發(fā)布時(shí)間：2024-03-18 15:02:10
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法治社會(huì)建設(shè)的基本要求樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、總體要求
運(yùn)用多種學(xué)習(xí)方式，突出重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新方式，注重實(shí)效，通過(guò)對(duì)全民學(xué)法活動(dòng)的開(kāi)展，干部群眾的法治觀念、法治意識(shí)普遍增強(qiáng)，自覺(jué)學(xué)法用法制度進(jìn)一步完善，學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法的良好氛圍逐步形成。
二、學(xué)習(xí)內(nèi)容
1、關(guān)于依法治國(guó)的重要論述
全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的重大意義和基本要求，全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略，學(xué)習(xí)宣傳法治中國(guó)建設(shè)的新目標(biāo)、新路徑、新方針及新方法。
2、憲法和法律
憲法基本原則、精神和內(nèi)容，基本法律制度，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾的憲法法律意識(shí)、公民意識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法治意識(shí)。
3、重要文件及系列會(huì)議精神
《省依法治省綱要》及省委推進(jìn)依法治省系列重要會(huì)議精神，《關(guān)于法治建設(shè)的意見(jiàn)》，州、縣《2015年全民學(xué)法實(shí)施方案》，《2015年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件精神及州委、縣委推進(jìn)法治建設(shè)系列重要會(huì)議精神。
4、社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)
《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》等部門(mén)法律法規(guī)。
三、學(xué)習(xí)方式
1、集中學(xué)習(xí)
對(duì)關(guān)于依法治國(guó)的重要論述、憲法和法律、重要文件及系列會(huì)議精神、社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)等，在每周二、五的例行學(xué)習(xí)會(huì)上進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。
2、主題宣傳
結(jié)合實(shí)際，把部門(mén)法規(guī)政策制成藏漢雙語(yǔ)宣傳冊(cè)，以“愛(ài)國(guó)守法感恩團(tuán)結(jié)”主題宣傳活動(dòng)為抓手，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”要求，深入到結(jié)隊(duì)親、寺廟僧尼及聯(lián)系點(diǎn)群眾，開(kāi)展法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。
四、組織保障
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，明確工作職責(zé)，發(fā)揮職能作用，成立了以縣人社局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全民學(xué)法領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、強(qiáng)化工作保障
根據(jù)《縣2015年法治全民學(xué)法實(shí)施方案》要求，結(jié)合部門(mén)實(shí)際，明確了全民學(xué)法的內(nèi)容、方法、目標(biāo)。
[關(guān)鍵詞]基層政府；依法行政；法治政府
中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1；D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）12-0231-01
一、基層政府依法行政的衡量標(biāo)準(zhǔn)和基本要求
我國(guó)基層政府一般是指縣級(jí)（即市轄區(qū)、縣、自治縣）和鄉(xiāng)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）政府?；鶎诱钦叩耐菩姓撸置鎸?duì)廣大百姓，是依法行政的主要層級(jí)，在我國(guó)政權(quán)體系中具有十分重要的地位?；鶎诱婪ㄐ姓侵富鶎诱男姓C(jī)關(guān)必須依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)，同時(shí)對(duì)其行政行為后果負(fù)起相應(yīng)的法律責(zé)任。衡量法治政府的標(biāo)準(zhǔn)和是否依法行政的基本要求：一是政府的行政權(quán)力規(guī)范透明，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系有效運(yùn)行；二是政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備、政府管理各方面制度基本成熟定型，三是行政決策科學(xué)民主合法高效，政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任等各方面都清晰明確并且法定化；四是憲法法律嚴(yán)格公正體現(xiàn)，依法行政暨法治政府建設(shè)考核制度全面實(shí)施，政府法律顧問(wèn)制度普遍建立落實(shí)；五是人民權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)保障，社會(huì)突發(fā)矛盾能夠及時(shí)正確處理，依法化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)；六是各部門(mén)依法行政能力普遍提高，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的能力明顯增強(qiáng)提高。
二、基層政府依法行政的現(xiàn)實(shí)緊迫性
“郡縣治，天下安”，在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和法治社會(huì)的偉大征程中，基層政府處于基礎(chǔ)性的關(guān)鍵地位，依法行政顯得十分重要而緊迫。
第一，推進(jìn)依法治國(guó)方略在基層的順利實(shí)施，為四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的全面落實(shí)奠定基礎(chǔ)?；鶎诱婪ㄐ姓菍?shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的重中之重。我國(guó)現(xiàn)有縣級(jí)基層政府2800多個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦40400多個(gè)。這些基層行政機(jī)關(guān)被賦予了各方面的權(quán)力，擔(dān)負(fù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等不同領(lǐng)域事務(wù)的管理活動(dòng)，在依法治國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，如果只要求公民守法，而基層政府自身游離于法律之外，就會(huì)損害法律及行政機(jī)關(guān)在公民心中的形象與威信，開(kāi)上行下效之風(fēng)，最終導(dǎo)致依法治國(guó)成為一紙空談。因此，基層政府依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的核心與關(guān)鍵。在《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》關(guān)于深化行政審批制度改革中提到：“直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更方便有效的行政審批事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理?！苯窈蠡鶎诱砩系呢?zé)任更重、權(quán)力更大，加強(qiáng)基層政府依法行政管理勢(shì)在必行。
第二，防止基層政府濫用公共權(quán)力損害公眾利益。我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力具有法定性、專(zhuān)屬性、強(qiáng)制性、公益性、單方性、不可處分性等特點(diǎn)，這使得行政權(quán)力覆蓋范圍過(guò)多過(guò)大，若有關(guān)公務(wù)人員、執(zhí)法人員甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能?chē)?yán)格依據(jù)法律法規(guī)來(lái)辦事，勢(shì)必會(huì)造成行政權(quán)力的濫用?；鶎诱捎谶h(yuǎn)離中央政府，使部分基層政府工作人員產(chǎn)生“山高皇帝遠(yuǎn)”的心理，特別是在行政自由量裁權(quán)過(guò)大的情況下，基層政府權(quán)力濫用、等違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而通過(guò)全面推進(jìn)依法行政，能夠從行政決策、行政執(zhí)法等方面建立起有效的約束機(jī)制，確?；鶎诱姓?quán)力的合理合法使用，同時(shí)促進(jìn)行政自由裁量權(quán)的適度和合理行使，進(jìn)而杜絕權(quán)力濫用等腐敗現(xiàn)象。通過(guò)依法行政，可以緩和矛盾，增加群眾的信任度，鞏固政府執(zhí)政基礎(chǔ)。
第三，基層政府依法行政增進(jìn)了政府與群眾之間的漁水關(guān)系。從表面上看，依法行政是對(duì)法律與行政關(guān)系的一種調(diào)整和規(guī)范，其目標(biāo)是促進(jìn)行政對(duì)法律的服從和尊重。從本質(zhì)上看，依法行政是對(duì)公民、法人以及社會(huì)組織合法權(quán)益的一種保護(hù)。由于行政權(quán)力具有支配性，其權(quán)力行使容易擴(kuò)張并侵犯到公民合法權(quán)益，而依法行政對(duì)行政權(quán)力的來(lái)源及行使進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范，并嚴(yán)格追究違法行政人員的法律責(zé)任，真正將行政權(quán)力納入法治框架之中，使之嚴(yán)格遵守法定的實(shí)體與程序規(guī)范，防止出現(xiàn)基層政府行政機(jī)關(guān)自我授權(quán)或行政權(quán)力行使違背公民意志與立場(chǎng)的情況，從而有力保障了公民的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，鑒于基層政府行政為直接針對(duì)的都是老百姓，絕大多數(shù)行政都是具體行政行為，對(duì)老百姓的利益影響及合法權(quán)益的保護(hù)是直接的。做到了依法行政，必然也就使得人民相信政府，依靠政府，使政府和民眾的關(guān)系和諧融洽。
關(guān)鍵詞：依法行政；公平正義；執(zhí)法監(jiān)督
中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-0-01
一、加強(qiáng)依法行政的意義
政府能否依法行政，關(guān)系到法律能不能保障社會(huì)的公平正義，這對(duì)于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)意義重大。加強(qiáng)依法行政，關(guān)系到法治政府的構(gòu)建，關(guān)系到人民群眾的利益能否得到根本保障。
（一）加強(qiáng)依法行政是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的本質(zhì)要求。
建設(shè)社會(huì)主義民主是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的權(quán)利是人民賦予的，公民享了管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)等的民利?，F(xiàn)代法治發(fā)展要求對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督。行政相關(guān)法律、法規(guī)法制定行政責(zé)任制度，有效保證公民對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的監(jiān)督，確保行政行為在合法、合理的框架下進(jìn)行。建立公平、公正的政府是人民的期望，也是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。
（二）加強(qiáng)依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的本質(zhì)要求。
在國(guó)家行政權(quán)不斷擴(kuò)大，行政權(quán)觸及社會(huì)生活各個(gè)方面的情況下，防范行政侵權(quán)，其意義就顯得十分重大。行政法應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)的控制作用，行政法必須以防止行政權(quán)擴(kuò)張，強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民的合法利益不受行政行為不法侵犯。所以說(shuō)，行政法的主要職能是限制行政權(quán)力。由于行政權(quán)幾乎無(wú)所不在，政府行為不規(guī)范問(wèn)題嚴(yán)重，這些問(wèn)題已經(jīng)直接影響了我國(guó)社會(huì)主義民主法治的建設(shè)。因此，我們要加強(qiáng)行政法治建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。這對(duì)于促進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，構(gòu)建法治政府，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，具有深遠(yuǎn)的意義。
二、社會(huì)公平正義的必要性分析
社會(huì)公平、正義的內(nèi)涵、外延含義深刻，包括社會(huì)資源和機(jī)會(huì)的公正配置，矛盾調(diào)處和社會(huì)糾紛的公正解決。我國(guó)社會(huì)主義制度的建立公民之間的平等制度，也從根本上確立了社會(huì)公平正義的在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的地位。社會(huì)公平正義作為上層建筑的一部分，歸根結(jié)底是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的。社會(huì)公平正義問(wèn)題，從根本上說(shuō)受社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式的制約。我國(guó)現(xiàn)階段分配方式還不能真正實(shí)現(xiàn)按需分配，而只能在促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)公平與正義，使全體人民在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)公平與正義，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家建設(shè)的本質(zhì)要求。
社會(huì)公平正義是人類(lèi)的共同理想。社會(huì)公平正義意味著分配的合理，意味著權(quán)利的平等，意味著機(jī)會(huì)的均等。保證利益分配的合理、減少不必要的沖突，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵。如何保證利益分配合理，關(guān)鍵就要加強(qiáng)依法行政。
三、完善依法行政執(zhí)法程序，推行公平正義途徑
政府一直致力于社會(huì)公平正義建設(shè)，政府把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為最高目標(biāo)。但人民群眾對(duì)當(dāng)前社會(huì)公平正義仍然存在諸多質(zhì)疑。目前，在我國(guó)行政執(zhí)法中，依然存在重實(shí)體，輕程序的問(wèn)題。而且就行政執(zhí)法的程序問(wèn)題無(wú)論在立法、執(zhí)法、司法監(jiān)督上都存在嚴(yán)重的缺陷。因此，加強(qiáng)依法行政，促進(jìn)社會(huì)公平正義的途徑從以下幾個(gè)方面著手：
（一）加快出臺(tái)行政程序法
目前我國(guó)尚沒(méi)有一部完整的真正意義上的行政程序法，盡快出臺(tái)行政程序法，解決行政執(zhí)法程序上的無(wú)法可依的狀態(tài)。盡快制定有關(guān)行政程序方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。建立和完善調(diào)查取證制度、聽(tīng)證程序制度、權(quán)利告知制度、申請(qǐng)回避制度、重大行政事項(xiàng)合議制度、行政相對(duì)人權(quán)利時(shí)效制度等。在構(gòu)筑行政程序的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以程序抗辯作為構(gòu)建的基礎(chǔ)，通過(guò)相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的有效抗辯制度，解決行政執(zhí)法中存在的對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利保護(hù)不足的問(wèn)題，以保持行政權(quán)力與相對(duì)人權(quán)利的相對(duì)平衡，促進(jìn)社會(huì)公平正義的發(fā)展。
（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法特別程序構(gòu)建
在行政執(zhí)法中，將聽(tīng)證程序、行政復(fù)議程序作為行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制措施等的必經(jīng)程序，以最大限度的保護(hù)行政相對(duì)人的合法利益。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為緊急避險(xiǎn)，緊急行政強(qiáng)制措施的實(shí)施條件，同時(shí)為防止行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法權(quán)的濫用，應(yīng)制定完備的行政賠償規(guī)則及程序。
（三）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度
加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，要將立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善行政監(jiān)察制度建設(shè)，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體職責(zé)。實(shí)行行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督職能的分離，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立的監(jiān)督地位。將監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限序、責(zé)任以法律的形式固定下來(lái)，將消極監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)督，推進(jìn)依法行政工作的順利發(fā)展，為保障社會(huì)公平與正義打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
加快加強(qiáng)依法行政，加快法治政府的建設(shè)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證。沒(méi)有公平正義的社會(huì)，就沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。加強(qiáng)依法行政，加快法治政府的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，是社會(huì)對(duì)政府推進(jìn)依法行政的基本要求，同時(shí)也是執(zhí)政為民精神的價(jià)值取向。隨著建設(shè)法治政府建設(shè)的完善，依法行政能力的提高，促進(jìn)社會(huì)公平正義的目標(biāo)終將實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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一種普遍的“弱勢(shì)心理”正在社會(huì)上蔓延，很多中產(chǎn)、官員群體也在集體“喊弱”、“哭窮”。在一項(xiàng)最近的問(wèn)卷調(diào)查中，45.1%的黨政干部受訪者認(rèn)為自己是“弱勢(shì)群體”。
而另一方面，據(jù)媒體報(bào)道，湛江市司法局普法辦副主任葉君保，從事普法工作25年，癡心不改，自嘲“教出了一堆‘刁民’”，并直言不諱地宣稱(chēng)懂法的“刁民”是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的力量。
官員的“弱勢(shì)”與刁民的“給力”，這兩個(gè)群體的不同表現(xiàn)，恰恰暗合了法治社會(huì)的基本特征?！爸螄?guó)者必先受治于法”，建設(shè)法治政府，根本還是要限制政府及其官員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)大的權(quán)力。而從中國(guó)的具體國(guó)情來(lái)看，必須轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾參與及嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。這也是建設(shè)法治政府的幾個(gè)節(jié)點(diǎn)。無(wú)論是官員對(duì)權(quán)力的敬畏，還是他們對(duì)政績(jī)的壓力，其實(shí)都是法治社會(huì)對(duì)政府官員的基本要求，也符合民眾對(duì)官員群體的整體期望。而作為社會(huì)成員的“刁民”，公民意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感的不斷匯聚，積極參與社會(huì)管理，已經(jīng)成為必不可少的推動(dòng)法治建設(shè)的強(qiáng)大合力和深化改革的動(dòng)力。
部分官員感到“弱勢(shì)”的原因，一方面是來(lái)自紀(jì)檢部門(mén)、新聞媒體及社會(huì)公眾的監(jiān)督越來(lái)越多，尤其是有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)規(guī)定，讓官員問(wèn)責(zé)之潮流在近幾年風(fēng)生水起，這使得官員們雖然“高居廟堂”卻不得不時(shí)刻“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰”；另一方面是官員既要完成相關(guān)政績(jī)考核“對(duì)上負(fù)責(zé)”，又要多做讓群眾滿(mǎn)意的民心工程“對(duì)下負(fù)責(zé)”，一肩挑兩頭，責(zé)任重大，各方面的壓力著實(shí)不輕。
如果那45.1%的官員覺(jué)得自己屬于“弱勢(shì)群體”，雖然是官員們的自我認(rèn)知，但從一定意義上說(shuō)，也無(wú)疑是我們百姓之福，只有官員能“俯首甘為孺子?！?，才能實(shí)心踏地地做到“立黨為公，執(zhí)政為民”，才能得到老百姓的認(rèn)可和滿(mǎn)意。我們期待這樣的“弱勢(shì)官員”越來(lái)越多，當(dāng)“遵紀(jì)守法、廉潔高效”在官員群體中蔚然成風(fēng)，那么，我們實(shí)現(xiàn)建立法治社會(huì)的目標(biāo)就不會(huì)太遙遠(yuǎn)。
“刁民”這一稱(chēng)謂的含義是眾所周知的，這是部分官員特別是基層官員，對(duì)治下的喜歡維權(quán)講理、不盲目服從和百般順從的那部分公民的稱(chēng)呼。何以成為“刁民”了呢？我們完全有必要對(duì)這一群體進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和解讀，相信我們不會(huì)忘記那些在孫志剛案中奔走呼吁的媒體記者和眾多網(wǎng)友，他們的努力直接推動(dòng)了收容遣送辦法的廢止；張先著提起“乙肝歧視第一案”，他的勝訴促進(jìn)了國(guó)家公務(wù)員體檢錄用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一……正是這些“刁民”，他們對(duì)法治的追求令我們尊敬，他們對(duì)法治的信念令我們感動(dòng)，他們對(duì)法治的渴望令我們激動(dòng)。
關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；黨校教育；法治教育
中圖分類(lèi)號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2016）12-0350-112
隨著我國(guó)黨校教育的深入開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)有了很大程度的提高，具備了一定的法律素養(yǎng)。黨的十明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有運(yùn)用法治思維和法治方式去解決問(wèn)題的能力，并提出了建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。隨著法治思維和法治方式的提出，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治有了更加本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政理念和方式及行為準(zhǔn)則上更加貼近依法治國(guó)的要求?，F(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力需要運(yùn)用法律武器去解決問(wèn)題、深化改革、推進(jìn)發(fā)展等。隨著時(shí)展，黨校法治教育不能照搬以往的培訓(xùn)方式和內(nèi)容，應(yīng)該要有所創(chuàng)新和突破。
一、黨校法制教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰為前提
領(lǐng)導(dǎo)干部在形成法治思維和法律方式之前一定要先形成法律理念，因?yàn)槔砟顚?duì)思維起著決定性的作用。社會(huì)主義條件下的法律理念是指在依法治國(guó)前提下的與此相關(guān)的觀念、信念、價(jià)值觀的總和，它對(duì)立法、守法、用法起著指導(dǎo)和調(diào)節(jié)的作用。社會(huì)主義法治國(guó)家的公民和領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)其法律理念是進(jìn)行依法治國(guó)的基本目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的前提是要形成強(qiáng)大的法律信仰，要使公民從內(nèi)心對(duì)法律的效力和解決問(wèn)題的效果產(chǎn)生信仰，尊重法律，切實(shí)地將法律當(dāng)做法治國(guó)家的靈魂和支撐。法律信仰是形成法律思維和法律方式的重要前提，是領(lǐng)導(dǎo)干部重要的精神動(dòng)力和精神支柱，是形成法治社會(huì)、長(zhǎng)治久安的基石。
近些年來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)取得了一系列驕人的成果，極大地促進(jìn)了我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展，但是各級(jí)政府干部在運(yùn)用法治思維和法治方式的時(shí)候與人民的期待和法治國(guó)家的基本要求還存在著差距。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常無(wú)視法律的存在，堅(jiān)持個(gè)人主義和特權(quán)主義，利用非法律手段參與政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，甚至干涉正常的司法活動(dòng)，造成了極其惡劣的影響，詆毀了領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾心目中的形象。探究其根本原因，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有形成法律信仰，沒(méi)有真正意識(shí)到法律的效力和功能價(jià)值。因此，黨校法治教育作為一項(xiàng)重要教學(xué)內(nèi)容，在很大程度上能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成法律信仰，能夠是領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)法治思維充分發(fā)揮其執(zhí)政作用。在黨校法治教育中要幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立起以人為本、以法為尊的價(jià)值觀念，在追求公平正義的基礎(chǔ)之上能夠自覺(jué)運(yùn)用以憲法為主要內(nèi)容的法律體系當(dāng)做行為規(guī)范，能夠運(yùn)用法律頭腦和法律手段來(lái)解決問(wèn)題，推動(dòng)工作的前進(jìn)，自覺(jué)擁護(hù)社會(huì)主義法律體系的權(quán)威，做遵守法律的領(lǐng)頭人。
二、黨校法治教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維為基礎(chǔ)
領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維形成的標(biāo)志是指能夠自覺(jué)地遵守法律法規(guī)，能夠善于運(yùn)用法律的手段維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)、提高政府的行政能力，能夠?qū)⒎勺鳛榕袛嗍欠呛吞幚硎聞?wù)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，只有將法治思維和法治方式結(jié)合起來(lái)，才能夠不斷地在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，深刻把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，在執(zhí)政能力能夠做到高級(jí)自覺(jué)性。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力結(jié)合的強(qiáng)弱直接影響黨的國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
在黨校的法治教育中，法治思維具有一定的特征：首先，法治思維具有一定的規(guī)則性，它在一定程度上表明了眾人的意志和社會(huì)認(rèn)可的行為規(guī)范。規(guī)則性思維強(qiáng)調(diào)了普遍性要優(yōu)于特殊性，同樣的法治思維要求運(yùn)用法律規(guī)則來(lái)處理事務(wù)，要求眾人服從明確的行為規(guī)范和行為底線。其次，法治思維要求執(zhí)行者具有權(quán)利義務(wù)思維，要求執(zhí)行者要站在權(quán)利和義務(wù)的角度去分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。最后，法治思維是一種程序性思維，要求處理事務(wù)的過(guò)程中要符合公開(kāi)透明的規(guī)則和程序，以保證在程序規(guī)則上能夠最大程度的維護(hù)公平正義。
領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)黨校法治教育的培訓(xùn)，能夠做到在實(shí)際工作中有效地運(yùn)用法律武器和進(jìn)一步培養(yǎng)法律思維的能力。對(duì)于廣大領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)通過(guò)黨校的法治教育學(xué)校首先要做到依法行政，自覺(jué)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，擁護(hù)法律制度的權(quán)威，保證做到公平正義。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部要以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)法律和行為規(guī)范的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，維護(hù)公民的合法權(quán)利，堅(jiān)決守法護(hù)法，不搞特權(quán)和專(zhuān)制。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭普法學(xué)法，努力弘揚(yáng)我國(guó)的法治建設(shè)。
三、黨校法治教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維為內(nèi)容
黨校法治教育要明確將法治思維和法治方式結(jié)合起來(lái)作為提高領(lǐng)導(dǎo)干部法制性的平臺(tái)，黨校的法治教育在擴(kuò)展其廣度的同時(shí)還有賦予法治教育的內(nèi)涵，從而進(jìn)行深度地法治推廣。黨校法治教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維為內(nèi)容，一是注重黨校法治教育的總體設(shè)計(jì)，注重教學(xué)內(nèi)容、方式方法的科學(xué)性和系統(tǒng)性，確定工作制度保障，形成法治教育的常態(tài)化，同時(shí)要形成失效理念，避免培訓(xùn)的形式化和過(guò)程化。二是優(yōu)化黨校法治教育的內(nèi)容，注重其時(shí)代性的提高，著重介紹當(dāng)前的相關(guān)法治領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，擴(kuò)充領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)散式思維。三是進(jìn)行教育模式的創(chuàng)新，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作內(nèi)容和工作層次的不同有針對(duì)性地設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，要注重導(dǎo)向型、參與型和滲透型課程的設(shè)計(jì)。四是強(qiáng)化黨校法治教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)揮黨校專(zhuān)制法學(xué)教師的作用，加大教師的政治意識(shí)和發(fā)展意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)與高校的合作，不斷充實(shí)教師隊(duì)伍，同時(shí)可以建設(shè)專(zhuān)門(mén)的法律顧問(wèn)團(tuán)，發(fā)揮將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部助手的作用。
總之，隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)是必然性的要求。在法治思維和法治方式得到社會(huì)重視和推行的潮流中，我國(guó)黨校法治教育應(yīng)該要與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)法治教育培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與法治方式的有效結(jié)合。因此，我國(guó)黨校的法治教育必須嚴(yán)抓教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方式、提升師資水平，只有這樣才能夠更好地建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)。
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*州人民檢察院*
建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家，是人所共知的“大局”概念?！胺ㄖ巍弊鳛橹卫韲?guó)家的基本形式，服從和服務(wù)于這個(gè)大局，能有效保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)。
“法治”因其穩(wěn)定、強(qiáng)制、公平的特點(diǎn)，調(diào)整社會(huì)矛盾，服務(wù)于國(guó)家的建設(shè)，顯示出非常重要的作用。檢察機(jī)關(guān)作為執(zhí)行國(guó)家法律的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，人民民主的重要工具，應(yīng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，樹(shù)立“服務(wù)大局是維護(hù)社會(huì)主義法治”的執(zhí)法理念。只有牢固樹(shù)立服務(wù)大局的理念，增強(qiáng)服務(wù)大局的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，始終做到腦里想著大局、心里裝著大局，牢牢把握黨和國(guó)家大局的主要內(nèi)容和對(duì)政法工作的基本要求；找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，善于圍繞大局籌劃部署工作，自覺(jué)地把各項(xiàng)工作融入大局之中來(lái)思考、謀劃和部署；善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，切實(shí)做好政法工作與大局“結(jié)合”的文章，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化研究工作思路，確定工作重點(diǎn)，調(diào)整策略方法，增添工作舉措，努力有更大作為，政法工作才不會(huì)偏離方向，才能真正履行好保障和服務(wù)建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家這一根本任務(wù)。
為了進(jìn)一步提高——廣大干部職工的法律素質(zhì),加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),加強(qiáng)依法治——、依法行政進(jìn)程，為全面實(shí)現(xiàn)“四五”普法規(guī)劃的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo)，根據(jù)——普法工作要求，結(jié)合——工作實(shí)際，制定普法依法治理活動(dòng)實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
——依法治理活動(dòng)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和林業(yè)工作這個(gè)中心，層級(jí)推進(jìn)，整體提高，不斷深化普法和依法治旗工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有利的法律保障。
二、基本任務(wù)
各——要從自身的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，特別是做好專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，達(dá)到熟知熟會(huì)的程度。做好專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)的社會(huì)性宣傳，擴(kuò)大覆蓋面，不斷提高宣傳教育質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制氛圍。進(jìn)一步加大依法治理工作的力度，強(qiáng)化依法行政。
積極配合“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)，進(jìn)一步加大社會(huì)“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理力度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三、方法步驟
1、組織動(dòng)員階段：從2004年5月10日到5月30日為制定方案、組織動(dòng)員階段。這一階段將制定《——普法依法治理活動(dòng)實(shí)施方案》，成立林場(chǎng)普法依法治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定辦公室及工作人員。
2、普法教材輔導(dǎo)與自學(xué)階段：
這一階段從2004年6月1日至10月1日，學(xué)習(xí)內(nèi)容有：《中華人民共和國(guó)憲法》（修正案）、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《社會(huì)主義法制理論讀本》、《干部法律知識(shí)讀本》。學(xué)習(xí)方式是以自學(xué)為主，適當(dāng)集中輔導(dǎo)。林場(chǎng)要把法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，集中開(kāi)展兩次法律法規(guī)學(xué)習(xí)專(zhuān)題講座。林場(chǎng)要在六月上旬舉辦一次《中華人民共和國(guó)行政許可法》專(zhuān)題講座，下半年舉辦《行政處罰法》、《土地承包法》、《——》、《種子法》等法律法規(guī)專(zhuān)題講座。
四、基本要求
（一）開(kāi)展普法依法治理示范帶動(dòng)活動(dòng)是推動(dòng)——“四五”普法依法治旗的重要舉措。要高度重視，把此項(xiàng)活動(dòng)列為林場(chǎng)工作的重要日程，采取有效措施，突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好落實(shí)。
（二）林場(chǎng)成立以——為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的“普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，成立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在——辦公室，具體負(fù)責(zé)普法依法治理工作的日常工作。普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)各單位實(shí)施方案的制定，研究解決活動(dòng)中遇到的突出問(wèn)題，對(duì)活動(dòng)的檢查監(jiān)督和工作指導(dǎo)，總結(jié)匯總情況
美麗四川、繁榮四川、和諧四川是不可分割的有機(jī)整體，統(tǒng)一于中國(guó)夢(mèng)四川篇章，是科學(xué)描繪富有時(shí)代精神、彰顯四川特色、反映人民心聲的發(fā)展藍(lán)圖。三者從不同維度揭示了四川全面小康的基本要求，美麗是形象，是前提；繁榮是活力，是支撐；和諧是保障，是關(guān)鍵。三者缺一不可，必須共同發(fā)力，齊頭并進(jìn)。
建設(shè)美麗四川，戰(zhàn)略重心要始終突出生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主線，充分釋放自然之美與人文之韻的聚變效應(yīng)，著力構(gòu)建和諧相融美麗城鄉(xiāng)形態(tài)，堅(jiān)決打贏環(huán)境治理“三大戰(zhàn)役”。要堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展作為全省工作必須遵循的大邏輯，融入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展、“兩化”互動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“三大發(fā)展戰(zhàn)略”以及從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、從總體小康向全面小康跨越的各方面和全過(guò)程；要依托四川多彩人文之韻實(shí)施“綠色四川”旅游行動(dòng)計(jì)劃，把人文產(chǎn)業(yè)培育成重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人文與旅游、生態(tài)、農(nóng)業(yè)的深度融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展；要積極建設(shè)生態(tài)文明與人類(lèi)文明相輝映的現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、各具特色的城鄉(xiāng)體系；要集中打好大氣、水、土壤污染治理防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，用5年時(shí)間解決突出環(huán)境污染問(wèn)題，化解群眾的環(huán)境“焦慮癥”。
建設(shè)繁榮四川，要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、以文化人、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為發(fā)展路徑。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)“雙七雙五”產(chǎn)業(yè)，更加主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈；要支持文化創(chuàng)意、數(shù)字音樂(lè)等新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)巴蜀文化走出去，同時(shí)培育健康向上的精神文化生活和基本民主法治素質(zhì)的公民；要讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、Y本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，突出全面創(chuàng)新改革“一號(hào)工程”，激發(fā)科技創(chuàng)新“第一動(dòng)力”，用好創(chuàng)新人才“第一資源”。
建設(shè)和諧四川，要以全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面提升社會(huì)治理能力，全面推進(jìn)文明家庭建設(shè)為戰(zhàn)略取向。要堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力，大力發(fā)展保障性住房、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等民生事業(yè)，使人民生活質(zhì)量再上新臺(tái)階；要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序，推動(dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，常態(tài)化推進(jìn)藏區(qū)依法治理和彝區(qū)禁毒防艾相結(jié)合，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧；要熱愛(ài)家庭，珍惜家庭，注重家教，塑好家風(fēng)，匯集數(shù)億個(gè)家庭的磅礴力量推進(jìn)和諧四川建設(shè)。（作者系四川省社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記、教授）
