及其體系的再思考
關于經(jīng)濟法的調(diào)整對象，目前學術界主要有如下幾種觀點：第一，“二分法”，如張守 文教授提出“宏觀調(diào)控關系”和“市場規(guī)制關系”，⑩邱本教授提出“調(diào)整市場競爭關 系和宏觀調(diào)控關系”等。b11第二，“三分法”，如漆多俊教授提出“市場障礙 排除關系、 國 家投資經(jīng)營關系和宏觀調(diào)控關系”。b12第三，“四分法”，如楊紫〖fjf〗?〖 fj〗教授提出“企業(yè)組織 管理關系、市場管理關系、宏觀調(diào)控關系和社會保障關系”，b13李昌麒教授提 出“市場主 體
調(diào)控關系、市場秩序調(diào)控關系、宏觀經(jīng)濟調(diào)控關系和社會分配調(diào)控關系”等。b14 不管 哪種觀點，至少說“宏觀調(diào)控關系和市場規(guī)制關系”作為經(jīng)濟法的調(diào)整對象已成為共識。
如何界定經(jīng)濟法的調(diào)整對象？筆者認為，討論經(jīng)濟法的調(diào)整對象必須著眼于經(jīng)濟法的起 源。如前所述，經(jīng)濟法產(chǎn)生的范式如下：市場經(jīng)濟市場調(diào)節(jié)市場失靈國家調(diào)節(jié)政府 失靈經(jīng)濟法。因此，分析經(jīng)濟法的調(diào)整對象必須從市場經(jīng)濟入手，這也是經(jīng)濟法區(qū)別于有 些部門法學的重要因素。經(jīng)濟法規(guī)范國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟，國家調(diào)節(jié)是因市場失靈而產(chǎn)生的。因此 ，國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的內(nèi)容構(gòu)成了經(jīng)濟法的調(diào)整對象，而國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的內(nèi)容又取決于市場失靈 的情形。關于市場失靈的情形，漆多俊教授概括為市場障礙、市場調(diào)節(jié)機制作用的被動性和 滯后性以及市場唯利性。b15對此，筆者認為，市場失靈主要包括市場障礙、市 場調(diào)節(jié)機制 作用的被動性和滯后性這兩種情形，至于“市場唯利性”已包含在內(nèi)，原因就在于“ 市場 唯利性”容易產(chǎn)生不正當競爭和壟斷等情形，而這已包含在“市場障礙”中；同時，“市場 唯利性”也容易導致市場主體不愿意投資一些無利可圖、投資周期長、風險大且國家和社會 又需要的行業(yè)，而這顯然屬于“市場調(diào)節(jié)機制作用的被動性和滯后性”的一部分。因此， 相應的國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟主要包括：第一，針對“市場障礙”的市場規(guī)制關系，這是國家從微觀 上對市場失靈的調(diào)控；第二，針對“市場調(diào)節(jié)機制作用的被動性和滯后性”的宏觀調(diào)控關系 ，這是國家從宏觀上對市場失靈的調(diào)控。相應的經(jīng)濟法體系主要包括市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控 法。
至于有學者提出的“三分法”，即經(jīng)濟法的調(diào)整對象還包括基于“市場惟利性”的“國 家投資經(jīng)營關系”，筆者已經(jīng)提出“市場唯利性”已包含在上述兩種市場失靈情形中，相 應 的調(diào)控關系也應包含其中。同時，筆者還認為，隨著市場經(jīng)濟的進一步深化，國家應 當逐步退出競爭性領域，相應的國家投資經(jīng)營范圍也愈益縮小，且更多地體現(xiàn)了非市場因素 ，這是其一。其二，國家投資經(jīng)營的組織從事的市場活動仍需要微觀上的“市場規(guī)制”。其 三，國家投資經(jīng)營范圍更多地存在于非競爭性領域，主要致力于提供公共物品、政府采購、 轉(zhuǎn)移支付等，此乃屬于宏觀上的“宏觀調(diào)控”范疇。多屬于非市場因素的國家投資經(jīng)營關系 決定其更多地屬于宏觀調(diào)控關系范疇。相應的，國家投資經(jīng)營法不應作為經(jīng)濟法體系的單 獨部分，而應基本納入宏觀調(diào)控法范疇，至于其中涉及的特殊的國有企業(yè)法部分可以考慮納 入經(jīng)濟法主體制度部分。
此外，有學者提出的“四分法”，經(jīng)濟法的調(diào)整對象還包括市場主體調(diào)控關系（或企業(yè) 組織管理關系）或社會保障關系（或社會分配調(diào)控關系）。對此筆者不敢苛同。首先，從市 場主 體調(diào)控關系或企業(yè)組織管理關系來看，筆者認為，任何一個部門法都有法律主體，但不能因 此就認為法律主體也成為該部門法的調(diào)整對象，比如：民法的調(diào)整對象為平等主體之間的人 身關系和財產(chǎn)關系，并沒有否定民事主體；刑法的調(diào)整對象為犯罪和刑罰關系，并沒有否定 犯罪主體等等。雖然部門法的調(diào)整對象往往成為該部門法體系構(gòu)成的重要組成部分，但不一 定能夠涵蓋該部門法體系的整個構(gòu)成。也就是說，調(diào)整對象并不必然否定法律主體可以成為 該部門法的單獨構(gòu)成部分。換言之，法律主體與調(diào)整對象并沒有必然聯(lián)系，這是其一。其二 ，關于經(jīng)濟法的主體 ，比如公民、法人（包括國家機關、企事業(yè)單位）和其他組織等，其市場主體資格等相關問 題實際上已經(jīng)在憲法、民商法等相關法律法規(guī)中予以規(guī)定，已非經(jīng)濟法 特有內(nèi)容，故不可成為經(jīng)濟法特有的調(diào)整對象。
至于市場主體法或經(jīng)濟法主體制度能否成為經(jīng)濟法體系單獨部分，筆者認為，雖然法律 主體并不必然成為調(diào)整對象，但并不能因此而否定法律主體可以成為該部門法體系的單獨部 分。比如：行政法的行政法主體制度、刑法的犯罪主體制度等。但是否所有部門法學的法律 主體都可以成為該部門法學體系的單獨部分呢？恐怕還有待于進一步研究。這關鍵要取決于 關于該法律主體的研究是否屬于該部門法的特有特征以及是否符合該部門法的本質(zhì)。如果我 們對公民、法人（包括國家機關和企事業(yè)單位）和其他組織等從該部門法的本質(zhì)及其特 征予以研究，從而有別于其他部門法關于該法律主體的基礎性規(guī)定，并有別于其他部門法關 于該法律主體的特有含義，則它就具有作為該部門法體系單獨構(gòu)成部分研究價值之必要。比 如：公民、法人和其他組織在行政法中從行政主體和行政相對人角度研究，在刑法中從犯罪 主體角度研究等。然而，從目前有些經(jīng)濟法教材來看，市場主體法或經(jīng)濟法主體制度部分主 要羅列了企業(yè)法、公司法、三資企業(yè)法等。上述內(nèi)容乃是民商法內(nèi)容，不能成為經(jīng)濟法主 體制度或市場主體法部分的研究對象。與其如此，經(jīng)濟法的主體制度就沒有必要作為經(jīng)濟法 體系單 獨部分加以研究。而且這種體系編排極容易混淆經(jīng)濟法與民商法等相關部門法的關系，應當 予以糾正。目前，有些經(jīng)濟法教材中涉及特殊企業(yè)制度，并作為經(jīng) 濟法體系單獨部分研究。b16筆者認為，這可以作為經(jīng)濟法主體制度研究。應當 說，目前關 于經(jīng)濟法主體制度研究還不成熟，這也正是市場主體法或經(jīng)濟法主體制度能否作為經(jīng)濟法體 系單獨構(gòu)成部分存在爭議的理由之一。此外，目前有學者提出調(diào)制主體和調(diào)制受體的概念。 b17筆者認為，如果借鑒行政法的行政主體和行政相對人的研究視野，把公民、 法人和其他 組織從調(diào)制主體和調(diào)制受體的角度系統(tǒng)研究經(jīng)濟法的調(diào)制主體和調(diào)制受體問題，則市場主體 法或經(jīng)濟法主體制度有作為經(jīng)濟法體系單獨構(gòu)成部分的研究價值所在。當然，這還有待于進 一步實證研究。
其次，從社會保障關系來看，雖然市場失靈也會產(chǎn)生貧富差距、社會分配不公等社會性 問題，但這并不是市場經(jīng)濟社會所獨有的社會問題。其實，在計劃經(jīng)濟和自然經(jīng)濟社會中也 同樣存在上述問題，甚至有過之而不及。這是任何一個經(jīng)濟社會都有可能出現(xiàn)的社會性問題 。只不過近現(xiàn)代社會以來，隨著社會的發(fā)展和進步，民主政治和人權(quán)保障意識的逐步提高， 愈益需要專門的立法予以解決和規(guī)范上述社會性問題，此乃屬于社會法范疇。從經(jīng)濟法起源 來看，經(jīng)濟法的調(diào)整對象限于市場經(jīng)濟特有的 市場失靈而需要國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的部分，如前所述，雖然市場失靈也會產(chǎn)生社會問題，但并非 市場經(jīng)濟特有的市場失靈情形，因此，經(jīng)濟法的調(diào)整對象就不能包含社會保障關系。相應的 ，社會保障法不應成為經(jīng)濟法體系的組成部分，而應作為狹義上的社會法體系的組成部分。 至于有學者提出的“社會分配調(diào)控關系”中涉及的財政稅收 法理應納入宏觀調(diào)控法范疇，這已成為共識；勞動報酬和社會保障法律制度應當納入社會法 體系。這實際上為分析經(jīng)濟法與社會法及其他相關部門法學之間的關系提供了新的路徑。
由此可見，經(jīng)濟法體系的構(gòu)成目前主要包括市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法。至于市場主體法 或經(jīng)濟法主體制度能否作為經(jīng)濟法體系的單獨部分，還有待于進一步實證研究。但至少說目 前有些經(jīng)濟法教材關于市場主體法或經(jīng)濟法主體制度作為經(jīng)濟法體系的編寫內(nèi)容值得商榷。 當然，隨著市場經(jīng)濟的進一步深化 和經(jīng)濟法的進一步發(fā)展，經(jīng)濟法體系也會相應的發(fā)展和完 善。此外，關于市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法之間的交叉領域（如價格法、產(chǎn)業(yè)政策法等）究竟 屬于哪個構(gòu)成部分范疇？筆者認為，本著劃分的相對性、內(nèi)容的主要性以及法的體系的完整 性原則來劃分。比如：產(chǎn)業(yè)政策法的內(nèi)容主要屬于宏觀調(diào)控范疇，盡管其中部分內(nèi)容可能涉 及市場規(guī)制范疇，但不能將產(chǎn)業(yè)政策法從立法體系上肢解為部分屬于宏觀調(diào)控法、部分屬于 市場規(guī)制法，而應將其歸屬于宏觀調(diào)控法范疇。其實，這本身 就說明傳統(tǒng)部門法學理論存在一定的局限性。如果放眼整個法律體系，隨著社會的發(fā)展，法 律社會化和法律體系的愈益豐富，交叉領域愈益增多。某種意義上說，這種“模糊性地帶” 反而有助于各部門法學以開放、包容精神為主旨的充分發(fā)展；如果局限于傳統(tǒng)部門法學 劃分理論，反而自我封閉各部門法學，并限制了各部門法學的發(fā)展。
關于市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法在目前經(jīng)濟法體系中孰輕孰重的問題，有學者認為，“在 資本主義國家，以反壟斷法為主的市場規(guī)制法長期居于經(jīng)濟法體系的核心地位；但后來都在 發(fā)生變化，20世紀末期，各國的宏觀調(diào)控法迅速發(fā)達，正在逐漸上升為各國經(jīng)濟法體系的主 導和核心?！豹┆18誠然，最早的典型意義上的現(xiàn)代經(jīng)濟法來自于美國1890年的關 于反壟斷方 面的《謝爾曼法》。因此，就此意義上說，我們又將反壟斷法稱為經(jīng)濟法的“母法”或“經(jīng) 濟”。反壟斷法作為市場規(guī)制法的重要組成部分，突出了市場規(guī)制法在當時的主導地位 和作用。后來，隨著市場經(jīng)濟的進一步深化，國家職能的轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控法應運而生并大量 出現(xiàn)。但我們能否因此就認為宏觀調(diào)控法已成為當今經(jīng)濟法體系的主導或核心呢？不可否認 ，市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法在奉行自由市場經(jīng)濟國家、社會市場經(jīng)濟國家和東亞一些國家等 ，以及歷史不同時期，兩者是有所側(cè)重的。但我們不能因為兩者產(chǎn)生的先后不同以及歷史上 有所側(cè)重，就一定認為兩者在當今經(jīng)濟法中有輕重之分。如果從經(jīng)濟法起源來看，經(jīng)濟法 起源于市場失靈，市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法的地位大小主要取決于市場失靈的表現(xiàn)程度。只 要現(xiàn)代市場失靈的表現(xiàn)形式?jīng)]有發(fā)生相應的變化，市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法就應當置于同等 重要的地位。這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的應有之義，也是現(xiàn)代各國發(fā)展經(jīng)濟時所應予以關注和努力 的，兩者不可偏廢。市場規(guī)制法的實施有賴于宏觀調(diào)控法，宏觀調(diào)控法的實踐也有賴于市場 規(guī)制法，兩者相輔相成，共同推動市場經(jīng)濟的良性循環(huán)。當然，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展 及其市場失靈表現(xiàn)形式的變化，經(jīng)濟法體系及其相關構(gòu)成部分的重要性也可能會發(fā)生相應的 變遷。注 釋：
①楊紫〖fjf〗?〖fj〗．經(jīng)濟法［m］．北京：北京大學出版社、高等教育出版社，1999 ：6.
②關乃凡．中國經(jīng)濟法［m］．北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1988:23—26.
③李成建,李昌庚等．新編經(jīng)濟法學［m］．北京：北京工業(yè)大學出版社，20__:5.
④楊紫〖fjf〗?〖fj〗．經(jīng)濟法［m］．北京：北京大學出版社,高等教育出版社，1999:3 5.
⑤李昌麒．經(jīng)濟法學［m］．北京：中國政法大學出版社，1999:32.
⑥漆多?。?jīng)濟法［m］．北京：高等教育出版社，20__:4．
⑦張守文．經(jīng)濟法理論的重構(gòu)［m］．北京：人民出版社，20__:212.
⑧潘靜成,劉文華．經(jīng)濟法［m］．北京：中國人民大學出版社，1999:55．
⑨徐杰．經(jīng)濟法概論［m］．北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，20__:3.
⑩張守文．經(jīng)濟法理論的重構(gòu)［m］．北京：人民出版社，20__:208.
b11邱本．再論經(jīng)濟法的調(diào)整對象［a］．中國經(jīng)濟法學精萃（20__年卷）［c］．北 京：高等教育出版社，20__:45．
b12漆多?。?jīng)濟法［m］．北京：高等教育出版社，20__:15.
b13楊紫〖fjf〗?〖fj〗．經(jīng)濟法［m］．北京：北京大學出版社,高等教育出版社，1 999:28—31.
b14李昌麒．經(jīng)濟法學［m］．北京：中國政法大學出版社，1999:34；
b15漆多?。?jīng)濟法［m］．北京：高等教育出版社，20__:28—29．
b16潘靜成、劉文華．經(jīng)濟法［m］．北京：中國人民大學出版社，1999:174—179.
沒有宏觀調(diào)控就是大蕭條
對于在這次宏觀調(diào)控中，很多民營企業(yè)都感到壓力很大，從已經(jīng)采取的宏觀調(diào)控手段來看，有沒有所有制歧視的問題，樊綱認為：理論上沒有，但是實際上有。比如貸款先停的是民營企業(yè)、中小企業(yè)，這也是目前體制下很難避免的事情，國有企業(yè)現(xiàn)在受到的保護越來越少了，但是總歸還是有一些。理論上是不存在所有制歧視的，比如現(xiàn)在好的民營企業(yè)仍然可以獲得貸款。
這次宏觀調(diào)控，應該說很多行政政策是“一刀切”的，說是五一節(jié)期間不貸款了就不貸款了，民營企業(yè)、國有企業(yè)都一樣。但是實際操作上，不同的地區(qū)、不同的產(chǎn)業(yè)在政策的掌握上還是會有一些不同。
但樊綱對宏觀調(diào)控已經(jīng)對一些民營企業(yè)和中小企業(yè)造成了不利影響，從而對投資者的積極性產(chǎn)生影響的看法有不同的見解，他說：需要大家弄清楚的是，不是宏觀調(diào)控導致了這些問題。首先的問題是經(jīng)濟出現(xiàn)了波動，才需要宏觀調(diào)控，如果不宏觀調(diào)控的話，所有這些企業(yè)將受到更大的打擊，那時候的問題就不再是積極性問題，而是生存問題，特別是中小企業(yè)，會受到重大的打擊，這是首先必須說清的一個問題。
至于說到這不讓搞那不讓搞，因為這是一個宏觀調(diào)控的時期。而且同時還出臺了一個投資政策，規(guī)定將來大家都可以去投，不用審批了，這是一個體制的變化。這不是我在為政府辯護，現(xiàn)在有些人的一個錯誤觀點就是宏觀調(diào)控把大家給砸了，但如果沒有宏觀調(diào)控，我們就是大蕭條，是經(jīng)濟危機，現(xiàn)在是大家都受點沖擊，但是可以把經(jīng)濟波動調(diào)過來。
對于這次宏觀調(diào)控的措施，在手段上有什么問題，樊綱認為：這次的手段基本正常。大家說得比較多的是行政手段，但中國現(xiàn)在很多經(jīng)濟主體不是市場主體，市場手段對它們不起作用，就得行政手段才能起作用。所以說這個東西不能唱高調(diào)，學者、記者、政府官員都不能唱高調(diào)，不能說我們現(xiàn)在是市場手段，你還不是市場主體呢，怎么讓市場手段起作用？那是未來的發(fā)展方向，不能光說美國日本怎么樣，那是我們將來可能達到的，但現(xiàn)在還不是。對地方政府、國有企業(yè)、國有銀行來說，很多經(jīng)濟手段不起作用，只有行政干預、產(chǎn)業(yè)政策才可以起到作用。
樊綱說：但是，現(xiàn)在有些確實是過度的行政手段，必要的行政手段是需要的，不過現(xiàn)在有些過度。包括執(zhí)行一些過去的不合時宜的法規(guī)，因為過去要審批，現(xiàn)在不要審批。這個需要從長期的制度發(fā)展變化的角度來看，積極推進制度的變化，包括怎么貫徹現(xiàn)在新的投資管理規(guī)定。
反思導致經(jīng)濟波動的制度
對這次宏觀調(diào)控，我們需要進行什么樣的反思，樊綱認為：真正需要反思的不是政策本身，而是為什么我們要進行宏觀調(diào)控。比如說有的地方政府現(xiàn)在還在寅吃卯糧，把幾代人的地都批出去，沒有制約；一些地方不管破產(chǎn)不破產(chǎn)，還是投資大搞開發(fā)區(qū)；我們的銀行制度還是這種不負責任的銀行體系；包括過去政府的產(chǎn)業(yè)政策、投資審批政策，是這些制度使得經(jīng)濟很容易波動。
這些是真正需要反思的，然后才是政策需要什么，我們需要多少行政手段、多少經(jīng)濟手段，當然這些也需要反思，有沒有過度的東西，有沒有不符合現(xiàn)在的法律和規(guī)則的東西。但是最重要的是反思我們現(xiàn)在的制度――導致經(jīng)濟波動的制度，反思經(jīng)濟波動對大家造成的損害，宏觀調(diào)控是經(jīng)濟波動之后不得已的事情。
對于從政策的力度來看，前段時間的措施是否有點太猛了的問題，樊綱說：那倒不見得，有些措施很猛烈，但也不是很長時間的，有些是臨時的措施，有些是隨著情況的變化相機抉擇，但是我現(xiàn)在也很難判斷是否過猛了，因為現(xiàn)在還沒有見到效果。即使是猛藥，如果時間不長，也不是過猛，宏觀政策、GDP永遠是一個時間的概念，不能光看它當時的力度，應該看這個力度持續(xù)了多長時間。
對于當前是否需要加息，樊綱說：確實應該加息，我是從經(jīng)濟學的角度來講的。目前的利率水平，會給人們造成錯誤的價格信號。
如果要加息的話，存貸款利率結(jié)構(gòu)應該怎么調(diào)整，樊綱表示：對這個我還沒有具體的想法，這需要具體部門來操作。但是總的來講，利率水平需要不斷進行調(diào)整，不能把它僵化。美國成天0.25、0.5地調(diào)來調(diào)去，我們也要根據(jù)宏觀情況的變化、經(jīng)濟情況的走勢來調(diào)整利率，把利率當作一個經(jīng)濟杠桿、政策變量來調(diào)整，把它真正當成一個價格機制、價格信號來看待，這才是市場經(jīng)濟。現(xiàn)在我們把別的價格都放開了，反倒把利率管得死死的，而且管得死死的不是因為人為要管的，而是因為一些利益集團扛著，這是需要討論的問題。
而如何評價財政政策在這次宏觀調(diào)控中的作用，是否應該實施緊縮的財政政策，樊綱則認為：現(xiàn)在說穩(wěn)健的財政政策，實際上現(xiàn)在的財政政策是緊縮性的――減少支出、財政盈余很大，已經(jīng)是非常積極的緊縮性的財政政策。這是對的，應該說我非常贊成。去年我就提出民間投資上來的時候，政府就少投點資；如果民間投資不足，政府就多投點，這才叫積極的財政政策。
積極不一定老是擴張性的，積極也可以是緊縮性的。當應用財政政策的時候，它就是積極的，不用，它就是消極的。而且財政政策永遠都是短期相機抉擇的政策，需要隨著經(jīng)濟形勢的變化而不斷加以調(diào)整，就像貨幣政策也要不斷加以調(diào)整一樣，不應該有一個長期不變的制度性的宏觀政策，那就不叫宏觀政策了。
經(jīng)濟正在軟著陸當中
宏觀調(diào)控進行到現(xiàn)在，如何來看當前的宏觀經(jīng)濟形勢，下一步應該采取什么樣的調(diào)控措施，樊綱說：我相信現(xiàn)在正在軟著陸當中，下一步應該把已經(jīng)采取的措施貫徹下去，來觀察經(jīng)濟形勢的變化，相機抉擇，根據(jù)形勢的變化來調(diào)整政策。
學生在專心聽講的同時，要適時動筆在課本上做記錄或記號。對教師教的重點內(nèi)容、自己的疑難問題和一些關鍵性的語句進行“圈、點、勾、畫”。有一項實驗表明：上課光聽不記，僅能掌握當堂內(nèi)容的30％，一字不落地記也只能掌握50％，而上課時在書上勾畫重要內(nèi)容，在書上記有關要點的關鍵語句，課后整理，則能掌握所學內(nèi)容的80％。
二、練好“每一道題”
學習貴在及時鞏固，做練習是鞏固學習效果的最佳方式。要做好每一道題必須養(yǎng)成以下習慣。
1.良好的審題習慣
審好題是答好題的關鍵，平時練習時就要從審題入手，審題包括審材料（審清材料包括哪些信息）、審設問（審明問題指向）。切忌盲目作答。而審好題的訣竅就是多讀題。多學生做錯題的主要原因就是讀題時間太少，不舍得在讀題上下功夫，而是草草一看就憑主觀印象選擇或答題，往往會造成“下筆千言，離題萬里”的結(jié)果。審題的最好辦法是抓住主要概念，也就是關鍵詞。抓住了關鍵詞就可以進行適當?shù)陌l(fā)散。比如，看到“宏觀調(diào)控”這個詞時，我們應立刻想到的就是經(jīng)濟生活的宏觀調(diào)控的相關內(nèi)容。首先能想到宏觀調(diào)控的手段：經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段。接著往下重點可以考慮到宏觀調(diào)控在哪一課比較詳細的講解，通過回憶知道經(jīng)濟生活第九課關于國家財政、第十課關于社會主義市場經(jīng)濟等知識。所以我們解題的思路就是抓住問題中涉及的主干概念把它理出相關的知識體系。從概念到課，從課到節(jié)，這樣整理出相關的知識體系，然后組織相關語言作答。
2.良好的答題習慣
關鍵詞 后勤 宏觀調(diào)控 事業(yè)單位
后勤宏觀調(diào)控對我國事業(yè)單位的發(fā)展有著重要意義。事業(yè)單位在未來的運行過程中，要對市場經(jīng)濟體制一般規(guī)律、對事業(yè)單位中的資源進行合理配置，對后勤領導機關職能進行調(diào)控。
一、后勤宏觀調(diào)控的必要性
（1）為事業(yè)單位資源配置提供可靠的依據(jù)。事業(yè)單位經(jīng)濟資源配置，不僅需要適應新時代下事業(yè)單位的發(fā)展情況，同時也要與我國的整體經(jīng)濟發(fā)展狀況相匹配。加強后勤宏觀調(diào)控，首先需要解決的問題就是事業(yè)單位所需要的與國家能夠給予的兩者之間存在的矛盾。在后勤宏觀調(diào)控實施后，可以向上級部門上報事業(yè)單位在未來一段時間的發(fā)展重點，一方面為上級部門領導的決策提供可靠的數(shù)據(jù)，明確事業(yè)單位每一年在運行過程中需要的經(jīng)費；另一方面，也可以合理利用有限的經(jīng)費，發(fā)揮經(jīng)費的最大作用，促進事業(yè)單位對資源配置的合理分配。
（2）集中財力，保護重點。目前我國事業(yè)單位后勤保障的重點內(nèi)容：一是生活需要。二是為人民服務。從事業(yè)單位的角度看待問題，要想事業(yè)單位的職能能夠落到實際，就必須要確保事業(yè)單位中所有職工的生活都能夠得到保證的基礎上，做好自己的本職工作，為人民服務，做好后勤準備工作。事業(yè)單位急需加強基礎設施建設，完善事業(yè)單位中硬件設備，提高工作人員的素質(zhì)，在資金上應當向這一方面有所傾斜。要做好這些內(nèi)容，就要解決事業(yè)單位社會效益與經(jīng)濟效益，全局利益與局部利益之間的沖突，針對這些矛盾與沖突，都需要后勤宏觀調(diào)控。
（3）有利于提高事業(yè)單位后勤建設水平。我國事業(yè)單位的發(fā)展受體質(zhì)限制，經(jīng)費通常都隨著事業(yè)走，事業(yè)單位年末都要“分盤子”，這對促進后勤建設，制度的落實有著關鍵作用。但是在實際執(zhí)行過程中缺少科學論證，因此在實行上比較盲目，“盤子”的分配經(jīng)常會出現(xiàn)不合理情況，部分事業(yè)單位已經(jīng)具備了較高的水平，而有一些事業(yè)單位則十分落后。這樣的局面，將會導致后勤建設水平偏低，事業(yè)單位的有效資源被浪費掉。在這樣的背景下，對后勤保障體質(zhì)進行改革，加強后勤宏觀調(diào)控，做好“條條塊塊”的控制，對于提高后勤整體建設水平來說意義重大。
二、加強后勤宏觀調(diào)控的措施
（1）合理劃分事業(yè)單位各個部門宏觀調(diào)控權(quán)。對事業(yè)單位的宏觀調(diào)控權(quán)進行明確，必須集中在事業(yè)單位中的主要領導上，主要包括的內(nèi)容有：計劃全、財權(quán)、審批權(quán)、調(diào)節(jié)權(quán)等，宏觀調(diào)控的權(quán)利應當相互獨立，盡量避免相互之間的干擾。宏觀調(diào)控的每一項權(quán)力都需要合理分配到事業(yè)單位中相應的工作人員身上，同時要避免權(quán)力過于集中，發(fā)生公報私囊的情況。
（2）加強支持后勤宏觀決策系統(tǒng)。在形成后勤宏觀決策問題上，需要對宏觀決策支持系統(tǒng)進行完善，也就是在總后決策班子外，在事業(yè)單位內(nèi)部成立一個具有決策能力的智囊團。該智囊團在事業(yè)單位中起到的功能至少需要有以下幾點：一是對后勤宏觀形式進行合理的預測和準確的分析。二是優(yōu)化年度計劃和長遠計劃。三是掌握供需結(jié)構(gòu)在變化上存在的規(guī)律。四是對后勤發(fā)展情況進行動態(tài)檢測分析。五是在進行重大項目投資時，需要進行宏觀效益評估和分析。在實施后勤宏觀決策時，需要對宏觀據(jù)驗證支持系統(tǒng)進行完善。也就是說宏觀決策改革性、政策性方面，應當采取先驗證后推行的方式進行。對決策進行驗證是一項十分嚴肅的工作，試驗區(qū)的選擇必須要合理，設計一套合理的程序和方法。在推行后勤宏觀決策上，需要一套完善的信息反饋系統(tǒng)對其進行支持。最好的方式就是分離反饋系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)，從而使反饋系統(tǒng)得以獨立，可以掌握后勤宏觀決策的執(zhí)行情況，利用系統(tǒng)對反饋信息進行動態(tài)發(fā)展，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差進行糾正。
（3）發(fā)揮標準體系的調(diào)控作用。構(gòu)建一套完善全額、全勤供應標準體系，是后勤能夠?qū)嵤┖暧^調(diào)控的基礎工程，因此需要相關領導的高度重視并實施。標準體系要到位、要標準；橫要邊、縱要到底，標準需要與物價進行直接關聯(lián)，應當與物價的上漲幅度實現(xiàn)同步；標準應與當?shù)貐^(qū)域生活居民的生活水平產(chǎn)生直接聯(lián)系。對于標注之外的照顧、輔助等內(nèi)容都應被納入標準內(nèi)。此外，標準的操作應當簡單，運轉(zhuǎn)要快。
（4）建立事業(yè)單位資金高效調(diào)控機制。事業(yè)單位資金調(diào)控是后勤宏觀調(diào)控的總樞紐，同時也是牽一發(fā)動全身的關鍵“調(diào)控器”。在事業(yè)單位中選擇應用什么樣的資金調(diào)控機制，對后勤宏觀調(diào)控效果會產(chǎn)生不同的影響。目前，我國事業(yè)單位資金調(diào)控機制存在的主要問題有：一是困不住。二是調(diào)動難。三是包不死。四是控不嚴。針對以上四點提出如下的改進措施：第一，提高宏觀預算的合理性、權(quán)威性、覆蓋性。合理性就是宏觀預算應當以財務、事業(yè)單位的編制、事業(yè)單位的建設、供應標準、時間限制等內(nèi)容作為主要依據(jù)。宏觀預算方式以不同的模式，構(gòu)成一個多調(diào)控式的預算。例如，對事業(yè)單位的生活開支可以高基數(shù)預算；差旅費開支則可以搞零基數(shù)預算；事業(yè)單位基礎設施的建設則可以進行消費預算等。權(quán)威性，就是將宏觀預算納入法定程序中，也就是在事業(yè)單位中，由財務、宏觀綜合計劃等部門進行聯(lián)合編制，然后由上級單位領導進行審批。此外，宏觀預算的修改與調(diào)整也需要遵守相應的法律程序，杜絕超預算或超預算撥款等情況的發(fā)生。覆蓋性就是通過對總預算的應用，將事業(yè)單位的所有資金來源都捆綁在一起，包括歷年結(jié)余、專項經(jīng)費、庫存物資價值等都需要將其納入總預算中，從而實現(xiàn)對事業(yè)單位的綜合計劃管理。第二，對各級的機動經(jīng)費進行整頓，集中力量辦急事、辦大事，必須要加強對事業(yè)單位的宏觀調(diào)控財力，對事業(yè)單位的機動經(jīng)費進行適當調(diào)整。第三，要將事業(yè)單位中的各項經(jīng)費都包下去，事業(yè)單位在正常運行過程需要的費用應當定位承包。事業(yè)單位負責的固定項目的費用需要按時全額供應，事業(yè)單位的領導對承包費用完成的任務、實現(xiàn)的效果和應負的責任進行科學的考核和評價，存在問題應當采取相應措施對相關責任人予以一定的懲罰，如果有違法行為，需要追究相應人員的法律責任。第四，對事業(yè)單位的資金運用要進行全面的設計和監(jiān)控。要健全資金的應用、分配、轉(zhuǎn)換，做好相應的監(jiān)督工作。將評價事業(yè)單位取得經(jīng)濟效益作為整個審計的核心內(nèi)容，堅持審上與審下相結(jié)合，審物與審錢相結(jié)合。同時，在事業(yè)單位審計過程中，需要提高審計獨立性，確保審計工作能夠獨立進行，并且要將事業(yè)中的中、高級干部作為審計的重點對象。
三、結(jié)束語
在事業(yè)單位中，后勤保障力量的建設，必須要分清緩急和輕重，對于應當限制的內(nèi)容一定要做好相應的限制，應當緊縮的內(nèi)容也要做好相應的緊縮，該發(fā)展就要發(fā)展。對于事業(yè)單位來說，進行分梯次發(fā)展，對提高事業(yè)單位整體工作水平有著重要意義，同時也是后勤宏觀調(diào)控過程中的主要方針，因此事業(yè)單位在日后的運行過程中需要做好這一方面的工作。
參考文獻
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【關鍵詞】中國；經(jīng)濟法；國家利益；實現(xiàn)；保護
國家利益是一個極其寬泛的法學范疇，在國際交往中應用頻率較高，然而，國家利益概念在法學上的概念較為抽象，并與其他公共利益、社會利益、政府利益之間的界限模糊，無法具體地為我國的實踐提供準確的指導。從經(jīng)濟法層面的實體法來看，經(jīng)濟法調(diào)控政策可以更好地優(yōu)化配置資源，進一步推進我國的技術進步與管理提升，然而，我們也要關注對國家利益和社會整體利益不利的因素和風險，要完善中國經(jīng)濟法中的國家利益保護規(guī)則，全面維護國家利益的實現(xiàn)。
一、國家利益的概念范疇
中國的研究學者對于國家利益的研究是在20世紀80年代，隨著中國改革開放和國家對外政策的變遷，國家利益成為了一個國際交往中使用頻率較高的話語和詞眼。對于國家利益的概念，有不同的闡釋和理論：（1）滿足國家生存和發(fā)展需求。一些學者認為國家利益應當是一個國家為了自身的生存和發(fā)展的需要，也即國家安全和國家發(fā)展的問題。（2）滿足國家物質(zhì)和精神需求。這是國家在對外開放競爭格局中的物質(zhì)與精神的生存需求與發(fā)展需求的總括。物質(zhì)層面上要實現(xiàn)國家安全和發(fā)展；精神層面上要獲得國際社會的尊重與認可。（3）所有需求對象的總括。國家利益應當是所有需求對象的總括，可以理解為一種綜合加權(quán)指數(shù)，具有多樣性、整體性和客觀實在性。
國家利益的分類大體可以分為四個方面的利益，即：政治利益、安全利益、經(jīng)濟利益、文化利益，其下還包括具體的利益。它具有如下基本特征：（1）客觀性與主觀性。國家利益不是個體利益的簡單相加，而是全體國民的利益的集合，它是客觀存在的，而對于國家物質(zhì)和精神方面的需求的感知、判斷和界定、解釋等，則需要產(chǎn)生主觀層面上的國家利益，它是客觀國家利益的主觀能動反映，也稱為“國家利益觀”。（2）全民性。國家利益的享有主體應當是全體公民，是全民族共同利益的綜合體，這是人類社會的基本共識。同時，國家利益又具有鮮明的階級性，然而，從利益主體來看，國家利益應當體現(xiàn)為全民性而非階級性。（3）動態(tài)性與穩(wěn)定性。國家所處的內(nèi)部形態(tài)和外部系統(tǒng)環(huán)境處于動態(tài)的變化之中，國家利益也隨之要動態(tài)調(diào)整和發(fā)展，需要在國家利益的層次上加以適當?shù)恼{(diào)整。同時，也不能否認國家利益的穩(wěn)定性，這主要體現(xiàn)為國家基本的利益訴求就是恒久存在的。
二、經(jīng)濟法中的國家利益保護體系分析
經(jīng)濟法與國家利益之間具有不可分割的聯(lián)系，經(jīng)濟法應當成為調(diào)整國家利益的重要工具，經(jīng)濟法作為一部新生的法律，具有較為寬泛的利益保護范圍，它在調(diào)整社會關系的過程中，根據(jù)利益主體的不同，保護的利益包括有個人利益、國家利益和社會整體利益，經(jīng)濟法對于個人利益的保護是在社會整體利益獲得保護的實現(xiàn)的同時，使個人合法利益受到保護。而經(jīng)濟法對國家利益的保護，體現(xiàn)出與社會整體利益保護和實現(xiàn)的同步性，并表現(xiàn)出社會整體利益與國家利益的協(xié)調(diào)性。由此可見，在中國經(jīng)濟法的利益保護體系之中，其利益觀是綜合性的，注重對各類主體的利益的公平保護。
而現(xiàn)行經(jīng)濟法體系中的國家利益保護與實現(xiàn)，不應當局限于精神或價值層面，而應當在經(jīng)濟法領域獲得制度化的確定，要通過宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法，實現(xiàn)對國家利益的保護與實現(xiàn)。具體來看，表現(xiàn)為：
1、濟法的市場規(guī)制法對國家利益的保護與實現(xiàn)
在我國的經(jīng)濟法體系之中，市場規(guī)制法主要是著眼于對微觀經(jīng)濟關系的協(xié)調(diào)和調(diào)整，對具體的市場經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為，實現(xiàn)強制性的管制，以保持市場秩序的公平有序。然而，隨著科技和法律形態(tài)的變化和發(fā)展，市場經(jīng)營者與消費者之間存在不平等的狀態(tài)，并主要顯現(xiàn)于資本、信息、抗風險能力等方面，這種不均等的狀態(tài)不利于經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，也有損社會公眾的整體利益。為此，出現(xiàn)了消費者權(quán)益保護法，以更好地保護國家利益和社會整體利益，達成市場主體間的平衡與穩(wěn)定狀態(tài)。同時，為了限制和消除競爭的壟斷現(xiàn)象，減少經(jīng)濟中存在的不正當競爭行為，需要重新調(diào)配經(jīng)營者主體之間的權(quán)利和義務，由此便興起了合理規(guī)制的反壟斷法和反不正當競爭法，以更好地體現(xiàn)對國家利益和社會整體利益的保護。
2、經(jīng)濟法的宏觀調(diào)控法對國家利益的保護與實現(xiàn)
經(jīng)濟法通過宏觀調(diào)控法，實現(xiàn)宏觀領域的國家利益保護和實現(xiàn)，具有極其明顯的間接性和誘導性特征。由于市場存在分散決策和自由競爭的特性，致使宏觀經(jīng)濟存在風險性和不可持續(xù)性，這就需要采用宏觀調(diào)控的經(jīng)濟政策，以“國家計劃――經(jīng)濟政策――調(diào)節(jié)手段”為軸線，實施包括在計劃法、經(jīng)濟政策法在內(nèi)的宏觀調(diào)控法，從法律的層面實現(xiàn)對政府宏觀調(diào)控的權(quán)力限制和責任界定，以更好地促進國家整體利益的保護與實現(xiàn)。在這個領域之中，計劃法是國家利益保護的框架，經(jīng)濟政策法是國家利益保護的方向，具體的調(diào)控舉措是國家利益保護的合法手段，可見，在經(jīng)濟法的宏觀調(diào)控領域無不顯示出對國家利益的保護理念。
三、中國經(jīng)濟法對國家利益保護與實現(xiàn)的實體法路徑
（一）反壟斷法對國家利益的保護與實現(xiàn)
反壟斷法是對經(jīng)營者的競爭行為和競爭關系的調(diào)整和規(guī)制的法律規(guī)范，也是中國經(jīng)濟法的重要實體法內(nèi)容，它主要是對限制自由競爭的潛在或已經(jīng)構(gòu)成壟斷的行為加以規(guī)制。在我國市場經(jīng)濟體制快速增長的態(tài)勢下，排斥和限制自由競爭的經(jīng)濟壟斷行為逐漸增多，對市場機制的自由競爭機制的調(diào)整功能起到了較大的破壞性影響，極大地危害了市場競爭的秩序。為此，我國針對這些行為進行了規(guī)制，對于壟斷行為的經(jīng)濟規(guī)制法主要有《反不正當競爭法》、《電力法》、《價格法》、《招標投標法》、《反壟斷法》等，在這些反壟斷法制度體系之中，對于國家利益的保護與實現(xiàn)，具體體現(xiàn)于以下內(nèi)容：
1、維護國家的整體經(jīng)濟利益。我國的反壟斷法制度體系是維護社會整體利益為目標，以促進國民經(jīng)濟的健康運行為主旨，并采用豁免適用的方式，彰顯出對國家利益的保護與實現(xiàn)，還將知識產(chǎn)權(quán)納入除外適用的范疇。在對限制市場自由競爭的經(jīng)營者審查的過程中，重點考慮“經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟的影響”因素，如果經(jīng)營者集中的狀態(tài)對市場自由競爭或行業(yè)的健康發(fā)展有損害，則應當審批為禁止行列。
2、維護國家的安全利益。反壟斷法體系從法律層面上，將關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)，實施專營專賣，以更好地保護國家的經(jīng)濟利益和安全利益。對外資并購我國境內(nèi)企業(yè)的，要依照國家相關規(guī)定進行集中審查和國家安全審查，以更好地維護我國的國家安全利益。
（二）國有資產(chǎn)管理法對國家利益的保護與實現(xiàn)
國有資產(chǎn)是依法歸國家所有的經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，狹義上的國有資產(chǎn)的概念主要是指國有資產(chǎn)投資及由此而產(chǎn)生的增加權(quán)益。它與國家利益的關聯(lián)尤其緊密，對國有資產(chǎn)的運營可以直接給國家?guī)砀鞣N經(jīng)濟收益，從而直接實現(xiàn)國家利益。然而，在國有資產(chǎn)的管理實踐中卻存在大量的國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，為此，對國有資產(chǎn)權(quán)益的保護是對國家利益實現(xiàn)的當務之急。
我國主要采用《物權(quán)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，實現(xiàn)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管和控制，這突破了私法的界限，著眼于對國有資產(chǎn)的傾斜性保護措施，并采用原則與規(guī)則并舉的方式，最大化地實現(xiàn)對國有資產(chǎn)權(quán)益的保護。并且，對于關系到國有出資人權(quán)益的重大事項，嚴格了相關的實體程序機制，以確保國家利益不受侵害。另外，還設置了多重監(jiān)督機制，以實現(xiàn)對國有資產(chǎn)權(quán)益的獨特監(jiān)督和保護。如：人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、政府監(jiān)督等。
（三）金融法對國家利益的保護與實現(xiàn)
經(jīng)濟法中的金融法以維護國家金融穩(wěn)定和安全為主要價值目標，它是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和血液，主要體現(xiàn)為宏觀上的金融調(diào)控政策如：貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策等，還體現(xiàn)在微觀層面上的金融監(jiān)管，以更好地化解系統(tǒng)性金融風險，具體的金融監(jiān)管措施如：金融風險監(jiān)管、資本充足率約束機制、金融機構(gòu)退出機制等。金融法對國家利益的保護實現(xiàn)，具體表現(xiàn)為利率調(diào)控政策和匯率調(diào)控政策：
1、利率調(diào)控政策。通過利率調(diào)控政策可以較好地化解利率管制所引發(fā)的貨幣與商品之間的不平衡矛盾，可以充分發(fā)揮利率的杠桿作用，實現(xiàn)對金融秩序的公平競爭環(huán)境創(chuàng)設和維護。
2、匯率調(diào)控政策。匯率調(diào)控政策可以較好地緩解利率變動的壓力，有效地應對國際國內(nèi)市場的異動，更好地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，不僅可以防范金融市場投機現(xiàn)象，也可以調(diào)整國際收支平衡，更好地保持國內(nèi)市場的穩(wěn)定。
四、結(jié)束語
綜上所述，在世界區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢之下，國際之間的對話和交流日益頻繁，在國際交往的過程中頻繁出現(xiàn)國家利益的話語，這就需要我們明晰國家利益的保護和實現(xiàn)路徑，可以從中國經(jīng)濟法的體系建構(gòu)和實體法程序，闡釋經(jīng)濟法對國家利益的保護方式和功能，從而揭示國家利益的具體內(nèi)涵，辨析經(jīng)濟法領域?qū)τ趪依鎸崿F(xiàn)的有效保護路徑，實現(xiàn)對國家利益和社會整體利益的保護和實現(xiàn)，保護國家利益中的政治利益、經(jīng)濟利益、安全利益和文化利益，更為完整地體現(xiàn)出國家利益的至高無上性，使國家利益成為我國行政執(zhí)法和司法實踐中的重要制度工具。
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關鍵詞：雙軌制；宏觀調(diào)控；建議
中圖分類號：F12文獻標識碼：A
一、中國雙軌制宏觀調(diào)控的背景
改革開放以來，中國始終堅持具有中國特色的社會主義經(jīng)濟建設方針，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了持續(xù)的、穩(wěn)定的30年高速增長。但是，由于歷史遺留的舊問題和現(xiàn)階段發(fā)展所遇到的新問題，中國經(jīng)濟發(fā)展仍然存在著諸多不均衡因素。
一是中國的潮涌現(xiàn)象與產(chǎn)能過剩。作為發(fā)展中國家的中國，企業(yè)很容易對下一個有前景的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生共識，投資上容易出現(xiàn)“潮涌現(xiàn)象”?；谄髽I(yè)投資建廠時信息不完全，尤其是“行業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)目不確定”這一基本因素，投資者的個人理性選擇一定程度上導致集體的非理性結(jié)果，而這一結(jié)果便是產(chǎn)能過剩，因而資源配置的中長期效率并不高。
二是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡。到現(xiàn)階段為止，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出這樣一種格局：東部沿海地區(qū)明顯快于中部地區(qū)，而西部地區(qū)明顯落后于中部地區(qū)。中國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域差距較為明顯，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡依舊。
三是中國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。基于我國特殊戶籍制度，過去，中國70%左右人口是農(nóng)民。到目前為止，伴隨城市化進程，中國農(nóng)村人口已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去了33%左右，但還有35%～40%的人口仍留在農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)差距仍然存在。
四是中國收入分配制度不完善。目前，中國收入分配呈現(xiàn)“兩頭大，中間小”：窮人和富人所占的人口比例較大，而中等收入所占人口比例較小，而且這種差距還在擴大。
基于這樣的背景，中國始終堅持具有中國特色的宏觀調(diào)控政策，即在市場手段之外加上行政手段，總量調(diào)控之外加上結(jié)構(gòu)性調(diào)控這樣一種雙軌并行的宏觀調(diào)控政策。
二、中國特色宏觀調(diào)控實踐
由美國次貸危機引起的席卷全球的金融危機自發(fā)生至今已有兩年有余，在此次金融危機中，相對于西方主流經(jīng)濟學，中國特色的宏觀調(diào)控卻體現(xiàn)出了前所未有的“優(yōu)勢”。主流經(jīng)濟學派開始進行反思，認為針對發(fā)展中國家的、具有中國特色的雙軌制宏觀調(diào)控政策，忽然具有了某種合理性與可借鑒的價值。其實為主流經(jīng)濟學所青睞的所謂明智選擇的、具有中國特色的雙軌制宏觀調(diào)控，也不過是中國特定發(fā)展階段的無奈之舉。作為發(fā)展中國家的中國，市場相對還不發(fā)達、不完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)急劇變動，這就使得中國的宏觀調(diào)控政策不同于主流經(jīng)濟學所倡導的宏觀調(diào)控政策，因而具有中國特色的雙軌制宏觀調(diào)控在某種意義上具有了合理性，這場席卷全球的金融風暴恰好驗證了這點?？傮w而言，中國特色的宏觀調(diào)控可以概括為：
1、強調(diào)擴大內(nèi)需，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整主要包括三個方面：從生產(chǎn)角度來看，經(jīng)濟增長從依賴第二產(chǎn)業(yè)逐漸調(diào)整到一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，更加注重發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)即現(xiàn)代服務業(yè)的作用；從需求角度來看，逐步從依靠投資、出口拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，最重要的是發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用；從經(jīng)濟增長方式上來看，把經(jīng)濟增長從依賴物質(zhì)資源投入調(diào)整到依靠技術進步和創(chuàng)新能力。
2、加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實施中部振興、西部開發(fā)戰(zhàn)略。隨著促進中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加速推進，我國目前已初步形成東部發(fā)展、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興的四大區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的新格局。
東部重點區(qū)域經(jīng)濟的崛起，對相關區(qū)域和全國經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用舉足輕重。珠江三角洲和長江三角洲經(jīng)濟區(qū)，以及以渤海沿岸和黃海部分沿岸地區(qū)為主體的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，以其強勁的帶動能量，將經(jīng)濟發(fā)展的大潮由南向北推移、由東向西拓展。
作為承東啟西的節(jié)點區(qū)域，包括山西、河南、安徽等中部地區(qū)，人口和經(jīng)濟總量占全國的20%以上，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，又是國家綜合運輸網(wǎng)絡的中心區(qū)域和重要的能源、原材料基地，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中占有重要地位。
加強東西南北各區(qū)域的協(xié)調(diào)合作，已在我國區(qū)域合作機制創(chuàng)新中形成新的突破。中部地區(qū)圍繞國家中部崛起的戰(zhàn)略，正在著力解決經(jīng)濟發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)矛盾，全力推進新型工業(yè)化進程，形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，以此來推動經(jīng)濟快速發(fā)展。
3、積極推進城市化進程，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以來，中國城市化進程明顯加快，現(xiàn)階段已進入到高速城市化的起飛線上。城市化是指人口和產(chǎn)業(yè)活動在空間上聚集、鄉(xiāng)村地區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程。城市化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)村人口，人口向城市集聚，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城市地區(qū)，城市數(shù)量增加的過程。首先，城市化促使大量農(nóng)村的剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；其次，城市化可以帶動農(nóng)村發(fā)展，改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；再次，城市化還可以推進科技進步，提高區(qū)域整體發(fā)展水平；最后，城市化更有利于城市交流，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
4、努力探尋收入分配制度改革，實現(xiàn)收入合理分配。深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，是中國經(jīng)濟體制改革必經(jīng)之路，也是改革的重點。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。中國始終堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制；創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入；保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入；擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造公平機會，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。
三、現(xiàn)階段中國宏觀調(diào)控的建議
在過去30年，特別是在此次危機中，中國特色的雙軌制宏觀調(diào)控所體現(xiàn)出來的某些特有的“優(yōu)勢”，或許是現(xiàn)階段中國所需要克服和解決的問題?；谥袊F(xiàn)階段面臨著體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，后危機時代中國究竟該執(zhí)行怎樣的宏觀調(diào)控政策，筆者提出以下幾點建議：
1、實現(xiàn)需求管理向供給管理轉(zhuǎn)變。供給管理是通過對總供給的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標，其中包括對勞動力、工資、價格、產(chǎn)量增長等管理與調(diào)節(jié)。所謂“供給管理”，與經(jīng)濟學中的“需求管理”是一對概念，后者強調(diào)的是需求角度實施擴張或收縮的宏觀調(diào)控，而前者強調(diào)的是基于供給視角實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控。對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題突出的中國來說，傳統(tǒng)的凱恩斯主義需求管理在某種程度上并不適合中國，需求管理在總量擴張上或許能起到較好的作用，但對于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化所起作用甚微。中國要實現(xiàn)未來經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展，宏觀政策的導向要從需求管理向供給管理轉(zhuǎn)變，消除束縛經(jīng)濟增長的各種屏障，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，提高經(jīng)濟效率。因此，中國政府未來的宏觀調(diào)控主基調(diào)應該是突出供給管理：
（1）打破壟斷，增加有效供給。當前經(jīng)濟中，一方面存在大量產(chǎn)能過剩；另一方面又存在供給短缺。只有打破壟斷，加強競爭，才能便于有效供給增加。
（2）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。良好的投資結(jié)構(gòu)，一方面可以改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面還有利于需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
（3）加強財稅體制改革。可以看到，大量的地方政府過于依賴土地出讓，過于依賴來自于各個部委的項目財政，而這些項目又沒有對應的配套資金，帶來行政效率的低下。因此，財稅改革最需要重審中央與地方稅收分成機制，積極推進公共財政“資產(chǎn)負債表”改革。
2、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。中國宏觀調(diào)控始終面臨著這樣的兩難問題：究竟是為了保持較快的經(jīng)濟增長速度而犧牲結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標，還是為了未來經(jīng)濟增長的平穩(wěn)有序、協(xié)調(diào)可持續(xù)而寧愿容忍當前較低的經(jīng)濟增速，面對兩難所作的抉擇，將決定未來宏觀調(diào)控的方向。因此，中國迫切需要進行經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)中國未來經(jīng)濟增長。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式中，政府不僅要強調(diào)優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素投入結(jié)構(gòu)這三塊內(nèi)容，更重要的是要加強收入分配結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。總之，結(jié)構(gòu)調(diào)整將是未來中國宏觀調(diào)控的一條主線。
3、合理的城市化進程。改革開放以來，中國城市化進程較快，城市化率由1978年的17.92%提高到2008年的44.94%，中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了30年的高速增長之后，基本實現(xiàn)了宏觀調(diào)控重心從工業(yè)化向城市化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，而且城市化進程還在進一步加速。
高速的城市化進程，對改變整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造市場、提高生產(chǎn)力、促進基礎設施建設起到重要作用的同時，也必然帶來一系列的社會思考：（1）大量農(nóng)村人口涌入城市，他們的就業(yè)問題能否有保障；（2）所謂的“農(nóng)民工”等外來人口，他們承擔著和當?shù)厝艘粯拥募{稅義務，他們能否享受到與當?shù)厝似降鹊某鞘芯用翊?；?）外來人口子女的教育，能否得到妥當安排；（4）面對昂貴的住房價格，外來人口的住房需求能否得到保障等。因此，從這個角度來講，城市化進程不易過快，而是要把城市化進程調(diào)控在合理的進程中。
4、推進市場化改革。秦曉認為，政府過多的干預市場，必然會破壞價格機制，破壞資源配置，也容易造成權(quán)力和資本的結(jié)合。因此，中國迫切需要推進市場化改革，以確保中國經(jīng)濟健康、良性、有序地發(fā)展。首先，要推進市場化改革，就務必要確保市場運行的前提，即確保公民的私有財產(chǎn)的權(quán)利；其次，要推進市場化改革，就要充分發(fā)揮市場的自主作用，讓社會資源按經(jīng)濟規(guī)律進行配置，培育并鼓勵企業(yè)成為投資和經(jīng)營的真正主體，改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，打破壟斷，加強競爭，擴大就業(yè)，促進中國經(jīng)濟良性發(fā)展；最后，要推進市場化改革。在稅收方面，要有合理的財政預算，確保財政支出的透明化，讓納稅人了解稅收支出的去向以及創(chuàng)造了什么樣的價值。因此，推進公共財政“資產(chǎn)負債表”改革尤為必要。
面臨國際日益復雜多變的政治、經(jīng)濟環(huán)境，中國在尋求經(jīng)濟可持續(xù)性增長過程中，能否再次精準地提出具有高瞻遠矚的宏觀調(diào)整政策，這是對中國政府提出的嚴峻考驗。可見，中國的宏觀調(diào)控之路任重道遠。
（作者單位：新疆財經(jīng)大學金融學院）
主要參考文獻：
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[2]樊綱.中國經(jīng)濟需要下一個30年高增長―中國經(jīng)濟增長因素的分析與展望.新華文摘，2009.
