發(fā)布時間：2024-03-20 14:40:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法治營商環(huán)境的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
按照《省優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求,現(xiàn)將貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》工作開展情況總結(jié)如下:
一、工作開展情況
（一）加強規(guī)范性文件審查監(jiān)督，為民營企業(yè)發(fā)展提供制度保障。一是認真做好規(guī)范性文件合法性審查工作。對新制發(fā)的規(guī)范性文件，嚴格審查是否存在地方保護、產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等條款，確保民營經(jīng)濟“法無禁止即可進入”，從源頭上保護民營經(jīng)濟跟其他所有制經(jīng)濟公平競爭。二是對不利于民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件進行清理。對全縣現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行專項清理，對存在限制民營經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容的規(guī)范性文件進行修改或廢止，為民營企業(yè)提供平等法治環(huán)境。三是制發(fā)政策規(guī)范性文件認真聽取民營企業(yè)的意見建議。對新制發(fā)的規(guī)范文件，起草單位一律征求企業(yè)行業(yè)特別是民營企業(yè)的意見，增強規(guī)范性文件的執(zhí)行力。今年以來，為縣政府常務(wù)會合法性審查218件，其中招商引資協(xié)議91件，督促催辦備案規(guī)范性文件7件，繼續(xù)有效的59件，擬修改的2件，失效的43件，沒有出現(xiàn)與上級政策法規(guī)相違背及違反公平競爭的規(guī)范性文件。
（二）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造良好法治環(huán)境。一是完成行政執(zhí)法“兩主體”清理。開設(shè)法律大講堂，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部200余人集體學法，強化干部法治思維。完成了行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員清理，完成全縣245執(zhí)法人員證件辦理。8月14日，在縣中學舉辦2020年州行政執(zhí)法人員資格考試（縣考點），全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門共234人參加，提高執(zhí)法人員的水平和能力。強化執(zhí)法實務(wù)培訓，邀請專家集中開展執(zhí)法實務(wù)培訓2次，提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。加大對重點執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，確保行政執(zhí)法行為的合法性，重大行政處罰備案17件。二是落實規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，組織縣級部門開展行政處罰、強制權(quán)力事項網(wǎng)上運行。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，切實提升行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化水平，避免過多擾企。三是持續(xù)開展“減證便民”行動。開展證明事項清理，嚴格落實證明事項告知承諾制工作。四是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。通過日常檢查、接收舉報、專項檢查等形式，認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作整治市場監(jiān)督管理行業(yè)亂點亂象，規(guī)范217家企業(yè)、商戶經(jīng)營活動。及時辦理涉及民營企業(yè)的行政復(fù)議案件，維護民營企業(yè)合法權(quán)益。
（三）整合法律服務(wù)職能，服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展。一是完善律師擔任企業(yè)法律顧問制度。制定工作指引，提升擔任民營企業(yè)法律顧問工作律師的專業(yè)素養(yǎng)。發(fā)揮律師、法律工作者作用，積極掌握企業(yè)法律服務(wù)需求，幫助民營企業(yè)提升防范法律風險能力，推動形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的企業(yè)法律顧問制度體系，引進綿陽3家律師事務(wù)所為企業(yè)提供法律支持。二是組建涉企專業(yè)服務(wù)組織。依托縣公共法律服務(wù)中心，參與涉企重大項目洽談，起草、審查、修改重要法律文書及合同協(xié)議。組織律師、法律工作者深入民營企業(yè)靠前服務(wù)，幫助企業(yè)防范和化解經(jīng)營過程中的法律風險，以“法律政策八進”活動為載體，持續(xù)開展“法律政策進工地”“法治體檢”等活動，在宜居縣城、漳扎魅力小鎮(zhèn)、九綿高速（LJ3、LJ6標段）、川九路等重點建設(shè)工地，組織律師為工地項目部提供“點對點”的一站式法治體檢服務(wù)，審查勞動合同120余份，提出法律意見20余條。三是健全公證法援服務(wù)機制。創(chuàng)新民營企業(yè)法律援助機制，為民營企業(yè)涉及法律問題提供法律咨詢、維權(quán)指引等法律服務(wù)。加大對勞動爭議法律援助案件協(xié)調(diào)溝通力度，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深化公證機構(gòu)服務(wù)市場功能，主動為民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和投資保護提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)，助力民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，今年辦理涉企公證6件，法律咨詢150人次。四是防范化解涉企矛盾糾紛。打造“調(diào)解進企業(yè)”矛盾糾紛機制，拓展涉企矛盾糾紛多元化解渠道，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議及行政執(zhí)法監(jiān)督等多元投訴協(xié)調(diào)處理機制，開展涉企矛盾糾紛排查化解專項行動，全力化解涉企特別是民營企業(yè)矛盾糾紛。今年各級調(diào)解組織受理涉企糾紛8件，調(diào)處成功8件。
（四）加大法治宣傳力度，引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營。一是深化“法律進企業(yè)”活動。將打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境與推進“七五”普法規(guī)劃實施有機結(jié)合，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，定期服務(wù)民營企業(yè)典型法治案例，教育引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者和職工自覺尊法學法守法用法，營造濃厚的民營企業(yè)營商法治氛圍。二是開展企業(yè)法治體檢活動。扎實推進對民營企業(yè)的法治體檢活動，為民營企業(yè)開展政策解讀和法治宣講活動,加強民營企業(yè)的政策解讀，構(gòu)建風險防范和糾紛解決機制,健全企業(yè)風險防控體系。三是開展“法律大講堂”法治宣講活動。邀請知名律師圍繞企業(yè)法律風險、防范勞資糾紛等涉企案件深入剖析解讀，并進行現(xiàn)場法律咨詢。今年開展法治進工地13次，發(fā)放宣傳資料1800份，解答法律咨詢72人次。
（四）主動監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。一是加強對建設(shè)項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。堅持把安全管理作為服務(wù)保障工作的重點，嚴格按照“定期檢查，不定期抽查，重要節(jié)點和敏感時期必檢”的要求，定期開展安全大檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時下發(fā)整改通知。此外，專管民警還深入各重點項目建設(shè)工地開展了安全教育培訓工作，對從業(yè)人員進行安全法律知識、安全管理常識教育培訓，并與施工單位簽訂民用爆炸物品安全管理責任書、治安管理責任書，全面落實治安安全管理責任，確保安全穩(wěn)定。二是強化流動人口服務(wù)管理和特殊人群管控，切實過濾危險因素。牢固樹立憂患意識，切實增強風險理念，結(jié)合災(zāi)后重建治安維穩(wěn)工作實際，主動進攻，以“一標三實”基礎(chǔ)信息采集工作為主線，牢牢抓住“管人”這個關(guān)鍵點，堅持以嚴管重罰的高壓態(tài)勢規(guī)范實名制采集和特種行業(yè)管控工作，全面掌握流動從業(yè)人員基本情況，全力防范消除各類不穩(wěn)定因素和隱患。
二、存在的問題
(一)社會整體法治意識不強，營商法治氛圍不足。當前我縣依有部分群眾“不信法、信上不信下、信利不信理”，導(dǎo)致纏訪、鬧訪現(xiàn)象偶有發(fā)生，影響了政府權(quán)威和營商環(huán)境。部分企業(yè)依法經(jīng)營、誠信守約意識還不夠強，導(dǎo)致有不依法經(jīng)營現(xiàn)象出現(xiàn)。
(二)為民營企業(yè)提供法律服務(wù)較少。經(jīng)不完全統(tǒng)計，目前我縣縣域內(nèi)聘請律師法律顧問的企業(yè)僅6家，企業(yè)法律顧問的作用主要集中在提供法律咨詢和訴訟事務(wù)等方面，極少參與企業(yè)決策論證，為民營企業(yè)開展法治體檢甚少。
(三)調(diào)解員素質(zhì)不平衡，影響工作效率。隨著人民群眾法律意識的提高，涉企人民調(diào)解工作的難度越來越大，對人民調(diào)解員的依法調(diào)解能力提出了更高的要求，目前我縣僅有85名兼職人民調(diào)解員，素質(zhì)能力存在參差不齊，導(dǎo)致有的調(diào)解工作質(zhì)量不高，效果不理想。
(四)執(zhí)法人員素質(zhì)不齊，營商環(huán)境還需優(yōu)化。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中，還是有選擇性執(zhí)法和濫用自由裁量權(quán)，“最后一公里”的問題如果沒有得到徹底解決，營商環(huán)境大打折扣。
(五)部門服務(wù)欠優(yōu)。職能部門服務(wù)質(zhì)量有待提高。職能部門在服務(wù)意識、質(zhì)量方面還有所欠缺，存在態(tài)度冷漠、推諉扯皮等現(xiàn)象，辦理手續(xù)過長，甚至還出現(xiàn)某部門的股室遺失企業(yè)相關(guān)資料的情況。政務(wù)中心未完全發(fā)揮職能。目前，政務(wù)服務(wù)中心將各職能部門的部分窗口單位整合到一起辦公，僅實現(xiàn)了辦公地點的整合，還未能搭建能夠溝通各部門的信息共享平臺，部門之間辦理情況等信息共享無法實現(xiàn)，企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)仍然步驟多、時間長，無法做到多證合一、并聯(lián)審批、一站式服務(wù)等目標。
三、下一階段工作舉措
(一)要提高政治站位。進一步分析我縣在營造法治化營商環(huán)境、保護民營企業(yè)發(fā)展方面存在的問題，剖析問題根源，及時整改問題，全面提升政務(wù)服務(wù)水平，不斷壯大我縣民營經(jīng)濟發(fā)展。
(二)要積極提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。建立健全涉企產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制，推行公共法律服務(wù)平臺“一窗多辦事”。推進律師參與調(diào)解工作，完善訴訟與仲裁、調(diào)解、公證的有機銜接。推進民營企業(yè)糾紛調(diào)解仲裁，在矛盾糾紛多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會設(shè)立專門服務(wù)窗口，并選聘優(yōu)秀法律服務(wù)工作者進駐調(diào)解聯(lián)系點。組織引導(dǎo)律師積極服務(wù)民營企業(yè)，積極參與企業(yè)決策論證提供法律咨詢，為重點民營企業(yè)開展法治體檢，開展民營企業(yè)公司律師試點工作并發(fā)揮作用。堅決查處影響行政效能和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各類行為。
(三)要扎實推進多元化民商事糾紛解決機制。堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗，加快推進多元化民商事糾紛解決機制改革，鼓勵和引導(dǎo)當事人選擇成本較低的協(xié)商、調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法加強民商事糾紛預(yù)防和化解能力建設(shè)，提供必要的公共財政支持，促進民商事糾紛解決組織的發(fā)展。鼓勵社會力量為解決民商事糾紛提供公益，為建設(shè)法治化、便利化營商環(huán)境提供更多服務(wù)。
總體目標是：分局班子成員、各工商所、科、室、所、隊、協(xié)會主要負責人帶頭，廣大工商干部共同參與通過主題活動的開展，進一步轉(zhuǎn)變黨員干部作風，密切黨群干群關(guān)系，維護群眾切身利益，主動為企業(yè)提供零距離和人性化的服務(wù)，切實幫助各類市場主體解決實際困難，使我局各部門與企業(yè)的聯(lián)系得到進一步加強，區(qū)政府出臺的優(yōu)惠政策得到進一步落實，企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步改善，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)的良好氛圍逐步形成。
二、活動內(nèi)容
（一）開展“精品黨課進企業(yè)”活動。
緊密聯(lián)系工商工作實際，堅持圍繞工商“五大職能”主題主線，堅持黨的群眾路線，貫徹以人為本、執(zhí)政為民的理念，深入企業(yè)，為企業(yè)宣傳工商政策法規(guī)、維權(quán)服務(wù)、講授黨課，也可以從外單位邀請有關(guān)專家學者進行講授。通過黨課教育，進一步加深工商部門與企業(yè)的聯(lián)系，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善黨員教育的體制和機制。
（二）開展“包片走訪”活動。
各單位要根據(jù)監(jiān)管服務(wù)的特點，對不同層面的監(jiān)管服務(wù)對象進行走訪，廣泛聽取企業(yè)群眾的意見建議。特別是實地走訪當?shù)刂攸c扶持企業(yè)、困難企業(yè)和個體工商戶。工商所要對轄區(qū)經(jīng)營戶分頭走訪,區(qū)域進行走訪，認真聽取方面的意見建議。
（三）開展“法律宣傳進企業(yè)”活動。
以工商行政管理法律法規(guī)、消費維權(quán)法律法規(guī)、支持企業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策助推企業(yè)融資等惠企政策、措施等內(nèi)容為主，組織志愿服務(wù)隊開展宣傳咨詢活動，幫助企業(yè)群眾解決最現(xiàn)實的問題。
（四）開展“做會員貼心人”活動。
充分利用“會員之家”的作用，積極開展“做會員的貼心人”主題活動，走進會員，了解會員，在服務(wù)會員、會員維權(quán)、權(quán)利保障等方面多位會員做好服務(wù)工作，積極為會員解決融資、發(fā)展等方面存在的問題，真正想會員所想、及會員所及。
三、方法步驟
（一）集中走訪階段（8月15日至8月30日）要采取調(diào)研指導(dǎo)、集中授課、咨詢解答、走訪慰問等多種方式，深入企業(yè)，積極開展大走訪活動，廣泛聽取和征求企業(yè)群眾的意見建議。
（二）情況梳理階段（9月1日至9月10日）對集中走訪階段中征詢的意見、建議認真進行梳理，逐條落實整改措施。對能解決的，馬上解決不能及時解決的，列出整改計劃，做好反饋和解釋工作。
（三）總結(jié)提高階段（9月11日至9月15日）及時總結(jié)大走訪的經(jīng)驗和做法，結(jié)合了解掌握發(fā)展需要，做好政策工作，完善配套落實措施，增強執(zhí)行力。
四、走訪要求
（一）嚴明紀律。各單位開展此項活動前，要事先和被訪企業(yè)聯(lián)系好，做到既能深入企業(yè)進行溝通，又不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營。走訪時應(yīng)當攜帶“征求意見表”，并由被征求意見單位加蓋印章、填寫地址、留存電話號碼。
一、工作開展情況
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員，確?！傲濉逼辗樌麑嵤┙⒔∪ぷ鳈C制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局成立了“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位42個。在全縣進一步落實了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級普法組織網(wǎng)絡(luò)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站普遍調(diào)整充實了普法工作專職人員，各村以村委辦公室為陣地，設(shè)有宣傳專欄。形成了縱向到底、橫向到邊的“六五”普法工作組織體系。
落實經(jīng)費保障機制，確保工作順利開展。“六五”期間的普法經(jīng)費由原來的“五五”普法期間的人均0.1元上調(diào)為0.2元。積極征訂各種普法教材，目前共計征訂300余本。還拿出普法經(jīng)費0.2萬余元，編輯印刷了《“六五”普法宣傳提綱》等10余種法制宣傳資料，免費向群眾發(fā)放。深化主題，創(chuàng)新載體，廣泛營造濃郁的普法氛圍突出重點，廣泛開展集中宣傳活動。認真按照“每月一法”的活動安排，緊緊圍繞“12.4”全國法制日等各種紀念日開展活動。突出抓好平安XX宣傳月、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)宣傳月等主題宣傳月活動。兩年來，共組織開展大型集中法制宣20多場次，發(fā)放各種法制宣傳材料1.5萬份，為群眾解答法律咨詢6400人次。
充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介特點，積極創(chuàng)新宣傳形式。在XX縣政府門戶網(wǎng)站農(nóng)業(yè)局網(wǎng)頁開設(shè)了法制宣傳教育網(wǎng)頁。與網(wǎng)絡(luò)運營商協(xié)調(diào)，開辟了《農(nóng)情信息平臺》，定期向廣大的手機用戶發(fā)送有關(guān)涉農(nóng)法律知識。目前，網(wǎng)頁更新普法宣傳內(nèi)容50余次，發(fā)送各種法律信息1000多條。
積極營造普法教育氛圍，不斷強化陣地建設(shè)。五年來年投資2.5萬元，對單位樓道有關(guān)標語、標牌進行了更新補充，共更新“六五”普法宣傳標語25塊，補充完善村級普法宣傳標語260塊。在全縣廣泛營造了濃厚的“六五”普法宣傳氛圍。
（二）突出重點，統(tǒng)籌兼顧，力求“六五”普法取得實效強化機制建設(shè)，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學法用法的實效性。堅持和完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法制度，每年達到12次以上；把法律知識學習納入公務(wù)員繼續(xù)教育管理體系，依托縣委黨校，組織全縣中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展教育培訓共計38次，達320人次；對行政執(zhí)法人員專項法律知識培訓15次，共計166人次。
整合資源優(yōu)勢，不斷增強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育的實用性。堅持以開展“誠信守法企業(yè)”為抓手，堅持每年對規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理人員至少進行2次輪訓，每年對個體、業(yè)主進行學習培訓不少于3次，規(guī)定企業(yè)經(jīng)營管理者每年學法時間不少于10小時。
“法律進鄉(xiāng)村、進企業(yè)”活動實現(xiàn)多樣化。近年來我局開展了“法進鄉(xiāng)村、法律護農(nóng)”活動，共發(fā)放法制宣傳資料1.5萬份，解答群眾法律咨詢6400人次。每年組織農(nóng)產(chǎn)品投入經(jīng)營商、涉農(nóng)企業(yè)法人等150余人進行普法考試，參考率達到了90%以上，合格率達到95%以上。
（三）普治結(jié)合，治建并舉，大力推進“法治農(nóng)業(yè)”建設(shè)以加強法治機關(guān)建設(shè)為核心，扎實推進依法行政。?農(nóng)業(yè)局聘請了1名律師常年擔任機關(guān)法律顧問，多次參與機關(guān)重大決策，每年提出各類法律法規(guī)建議近十條。在全縣積極開展行政審批“一站式”服務(wù)，充分發(fā)揮縣行政服務(wù)中心和各鎮(zhèn)農(nóng)技站為民服務(wù)機構(gòu)的作用，實行各種項目規(guī)范化辦理，扎實推進項目審批提速。
以推進基層民主法治建設(shè)為重點，扎實開展“民主法治單位”創(chuàng)建活動。局屬各單位認真按照民主法治示范單位的創(chuàng)建標準，落實“四民主、兩公開”制度。凡是單位的重大決策事項，單位收入、支出等情況都予以公開，讓干部職工享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增加單位的透明度。
二、存在的問題
四年多來，我局“六五”普法工作雖然取得了一定成效，但與《五年規(guī)劃》確定的目標要求相比，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：
行政執(zhí)法人員對專業(yè)法律學習還不夠系統(tǒng)全面；執(zhí)法活動與法律宣傳不夠密切；農(nóng)村法治宣傳教育還不夠深入；資料收集不全，檔案建立不規(guī)范。
三、下步工作打算
進一步提高普法宣傳和依法治理水平；
（一）依法治縣委員會辦公室職能發(fā)揮充分。制定印發(fā)了《關(guān)于成立縣執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于依法防控病毒感染肺炎、切實保障人民群眾生命健康安全的實施方案》、年度普法依法治理要點，轉(zhuǎn)發(fā)了《市法治建設(shè)群眾滿意度調(diào)查報告》，并在政府門戶網(wǎng)站上進行了公布。6月16日召開了縣委全面依法治縣委員會第二次會議，審議通過了2020年依法治縣工作要點、2020年法治政府建設(shè)工作要點、《縣加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》。印發(fā)了全縣第二批縣級國家機關(guān)普法責任清單，牽頭組織開展了全縣法治建設(shè)暨“七五”普法工作檢查驗收。向依法治市辦上報了營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展專項督察反饋問題整改工作“回頭看”情況匯報、依法治國辦對法治政府建設(shè)實地督查反饋問題縣整改報告和法治建設(shè)調(diào)研報告。邀請省委黨校教授以民法典為內(nèi)容對全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行專題輔導(dǎo)講座。聯(lián)合縣融媒體中心制作了《疫情防控攻堅、方言神曲》微視頻，得到上級部門認可，被省委依法治省辦采用并報送至中央依法治國辦。
（二）法治政府建設(shè)全面推進?？h政府常務(wù)會議學法3次。協(xié)助縣編辦對擬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項和縣檔案館、社保中心等21個涉改參公事業(yè)單位重新認定進行法制審核。對縣機要和保密局、檔案局、交警大隊、派出所、消防救援大隊等16個部門和單位的執(zhí)法主體資格進行了審查。制定下發(fā)《縣全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》，對全面開展證明事項告知承諾制工作進行全面安排部署，公布第一批13個單位46項、第二批10個單位38項證明事項告知承諾制清單。研究制定《關(guān)于加強和規(guī)范行政裁決工作的通知》《關(guān)于做好行政裁決有關(guān)事項的通知》，各部門對照省上公布的行政裁決清單，及時梳理行政裁決事項。完善政府重大決策前法律咨詢審核機制，審核《關(guān)于全面加強自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的實施意見》等文件7份、通告6份、協(xié)議3份。嚴格規(guī)范性文件制定程序，對水務(wù)局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位擬定的《縣農(nóng)村飲水安全管理辦法（試行）》《城市居住證暫行辦法》等11份文件進行了合法性審查。組織各部門全面清理不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的現(xiàn)行規(guī)范性文件進行清理。印發(fā)《關(guān)于做好2020年行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，明確評查范圍、標準、方式、步驟及時限要求，對案卷評查工作進行全面安排部署。疫情期間，《關(guān)于疫情防控期間行政復(fù)議應(yīng)訴工作有關(guān)事項的公告》，就疫情防控期間我縣行政復(fù)議應(yīng)訴工作有關(guān)事項進行了要求，并將聯(lián)系電話、郵寄地址進行了公布。開展行政復(fù)議調(diào)研，下發(fā)《關(guān)于做好行政復(fù)議體制改革前期準備工作的通知》，為行政復(fù)議體制改革奠定了基礎(chǔ)。截止目前，收到行政復(fù)議申請1份。對各部門、單位2019年行政執(zhí)法案件進行了統(tǒng)計，并督促在行政執(zhí)法公示系統(tǒng)公布2019年度數(shù)據(jù)及行政執(zhí)法案件信息，制定《縣行政執(zhí)法信息公示辦法》《縣行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》等4個辦法，對行政執(zhí)法“三項制度”進行制度規(guī)范，召開行政執(zhí)法“三項制度”學習推進會議，對行政執(zhí)法“三項制度”工作進一步安排部署。公告，明確行政執(zhí)法監(jiān)督投訴受理范圍、不予受理情形，并對全縣投訴受理部門及聯(lián)系方式進行了公布，全面接受社會各界監(jiān)督。6月12日圓滿完成省2019年法治政府建設(shè)單項示范創(chuàng)建項目評審。
（三）“七五”普法扎實開展。以“法律八進”為主渠道，廣泛開展各類普法學習宣傳活動。印發(fā)了《關(guān)于在肺炎疫情防控中做好法治宣傳教育工作的通知》《縣“七五”普法攻堅年活動實施方案》《關(guān)于進一步開展普法趕集活動的通知》和《關(guān)于進一步開展普法星期五活動的通知》，開展了覆蓋8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個部門單位的全縣法治建設(shè)暨“七五”普法工作檢查驗收工作，拍攝“七五”普法專題片一部。6月16日成功迎接了全市“七五”普法終期檢查驗收。通過組織集中學習、發(fā)揮“司法”公眾平臺作用等形式，充分利用“學雷鋒志愿服務(wù)月”“國家安全教育日”“進村入戶走訪幫扶”“民族團結(jié)進步宣傳月”等活動，廣泛開展了憲法、疫情防控、宗教事務(wù)條例以及行政執(zhí)法、環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)宣傳，參加了6月5日全縣舉行的環(huán)保集中宣傳活動，印發(fā)《市大氣污染防治條例》單行本5000冊。至目前，共組織法治宣傳教育活動30余次，設(shè)立法律咨詢點70多個，現(xiàn)場接受群眾法律咨詢100多人(次)，印發(fā)疫情防控宣傳資料20000余份，其他各類宣傳資料7000余份，在“司法”微信公眾平臺各類信息、資訊240余篇，推進法治文化陣地建設(shè)，在育才中學新建法治文化走廊1處，設(shè)立了法治文化奇石9塊、法治宣傳牌和法治展板23塊。
（四）人民調(diào)解工作有序開展。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合疫情防控工作，開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”百日攻堅專項行動，緊盯“四個突出”，積極化解受疫情影響較大的住宿餐飲、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重點領(lǐng)域、重點人群中存在的矛盾糾紛。結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，開展法治扶貧專項行動，深入貧困村、貧困戶摸排矛盾糾紛。按照“普法+調(diào)解”的模式，積極化解影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛。截止目前，共受理矛盾糾紛562件，成功調(diào)處544件，調(diào)解成功率96.8%。
（五）公共法律服務(wù)體系建設(shè)全面推進。全面貫徹落實《市委、市政府關(guān)于全面深化基層社會治理“三中心一網(wǎng)格”建設(shè)實施意見》，制定下發(fā)了《縣關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》，進一步整合資源，升級改造建成了集公共法律服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)事項為一體的綜合性、一站式公共法律便民服務(wù)中心，實現(xiàn)讓群眾只進“一扇門”、辦理“所有事”的目標。持續(xù)推進司法所規(guī)范化建設(shè)，下大力氣解決了清泉、陳戶、大馬營司法所的辦公用房問題，為司法所改善了辦公環(huán)境，統(tǒng)一了標識和內(nèi)部設(shè)置，司法所規(guī)范化標準進一步提高。進一步加大法律援助力度，積極為農(nóng)民工等弱勢群體提供法律援助。截止目前，共辦理法律援助案件188件，挽回經(jīng)濟損失130余萬元，接待來訪來電法律咨詢310人次，提供法律意見210余條。
（六）特殊人群管控得力。充分發(fā)揮社區(qū)矯正監(jiān)管中心職能，及時督促各司法所落實“雙八任務(wù)”，提升了對社區(qū)矯正對象教育矯治和幫扶成效。強化社區(qū)矯正對象電子監(jiān)管，實現(xiàn)了在冊列管90名社區(qū)矯正對象手機定位、1名社區(qū)矯正對象“手機+腕帶定位”，1名精神病患者社區(qū)矯正對象未進行電子監(jiān)管。利用“法律八進”等載體，大力開展《社區(qū)矯正法》宣傳工作，發(fā)放《社區(qū)矯正法》宣傳彩頁1000份。積極組織社區(qū)矯正對象學習《社區(qū)矯正法》10場次，實現(xiàn)了社區(qū)矯正對象學習全覆蓋。今年以來，共接收社區(qū)矯正對象58名，解除社區(qū)矯正對象35人，撤銷緩刑1人。嚴格落實“七回訪”制度，多方面多渠道了解刑滿釋放人員動向，實現(xiàn)了疫情防控期間刑滿釋放人員摸排全覆蓋，真正做到了情況明、底數(shù)清。2020年以來，共接收刑滿釋放人員74人。
（七）基層法律服務(wù)和律師工作監(jiān)管得力。規(guī)范對律師事務(wù)所及其律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理，組織律師依法依規(guī)參與掃黑除惡專項斗爭，嚴格落實《律師事務(wù)所和律師辦理涉黑涉惡案件五項制度》。積極開展疫情防控期間法律服務(wù)活動，組織企業(yè)律師服務(wù)團為民營企業(yè)開展了一次免費全面法治體檢，舉辦法治講座1場/次，提供復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律意見建議18條，為企業(yè)職工提供免費法律咨詢61人/次，辦理案件2件。深入縣礦山企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧企業(yè)、交通運輸企業(yè)、快遞企業(yè)開展農(nóng)民工勞動合同普查工作，進一步完善了農(nóng)民工勞動合同普查和體檢檔案，并幫助用工企業(yè)修改、完善勞動合同10余份。深入推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度落實，充分發(fā)揮法律服務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，在全縣117個村實現(xiàn)了“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋，建立了126個公共法律服務(wù)微信群，推送消息200余條。2020年以來，律師（法律服務(wù)工作者）共辦理案件585件,解答法律咨詢860人次。
（八）公證社會服務(wù)能力進一步提升。進一步強化疫情防控期間公證社會服務(wù)能力,及時公布《關(guān)于縣公證處暫時停止現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理的通告》，引導(dǎo)群眾通過電話、微信、QQ等“不見面”方式咨詢、預(yù)約公證業(yè)務(wù)，確定專人負責解答咨詢，及時開通公證云在線申辦系統(tǒng)，讓群眾足不出戶就可以申請辦理公證。開通公證快速辦理綠色通道，對與疫情防控有關(guān)的事項以及醫(yī)務(wù)人員、防疫人員、軍人、武警官兵、企業(yè)等的緊急需求，為其優(yōu)先辦理。助力脫貧攻堅，辦理精準扶貧合同公證，為小微企業(yè)及時申請精準扶貧貸款提供便利。強力推進賦強公證辦理，與人民法院、各商業(yè)銀行多次召開聯(lián)席會議，防范化解金融風險，減輕法院受案壓力。為破解銀行催收難題，為農(nóng)業(yè)銀行甘州支行和民樂縣支行辦理了送達公證。截止目前，已辦理公證案件423件，辦理公證事項涉及金額1.2億元，解答法律咨詢1500人次，為經(jīng)濟困難群眾減免辦理公證33件，電話預(yù)約服務(wù)284次。
二、存在的主要問題
一是公共法律服務(wù)還有待于進一步加強；二是法治政府建設(shè)有待進一步提升；三是社區(qū)矯正工作管理水平還需進一步提升；四是法律服務(wù)規(guī)范化服務(wù)水平不高。
第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇25日在北京舉行。在分論壇上，中國與有關(guān)國家、國際組織以及工商學術(shù)界代表共同發(fā)起了《廉潔絲綢之路北京倡議》。為積極響應(yīng)國家共建“廉潔絲綢之路”重大倡議，認真貫徹
集團公司“1534”發(fā)展思路和公司“1235”發(fā)展策略，結(jié)合中國海油海外發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進海油工程國際化發(fā)展戰(zhàn)略，加強廉潔自律意識，提升公司海外機構(gòu)和海外項目的合規(guī)管理整體水平，樹立可信可敬的海油國際形象，推動公司海外機構(gòu)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、 境外制度制定和修訂情況
近年來海油工程國際化戰(zhàn)略發(fā)展迅速，境外制度還不完善，修訂情況也略顯滯后，這還需要公司內(nèi)部相關(guān)公司進行完善和管理，建立閉環(huán)管理機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，反饋問題，預(yù)防問題，形成一套閉環(huán)管理機制和環(huán)路，真正做到用制度的牢籠構(gòu)建，不敢腐，不能腐，不想腐的機制。
三、 制度執(zhí)行存在的問題與不足
目前公司國際化戰(zhàn)略難免會造成海外機構(gòu)為了套取中標的重要信息而發(fā)生的一些宴請和禮品等費用，這些費用的報銷來源要從源頭上、制度上做根本的規(guī)定，并且后期建立監(jiān)督機制，完善閉環(huán)管理機制。
您好。您提出的“關(guān)于支持永旺物流國際物流園區(qū)后續(xù)建設(shè)服務(wù)定襄經(jīng)濟建設(shè)的建議”的建議收悉。經(jīng)我們認真研究后，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 您的建議提得很好，對改進政府工作具有很好的參考
價值和指導(dǎo)意義，加強永旺物流園區(qū)建設(shè)對發(fā)展和完善我縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、構(gòu)建大格局物流網(wǎng)絡(luò)、帶動社會消費能力具有很大的意義。
二、關(guān)于您提出的支持永旺物流國際物流園區(qū)后續(xù)建設(shè)服務(wù)定襄經(jīng)濟建設(shè)的建議方面的情況和問題需給您說明的是， 2016-2018年，在山西省出入境檢疫檢驗局的指導(dǎo)下，縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我縣創(chuàng)建成功了國家級出口法蘭鍛件產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、中國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心山西法蘭鍛造研究評議基地、中國出口法蘭鍛件產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)促進委員會、國家級法蘭鍛件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等多個“國字號”品牌，這是我縣上下一直努力奮斗的結(jié)果，對我縣支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著不可估量的積極作用，促進企業(yè)致力于技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、新產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量意識提升和質(zhì)量管控能力強化，形成資質(zhì)、裝備、專業(yè)人才為一體的良性循環(huán)發(fā)展模式。擴大了法蘭鍛造產(chǎn)業(yè)市場份額，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，向高端化、規(guī)?；?、標準化方向邁進，為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新引擎。我局在幾個品牌的申請創(chuàng)建中發(fā)揮了重要作用，貢獻了綿薄之力，我們也愿意在職責范圍內(nèi)，為定襄本土企業(yè)和愿意來定襄投資的企業(yè)提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、關(guān)于您提出的支持永旺物流國際物流園區(qū)后續(xù)建設(shè)服務(wù)定襄經(jīng)濟建設(shè)的建議，我們將做進一步研究，我們將認真采納、認真落實您所提出的建議，盡最大努力為定襄經(jīng)濟的發(fā)展和騰飛貢獻部門的最大能力。
1. 我局將按照中央、省、市、縣各級政府要求，加強商事改革推進力度，圍繞商事制度登記便利化，進行多樣化探索，進一步落實工商登記制度改革措施，降低準入門檻，登記注冊便利化，不斷推進便利化、法治化的營商環(huán)境逐步形成。繼續(xù)通過實行注冊資本認繳制、證照整合及“多證合一”、 市場主體住所申報承諾制、“先照后證”、網(wǎng)上注冊、簡易注銷、全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照等改革措施，釋放市場活力，推動“萬眾創(chuàng)業(yè)”的良好局面不斷創(chuàng)新。
2.按照縣委、政府安排部署，2016年我局在縣政務(wù)大廳二層設(shè)置了5個登記窗口，受理全縣各類市場主體的注冊、變更登記等事項，結(jié)合上述改革事項，我局力求登記便利化，提高效率，與政務(wù)大廳其他單位窗口提供“一站式”服務(wù)，按照商事制度改革的要求，確保企業(yè)登記流程簡化、時間縮短，對縣政府招商引資項目，我們特別提供“綠色通道”服務(wù)，確保企業(yè)能在最短時間內(nèi)拿到營業(yè)執(zhí)照，開展其它工作。
以上答復(fù)您是否滿意，如有意見，敬請反饋。
感謝您對政府工作的關(guān)心和支持，并歡迎今后提出更多的寶貴意見。
“與其他辦案部門不同，社區(qū)檢察不觸及正向程序辦案，那么它設(shè)立的意義在哪里？在于通過逆向監(jiān)督實現(xiàn)檢察職能由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防。社區(qū)檢察的設(shè)立初衷便是將檢察職能在法治軌道上延伸。我們現(xiàn)在談的創(chuàng)新思維、科技引領(lǐng)也都是為了更好地輔佐檢察人員提升專業(yè)化能力和監(jiān)督水平，將檢察職能長效發(fā)揮?！?/p>
在10月26日召開的上海市社區(qū)檢察部門“依托檢察職能參與基層社會治理”專項工作交流會上，上海市人民檢察院社區(qū)檢察指導(dǎo)處談劍秋處長對社區(qū)檢察的釋義簡明有力。
2010年6月，上海檢察機關(guān)開始探索派駐社區(qū)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到了基層。社區(qū)檢察室是基層檢察機關(guān)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的，在社區(qū)群眾身邊的檢察機構(gòu)。目前，上海全市已設(shè)立45家社區(qū)檢察室，建立了由處、科、室三級機構(gòu)組成的獨立條線，也成為全國唯一一家有完整派駐基層檢察部門機構(gòu)序列建制的省級單位。并基本實現(xiàn)對全市公安派出所和街鎮(zhèn)司法所監(jiān)督的全覆蓋，既監(jiān)督派出所受理、立案等刑事執(zhí)法活動，也監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行。
當然，構(gòu)成社區(qū)檢察重要職能的還包括――基層職務(wù)犯罪社會化預(yù)防，以及依托檢察職能，參與社會治理。社會治理的主要責任主體是國家行政機關(guān)，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，其主要職責應(yīng)當是通過發(fā)揮檢察權(quán)對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約作用，更好地實現(xiàn)社會治理體制的良性運作，進而參與并推動社會治理創(chuàng)新。因此，社區(qū)檢察部門在參與基層社會治理中的職能定位，便主要集中在檢察監(jiān)督職能上。
“我們推進這項工作，要聚焦維護國家利益和社會公共利益，利用社區(qū)檢察室扎根基層的優(yōu)勢，著力發(fā)現(xiàn)問題，依托檢察職能，積極開展前端治理和后端整治，立足監(jiān)督定位，促進相關(guān)機構(gòu)職能履行，加強法律服務(wù)，引導(dǎo)矛盾化解?！闭f這話時，談劍秋的眼神透出堅定。“當然，我們承擔了這份職責，開展了這項工作，就要與時代并行，不斷探索創(chuàng)新，積極提升我們參與基層社會治理工作的能力和水平?！?/p>
其實，在基層設(shè)立社區(qū)檢察室，本身就是檢察機關(guān)檢力下沉，延伸觸角，依托檢察職能推動基層治理法治化的創(chuàng)新舉措和有效手段。檢察機關(guān)通過執(zhí)法辦案，依法履行法律監(jiān)督職能，解決刑事、民事、行政訴訟中的紛爭矛盾，懲罰犯罪，引導(dǎo)其他國家機關(guān)、社會組織和公民個人規(guī)范守法，就是檢察機關(guān)直接參與社會治理的過程。
在年初的條線會和專項工作會上，市院社區(qū)檢察指導(dǎo)處就對參與基層社會治理工作做了新形勢下的重點部署，提出了“適應(yīng)改革發(fā)展，主動融入基層社會治理；加強內(nèi)部聯(lián)動，形成檢察工作整體優(yōu)勢；把握監(jiān)督定位，有效參與社會治理；著眼法治化建設(shè)，積極建言獻策”的工作要求，各區(qū)社區(qū)檢察科也結(jié)合檢察建議回訪監(jiān)督或自選主題開展了專項工作。
10月26日，全市社區(qū)檢察部門的負責人再次共聚一堂，交流探討社區(qū)檢察部門參與基層社會治理工作的切入點和方式方法，如何更好地發(fā)揮聯(lián)動融合作用，在社會治理工作中真正有所作為，并展現(xiàn)更大成效。
融入基層，延伸法律監(jiān)督的觸角
社區(qū)檢察工作的“社區(qū)屬性”，不僅僅指檢察室設(shè)在社區(qū)，或者能為地區(qū)老百姓提供多少法律上的支持，更重要的應(yīng)該是主動融入社區(qū)建設(shè)，在靈活變通的專項工作中，體現(xiàn)檢察機關(guān)法律監(jiān)督的觸角價值，發(fā)揮“監(jiān)督觸角”的作用。
這些年來，全市社區(qū)檢察部門逐漸熟悉了街鎮(zhèn)治理模式，檢察室除了面向所在地街鎮(zhèn)，更主動輻射區(qū)域內(nèi)其他對應(yīng)街鎮(zhèn)。和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“穩(wěn)定辦”、“綜治辦”、街道“平安辦”等機構(gòu)建立工作聯(lián)系，宣傳社區(qū)檢察面向社區(qū)開展法律監(jiān)督、保障法律一體實施的工作職能，及時掌握社區(qū)治理狀況。并且，在街鎮(zhèn)綜治中心、網(wǎng)格中心等窗口，公開設(shè)置社區(qū)檢察職能介紹和聯(lián)系方式的公告牌，通過窗口指引妥善處理和檢察職能相關(guān)的涉法涉訴問題，及時發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督線索。
“咦，奉城鎮(zhèn)這幾年好幾個村書記都‘出事’了……”通過橫、縱比對各種數(shù)據(jù)材料，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科的檢察官們發(fā)現(xiàn)，位處該區(qū)的奉城鎮(zhèn)從2012年以來，50個村居就有5個村書記發(fā)生職務(wù)犯罪，都是通過手中權(quán)力為他人謀利，收受賄賂。犯罪領(lǐng)域也集中在村級工程建設(shè)領(lǐng)域，比如協(xié)助政府管理村莊改造、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過程。
結(jié)合社區(qū)檢察室近年來法制宣傳進村居活動的開展情況，檢察官們了解到奉城鎮(zhèn)的基層黨委、政府有關(guān)部門在對村干部的監(jiān)督、教育和管理方面非常薄弱，大量村干部本身缺乏法制觀念和廉潔意識，存在“你拿我也拿”、“不拿白不拿”的效仿心態(tài)，導(dǎo)致村干部腐敗問題接連發(fā)生，甚至同一個村的多名干部相繼發(fā)生問題。
經(jīng)過研判，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科鎖定了村官職務(wù)犯罪的專項治理主題，并立即聯(lián)合本院反貪、案管、公訴部門，通過網(wǎng)上辦案軟件查找歷年案件，借閱卷宗材料，向案件承辦人詢問了解具體情況，分析查找專項檢察的工作切入點。最終形成了有效的村級工程建設(shè)領(lǐng)域村官職務(wù)犯罪專項治理工作方案，同時與奉城鎮(zhèn)紀委聯(lián)合開展專項檢察，并陸續(xù)走訪當?shù)攸h委、政府、案發(fā)單位等，從權(quán)力配置、權(quán)力監(jiān)督、財務(wù)管理等方面分析案發(fā)原因，逐一找出管理癥結(jié)，提出基層社會治理檢察建議，建章立制，堵漏防患，并對必要的回訪也做了安排。
不僅如此，促進轄區(qū)綜合治理，要從社區(qū)、村鎮(zhèn)、基層、老百姓身邊最常發(fā)生的問題入手?；趶臋z察建議回訪監(jiān)督中提煉出社會治理工作項目的經(jīng)驗，奉賢社區(qū)檢察科強化了這項認知，主動加強了和街道各相關(guān)部門的聯(lián)系，從派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督，以及行政案件申請監(jiān)督、受理等多種渠道，探尋其中常見、多發(fā)、影響地區(qū)老百姓生活和社會治安的苗頭性問題，及時向有關(guān)部門提出社會治理檢察建議。并于今年，結(jié)合區(qū)域刑事案件，延伸開展了跨境賭博衍生社會問題、電瓶車盜竊防范等多個社會治理專項?！拔覀兊闹鲃油卣咕拖胧股鐓^(qū)檢察工作變得更富有生命力，并在基層社會治理工作中找到支撐點，充分體現(xiàn)社區(qū)檢察的‘社會屬性’?！狈钯t區(qū)院社區(qū)檢察科科長向記者介紹。
無獨有偶。松江區(qū)院結(jié)合地區(qū)實際選擇轄區(qū)工業(yè)園區(qū)的大型企業(yè)作為調(diào)研對象，會同街鎮(zhèn)相關(guān)職能部門共同做好園區(qū)及企業(yè)周邊的綜合治理工作，在專項工作的選擇上也突出了貼近重點工作和現(xiàn)實需求。
近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和中心城區(qū)制造業(yè)溢出，松江制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，在大量外來人口導(dǎo)入的同時，社會管理和治安問題也日益凸顯。全區(qū)每年發(fā)生的刑事案件中，外來人口犯罪案件數(shù)量居高不下，其中發(fā)生在大型企業(yè)廠區(qū)及周邊生活區(qū)的案件占據(jù)相當大的比例。
其中，世界最大的筆記本電腦生產(chǎn)商、長期位列上海市出口創(chuàng)匯榜前列的達豐（上海）電腦有限公司（以下簡稱“達豐公司”），更是長期受到刑事案件高發(fā)的困擾。坐落于松江出口工業(yè)區(qū)內(nèi)的達豐公司，廠區(qū)和生活區(qū)占地達100萬平方米，現(xiàn)有員工約4萬人（高峰期時有近8萬人），月入職、離職人員達兩千人。據(jù)統(tǒng)計，2014年1月至2016年9月，在達豐公司廠區(qū)及生活區(qū)范圍內(nèi)，公安機關(guān)接到報警逾4500件。雖然治安情況有逐年好轉(zhuǎn)的趨勢，但像達豐公司這樣的大型企業(yè)仍然是松江區(qū)治安和刑事案件的高發(fā)地，在松江工業(yè)區(qū)中也具有代表性。
針對這一區(qū)域特點，松江區(qū)院社區(qū)檢察科將開展綜合治理的重點聚焦于轄區(qū)大型企業(yè)，選取案件多發(fā)的典型企業(yè)，從分析案發(fā)原因、查找防控短板和制定針對性治理措施入手，探索社會力量和廠方合力推動廠區(qū)綜合治理。尤其對達豐公司這樣的松江出口工業(yè)區(qū)龍頭企業(yè)，推動落實好“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理工作，對帶動區(qū)內(nèi)其他大型企業(yè)完善綜合治理有很大的借鑒作用，對促進區(qū)域社會治理也有積極意義。
松江社區(qū)檢察科以推進達豐公司綜合治理工作為重點，根據(jù)前期與相關(guān)職能部門達成的共識，發(fā)揮檢察、法院、公安、司法、街鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)綜治部門等各自的職能優(yōu)勢，在預(yù)防犯罪法制宣傳、勞務(wù)市場招聘監(jiān)管、企業(yè)周邊環(huán)境綜治等多方面入手，推進“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理模式，多管齊下營造企業(yè)發(fā)展和地區(qū)平安的良好社會環(huán)境，受到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)一致點贊。
無縫對接，源自內(nèi)部聯(lián)動
從公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督和監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)社會管理問題，是社區(qū)檢察部門的一項重點工作和有效思路。通過加強和區(qū)院各部門特別是刑事檢察部門的工作溝通，亦可了解到一段時期內(nèi)區(qū)域發(fā)案特點和社會治理盲點、難點，并從區(qū)域內(nèi)有影響、有典型意義的案（事）件中捕捉線索，由點及面挖掘優(yōu)化基層社會治理的價值點。
2016年1月31日，閔行區(qū)臨滄路某碼頭發(fā)生了一起事故，犯罪嫌疑人張某無證駕駛大型自卸貨車運載建筑黃沙，在倒車時與行人廖某相撞致其當場死亡。區(qū)院檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，張某工作至今從未取得過駕照，所駕駛的貨車系拆車場買來的報廢車輛，經(jīng)過鑒定，該車制動、轉(zhuǎn)向、燈光信號均不合格，張某供稱碼頭老板在明知其無證的情況下仍雇傭其工作了近三年。
由于閔行區(qū)毗鄰黃浦江，水域面積較大，區(qū)內(nèi)沿江碼頭較多。對于本案反映出的問題，閔行區(qū)院的檢察干警第一時間聯(lián)想到，類似情況也可能存在于其他碼頭，如果碼頭內(nèi)無證駕駛情況不少，車輛又得不到及時監(jiān)管，將對本碼頭安全生產(chǎn)埋下系列隱患……沒有猶疑，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科立即派員與轄區(qū)內(nèi)有沿江碼頭的街鎮(zhèn)溝通，聯(lián)合對碼頭進行抽樣走訪調(diào)查。經(jīng)排摸發(fā)現(xiàn)，閔行轄區(qū)內(nèi)共有39個碼頭，其中16個為私人承包碼頭，上述刑事案件中反映出的問題不同程度地存在于這些私人承包的碼頭內(nèi)。
檢察干警兵分兩路，一邊前往事發(fā)地深入調(diào)研，另一邊將“私人承包碼頭存在安全隱患”的情況第一時間匯報給區(qū)院分管檢察長和市院業(yè)務(wù)處?！按a頭堆場內(nèi)無證駕駛車輛監(jiān)管問題”專項綜合治理方案也在市院業(yè)務(wù)處的指導(dǎo)下出爐。很快，轄區(qū)內(nèi)碼頭數(shù)量最多的吳涇檢察室被點名負責開展各碼頭的實地調(diào)查、找出問題癥結(jié)，有針對性地開展綜治工作。
為確定監(jiān)管責任歸屬，干警們先后走訪了市政建設(shè)養(yǎng)護公司（涉案碼頭的出租方）、安檢所、交通委及航務(wù)所。通過梳理法條，最終確認了區(qū)航務(wù)所對碼頭內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當負有安全監(jiān)管職責。
之后，閔行社區(qū)檢察科立即召開工作現(xiàn)場會，聯(lián)合碼頭、區(qū)航務(wù)所等單位，通報專項檢察情況，以案論法，制發(fā)《檢察建議書》以促使相關(guān)責任單位切實履行安全監(jiān)管責任，維護正常的生產(chǎn)秩序。依托與本院辦案部門的信息聯(lián)動、案件篩查機制發(fā)現(xiàn)類案問題，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科還開展了法制宣傳進村居、規(guī)范社區(qū)服刑人員納管宣告、公安派出所受案立案等專項檢察活動。
不得不說，以問題為導(dǎo)向，利用好立足社區(qū)的優(yōu)勢，單獨或會同辦案部門開展社會治理工作，既凸顯了“社區(qū)檢察”的檢察特性，又能體現(xiàn)“社區(qū)檢察”對檢察辦案工作的延伸，努力實現(xiàn)“打一案，防一片”，成效顯著。
檢察+科技：
法治思維糅合創(chuàng)新思維
不同于以往“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理運作模式，社會治理將法治放到了更為重要的位置上。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村法治建設(shè)對策思考
從當前農(nóng)村的現(xiàn)狀看，經(jīng)過20多年大規(guī)模的普法教育和民主法治創(chuàng)建，廣大基層干部和農(nóng)民學到了一些法律知識，法制觀念有了一定程度的提高，農(nóng)村各項事務(wù)逐步納入規(guī)范化、程序化、法制化的運行軌道，初步形成了一套民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、政務(wù)公開、財務(wù)公開的制度及工作機制。但是，我國農(nóng)村人口多，地域廣，發(fā)展不平衡，一些地區(qū)農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)還偏低、農(nóng)村依法治理的能力還不強，在一定程度上影響社會主義民主法治建設(shè)的進程，必須引起我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。
當前，我們進行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是在實施依法治國基本方略、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下提出的，這就要求我們必須更加注重加強農(nóng)村法治建設(shè)，以法律手段來規(guī)范、引導(dǎo)和保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，實現(xiàn)依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法促農(nóng)。
（一）制定完善農(nóng)村法律法規(guī)是新農(nóng)村法治建設(shè)的前提。
改革開放以來，我國已先后制定了20多部調(diào)整農(nóng)村各類社會關(guān)系的重要法律，50多部行政法規(guī)以及相關(guān)的地方規(guī)章，使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本做到了有法可依。但是，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題，而法治建設(shè)尚未完全適應(yīng)急劇變革帶來的復(fù)雜局面，需要進一步制定、完善和落實相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)和政策。其一，根據(jù)新農(nóng)村法治建設(shè)要求進一步完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。通過農(nóng)業(yè)立法，在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上對國家保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策做出全面而具體的制度安排。要完善我國農(nóng)業(yè)投資法律制度，明確各級人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責任權(quán)限；要針對我國農(nóng)業(yè)法中未對農(nóng)業(yè)補貼做出任何規(guī)定的現(xiàn)狀，完善我國農(nóng)業(yè)補貼方面的法律規(guī)定，防止政策在貫徹執(zhí)行過程中的隨意性。為了強化法律監(jiān)督明確責任，要增加農(nóng)業(yè)法的“可訴性”。其二，完善保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法律。新農(nóng)村的公共建設(shè)涉及到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、水利設(shè)施、公共治安、道路交通、污染防治、文化生活等方方面面。當前農(nóng)村公共產(chǎn)品非常匱乏，無法滿足廣大農(nóng)村社會公眾的實際需要，國家除了經(jīng)濟上加大投入，還有必要通過立法予以保障，逐步改變村鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃，農(nóng)民住宅布局散亂、建設(shè)無序，村容村貌和群眾居住環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。其三，通過法律促進農(nóng)村的醫(yī)療、教育體制改革。解決農(nóng)村“看病難、上學貴、社會保障差”的問題，使廣大農(nóng)民群眾享受基本的醫(yī)療保障，享受免費的義務(wù)教育。此外，要選擇事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面的重大問題進行立法。同時，對已有的地方性法規(guī)、規(guī)章和各種村規(guī)民約進行清理，對不符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求的內(nèi)容進行修訂。
（二）維護農(nóng)民合法權(quán)益是新農(nóng)村法治建設(shè)的落腳點。
黨的十七屆三中全會提出，必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。為此要進一步針對群眾關(guān)注的社會熱點、難點問題，深入開展專項治理活動，回應(yīng)群眾的新期待，全力推進實施法治惠民工程。一是依法保護農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益。經(jīng)濟權(quán)益是農(nóng)民安身立命和發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)。依法保護農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益，是貫穿社會主義新農(nóng)村建設(shè)始終的重要問題。改革開放以來，為保護農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益，我國先后制定了《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，并加大了法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益保護取得了顯著成就，但存在的問題也不少。在新農(nóng)村建設(shè)中必須依法保護農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益，堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度不動搖，切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，對各種侵害農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的行為，尤其是對濫征亂占耕地等侵害農(nóng)民土地權(quán)益的行為，要嚴厲追究有關(guān)人員的責任，進一步健全保護農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)。二是切實保障農(nóng)民的民利。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有讓農(nóng)民享受到實行法治給自己帶來的實惠，參與法治實踐才會成為他們的自覺追求。為此要進一步完善村民自治制度，實施還權(quán)于民，讓民主和法治精神在農(nóng)村扎下根?！耙悦駷楸?，還權(quán)于民”是農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的有效載體，是進一步密切黨群、干群關(guān)系的有力保證，也是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。通過實施“還權(quán)于民”，切實提高農(nóng)民的民主法治意識，增強農(nóng)民的參政議政能力，培育農(nóng)民的權(quán)利本位意識，提高廣大農(nóng)村的法治化管理水平，依法解決農(nóng)村存在的其他方面問題，這樣才能保證農(nóng)村社會政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)同步和諧發(fā)展。村民自治是農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的基礎(chǔ)，而完善和健全村民自治制度，則是促進農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的重要途徑。要把“四民主、兩公開”作為村民自治的核心，切實融入到還權(quán)于民工程里。鎮(zhèn)村干部要以村民的呼聲作為農(nóng)村工作的第一信號，把農(nóng)民群眾滿意作為農(nóng)村工作的第一目標，發(fā)揮情為民所系，利為民所謀的先鋒模范作用，變“官管民”為“民監(jiān)官”，真正把村干部的評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民群眾，促使民主監(jiān)督制度更趨完善、真實。要以村務(wù)大事民決制度為突破口，解決農(nóng)村熱點、難點和涉農(nóng)重大問題。要堅持依法建制，以制治村，把農(nóng)村的各項事務(wù)納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。同時需要理順村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，防止村民自治中的行政化傾向。三是切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。城市化和新農(nóng)村建設(shè)過程中，越來越多的農(nóng)村人口走進城市，有的城市農(nóng)民工占到城鎮(zhèn)人口的1/3，農(nóng)民工訴求不斷在增加，但在現(xiàn)有的法律框架下，他們真正可以選擇的權(quán)利救濟渠道往往非常狹窄，以致經(jīng)常發(fā)生農(nóng)民工以各種極端方式、依靠私力救濟來實現(xiàn)自己的權(quán)利的現(xiàn)象。針對公力救濟不夠、法制不夠健全的狀況，應(yīng)該改進公力救濟的途徑、機制和效率，暢通農(nóng)民工利益矛盾的訴求渠道，出臺農(nóng)民工權(quán)益保障法，以強化對這個群體的非凡保護。勞動、公安、檢察、法院、司法行政和工商等部門要加大工作力度，建立約束治理機制，幫助外出務(wù)工農(nóng)民處理勞務(wù)糾紛。要建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，創(chuàng)新正確處理各種利益關(guān)系的有效方法和手段，健全社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，依法及時、合理地處理農(nóng)民工反映的問題，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
（三）提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)是新農(nóng)村法治建設(shè)的思想基礎(chǔ)。
黨的十七大報告提出了“弘揚法治精神”的新概念，這一重要命題的提出和踐行，意味著依法治國方略的全面落實進入了新的階段，確立和實施十年之久的依法治國方略，正在從法律制度的層面深入到法治精神的內(nèi)核，從法制體系的構(gòu)建升華到法治文化的培育，為新時期法治建設(shè)工作提出了新的價值目標，指明了新的奮斗方向。加強農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民的法制觀念，提高廣大農(nóng)村干部和村民的素質(zhì)是新農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)。做好新農(nóng)村的普法教育工作，首先，要明確新農(nóng)村普法教育的重點。針對建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要和廣大農(nóng)民的現(xiàn)實需求，確定一個時期的普法重點內(nèi)容。要針對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧、維護農(nóng)民利益的要求，開展發(fā)展市場經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、維護合法權(quán)益等方面法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大農(nóng)民不斷增強權(quán)利義務(wù)觀念和民主治理意識。其次，要擴大普法宣傳面。對一些經(jīng)濟落后的農(nóng)村，以及農(nóng)民居住分散，交通不便，消息閉塞的地區(qū)，加大普法宣傳力度，增強群眾對涉農(nóng)法律法規(guī)的認知度。第三，創(chuàng)新普法宣傳手段。要針對農(nóng)村群眾急需的問題，采取貼近農(nóng)村現(xiàn)實、適應(yīng)農(nóng)民需求，生動活潑、深入淺出、通俗易懂、靈活多樣的普法形式。比如可利用各種場所、媒體和平臺，采取戲曲、文藝、猜迷等農(nóng)民喜聞樂見的形式，使文字化的法律轉(zhuǎn)化為法律意識，使廣大公民知法守法，樹立法治觀念，學會運用法律武器，保障合法的權(quán)益，在廣大農(nóng)村大力倡導(dǎo)干部群眾學法辨是非，知法明榮辱，用法止紛爭，努力形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、維護權(quán)益靠法”的社會風尚。
同時，要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的需要，組織和指導(dǎo)法官、檢察官、公安干警、律師、公證員和農(nóng)村基層法律服務(wù)人員，為農(nóng)村干部群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，為村委會的決策提供法律咨詢和建議，協(xié)助農(nóng)村基層組織依法處理好本區(qū)域經(jīng)濟和社會事務(wù)，幫助農(nóng)村基層干部運用法律手段正確處理新時期的農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，幫助農(nóng)民群眾同各種坑農(nóng)害農(nóng)和踐踏損害農(nóng)民民利行為作斗爭。
為真正實現(xiàn)“公民在法律面前人人平等”，使法律的陽光灑遍農(nóng)村每一個需要幫助的弱勢群體，各級政府還必須把法律援助作為政府為民辦實事的民心工程抓好落實，做到應(yīng)援盡援，使之受到法律保護。
（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政水平是新農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。
執(zhí)法環(huán)節(jié)對目前農(nóng)村地區(qū)法治環(huán)境的形成有較大影響，目前普法與執(zhí)法實踐脫節(jié)的問題在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度的存在。只有從執(zhí)法這個環(huán)節(jié)入手，才能盡快提高鄉(xiāng)村干部的法制觀念和執(zhí)法水平，進而樹立起農(nóng)民對實行法治的信心。雖然經(jīng)過了長期普法，屢次培訓，但仍有一些鄉(xiāng)村干部法治觀念不強，有的對法治的理解常常偏于自上而下的“治”，更多地將“法”作為治理老百姓的手段，未能很好地維護農(nóng)民應(yīng)有的物質(zhì)利益，這在一定程度上影響了法律在農(nóng)民心中的權(quán)威地位。為此要進一步加強對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的法律培訓，并以此作為選拔和任用干部的重要依據(jù)。要通過多種渠道公開政務(wù)，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的信賴，逐步樹立起法律的權(quán)威。要采取有力的手段教育和警醒少數(shù)鄉(xiāng)村干部，暢通監(jiān)督渠道，從他們的一言一行開始來逐步改善鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。要強化多方位的執(zhí)法監(jiān)督，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的制約，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政行為，糾正一些執(zhí)法中的偏差，以改善干群關(guān)系、提高政府威信、取信于民。
（五）維護農(nóng)村社會穩(wěn)定是新農(nóng)村法治建設(shè)的基本保障。
要圍繞村務(wù)管理、計劃生育、集資提留、廉政建設(shè)和侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會穩(wěn)定熱點難點問題，進行重點和專項治理。對農(nóng)村別是鄉(xiāng)村干部中出現(xiàn)的違法違紀現(xiàn)象，要加大打擊查處力度，對政府工作人員中出現(xiàn)的害農(nóng)、坑農(nóng)事件，要厲行法治，決不姑息。
