發(fā)布時(shí)間：2024-03-30 17:42:33
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的交通運(yùn)輸安全管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)是陸島交通運(yùn)輸行業(yè)的主題，也是確保陸島交通運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。如何進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面落實(shí)部門(mén)責(zé)任，履行監(jiān)管職責(zé)呢?本文作者結(jié)合工作實(shí)踐，從“安全生產(chǎn)管什么”和“如何進(jìn)行管理”談幾點(diǎn)看法。
一、管理定位要準(zhǔn)。安全生產(chǎn)本身就是企業(yè)日常生產(chǎn)與管理的一個(gè)根本要求，不是一個(gè)單獨(dú)的工作系統(tǒng)，安全生產(chǎn)的主體責(zé)任在企業(yè)。假如每一個(gè)企業(yè)在日常管理與經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，如：設(shè)備維護(hù)、安全演練、員工培訓(xùn)等都能夠做到位，那么安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)自然水到渠成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，各種所有制經(jīng)濟(jì)參與經(jīng)營(yíng)，“有水大家行船”，以公有制為主體的陸島運(yùn)輸逐漸退出市場(chǎng)，原有的在管理部門(mén)主導(dǎo)下的安全生產(chǎn)管理辦法也就不能與時(shí)俱進(jìn)。其他進(jìn)入市場(chǎng)的的所有制運(yùn)輸企業(yè)的逐利性導(dǎo)致效益與安全之間原有的平衡被打破，出現(xiàn)重效益輕安全的經(jīng)營(yíng)理念，加上原有的法律規(guī)章滯后，監(jiān)管缺失，因而導(dǎo)致一些陸島交通運(yùn)輸小事故頻發(fā)。近年來(lái)，兄弟航線的一些重特大事故，不僅是人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到損失，相關(guān)企業(yè)也受到重創(chuàng)。對(duì)于這些事故，業(yè)內(nèi)人士提及起來(lái)是心有余悸。面對(duì)如此嚴(yán)峻的陸島交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)，管部門(mén)在安全生產(chǎn)監(jiān)管中應(yīng)該管什么，如何定位，如何落實(shí)管理職責(zé)，是必須明確的問(wèn)題。
根據(jù)國(guó)家法規(guī)賦予的行政管理職能，陸島交通安全管理工作主要依據(jù)國(guó)家《道路運(yùn)輸條例》和《山東省港航運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，負(fù)責(zé)屬地陸島交通運(yùn)輸管理工作，主要職責(zé)就是：1.把好陸島交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入關(guān);2.把好船舶設(shè)施設(shè)備狀況關(guān);3.把好碼頭客運(yùn)站安全監(jiān)督。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入：資質(zhì)、人員、船舶、規(guī)章制度等是否達(dá)標(biāo)，貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。船舶設(shè)施設(shè)備狀況關(guān)包括船舶的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施(如GPS、實(shí)時(shí)監(jiān)控等)是否達(dá)標(biāo)。分門(mén)別類依照評(píng)定等級(jí)進(jìn)行把關(guān)。對(duì)碼頭客運(yùn)站安全監(jiān)督，主要包括：1.監(jiān)督客運(yùn)站安裝、使用“三品”掃描儀;2.監(jiān)督客運(yùn)站按有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)港車輛進(jìn)行安全例檢;3.監(jiān)督客運(yùn)站不售超員票，防止超員船舶離港。
二、管理措施要有效。監(jiān)管責(zé)任明確了，下一步就要落實(shí)責(zé)任，解決好有效監(jiān)管的問(wèn)題。具體體現(xiàn)在：1.明確工作職責(zé)，可以根據(jù)具體業(yè)務(wù)量，重設(shè)機(jī)構(gòu)，專人專職負(fù)責(zé)，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，可以成立領(lǐng)導(dǎo)小組，既要有牽頭部門(mén)，進(jìn)行綜合組織協(xié)調(diào)，又有分兵把守，各司其職。為避免交叉管理，如不設(shè)專職部門(mén)，建議以港航局(處)負(fù)主要安全管理工作職責(zé)為佳。明確了工作職責(zé)后，要以法規(guī)為主要內(nèi)容，督促各從業(yè)企業(yè)落實(shí)工作職責(zé)，完善安全措施，并以此為依據(jù)，開(kāi)展監(jiān)督檢查工作;2.把好運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，陸島交通運(yùn)輸管理要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān)，以經(jīng)營(yíng)資質(zhì)作為經(jīng)營(yíng)許可的重要內(nèi)容。對(duì)申請(qǐng)當(dāng)事人，不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的，一律不得核準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)督考核，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)“縮水”，要立即下發(fā)整改令，督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，要降低其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)直至取消其陸島交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可;3.加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)船舶技術(shù)管理，一是堅(jiān)持和完善陸島交通運(yùn)輸船舶技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度;二是強(qiáng)化陸島交通運(yùn)輸船舶定期維護(hù)制度;三是規(guī)范營(yíng)運(yùn)船舶綜合性能檢測(cè)行為，對(duì)不按照規(guī)定要求進(jìn)行檢測(cè)的單位，要限期整改或停業(yè)整頓。四是強(qiáng)化港口碼頭客運(yùn)站安全監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行車輛進(jìn)出站的例檢制度，監(jiān)督碼頭客運(yùn)站做好易燃、易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品檢查工作，按要求配備危險(xiǎn)品檢查設(shè)備。嚴(yán)格按照船舶的載客定額發(fā)售船票和檢票，禁止超員船舶離港;五是督促陸島交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)安全責(zé)任，安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是各經(jīng)營(yíng)者，監(jiān)管部門(mén)要督導(dǎo)各有關(guān)興業(yè)企業(yè)建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，合理配置安全生產(chǎn)人員，強(qiáng)化安全生產(chǎn)硬件設(shè)施升級(jí)改造，及時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，消除各類安全生產(chǎn)隱患，要實(shí)施組織人員到企業(yè)進(jìn)行抽查、檢查，并形成相應(yīng)的記錄，下達(dá)整改意見(jiàn)書(shū)，并做好整改落實(shí)情況的跟蹤工作;六是強(qiáng)化?；愤\(yùn)輸監(jiān)管，監(jiān)管部門(mén)要對(duì)危化品運(yùn)輸進(jìn)行全程監(jiān)管，從源頭的企業(yè)資質(zhì)，到現(xiàn)場(chǎng)的裝卸貨，以及相應(yīng)的安全保障，要安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)堅(jiān)決不讓其進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，未按照管理規(guī)定進(jìn)行操作的，及時(shí)下達(dá)整改意見(jiàn)，如企業(yè)未限期整改，堅(jiān)決取締其相應(yīng)資質(zhì);七是實(shí)行最嚴(yán)厲的職責(zé)制度，陸島交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者無(wú)論是以何種形式取得運(yùn)輸資質(zhì)，包括(掛靠、委托經(jīng)營(yíng))，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，都應(yīng)該第一時(shí)間向有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行如實(shí)匯報(bào)，對(duì)于不報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等相關(guān)行為，監(jiān)管部門(mén)可以依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，同時(shí)，管理部門(mén)在收到事故企業(yè)的如實(shí)匯報(bào)后，應(yīng)第一時(shí)間上報(bào)上級(jí)部門(mén)及本地政府，及時(shí)續(xù)報(bào)事故處理進(jìn)程，組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，根據(jù)事故級(jí)別，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，共同做好事故的調(diào)查及善后工作。同時(shí)，通過(guò)典型事故案例分析，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行警示教育。
全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照上級(jí)的部署，以“平安交通”建設(shè)為主線，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制改革，大力推進(jìn)安全體系和依法治安能力現(xiàn)代化建設(shè)，繼續(xù)夯實(shí)基層、基礎(chǔ)、基本功，有力推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。
二、主要工作任務(wù)
（一）深入推進(jìn)“平安交通”建設(shè)。
1、突出“平安交通、人人有責(zé)”的主題宣傳，大力營(yíng)造全員參與、全社會(huì)關(guān)注和支持“平安交通”建設(shè)的氛圍。
2、細(xì)化2015年“平安交通”建設(shè)工作具體目標(biāo)，按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，做到全覆蓋、穩(wěn)步推進(jìn)、收到實(shí)效。
3、制定交通運(yùn)輸安全應(yīng)急“十三五”發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)。
（二）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制。
1、貫徹安全生產(chǎn)法，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查、執(zhí)法以及盡職免責(zé)、事故調(diào)查公開(kāi)等制度。
2、推進(jìn)安全監(jiān)管體制改革，重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，明確安全生產(chǎn)執(zhí)法主體，探索與相關(guān)部門(mén)建立溝通協(xié)調(diào)、督察檢查、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。
3、按照交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的總體要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理制度。
（三）推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)。
1、推進(jìn)安全責(zé)任體系建設(shè)。一是落實(shí)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管工作責(zé)任規(guī)范和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度。二是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)制度，落實(shí)法定職責(zé)，加強(qiáng)管理，預(yù)防事故。三是落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化重點(diǎn)安全監(jiān)管，做到安全監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。四是繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作納入年度目標(biāo)考核，將安全責(zé)任的落實(shí)作為單位和個(gè)人績(jī)效考核的重要內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任追究和一票否決等制度。
2、推進(jìn)預(yù)防控制體系建設(shè)。進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化體系建設(shè)，完善隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。
3、推進(jìn)宣傳教育體系建設(shè)。加強(qiáng)安全文化宣傳，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員考核制度，督促企業(yè)開(kāi)展從業(yè)人員培訓(xùn)教育，開(kāi)展崗位練兵和應(yīng)急演練。
（四）加強(qiáng)專項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查執(zhí)法。
1、開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。繼續(xù)按要求完成集中整治
隱患和問(wèn)題整改。深入開(kāi)展隱患源頭治理、“打非治違”和“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展公路超限超載、渡船渡口等專項(xiàng)整治，大力實(shí)施公路安全生命防護(hù)和危橋改造工程。特別要全面規(guī)劃、全面指導(dǎo)、全面完成“村村通客車”農(nóng)村公路安保設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。
2、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查與執(zhí)法力度。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)督查檢查，加強(qiáng)與公安、安監(jiān)等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法,重點(diǎn)檢查交通工程施工現(xiàn)場(chǎng)、道路客運(yùn)、城市公交運(yùn)營(yíng)、水上交通等違規(guī)違章行為。
3、按照上級(jí)的要求，加強(qiáng)指導(dǎo)、加強(qiáng)督辦、加強(qiáng)服務(wù)，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（五）強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管。
1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)研判和事故統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化事故原因和規(guī)律分析，提出針對(duì)性措施建議。
2、加強(qiáng)春運(yùn)、“兩會(huì)”和“十一”等重大節(jié)假日和重大活動(dòng)期間，以及事故多發(fā)時(shí)段安全生產(chǎn)工作部署和監(jiān)管。
3、做好季節(jié)性安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)寒潮大風(fēng)、冰凍雨雪、汛期的預(yù)警預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。
（六）進(jìn)一步提高應(yīng)急保障能力。
1、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，整合應(yīng)急資源，形成完整的應(yīng)急救援支撐體系。主要是強(qiáng)化應(yīng)急保障車隊(duì)、公路搶險(xiǎn)分隊(duì)、水上救援隊(duì)伍的建設(shè)，有效滿足突發(fā)事件應(yīng)急處置需要。
關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 運(yùn)輸安全管理工作 措施
一、前言
伴隨著交通運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展，人們的出行速度也不斷加快，車輛荷載就無(wú)形中給交通路況增加了壓力，路況應(yīng)變能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系著路面的剛度和強(qiáng)度。因此，為了保證車輛行駛的平穩(wěn)性和安全性，降低交通事故發(fā)生的頻率，就必須想法設(shè)法的提高交通運(yùn)輸?shù)陌踩芾硭健?/p>
二、交通運(yùn)輸安全管理工作中存在的問(wèn)題
在交通運(yùn)輸安全管理工作中，由于駕駛?cè)藛T的素質(zhì)比較低，從而嚴(yán)重影響了交通運(yùn)輸?shù)陌踩芾硭?。因此，駕駛?cè)藛T的技術(shù)和素質(zhì)問(wèn)題是影響交通運(yùn)輸管理水平的最重要的指標(biāo)，駕駛?cè)藛T的專業(yè)技術(shù)是否精湛，綜合素質(zhì)是否重影響著交通運(yùn)輸安全管理工作是否能夠順利實(shí)現(xiàn)。然而，由于聘用的駕駛?cè)藛T需求很大，所以技術(shù)和質(zhì)量也存在差別。并且伴隨著科技的不斷發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)駕駛?cè)藛T所提出的要求也越來(lái)越高。然而在實(shí)際的操作過(guò)程中，相關(guān)技術(shù)人員并不能充分了解有關(guān)的要求，對(duì)選用的交通車輛的使用方法了解也不夠，甚至對(duì)新出現(xiàn)的交通設(shè)備完全陌生，其低下的駕駛技術(shù)嚴(yán)重阻礙了交通運(yùn)輸工作的順利進(jìn)行，從而給交通運(yùn)輸?shù)暮罄m(xù)工作帶來(lái)很多不利的影響。甚至，由于人手不充足，有些交通工地還會(huì)聘用大量的低素質(zhì)的駕駛?cè)藛T，這些駕駛?cè)藛T中很大一部分缺乏專業(yè)技術(shù)，文化程度比較低，綜合素質(zhì)也不高，使命感和責(zé)任心也不強(qiáng)，給交通運(yùn)輸?shù)陌踩芾砉ぷ鲙?lái)很大的難度。另外，有些技術(shù)人員雖然技術(shù)很好，但對(duì)交通運(yùn)輸工作的責(zé)任心不夠，在交通運(yùn)輸工作中偷賴，，對(duì)交通運(yùn)輸管理工作帶來(lái)很大的安全隱患。因此，加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)藛T的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的綜合素質(zhì)，是交通施工安全管理首先應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題[1]。
三、做好運(yùn)輸安全管理工作的措施
1.培育制度安全文化，充分發(fā)揮制度引領(lǐng)作用
在企業(yè)文化建設(shè)過(guò)程中，制度起著非常重要的作用，并且通過(guò)制度可以不斷規(guī)范每一個(gè)員工的行為，并且在培育安全文化中，制度起著潛移默化的作用。在運(yùn)輸安全管理工作中，運(yùn)輸大隊(duì)要始終堅(jiān)持“三個(gè)強(qiáng)化”，從而使得生產(chǎn)運(yùn)輸能夠安全運(yùn)行。
1.1不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)
企業(yè)要做好交通安全早會(huì)以及職工大會(huì)等工作，并且要組織全體司機(jī)來(lái)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等相關(guān)法規(guī)，從而能夠大大加深司機(jī)人員對(duì)交通法規(guī)條文的理解。除此之外公司每一年都要開(kāi)展交通安全知識(shí)百題賽，并且要組織問(wèn)答安全知識(shí)，通過(guò)展板、圖表來(lái)宣傳相關(guān)的安全法規(guī)條文，從而能夠讓司機(jī)更加形象以及直觀的了解到安全法規(guī)的知識(shí)。通過(guò)一些比較有趣的活動(dòng)形式，不僅可以大大調(diào)動(dòng)員工的興趣，而且能夠使得員工的學(xué)法以及用法的效果得到增強(qiáng)[2]。
1.2不斷強(qiáng)化制度落實(shí)
在運(yùn)輸管理工作中，大隊(duì)以及各個(gè)中隊(duì)要不斷完善《HSE管理制度》以及《事故應(yīng)急預(yù)案》等一系列的管理制度，并且每周要對(duì)路況進(jìn)行檢查。在強(qiáng)化制度落實(shí)的過(guò)程中，要充分利用GPS監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)做好相關(guān)監(jiān)控工作，并且每一日要對(duì)車輛行駛情況進(jìn)行登記，從而要及時(shí)糾正違章行為，促使“硬件”功能得以強(qiáng)化。為了能夠降低以及控制駕駛員的違章行為，企業(yè)要組織到交警大隊(duì)查詢駕駛員的違章記錄。除此之外，公司要通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)從而能夠落實(shí)員工的責(zé)任，最終大大提高了安全管理水平。通過(guò)將責(zé)任層層落實(shí)到每一個(gè)員工身上，從而能夠規(guī)范員工的行為，減少事故的發(fā)生。
2.確立切實(shí)可行的交通運(yùn)輸方案，及時(shí)檢測(cè)和評(píng)估
要想確保交通運(yùn)輸安全管理工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)其的安全管理力度，首先必須確保交通運(yùn)輸方案是否切實(shí)可行，這是管理工作的重點(diǎn)，交通運(yùn)輸方案越合理有效，就越能發(fā)揮其對(duì)交通運(yùn)輸管理工作的作用，交通運(yùn)輸管理水平就越高。因此在簡(jiǎn)述管理交通運(yùn)輸工作開(kāi)始之前，相關(guān)技術(shù)人員和專家應(yīng)該積極研究交通路況，到一些復(fù)雜的路況進(jìn)行考察，加強(qiáng)合作，進(jìn)行討論交流，制定一份合理的交通運(yùn)輸管理方案。在管理交通運(yùn)輸工作中，相關(guān)的負(fù)責(zé)人員應(yīng)不斷監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)，做好評(píng)估工作，以便出現(xiàn)不合理問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)進(jìn)行修改，確保交通運(yùn)輸管理工作的順利進(jìn)行[3]。
3.加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸管理工作的監(jiān)督檢查力度
以往的交通運(yùn)輸管理工作監(jiān)督檢查體系很不完備，往往形同虛設(shè)，對(duì)于企業(yè)管理交通運(yùn)輸工作中，由于監(jiān)督檢查力度不夠重視，從而對(duì)提高交通運(yùn)輸管理工作起了限制作用。因此，應(yīng)該積極加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸管理工作監(jiān)督檢查制度的改革，對(duì)交通運(yùn)輸管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理加大監(jiān)督檢查處罰的力度，以便真正樹(shù)立起自己的權(quán)威，使監(jiān)督日益市場(chǎng)化，明朗化，從而對(duì)交通運(yùn)輸工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，從根本上提高交通運(yùn)輸?shù)陌踩芾硭健?/p>
4.不斷提升設(shè)備本質(zhì)的安全水平
為了能夠使得車輛設(shè)備的本質(zhì)安全程度得到提高，這就要求運(yùn)輸大隊(duì)要利用現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備以及手段來(lái)對(duì)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)。與此同時(shí)運(yùn)輸大隊(duì)每周都要進(jìn)行評(píng)比活動(dòng)，并且要做好修理保養(yǎng)以及完工檢查的工作，消除交通運(yùn)輸過(guò)程中的安全隱患。
5.培育行為安全文化，不斷調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，不斷提升交通安全的“支撐力”
在培育行為安全文化工作中，運(yùn)輸大隊(duì)要充分結(jié)合車隊(duì)實(shí)際的發(fā)展情況，并且要堅(jiān)持載體創(chuàng)新，從而能夠使得駕駛?cè)藛T的行為得以規(guī)范，最終使得駕駛?cè)藛T的安全形成能力得到提高。首先，要對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)工作。為了進(jìn)一步強(qiáng)化駕駛?cè)藛T的安全教育以及不斷提升駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)，這就要求運(yùn)輸大隊(duì)要對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行常規(guī)安全教育，為駕駛?cè)藛T安全行車提供一個(gè)良好的條件。其次，在提高駕駛?cè)藛T的綜合素質(zhì)以及技能的時(shí)候，要不斷提高駕駛?cè)藛T操作技能以及應(yīng)變能力，確保駕駛?cè)藛T能夠處理一些突發(fā)狀況。最后，對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行思想教育工作，讓駕駛?cè)藛T從心底遵守交通運(yùn)行安全規(guī)則，督促全體駕駛?cè)藛T按照交通規(guī)則來(lái)駕車。
四、結(jié)束語(yǔ)
經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域引起了重大的變革，安全管理問(wèn)題在交通的建設(shè)過(guò)程中面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。，只有不斷加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)墓芾?，并不斷?duì)管理方案進(jìn)行創(chuàng)新、調(diào)整和改革，提高交通運(yùn)輸管理工作的水平，才能降低和避免安全隱患，為駕駛?cè)藛T的生命安全提供保障。然而，目前的交通安全管理體系仍然還不夠健全，極大影響了交通安全運(yùn)輸工作，甚至由于不良興起導(dǎo)致引起的車轍現(xiàn)象更是極大危害著人們的生命及財(cái)產(chǎn)安全。因此，我們應(yīng)勇敢的面對(duì)挑戰(zhàn)，積極尋求解決措施，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸安全細(xì)節(jié)的管理。
參考文獻(xiàn)
[1]潘樹(shù)俠；賈劍濤.建筑工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理的主要環(huán)節(jié)[J]；價(jià)值工程；2011（26）：90-91.
[2]張華；翟濱；張向飛.中小型化工企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理探討[J]；商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)；2010（02）：67-68.
經(jīng)局黨組同意，我們今天在這里召開(kāi)全市交通運(yùn)輸安全工作會(huì)議。主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，總結(jié)2014年交通運(yùn)輸安全工作，研究部署2015年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作主要任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員全市交通運(yùn)輸安全戰(zhàn)線的干部職工強(qiáng)化意識(shí)、狠抓落實(shí)，為我市交通運(yùn)輸事業(yè)跨越發(fā)展提供安全保障。
會(huì)上，局長(zhǎng)還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講兩個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、2014年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作情況
2014年，在市政府、省交通運(yùn)輸廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，全市各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的總體要求，以“平安交通”創(chuàng)建、“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)、“嚴(yán)打嚴(yán)治”專項(xiàng)整治、“安全標(biāo)準(zhǔn)化”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等專項(xiàng)活動(dòng)為載體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化排查整治、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，保持了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，水路運(yùn)輸繼續(xù)保持零事故，交通工作建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生事故1起，死亡1人，道路運(yùn)輸行業(yè)共發(fā)生交通事故2起、死亡2人，各項(xiàng)安全指標(biāo)均控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。對(duì)此，省安委會(huì)、省交通運(yùn)輸廳、市政府和市安委會(huì)給予了充分肯定。在2014年安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核中，市交通運(yùn)輸局被省安委會(huì)表彰為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，并被省交通運(yùn)輸廳授予安全責(zé)任目標(biāo)考核先進(jìn)單位。
主要工作成效：
一是安全生產(chǎn)理念進(jìn)一步深化。各級(jí)各單位對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，并實(shí)行嚴(yán)格目標(biāo)考核，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步健全完善，交通運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任、交通運(yùn)輸管理部門(mén)的行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任不斷強(qiáng)化。春運(yùn)、五一、國(guó)慶、汛期暑期等重點(diǎn)時(shí)段的安全穩(wěn)定工作，領(lǐng)導(dǎo)深入一線監(jiān)督檢查，保障各項(xiàng)安全措施落實(shí)，營(yíng)造了良好的交通運(yùn)輸安全環(huán)境。
二是安全基礎(chǔ)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。全市12家三類以上道路客運(yùn)企業(yè)、2家省際旅游客運(yùn)企業(yè)、14家?；愤\(yùn)輸企業(yè)1078臺(tái)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端設(shè)備，道路運(yùn)輸安全信息化水平進(jìn)一步提升。漢江漢川沿線63艘重點(diǎn)渡口渡船安裝了動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備，為保障航行安全創(chuàng)造了有利條件。全市25家“兩客一危”企業(yè)全部按程序通過(guò)了三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)，并有5家汽車客運(yùn)站、1家公路工程施工企業(yè)、1家道路普通貨運(yùn)企業(yè)和1家城市公交企業(yè)完成安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)工作任務(wù)，企業(yè)安全管理工作制度化、規(guī)范化不斷加強(qiáng)。
三是安全專項(xiàng)整治進(jìn)一步落實(shí)。在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)深入開(kāi)展了“道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治”、“水上運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治”、“工程施工安全專項(xiàng)整治”、“公路安全隱患集中整治”、“消防安保安全專項(xiàng)整治”等多項(xiàng)安全專項(xiàng)行動(dòng)，隱患排查整治工作進(jìn)一步加強(qiáng)。水路運(yùn)輸方面，將全市168處渡口、193艘渡船的安全監(jiān)管責(zé)任分配到具體的海事人員，嚴(yán)格落實(shí)安全檢查、隱患整改等各項(xiàng)制度措施，并爭(zhēng)取中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金400余萬(wàn)元，對(duì)30艘老舊渡船進(jìn)行更新改造，進(jìn)一步提高了水上渡運(yùn)設(shè)施安全水平。道路運(yùn)輸方面，深入開(kāi)展客運(yùn)站安全專項(xiàng)整治，全市各三級(jí)以上汽車客運(yùn)站投入170余萬(wàn)元，用于X光行包檢測(cè)儀、安檢門(mén)等硬件設(shè)施設(shè)備改善，客運(yùn)站安全管理水平明顯提升；對(duì)全市83臺(tái)800公里以上長(zhǎng)途班線客車進(jìn)行全面清理，并逐線進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高了長(zhǎng)途客運(yùn)安全水平。公路管養(yǎng)方面，投資約5100萬(wàn)元，對(duì)隔蒲潭大橋、涵閘河橋、泵站河大橋等20座危橋進(jìn)行了加固改造，投入1044萬(wàn)元處置公路隱患174.3公里，有效保障了公路安全暢通。公交安保方面，在市公汽公司成立了50余人的公交安全防范大隊(duì)，全面加強(qiáng)城區(qū)公交安保防范稽查，全力防范恐怖、暴力事件發(fā)生，提高公交安全營(yíng)運(yùn)水平。
四是應(yīng)急保障能力進(jìn)一步提升。積極爭(zhēng)取省港航海事局支持，對(duì)府河安陸段配備價(jià)值17萬(wàn)元的新型海巡艇一艘，全市海巡艇達(dá)到5艘，水上執(zhí)法和應(yīng)急救援保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。去年6月13日，組織城區(qū)公交從業(yè)人員200余人，在市公汽公司開(kāi)展了消防培訓(xùn)演練，有效增強(qiáng)了我市公交從業(yè)人員的消防安全意識(shí)及實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，提高了公交駕駛員積極有效應(yīng)對(duì)火災(zāi)和快速處置突發(fā)事件的能力。
五是安全宣傳教育進(jìn)一步增強(qiáng)。組織110名渡工參加了培訓(xùn)考試，實(shí)現(xiàn)了全市轄區(qū)所有渡口渡工持證上崗率98%以上。培訓(xùn)道路運(yùn)輸從業(yè)人員5652人次，完成道路運(yùn)輸從業(yè)人員繼續(xù)教育1.5萬(wàn)人，進(jìn)一步提高了駕駛員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。健全施工項(xiàng)目安全教育制度，對(duì)一線農(nóng)民工300余人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
同志們，2014年全市交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作取得的這些成效，是市政府、省交通運(yùn)輸廳和市局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門(mén)大力支持的結(jié)果，也是全市交通運(yùn)輸戰(zhàn)線廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市局向在座的各位同志，并通過(guò)你們向全市從事交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的廣大干部職工致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我們的工作還存在不少困難和問(wèn)題：
一是安全基礎(chǔ)仍然薄弱。全市普通公路臨水臨崖、急彎陡坡等危險(xiǎn)路段生命防護(hù)工程建設(shè)缺口還比較大，一些危橋亟待改造；部分內(nèi)河渡口設(shè)施損毀嚴(yán)重，渡船老舊，渡工年齡偏大；部分農(nóng)村客運(yùn)車輛超年限、超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)，部分長(zhǎng)途班線運(yùn)營(yíng)車輛安全防范意識(shí)不強(qiáng)。二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理水平整體不高，一些企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）安全生產(chǎn)投入不足，安全管理不規(guī)范，制度不健全，對(duì)營(yíng)運(yùn)車船駕駛員和營(yíng)運(yùn)車輛管控能力差，存在著較大安全隱患。有的企業(yè)制度在墻上、落實(shí)在嘴上，只看經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全基礎(chǔ)和落實(shí)。三是安全監(jiān)管不到位。少數(shù)管理部門(mén)對(duì)安全行業(yè)管理的職責(zé)認(rèn)識(shí)還不到位，重視程度不高；安全管理的手段和方法還比較傳統(tǒng)、單一，還存在不知管什么，怎么管的現(xiàn)象；安全執(zhí)法不嚴(yán)格，處罰尺度不一，還存在人情執(zhí)法、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象。
同志們，對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，以對(duì)生命敬畏、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極面對(duì)，克服困難，繼續(xù)采取有力措施，扎實(shí)認(rèn)真加以解決。
二、2015年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)主要工作
今年的安全生產(chǎn)工作思路是：以“平安交通”建設(shè)為主線，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，推進(jìn)依法治安，狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化治理整頓，加快安全生產(chǎn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，切實(shí)夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，建立完善重預(yù)防、抓治本的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全工作的新成效，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)，推動(dòng)交通新發(fā)展。
今年全市交通安全生產(chǎn)工作總的目標(biāo)是：船舶安全面達(dá)到98%以上，船舶每載貨噸直接經(jīng)濟(jì)損失控制在4.5元以內(nèi)，無(wú)水上交通安全死亡事故發(fā)生；國(guó)有或國(guó)有控股道路交通運(yùn)輸企業(yè)百車死亡率控制在2人以內(nèi)，杜絕一次死亡3人及以上的重特大責(zé)任事故；杜絕在交通建設(shè)工程、安保工程、道路運(yùn)輸“三關(guān)一監(jiān)督”的行業(yè)管理中，因管理部門(mén)失職造成一次死亡3人以上的重特大責(zé)任事故及社會(huì)影響特別惡劣的事故，確保全市水路、道路、城市客運(yùn)和交通建設(shè)施工領(lǐng)域安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。主要工作措施為“六個(gè)突出、六個(gè)著力”：
（一）突出“一崗雙責(zé)”，著力構(gòu)建安全責(zé)任新格局。
一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)《市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管實(shí)施辦法》規(guī)定，全面執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)定期研究安全生產(chǎn)工作、年度工作述職報(bào)告、失職瀆職問(wèn)責(zé)追究等制度，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任。研究制定《市交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)管理辦法》，明確“一崗雙責(zé)”的內(nèi)容和要求，規(guī)范履職行為，并研究建立考核評(píng)價(jià)、盡職免責(zé)機(jī)制。
二是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。以落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任為重點(diǎn)，建立和完善企業(yè)安全生產(chǎn)層級(jí)責(zé)任制和關(guān)鍵崗位人員安全責(zé)任承諾制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確安全管理機(jī)構(gòu)，督促企業(yè)落實(shí)“安全投入到位、基礎(chǔ)管理到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位”等“四個(gè)到位”工作要求。
三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)考核管理落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，強(qiáng)化目標(biāo)考核落實(shí)和考核結(jié)果運(yùn)用，加大獎(jiǎng)懲力度，將安全工作與干部任用、績(jī)效工資和評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
（二）突出依法治安，著力提高安全執(zhí)法新能力。
一是深入宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)規(guī)定制度。采取多種形式，面向全社會(huì)深入宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》、《市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管實(shí)施辦法》，營(yíng)造依法治安的濃厚氛圍。以各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展新《安全生產(chǎn)法》教育培訓(xùn)，提高各級(jí)安全管理人員運(yùn)用法治思維、法治方式抓好安全生產(chǎn)工作的能力，提高從業(yè)人員安全法治素養(yǎng)。
二是加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查計(jì)劃制度，建立健全“四不兩直”督查檢查工作機(jī)制，強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)。繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，對(duì)反面典型公開(kāi)曝光，強(qiáng)化威懾力。
三是嚴(yán)格隱患整治和事故責(zé)任追究。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行隱患掛牌督辦制度，對(duì)隱患整治不力和發(fā)生責(zé)任事故的單位，除了對(duì)單位實(shí)施處罰外，還要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）突出預(yù)防預(yù)控，著力打造安全監(jiān)管新常態(tài)。
一是全面加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)客渡船、旅游船、危險(xiǎn)品船、砂石船等重點(diǎn)船舶及漢江、漢北河、大富水、府環(huán)河和孝昌觀音湖、府河安陸解放山大壩上游等重點(diǎn)水域的安全監(jiān)管，強(qiáng)化漢川港口危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)和油氣碼頭的安全管理，強(qiáng)化落實(shí)渡口渡船網(wǎng)格化管理制度，開(kāi)展船舶船員證書(shū)專項(xiàng)整治。
二是全面加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管。認(rèn)真組織開(kāi)展“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)，認(rèn)真履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，督促落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”安全管理規(guī)定，繼續(xù)開(kāi)展客運(yùn)站安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理，督促企業(yè)落實(shí)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)停車休息等工作，落實(shí)營(yíng)運(yùn)客車安全告知制度。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)準(zhǔn)入和安全監(jiān)管。全面清查整治車站碼頭等人員密集場(chǎng)所安全隱患，加強(qiáng)預(yù)防預(yù)控，有效防范、避免人員擁擠踩踏和爆恐事件發(fā)生。
三是全面加強(qiáng)公路路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管。全面組織實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，完成通行客運(yùn)班車、校車的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段隱患治理。加快推進(jìn)公路橋隧安全隱患排查整改，確保公路橋梁隧道的安全運(yùn)營(yíng)。深入探索完善國(guó)省道干線公路路網(wǎng)聯(lián)動(dòng)保安全保暢通工作。
四是全面加強(qiáng)公路水運(yùn)工程建設(shè)安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見(jiàn)，開(kāi)展公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全綜合督查和專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)工程項(xiàng)目開(kāi)工前安全生產(chǎn)條件審查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化交通建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加強(qiáng)“平安工地”考核評(píng)價(jià)工作，繼續(xù)開(kāi)展“防坍塌、防墜落、反三違”專項(xiàng)行動(dòng)，全面推行橋梁隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
五是全面加強(qiáng)特殊時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對(duì)象安全監(jiān)管。科學(xué)制定特殊時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障工作方案和防控措施，切實(shí)做好春運(yùn)、兩會(huì)、國(guó)慶等重點(diǎn)時(shí)段以及汛期暑期、惡劣天氣條件下的安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化重點(diǎn)單位、重點(diǎn)車船、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員安全監(jiān)管，確保重點(diǎn)時(shí)段交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。
（四）突出改革創(chuàng)新，著力完善安全管理新機(jī)制。
一是大力推進(jìn)交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理。切實(shí)貫徹落實(shí)省廳關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作部署，重點(diǎn)強(qiáng)化道路客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、城市公交、港口危化品罐區(qū)、在建和運(yùn)營(yíng)橋梁隧道等的風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估和管控，研究制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理方案,建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)警、管控的責(zé)任體系，形成完善的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任鏈條。各縣市區(qū)交通運(yùn)輸局、各級(jí)行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的組織實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)源管控工作的監(jiān)督落實(shí)，督促交通運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。要積極探索發(fā)揮中介組織和社會(huì)團(tuán)體在安全生產(chǎn)中的作用，研究引入第三方組織或安全生產(chǎn)專家開(kāi)展安全評(píng)價(jià)、評(píng)估和安全隱患排查，并參與安全風(fēng)險(xiǎn)管控。
二是大力推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)制度的要求，建立安全生產(chǎn)違法行為信息“黑名單”系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行分級(jí)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任，以及存在重大隱患整改不力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依照有關(guān)規(guī)定限制其新增業(yè)務(wù)核準(zhǔn)、用地審批和銀行貸款。
三是大力推進(jìn)安全隱患排查“數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)。根據(jù)省廳部署，指導(dǎo)督促所有交通運(yùn)輸企業(yè)和行業(yè)監(jiān)管單位完成在省安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化（兩化）管理系統(tǒng)中注冊(cè)入網(wǎng)，積極開(kāi)展“兩化”體系培訓(xùn)，逐步形成“情況能掌握、過(guò)程能記錄、責(zé)任能明晰、監(jiān)管全覆蓋”的安全隱患排查治理新格局，推動(dòng)交通運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)管理部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，建立健全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）突出基層基礎(chǔ)，著力強(qiáng)化安全管理新措施。
一是深化“平安交通”建設(shè)。根據(jù)交通運(yùn)輸部和省廳要求，制定“平安交通”建設(shè)年度工作目標(biāo)，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)和評(píng)價(jià)考核，努力創(chuàng)建一批“平安公路”、“平安車船”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安工地”。
二是繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全力做好交通工程建筑施工企業(yè)、道路普貨運(yùn)輸企業(yè)、較大公交出租汽車企業(yè)和一、二級(jí)汽車維修企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)全市59家規(guī)模以上交通運(yùn)輸企業(yè)在年底前全部完成達(dá)標(biāo)考評(píng)，形成常態(tài)化、規(guī)范化管理，提升安全生產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)后續(xù)跟蹤管理，對(duì)問(wèn)題突出的企業(yè)要責(zé)令整改，直至取消達(dá)標(biāo)資質(zhì)。
三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)。以宣傳新《安全生產(chǎn)法》為主要內(nèi)容，以開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”宣教活動(dòng)為主題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全和應(yīng)急知識(shí)宣傳，增強(qiáng)從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)。推動(dòng)交通運(yùn)輸管理部門(mén)安全生產(chǎn)人員，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高安全素質(zhì)和技能。
四是加強(qiáng)安全監(jiān)管信息化建設(shè)。加快道路運(yùn)輸“兩客一?！奔捌胀ㄘ涍\(yùn)車輛動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)升級(jí)改造，開(kāi)展汽車客運(yùn)站安全管理信息系統(tǒng)的試點(diǎn)建設(shè)并逐步推廣。加快水上應(yīng)急搜救縣級(jí)指揮分中心建設(shè)，完善固定視頻和渡船衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)渡口渡船的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善水上搜救應(yīng)急管理系統(tǒng)市、縣二級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。加快推進(jìn)國(guó)省干線監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)控系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)公路橋梁、隧道及省際路段的安全暢通預(yù)警預(yù)控。
五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)內(nèi)業(yè)規(guī)范化建設(shè)。由各行業(yè)管理部門(mén)牽頭，在各行業(yè)領(lǐng)域健全完善內(nèi)業(yè)資料管理目錄體系，明確安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管、隱患排查整治、打非治違、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急管理及事故統(tǒng)計(jì)報(bào)送等重點(diǎn)內(nèi)容，建立完善信息報(bào)送渠道和材料整理歸檔標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)達(dá)到安全生產(chǎn)痕跡管理的要求。
六是科學(xué)編制交通運(yùn)輸安全應(yīng)急“十三五”規(guī)劃。各級(jí)各單位要在對(duì)“十二五”期間交通運(yùn)輸安全應(yīng)急工作進(jìn)行全面總結(jié)和效果評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)地區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃，認(rèn)真做好交通運(yùn)輸安全應(yīng)急“十三五”規(guī)劃的編制工作，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)，確保在“十三”五期間交通運(yùn)輸安全應(yīng)急工作格局有整體性提升和根本性改觀。
（六）突出生命至上，著力提升應(yīng)急救援處置新水平。
一是進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和保障。加強(qiáng)預(yù)案規(guī)范管理，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案庫(kù)建設(shè)，定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善，積極開(kāi)展應(yīng)急救助處置演練，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急預(yù)案的檢驗(yàn)完善，著力提高預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。
二是進(jìn)一步整合應(yīng)急物質(zhì)資源。在2014年交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急資源庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)完善應(yīng)急救援處置裝備建設(shè)和物資儲(chǔ)備，合理規(guī)劃完善各類應(yīng)急救援基地（中心）建設(shè)，對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行合理分類和有效配置，加快完善應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置流程規(guī)范，不斷提升交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)急救援基地（中心）保障能力。
三是進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步建立健全應(yīng)急救援處置隊(duì)伍，吸收和培養(yǎng)應(yīng)急專業(yè)人才，收集完善應(yīng)急救援處置專業(yè)人才庫(kù)、專家?guī)欤ㄆ诮M織開(kāi)展應(yīng)急救援處置知識(shí)技能培訓(xùn)，完善應(yīng)急救援裝備，逐步提升應(yīng)急救援處置隊(duì)伍能力水平。
交通運(yùn)輸在整個(gè)社會(huì)中起著紐帶作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)以高速公路已經(jīng)逐漸形成了主骨架，依托國(guó)、省道公路，以縣鄉(xiāng)級(jí)公路作為支脈，共同發(fā)展的局面。在新時(shí)期下要改變以大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的交通發(fā)展模式，向提高交通運(yùn)輸工作管理為主的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要從外延式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型發(fā)展，來(lái)促進(jìn)交通運(yùn)輸全面的發(fā)展。
一、交通運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題
近年來(lái)隨著汽車工業(yè)和汽車運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展逐漸形成了公路網(wǎng)，公路運(yùn)輸逐漸成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要運(yùn)輸方式，它具有有機(jī)動(dòng)靈活、在途停滯時(shí)間短、直達(dá)性好等特點(diǎn)。也是運(yùn)輸方式中唯一可以實(shí)現(xiàn)門(mén)到門(mén)的運(yùn)輸服務(wù)。但在運(yùn)輸管理中也存在著相應(yīng)的問(wèn)題：
1、有限的運(yùn)輸生產(chǎn)力水平。作為以營(yíng)業(yè)性為主的客貨運(yùn)輸車輛中，中、高檔客車和大噸位車量等專用貨車所占比重較低，滿足不了旅客和貨主的需要。
2、協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。由于規(guī)劃上的協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致各種交通運(yùn)輸方式在做出規(guī)劃的同時(shí)難以從交通運(yùn)輸?shù)娜挚紤]，對(duì)交通運(yùn)輸體系整個(gè)規(guī)劃的全局性和整體性比較欠缺，沒(méi)有形成有效相互協(xié)調(diào)，很大程度上降低了總體運(yùn)輸效率。同時(shí)，多元化投資發(fā)展速度較慢，依靠公共投資的發(fā)展的進(jìn)度明顯不足。
3、滯后的運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于各方面的原因，客貨運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)比較慢，在現(xiàn)在的大中城市、包括很多縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客貨運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施大多都比較短缺設(shè)備而且相對(duì)簡(jiǎn)陋，這就制約了道路運(yùn)輸發(fā)展，對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施功能應(yīng)用和車輛運(yùn)輸效率的完全發(fā)揮造成了影響。
4、交通運(yùn)輸組織水平和效率低下。很多城市由于受到地方保護(hù)主義限制，地區(qū)之間存在相互排斥和封鎖的現(xiàn)象，提高了空駛率、使運(yùn)輸組織水平下降，在一定程度影響了建立統(tǒng)一、開(kāi)放和有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。
二、如何加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理
管理是學(xué)問(wèn)、方法和過(guò)程，有人們從事活動(dòng)的地方都需要管理。企業(yè)的成敗和國(guó)家的興衰都能體現(xiàn)出管理水平的高低。
1、交通運(yùn)輸工作管理和服務(wù)的關(guān)系
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸正逐步向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。正確全面認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸管理工作與服務(wù)之間存在的相互關(guān)系對(duì)交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有很重要的意義。管理和服務(wù)概括的說(shuō)是一個(gè)問(wèn)題表現(xiàn)出的兩個(gè)方面，在管理工作中加強(qiáng)服務(wù)，服務(wù)工作中包含管理。我國(guó)交通運(yùn)輸工作按工作性質(zhì)可以劃分為行政事業(yè)單位和企業(yè)單位的管理與服務(wù)。作為交通運(yùn)輸企業(yè)，管理和服務(wù)的內(nèi)容及對(duì)象不同于政府單位。因?yàn)槠髽I(yè)把追求利潤(rùn)最大化作為最終目的;但對(duì)于政府下屬的國(guó)有交通運(yùn)輸企業(yè)還要對(duì)社會(huì)承擔(dān)一定的責(zé)任。交通運(yùn)輸企業(yè)的管理中不能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)只能單一對(duì)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)自身的人、財(cái)、物等進(jìn)行相互的銜接，用最少的成本獲取最大的企業(yè)利潤(rùn)。運(yùn)輸企業(yè)要把服務(wù)品牌做好，通過(guò)高質(zhì)量的服務(wù)來(lái)獲取服務(wù)對(duì)象認(rèn)可，從而得到服務(wù)對(duì)象更多的業(yè)務(wù)服務(wù)，來(lái)獲取企業(yè)利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的最終目標(biāo)。
2、創(chuàng)新交通運(yùn)輸行業(yè)，更新觀念
創(chuàng)新交通行業(yè)是新時(shí)期交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。利用科學(xué)信息技術(shù)使管理手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，建立新型的信息化、組織化、專業(yè)化的運(yùn)輸市場(chǎng)，來(lái)完善運(yùn)輸發(fā)展策略。明確實(shí)施措施，發(fā)揮市場(chǎng)作為調(diào)節(jié)功能的作用，建立公平的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)一體化快速發(fā)展和建立客運(yùn)發(fā)展的長(zhǎng)久機(jī)制，為解決好人民群眾安全出行服務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)運(yùn)政信息系統(tǒng)、治超信息聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，創(chuàng)新管理方法，提高管理效率。加強(qiáng)運(yùn)輸力結(jié)構(gòu)型調(diào)整，通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)交通運(yùn)輸組織水平和客貨車的實(shí)載率進(jìn)行調(diào)節(jié);并引入現(xiàn)代化的管理方法，強(qiáng)化傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)的整合，加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)拓和運(yùn)輸服務(wù)方式的創(chuàng)新，壓縮物流成本費(fèi)用和提高運(yùn)輸效率。加強(qiáng)和完善交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，對(duì)公交線路班次和長(zhǎng)途班車等信息進(jìn)行整合;為群眾出行方便，提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量和水平。運(yùn)輸市場(chǎng)的供求狀況的信息，正確引導(dǎo)投資，來(lái)減少不必要的資金和資源浪費(fèi)及市場(chǎng)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下有序健康的發(fā)展。
3、加快建設(shè)客運(yùn)站場(chǎng)
合理布局，加快客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，對(duì)客運(yùn)站基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，力爭(zhēng)未來(lái)數(shù)年時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村都有客運(yùn)站和場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展運(yùn)輸做好良好的基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)客運(yùn)安全進(jìn)行管理。加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的管理，對(duì)沒(méi)有取得從業(yè)資格的駕駛員不讓上崗，達(dá)不到安全技術(shù)條件要求的車輛不讓運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)安全工作管理，監(jiān)督企業(yè)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)和配備安檢專職人員，對(duì)營(yíng)運(yùn)企業(yè)安全管理做好監(jiān)督。特別是節(jié)假日、周末等人流量高峰期時(shí)段的安全管理，嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車輛超載，確?？瓦\(yùn)安全。
4、交通運(yùn)輸管理工作的協(xié)同理念
人類從原始社會(huì)以來(lái)都具有管理的本能。交通運(yùn)輸系統(tǒng)不但不能自供自足、而且離不開(kāi)外界的聯(lián)系。國(guó)家宏觀調(diào)控的調(diào)整，促進(jìn)和仰制了交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，面對(duì)國(guó)家對(duì)宏觀調(diào)控的影響，怎樣更好的推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就需要建立起新型具有管理協(xié)調(diào)功能的交通運(yùn)輸?shù)南到y(tǒng)。交通運(yùn)輸管理協(xié)同理念概括起來(lái)就是交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)及下級(jí)系統(tǒng)功能的有序管理，以適應(yīng)外部環(huán)境引起的變化，發(fā)揮系統(tǒng)整體的優(yōu)勢(shì)。所以，系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的功能和作用決定著交通運(yùn)輸系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)的形成。當(dāng)管理系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部之間能夠相互協(xié)調(diào)配合時(shí)，并且努力地圍繞目標(biāo)運(yùn)行，那么協(xié)同的效應(yīng)就會(huì)產(chǎn)生，優(yōu)良的協(xié)同效應(yīng)具有倍增系統(tǒng)的功能;假如管理系統(tǒng)內(nèi)部之間不和諧，會(huì)增加整個(gè)管理系統(tǒng)的內(nèi)耗，抑制系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)功能的發(fā)揮，使運(yùn)輸系統(tǒng)處于混亂無(wú)序的狀態(tài)。單位和組織都有自己的生存環(huán)境，交通運(yùn)輸系統(tǒng)存在一定的內(nèi)、外部環(huán)境當(dāng)中。交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展變化的條件外因主要包括政策、資金、服務(wù)對(duì)象等外部因素;內(nèi)部環(huán)境因素包括物質(zhì)和文化環(huán)境，也就是內(nèi)因，作為交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展變化的根據(jù)。從學(xué)術(shù)觀點(diǎn)來(lái)看，由于內(nèi)因和外因的共同作用助推了系統(tǒng)的發(fā)展，內(nèi)因引發(fā)外因起作用。人力資源、財(cái)產(chǎn)物資和信息是，物質(zhì)環(huán)境主要內(nèi)容;文化環(huán)境作為對(duì)內(nèi)部文化起著很重要的作用是創(chuàng)造管理“協(xié)同效應(yīng)”的系統(tǒng)?？梢月?lián)想，如果某個(gè)單位的員工價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則等各不相同，工作中就可能引發(fā)不和諧的現(xiàn)象，從而影響單位整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要形成文化協(xié)同的理念，使機(jī)關(guān)文化和企業(yè)文化相互和諧，對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有直接的影響。因此，交通運(yùn)輸系統(tǒng)要加強(qiáng)文化建設(shè)，形成具有協(xié)同效應(yīng)交通運(yùn)輸管理。
5、加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
要建立的交通運(yùn)輸安全監(jiān)督管理隊(duì)伍要與監(jiān)管工作相適應(yīng)，健全安全責(zé)任制度，經(jīng)常組織職工學(xué)習(xí)，提高他們的思想道德和執(zhí)法水平，促進(jìn)他們對(duì)工作職責(zé)的貫徹執(zhí)行。保證運(yùn)輸企業(yè)的安全管理，主要是針對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員、車輛和客運(yùn)場(chǎng)站的管理，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)車輛;嚴(yán)格實(shí)施和執(zhí)行安全技術(shù)狀況檢測(cè)制度，對(duì)于經(jīng)安全檢查技術(shù)不合格的運(yùn)輸車輛，不能放行;并對(duì)行李進(jìn)行安檢制度檢查，嚴(yán)禁車上有易燃、易爆等危險(xiǎn)品，從源頭上防范;交通運(yùn)輸安全監(jiān)督也要進(jìn)行強(qiáng)化管理，加快交通運(yùn)輸安全信息化建設(shè)的步伐，建立具有高效、快捷的智能化信息管理系統(tǒng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)信息的收集、的管理，隨時(shí)掌握安全管理的變化，來(lái)提高安全監(jiān)管水平。
結(jié)束語(yǔ)：我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)管理雖然已進(jìn)入了法制化、市場(chǎng)化軌道，但要做好交通運(yùn)輸管理工作，還要以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，建立起智能化的交通運(yùn)輸管理和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸管理理念和方法，建立高質(zhì)量的交通運(yùn)輸服務(wù)和管理。
國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂對(duì)吸取“歲月號(hào)”沉船事故教訓(xùn)工作都高度重視，多次作出重要指示和批示。事故發(fā)生后，交通運(yùn)輸部立即采取了一系列應(yīng)急管理措施，多次召開(kāi)會(huì)議專題研究吸取“歲月號(hào)”事故教訓(xùn)事宜，連續(xù)下發(fā)緊急通知要求開(kāi)展諸如“三個(gè)一”（一次水上棄船演習(xí)、一次船員安全教育、一次船舶關(guān)鍵設(shè)備和結(jié)構(gòu)的安全自查）工作，聯(lián)合安全監(jiān)管總局立即組織了安全大檢查等。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看、從人民群眾對(duì)水上交通安全的期望來(lái)看、從交通行業(yè)管理來(lái)看，我國(guó)的客滾運(yùn)輸仍存在較多問(wèn)題，需要進(jìn)一步采取措施，全面加強(qiáng)客滾運(yùn)輸安全管理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
“歲月號(hào)”事故反映出來(lái)的問(wèn)題，我國(guó)的客滾運(yùn)輸在某些方面也在一定程度上存在。比較突出的問(wèn)題表現(xiàn)在：我國(guó)水上客運(yùn)尚未實(shí)施“實(shí)名制”售票和乘船，緊急情況下難以掌握船上具體人員；部分客滾船老舊，不能滿足新的規(guī)范要求；部分上船車輛存在違規(guī)夾帶危險(xiǎn)品、車輛存在“三超”現(xiàn)象；船上車輛綁扎不力，存在著不綁扎或者綁扎措施不能適應(yīng)所載車輛現(xiàn)象；船員素質(zhì)仍然不高，應(yīng)急應(yīng)變能力不強(qiáng)；公司管理責(zé)任制不落實(shí)，安全管理體系運(yùn)行存在“兩張皮”現(xiàn)象等。
當(dāng)前，全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)正在開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)安全宣傳、強(qiáng)化“雙基”，務(wù)實(shí)打造“平安交通”。如何吸取“歲月號(hào)”事故教訓(xùn)，切實(shí)抓好上述問(wèn)題的整改，我從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析和探討。
第一，進(jìn)行全面梳理。
我國(guó)在經(jīng)歷1999年發(fā)生在山東煙臺(tái)的“11?24”“大舜”輪傾覆事故教訓(xùn)后，對(duì)客滾運(yùn)輸進(jìn)行了專項(xiàng)整治，要求港口配備大型檢測(cè)儀對(duì)上船車輛進(jìn)行檢查、對(duì)客滾船實(shí)施開(kāi)航風(fēng)級(jí)限制和現(xiàn)場(chǎng)簽證、對(duì)老舊客滾船進(jìn)行淘汰等。這些措施取得了良好效果，基本保證了客滾運(yùn)輸?shù)陌踩Ｄ壳拔覈?guó)有客滾船246艘，這些船舶在安全管理上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，仍有很多需要提高和改進(jìn)的地方，需要交通運(yùn)輸主管部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)公司進(jìn)行全面梳理，對(duì)照現(xiàn)行的法規(guī)規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，查找客滾運(yùn)輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提高安全管理水平。
除了對(duì)現(xiàn)有客滾船舶、客滾公司、從業(yè)船員的基本信息進(jìn)行梳理外，重點(diǎn)要抓好幾個(gè)方面的梳理：一是對(duì)法規(guī)、規(guī)范的清理，有針對(duì)性地開(kāi)展“立、改、廢”研究；二是對(duì)現(xiàn)存船舶與現(xiàn)有規(guī)范要求的符合性清理，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施；三是航運(yùn)公司安全管理制度、安全管理能力能否適應(yīng)現(xiàn)代安全要求，有針對(duì)性地完善安全管理制度、提高安全管理能力；四是船舶是否經(jīng)過(guò)重大改建、企業(yè)安全管理責(zé)任制是否落實(shí)、客滾船上船員的適任能力是否滿足要求等。
第二，嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范。
管行業(yè)必須管安全，行業(yè)發(fā)展必須與安全需要相銜接。當(dāng)前，我國(guó)從事國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)目蜐L船有多艘船舶超過(guò)了2000客位，而車載貨物把關(guān)及車輛本身存在的問(wèn)題，使客滾運(yùn)輸相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更大，因此在行業(yè)管理上應(yīng)研究是否鼓勵(lì)發(fā)展這種運(yùn)輸方式、是否要限制超大型客滾船的發(fā)展（特別是對(duì)載客定額的限制）。當(dāng)前，在行業(yè)管理上應(yīng)研究重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：一是要逐步推進(jìn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)售票、落實(shí)“實(shí)名制”；二是要限制重大改建船舶投入客滾運(yùn)輸市場(chǎng)；三是研究老舊客滾船舶及不符合現(xiàn)行船檢規(guī)范的客滾船舶退出市場(chǎng)的配套引導(dǎo)政策機(jī)制；四是要研究是否可以明確客滾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)與安全管理不得分開(kāi)，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；五是要重新審視國(guó)際雙邊客滾運(yùn)輸協(xié)定，例如雙邊運(yùn)輸能否禁止方便旗船舶參與、提高雙邊運(yùn)輸?shù)拇g限制、雙邊運(yùn)輸企業(yè)安全管理責(zé)任制的落實(shí)等。
第三，提升安全標(biāo)準(zhǔn)。
在船舶規(guī)范上，可考慮盡量適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在有些方面甚至還應(yīng)該有所提高，例如提高乘客面積標(biāo)準(zhǔn)、提高救生設(shè)備要求、對(duì)老舊船舶安全要求進(jìn)行追溯等，不斷提高客滾船安全系數(shù)。在船員管理上，對(duì)客滾船舶的船員提出更高的要求，特別是船員的實(shí)操能力及應(yīng)急應(yīng)變能力，對(duì)客滾船的安全配員進(jìn)行重新評(píng)估，查看其是否滿足相關(guān)要求特別是在緊急情況下的應(yīng)變需要。此外，在客滾船與航道的匹配性標(biāo)準(zhǔn)、車客的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)等方面都有提高的空間。
第四，落實(shí)主體責(zé)任。
要進(jìn)一步明確責(zé)任主體，特別是經(jīng)營(yíng)與安全管理相分離的船舶以及懸掛方便旗但主要從事我國(guó)或雙邊旅客運(yùn)輸?shù)目蜐L船舶；提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識(shí)，讓加強(qiáng)安全管理變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)；完善企業(yè)的安全管理措施，落實(shí)企業(yè)對(duì)船員的培訓(xùn)教育；增強(qiáng)企業(yè)安全管理體系運(yùn)行的效果；加強(qiáng)公司船岸安全應(yīng)急演練；嚴(yán)格車輛綁扎措施、嚴(yán)格車輛艙內(nèi)巡視制度、嚴(yán)格駕駛臺(tái)監(jiān)控等。
第五，開(kāi)展專項(xiàng)整治。
當(dāng)前客滾運(yùn)輸中存在比較突出的問(wèn)題，需要采取專項(xiàng)整治等攻堅(jiān)性措施，有的可能還需其他部委的配合、上級(jí)的決策以及國(guó)際雙邊會(huì)商。一是開(kāi)展中韓航線的客滾運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治。中韓客滾航線有很多老舊船舶，船齡最長(zhǎng)的已經(jīng)27年；中韓航線客滾船大部分都懸掛方便旗，但所載的基本都是中、韓人員，公司責(zé)任主體不明；近年來(lái)，中韓航線客滾船已發(fā)生多起事故和險(xiǎn)情，幸未造成重大后果。二是開(kāi)展三峽庫(kù)區(qū)客滾運(yùn)輸?shù)膶ｍ?xiàng)整治。三峽庫(kù)區(qū)建成后，航區(qū)等級(jí)已經(jīng)發(fā)生了變化，但部分老舊客滾船不能滿足新規(guī)范的要求，需要研究采取解決措施。三是開(kāi)展瓊州海峽客滾運(yùn)輸專項(xiàng)整治。瓊州海峽兩岸由于運(yùn)力及航班安排問(wèn)題致使航運(yùn)市場(chǎng)管理較亂，進(jìn)而引發(fā)運(yùn)輸安全問(wèn)題；瓊州海峽客滾運(yùn)輸在車輛安檢等方面亦存在問(wèn)題。
第六，加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急救助。
一、職責(zé)分工
（一）公路部門(mén)：加強(qiáng)對(duì)道路、橋梁施工過(guò)程的監(jiān)管，在工程建設(shè)期間，對(duì)施工過(guò)程中形成的坑、洼等溺水安全隱患及時(shí)排查整改，樹(shù)立警示標(biāo)牌。
（二）海事部門(mén)：落實(shí)轄區(qū)內(nèi)客渡船舶交通安全監(jiān)督檢查制度，加大巡查工作力度和密度；加大對(duì)不符合條件的渡船開(kāi)展渡運(yùn)的查處力度；加大對(duì)客渡船舶船員管理、考核，培訓(xùn)客渡船舶交通安全管理人員，指導(dǎo)其正確履行交通安全管理職責(zé)；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶、船員和通航安全環(huán)境的監(jiān)督檢查，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人立即消除或者限期消除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全隱患。
（三）有渡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：建立、健全村民委員會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人的船舶交通安全責(zé)任制，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口船舶、船員、旅客定額的交通安全管理責(zé)任制；要督促村民委員會(huì)和渡口經(jīng)營(yíng)人、渡工在渡口兩岸、渡船上設(shè)置醒目警示標(biāo)識(shí)；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)管員的管理和考核，督促鄉(xiāng)管員履職盡責(zé)；督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人和船員遵守有關(guān)水上交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章；督促渡口經(jīng)營(yíng)人嚴(yán)格按規(guī)定載客、載貨和載車，確保船舶不超載運(yùn)輸。
（四）縣交通運(yùn)輸局：組織開(kāi)展好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管負(fù)責(zé)人水上交通安全管理培訓(xùn)，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理責(zé)任制；組織開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理檢查，防止事故發(fā)生；監(jiān)督地方海事管理機(jī)構(gòu)依法履行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全監(jiān)督管理職責(zé)。
二、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2012年5月31日前）
各有關(guān)單位召開(kāi)防溺水工作專題會(huì)議，研究部署本單位預(yù)防青少年兒童溺水工作，成立相關(guān)組織，制定具體工作方案。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)防青少年兒童溺水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)預(yù)防青少年兒童溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：丁楨（縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)），副組長(zhǎng)：章效武（縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)），成員：左忠慰（縣交通運(yùn)輸局安辦主任）、王光宏（縣公路分局副局長(zhǎng)）、王家祥（縣海事處處長(zhǎng)）、衛(wèi)思平（縣鄉(xiāng)公路所副所長(zhǎng)）、各有渡鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由左忠慰同志兼任辦公室主任，地點(diǎn)設(shè)在縣交通運(yùn)輸局安全法制股。
（二）排查整治階段（2012年6月1日—6月30日）
各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，全面開(kāi)展自查自改工作，建立隱患排查臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類隱患逐一整改，確保警示標(biāo)志和隱患整改全覆蓋。
（三）檢查驗(yàn)收階段（2012年7月1日—7月30日）
縣局成立專項(xiàng)督查組，對(duì)各有關(guān)單位的職責(zé)落實(shí)、自查和整改情況進(jìn)行督查。
（四）督查階段（2012年5月-10月）
縣局定期、不定期對(duì)防溺水工作進(jìn)行全程督查
三、工作要求
（一）認(rèn)真開(kāi)展水上交通安全檢查，及時(shí)排查治理安全隱患。要充分認(rèn)識(shí)保障廣大學(xué)生生命安全，維護(hù)家庭幸福和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義，牢固樹(shù)立“生命至上、安全第一”的理念，切實(shí)把預(yù)防學(xué)生溺水工作做深、做實(shí)、做細(xì)。要立即組織開(kāi)展水上交通安全生產(chǎn)檢查，特別是針對(duì)暑期等特殊時(shí)段，采取有效措施，排除安全隱患，確保水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定。
（二）強(qiáng)化水上交通安全管理，嚴(yán)厲打擊船舶非法營(yíng)運(yùn)等行為。要加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)把渡工、運(yùn)輸船舶、渡口經(jīng)營(yíng)人關(guān)，對(duì)違法營(yíng)運(yùn)船舶及其從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)人實(shí)行告誡制。對(duì)水上交通密集區(qū)域、事故多發(fā)水域和學(xué)生上下學(xué)比較集中的渡口以及客渡船要安排鄉(xiāng)管員加強(qiáng)安全巡查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保管理到位。
根據(jù)《市交通運(yùn)輸局關(guān)于全面開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查整治活動(dòng)的通知》（交發(fā)[2013]153號(hào)）精神，市局于6月21—26日組織4個(gè)督查組，采取聽(tīng)匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看等形式，對(duì)各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局貫徹省市有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查整治活動(dòng)情況進(jìn)行了督查，并深入車站、碼頭、渡口、運(yùn)輸企業(yè)、縣鄉(xiāng)公路施工等生產(chǎn)一線，現(xiàn)場(chǎng)查看隱患排查落實(shí)整改情況。此次督查共檢查客運(yùn)企業(yè)9家、車站15個(gè)、危貨企業(yè)8家、渡口16個(gè)、普貨企業(yè)6家、工地3個(gè)。現(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：
一、安全生產(chǎn)隱患排查整治活動(dòng)開(kāi)展情況
從督查情況看，各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查整治活動(dòng)工作予以了高度重視，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患排查整治全面開(kāi)展。主要表現(xiàn)在：
1.貫徹上級(jí)工作部署及時(shí)堅(jiān)決。絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局均迅速傳達(dá)貫徹了市局關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查整治活動(dòng)精神，下發(fā)了安全生產(chǎn)隱患排查整治活動(dòng)工作方案，對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查整治進(jìn)行了具體布置。
2.行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。各行業(yè)主管部門(mén)較好地落實(shí)了安全生產(chǎn)管理責(zé)任，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，把安全生產(chǎn)工作納入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。堅(jiān)持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)職責(zé)報(bào)告制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度等。
3.企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。各企業(yè)把落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任作為責(zé)任制落實(shí)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持把基礎(chǔ)建設(shè)與企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)與創(chuàng)建“平安企業(yè)”結(jié)合起來(lái)，從加強(qiáng)基礎(chǔ)管理入手，健全各項(xiàng)管理制度，加大安全投入，改善作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件，消除事故隱患，通過(guò)企業(yè)“雙基”建設(shè)推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的有效落實(shí)，帶動(dòng)“平安企業(yè)”的創(chuàng)建。
4,全面排查，認(rèn)真整改。各單位、各部門(mén)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的具體情況，在管轄范圍內(nèi)全面開(kāi)展了安全隱患排查整治活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)道路運(yùn)輸、縣鄉(xiāng)公路施工、水上運(yùn)輸、渡口渡船進(jìn)行了安全隱患排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及安全隱患及時(shí)進(jìn)行了整改，對(duì)一時(shí)難以整改的采取了具體的防范措施。如：水縣對(duì)存在安全隱患的橋梁采取了設(shè)置限載通行措施；青原區(qū)交通運(yùn)輸局對(duì)排查出的5個(gè)公路橋梁隱患點(diǎn)設(shè)立了警示標(biāo)志；萬(wàn)安縣交通運(yùn)輸局對(duì)排查出的10個(gè)渡口安全隱患已整改到位。
二、存在的主要問(wèn)題和隱患
從安全生產(chǎn)隱患排查整治自查匯報(bào)和督查組督查的具體情況看，交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作仍存在一些問(wèn)題和安全隱患（詳見(jiàn)附表），主要表現(xiàn)在：
1.客運(yùn)企業(yè)安全管理工作做得還不夠細(xì)，不深入。有的企業(yè)駕駛員安全學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)不到位，車輛24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管落實(shí)不夠到位，超速駕駛員處罰教育不到位。
2.部分車站安全監(jiān)管缺失。安全例檢不夠嚴(yán)格，有的駕駛員從業(yè)資格不符合要求，有的車站“三不進(jìn)站、六不出站”規(guī)定未落實(shí)，安全員責(zé)任心不強(qiáng)。
3.水上運(yùn)輸經(jīng)費(fèi)投入不足。主要表現(xiàn)在有的渡口沒(méi)有修建碼頭，旅客上下船不方便；有的渡船救生設(shè)備放置位置不當(dāng)，不便于取用；渡船銹蝕嚴(yán)重。
三、幾點(diǎn)要求
1.進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。各單位和企業(yè)的法人代表要真正履行安全生產(chǎn)管理第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處，對(duì)所通報(bào)的隱患，要逐條進(jìn)行研究，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施，確保整改到位，不留后患。
