發(fā)布時(shí)間：2024-02-20 14:43:32
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)體制改革存在問(wèn)題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【論文摘要】本文從一起勞教行政處罰案件談起，闡述了我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了改革的路經(jīng)選擇。
一、案情回放
2007年8月6日，上海市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)做出勞動(dòng)教養(yǎng)決定書，該決定書認(rèn)定：2007年7月9日，侯某某為向他人索討賭債，糾集徐某某、張某某、陳某某、胡某、劉某某、顏某等人，攜帶大砍刀、折疊刀至上海市江場(chǎng)路1400號(hào)附近時(shí)，被發(fā)現(xiàn)并當(dāng)場(chǎng)查獲。劉某某不服該勞動(dòng)教養(yǎng)決定，提起行政訴訟，請(qǐng)求依法確認(rèn)勞動(dòng)教養(yǎng)決定書違法，并予以撤銷并賠償損失。
對(duì)于原告訴上海市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)勞動(dòng)教養(yǎng)行政處罰一案，一審法院認(rèn)為：被告在勞動(dòng)教養(yǎng)決定書中，僅對(duì)侯某某等七人的行為進(jìn)行了概括性的認(rèn)定，對(duì)劉某某實(shí)行了哪些尋釁滋事行為，則未做出具體的認(rèn)定；被告做出的勞動(dòng)教養(yǎng)決定書認(rèn)定事實(shí)不清、主要證據(jù)不足，適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷。
對(duì)于原告劉某某訴上海市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)勞動(dòng)教養(yǎng)行政賠償一案，一審法院認(rèn)為：被告據(jù)此對(duì)原告采取的限制人身自由的強(qiáng)制措施，侵犯了原告的人身權(quán)，被告自2007年8月9日起至釋放日止，按每天83.66元支付原告劉某某被限制人身自由的賠償金。被告上海市勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)在本判決生效之日起十日內(nèi)付給原告劉某某。
一審宣判后，被告對(duì)二案均不服，上訴至東營(yíng)市中級(jí)人民法院，二審法院東營(yíng)市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法；上訴人的上訴理由不能成立，上訴主張不予支持。WWw.133229.CoM案經(jīng)審判委員會(huì)討論決定，判決駁回上訴，維持原判。現(xiàn)案件已經(jīng)自動(dòng)履行完畢，被告共賠償原告限制人身自由的賠償金19241.8元。
本案的處理中涉及我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度適用，從案例中可以看出我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在合法性不足、合理性令人質(zhì)疑、審批權(quán)缺乏監(jiān)督等諸多問(wèn)題，這與當(dāng)前我國(guó)依法治國(guó)和建設(shè)法制社會(huì)的治國(guó)方略是及不相稱的，不得不引起我們的對(duì)該項(xiàng)制度的反思。
二、案情評(píng)析：我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的問(wèn)題
（一）合法性不足
現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度的主要依據(jù)是：國(guó)務(wù)院1957年8月3日制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》和1979年11月29日制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，1982年公安部制定的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》。前兩種屬于國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，后一種屬于行政規(guī)章。這些依據(jù)與現(xiàn)行法律法規(guī)存在著很多相互矛盾的地方。
（二）合理性令人質(zhì)疑
勞動(dòng)教養(yǎng)作為一種強(qiáng)制性教育改造的行政措施，或作為一種治安行政處罰，其適用的對(duì)象主要是“有輕微違法犯罪行為，不夠刑事處罰”的人。但這種處罰比適用犯罪人的管制和拘役這兩種刑罰還要嚴(yán)厲，甚至嚴(yán)厲得多。
（三）審批權(quán)缺乏監(jiān)督
目前，勞動(dòng)教養(yǎng)工作的法定領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)是各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)，由民政、公安、和勞動(dòng)部門的負(fù)責(zé)人兼職組成，并未設(shè)置專職的負(fù)責(zé)人。它們主要的法定權(quán)限有兩項(xiàng)：一是審查批準(zhǔn)收容勞動(dòng)教養(yǎng)人員；二是批準(zhǔn)提前解除勞動(dòng)教養(yǎng)和延長(zhǎng)或減少勞動(dòng)教養(yǎng)期限。實(shí)踐中，這兩項(xiàng)職權(quán)分別由公安部門和司法行政部門以勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的名義行使，可以不經(jīng)檢察院審查批準(zhǔn)和法院開庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監(jiān)督、互相制約的機(jī)制。司法行政部門的勞教機(jī)關(guān)也不僅對(duì)勞教人員提前解除勞教、延長(zhǎng)或減少勞教期限擁有審批權(quán)，而且還授權(quán)勞教場(chǎng)所可以勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的名義行使對(duì)勞教人員減延三個(gè)月期限內(nèi)（含本數(shù)）的審批權(quán)。
三、勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革的路徑選擇
勞動(dòng)教養(yǎng)制度曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)其積極的歷史作用，但是我們當(dāng)前更應(yīng)該正視其存在的不合理之處，尤其是在維護(hù)公民基本人權(quán)、保障公民人身自由權(quán)利方面的明顯弊端。改革不是要徹底否定過(guò)去，而是為了面向未來(lái)。當(dāng)前我國(guó)的治安狀況并不樂觀，把勞教制度完全取消是不切實(shí)際的。因此，根據(jù)依法行政的基本理念，對(duì)現(xiàn)行勞教制度進(jìn)行合法、合理的改革，是當(dāng)前真正有意義的選擇。
（一）依法明確適用對(duì)象
當(dāng)前，勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對(duì)象，已經(jīng)由最初的國(guó)務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》中規(guī)定的四種擴(kuò)大到現(xiàn)在20余種。隨著治安形勢(shì)的變化，地方性法規(guī)也在擴(kuò)充其適用對(duì)象，從而使勞動(dòng)教養(yǎng)適用對(duì)象增加過(guò)多過(guò)快，甚至在實(shí)踐過(guò)程中被“靈活地”濫用，一些不應(yīng)當(dāng)被勞教的人員。因此，勞動(dòng)教養(yǎng)立法時(shí)，必須使其適用對(duì)象法定化，避免對(duì)象上的泛化。具體而言，主要應(yīng)適用于以下幾類行為人：（1）多次違反治安管理處罰法的違法行為人；（2）有犯罪證據(jù)但沒有必要予以刑事處罰的輕微犯罪行為人；（3）有嚴(yán)重潛在社會(huì)危害的違法者；（4）《刑法》規(guī)定的由政府收容教養(yǎng)的未成年人；（5）確有司法證據(jù)證明嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的人員；（6）按照現(xiàn)行法律法規(guī)應(yīng)予司法矯治處分的人員。
（二）促進(jìn)處分期限的合理化
從現(xiàn)行立法規(guī)定來(lái)看，勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為一至三年，必要時(shí)可延長(zhǎng)一年。與刑法中的管制和短期自由刑相比，在嚴(yán)厲程度上有過(guò)之而無(wú)不及，違背了罪（錯(cuò)）罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，在實(shí)踐中會(huì)導(dǎo)致種種反常現(xiàn)象。
筆者認(rèn)為對(duì)于矯治期限的設(shè)計(jì)，一是采用相對(duì)確定矯治期限的立法模式，也就是規(guī)定矯治的最低和最高期限，具體每個(gè)矯治對(duì)象適用的期限由法官根據(jù)人身危險(xiǎn)的不同性質(zhì)來(lái)決定，如戒毒型矯治人員的矯治期限一般應(yīng)高于普通常習(xí)性違法者的矯治期限。二是應(yīng)建立健全人格調(diào)查制度。人身危險(xiǎn)性是根據(jù)矯治對(duì)象的成長(zhǎng)過(guò)程、人格特點(diǎn)、精神狀況、違法行為歷史等一系列因素做出的判斷，客觀上要求建立人格調(diào)查制度。三是法官宣布的矯治期限并非不變期限，而是根據(jù)矯治對(duì)象的人身危險(xiǎn)性的增減可以減期、提前解除或延長(zhǎng)期限。矯治期限變更的決定應(yīng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)決定，決定過(guò)程中應(yīng)充分聽取矯治對(duì)象的意見和建議，并進(jìn)行人身危險(xiǎn)性的科學(xué)評(píng)估，最大限度地防止裁量隨意性以及自由裁量權(quán)力的濫用，不能單純地以違法者違法行為的社會(huì)危害性作為決定處分的定性因素。
（三）完善程序，加強(qiáng)監(jiān)督
【關(guān)鍵詞】投融資體制；市場(chǎng)機(jī)制；法律環(huán)境；自主決策
一、當(dāng)前中國(guó)投融資體制的主要問(wèn)題
2004年國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于投資體制改革的決定》，針對(duì)企業(yè)投資決策權(quán)的落實(shí)、市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮、政府投資決策的科學(xué)化和民主化建設(shè)、投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管有效性的增強(qiáng)，提出了深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和總體思路。經(jīng)過(guò)幾年的深化改革，中國(guó)投融資體制在國(guó)有企業(yè)自主決策（國(guó)有商業(yè)銀行獨(dú)立審貸）、市場(chǎng)效率和宏觀調(diào)控的有效性方面都有所改善，但都還存在有待解決的問(wèn)題。更值得注意的是，制度設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題還未引起足夠重視。
（一）國(guó)有企業(yè)自主決策還未真正落實(shí)
自80年代中期國(guó)有企業(yè)成為重要的投資主體以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的自主決策問(wèn)題就成為了市場(chǎng)化改革的重要課題，但該問(wèn)題一直沒有形成突破。隨著國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)分配制度改革的推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)的投資自主決策在財(cái)務(wù)上有了較大的保證。但是，由于政府和國(guó)有企業(yè)之間缺乏有效的約束激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系一直難以完全理順。一方面，由于政府對(duì)國(guó)有企業(yè)難以形成有效約束，導(dǎo)致政府對(duì)國(guó)有企業(yè)不敢放開，且進(jìn)行過(guò)多的行政干預(yù)，甚至直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；另一方面，國(guó)有企業(yè)的投資決策不能實(shí)現(xiàn)充分自主，損失了效率，經(jīng)常與市場(chǎng)化發(fā)展失之交臂。探索政府與國(guó)有企業(yè)之間市場(chǎng)化的約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于理順兩者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)真正自主決策，顯得尤為重要。
（二）投融資體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低
中國(guó)投融資體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低，主要表現(xiàn)在：第一，高儲(chǔ)蓄無(wú)法有效地轉(zhuǎn)化為有效投資。第二，金融資產(chǎn)單調(diào)，融資方式單一。在2010年的100萬(wàn)億金融總資產(chǎn)中，銀行資產(chǎn)約占92%，而證券、保險(xiǎn)相對(duì)規(guī)模較?。娊?，2011）。第三，金融市場(chǎng)發(fā)展不均衡。債券市場(chǎng)發(fā)展滯后；股票市場(chǎng)新興加轉(zhuǎn)軌的特征明顯；保險(xiǎn)企業(yè)熱衷于投資型產(chǎn)品，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的品種缺乏。第四，金融服務(wù)覆蓋不合理。一是廣大農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)金融服務(wù)嚴(yán)重滯后；二是銀行系統(tǒng)總信貸規(guī)模中對(duì)非國(guó)有部門的信貸規(guī)模偏少。2011年12月末，中國(guó)全部金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額54.79萬(wàn)億元，主要金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、城市信用社和外資銀行中小企業(yè)貸款（含票據(jù)貼現(xiàn)）余額21.77萬(wàn)億元，占比39.7%，年末小企業(yè)貸款（含票據(jù)貼現(xiàn)）余額10.76萬(wàn)億元，占比19.6%。相比之下，中國(guó)中小企業(yè)總數(shù)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上。第五，銀行系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)效率不高。仍然存在較大的行政審批和管制，特別是在機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品準(zhǔn)入及部分金融產(chǎn)品定價(jià)上。
（三）政府對(duì)投融資體系的宏觀調(diào)控效率較低
政府在投融資體系中的宏觀調(diào)控是保證體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。到目前，雖然市場(chǎng)化的投融資體系框架基本建立，但其運(yùn)轉(zhuǎn)效率仍較低下，這與政府的作為或不作為有較大關(guān)系。其一，由于政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系（委托關(guān)系）沒有理順，雖然是國(guó)家所有或控股，卻難以對(duì)國(guó)企形成硬約束，導(dǎo)致政府或直接參與重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或采取命令、指令式的行政手段進(jìn)行管理，因而不該作為的做了；其二，在投融資體系的建設(shè)和維護(hù)中政府的作為有所欠缺。原因之一是缺乏經(jīng)驗(yàn)；原因之二是行政管理體制的局限；原因之三是決策水平和機(jī)制落后。
政府對(duì)投融資體系的宏觀調(diào)控，一個(gè)較為明顯的欠缺體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展落后與政府的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資或?qū)r(nóng)村的公共投入長(zhǎng)期不足密切相關(guān)。第一個(gè)五年計(jì)劃（1953-1957）執(zhí)行后，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的投資占基本建設(shè)投資的比重分別為7.1%、6.4%和36.1%。1959年談到經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排方針時(shí)提出：過(guò)去安排計(jì)劃的次序是重工輕農(nóng)，今后恐怕要倒過(guò)來(lái)。但是，這樣的次序始終沒有倒過(guò)來(lái)。1963-1965年調(diào)整時(shí)期，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)投資比重分別為17.7%，3.9%和45.9%。第三個(gè)五年計(jì)劃（1966-1970）執(zhí)行后，這三項(xiàng)投資的比例分別為10.7%，4.4%和51.1%。1980年（第五個(gè)五年計(jì)劃的最后一年）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占基本建設(shè)投資的9.3%，“六五”（1981-1985）、“七五”（1986-1990）和“八五”（1991-1995）三個(gè)時(shí)期，這項(xiàng)比例分別為5.1%，3.26%和3.19%。“九五”、“十五”和“十一五”三個(gè)時(shí)期，第一產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例分別為2.04%、2.79%和2.49%，而第二產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的比例分別為37.32%、40.02%和43.32%。
另一個(gè)較為明顯的欠缺是法律環(huán)境的建設(shè)。從立法時(shí)間看，立法滯后于政策制定。從建國(guó)初期到1978年，政府就調(diào)整金融業(yè)中的公私關(guān)系、調(diào)整金融業(yè)與工商業(yè)的關(guān)系、解決農(nóng)村資金問(wèn)題、做好農(nóng)村金融工作等方面做了大量工作，制定了許多政策，但是缺乏相應(yīng)的法律。從1984年1月1日起，中國(guó)人民銀行開始專門行使中央銀行的職能，1995年3月18日，《中國(guó)人民銀行法》頒布，二者時(shí)間相隔11年之久。從立法的角度看，美國(guó)所有的金融立法以保護(hù)金融消費(fèi)者為中心，中國(guó)的金融立法基本以保證國(guó)家貨幣政策的正確制定與執(zhí)行和維護(hù)金融穩(wěn)定為中心，兩者在監(jiān)督主體和監(jiān)督效率等方面存在一定的差異。
從立法結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前中國(guó)金融法律框架雖已基本建立，但仍存在以下問(wèn)題：一是對(duì)金融消費(fèi)者保護(hù)方面立法不足；二是大多數(shù)法律條文都只是原則性規(guī)定，缺乏可操作性，同時(shí)，適用的法律又未考慮金融機(jī)構(gòu)的特殊性，因而整體的金融法律框架執(zhí)行難度較大。從執(zhí)法力度來(lái)看，存在有法不依的現(xiàn)象。首先，由于存在立法設(shè)計(jì)中的問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法效率較低下；其次，執(zhí)法組織結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致執(zhí)法乏力。而在美國(guó)，除了司法部門以外，聯(lián)邦和州兩個(gè)行政級(jí)別的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，與其說(shuō)是在執(zhí)行監(jiān)管職能，不如說(shuō)是在執(zhí)行執(zhí)法的任務(wù)，加上高效的行業(yè)自律協(xié)會(huì)，形成了嚴(yán)密的保護(hù)金融消費(fèi)者的執(zhí)法組織體系；最后，金融行政執(zhí)法程序不完善和執(zhí)法手段較為單一也導(dǎo)致執(zhí)法乏力（劉曉然，2008）。
法律環(huán)境建設(shè)滯后是影響政府宏觀調(diào)控效率的關(guān)鍵因素。為此，建立和維護(hù)良好的法律環(huán)境是政府的一項(xiàng)重要使命。政府應(yīng)加強(qiáng)法律對(duì)金融改革與創(chuàng)新的先導(dǎo)作用，同時(shí)克服甚少受法律與立法機(jī)構(gòu)約束、為施政需要而制定法規(guī)的隨意性，形成“成文法框架中的自主管理”體制，加強(qiáng)執(zhí)法組織體系建設(shè)，力促向法律主導(dǎo)型轉(zhuǎn)化（袁海勇，2011）。
（四）制度設(shè)計(jì)存在盲點(diǎn)與誤區(qū)
中國(guó)投融資體制中存在的國(guó)有企業(yè)決策、市場(chǎng)效率和法律機(jī)制問(wèn)題可以歸結(jié)到體制設(shè)計(jì)中存在的盲點(diǎn)和誤區(qū)。比如，在中國(guó)的體制設(shè)計(jì)中，較為側(cè)重的是“所有制”的形式，較為忽略的是“以發(fā)展生產(chǎn)力為核心”；在體制運(yùn)行的設(shè)計(jì)中，“摸著石頭過(guò)河”的思想觀念占據(jù)主流，而“創(chuàng)新意識(shí)”則較為薄弱；在體制運(yùn)行宏觀調(diào)控的理論體系中，“宏觀經(jīng)濟(jì)理論”和“微觀經(jīng)濟(jì)理論”被置于較高的地位，而“倫理經(jīng)濟(jì)理論”和“制度經(jīng)濟(jì)理論”等重要的經(jīng)濟(jì)思想，則沒有引起應(yīng)有的重視。
應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，體制設(shè)計(jì)的倫理價(jià)值取向和價(jià)值導(dǎo)向如果沒有受到很好的重視，所形成的體制就不可能有良好的運(yùn)行。1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主，立志為幫助祖國(guó)印度擺脫經(jīng)濟(jì)貧困的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森一度批評(píng)現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)學(xué)與倫理學(xué)相分離的狀況并由此對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的嚴(yán)重危害。
同時(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是良性的制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出作用。1993年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主道格拉斯·諾斯提出了“制度變遷理論”，并揭示了政治決策所形成的制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用和“路徑依賴”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響。他指出：“現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)理論，如果其實(shí)踐者認(rèn)識(shí)不到政治決策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的決定性作用，就無(wú)法解決其面臨的問(wèn)題?！保ǖ栏窭?諾斯，1990，p112)
關(guān)于“路徑依賴”(path dependence)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響，他指出：“要充分理解‘路徑依賴’對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，需要將社會(huì)的政治體系、經(jīng)濟(jì)體系和法律體系視為一個(gè)相互交織、對(duì)社會(huì)行為形成一系列正式與非正式約束的‘有機(jī)體’。這一‘有機(jī)體’構(gòu)成社會(huì)的縱橫交錯(cuò)的‘制度矩陣’(institutional matrix)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)沿著特定的軌道前行?！保ǖ栏窭?諾斯，1990，第115頁(yè)）筆者認(rèn)為，對(duì)于這一“有機(jī)體”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起積極作用的認(rèn)識(shí)和研究，要做到三點(diǎn)：一是科學(xué)性；先進(jìn)的、科學(xué)的“有機(jī)體”引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向先進(jìn)、科學(xué)、健康和活力；不先進(jìn)的、不科學(xué)的“有機(jī)體”引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向落后、非科學(xué)、貧窮和腐敗。二是要將政治體系、經(jīng)濟(jì)體系和法律體系有機(jī)協(xié)調(diào)為一個(gè)整體；三是要充分認(rèn)識(shí)這一“有機(jī)體”的外部性(externality)，即限制經(jīng)濟(jì)行為人的選擇并阻止經(jīng)濟(jì)行為人實(shí)質(zhì)性改變現(xiàn)有制度構(gòu)架的行為。
二、當(dāng)前中國(guó)投融資體制改革的關(guān)鍵
建國(guó)六十多年來(lái)，中國(guó)投融資體制走過(guò)了一條由中央政府主導(dǎo)的由計(jì)劃行政體制到市場(chǎng)體制的變遷演進(jìn)之路，大致經(jīng)歷了前30年和后30年兩個(gè)一脈相承但各具特色的階段。這種傳承體現(xiàn)了“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”的思想。然而，中國(guó)的投融資體制改革絕不僅僅局限于處理好計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。鑒于當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，本文對(duì)當(dāng)前中國(guó)投融資體制改革的關(guān)鍵，形成以下思考：
第一，投融資體制改革體現(xiàn)了整體經(jīng)濟(jì)體制改革的背景和市場(chǎng)化取向，其存在的問(wèn)題是整體經(jīng)濟(jì)體制改革所存在問(wèn)題的縮影，對(duì)這些問(wèn)題的解決有利于整體經(jīng)濟(jì)體制改革的突破。
第二，國(guó)有企業(yè)自主決策（國(guó)有商業(yè)銀行獨(dú)立審貸）是投融資體制改革與整體經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。探索既能有效約束國(guó)有企業(yè)又能使其真正自主決策的市場(chǎng)化機(jī)制是突破的關(guān)鍵。學(xué)習(xí)和借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)是一條相對(duì)的捷徑。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的理順將為私有經(jīng)濟(jì)的管理提供借鑒和手段，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入良性軌道。
第三，法律環(huán)境的建設(shè)與維護(hù)是推動(dòng)投融資體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的長(zhǎng)期因素。良好的法律環(huán)境并不在一朝一日形成。但是，試圖用一時(shí)有效的行政措施來(lái)取代法律，將使改革的道路疲乏甚至停滯不前；投融資體系或金融體系的效率有賴于投融資制度或金融制度的深層次改革，理順、確立和維護(hù)各經(jīng)濟(jì)主體的法律關(guān)系是實(shí)現(xiàn)這一深層次改革的基本條件。
第四，清理和消除制度設(shè)計(jì)中的盲點(diǎn)和誤區(qū)，從源頭上消除中國(guó)投融資體制中存在的國(guó)有企業(yè)決策、市場(chǎng)效率和法律機(jī)制問(wèn)題。1978年黨的所做出的經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的決定，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，表明了黨和政府的改革決心，也表明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革由黨和政府主導(dǎo)。未來(lái)改革的持續(xù)和推動(dòng)仍然取決于黨和政府的政治意愿和決心。體制創(chuàng)新，思想為先。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)首先克服種種模式的禁錮，以發(fā)展生產(chǎn)力、改善人民生活質(zhì)量和素質(zhì)為核心；應(yīng)當(dāng)豐富體制運(yùn)行宏觀調(diào)控的理論體系，加強(qiáng)倫理價(jià)值理論和政治決策理論等重要經(jīng)濟(jì)思想對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的支持力度。
體制創(chuàng)新，其次要考慮體制的路徑依賴問(wèn)題。人類學(xué)家、歷史學(xué)家，英國(guó)劍橋大學(xué)國(guó)王學(xué)院艾倫?麥克法蘭（Alan Macfarlane）教授（1978）研究認(rèn)為，至少?gòu)氖兰o(jì)開始，英國(guó)就不同于我們傳統(tǒng)上知悉的以族長(zhǎng)式統(tǒng)治、大家族、婦女地位低下、連接緊密而又封閉的農(nóng)民村落、自給自足，以及家庭為勞動(dòng)單位為特征的小農(nóng)社會(huì)。麥克法蘭通過(guò)指出英國(guó)不同于其他國(guó)家，而且這種差異由來(lái)已久，向我們揭示了一個(gè)路徑依賴報(bào)酬遞增的正例。而歷史上西班牙的淪落向我們展示了一個(gè)路徑依賴報(bào)酬遞增的反例。十七世紀(jì)，西班牙從西方世界自羅馬帝國(guó)以來(lái)最強(qiáng)盛的國(guó)家淪落為二流實(shí)力的國(guó)家：農(nóng)村人口流失、工業(yè)發(fā)展停滯。雖然，王室及其貴胄深知國(guó)家正在走向腐朽沒落，卻仍然無(wú)法改變其所走的路徑。英國(guó)與西班牙在十七世紀(jì)都面臨財(cái)政危機(jī)，但它們所走的截然不同的路徑顯然反映出深植于社會(huì)基礎(chǔ)的制度特性。（道格拉斯?諾斯，1990，第116頁(yè)）任何一種體制都存在優(yōu)劣性和外部性。鑒于此，追求制度的先進(jìn)性、追求制度設(shè)計(jì)中的思想觀念更新和與時(shí)俱進(jìn)是中國(guó)投融資體制克服路徑依賴問(wèn)題的關(guān)鍵。
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從美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)危機(jī)開始，到美國(guó)金融危機(jī)乃至全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)的一系列變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響越來(lái)越廣泛和深刻。中國(guó)采取的對(duì)抗危機(jī)扼制增長(zhǎng)速度急劇下降的宏觀經(jīng)濟(jì)政策速度越來(lái)越快、力度越來(lái)越大，包括財(cái)政政策和貨幣政策、需求管理政策和供給管理政策、宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)與微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)等，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策的強(qiáng)度和系統(tǒng)性也極大地提高，并且這種政府干預(yù)的強(qiáng)化，在全球危機(jī)面前，又有著深刻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景，幾乎所有的西方國(guó)家都在空前地加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。那么，這種經(jīng)濟(jì)史的背景對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？
在中國(guó)改革開放30年的進(jìn)程中，的確有些領(lǐng)域和方面存在過(guò)度市場(chǎng)化的傾向，但這種過(guò)度傾向與其說(shuō)是市場(chǎng)化進(jìn)展過(guò)度，還不如說(shuō)是在不應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)化的領(lǐng)域推進(jìn)了市場(chǎng)化，在不應(yīng)當(dāng)運(yùn)用市場(chǎng)手段去處理的矛盾和利益關(guān)系的領(lǐng)域引入了市場(chǎng)方式，而在更多的存在問(wèn)題和矛盾的方面，其重要原因與其說(shuō)是市場(chǎng)化所導(dǎo)致，還不如說(shuō)是市場(chǎng)化進(jìn)程不夠充分、不夠深入、不夠完善所導(dǎo)致。因?yàn)榭偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程還遠(yuǎn)未完成。
從改革核心環(huán)節(jié)來(lái)看，雖然已經(jīng)開始從企業(yè)改革特別是國(guó)有企業(yè)改革為核心環(huán)節(jié)逐漸向政府和社會(huì)公共制度改革方面轉(zhuǎn)移，但企業(yè)改革的根本命題仍有待深入處理，包括國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改造和公司治理結(jié)構(gòu)的改善，包括非國(guó)有企業(yè)的制度建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)條件的創(chuàng)造等等，同時(shí)政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控方式的改革，以及相應(yīng)的社會(huì)公共體制的改革也亟待深入。
從改革的主要任務(wù)來(lái)看，雖然商品市場(chǎng)化已基本實(shí)現(xiàn)并逐漸轉(zhuǎn)向要素市場(chǎng)化的改革，但商品市場(chǎng)化中交易條件的不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，對(duì)非國(guó)有企業(yè)的制度歧視問(wèn)題以及產(chǎn)業(yè)組織上的壟斷問(wèn)題，都有待處理。同時(shí)，要素市場(chǎng)化面臨的矛盾更為艱難，勞動(dòng)力市場(chǎng)化中的體制性歧視、資本市場(chǎng)化的欠深化、土地市場(chǎng)化的制度缺失等等，都還有待改革的推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)改革 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 市場(chǎng)化
一、我國(guó)的現(xiàn)代化目標(biāo)
經(jīng)過(guò)35年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由下中等收入向上中等收入水平的提升，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新基礎(chǔ)和新起點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，具有如下目標(biāo)：
（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2020 年，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重由現(xiàn)在的36%降至15%左右，接近當(dāng)代高收入國(guó)家的平均水平 （ 10%） 。
（二）新型工業(yè)化。即在現(xiàn)在工業(yè)化進(jìn)程已達(dá)2/3的基礎(chǔ)上，到 2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。
（三）新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化率達(dá)到或接近當(dāng)代高收入國(guó)家的起點(diǎn)水平，從現(xiàn)在的53%.左右提高到70%左右。
（四）網(wǎng)絡(luò)信息化。使信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程融為一體，相互促進(jìn)，同時(shí)，使以現(xiàn)代信息技術(shù)支持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)顯著提升，使第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到或接近當(dāng)代高收入國(guó)家的平均水平 （ 70%以上） 。
到2020年，不僅從人均GDP水平上，而且從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
二、現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)需求疲軟
（一）投資需求不足。進(jìn)入到上中等收入階段，低水平大規(guī)模擴(kuò)張階段已經(jīng)過(guò)去，繼續(xù)擴(kuò)張必然會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，盡管國(guó)民收入水平提高儲(chǔ)蓄增加，但能否保持投資需求持續(xù)增長(zhǎng)，關(guān)鍵取決于創(chuàng)新能力，創(chuàng)新力低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以升級(jí)，沒有新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)，就沒有新的有效的投資機(jī)會(huì)。我國(guó)現(xiàn)階段大中小企業(yè)投資需求乏力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的投資需求不得不依靠政府，而政府的投資能力難以有效和持續(xù)。
（二）消費(fèi)需求不足。中國(guó)國(guó)民收入的分配存在問(wèn)題，國(guó)民收入在政府、企業(yè)、居民三者間分配，即分解為稅收、資本盈余、居民收入，中國(guó)長(zhǎng)時(shí)期中稅收增速最快，居民收入增長(zhǎng)最慢，而只有居民收入才能形成消費(fèi)需求。由于城鄉(xiāng)差距，產(chǎn)業(yè)間不均衡等多種原因，及分配制度等方面的體制性原因，中國(guó)現(xiàn)階段居民間收入差距較大。我國(guó)政府和企業(yè)，如何向適應(yīng)內(nèi)需不足的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是十分重要的挑戰(zhàn)。
三、深化經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我國(guó)經(jīng)濟(jì)短期失衡和長(zhǎng)期不可持續(xù)的主要威脅，來(lái)自深層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，要從根本上緩解和有效解決這些矛盾，跨越“中等收入陷阱”，根本在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。創(chuàng)新首先是技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新又要依靠人力資本的積累，人力資本的積累應(yīng)快于同期經(jīng)濟(jì)增速。制度創(chuàng)新是提升技術(shù)創(chuàng)新能力的前提，通過(guò)深化改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
本人提出如下幾點(diǎn)看法：
（一）堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向。
核心問(wèn)題是處理好“市長(zhǎng)”與市場(chǎng)的關(guān)系，深化改革應(yīng)圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好的發(fā)揮政府作用，防止市場(chǎng)失靈。微觀上，在資源配置上使市場(chǎng)起決定性作用，必須要有市場(chǎng)規(guī)則硬約束，從公平原則出發(fā)，市場(chǎng)主體一律機(jī)會(huì)平等，不存在特權(quán)和歧視，并且以效率為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的歸宿。宏觀上，政府要更好更有效的發(fā)揮作用，克服市場(chǎng)失靈和局限。
在資源配置上使市場(chǎng)起決定性作用，改革的真正難點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和市場(chǎng)的有效性。要不斷克服政府對(duì)資源配置的干預(yù)，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，包括內(nèi)部秩序和外部秩序，內(nèi)部秩序：企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格決定制度。外部秩序：法治秩序、道德秩序。
（二）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與價(jià)格制度改革。
現(xiàn)階段我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)混合化和企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化已取得顯著進(jìn)展，但是我國(guó)市場(chǎng)主體秩序深化改革面臨的主要矛盾還很多：
1.國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織問(wèn)題，即國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系；
2.國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，即國(guó)有企業(yè)與政府的關(guān)系及內(nèi)部權(quán)利的制衡關(guān)系；
3.在制度上提高不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)在市場(chǎng)上展開競(jìng)爭(zhēng)的公平性。公平的競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格決定機(jī)制的培育和完善，與主體秩序的改革相互依賴，沒有真正受市場(chǎng)規(guī)則約束的企業(yè)，就不會(huì)存在公正的競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格，沒有公平競(jìng)爭(zhēng)的交易秩序，任何市場(chǎng)主體都不可能展開充分的公平競(jìng)爭(zhēng)。
（三）生產(chǎn)要素市場(chǎng)化。
要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，根本在于要素的市場(chǎng)化，包括勞動(dòng)、土地、資本、專利等要素，要提高資源配置的效率和公平性，關(guān)鍵也在于要素的市場(chǎng)化，離開要素市場(chǎng)化的深入和完善，我國(guó)面臨的一系列資源配置的深層次矛盾以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙就難以有效解決。
（四）克服“二元”經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。
雖然二元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)依然鮮明，城鄉(xiāng)間二元體制差異仍較顯著，但中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程已進(jìn)展到必須克服二元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的歷史關(guān)鍵時(shí)期，這需要重大的制度創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)改革上，必須完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)化，農(nóng)村土地確權(quán)和市場(chǎng)流動(dòng)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，培育和完善農(nóng)村金融市場(chǎng)。就總體改革而言，必須使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各方面體制改革統(tǒng)一為一個(gè)整體，根本克服二元經(jīng)濟(jì)涉及到社會(huì)的方方面面。
參考文獻(xiàn)：
第一部分主要是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的概念進(jìn)行定義，闡釋了行業(yè)協(xié)會(huì)與非經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)組織、一般的經(jīng)營(yíng)性中介組織的不同之處，強(qiáng)調(diào)了行業(yè)協(xié)會(huì)的存在與企業(yè)所有制性質(zhì)無(wú)關(guān)，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是在中國(guó)社會(huì)主義法治框架下從事相關(guān)行業(yè)活動(dòng)的社團(tuán)組織。
第二部分通過(guò)回顧我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程，從外部環(huán)境和內(nèi)部自身建設(shè)兩方面概括了近年來(lái)行業(yè)組織得到快速發(fā)展的根本原因，并對(duì)今后我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)作出了預(yù)測(cè)。
第三部分主要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能進(jìn)行了研究，提出隨著客觀環(huán)境和條件的變化，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，特別是要加強(qiáng)協(xié)會(huì)在維護(hù)企業(yè)權(quán)益、反映訴求、自律與律他、協(xié)助政府進(jìn)行宏觀調(diào)控以及化解國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端等方面的工作。
第四部分主要概括了行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。課題報(bào)告系統(tǒng)地總結(jié)了改革開放以來(lái)，工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)助政府、規(guī)范行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、推廣技術(shù)、開拓市場(chǎng)、制定標(biāo)準(zhǔn)、培育人才等方面做出的大量卓有成效的工作，并列舉了一部分極具代表性的社團(tuán)業(yè)務(wù)活動(dòng)案例。
第五部分從實(shí)際情況出發(fā)，闡述了行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性和不可替代性。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，政府精簡(jiǎn)職能、工業(yè)管理部門撤銷，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工業(yè)管理體制和“政府-企業(yè)-行業(yè)協(xié)會(huì)”三元化結(jié)構(gòu)正在逐步形成和完善，現(xiàn)實(shí)情況表明，加快建立和發(fā)展工商領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、完善法制建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要意義，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在的現(xiàn)實(shí)需求。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院，財(cái)務(wù)管理改革，問(wèn)題，對(duì)策
一、引言
近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步向公益事業(yè)過(guò)渡，文化、科技和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步走向深化。就醫(yī)療衛(wèi)生體制改革而言，一方面是隨著我國(guó)醫(yī)院面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化而做出的調(diào)整，另一方面，社會(huì)環(huán)境等的改變對(duì)醫(yī)院的考驗(yàn)也逐步明顯，即隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國(guó)醫(yī)院體制機(jī)制深刻變化，舊的、落后的財(cái)務(wù)管理方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的變化，比如，當(dāng)前很多醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理落后于醫(yī)院管理的發(fā)展甚至制約發(fā)展。未來(lái)，隨著醫(yī)院發(fā)展腳步的加快，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將使得醫(yī)院財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的重要性增加。
不過(guò)，雖然醫(yī)院的性質(zhì)逐漸向社會(huì)公益性和市場(chǎng)性的雙重性過(guò)渡，但傳統(tǒng)的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理體制并不能適應(yīng)其進(jìn)一步的發(fā)展。鑒于此，本文將基于我國(guó)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以期通過(guò)提出一定的解決對(duì)策及建議促進(jìn)我國(guó)醫(yī)院等事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展。
二、當(dāng)前我國(guó)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)醫(yī)院體制機(jī)制深刻變化，原有的財(cái)務(wù)管理方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的變化，當(dāng)前很多醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理落后于醫(yī)院管理的發(fā)展。未來(lái)，隨著醫(yī)院發(fā)展腳步的加快，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將使得醫(yī)院財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的重要性增加。總體來(lái)看，我國(guó)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題如下：
一是從性質(zhì)上看，既有的雙重性質(zhì)與本身財(cái)務(wù)管理目標(biāo)取向模糊之間的矛盾增加。當(dāng)前，醫(yī)院作為特殊的服務(wù)行業(yè)的性質(zhì)沒有變化，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)下其市場(chǎng)性增加，使得其雙重性質(zhì)日益明顯。而隨著改革開放的深入和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革，醫(yī)院從自身的生存和發(fā)展角度出發(fā)，對(duì)于自身競(jìng)爭(zhēng)力提高的要求逐漸迫切，經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題使得醫(yī)院具有了市場(chǎng)性和社會(huì)公益性這一雙重性質(zhì)。在這一性質(zhì)上的取向如何，醫(yī)院的管理就發(fā)生了重大分歧。一昧重視其市場(chǎng)性，可能對(duì)患者治療產(chǎn)生負(fù)面影響，但如果過(guò)分重視其社會(huì)公益性，醫(yī)院的生存和發(fā)展難以為繼。因此，目標(biāo)取向的模糊，使得醫(yī)院既有的雙重性質(zhì)與本身財(cái)務(wù)管理目標(biāo)取向模糊之間的矛盾增加。
二是從人員上看，醫(yī)院的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高，我國(guó)大部分中小型醫(yī)院的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍存在問(wèn)題，大都只了解基本的核算、審批流程，對(duì)于具體的財(cái)務(wù)問(wèn)題分析、財(cái)務(wù)監(jiān)控管理不甚了解，同時(shí)，財(cái)務(wù)人員缺少基本的理財(cái)觀念，理財(cái)方法落后，缺乏創(chuàng)新能力。此外，醫(yī)院財(cái)務(wù)人員大都被動(dòng)地處理日常事務(wù)，對(duì)財(cái)務(wù)管理少有關(guān)心。同時(shí)，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也比較薄弱。
三是從預(yù)算管理看，當(dāng)前醫(yī)院的預(yù)算管理不完善。預(yù)算管理是根據(jù)醫(yī)院階段性管理目標(biāo)確定的相關(guān)預(yù)算報(bào)告。當(dāng)前，全面預(yù)算在我國(guó)各類單位已經(jīng)逐步推行，但醫(yī)院的預(yù)算管理缺陷問(wèn)題逐步暴露，一是醫(yī)院對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為僅僅是形式，不具有控制性，二是醫(yī)院大都將預(yù)算管理看當(dāng)做財(cái)務(wù)部門的事情，在預(yù)算模式、預(yù)算金額、指標(biāo)的確定上缺少基本的認(rèn)知，導(dǎo)致預(yù)算表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的計(jì)劃控制，預(yù)算主觀性過(guò)強(qiáng)。同時(shí)，當(dāng)前醫(yī)院建設(shè)投資中，投資管理盲目性大，缺乏對(duì)成本和預(yù)期收益的分析，造成了資金的浪費(fèi)，這對(duì)醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展無(wú)益。
四是從會(huì)計(jì)信息質(zhì)量看，當(dāng)前醫(yī)院的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高，失真現(xiàn)象嚴(yán)重。財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平能力低，在一些利益驅(qū)動(dòng)下，可能提供不真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表及財(cái)務(wù)信息，使醫(yī)院的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量不夠準(zhǔn)確。加之當(dāng)前許多醫(yī)院的行政性過(guò)強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)的直接干預(yù)也對(duì)信息的真實(shí)性產(chǎn)生影響。同時(shí)，當(dāng)前的醫(yī)院資金管理的財(cái)務(wù)監(jiān)管不足，與現(xiàn)代企業(yè)相比差距明顯，這在一定程度上說(shuō)明了醫(yī)院財(cái)務(wù)監(jiān)管制度的缺失。同時(shí)，醫(yī)院整體目標(biāo)和戰(zhàn)略與資金的流失的低效率對(duì)于醫(yī)院發(fā)展造成不利影響，因醫(yī)院建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等造成的財(cái)務(wù)管理混亂頻發(fā)。因此，保證醫(yī)院資金的使用效率、提高醫(yī)院管理水平是重大問(wèn)題。
三、對(duì)加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的建議及措施
首先，在公立醫(yī)院改革中，要堅(jiān)持解放思想，醫(yī)院要破除舊觀念，努力通過(guò)提高財(cái)務(wù)管理水平，以優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)贏得市場(chǎng)份額。這就需要建立一整套標(biāo)準(zhǔn)化和全面的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。醫(yī)院的社會(huì)公共服務(wù)性不能改變，因此不應(yīng)選擇絕對(duì)的市場(chǎng)化作為
改革的方向，其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)仍要堅(jiān)持社會(huì)公益性。為實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，要完善醫(yī)療衛(wèi)生體制，利用市場(chǎng)手段優(yōu)化配置。在這個(gè)過(guò)程中，要明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，確定其發(fā)展方向，完成當(dāng)代醫(yī)院的社會(huì)角色。
其次，要努力提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。作為財(cái)務(wù)管理人員，其能力直接影響醫(yī)院財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力。要通過(guò)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，充分利用用協(xié)調(diào)醫(yī)院整體資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。
再次，要加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)行全面預(yù)算管理，提高資金利用率。全面預(yù)算管理要以醫(yī)院經(jīng)營(yíng)發(fā)展為預(yù)算目標(biāo)，遵循“量入為出、收支平衡”的原則。要規(guī)范支出，建立科學(xué)的現(xiàn)金流預(yù)算。同時(shí)，要提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)有效地防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)醫(yī)院可持續(xù)健康發(fā)展。
最后，要完善醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制制度。一是貨幣資金管理要實(shí)行不相容職務(wù)分離制度。二是實(shí)物資產(chǎn)管理要加強(qiáng)資產(chǎn)控制。三是工程項(xiàng)目管理要建立科學(xué)合理的決策和監(jiān)督保障機(jī)制，四是醫(yī)院收費(fèi)管理要加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)管理，完善收費(fèi)交存制度。同時(shí)，堅(jiān)持成本核算，節(jié)能降耗。
參考文獻(xiàn)：
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)采取了一系列管理體制改革策略，并取得了卓效成績(jī)，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升。行政管理作為企業(yè)管理體系中的基本構(gòu)成部分，關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，其管理實(shí)效對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展影響作用巨大。本文在對(duì)國(guó)有企業(yè)行政管理現(xiàn)狀作出分析與簡(jiǎn)述的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就國(guó)有企業(yè)行政管理體制構(gòu)建策略進(jìn)行了研究。
關(guān)鍵詞：
國(guó)有企業(yè)；行政管理；現(xiàn)狀；體制建設(shè)
長(zhǎng)期以來(lái)，受歷史因素的影響，我國(guó)國(guó)有企業(yè)行政管理制度、組織架構(gòu)以及人資建設(shè)等諸多方面，都存在著很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)重制約了其可持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期，面對(duì)激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)必須要審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而行，注重理順好自身內(nèi)部關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)到行政管理的功能價(jià)值地位，并構(gòu)建了完善的實(shí)踐體制，以從根本上提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，繼而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
1國(guó)有企業(yè)行政管理現(xiàn)狀
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)得到了有效釋放，其根本是來(lái)源于國(guó)家公共權(quán)力，事關(guān)黨和人民的利益。在一系列政策方針的指引下，隨著歷史沿革，國(guó)有企業(yè)行政管理體制日趨完善，但其中依然表露出了不少問(wèn)題，具體體現(xiàn)在制度體系、組織架構(gòu)、人資建設(shè)等方面。
1.1制度體系
制度是一切管理行為實(shí)踐的規(guī)范化、統(tǒng)一化，為國(guó)有企業(yè)行政管理提供了有力保障。目前，既有的國(guó)有企業(yè)行政管理問(wèn)題主要表現(xiàn)為兩種傾向，包括忽視規(guī)章制度建設(shè)和官僚思想較為嚴(yán)重。在具體的國(guó)有企業(yè)行政管理實(shí)踐中，部分企業(yè)尚未建立完整可依的規(guī)章制度，崗位職責(zé)分配不清，工作流程混亂，導(dǎo)致事務(wù)性決策常常憑主觀意愿決斷，不僅嚴(yán)重影響了工作效率，還造成了一定程度的資源浪費(fèi)。有些國(guó)有企業(yè)則官僚思想盛行，對(duì)本企業(yè)實(shí)際發(fā)展需求和行政管理特點(diǎn)認(rèn)知不清，形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重，將行政管理部門完全隔離開來(lái)，引發(fā)了其他部門的反感和排斥情緒，不利于其有效實(shí)踐舉措的制定與實(shí)施，同時(shí)還影響了內(nèi)部穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)遏制國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從客觀角度上講，制度體系缺失是國(guó)有企業(yè)行政管理不力的關(guān)鍵因素，是相關(guān)體制建設(shè)的重點(diǎn)方向。
1.2組織架構(gòu)
傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展模式下，其行政管理組織架構(gòu)是基于德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯•韋伯的“科層官僚制”理論形成的，即一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從等為基本特征的組織形態(tài)，著重強(qiáng)調(diào)以規(guī)則為管理主體的組織體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境中，這種行政管理組織架構(gòu)不失為一種效率較高的組織形式，其所創(chuàng)造的價(jià)值毋庸置疑。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)逐步完成了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)微觀主體變革，層級(jí)式組織架構(gòu)的弊端開始顯露，如組織規(guī)模無(wú)限制膨脹降低了信息傳播效率，信息失真、扭曲現(xiàn)象逐步惡化，由此帶來(lái)的后果不堪設(shè)想。此外，剛性的層級(jí)式組織結(jié)構(gòu)也在某種程度上打擊了員工工作創(chuàng)新的積極性。在這樣的行政管理體制中，員工更多的是充當(dāng)企業(yè)機(jī)器的附屬品和零件，其個(gè)人自由必須要完全服從鐵面無(wú)私的工作紀(jì)律，他們的個(gè)性及熱情受到了壓制，工作創(chuàng)新更無(wú)從談及。
1.3人資建設(shè)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源是國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心資本，亦是行政管理的重要項(xiàng)目。在長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建歷史社會(huì)里，人性本位受到了極大限度地扼殺，這種思想依然在國(guó)有企業(yè)行政管理中蔓延。具體表現(xiàn)為，員工更多地被視為附屬物，只是依附于企業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力，著重突出和強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)集體的核心價(jià)值，其常常采用一種自我折射的方式，用自己的思想指揮和控制員工勞動(dòng)行為。在這樣的行政管理環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)人資建設(shè)表現(xiàn)出了無(wú)序狀態(tài)，人際間的溝通不到位，破壞了內(nèi)部和諧，同時(shí)亦打擊了員工參與積極性。如此這般，在沒有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)面前，國(guó)有企業(yè)行政管理形同虛設(shè)。以現(xiàn)階段的國(guó)有企業(yè)人力資源管理來(lái)看，其僅局限于傳統(tǒng)人事管理，從職能上看，只是做了一些基礎(chǔ)的人員調(diào)配、職稱評(píng)定等工作，難以與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相容。但現(xiàn)實(shí)的狀況卻是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，尤其是自我國(guó)加入WTO之后，國(guó)有企業(yè)不單單面臨著行業(yè)企業(yè)發(fā)起的挑戰(zhàn)，同樣還有國(guó)際化的大型企業(yè)集團(tuán)，人才戰(zhàn)略地位越發(fā)重要。
2國(guó)有企業(yè)行政管理體制構(gòu)建策略
行政管理作為國(guó)有企業(yè)管理體制的基礎(chǔ)構(gòu)成，涉及到多個(gè)工作層面，其戰(zhàn)略價(jià)值毋庸置疑，理應(yīng)得到足夠的重視與支持?；谏鲜龇治觯嗅槍?duì)性地提出了以下幾種國(guó)有企業(yè)行政管理體制構(gòu)建策略，以供參考和借鑒。
2.1完善制度體系
完善的制度體系是國(guó)有企業(yè)行政管理的基礎(chǔ)，為員工行為規(guī)范提供了依據(jù)，同時(shí)也是現(xiàn)階段實(shí)踐中矛盾最為尖銳的集中點(diǎn)。因此，新時(shí)期，國(guó)有企業(yè)必須要重視行政管理體制改革，構(gòu)建人性化的制度體系，藉此提高工作效率及員工積極性。簡(jiǎn)單來(lái)講，完善的制度體系應(yīng)覆蓋國(guó)有企業(yè)行政管理各環(huán)節(jié)，包括權(quán)責(zé)制度、激勵(lì)制度、工作流程等，并形成文字廣泛傳播到員工各階層，由專人負(fù)責(zé)考核，保證其實(shí)施效力。值得提出的是，由于制度針對(duì)大面積的受眾，因而其本身語(yǔ)言敘述要盡量簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，并且避免歧義的產(chǎn)生，如此才能更好地被執(zhí)行。此外，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展并非一成不變，這也就決定了其構(gòu)建的制度體系始終存在不完善之處，需持續(xù)作出修改或補(bǔ)充。在此過(guò)程中，作出制度的制定者和實(shí)施者，行政管理部門更應(yīng)關(guān)心制度的公正性、神圣性以及權(quán)威性，應(yīng)在執(zhí)行之后再采取動(dòng)作，并深入了解員工群體的深層次需求，積極灌入以人為本的思想，以保證制度的執(zhí)行效力。
2.2優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
根據(jù)上文分析論述，剛性的層級(jí)式組織架構(gòu)不但降低了信息傳播效率，還增加了一定資源成本，已然不再適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相比之下，扁平化的行政管理組織架構(gòu)則更加強(qiáng)調(diào)管理幅度的增加，可以有效解決國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革中面臨的種種難題，是現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)行政管理體制構(gòu)建的重點(diǎn)發(fā)展方向。在扁平式的行政管理組織框架下，各管理層級(jí)之間的聯(lián)系越發(fā)緊密，其將更多的權(quán)利分配至中低端基層員工，體現(xiàn)了全員參與的理念，因而能夠使整個(gè)組織更加有效的運(yùn)作。同時(shí)，扁平式組織架構(gòu)還可以大大縮短上情下達(dá)和下情上達(dá)的時(shí)間，繼而使國(guó)有企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)變化作出相關(guān)反應(yīng)，保證了自身發(fā)展活力。在此過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展，尤其是管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)與應(yīng)用，為國(guó)有企業(yè)進(jìn)行行政管理扁平化組織架構(gòu)建設(shè)提供了基礎(chǔ)環(huán)境支持，其多元化的信息存儲(chǔ)方式及傳播模式，實(shí)現(xiàn)了信息“集群式”管理，使得基層員工與領(lǐng)導(dǎo)集體之間的溝通更加高效和緊密，增加了行政管理體制改革的可能性。
2.3重視人才發(fā)展
在國(guó)有企業(yè)行政管理體制構(gòu)建過(guò)程中，發(fā)展人才是第一要素，也是國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的重要基礎(chǔ)。具體而言，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)必須要審時(shí)度勢(shì)，積極推行人才戰(zhàn)略，重視人力資源管理，并主動(dòng)滲透以人為本的理念，進(jìn)以盤活既有人力資源存量，最大限度地激發(fā)和發(fā)揮其價(jià)值潛力。在完善的行政管理制度體系框架下，明確各類人才任聘標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化核心職員的選撥和培養(yǎng)，重視人才力量?jī)?chǔ)備，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，盡量防止人才流失。人力資源管理部作為第一執(zhí)行人，要充分認(rèn)清自身工作價(jià)值定位，理性分析判斷員工的實(shí)踐行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題或不足，并有針對(duì)性地組織開展內(nèi)部培訓(xùn)工作，必要時(shí)刻進(jìn)行恰當(dāng)處置。同時(shí)，依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，給予表現(xiàn)優(yōu)異的職工適度精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，肯定其工作價(jià)值，發(fā)揮榜樣作用，營(yíng)造良好的內(nèi)部管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與員工發(fā)展雙贏。除此之外，國(guó)有企業(yè)還需進(jìn)一步發(fā)展文化體制，潛移默化中培養(yǎng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感，增強(qiáng)自身向心力和凝聚力，進(jìn)而支持行政管理工作的有效開展。
2.4融入先進(jìn)科技
在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代背景下，信息化建設(shè)已然成為改善國(guó)有企業(yè)行政管理現(xiàn)狀的重要手段。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，信息化水平成為企業(yè)綜合實(shí)力的重要考量，對(duì)提升國(guó)有企業(yè)行政管理效率及質(zhì)量具有非凡意義。根據(jù)功能定位劃分，國(guó)有企業(yè)行政管理信息系統(tǒng)包括事務(wù)處理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)以及決策支持系統(tǒng)等。其中，事務(wù)處理系統(tǒng)能夠輔助完成國(guó)有企業(yè)行政管理相關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)的搜集、分類、存儲(chǔ)、維護(hù)及更新等工作，并到內(nèi)部互聯(lián)平臺(tái)上，以便于相關(guān)應(yīng)用層的查閱和使用，有效保證了信息的真實(shí)性、時(shí)效性。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)是基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的多功能集成系統(tǒng)，它使得國(guó)有企業(yè)行政管理相關(guān)工作實(shí)現(xiàn)了電子化管理，有效減少了職員工作量，同時(shí)也在一定程度上節(jié)約了人力資源。決策系統(tǒng)是基于管理信息系統(tǒng)發(fā)展起來(lái)的，它有效整合了國(guó)有企業(yè)各種內(nèi)外部信息資源，通過(guò)數(shù)學(xué)模型和知識(shí)模型的結(jié)合，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策提供了支持，其良好的人機(jī)交互性能，大大提高了相關(guān)工作質(zhì)量。
3結(jié)語(yǔ)
總而言之，構(gòu)建完善的行政管理體制，對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展而言至關(guān)重要。由于個(gè)人能力有限，加之各國(guó)有企業(yè)行政管理工作實(shí)踐存在差異，本文作出的研究可能存在不足之處。因此，希望學(xué)術(shù)界可以持續(xù)關(guān)注國(guó)有企業(yè)發(fā)展，理性分析其行政管理現(xiàn)狀，及時(shí)糾察出其中存在問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出更多行政管理體制構(gòu)建策略，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的提升。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]社區(qū)體育 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策
社區(qū)體育興起于上世紀(jì)80年代中期,是一種特殊的文化活動(dòng)和新的社會(huì)形態(tài),在中國(guó)的城市管理和社會(huì)體育發(fā)展中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。同時(shí),它又是在社區(qū)發(fā)展的前提下萌發(fā)的,既非政府機(jī)構(gòu),又非贏利性經(jīng)濟(jì)組織,協(xié)助社區(qū)建設(shè)和管理工作,并從政府機(jī)構(gòu)獲得支持和援助。社區(qū)體育最突出的社會(huì)功能便是將社區(qū)閑散的資源(人、財(cái)、物)有機(jī)地整合在一起,提高社區(qū)人員的身心健康,穩(wěn)定社區(qū)的生活秩序,豐富社區(qū)的余暇生活,提高生活質(zhì)量,溝通人與人之間的感情,防止人際關(guān)系淡漠化。本研究采用文獻(xiàn)研究法、實(shí)地訪問(wèn)法、歸納與演繹等方法,對(duì)我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行研究,旨在了解當(dāng)前我國(guó)在社區(qū)體育發(fā)展中取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題的真正原因,并對(duì)未來(lái)的發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策,為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)體育健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
對(duì)社區(qū)體育的研究,離不開社區(qū)體育,但是不可以簡(jiǎn)單地把社區(qū)體育規(guī)定為社區(qū)體育的研究對(duì)象,社會(huì)學(xué)視覺下的社區(qū)體育,只是體育社會(huì)學(xué)的一個(gè)研究單位,因而,社區(qū)體育是研究發(fā)生在特定社區(qū)中的體育現(xiàn)象,與體育有關(guān)的各種問(wèn)題,與體育社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象是一致的,并且研究的對(duì)象隨著研究的目的而不斷變化,最終目的是發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)體育發(fā)展中的各種矛盾,也為社區(qū)體育的發(fā)展提供理論依據(jù)。
一、我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展的背景
1.群眾體育的發(fā)展是社區(qū)體育發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放之初,我國(guó)的體育資源都是由政府統(tǒng)一管理,政府控制著整個(gè)大眾體育的發(fā)展,同時(shí),體育的內(nèi)容也相對(duì)簡(jiǎn)單,這與當(dāng)時(shí)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況是一致的。首先,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸雄厚,人們的物質(zhì)文化生活不斷改善,工作時(shí)間減少,余暇時(shí)間增多,且社會(huì)生活節(jié)奏加快,體能消耗相對(duì)減少,各種“文明病”對(duì)人的健康威脅越來(lái)越明顯。其次,國(guó)民文化素質(zhì)水平不斷提高,中國(guó)體育健兒在國(guó)際大賽中取得的優(yōu)異成績(jī),促成人們更多的關(guān)心體育,參與體育,加劇了體育人口的增加與管理之間的矛盾。這種矛盾實(shí)質(zhì)上是人們對(duì)體育的需求與渴望同群眾體育的突破發(fā)展是相統(tǒng)一的,打破了公共體育資源的集中化分布,促進(jìn)了群眾體育的快速發(fā)展和社區(qū)體育的形成和發(fā)展。另一方面,社區(qū)資源被整合,社會(huì)體育學(xué)的影響不斷擴(kuò)大,促進(jìn)大眾體育的改革和發(fā)展,為社區(qū)體育的理性發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo),確保了社區(qū)體育的強(qiáng)大生命力。
2.經(jīng)濟(jì)體制改革是社區(qū)體育發(fā)展的條件。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革主要經(jīng)歷了1985年的以轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為核心的和90年代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。這兩次改革導(dǎo)致了社會(huì)的眾多社會(huì)服務(wù)職能分離到社區(qū),促使人們對(duì)社區(qū)的關(guān)注程度增加,明確了加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)已成為經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。而社區(qū)體育是中國(guó)當(dāng)代大眾文化潮流中的一個(gè)代表,它的每一絲變化都與社會(huì)發(fā)展影響相隨,其中蘊(yùn)含著社會(huì)變革的意義,也預(yù)示著社會(huì)發(fā)展的征兆。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,商業(yè)體育、體育產(chǎn)業(yè)等新生的體育事物出現(xiàn),體育消費(fèi)的比例增加,與體育有關(guān)的各行各業(yè)也隨之得到發(fā)展,刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),為社區(qū)體育的發(fā)展提供了新的物質(zhì)保障,成為社區(qū)體育發(fā)展的動(dòng)力。
3.歷史機(jī)遇是社區(qū)體育發(fā)展的催化劑。1995年《全民健身計(jì)劃綱要》頒布,為我國(guó)的大眾體育德發(fā)展提供了政策保障。而進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)的社區(qū)體育遇到了快速發(fā)展的歷史契機(jī), 自2000年開始我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老年型國(guó)家行列,2008年奧運(yùn)會(huì)申辦成功,黨的十六大順利召開等等,體育作為一種社會(huì)文化,受到人們的普遍重視。正如同志在十六大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的“全面建設(shè)小康社會(huì),必需大力發(fā)展社會(huì)主義文化,建設(shè)社會(huì)主義文明。當(dāng)今世界文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融,在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出,文化的力量,深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中?！彪S著社會(huì)的進(jìn)步,體育文化已經(jīng)成為社會(huì)的主流文化,影響著社會(huì)的方方面面。同時(shí),社區(qū)體育是中國(guó)當(dāng)代大眾文化潮流中的一個(gè)代表,它的發(fā)展影響著人們對(duì)體育文化的領(lǐng)悟,正確的體育價(jià)值觀形成,推動(dòng)了我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展。
二、我國(guó)社區(qū)體育現(xiàn)狀分析
我國(guó)社區(qū)體育在國(guó)家體育方針的正確指引下,有了突破性的發(fā)展,由于社會(huì)的不斷變遷,尤其是處在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的設(shè)區(qū)體育,在發(fā)展中同樣暴露出了許多問(wèn)題。我們只有認(rèn)真總結(jié)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),分析存在問(wèn)題的原因,才能為它的更大發(fā)展提出可行的對(duì)策,確保其進(jìn)一步發(fā)展。
1.我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展中所取得的成績(jī)
(1)社會(huì)影響越來(lái)越明顯。體育文化已經(jīng)成為社會(huì)主流文化,體育在整個(gè)社會(huì)被重視的程度越來(lái)越高。同樣地,社區(qū)體育的發(fā)展已超出了社區(qū)體育的本身,在社會(huì)的進(jìn)步中所發(fā)揮了巨大作用,促使人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)也有原來(lái)的模糊變得更加清晰和全面,其根本原因是社區(qū)體育的社會(huì)價(jià)值不僅在參與者身上體現(xiàn),對(duì)沒有參與的人同樣產(chǎn)生影響。在我國(guó)的城市社區(qū)中,市民參加體育鍛煉的時(shí)間相對(duì)固定,其活動(dòng)形式也以集體性為主,在那些參與者當(dāng)中大多數(shù)都沒有運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ),或許是一竅不通,但是在左鄰右舍的相互影響下,不自覺地加入進(jìn)去了,正是這種無(wú)形的影響力,使我國(guó)的社區(qū)體育鍛煉隊(duì)伍不斷龐大起來(lái),社區(qū)體育組織不斷擴(kuò)大。此外,政府重視和媒體介入,進(jìn)一步擴(kuò)大了社區(qū)體育的社會(huì)影響力。
(2)硬件發(fā)展加速。社區(qū)體育面臨的最主要的問(wèn)題是場(chǎng)地和設(shè)施,社區(qū)體育組織既非政府機(jī)構(gòu),又非贏利性經(jīng)濟(jì)組織,場(chǎng)地和各種設(shè)施的建設(shè)難度大。最近幾年的社區(qū)體育發(fā)展中,通過(guò)多種運(yùn)行模式的探索,在硬件建設(shè)方面取得較大的進(jìn)步,主要體現(xiàn)在:1)當(dāng)?shù)卣块T在政策和資金方面的照顧,為硬件建設(shè)創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境;2)國(guó)家福利彩票收入對(duì)地方社區(qū)體育的扶持,主要體現(xiàn)在資金投入和器材的提供;3)社會(huì)公益事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,促使人們對(duì)社區(qū)體育的廣泛關(guān)注,個(gè)人的捐助增加; 4)不斷增加的商業(yè)意識(shí)對(duì)自身造血功能的激活,一些體育器械商家,通過(guò)無(wú)償安裝器械設(shè)備供社區(qū)人員使用,以此達(dá)到廣告宣傳的目的,滿足了商家和社區(qū)體育組織的雙方需要。
(3)社區(qū)體育指導(dǎo)人員的培養(yǎng)工作受到重視?！吧谟谶\(yùn)動(dòng),運(yùn)動(dòng)講究科學(xué)?！笔侨藗?cè)谶\(yùn)動(dòng)中聽得最多的一句話,的確,運(yùn)動(dòng)不講究科學(xué),不但達(dá)不到鍛煉的效果,而且危害人的健康。目前,我國(guó)有六十多所高等院校開設(shè)了社會(huì)體育專業(yè),培養(yǎng)專門的社會(huì)體育指導(dǎo)人才。同時(shí),國(guó)家體育總局每年都在舉行社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班,進(jìn)一步加強(qiáng)管理人員培養(yǎng)。
(4)多方合作加強(qiáng)。加強(qiáng)交流和聯(lián)系是目前社區(qū)體育組織建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,與周邊學(xué)校、企業(yè)、體育俱樂部及相鄰社區(qū)之間的聯(lián)系,不僅為社區(qū)體育的發(fā)展贏得強(qiáng)有力的支持,還能創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。首先,在資源上可以實(shí)現(xiàn)共享。其次,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。相互合作的過(guò)程中,實(shí)際上是合作雙方之間的優(yōu)勢(shì)交流和互用。因此,學(xué)校為社區(qū)體育提供人才支持,而社區(qū)體育為學(xué)校進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐,實(shí)施素質(zhì)教育提供場(chǎng)所。與體育俱樂部和相鄰社區(qū)的合作能夠不斷完善自身管理和建設(shè)。
(5)社會(huì)功能更加明顯。社區(qū)體育以社區(qū)為區(qū)域范圍,主要以轄區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境為物質(zhì)基礎(chǔ),以社區(qū)成員為主體,滿足社區(qū)成員的體育需要,增進(jìn)社區(qū)成員之間的感情為主要目的的區(qū)域性體育。由此可以看出,社區(qū)體育的社會(huì)功能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社會(huì)體育本身,特別是對(duì)于社區(qū)內(nèi)的老年人,他們擁有大量的閑暇時(shí)間,又有迫切的健康長(zhǎng)壽和重建社交網(wǎng)絡(luò)的愿望,這對(duì)于緩解社會(huì)的壓力,促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)作用明顯。
體育活動(dòng)作為精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,已經(jīng)得到各行各業(yè)的認(rèn)可。企業(yè)通過(guò)體育活動(dòng)和比賽增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力,事業(yè)單位通過(guò)體育活動(dòng)豐富業(yè)余文化生活,改善成員的健康狀況,提高工作效率。尤其是體育競(jìng)賽中,所有的隊(duì)員對(duì)規(guī)則的一致服從,是其他任何法則無(wú)法達(dá)到的效果,鼓勵(lì)人們養(yǎng)成遵守社會(huì)秩序的意識(shí),提高公民素質(zhì)。
2.當(dāng)前我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展面臨的問(wèn)題
(1)發(fā)展不平衡。由于我國(guó)特殊的國(guó)情,社區(qū)體育的發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 1)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展好,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)差,甚至沒有發(fā)展,其根本原因是人們物質(zhì)文化生活相對(duì)匱乏;2)城鄉(xiāng)間的差異明顯,大城市發(fā)展快,小城鎮(zhèn)發(fā)展慢,由于參與者的思想觀念和認(rèn)識(shí)水平不同,人為營(yíng)造的社區(qū)體育發(fā)展空間差異大;3)占我國(guó)總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)村的社區(qū)體育發(fā)展滯后;4)在同一城市中也會(huì)因?yàn)閷?duì)社區(qū)體育的規(guī)劃和管理缺乏統(tǒng)一部署,人為因素影響嚴(yán)重。
(2)社區(qū)體育指導(dǎo)的整體水平不高。目前,專門的社區(qū)體育指導(dǎo)員還很缺乏,大部分人員都是聘請(qǐng)的未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn),且僅有一技之長(zhǎng)的一般人員,在指導(dǎo)的過(guò)程中他們無(wú)法達(dá)到“受人以漁”的目的,在指導(dǎo)的過(guò)程中出現(xiàn)常識(shí)性錯(cuò)誤,引起社區(qū)參與者的誤解,降低了社區(qū)體育的吸引力。因此,在角色定位上,他們可能是一個(gè)出色的組織者,但不是一名合格的指導(dǎo)者,難于保證體育指導(dǎo)的質(zhì)量。另一方面,我國(guó)高等院校的社會(huì)體育專業(yè)培養(yǎng)模式上存在著缺陷,同時(shí),社區(qū)體育組織的用人機(jī)制促成這個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重化,學(xué)生畢業(yè)后不愿意到基層的社區(qū)體育組織中從事工作,而社區(qū)體育組織不愿意引進(jìn)專門從事社會(huì)體育指導(dǎo)的專業(yè)人才。最終導(dǎo)致社區(qū)體育指導(dǎo)的整體水平難以提高。
(3)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。在上文中談到了政府部門重視明顯加強(qiáng)與這里所談的觀點(diǎn)沒有矛盾,首先,在具體工作的落實(shí)過(guò)程中,因?yàn)樗?fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體育的愛好程度決定了社區(qū)體育的發(fā)展?fàn)顩r,就筆者從走訪的社區(qū)體育組織中了解到,領(lǐng)導(dǎo)并沒有完全地重視社區(qū)體育發(fā)展,走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,有些社區(qū)體育組織領(lǐng)導(dǎo)為了獲得國(guó)家在資金上的支持,甚至弄虛作假。其次,領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力因素對(duì)社區(qū)體育發(fā)展的影響力值得關(guān)注。
(4)各自為陣的現(xiàn)象依然明顯。社區(qū)體育在發(fā)展過(guò)程中,同與之有關(guān)的各因素之間的聯(lián)系因?yàn)榉N種原因流于形式。在與學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位等的聯(lián)系中,由于利益沖突導(dǎo)致雙方合作艱難,各自為陣,不易形成有機(jī)的發(fā)展網(wǎng)絡(luò),阻礙了其協(xié)調(diào)發(fā)展。
(5)參與社區(qū)體育鍛煉的人群出現(xiàn)兩極分化。我國(guó)參與鍛煉最多的人群主要集中在30歲以下和60―70歲之間的人群,而30―60歲的人群鍛煉少,兩極分化嚴(yán)重。主要原因是由于30―60歲的人群中,他們因?yàn)槭聵I(yè)和家庭的重?fù)?dān)導(dǎo)致壓力增大,迫使他們?cè)谟嘞緯r(shí)間去從事與此有關(guān)的事情,而減少運(yùn)動(dòng)鍛煉。
(6)場(chǎng)地設(shè)施落后于人們的體育消費(fèi)欲望。隨著人們經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,人們?cè)谟嘞緯r(shí)間進(jìn)行體育鍛煉的要求也越來(lái)越高。但我國(guó)的社區(qū)體育場(chǎng)地器材還比較落后,具有完善的體育設(shè)施的社區(qū)體育組織太少,落后和破舊的運(yùn)動(dòng)設(shè)施已經(jīng)不能適應(yīng)大眾的鍛煉需求,與體育消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展不相適應(yīng)。
三、我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展的對(duì)策和建議
1.加速制度建設(shè)。通過(guò)對(duì)社區(qū)體育的各種制度的制定和驗(yàn)證,規(guī)范社區(qū)體育的有序發(fā)展,并建立社區(qū)體育發(fā)展的檔案,對(duì)進(jìn)一步研究我國(guó)的社區(qū)體育發(fā)展提供可靠的科學(xué)依據(jù)。
2.加速體育消費(fèi)市場(chǎng)培育,增強(qiáng)社區(qū)體育自身的造血功能。體育消費(fèi)行為不是一種簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)行為,人們通過(guò)消費(fèi)自身的體力獲得愉悅的體驗(yàn),這種消費(fèi)形式與一般的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)存在著本質(zhì)的差異。不斷提高的經(jīng)濟(jì)水平刺激人們對(duì)體育的消費(fèi)也相應(yīng)提高,像網(wǎng)球、保齡球、羽毛球等高消費(fèi)的項(xiàng)目逐漸成為熱門運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。因此,在社區(qū)體育中增加一些有償項(xiàng)目建設(shè),來(lái)滿足體育消費(fèi)者的消費(fèi)欲望,增加收入,實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育的造血功能。
3.實(shí)行基地化構(gòu)建。社區(qū)體育與周圍的企業(yè)、學(xué)校和事業(yè)單位之間建立全面合作,把自己建設(shè)成為企業(yè)和事業(yè)單位的體育活動(dòng)基地、學(xué)校的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)基地,實(shí)現(xiàn)資源整合。
4.利用社區(qū)體育的場(chǎng)地設(shè)施,進(jìn)行青少年的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練,培養(yǎng)體育后備人才。
參考文獻(xiàn):
