發(fā)布時(shí)間：2024-03-20 14:40:56
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的居家養(yǎng)老難點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、強(qiáng)化輿論宣傳，推進(jìn)老齡工作健康發(fā)展
1、加大政策宣傳力度，采取制作板報(bào)、條幅、座談、講座等多種形式，大力開展老齡化形勢(shì)、老齡工作方針政策、老年法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步優(yōu)化老齡工作環(huán)境。
2、開展敬老愛老助老主題教育活動(dòng)，評(píng)選表彰“南關(guān)區(qū)十大孝親敬老家庭”活動(dòng)，主動(dòng)協(xié)調(diào)新聞媒體對(duì)涌現(xiàn)出來的敬老好典型的宣*傳，努力營造尊老、敬老、助老的良好社會(huì)氛圍。
3、積極總結(jié)推廣老齡委成員單位、基層社區(qū)和農(nóng)村開展老齡工作的典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)老齡工作的全面深入開展。認(rèn)真做好《吉林老年報(bào)》的征訂工作。
二、以民生工作為主線，提高老年人生活質(zhì)量
1、抓好特困老人助養(yǎng)工作。按照市老齡辦助養(yǎng)金“1比1”匹配政策，按時(shí)為特困老人發(fā)放助養(yǎng)金，努力擴(kuò)大助養(yǎng)面。
2、進(jìn)一步做好高齡老人生活補(bǔ)貼發(fā)放工作。按時(shí)發(fā)放高齡老人生活補(bǔ)貼，規(guī)范管理，統(tǒng)一制定《高齡老人季度走訪工作手冊(cè)》，防止高齡老人補(bǔ)貼漏報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象發(fā)生。做好百歲老人的春節(jié)慰問工作。
3、開通“綠色通道”，方便老年人辦*證。對(duì)于家在區(qū)政府附近的老年人，可以不到社區(qū)直接到老齡委辦理老年證；對(duì)于身體不便，不能辦理老年證的老人，街道社區(qū)老齡工作者親自到家里現(xiàn)場(chǎng)辦公，熱情服務(wù)，任勞任怨。
4、加強(qiáng)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)工作。協(xié)助民政部門抓好居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作，參與謀劃，積極扶持，重點(diǎn)抓好養(yǎng)老服務(wù)員公益崗位、空巢老人日常服務(wù)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的深入開展。
三、廣泛開展老年文化體育活動(dòng)
1、以開展敬老月活動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮社區(qū)、村組織和老年文體群團(tuán)組織的作用，開展好老年文化體育活動(dòng)，豐富老年人的精神生活。
2、積極參*加市老齡辦舉辦的“快樂夕陽紅”老年旅游，“千名老人看長(zhǎng)春”等大型活動(dòng)。積極參加省老齡辦組織的各項(xiàng)文體活動(dòng)。
3、積極發(fā)展老年教育事業(yè)。努力辦好老年大學(xué)，對(duì)區(qū)老年大學(xué)要在辦學(xué)方向及方法上進(jìn)行深入地探討和研究，確實(shí)把老年大學(xué)辦成有社會(huì)影響力，深受老年人歡迎的一所學(xué)校。
四、深入開展調(diào)查研究工作
圍繞當(dāng)前老齡工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展理論探討和研究。
1、開展農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障方式的調(diào)查，全面了解農(nóng)村老人養(yǎng)老、醫(yī)療、文化生活、老年維權(quán)等方面的情況，剖析影響農(nóng)村老齡工作開展的瓶頸及解決問題的措施。
2、開展居家養(yǎng)老服務(wù)*長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查，深入了解居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展情況，分析居家養(yǎng)老服務(wù)工作中存在的問題及原因，為推動(dòng)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出可操作性強(qiáng)的對(duì)策和建議。在鞏固城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
五、加強(qiáng)老齡組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
關(guān)鍵詞：遼寧省居家養(yǎng)老；物業(yè)企業(yè)；服務(wù)方案
中圖分類號(hào)：F27
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.028
1 物業(yè)企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務(wù)的意義及可行性
遼寧在1996年先于國家四年進(jìn)入老齡化社會(huì)。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年末，全省戶籍總?cè)丝跒?274.5萬人，60周歲及以上戶籍老年人口837.3萬人，占總?cè)丝?9.6%；其中65周歲及以上戶籍老年人口540.4萬人，占總?cè)丝诘?2.6%。遼寧省市人口老齡化程度較高，占全國老年人口的15.5%，比全國老年人口高出4.1個(gè)百分點(diǎn)。隨著我省人口老齡化，高齡化趨勢(shì)的不斷加劇，老年人的養(yǎng)老、保健、精神文化需求日益突出，養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻。
近年來，在黨和政府的高度重視下，我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍處于起步階段，供需矛盾依然突出。2015年總理在政府工作報(bào)告中提出鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。2014年《遼寧省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》中提出鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和物業(yè)企業(yè)興辦或運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)于每個(gè)小區(qū)，對(duì)于居住環(huán)境和人員更熟悉，對(duì)小區(qū)設(shè)備有一定的管理和使用權(quán)，并有安全、清潔、維護(hù)等專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為養(yǎng)老服務(wù)提供良好的條件，如果積極參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，必然會(huì)得到事半功倍的效果。物業(yè)企業(yè)作為小區(qū)的管家，離居家老人生活最近，并且有自己的服務(wù)隊(duì)伍，居家養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯。物業(yè)企業(yè)積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值：
1.1 推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建
隨著遼寧省老齡化步伐的加快，養(yǎng)老問題越來越嚴(yán)重，社會(huì)養(yǎng)老資源的匱乏也凸顯出來。社區(qū)居家養(yǎng)老已成為養(yǎng)老服務(wù)體系中的一個(gè)重要分支。物業(yè)公司積極參與養(yǎng)老服務(wù)，為構(gòu)建新型的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，構(gòu)建各種養(yǎng)老服務(wù)體系有著重要的意義。
1.2 降低養(yǎng)老成本，減少社會(huì)養(yǎng)老壓力
物業(yè)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)可以降低社會(huì)養(yǎng)老費(fèi)用的成本，在一定程度上降低社會(huì)養(yǎng)老的壓力，彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的不足。由于物業(yè)服務(wù)公司在物業(yè)小區(qū)開展工作，有許多服務(wù)的方便條件，物業(yè)企業(yè)通過員工培訓(xùn)和適當(dāng)增加養(yǎng)老服務(wù)人員來提供養(yǎng)老服務(wù)，可降低養(yǎng)老成本。
1.3 物業(yè)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值
養(yǎng)老服務(wù)是全社會(huì)的一個(gè)共同問題，不僅是由政府或一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以完成，需要全社會(huì)共同努力。物業(yè)作為一個(gè)服務(wù)業(yè)，致力于為老年人服務(wù)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為養(yǎng)老事業(yè)做出貢獻(xiàn)，為中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出努力，充分體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。
1.4 改善物業(yè)企業(yè)和業(yè)主之間的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定
物業(yè)公司參與養(yǎng)老服務(wù)，在很大程度上解決了一些子女工作忙，沒有時(shí)間照顧老人，或他們的子女不在身邊，不能經(jīng)常關(guān)注老年人的生活問題。讓家庭的老人與距離最近的物業(yè)的貼心照顧，可以隨時(shí)為老年人提供快捷方便的服務(wù)，將讓業(yè)主慢慢改變傳統(tǒng)的物業(yè)意見，將讓業(yè)主逐漸接受物業(yè)的生活作為自己的生活管家。物業(yè)管理公司參與養(yǎng)老服務(wù)可以改善業(yè)主與物業(yè)管理公司的關(guān)系，促進(jìn)物業(yè)工作的發(fā)展，更好地促進(jìn)業(yè)主與物業(yè)之間的和諧關(guān)系，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，從而促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
2 方案設(shè)計(jì)思路
依據(jù)前期理論研究和實(shí)地調(diào)查分析結(jié)果，通過分析養(yǎng)老服務(wù)開展中的難點(diǎn)問題并嘗試解決，并借鑒國內(nèi)各地居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)物業(yè)企業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)方案，方案實(shí)施的主體為物業(yè)服務(wù)企業(yè)，方案的服務(wù)對(duì)象為物業(yè)服務(wù)小區(qū)內(nèi)有居家養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人，方案覆蓋面廣，服務(wù)內(nèi)容全面，可操作性強(qiáng)。
3 方案實(shí)施主體
方案實(shí)施主體為物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由物業(yè)企業(yè)組建專門的養(yǎng)老服務(wù)部門。物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體也需要考慮成本效益關(guān)系，在居家養(yǎng)老服務(wù)中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)會(huì)結(jié)合現(xiàn)有管理體系的內(nèi)容，并根據(jù)其對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象及所提供服務(wù)的定位進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以便更好地把物業(yè)相關(guān)服務(wù)與居家養(yǎng)老服務(wù)需求銜接。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)居家養(yǎng)老組織機(jī)構(gòu)的配置取決于對(duì)服務(wù)對(duì)象的定位：服務(wù)于某些特殊群體，如空巢老人群體，這類群體在各小區(qū)中人數(shù)比例較少，僅需要選派“為人和善、耐心細(xì)致，具有很強(qiáng)愛心的”物業(yè)管理員專門負(fù)責(zé)其居家養(yǎng)老服務(wù)即可；若將服務(wù)群體擴(kuò)大到年齡在65歲以上的老人，這就需要在物業(yè)服務(wù)企業(yè)組織框架內(nèi)組建一個(gè)專門的部門，即養(yǎng)老服務(wù)部，并選派和培訓(xùn)服務(wù)人員，負(fù)責(zé)老年業(yè)主的入戶巡訪、照料、活動(dòng)組織、服務(wù)監(jiān)督等工作，保障老年住戶的物質(zhì)和精神文化等需求。專門從事養(yǎng)老服務(wù)部門建立初期，需全面掌握服務(wù)區(qū)域內(nèi)老年人的情況，專職人員的配備需多一些。后期隨著老年人基本資料完善及與各部門在提供養(yǎng)老服務(wù)過程中的交叉融合，出于成本效益原則可將養(yǎng)老服務(wù)和部分物業(yè)服務(wù)部門進(jìn)行崗位整合，部分職責(zé)轉(zhuǎn)移到樓管員、維修員、保安員、會(huì)所經(jīng)營等崗位人員上，即專職和兼職的養(yǎng)老服務(wù)人員相結(jié)合。人員配備包括管理人員、服務(wù)人員、陪護(hù)人員、醫(yī)療護(hù)理人員等，根據(jù)服務(wù)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整。
4 養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象及服務(wù)方式
物業(yè)企業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)從初期的服務(wù)部分特殊群體逐步推廣到物業(yè)區(qū)域內(nèi)有服務(wù)需求的全體老年業(yè)主。在養(yǎng)老服務(wù)的開展中首要任務(wù)是掌握老年群體的基本狀況，包括老年人的自理能力、身體狀況、經(jīng)濟(jì)條件、家庭狀況、生活需求等，對(duì)服務(wù)對(duì)象的基本狀況進(jìn)行綜合評(píng)定，并進(jìn)行分級(jí)分類。按照各層級(jí)的養(yǎng)老群體不同，制定不同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，采取不同的服務(wù)方式，提供不同的服務(wù)內(nèi)容。重點(diǎn)培育與老年人養(yǎng)老生活緊密相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)于生活能自理的老人主要采取社區(qū)養(yǎng)老中心和物業(yè)服務(wù)相結(jié)合方式提供養(yǎng)老服務(wù)；對(duì)于失獨(dú)老人，物業(yè)派專人提供陪伴服務(wù)；對(duì)于高齡老人，主要由物業(yè)服務(wù)人員提供上門養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)包括日常生活照料，精神慰藉等；對(duì)于失能半失能老人，由社區(qū)和物業(yè)共同提供上門服務(wù)，并與專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，采用醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的方式提供生活服務(wù)、精神慰藉及醫(yī)療服務(wù)等。居家養(yǎng)老服務(wù)形式是全方位、多角度、多層次的，既請(qǐng)老人走出家門到老年服務(wù)機(jī)構(gòu)中享受自己所需要的多種服務(wù)，也派專業(yè)服務(wù)人員走進(jìn)家庭為行動(dòng)不便、生活不能自理老人提供多種服務(wù)，同時(shí)為老年人的衣食住行提供方便條件和貼心服務(wù)。
雖然服務(wù)作為一種商品應(yīng)該是有償?shù)模B(yǎng)老服務(wù)從本質(zhì)上應(yīng)該屬于公共服務(wù)或者說福利范疇。因此，對(duì)于不同服務(wù)內(nèi)容或不同服務(wù)群體應(yīng)采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在確保服務(wù)質(zhì)量和收支平衡的前提下盡可能地降低服務(wù)收費(fèi)。服務(wù)包括無償、低償和有償區(qū)別對(duì)待。如對(duì)于低收入、高齡、失能老人一般由政府補(bǔ)貼和企業(yè)降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來確保老人享受養(yǎng)老服務(wù)，如對(duì)于精神層次服務(wù)需求可由物業(yè)服務(wù)人員無償提供。
5 養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容
物業(yè)服務(wù)企業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容主要有以下幾方面：
物業(yè)服務(wù)企業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容主要有以下幾方面：
（1）定期探訪服務(wù)。按照雙方簽訂的合同內(nèi)容，物業(yè)服務(wù)公司可以定期上門拜訪老人家，與老人聊天，下棋或進(jìn)行老人喜歡而探訪者又能辦到的活動(dòng)。定期訪問，通常每周兩次或三次，每次半天，根據(jù)老人的要求，增加或減少。為了做好探訪工作，物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過調(diào)查，力爭(zhēng)派出與老人嗜好“投緣”、“合拍”的探訪者，使相聚愉快，探訪者需要有一定的服務(wù)質(zhì)量和“技巧”。
（2）生活服務(wù)。主要包括室內(nèi)清潔、洗衣服、做飯，照顧生活不能自理的老人，購買蔬菜和食品等材料。通常是由老人打電話給服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)送去的。由于網(wǎng)上購物已經(jīng)逐步達(dá)到了普遍規(guī)范的水平，服務(wù)公司可以派人幫助老年人代收發(fā)郵件。
（3）日常維修服務(wù)。物業(yè)企業(yè)派維修人員或請(qǐng)維修公司及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助有需求的老人定期檢查維修非公共區(qū)域內(nèi)的房屋、設(shè)備、設(shè)施等，或按照老人的電話預(yù)約上門服務(wù)。
（4）餐飲服務(wù)?？膳c社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心聯(lián)合經(jīng)營老年食堂，為老人提供物美價(jià)廉，方便可口的餐食，還可為老人提供電話訂餐并按時(shí)配送到家的服務(wù)，減輕老人的廚房勞動(dòng)。
（5）電話確認(rèn)健康服務(wù)。對(duì)孤身老人提供每日電話確認(rèn)其健康狀況的服務(wù)。由物業(yè)服務(wù)人員承擔(dān)，收取少量服務(wù)費(fèi)或免費(fèi)服務(wù)。頻率可以保持每天一次，以免影響老人休息。
（6）醫(yī)療服務(wù)。物業(yè)企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立緊密聯(lián)系。老人家里安裝專門的醫(yī)療報(bào)警按鈕，與物業(yè)企業(yè)、就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)相聯(lián)系。對(duì)年老多病的老人實(shí)行定期上門探視服務(wù)，對(duì)于行動(dòng)不便又不需住院的老人積極協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在家中治療。服務(wù)人員密切關(guān)注老人健康問題并協(xié)助解決醫(yī)療服務(wù)需求。
（7）外出陪伴服務(wù)。力爭(zhēng)一年內(nèi)安排幾次外出活動(dòng)。不需要很長(zhǎng)的時(shí)間，通常是幾個(gè)小時(shí)。外出的內(nèi)容也比較簡(jiǎn)單，包括購物、購物、到公園、動(dòng)物園、博物館等地的參觀或游玩等。由老人向物業(yè)服務(wù)企業(yè)打電話確定，物業(yè)服務(wù)人員為老人外出安排交通工具，并派人進(jìn)行全程陪伴服務(wù)。
（8）建立老人休閑俱樂部。物業(yè)服務(wù)企業(yè)可利用會(huì)所的閑置時(shí)間及與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，向老年人優(yōu)惠開放活動(dòng)場(chǎng)所，設(shè)置專門為老人服務(wù)的項(xiàng)目。定期安排老年人休閑娛樂活動(dòng)，開辦老年大學(xué)，豐富老年人生活。
（9）開展老年人咨詢服務(wù)。對(duì)老人了解不多但有所需求問題，例如疾病、生活極其關(guān)系，開展老年人咨詢服務(wù)，保護(hù)老年人的合法權(quán)益，使其安度晚年。聘請(qǐng)各行業(yè)精英和專家學(xué)者，對(duì)老年人進(jìn)行知識(shí)講授和技能培訓(xùn)，開展涉及法律、科學(xué)養(yǎng)生、醫(yī)療保健、人際溝通、家庭教育等專題講座和咨詢指導(dǎo)。
物業(yè)企業(yè)在開展居家養(yǎng)老服務(wù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以滿足老年人日益增長(zhǎng)的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，又適應(yīng)多數(shù)業(yè)主“花錢買服務(wù)”的各類養(yǎng)老需求，有利于形成社會(huì)資源對(duì)養(yǎng)老服務(wù)投入產(chǎn)出良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
6 方案實(shí)施步驟和過程
物業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)方案的實(shí)施先在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的1-2個(gè)園區(qū)試運(yùn)行，服務(wù)內(nèi)容可以從基本的生活服務(wù)開始，服務(wù)部分老年人，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不足，完善后進(jìn)一步推廣。
方案實(shí)施過程如下：
組建養(yǎng)老服務(wù)部門――制定養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范――完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施――培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員――養(yǎng)老服務(wù)試開展――養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)――養(yǎng)老服務(wù)方案改進(jìn)――養(yǎng)老服務(wù)全面開展。
本服務(wù)方案只是從理論上對(duì)物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，還有待于實(shí)際應(yīng)用，并在實(shí)際應(yīng)用中不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題，日臻完善。
參考文獻(xiàn)
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[2]遼寧省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見（2014）[Z].
一年來，本人在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，在同志們的熱情幫助下，做到工作早考慮、早安排，立足本職，服務(wù)大局，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，勇于實(shí)踐，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，較好地完成了年度各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將本人一年來的崗位履職情況和廉潔自律情況總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)
本人始終把理論學(xué)習(xí)放在突出位置，堅(jiān)定“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的信念，及時(shí)學(xué)習(xí)掌握民政綜合改革工作中的新點(diǎn)難點(diǎn)，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)社會(huì)救助、養(yǎng)老等理論知識(shí)和民政工作相關(guān)政策、法規(guī)、條例等，提高自身的政策運(yùn)用能力、服務(wù)管理能力、綜合協(xié)調(diào)能力和開拓創(chuàng)新能力，并利用業(yè)余時(shí)間閱讀《中國民政》、《中國社會(huì)報(bào)》等民政報(bào)刊雜志，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治修養(yǎng)。把學(xué)習(xí)貫穿于實(shí)踐中，深入基層，深入群眾調(diào)查研究，摸實(shí)情、聽意見、找對(duì)策，始終把群眾的利益放在第一位。
二、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，認(rèn)真履職
（一）社會(huì)救助救災(zāi)體系日趨完善。1.動(dòng)態(tài)管理，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。4月份對(duì)全區(qū)所有低保家庭進(jìn)行核查，退出***人，新增***人，累計(jì)發(fā)放低保金****多萬元。12月1日起，全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)金調(diào)整為***元和***元，分別提高了8.5%和11.7%，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”。2.適度普惠，積極做好困難群眾救助。在全區(qū)開展“救急難”試點(diǎn)工作，做好2015年春節(jié)困難群眾慰問工作，共發(fā)放資金***萬元。對(duì)***名疾病患者開展醫(yī)療救助，發(fā)放救助資金***萬元；對(duì)***名困難群眾開展臨時(shí)生活救助，發(fā)放救助資金68.05萬元；率先開展困難家庭轉(zhuǎn)介服務(wù)試點(diǎn)工作；為**名困境兒童發(fā)放**萬元基本生活費(fèi)；為**名60歲以上家庭困難的半失能老人免費(fèi)提供輪椅；為全區(qū)五保對(duì)象發(fā)放御寒衣物；對(duì)全區(qū) 戶申請(qǐng)廉租房的困難家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，予以住房救助；借助愛心驛站平臺(tái)，通過與其他活動(dòng)結(jié)合，開展了18場(chǎng)次義賣，籌集善款 多萬元、物資 萬元 。3.扎實(shí)有序，高效開展救災(zāi)減災(zāi)工作。對(duì)全區(qū) 個(gè)避災(zāi)安置點(diǎn)進(jìn)行安全排查，并對(duì)新增的 個(gè)避災(zāi)安置點(diǎn)進(jìn)行安全鑒定。精心組織“5.12”宣傳活動(dòng)， 等2個(gè)村榮獲國家級(jí)減災(zāi)示范社區(qū)， 等2個(gè)社區(qū)榮獲省級(jí)減災(zāi)示范社區(qū)稱號(hào)。
（二）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)全面提速。1.不斷完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系。出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，明確了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施。2.全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。新建 個(gè)立足社區(qū)（村）、面向老人、功能齊全的社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心和 個(gè)老年食堂（助餐點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)61%的村建有居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。開展社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)、運(yùn)行和管理情況全面考評(píng)驗(yàn)收，按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。3.構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)支持機(jī)制。新增75個(gè)公益性崗位，將全區(qū)90周歲以上的老人納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)范圍，為 8*名失能、半失能困難老人開展上門服務(wù)。4.重點(diǎn)推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”養(yǎng)老模式。新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)*家、養(yǎng)老床位*張，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)*家，總床位數(shù)達(dá)*張，百位老人擁有床位4.5張。5.加快推進(jìn)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)。完成*名養(yǎng)老護(hù)理人員、*名家庭護(hù)理員和*名社區(qū)助老員的培訓(xùn)，全區(qū)持證上崗人員達(dá)到*人。6.扎實(shí)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全工作。堅(jiān)持對(duì)全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行每周一抽查，每月一小查，每季一大查。與區(qū)消防分局開展兩次消防安全大排查，及時(shí)消除安全隱患。重新修訂了《 民政局突發(fā)公共群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，與各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂2015年度安全目標(biāo)管理責(zé)任書，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加消防安全知識(shí)培訓(xùn)，提高管理人員和老年人的防火意識(shí)。
三、廉潔自律，勤政廉政
一、離退休隊(duì)伍的主要問題
1、高齡化加速
離退休隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)日趨高齡，XX年80歲以上人員增至289人，90歲以上人員增至19人。我校離休干部188名，其中年齡最小的為75歲，平均年齡80歲。由于高齡引發(fā)的老年性疾病更為突顯，亞健康群體過半，突發(fā)性疾病時(shí)有發(fā)生，病故人數(shù)日益增多。
2、居家養(yǎng)老框架下引發(fā)的社會(huì)問題
我國的社會(huì)養(yǎng)老進(jìn)程在加速發(fā)展，但還很難滿足社會(huì)化養(yǎng)老的需要，由于社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制的不完善以及一些客觀原因，一些離退休人員還是無奈地在居家養(yǎng)老的模式下生活。
空巢家庭問題做為一種社會(huì)現(xiàn)象突顯，在日常生活中他們常遇到力不從心的困難；和子女在一起生活的離退休人員，除自己的生活需要外，還有一部分人員承擔(dān)著子女的生活補(bǔ)貼。一些重病和長(zhǎng)期臥床的離退休人員，其子女面臨著護(hù)理難的困境。
3、角色的轉(zhuǎn)變、疾病的困擾促使部分人員心理上產(chǎn)生困惑
我校每年有近百名的教職工離開為之奮斗多年的工作崗位，加入到離退休隊(duì)伍。退休，意味著為之奮斗的事業(yè)漸漸遠(yuǎn)離，多年因工作建立起來的人際關(guān)系網(wǎng)，隨著退休時(shí)間的推移，漸漸縮小。角色的轉(zhuǎn)變意味著昔日的功名漸漸的淡化。這些變化，使許多人退休后面臨著孤獨(dú)、寂寞、迷茫。高齡化引發(fā)老年性疾病日益增多。各種困擾導(dǎo)致部分人員思想負(fù)擔(dān)重，失落，迷茫。
二、關(guān)于離退休工作基本定位的思考
準(zhǔn)確定位，是做好離退休工作的前提，結(jié)合離退休工作的特征，我們把離退休處的工作定位為以下幾個(gè)方面：
1、我國目前的養(yǎng)老機(jī)制，仍然屬于傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式，在這個(gè)模式下，一些高齡的空巢家庭，單身人員在生活上面臨著一些力不從心的難題。拉線開關(guān)壞了，自己不能修理，想買個(gè)家電都無能為力。我?，F(xiàn)有空巢家庭人數(shù)為143戶，單身獨(dú)居人員11位。探索社會(huì)化、市場(chǎng)化助老服務(wù)，是離退休工作需要不斷探索和加強(qiáng)的工作任務(wù)。
2、離退休隊(duì)伍不是學(xué)校的整體但牽制整體，不是大局，但影響大局，不是重點(diǎn)，但容易轉(zhuǎn)化為難點(diǎn)。為此服務(wù)學(xué)校大局是離退休工作處的核心任務(wù)。
3、圍繞老有所樂、老有所為等“六個(gè)老有”開展工作，是建立一支和諧穩(wěn)定的離退休隊(duì)伍的基礎(chǔ)和保證。
所以，我們從社會(huì)、學(xué)校、崗位三個(gè)層面上思考離退休工作的定位是：在社會(huì)層面，彌補(bǔ)居家養(yǎng)老模式的不足，積極探索社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制的建設(shè)；在學(xué)校層面，維護(hù)學(xué)校全局工作，努力建設(shè)一支和諧穩(wěn)定的離退休隊(duì)伍；在崗位層面，以“六老”為中心，做好離退休人員的服務(wù)、管理工作。
三、甘于奉獻(xiàn)、建立一支務(wù)實(shí)創(chuàng)新的工作隊(duì)伍
改革開放30年，取得了令人矚目的成績(jī)，但也積累了許多社會(huì)問題。這些問題在離退休人員中時(shí)常會(huì)顯現(xiàn)出來。離退休工作不僅要面臨化解社會(huì)問題的任務(wù)，同時(shí)，還要積極應(yīng)對(duì)老齡化引發(fā)的各種新情況、新問題。如何適應(yīng)離退休工作新局面的要求，其核心是建立一支甘于奉獻(xiàn)、高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。
一、2012年主要做法和取得的成績(jī)
（一）社會(huì)救助水平持續(xù)提高。一是城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)在2011年的基礎(chǔ)上提高了10%，提標(biāo)后，城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到209元/月，人均月補(bǔ)差達(dá)到110.5元。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由728元/年提高到850元/年，月人均補(bǔ)助由52元提高到65元。全區(qū)共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象25442戶70770人，共發(fā)放低保金和物價(jià)補(bǔ)貼10460.378萬元；二是全面落實(shí)低?！罢{(diào)、減、免”政策措施，嚴(yán)格按相關(guān)要求對(duì)低保對(duì)象重新劃分了類別，重新測(cè)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特點(diǎn)及貧困程度，增加農(nóng)村低保保障人數(shù)16905人，使全區(qū)的農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)達(dá)到省上核定的57177人，占農(nóng)業(yè)人口的7.33%；三是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策全面落實(shí)，集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到706人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1700元，全年發(fā)放供養(yǎng)資金577.958萬元；四是制定出臺(tái)了《區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》，拓寬了救助范圍，取消了起付線，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)。共救助城鄉(xiāng)患病困難群眾14276人，發(fā)放救助金1287.09萬元；五是制定出臺(tái)了《區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》，共救助6345人，發(fā)放救助金596.7萬元，及時(shí)有效地解決了城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。
（二）雙擁優(yōu)撫安置工作成效顯著。一是積極開展了雙擁創(chuàng)建工作，以爭(zhēng)創(chuàng)全省“雙擁模范城”八連冠為目標(biāo)，進(jìn)一步濃厚了雙擁氛圍，夯實(shí)了雙擁基礎(chǔ)。在區(qū)內(nèi)各公路主干線上制作大型雙擁宣傳標(biāo)牌19塊，配合市上在城區(qū)繁華地段及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)制作大型雙擁標(biāo)牌22塊、燈箱廣告牌50余塊，“舉辦了軍地雙擁文藝匯演。制作了反映我區(qū)近年來雙擁創(chuàng)建成果的專題片，匯編了雙擁典型經(jīng)驗(yàn)材料集，對(duì)雙擁成果展室進(jìn)行了更新布展，精心打造了國防教育基地、軍民共建和諧社區(qū)、共建新農(nóng)村等雙擁工作示范點(diǎn)7個(gè)；二是嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)撫補(bǔ)助政策，認(rèn)真執(zhí)行國家撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放各類優(yōu)撫補(bǔ)助資金956萬元。2011年冬季入伍農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金達(dá)到4380元。制定出臺(tái)了《區(qū)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法實(shí)施細(xì)則》，為1-6級(jí)傷殘軍人辦理了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，為全區(qū)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象辦理了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為全區(qū)2766名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象每人給予了300元的醫(yī)療、生活補(bǔ)助。為2600名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放了1000元、800元、300元不等的醫(yī)療補(bǔ)助資金共90萬元；三是不斷加大城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)安置力度，安置上崗45人，實(shí)行自謀職業(yè)安置46人，發(fā)放自謀職業(yè)金120萬元。組織80多名退役人員到職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行了技能培訓(xùn)。
（三）災(zāi)害救助及時(shí)高效。2012年受特殊氣候和惡劣天氣影響，我區(qū)境內(nèi)先后發(fā)生了嚴(yán)重的干旱和較大規(guī)模的風(fēng)暴、沙塵暴、雪災(zāi)。面對(duì)災(zāi)情，我們及時(shí)查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)，積極上報(bào)爭(zhēng)取救災(zāi)資金。全年共下?lián)芫葹?zāi)資金965.8萬元，對(duì)受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活進(jìn)行了妥善安排。
4月14日青海玉樹地震和8月8日舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，我們積極響應(yīng)省市號(hào)召，動(dòng)員全區(qū)各界向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物，并組織車輛把救災(zāi)物資運(yùn)往災(zāi)區(qū)，有力支援了災(zāi)區(qū)救災(zāi)和重建工作。
（四）居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)全面啟動(dòng)，敬老院建設(shè)和管理工作步伐加快。2012年我區(qū)被省上列為居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)縣區(qū)，為有效推進(jìn)我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的順利開展，我們制定下發(fā)了《區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定14個(gè)社區(qū)和村為試點(diǎn)單位，并針對(duì)試點(diǎn)社區(qū)和村的不同特點(diǎn)，經(jīng)過認(rèn)真分析研究，找準(zhǔn)了工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，取得了較好成效，試點(diǎn)工作得到了省市的好評(píng)。
為了加強(qiáng)全區(qū)敬老院的管理工作，我們結(jié)合全區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)了《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院管理的通知》，在全區(qū)開展了“模范敬老院”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村敬老院人、財(cái)、物和日常管理。完成了張義、金塔中心敬老院的擴(kuò)建和黃羊中心敬老院的修建工作，各敬老院新入住五保老人160人；區(qū)中心敬老院已開工建設(shè)，建成后可入住五保老人300人以上。積極籌措資金，為集中供養(yǎng)的五保對(duì)象統(tǒng)一購置了保暖內(nèi)衣、床單、被套、電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰柜、廚具等生活用品，提升了敬老院的整體生活水平。組織區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文聯(lián)等部門，開展了送文化到敬老院活動(dòng)，營造了敬老院濃厚的文化氛圍。
（五）基層民主政治和社區(qū)建設(shè)成效顯著。一是指導(dǎo)開展了第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作，截至目前，村兩委換屆工作已全面完成；二是開展了“難點(diǎn)村”治理工作，針對(duì)全區(qū)4個(gè)“難點(diǎn)村”村干部能力不強(qiáng)、村務(wù)不公開、管理不民主、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后等問題，采取一系列治理措施，基本上已達(dá)到了根本治理和徹底好轉(zhuǎn)的一類治理標(biāo)準(zhǔn)；三是開展了城鄉(xiāng)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，西大街靶場(chǎng)社區(qū)村被省民政廳授予“示范社區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)；四是積極開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，西大街完成了“四站一中心”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，完成了東大街、西關(guān)街建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)工作；五是在充分調(diào)研和廣泛論證的基礎(chǔ)上，在火車站街道辦事處轄區(qū)新建成的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，設(shè)立了惠民社區(qū)居委會(huì)。
（六）殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)。制定了《區(qū)殯葬管理實(shí)施細(xì)則》、《殯葬事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村區(qū)域性公墓建設(shè)規(guī)劃》。經(jīng)過充分調(diào)查論證和實(shí)地勘察，規(guī)劃農(nóng)村公益性公墓8處，這些公益性公墓建成后，可覆蓋全區(qū)80%以上的自然村，有效遏制我區(qū)亂葬亂埋和墳?zāi)拐加酶氐默F(xiàn)象。結(jié)合工業(yè)園區(qū)、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和金武公路建設(shè)，下?lián)軌災(zāi)拱徇w款420萬元，對(duì)規(guī)劃用地范圍內(nèi)的墳?zāi)惯M(jìn)行了搬遷，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。
（七）專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作規(guī)范高效，地名公共服務(wù)工程全面啟動(dòng)。一是指導(dǎo)新社會(huì)組織開展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了新社會(huì)組織的管理，促進(jìn)了新社會(huì)組織健康發(fā)展。開展了社會(huì)團(tuán)體“小金庫”治理工作；二是努力提高婚姻登記服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化、人性化，共辦理結(jié)婚登記6100對(duì)，離婚登記450對(duì)，收養(yǎng)登記6件，登記合格率達(dá)100%；三是認(rèn)真開展了地名數(shù)據(jù)庫錄入和地名公共服務(wù)工程的調(diào)查摸底工作。完成了全區(qū)3230條地名信息的錄入。對(duì)武南、黃羊、謝河及兩個(gè)工業(yè)園區(qū)的地名設(shè)標(biāo)工作進(jìn)行了調(diào)查摸底和地名命名認(rèn)定；四是與民勤縣、古浪縣、天?？h和金昌市永昌縣開展了邊界聯(lián)檢工作，有效維護(hù)了邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
（八）爭(zhēng)取項(xiàng)目資金力度不斷加大。經(jīng)過積極努力，2012年共爭(zhēng)取各類專項(xiàng)資金和項(xiàng)目資金2.48億元，較往年大幅度增加，這些資金的爭(zhēng)取，為確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)困難群體的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾和構(gòu)建和諧做出了積極的貢獻(xiàn)。
二、工作中呈現(xiàn)的亮點(diǎn)
一年來，全區(qū)民政工作者立足區(qū)情、牢記宗旨、開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出了良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)，多項(xiàng)工作富有特色并取得重大突破，受到了上級(jí)和群眾的好評(píng)，呈現(xiàn)七大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：圍繞民政心系廣大貧困群眾，拓展性地用心做好民政工作，我們搶抓機(jī)遇，積極向省市民政部門匯報(bào)爭(zhēng)取，從全省國扶縣農(nóng)村低保指標(biāo)中，給區(qū)調(diào)劑解決了1.69萬人，使全區(qū)享受省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的比例從原來的5%提高到目前的7.33%，給特困群眾每年又增加近1000萬元的生活補(bǔ)助金，切實(shí)為困難群眾辦了實(shí)事。
亮點(diǎn)二：為妥善解決部分對(duì)越作戰(zhàn)人員上訪問題，我們組織人員對(duì)所有參戰(zhàn)退役人員進(jìn)行了調(diào)查摸底，并逐一進(jìn)行座談，了解他們的實(shí)際困難，提出了符合實(shí)際、切實(shí)可行的解決方案，對(duì)越參戰(zhàn)的264名下崗失業(yè)退役人員進(jìn)行公益性崗位安置和靈活就業(yè)等就業(yè)援助，幫助其加入了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。上訪問題得到圓滿解決，得到了市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)，為全市解決參戰(zhàn)退役人員相關(guān)問題積累了經(jīng)驗(yàn)。
亮點(diǎn)三：為認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”和新能源開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，確保新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園和金武高速公路建設(shè)，我們民政人創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，晝夜奮戰(zhàn)，集中人力、物力、財(cái)力，精心規(guī)劃，在短短一個(gè)月內(nèi)打造了比較規(guī)范的農(nóng)村殯葬改革和公益性公墓示范區(qū)，得到了省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
亮點(diǎn)四：社區(qū)是社會(huì)的“細(xì)胞”，是居民生活的“家園”。為了加快社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，針對(duì)近年來社區(qū)建設(shè)中辦公用房欠賬較多、面積較小甚至無處辦公、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)短缺、服務(wù)設(shè)施較差等問題，我們開展了廣泛深入的調(diào)研，對(duì)存在的問題進(jìn)行了梳理歸類，并多次向區(qū)上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，引起了區(qū)委、區(qū)政府高度重視。12月中旬，張區(qū)長(zhǎng)主持召開了社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，多年來困擾社區(qū)發(fā)展的四大難點(diǎn)問題得到有效解決。①由區(qū)財(cái)政出資105.1萬元解決9個(gè)社區(qū)辦公用房的欠款和維修、改建問題；②采取無償劃撥的方式解決4個(gè)社區(qū)的辦公用房；③社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)提高到每年2萬元；④社區(qū)居委會(huì)副主任的工資報(bào)酬提高到每人每月1000元，同時(shí)為社區(qū)副主任辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)；解決社區(qū)工作人員培訓(xùn)費(fèi)用10萬元。近期，區(qū)上還要召開社區(qū)建設(shè)工作會(huì)，安排部署今后一個(gè)階段社區(qū)建設(shè)工作。這兩個(gè)會(huì)議的召開，必將推動(dòng)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。
亮點(diǎn)五：為了規(guī)范全區(qū)城鄉(xiāng)低保工作，增強(qiáng)工作透明度，我們投入大量人力財(cái)力，對(duì)城鄉(xiāng)低保檔案進(jìn)行了分類整理，組建了高標(biāo)準(zhǔn)低保檔案室，成立了低保投訴中心，開通了專用投訴電話，建立健全了一套比較完整的舉報(bào)、投訴和查處制度，進(jìn)一步敞開了投訴渠道，深化了陽光低保工作內(nèi)涵。
亮點(diǎn)六：我區(qū)被列為全省居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)縣區(qū)后，我們創(chuàng)新工作思路，因地制宜，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化措施，使全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作步入法制化、規(guī)范化軌道。在全省基層老齡工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上我區(qū)作了典型交流發(fā)言，西關(guān)街被評(píng)為全國老齡工作先進(jìn)單位。
一、傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀及弊端
當(dāng)前，我國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式多為子女養(yǎng)老（多屬居家養(yǎng)老）、養(yǎng)老院養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老；養(yǎng)老難點(diǎn)多為特困戶養(yǎng)老、空巢老人養(yǎng)老、失獨(dú)家庭養(yǎng)老。我國老齡化群體最突出的特點(diǎn)是：獨(dú)生子女家庭、空巢及失獨(dú)家庭增多，極大地增加了社會(huì)、家庭及子女的壓力，尤其是處于中下等收入家庭的老人，數(shù)目特別大，約占全國老年人總數(shù)的90%，老年人所處的地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不平衡，各民族生活、養(yǎng)老風(fēng)俗又不一樣，這就給傳統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老帶來了無法克服的新問題。
具體來說，我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式主要有兩種方式：第一種是傳統(tǒng)的倒金字塔型的子女式養(yǎng)老，容易造成中、青年一代壓力過大，不堪重負(fù)。第二種是養(yǎng)老院模式，它與中國的傳統(tǒng)觀念相沖突，并且容易造成老人喪失家庭感和親情失落感。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代呼喚新的養(yǎng)老模式
（一）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老的客觀條件
1.國家政策及資金的強(qiáng)力支持
國家民政部已宣布將投入數(shù)千億元來支持養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，且將養(yǎng)老服務(wù)信息化作為養(yǎng)老業(yè)的四項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。 此外，民政部與國家開發(fā)銀行聯(lián)合《關(guān)于開發(fā)性金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，決定進(jìn)一步合作加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的支持。兩部門合作重點(diǎn)支持領(lǐng)域?yàn)樯鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目、養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目等五大類。[1]
2.社會(huì)老齡化市場(chǎng)的客觀需要
（1）人口老齡化趨勢(shì)
我國是世界上唯一老年人口超過1億的國家，也是發(fā)展中國家人口老齡化最嚴(yán)重的國家。截止到2012年底，我國60周歲以上的老年人口已達(dá)到1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。此外，根據(jù)中國老齡科研中心的調(diào)查，中國60歲以上的老年人中有2/3的時(shí)間處于生病狀態(tài)，呈現(xiàn)部分失能和完全失能的老人有3300萬人。[2]這些都推動(dòng)著養(yǎng)老事業(yè)的改革與創(chuàng)新。
（2）空巢家庭比例上升
隨著改革開放的不斷深入，以及計(jì)劃生育政策的影響，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)水平提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了大批的獨(dú)生子女（尤其城市比較突出），由于就業(yè)需求及經(jīng)濟(jì)上的壓力，越來越多的勞動(dòng)力出國留學(xué)就業(yè)或外出務(wù)工就業(yè)，“空巢家庭”也隨之出現(xiàn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城市老年人“空巢家庭”的比例已達(dá)到49.7%，接近一半；另一方面，隨著農(nóng)民外出務(wù)工人員數(shù)量的增加，我國農(nóng)村老年人“空巢家庭”的比例也達(dá)到38.3%，且上升速度比城市更快。[3]因此關(guān)注留守老人的生活狀況，為其在養(yǎng)老居住模式上提出切實(shí)可行的建議是十分迫切和必要的。
3.高科技發(fā)展為“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老提供了技術(shù)保證
互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，為我國開辟“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老新模式提供了技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)支持，也為解決我國“天大的養(yǎng)老”問題，找到了智能化的養(yǎng)老新途徑?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步與社會(huì)巨大的養(yǎng)老壓力相互作用，必將促進(jìn)我國傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、改造和升級(jí)，也將不斷改變養(yǎng)老市場(chǎng)的服務(wù)模式與管理結(jié)構(gòu)。
（二）新型“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)
新型的“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老，將通過全國聯(lián)網(wǎng)的云數(shù)據(jù)庫，對(duì)中國老年人的基本情況、生活習(xí)慣、不同個(gè)人要求進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，打造出以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的個(gè)性化養(yǎng)老互動(dòng)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)一對(duì)一服務(wù)；“互聯(lián)網(wǎng)+”可解決很多傳統(tǒng)養(yǎng)老無法解決的老年人員多、輻射面積廣、養(yǎng)老服務(wù)遲緩、健康問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、投入資金和人力過大等問題；“互聯(lián)網(wǎng)+”可利用全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及社保、人力、醫(yī)院、物流、義工等互聯(lián)互通互助的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，迅速解決局部養(yǎng)老所遇到的各類問題；“互聯(lián)網(wǎng)+”還可實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，避免資源浪費(fèi)，同時(shí)也能防止偷工減料及劣質(zhì)服務(wù)；“互聯(lián)網(wǎng)+”可以讓老人、兒女及社會(huì)更放心、更透明、更智能，使得有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的一切行動(dòng)，都在陽光下運(yùn)作。
（三）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老將面臨的挑戰(zhàn)
1.商業(yè)模式養(yǎng)老的逐利性。
我國養(yǎng)老服務(wù)是面向所有老年人且具有福利性質(zhì)的一項(xiàng)事業(yè)。很多養(yǎng)老資源本身具有公共服務(wù)性，而商業(yè)模式受制于資本的逐利性，會(huì)喪失養(yǎng)老事業(yè)本身的服務(wù)性目的，不但不能徹底解決養(yǎng)老問題，而且還會(huì)使多數(shù)家庭產(chǎn)生養(yǎng)老上的經(jīng)濟(jì)壓力，從而引發(fā)新的社會(huì)問題。[4]
2.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投入不足
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有前期投入大、經(jīng)濟(jì)回報(bào)少且周期時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，這使得當(dāng)前我國對(duì)養(yǎng)老服務(wù)等的投入嚴(yán)重不足，亟待改善。針對(duì)當(dāng)前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)巨大的投資缺口，已有業(yè)界專家提出了“眾籌養(yǎng)老”的模式，即依靠互聯(lián)網(wǎng)籌資，解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的融資難、融資貴問題。憑借互聯(lián)網(wǎng)的巨大影響力，以互聯(lián)網(wǎng)金融理念來解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資金困境，也將會(huì)是“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一種模式。
3.“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老的配套措施不到位
當(dāng)前，我國大多數(shù)養(yǎng)老社區(qū)的醫(yī)療器械設(shè)備存在落后、普及率低以及專業(yè)化護(hù)理人才短缺等問題。這將直接影響老年人健康信息數(shù)據(jù)的獲得，從而阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式的推行。
4.缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范
目前，我國養(yǎng)老行業(yè)還處在探索的初級(jí)階段，還沒有建立起一套完整的互聯(lián)互通互助的高質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評(píng)估評(píng)價(jià)、信息共享等共同認(rèn)可的可遵守的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體制。
以上這些，都將是“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式建設(shè)初期面臨的挑戰(zhàn)。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式的設(shè)想和建議
（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式的初步設(shè)想
為順應(yīng)我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的需求，“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老將立足于發(fā)展智慧健康型養(yǎng)老，其必然會(huì)催生社會(huì)研發(fā)一系列簡(jiǎn)單快捷的養(yǎng)老產(chǎn)品，建立一體化養(yǎng)老服務(wù)體系。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的快捷、綜合、高效、便利等優(yōu)勢(shì)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相融合，創(chuàng)新升級(jí)養(yǎng)老模式，充分利用養(yǎng)老資源，降低人民群眾的養(yǎng)老消費(fèi)成本，減輕老人、子女及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)壓力。[5]建議全國上下民政養(yǎng)老部門建立老人養(yǎng)老信息庫并聯(lián)網(wǎng)；建議衛(wèi)計(jì)委、社保、人力資源部門、金融服務(wù)業(yè)都建立自己的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，并與民政部養(yǎng)老互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)并網(wǎng)；建議國務(wù)院牽頭召集民政部、衛(wèi)計(jì)委、社保部、中國人民銀行、物流等相關(guān)部位，成立國家養(yǎng)老協(xié)調(diào)中心。這樣，老人養(yǎng)老需要什么，就可通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)快速得到解決。另外，老人養(yǎng)老過程中所需要的場(chǎng)地建設(shè)、人力調(diào)配、護(hù)理服務(wù)、醫(yī)療報(bào)銷、喪葬安置、子女協(xié)調(diào)等傳統(tǒng)養(yǎng)老很難解決的問題，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”都將迎刃而解；建立“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)行管理的獎(jiǎng)罰制度與法規(guī)，防止人員缺崗待崗、偷工減料，影響“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)行的時(shí)效性；建立“互聯(lián)網(wǎng)+”管理隊(duì)伍的人員定期培訓(xùn)及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與養(yǎng)老人員個(gè)人信息管理，防止黑客病毒攻擊互聯(lián)網(wǎng)或盜取網(wǎng)絡(luò)信息；切實(shí)配合民政部和全國老齡辦日前聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作》的通知，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用。要將智能養(yǎng)老的互聯(lián)網(wǎng)思維與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式相結(jié)合，促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的改革與升級(jí)，打造全方位的智能化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。建議民政部與國家發(fā)改委等部門，共同開展養(yǎng)老信息惠民工程試點(diǎn)，充分依托現(xiàn)有資源和社會(huì)力量推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
（二）對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式初期的幾點(diǎn)建議
1.國家要號(hào)召科研部門研發(fā)一些老年健康協(xié)助及服務(wù)性產(chǎn)品，例如老年人可穿戴的設(shè)備、家用智能檢測(cè)儀等儀器。用于隨時(shí)檢測(cè)老年人身體的各方面情況，并通過微信與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，及時(shí)將檢測(cè)到的信息上傳至終端設(shè)備。護(hù)理人員及老人的子女可利用配套的手機(jī)軟件，隨時(shí)查詢和了解老人的身體狀況，實(shí)時(shí)掌握老人的動(dòng)態(tài)健康狀況。[6]
2.政府要建立整套的養(yǎng)老方案
政府要對(duì)國內(nèi)的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、虛擬養(yǎng)老做出科學(xué)分析，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)當(dāng)今養(yǎng)老定位。政府要建立以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)體系，同時(shí)帶動(dòng)科研部門、養(yǎng)老部門、醫(yī)療保健部門等一系列隊(duì)伍參與到智能化養(yǎng)老服務(wù)中來，發(fā)揮社會(huì)群體的力量，加快對(duì)落后的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的改革，建立以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新型養(yǎng)老模式。
3.政府要加大對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的投入
通過多種方式鼓勵(lì)民間資本參與智能養(yǎng)老新模式的開發(fā)，同時(shí)要加大政策支持和政府引導(dǎo)的力度，降低養(yǎng)老企業(yè)貸款利率，減輕民間養(yǎng)老企業(yè)的資金籌集壓力。此外，政府也要鼓勵(lì)科研部門研發(fā)新型可穿戴養(yǎng)老產(chǎn)品、疾病檢測(cè)儀器等設(shè)備，提升養(yǎng)老配套措施的高效性。
4.開發(fā)專門的養(yǎng)老就醫(yī)客戶端APP
通過APP進(jìn)行掛號(hào)預(yù)約，選擇與所患疾病相應(yīng)的?？漆t(yī)院，進(jìn)一步選擇專科醫(yī)生，將會(huì)有專人陪護(hù)老人到醫(yī)院就診或上門醫(yī)治，并且因?yàn)楹痛蠓蛱崆邦A(yù)約了就診時(shí)段，病人能夠更從容地就診，也可通過“互聯(lián)網(wǎng)+”與全國乃至世界各地的專業(yè)醫(yī)生聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻診治與醫(yī)療。就診結(jié)束后，陪護(hù)人員還會(huì)將老人的就診情況錄入APP，建立并完善老人的就醫(yī)檔案，甚至到復(fù)查或者二次住院，APP都能夠無處不在地陪伴在老人身邊。并且APP會(huì)自動(dòng)生成日程提醒，包括下次就醫(yī)時(shí)間、服藥情況等等。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；城市化；老年人；安置問題；研究
中圖分類號(hào)：TS976.34文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、上海市嘉定區(qū)老年人安置工作的背景與概況
嘉定是與上海同步進(jìn)入人口老齡化的郊區(qū)。全區(qū)56萬人口中，現(xiàn)有老年人口14.3萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?5.5%。嘉定又是高齡化的地區(qū)，80歲及以上老人有2.4萬，占老年人口的16.76%。同時(shí)還是老齡化快速發(fā)展的地區(qū)，老年人口正在以年平均遞增5.7%的速度增長(zhǎng)。值得一提的是，農(nóng)村老人由10年前占總數(shù)（老年人）的56%到現(xiàn)在的10%，正以每年近5個(gè)百分點(diǎn)的速度遞減。加快城市化步伐，使大量農(nóng)民市民化，是解決“三農(nóng)問題”的重要途徑，但嘉定區(qū)人口老齡化及其帶來的影響已初見端倪，（2011年上半年全區(qū)共受理涉老房屋糾紛98起，占整個(gè)涉老糾紛的38.7%，比去年同期凈增150%。）。因此，如何保障失地農(nóng)民特別是老年農(nóng)民的權(quán)益，動(dòng)拆遷過程中老年人的安置（包括居住與日常生活）問題，非常值得探討。
這里所說的安置，并非僅僅指居住上的安置，而是包括了生活上的安置，生活是一個(gè)很廣泛的詞，當(dāng)然也就涉及到經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、照料等等。因此，動(dòng)拆遷過程中老年人的安置問題，是中國城市化進(jìn)城中的必然難題，而這一難題，遠(yuǎn)非筆者的呼吁便可解決的，他需要我們的黨和政府共同思考，認(rèn)真對(duì)待。
此次調(diào)查，選擇了除江橋、真新、徐行和菊?qǐng)@四個(gè)單位的9個(gè)地區(qū)，（因?yàn)檫@4個(gè)地方最近幾年基本無動(dòng)遷）。9個(gè)地區(qū)人口達(dá)40萬，涉及老年人71294人，分別占全區(qū)總?cè)丝诘?0%和74%；調(diào)查涉及72個(gè)村、45306畝土地、5091個(gè)老人家庭。
二、農(nóng)村城市化進(jìn)程中老年人安置存在的問題及原因分析
（一）由于私宅歷經(jīng)幾代，經(jīng)過幾次的翻修、擴(kuò)建、裝修、分家等因素，使房產(chǎn)權(quán)的界定、補(bǔ)償費(fèi)的分割難以明晰，造成諸多的法律問題。老宅由老人建造的，經(jīng)子女翻建、擴(kuò)建的，宅基地證上卻是子女的名字。由于動(dòng)遷前房屋產(chǎn)權(quán)未明確，原來父母出資建造的，產(chǎn)權(quán)證上卻是子女的名字，老年人反成了同住人！動(dòng)遷后老年人的利益受到侵害，老人拿不到拆遷費(fèi)，居住無著落。
（二）子女之間有矛盾的。本來就贍養(yǎng)問題在相互推諉的，拆遷前居住在某一子女處，拆遷后由于居住條件的改變，要求另一方承擔(dān)讓父母居住的義務(wù)，遭到另一方拒絕。
（三）老人早年與子女分家的，拆遷前住在偏房、側(cè)屋等的，拆遷費(fèi)老人又拿不到，居住無著落。
（四）失地的農(nóng)民（這里指不享受征地養(yǎng)老的）在沒有了本來賴以生存的土地，如果與子女的關(guān)系又不好，他們的生活將是非常艱難的。而且，自帶口糧進(jìn)城的老年人還不能參加農(nóng)村合作醫(yī)療，他們的醫(yī)療保障又成一大難題。
（五）由于動(dòng)遷補(bǔ)償費(fèi)不足以購房讓老年人同住，造成贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人的分離，也帶來了一系列問題。其一，老年人同成年子女分居后，子女如何履行贍養(yǎng)扶助的義務(wù)？特別是精神上的慰藉與生活上的照料以及特殊需要的照顧？其二，老年人同子女分居生活后，老年人同子女的親情如何保持？如何做到分而不疏，分而有情？其三，老年人同子女分居生活后，一旦老人喪失生活自理能力后，家庭贍養(yǎng)問題如何解決？
（六）原本太平無事，老人居住原本不成問題的，子女購房進(jìn)城，老人留守舊房子。而現(xiàn)在遇到動(dòng)遷了，各種利益的碰撞，老人反而沒有居住了。
（七）老年人選擇了貨幣化安置后，個(gè)別子女用欺騙、威脅手段拿走大部分甚至全部動(dòng)遷款，使老人無法購房，甚至棄老人于不顧。一些子女獅子大開口，提出購買價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于被拆遷房屋的商品房，并要老人負(fù)擔(dān)所有費(fèi)用，讓老人走投無路；有的老年人由于住房動(dòng)遷，輕易放棄了自己應(yīng)有的權(quán)益，最后落得錢房?jī)煽眨B個(gè)安居的地方都沒有。
（八）征地目的的界定不清，政策不一。現(xiàn)行征地制度規(guī)定征用農(nóng)村集體土地，為的是公共利益的需要，同時(shí)規(guī)定“非營利性”項(xiàng)目可以通過行政劃撥方式取得用地。這些規(guī)定明顯存在欠妥之處：“公共利益的需要”范圍不確切，為亂征濫用耕地提供方便之門；“公益事業(yè)”范圍不明確，容易混淆公益性征地和商業(yè)性征地的界限，造成征地用地政策不一樣，同樣一個(gè)區(qū)，征地用地的補(bǔ)償費(fèi)不一樣，有時(shí)差距甚大，老百姓無法理解。
（九）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。政府或有關(guān)部門向農(nóng)民征用土地時(shí)，為了籌集發(fā)展資本、降低成本、改善投資環(huán)境等，盡量壓低本來已經(jīng)偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就低不就高；而當(dāng)拿它向社會(huì)拍賣時(shí)，則按市場(chǎng)價(jià)格，因此征地價(jià)與市場(chǎng)價(jià)之間差距懸殊，往往高達(dá)數(shù)十倍。這嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。
（十）征用程序不規(guī)范。一是缺乏公開性，政府有關(guān)部門認(rèn)定的征地項(xiàng)目沒有及時(shí)公告于眾，及時(shí)通知土地所有人特別是廣大農(nóng)民，甚至暗箱操作；二是政府與被征地一方協(xié)商征地價(jià)格時(shí)，往往只同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)接觸，而不聽取廣大農(nóng)民的意見，嚴(yán)重違反了村民自治的有關(guān)法規(guī)；三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)出于其自身利益，中途截留補(bǔ)償資金，造成群眾對(duì)政府的極大不滿。
（十一）上海推行的是按原居住房屋質(zhì)量、地段、面積等折價(jià)給予貨幣補(bǔ)償，而不再按照戶口計(jì)算的拆遷政策。當(dāng)老人的戶口不再是“資源”的時(shí)候，老年人成了累贅。如何既要保障老年人的居住權(quán)，又要保障老年人居家養(yǎng)老的愿望，這也正是我們現(xiàn)在面臨的熱點(diǎn)與難點(diǎn)。
（十二）老年人文化程度低，依法維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)差。特別是對(duì)動(dòng)拆遷的政策法規(guī)了解甚少。加上有些動(dòng)遷的工作人員操作不規(guī)范，使老年人在不知情的情況下，合法權(quán)益受到侵害。
三、農(nóng)村城市化進(jìn)程中做好老年人安置問題的建議和對(duì)策
快速城市化是農(nóng)村保障快速提升的前提和基礎(chǔ)，是一種空前的歷史機(jī)遇。同時(shí)，它也向我們提出了完善城鄉(xiāng)保障體系的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，我們建議：
（一）加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度進(jìn)程和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成。農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老功能的弱化，迫使社會(huì)養(yǎng)老功能必須盡快加強(qiáng)，否則，農(nóng)村養(yǎng)老將出現(xiàn)斷裂現(xiàn)象，而形成家庭與社會(huì)都不管。
（二）從保障老年農(nóng)民的居住來看，一是要實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)性。通過動(dòng)遷，農(nóng)民的宅基地由集體性質(zhì)變?yōu)閲行再|(zhì)，不僅要讓農(nóng)民獲得足夠的補(bǔ)償費(fèi)用，能夠買房進(jìn)入城鎮(zhèn)。二是要實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變。住進(jìn)城鎮(zhèn)，農(nóng)民的居住和生活觀念都要跟上。
（三）國家在鼓勵(lì)更多年輕人承擔(dān)贍養(yǎng)老人義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)那些響應(yīng)國家號(hào)召，并在個(gè)人發(fā)展上有一定損失的年輕人，給予必要的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償可以是多方面的，形式是多樣的，包括在居住的政策上。
（四）加強(qiáng)家庭倫理道德的教化，用先進(jìn)的典型激勵(lì)人，用模范的事跡啟迪人，用道德的力量感召人。
（五）老年用房的建設(shè)用地和稅收政策上應(yīng)予以鼓勵(lì)和優(yōu)惠。
（六）對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以正確定位，在政策上予以傾斜。無論是從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位需求上來看，還是從城市化快速進(jìn)程中，越來越多的老年人將接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，加上買房的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)缺額還是很大的。因此，不管是公辦還是民辦，都應(yīng)定為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，在政策上予以優(yōu)惠。
（七）要進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，支持老年人居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老既是絕大多數(shù)老年人的愿望，也是社會(huì)所倡導(dǎo)的。但目前的社區(qū)為老服務(wù)尚不足以滿足老年人居家養(yǎng)老的需求。（八）應(yīng)積極發(fā)展各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人入設(shè)施養(yǎng)老的需要。特別要發(fā)展社區(qū)的托老所，滿足廣大農(nóng)村老年人“離家不離鄉(xiāng)”的養(yǎng)老心理。
四、結(jié)論與展望
本文以上海市嘉定區(qū)的調(diào)研為例，闡述了當(dāng)前農(nóng)村城市化進(jìn)程中老年人安置工作存在的一系列問題，在深入細(xì)致地剖析產(chǎn)生問題的原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)文件的精神和要求，對(duì)新形勢(shì)下如何做好城市化進(jìn)程中老年人安置問題提出意見和建議。
參考文獻(xiàn)：
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[3]王桂新等著.遷移與發(fā)展. 北京：科學(xué)出版社，2005
一、離休干部概況和現(xiàn)狀
工投離退休干部管理中心目前有414名離休干部，平均年齡已接近82歲。中心黨委下屬15個(gè)離休干部黨支部，每個(gè)黨支部有專職老干部服務(wù)人員為老干部進(jìn)行服務(wù)，在組織和制度上保證老干部政治待遇和生活待遇的落實(shí)，使絕大多數(shù)老干部思想穩(wěn)定，生活安定，精神愉快。
但是，隨著離休干部即將全面進(jìn)入80歲以上高齡期，我們基層管理部門，面對(duì)的特殊困難離休干部情況也越來越多，給我們老干部工作帶來了更大的壓力，提出了更高要求。我們必須加大離休干部高齡養(yǎng)老工作的探索力度，健全和完善單位、社區(qū)、家庭相結(jié)合的離休干部居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫助、及時(shí)化解離休干部遇到的各種特殊困難。使離休干部在精神上、生活上得到及時(shí)的安慰和照顧。真正做到讓每一個(gè)老干部有一個(gè)安寧祥和的晚年生活。
二、離休干部特殊情況分析
為了更好地有針對(duì)性地幫助和緩解離休干部生活和精神上遇到的特殊困難，分析研究離休干部特殊困難形成的根本原因，我們對(duì)中心所屬15個(gè)黨支部，414名離休干部的特殊困難及產(chǎn)生原因作了一次調(diào)查，主要有以下三個(gè)方面的情況。
我們對(duì)上述六種情況進(jìn)行了調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于此類原因產(chǎn)生的特殊困難，對(duì)離休干部本人和家庭帶來的精神負(fù)擔(dān)比較重，個(gè)別情況還帶來一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。例如，子女殘疾無工作以及子女早亡撫養(yǎng)照顧第三代等原因產(chǎn)生的特殊困難始終給老干部造成思想壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2.離休干部本人原因產(chǎn)生的特殊困難
我們對(duì)上述七種情況進(jìn)行了調(diào)查。這七種情況主要分為三個(gè)方面，1-3項(xiàng)內(nèi)容反映了離休干部居家生活的情況。4-6項(xiàng)內(nèi)容反映了離休干部生活質(zhì)量的情況。第7項(xiàng)反映了離休干部活動(dòng)能力的情況。通過調(diào)查感到后兩種情況的出現(xiàn)比例有逐年升高的趨勢(shì)。如何解決請(qǐng)保姆難（尤其是節(jié)假日）、護(hù)工費(fèi)用高（每天60元左右）、自費(fèi)藥費(fèi)用高等新問題以及如何解決行動(dòng)不便不出門的老干部政治待遇落實(shí)的老問題，是我們需要認(rèn)真研究的課題。
3.其他原因產(chǎn)生的特殊困難
我們對(duì)上述四種情況進(jìn)行了調(diào)查，這些情況所占的比例不是很高。但這些情況一旦發(fā)生就必須及時(shí)給予幫助。例如老干部家庭遇到天災(zāi)人禍，我們就要及時(shí)做好工作；又如老干部家庭遇到房屋拆遷等問題，這些問題雖然涉及許多部門，但我們老干部工作部門也要協(xié)助做好工作，合力防止矛盾激化，盡量保證老干部的身心健康，確保穩(wěn)定工作。
三、進(jìn)一步做好特殊困難離休干部工作的幾點(diǎn)想法和建議
隨著老干部年齡逐年增高，家庭情況的變化和社會(huì)多方面情況的影響。特殊困難離休干部的困難情況也會(huì)不斷發(fā)生變化。我們要隨時(shí)掌握工作中的新情況、新問題，以強(qiáng)烈的時(shí)代精神和高度的責(zé)任感，及時(shí)幫助和緩解老干部生活中所遇到的困難和矛盾，保證離休干部二項(xiàng)待遇的全面落實(shí)。
我們看到隨著蘇州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老干部的生活水平逐年提高，醫(yī)療待遇也得到較好的落實(shí)。因此離休干部的特殊困難不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的困難，有些還是精神層面上的困難。需要單位、社會(huì)、家庭等各方面的關(guān)心幫助，還更需要得到政府部門經(jīng)濟(jì)政策上的大力扶持。
想法和建議一：對(duì)于離休干部家庭原因產(chǎn)生的特殊困難，建議逐年增加離休干部配偶無工作的生活費(fèi)（目前180元/月），對(duì)配偶患重病醫(yī)療費(fèi)用支出較大的給予一定照顧補(bǔ)助。對(duì)子女早亡需照顧第三代及子女殘疾無工作的給予一定的經(jīng)濟(jì)照顧和補(bǔ)貼。
想法和建議二：對(duì)于空巢、獨(dú)居、孤老等離休老干部的困難，我們需要進(jìn)一步鞏固和完善單位、社區(qū)、家庭相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展溝通渠道，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，對(duì)社區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)加以推廣。如為空巢等老干部安裝應(yīng)急門鈴；建立愛心聯(lián)系卡；社區(qū)黨員與獨(dú)居老干部結(jié)對(duì)幫扶等做法。使老干部多一份照顧，多一些溫暖。建議政府撥款對(duì)空巢、獨(dú)居、孤老家庭統(tǒng)一安裝應(yīng)急鈴；對(duì)有需求的獨(dú)居老干部安排志愿者每天上門服務(wù)1-2小時(shí)；對(duì)生活不能自理的老干部定期安排義工服務(wù)。面對(duì)離休干部的保姆費(fèi)用、住院用護(hù)工費(fèi)用高漲的情況，希望政府適當(dāng)提高老干部護(hù)理費(fèi)。同時(shí)為離休干部下崗子女建立再就業(yè)平臺(tái)，優(yōu)先為離休干部子女創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)老干部參加組織生活和政治活動(dòng)的市內(nèi)打的車費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷。對(duì)老干部住院難的問題給予重視，為他們提供及時(shí)就診住院的良好條件。
