發(fā)布時間：2022-07-15 16:47:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)機調(diào)查報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、20xx年農(nóng)機化教育培訓(xùn)工作情況
20xx年，××縣農(nóng)機培訓(xùn)工作，立足農(nóng)機，面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的辦學(xué)方向。根據(jù)××縣的實際，全年共培訓(xùn)各類農(nóng)機手6447人，其中新訓(xùn)拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員389人，保護性耕作技術(shù)培訓(xùn)220人，勞動力轉(zhuǎn)移技能培 訓(xùn)395人，農(nóng)技推廣人員更新知識培訓(xùn)2人，新購機農(nóng)民培訓(xùn)640人。
(一)建立健全學(xué)員檔案，促進培訓(xùn)工作的開展?！痢量h農(nóng)機校按照《山東省縣級農(nóng)機校規(guī)范化建設(shè)管理辦法》的要求進行對照，本著缺什么補什么的原則，把缺項補齊，建立健全了文件檔案、教學(xué)檔案和學(xué)員學(xué)籍檔案，使培訓(xùn)工作制度化、程序化、規(guī)范化，降低了培訓(xùn)帶來的風(fēng)險。
(二)采取靈活的教學(xué)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。在確保培訓(xùn)質(zhì)量的前提下，他們按照省教學(xué)大綱的要求，靈活授課， 在校理論學(xué)習(xí)、練習(xí)，回家操作實習(xí)。這樣既不耽誤學(xué)員跑車掙錢，又能完成教學(xué)計劃，調(diào)動了學(xué)員的積極性，達到了提高教學(xué)質(zhì)量的目的。為該縣農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展，消除了事故隱患，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)做出了積極貢獻。
二、20xx年培訓(xùn)工作計劃
20xx年培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓進取，多層次、多渠道、多形式，開展農(nóng)機培訓(xùn)工作，以減輕農(nóng)機手負(fù)擔(dān)為出發(fā)點，提高教學(xué)質(zhì)量，服務(wù)三農(nóng)，振興全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
工作目標(biāo)：(一)20xx年，計劃新培訓(xùn)拖拉機駕駛員150人，其中四輪拖拉機50人，小麥(玉米)聯(lián)合收獲機50人 ，手扶拖拉機50人。
(二)培訓(xùn)各類農(nóng)機手5000人次，農(nóng)機化管理干部20人。
(三)以職業(yè)資格培訓(xùn)為主，勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)150人。
(四)新購機農(nóng)民培訓(xùn)300人。
搞好項目建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
河北省林業(yè)從1990年開始利用世界銀行貸款造林，截止目前，已建、在建和擬建的項目已有四期?？偼顿Y計劃約6億圓人民幣，其中世行貸款4100萬美圓，造林任務(wù)16萬公頃，涉及我省9市的70個縣（市、區(qū)）。到XX年底，已累計完成造林面積13萬公頃，提取世行貸款2300萬美圓。世行貸款造林項目歷經(jīng)10年，盡管每一期項目的具體目標(biāo)有所不同，貸款的條件和轉(zhuǎn)貸渠道也有所變化，但總體來講，項目建設(shè)不僅加快了河北省速生豐產(chǎn)用材林工程的建設(shè)進程，儲備了大量用材林資源，而且對改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。同時，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經(jīng)驗，對于我國加入wto后在造林管理上與國際接軌，具有十分重要的意義。
一、 項目建設(shè)的成效
（—）增加了森林資源。 按照項目的既定目標(biāo)，一、二期項目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達到90%以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個 百分點，其中一期項目平均提高1.2個百分點，二期項目平均提高2.2個百分點，三期項目平均提高8.5個百分點；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟林，進入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。
（二）促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。 世行貸款造林項目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的3大沙區(qū)之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲 、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4 -0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點，平均風(fēng)速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經(jīng)濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動沙地占60%以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。
（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項目的實施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項目造林5.55萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經(jīng)濟林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實施世行項目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進入結(jié)果期后，僅此一項就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其人均收入3000元的目標(biāo)。
世行項目建設(shè)的成功經(jīng)驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向。
二、項目建設(shè)的成功經(jīng)驗
（—）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，亦是各級政府的責(zé)任。同時利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財政、計委、土地、審計等有關(guān)部門參加，建立健全各級項目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)項目的實施工作；同時，聘請教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設(shè)可以隨時得到技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。
（二）周密組織實施。在項目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應(yīng)的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設(shè)計；在項目生效啟動前，要編制嚴(yán)密的生產(chǎn)計劃和資金計劃，制定項目的實施細(xì)則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規(guī)章制度，作為各級政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準(zhǔn)則，使每個環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計劃、資金計劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工，
按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗收。凡是無造林設(shè)計、造林成活率不達標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。
（三）增加科技含量?？萍己康母叩停苯雨P(guān)系到項目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項目建設(shè)中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長遠(yuǎn)發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“abt生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術(shù)。在1999、XX我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項目區(qū)由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了80%以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監(jiān)測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強技術(shù)培訓(xùn)。為提高項目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級都制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計劃并采取電視臺講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農(nóng)民進行培訓(xùn)。三期項目實施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個項目村發(fā)放各種小冊子、光盤、錄象帶等5XX余冊（盤）。
（四）建立健全經(jīng)營管理機制。經(jīng)營管理機制是項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項目實施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財政授權(quán)提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報帳手續(xù)。報賬制的優(yōu)點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實行分戶經(jīng)營、股份經(jīng)營或集體經(jīng)營。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要歸屬農(nóng)民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。合同中要明確自主經(jīng)營內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認(rèn)的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設(shè)的成效。
在項目建設(shè)中，各級項目辦都注意用社會林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進行了有效的管理，世行造林項目建設(shè)取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標(biāo)準(zhǔn)地完成了12萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們增強了質(zhì)量意識、還貸意識、責(zé)任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。
三、 存在的問題和對策
（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質(zhì)量、以及進一步的引進和利用外資問題。
1、 責(zé)任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，
爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項目從1998年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉(xiāng)，幾十個村，應(yīng)該說還貸的壓力并不是太大，但實際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預(yù)算逐級扣款還貸的辦法。
2、 工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦
事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發(fā)生；有些地方不注意做深入細(xì)致的群眾工作，不能很好地研究和落實經(jīng)營機制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執(zhí)行。
3、 認(rèn)識不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成
部分，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責(zé)，并且，世行項目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點和農(nóng)村經(jīng)濟的增長點來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項目建設(shè)的順利進行。
（二）幾點意見和建議
1、提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。擴大對外開放是我省林業(yè)建設(shè)的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗是促進我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴(yán)格和煩瑣的并且項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級政府的國際形象。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識利用外資造林的重要意義，進一步增強質(zhì)量意識、效益意識和風(fēng)險意識，切實把項目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化措施，認(rèn)真督查，保證在建項目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標(biāo)考核、財政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計劃完成還貸任務(wù)。
2、 嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量。我省世行二期林業(yè)項目將于XX
經(jīng)調(diào)查初步統(tǒng)計，全市現(xiàn)有各級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織55個，參與直接經(jīng)營的農(nóng)戶258戶，輻射帶動農(nóng)戶4,000多戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的10%。全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展初步呈現(xiàn)以下幾個特點：一是組織形式多樣化。按合作方式和運行機制的不同，可分為專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)民股份合作組織、村級綜合服務(wù)社、行業(yè)協(xié)會等類型，它們共同存在，共同發(fā)展。二是興辦多元化。包括供銷社領(lǐng)辦的、涉農(nóng)部門領(lǐng)辦的、農(nóng)民自己創(chuàng)辦的、也有社會其他力量興辦的。三是經(jīng)營服務(wù)社會化。各類組織都是以服務(wù)為依托，為農(nóng)民提供市場信息、產(chǎn)品銷售、生資供應(yīng)、種植、養(yǎng)殖等多項服務(wù)。四是利益共享。一些合作組織依托自身創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，吸引農(nóng)民入股，在自身發(fā)展壯大的同時，也有效地增加了農(nóng)民收入。
全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展主要有以下幾種模式：
1、專業(yè)協(xié)會型。主要以特色產(chǎn)品為依托，以科技推廣和技術(shù)服務(wù)為手段，進行專業(yè)化的生產(chǎn)合作。龍鎮(zhèn)發(fā)展村馬鈴薯專業(yè)協(xié)會，1999年將種薯“花525”進行了國內(nèi)商標(biāo)注冊，定名為“龍發(fā)”牌，短短幾年，發(fā)展村的種薯通過協(xié)會遠(yuǎn)銷山東、河北、江蘇、遼寧等地，**年入會農(nóng)戶和協(xié)會簽訂訂單，種植種薯4萬畝，全村1,200口人，人均僅此一項收入達6,000多元。
2、能人創(chuàng)辦型。主要是發(fā)揮種養(yǎng)大戶、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的示范帶動作用，聯(lián)合農(nóng)戶創(chuàng)辦合作組織，形成規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢，其特點是靈活、便于聯(lián)合，帶動作用強，農(nóng)民愿意接受。龍鎮(zhèn)管君亭利用自己多年從事棚室蔬菜種植的優(yōu)勢，吸引本村多數(shù)農(nóng)戶種植棚室蔬菜，戶均增收2,000元以上。
3、股份合作型。體現(xiàn)在農(nóng)民資本的聯(lián)合和勞動的合作，農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是管理者，風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾。雙泉鄉(xiāng)龍豐村借助列入省機械化試點的機遇，利用國家和省投入的大型農(nóng)業(yè)機械，**年建立了股份制農(nóng)機合作社，集約化種植面積達80%以上，同時，為周邊村屯開展有償服務(wù)，帶動了農(nóng)機化水平的提高。
4、市場集散型。就是立足特色產(chǎn)品生產(chǎn)，通過組建合作組織在一定區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)品銷售優(yōu)勢。龍鎮(zhèn)大豆批發(fā)交易市場、二龍山土產(chǎn)站，通過完善收購市場，帶動了大豆生產(chǎn)的發(fā)展。二龍山土產(chǎn)站在收購大豆時，與農(nóng)民合作，**年10月——**年4月，共購銷大豆2萬余噸，為農(nóng)增收20萬元。
二、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)揮的作用
一是通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。二是推進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)科技進步。三是推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是供銷合作社的職能有了轉(zhuǎn)變，明確了發(fā)展方向，使之能更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。
三、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題
由于我市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織起步較晚，發(fā)展不平衡，還存在著許多亟待解決的問題。
一是宣傳不到位，思想認(rèn)識不高。由于宣傳不到位，有的地方鄉(xiāng)村干部特別是農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織認(rèn)識不高，重視不夠，致使積極性受到影響，阻礙了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。
二是支持和引導(dǎo)力度不大，發(fā)展不平衡。支持和引導(dǎo)力度不夠，在資金、稅收、信貸等方面沒有給予足夠的扶持。多頭管理，體制條塊分割，宏觀調(diào)控乏力，發(fā)展不平衡。
三是多數(shù)處于初創(chuàng)階段，發(fā)展數(shù)量少，規(guī)模不夠。大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織處于初始階段，還僅限一鄉(xiāng)一村，規(guī)模小、實力弱、作用發(fā)揮不夠。輻射帶動能力、開拓市場能力、抵御風(fēng)險能力較弱，很難滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。
四是內(nèi)部管理制度不健全，連接農(nóng)戶緊密程度不夠?，F(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，大多數(shù)缺乏管理和正確引導(dǎo)，部分協(xié)會沒有章程，機制不健全，組織與會員的利益關(guān)系不明晰，沒有穩(wěn)定的購銷關(guān)系，與農(nóng)戶的關(guān)系不夠緊密。
五是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展環(huán)境不夠好，制約發(fā)展因素。受規(guī)模、資金等方面的制約，同時政府扶持經(jīng)濟發(fā)展給予的優(yōu)惠政策，合作組織也很少享受到，加之辦事環(huán)節(jié)多，程序繁雜，服務(wù)滯后等問題，都在制約著農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。
四、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的建議
對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人現(xiàn)狀的調(diào)查與思考，為培育和發(fā)展市農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，支持我農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)我局安排，結(jié)合本地實際。市工商局**帶領(lǐng)注冊登記科和工商所的相關(guān)人員通過走訪、座談、征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)場領(lǐng)導(dǎo)意見等方式對市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織進行了摸底調(diào)研，并通過以會代訓(xùn)的形式宣傳了《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》和相關(guān)法律、法規(guī)。通過調(diào)研了解到市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)場農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展情況不盡相同。
我*的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍雖有發(fā)展，但從總體上來看，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)業(yè)還處于起步階段，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比差距還比較大，整個經(jīng)紀(jì)活動與不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)還不相適應(yīng)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人也處于自由分散的狀態(tài)，隊伍文化水平低，整體素質(zhì)差，服務(wù)性不強，業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足，經(jīng)紀(jì)手段落后，加之缺乏必要的場所和資金，經(jīng)紀(jì)活動具有很強的偶然性和隨意性，有的經(jīng)紀(jì)人甚至缺乏自律意識，利用農(nóng)民信息閉塞的劣勢，與不法經(jīng)銷商家勾結(jié)，在價格、計量和質(zhì)量等方面欺騙農(nóng)民，扮演“黑中介”損害農(nóng)民利益。針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)活動的狀況，整個經(jīng)紀(jì)人隊伍和經(jīng)紀(jì)行為需進一步規(guī)范和提高，作為工商部門要按照《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》的要求，充分發(fā)揮職能部門作用，強化工作措施，積極培育、壯大、提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，全力支持、服務(wù)“三農(nóng)”，從而有力促進市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作的不斷發(fā)展。
具體應(yīng)當(dāng)做好四個方面的工作。
一、嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入，加大對“黑中介”的打擊力度新頒布的《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，對經(jīng)紀(jì)人的管理工作提出了很高的要求，工商機關(guān)必須適應(yīng)新形勢，加快職能調(diào)整，改變監(jiān)管方式，將工作重點轉(zhuǎn)到全面開展經(jīng)紀(jì)人的日常監(jiān)管上來，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。立足注冊登記、合同和商標(biāo)等工商職能，積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人走向組織化、規(guī)范化、規(guī)模化、信息化的發(fā)展道路，使管理工作逐步步入法制化、規(guī)范化的軌道。為確保經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶的利益不受損害，得到法律保障，對農(nóng)村從事經(jīng)紀(jì)活動的經(jīng)紀(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人要實行嚴(yán)格的注冊登記；對季節(jié)性從事經(jīng)紀(jì)活動的經(jīng)紀(jì)人，要進行季節(jié)性經(jīng)營或臨時性經(jīng)營登記。未辦理農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人注冊登記的不得從事經(jīng)紀(jì)活動。在現(xiàn)實情況下，一些不法人員暗地里從事經(jīng)紀(jì)活動，見利忘義，擅自抬價壓價，不僅使有主體資格的經(jīng)紀(jì)人的利益受到損害，還使一些生產(chǎn)農(nóng)戶的利益得不到保障。對此，凡未辦理工商登記的人員從事經(jīng)紀(jì)活動應(yīng)視為“黑中介”，工商部門要按照《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》予以打擊、取締，維護正常的經(jīng)紀(jì)秩序。
二、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)業(yè)作為一種特殊的行業(yè)，要求從業(yè)人員必須具備有較高素質(zhì)以及相應(yīng)的知識和能力。從目前農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的現(xiàn)狀看，普遍文化水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，既不懂經(jīng)紀(jì)活動知識，也缺乏經(jīng)紀(jì)活動經(jīng)驗，整體素質(zhì)亟待提高。為有效提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)，規(guī)范他們的經(jīng)紀(jì)活動，工商部門要加強對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的法律、法規(guī)的教育和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。要采取多種形式對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進行《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》、《合同法》、《公司法》等法律法規(guī)宣傳教育，不斷提高他們知法、守法經(jīng)營的自覺性。與此同阿時，針對現(xiàn)有的廣大經(jīng)紀(jì)人他們大多是自發(fā)成長起來的，多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)，基本上是依靠經(jīng)驗從事經(jīng)紀(jì)活動，其經(jīng)紀(jì)技巧很差的實際情況，為有效提高經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)水平，工商部門要積極以市場為導(dǎo)向，面對日益發(fā)展的新形勢，以培養(yǎng)特色經(jīng)紀(jì)業(yè)為目標(biāo)，既重視經(jīng)紀(jì)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，更重視經(jīng)紀(jì)業(yè)結(jié)構(gòu)的擴充，著力培育新型的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。要分門別類地對各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進行相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人改變傳統(tǒng)的購銷方式和服務(wù)方式，使他們向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。使農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村市場化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。
三、搭建信息平臺，做好服務(wù)工作在調(diào)查中了解到，不少農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人反映，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宏觀指導(dǎo)不力，出現(xiàn)兩方面的問題，一是有的地方用行政手段直接控制生產(chǎn)過程，向農(nóng)民規(guī)定作物品種、播種面積、生產(chǎn)數(shù)量，限時限量地要求達到某種生產(chǎn)目標(biāo)，一些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)時常出現(xiàn)盲目發(fā)展?fàn)顟B(tài)；二是不受強迫命令的一家一戶的農(nóng)戶生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少胸中無數(shù)，只是憑感覺什么賺錢就做什么，從而導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品飽和，一些農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。由此也跟經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)活動帶來了很大的盲目性，經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶的利益均得不到有效保障。針對農(nóng)村信息閉塞的特點，為確保經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)活動正常、有效開展，工商部門應(yīng)加強與相關(guān)職能部門間的協(xié)調(diào)配合，為廣大農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人搭建信息平臺，大力推進農(nóng)產(chǎn)品信息，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人無償提供信息咨詢服務(wù)，真正做到對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)，幫助其簽訂規(guī)范的經(jīng)紀(jì)合同，通過積極幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開拓市場，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度，形成主要由市場配置農(nóng)產(chǎn)品的新格局，有效地促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
四、落實監(jiān)管措施，規(guī)范行業(yè)行為規(guī)范管理農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)活動是工商部門的重要職責(zé)。在具體實施過程中，應(yīng)做好三項工作：1.建立經(jīng)紀(jì)戶口，經(jīng)紀(jì)農(nóng)產(chǎn)品具有很強的季節(jié)性，由此出現(xiàn)了大量未登記的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，只有通過建立經(jīng)紀(jì)戶口，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的分布狀況和經(jīng)紀(jì)類別，才能實施有效監(jiān)管；2.加大巡查力度，要通過工商所的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和其他部門擁有的信息資源，真實、準(zhǔn)確、全面掌握農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)和查處不法經(jīng)紀(jì)行為；3.建立經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，工商部門應(yīng)把扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立行業(yè)協(xié)會組織作為一項重要的工作內(nèi)容，積極鼓勵、幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立地方性、專業(yè)性的各種形式的經(jīng)紀(jì)人協(xié)會組織，加大經(jīng)紀(jì)人互相之間的信息聯(lián)系和交流，充分發(fā)揮其自我管理、自我教育、自我約束的功能。引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人自覺遵守職業(yè)道德，增強法制意識，廣泛開展誠信守法和行業(yè)自律，不斷提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)業(yè)水平，為市優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入作出貢獻。
由于部分農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人疏于管理，在經(jīng)紀(jì)人中存在諸多問題。鑒于此，建議工商部門對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍加強規(guī)范化管理，加強市場經(jīng)濟知識、職業(yè)道德及工商法規(guī)等方面的教育，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法、文明辦事，樹立新時期經(jīng)紀(jì)人的良好形象，為進一步搞好市場流通做出貢獻；相關(guān)職能部門進一步規(guī)范自身的行為，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營活動創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
（一）規(guī)范管理，鼓勵有序競爭。一是要實行自律管理。按照“自愿、互助、合作”的原則，把經(jīng)紀(jì)人組織起來，逐步走上自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的軌道。二是要規(guī)范經(jīng)紀(jì)行為。對從業(yè)人員發(fā)證辦照，持證上崗，規(guī)范管理。三是要加強日常監(jiān)督。充分發(fā)揮工商、行業(yè)主管部門和群眾的監(jiān)督作用，對欺詐行為予以打擊、曝光，嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，違法亂紀(jì)的要依法嚴(yán)懲。
關(guān)鍵詞空中課堂;農(nóng)技推廣模式;對策;安徽宿松;匯口鎮(zhèn)
宿松縣匯口鎮(zhèn)地處長江流域中游,作物栽培模式為油棉輪作,是國家優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地。該鎮(zhèn)農(nóng)技部門僅有6名專業(yè)技術(shù)人員,技術(shù)力量相對薄弱,常規(guī)的推廣模式,如下田指導(dǎo)、開培訓(xùn)會、辦示范點等,根本滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對技術(shù)服務(wù)的實際需求。為解決技術(shù)力量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求不相適應(yīng)的矛盾,讓全鎮(zhèn)農(nóng)民都能在生產(chǎn)過程中得到及時有效的服務(wù),從2005年10月起,匯口鎮(zhèn)農(nóng)技站通過充分調(diào)查和論證,利用該鎮(zhèn)自成一體的有線電視網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋到千家萬戶的有利條件,常年在晚上黃金時段播放自編自錄的農(nóng)業(yè)科技節(jié)目,讓農(nóng)民在家里就可以學(xué)習(xí)技術(shù)和接受信息,切實解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在生產(chǎn)過程中遇到的難題。這是江口鎮(zhèn)農(nóng)技站開展農(nóng)技服務(wù)的一種全新嘗試,當(dāng)?shù)厝罕姺Q之為“空中課堂”。
1空中課堂與傳統(tǒng)推廣模式相比具有的優(yōu)勢
(1)覆蓋面廣。全鎮(zhèn)農(nóng)戶足不出戶,只要愿意收看,打開電視都可以接受農(nóng)技人員的技術(shù)指導(dǎo)。
(2)實時同步。所有收看者都可以通過鏡頭同步看到毫不走樣的示范場景,可以同時直接聽到技術(shù)員的講解。
(3)針對性強。節(jié)目總是根據(jù)不同生產(chǎn)季節(jié)出現(xiàn)的情況和需要注意的問題有針對性地進行同步培訓(xùn)和指導(dǎo),讓農(nóng)民存在的共性問題在看完電視節(jié)目之后都能得到解決;做得不到位的也有標(biāo)準(zhǔn)可以參照,以及時更正補充,實用性好。
(4)時空限制少,學(xué)習(xí)氛圍濃。由于是利用晚上的時間播放節(jié)目,沒有時間限制,沒有場地條件壓力,可以具體、仔細(xì)、全面地講解農(nóng)技知識,讓農(nóng)民邊看邊慢慢揣摩;同一個村組的農(nóng)民在看過之后相互之間還可以交流討論,營造了學(xué)習(xí)氛圍,自然提高了技術(shù)內(nèi)容的認(rèn)同感。
(5)直觀形象、簡單明了。復(fù)雜的技術(shù)步驟通過技術(shù)人員的演示,以直觀的電視畫面展現(xiàn)給農(nóng)民,符合農(nóng)民參差不齊的認(rèn)知水平,直觀形象,通俗易懂,農(nóng)民愿意收看,容易接受。
(6)系統(tǒng)性強。一場傳統(tǒng)推廣活動只局限于一時一地或作物生長管理的一個特定階段,無法比照;空中課堂可以把作物一生各個階段的生長管理按照需要剪輯在一起,形成一個整體,從而給農(nóng)民一個完整的印象。
(7)效率高,效果好。農(nóng)民通過電視能同時收看到節(jié)目,及時高效;節(jié)目錄制后,可以重復(fù)播放,起到事半功倍的作用。特別是用于病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治和災(zāi)后恢復(fù)指導(dǎo),有利于發(fā)動群眾統(tǒng)一行動,效果顯著。
2空中課堂針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點,在選題上有側(cè)重
(1)立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn),全程跟蹤在田作物生長苗情,及時布置、提醒和督促關(guān)鍵技術(shù)的實施到位。這是節(jié)目的主要內(nèi)容,也是技術(shù)服務(wù)的日常工作。
(2)關(guān)注突發(fā)性災(zāi)害,引導(dǎo)農(nóng)民及時解決。2007年4月中旬,正是棉花育苗的關(guān)鍵時期,連續(xù)3d突如其來的強冷空氣使剛剛出土的棉苗普遍遭受嚴(yán)重凍傷,溫度升高,棉苗迅速脫水萎蔫,引起眾多棉農(nóng)恐慌,許多人都準(zhǔn)備毀苗重新播種。農(nóng)技人員通過田間調(diào)查和檢測,確認(rèn)絕大多數(shù)棉苗通過加強管理就可以挽救恢復(fù)。為此,立即下田錄相,現(xiàn)場示范講解管理技術(shù),然后緊急制作光盤,及時在空中課堂播出,第2天就在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)掀起了一場保苗運動,為棉農(nóng)搶抓季節(jié)贏得了時間,避免了不必要的損失。另外,農(nóng)技人員還對病蟲發(fā)生動態(tài)重點關(guān)注,通過病蟲情報和防治方法,指導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一時間、統(tǒng)一行動,大大提高了防治效果。
(3)加強基礎(chǔ)技能培訓(xùn),著力提高農(nóng)民科技素質(zhì)。忙時搞服務(wù),閑時搞培訓(xùn)。
(4)著眼介紹外地先進經(jīng)驗,開闊農(nóng)民眼界。匯口鎮(zhèn)農(nóng)技站的技術(shù)員在外出參觀學(xué)習(xí)時借助攝像機和數(shù)碼相機,把看到的先進經(jīng)驗攝錄回來,這樣很少出外的農(nóng)民,通過節(jié)目同樣開闊了眼界。如2009年5月,技術(shù)員到“蔬菜之鄉(xiāng)”安徽和縣學(xué)棚蔬菜種植管理技術(shù),攝錄了許多影像素材,在空中課堂播放后,為當(dāng)?shù)胤N菜的農(nóng)民了解和縣蔬菜種植的先進管理技術(shù)提供了平臺。同時,提高了農(nóng)民發(fā)展大棚蔬菜的積極性,使部分農(nóng)戶大棚蔬菜種植已成規(guī)模,并成立了自己的蔬菜種植專業(yè)合作社。
為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),帶動農(nóng)民依靠科技致富,在工作實踐中,農(nóng)技站狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,充分發(fā)揮科技示范戶的帶頭作用,掀起科學(xué)種田熱潮,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供科技動力[1]。通過多年努力,現(xiàn)在匯口鎮(zhèn)良種覆蓋率已達到95%以上,測土配方施肥工作已經(jīng)全面展開,全程化調(diào)、病蟲綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)初步實施到位,大大提高了科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率;棉田種植綠肥培肥地力等技術(shù)開始推廣,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展增添了后勁。一些以前因技術(shù)不到位、嚴(yán)重減產(chǎn)的農(nóng)戶,現(xiàn)在種田水平大幅提升,棉花產(chǎn)量迅速得到恢復(fù)和提高。
3開展空中課堂電視節(jié)目的幾點建議
一是網(wǎng)絡(luò)要完善,如果沒有有線電視網(wǎng)絡(luò)作為載體,一切就都無從談起[2];網(wǎng)絡(luò)覆蓋率相對要大,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)有幾個并村的小網(wǎng)絡(luò)也是可行的,刻光盤的時候多刻幾份分別送放即可。二是只能立足于一鄉(xiāng)一鎮(zhèn),使區(qū)域特色性強,指導(dǎo)意義大。三是要考慮農(nóng)民的接受程度,節(jié)目內(nèi)容對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要有針對性,提出的技術(shù)措施要切實可行;不能好高騖遠(yuǎn),培訓(xùn)要循序漸進,以免適得其反、得不償失[3-4]。四是播放時間和播放頻道要固定,便于農(nóng)民形成收看習(xí)慣。
4參考文獻
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1.農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后
一是中小學(xué)辦學(xué)條件差。部分學(xué)校還存在臟亂差現(xiàn)象，一些中小學(xué)校舍簡陋，教師學(xué)歷層次較低。二是衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在中心醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施相對較好，但大多數(shù)農(nóng)村僅有一兩家個體性質(zhì)的私人診所，，技術(shù)落后，只能治療頭疼感冒之類小病。三是公共文化設(shè)施不足。農(nóng)民科技知識和精神文化生活缺乏，現(xiàn)代文化設(shè)施如公共圖書館、公共娛樂室、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等均非常稀缺。
2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高
水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱，目前的農(nóng)田水利設(shè)施大多是在時期集體興建的，因此多數(shù)設(shè)施呈現(xiàn)老化狀態(tài)。許多水利設(shè)施因為缺乏維修和保養(yǎng)，功能逐漸退化，使得農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力下降，大量的水利設(shè)施多年投入不足，年久失修，抗旱、排澇設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)業(yè)效益低下
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢最重要的原因是農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式，農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式。生產(chǎn)技術(shù)含量低，勞動者素質(zhì)低。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有形成特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
4.村級組織服務(wù)功能差，農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展沒有后勁，村級公益事業(yè)長期投入不足，生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；村級組織服務(wù)功能差，村級經(jīng)濟及社會各項發(fā)展緩慢。村干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，造成農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)困難。
5.勞務(wù)輸出整體素質(zhì)不高，農(nóng)民工就業(yè)增收能力不高
農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，獲取市場信息和外出務(wù)工渠道狹窄，農(nóng)民工收入偏低，工資待遇低、勞動強度大、權(quán)益難保障，應(yīng)對風(fēng)險能力較弱。由于文化素質(zhì)的欠缺，農(nóng)民工在城市的就業(yè)競爭力不夠，工作上高不成低不就。
6.農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全
農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，信息資源缺乏有效的整合開發(fā)，渠道不暢，信息內(nèi)容與現(xiàn)實脫節(jié)、針對性不強；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入不足，農(nóng)業(yè)科技人員緊缺；農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)新品種、種植養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)病蟲害處理等方面信息來源渠道過于狹窄，過于依靠農(nóng)民自身的經(jīng)驗和途徑，政府未能提供相應(yīng)的輔導(dǎo)培訓(xùn)和技術(shù)支持；農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民生產(chǎn)沒有總體性的指導(dǎo)。
加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌社會各項事業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的根本途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路，主要有以下幾個方面
1.改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展
一是道路建設(shè)。繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)，加大路網(wǎng)建設(shè)，方便群眾生產(chǎn)生活，為招商引資創(chuàng)造良好交通環(huán)境。二是農(nóng)田設(shè)施。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強河流溝渠治理，配套田間水利設(shè)施，加快發(fā)展節(jié)水灌溉，整體推進農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，確?；A(chǔ)水利設(shè)施安全有效運行。三是電力通訊。大力開展信息入村入戶工程，進一步加強廣播、電視、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)，進一步拓寬農(nóng)村信息渠道。
2.促進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，推進工業(yè)化進程
促進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。促進產(chǎn)品生產(chǎn)多樣化，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷售市場。引進先進生產(chǎn)機器和技術(shù)，提高管理者才能，進行加工、深加工，增加產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，形成科學(xué)合理的銷產(chǎn)業(yè)化鏈條。
3.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)業(yè)，焦點在農(nóng)村，因此必須以增加農(nóng)民收入為核心，進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是立足實際，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以市場需求為向?qū)?，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大作強，增強市場競爭力，二是以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，畜牧業(yè)是實現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值、增加農(nóng)民收入的重要途徑，要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工。
4.多措并舉促進農(nóng)民增收，培育新的經(jīng)濟增長點
一是落實好各項惠農(nóng)政策，確保糧食、蔬菜等豐產(chǎn)豐收，增加農(nóng)民收入。二是集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。三是加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入市場。四是要積極組織實施好“陽光工程”，
繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道，加強對外出務(wù)工農(nóng)民的實用技術(shù)、勞動技能和綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。
5.選優(yōu)配強村級班子，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟
加強村級班子建設(shè)，選好帶頭人。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須首先著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強和干部隊伍素質(zhì)的提高。選好村領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈意識、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子。實行村領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化，有計劃地培養(yǎng)一批熱愛家鄉(xiāng)，扎根家鄉(xiāng)，立志于改變家鄉(xiāng)面貌，事業(yè)心和責(zé)任感強的有理想、有文化的年輕一代。同時，堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的資源優(yōu)勢，大力加強資源的整合力度，發(fā)揮好遠(yuǎn)程教育的作用，培養(yǎng)一批科技致富帶頭人，從而帶動農(nóng)民群眾科技致富的積極性，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟奠定堅實的基礎(chǔ)。
細(xì)致的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)的基本情況
近年來，按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以深入開展“三集中”建設(shè)為抓手，大力整治農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村村容村貌得到明顯改善。截止目前，全鎮(zhèn)共建垃圾池1818口，輻射全鎮(zhèn)32個村（居）242個村民小組，共落實垃圾填埋場83處，落實墓園53處，疏挖溝疏21.17千米，修建下水道3.5千米。主要從四個方面入手，扎實推進“三集中”建設(shè)。
1、統(tǒng)一思想，專題動員。近年來，鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，成效顯著。目前，全鎮(zhèn)32個村（居）全部實現(xiàn)了通水泥路、通有線電視，大部分村用上了自來水，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到了大幅改善。但與此同時，村莊環(huán)境整治工作相對滯后，很多村莊柴草雜物亂堆亂放，垃圾污水亂潑亂倒，老人墓地亂建亂放，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀，村容村貌不盡人意，與如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)極不協(xié)調(diào)。整治農(nóng)村環(huán)境，改變村容村貌已經(jīng)刻不容緩。為了提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，鎮(zhèn)委建設(shè)新農(nóng)村辦公室組織片總支書記和村支部書記，專程到仙洪試驗區(qū)參觀學(xué)習(xí)農(nóng)村環(huán)境整治先進經(jīng)驗。參觀學(xué)習(xí)后，在統(tǒng)一思想、集中討論、制定方案的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)迅速專題召開農(nóng)村環(huán)境整治“三集中”建設(shè)動員大會，對“三集中”工作進行了全面動員和具體部署。結(jié)合實際，垃圾集中處理以318國道沿線村為示范點，墓園集中建設(shè)以閔臺村、伍家場村、秦楊村為試點村，試點示范，以點帶面，帶動全鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)全面推進。
2、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立專班。鎮(zhèn)委高度重視“三集中”建設(shè)工作，成立了以黨委副書記、副鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各片總支書記為成員的全鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各村也相應(yīng)成立了由支部書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，由各村干部具體抓，所有村干部包組到灣，形成書記負(fù)總責(zé)、干部齊上陣的工作格局。同時，明確要求各村配齊配足保潔員。各村根據(jù)清潔范圍的大小分別配備了1—2名清潔員，“318”國道沿線各村分別配備了1—2名保潔員。目前，全鎮(zhèn)共配備清潔員34名，配備保潔員11名，墓地管理員5名。
3、加大投入，完善設(shè)施。在“三集中”建設(shè)上，我們堅持以政府投入為主體，集體、農(nóng)戶投入為補充，加大資金投入力度，加快農(nóng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建設(shè)垃圾池。在去年已建1300多口垃圾池的基礎(chǔ)上，今年對全鎮(zhèn)沿大溝大路、灣子的死角補建垃圾池518口。每口垃圾池建設(shè)投入為280元，其中政府補貼150元。二是配備垃圾清運板車。由政府統(tǒng)一出資，全鎮(zhèn)30個村共配備垃圾清運板車32輛。三是落實垃圾填埋場。按照每村2處以上的要求，以村廢溝、廢塘為主，共落實垃圾填埋場83處。四是落實集體墓園。按照每村1—2個的要求，共落實集體墓園53個。墓園建設(shè)由集體調(diào)田，政府出資綠化配套。五是養(yǎng)殖排泄物無害處理。結(jié)合“一建三改”工程建設(shè)，全鎮(zhèn)共計建池達2130口。
4、建立機制，規(guī)范管理。主要建立了三大機制。一是干部工作目標(biāo)激勵機制。村主職干部人平拿出300元工資用于“三集中”工作結(jié)帳。由鎮(zhèn)農(nóng)委組織專班，對各村“三集中”建設(shè)工作進行檢查評比驗收。好的得300元，較好的得200元，一般的得100元，較差的不得工資。墓地建設(shè)村干部人均拿100元工資掛鉤，落實墓地的得50元，能實施的得50元，沒有落實墓地的不拿工資。二是清潔員工作目標(biāo)考核機制。對各村清潔員工作職責(zé)進行了明確要求，并由鎮(zhèn)農(nóng)委和村居委員會進行定期與不定期檢查督辦。村容保潔工作與清潔員工資緊密掛鉤，清潔員每人每月拿出100元考核結(jié)帳，好的得全額，一般的得50元，較差的不得，連續(xù)三次評為較差的，由村進行撤換。三是農(nóng)戶考評機制。村委會每月組織一次清潔衛(wèi)生大檢查，每次評出最清潔、清潔、不清潔農(nóng)戶，檢查結(jié)果張榜公布，并督促不清潔農(nóng)戶限期整改。
二、鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)存在的主要問題
1、部分農(nóng)民環(huán)保意識不強。由于受長年的生活陋習(xí)影響，部分農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的生活方式未得到根本轉(zhuǎn)變，環(huán)保衛(wèi)生意識和社會公
德意識比較薄弱，不能自覺做到保護環(huán)境、講究衛(wèi)生，在一定程度上影響了“三集中”建設(shè)的規(guī)范運作和工作成效。
2、建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足?！叭小惫ぷ魇且豁椯Y金投入較大的公益事業(yè)。垃圾集中入池清運、填埋以及墓園的集中管理，每村平均投入需3萬多元。近年來，鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)投入沒有向社會或村民收取任何費用，全部由鎮(zhèn)、村兩級財政
全額投入。由于資金投入上的嚴(yán)重不足，專職保潔隊伍難以穩(wěn)定，長效管理機制難以建立，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分地方“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。
3、農(nóng)村基層組織重視不夠。部分農(nóng)村基層組織對環(huán)境整治“三集中”建設(shè)工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，在資金投入、人員配備、規(guī)范管理等各個方面的工作力度還不夠大，嚴(yán)重影響了“三集中”工作的開展。
三、加快“三集中”建設(shè)的對策及建議
1、進一步加大資金投入力度。農(nóng)村環(huán)境整治是直接影響農(nóng)民群眾切身利益的問題，與農(nóng)民日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)。市、鎮(zhèn)、村三級組織要進一步加大“三集中”建設(shè)的投入力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，落實管理經(jīng)費，保障“三集中”建設(shè)持續(xù)開展的同時，要堅持“政府主導(dǎo)、多元投入”的原則，出臺相應(yīng)的激勵政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入“三集中”建設(shè)，從而破解籌資難題，加快農(nóng)村環(huán)境治理。
2、進一步完善長效運作機制。一是推行“三集中”建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。將“三集中”工作納農(nóng)村環(huán)境整治是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，事關(guān)農(nóng)村群眾的人居生活質(zhì)量，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。為了深入開展農(nóng)村環(huán)境整治工作，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，近期圍繞鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治問題，深入全鎮(zhèn)32個村（居），重點對垃圾集中處理、墓園集中管理、村容集中治理“三集中”建設(shè)情況進行了深入
細(xì)致的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)的基本情況
近年來，按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以深入開展“三集中”建設(shè)為抓手，大力整治農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村村容村貌得到明顯改善。截止目前，全鎮(zhèn)共建垃圾池1818口，輻射全鎮(zhèn)32個村（居）242個村民小組，共落實垃圾填埋場83處，落實墓園53處，疏挖溝疏21.17千米，修建下水道3.5千米。主要從四個方面入手，扎實推進“三集中”建設(shè)。
1、統(tǒng)一思想，專題動員。近年來，鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，成效顯著。目前，全鎮(zhèn)32個村（居）全部實現(xiàn)了通水泥路、通有線電視，大部分村用上了自來水，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到了大幅改善。但與此同時，村莊環(huán)境整治工作相對滯后，很多村莊柴草雜物亂堆亂放，垃圾污水亂潑亂倒，老人墓地亂建亂放，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀，村容村貌不盡人意，與如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)極不協(xié)調(diào)。整治農(nóng)村環(huán)境，改變村容村貌已經(jīng)刻不容緩。為了提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，鎮(zhèn)委建設(shè)新農(nóng)村辦公室組織片總支書記和村支部書記，專程到仙洪試驗區(qū)參觀學(xué)習(xí)農(nóng)村環(huán)境整治先進經(jīng)驗。參觀學(xué)習(xí)后，在統(tǒng)一思想、集中討論、制定方案的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)迅速專題召開農(nóng)村環(huán)境整(來源：***）治“三集中”建設(shè)動員大會，對“三集中”工作進行了全面動員和具體部署。結(jié)合實際，垃圾集中處理以318國道沿線村為示范點，墓園集中建設(shè)以閔臺村、伍家場村、秦楊村為試點村，試點示范，以點帶面，帶動全鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)全面推進。
2、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立專班。鎮(zhèn)委高度重視“三集中”建設(shè)工作，成立了以黨委副書記、副鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各片總支書記為成員的全鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各村也相應(yīng)成立了由支部書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，由各村干部具體抓，所有村干部包組到灣，形成書記負(fù)總責(zé)、干部齊上陣的工作格局。同時，明確要求各村配齊配足保潔員。各村根據(jù)清潔范圍的大小分別配備了1—2名清潔員，“318”國道沿線各村分別配備了1—2名保潔員。目前，全鎮(zhèn)共配備清潔員34名，配備保潔員11名，墓地管理員5名。
3、加大投入，完善設(shè)施。在“三集中”建設(shè)上，我們堅持以政府投入為主體，集體、農(nóng)戶投入為補充，加大資金投入力度，加快農(nóng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建設(shè)垃圾池。在去年已建1300多口垃圾池的基礎(chǔ)上，今年對全鎮(zhèn)沿大溝大路、灣子的死角補建垃圾池518口。每口垃圾池建設(shè)投入為280元，其中政府補貼150元。二是配備垃圾清運板車。由政府統(tǒng)一出資，全鎮(zhèn)30個村共配備垃圾清運板車32輛。三是落實垃圾填埋場。按照每村2處以上的要求，以村廢溝、廢塘為主，共落實垃圾填埋場83處。四是落實集體墓園。按照每村1—2個的要求，共落實集體墓園53個。墓園建設(shè)由集體調(diào)田，政府出資綠化配套。五是養(yǎng)殖排泄物無害處理。結(jié)合“一建三改”工程建設(shè)，全鎮(zhèn)共計建池達2130口。
4、建立機制，規(guī)范管理。主要建立了三大機制。一是干部工作目標(biāo)激勵機制。村主職干部人平拿出300元工資用于“三集中”工作結(jié)帳。由鎮(zhèn)農(nóng)委組織專班，對各村“三集中”建設(shè)工作進行檢查評比驗收。好的得300元，較好的得200元，一般的得100元，較差的不得工資。墓地建設(shè)村干部人均拿100元工資掛鉤，落實墓地的得50元，能實施的得50元，沒有落實墓地的不拿工資。二是清潔員工作目標(biāo)考核機制。對各村清潔員工作職責(zé)進行了明確要求，并由鎮(zhèn)農(nóng)委和村居委員會進行定期與不定期檢查督辦。村容保潔工作與清潔員工資緊密掛鉤，清潔員每人每月拿出100元考核結(jié)帳，好的得全額，一般的得50元，較差的不得，連續(xù)三次評為較差的，由村進行撤換。三是農(nóng)戶考評機制。村委會每月組織一次清潔衛(wèi)生大檢查，每次評出最清潔、清潔、不清潔農(nóng)戶，檢查結(jié)果張榜公布，并督促不清潔農(nóng)戶限期整改。
二、鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)存在的主要問題
1、部分農(nóng)民環(huán)保意識不強。由于受長年的生活陋習(xí)影響，部分農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的生活方式未得到根本轉(zhuǎn)變，環(huán)保衛(wèi)生意識和社會公
德意識比較薄弱，不能自覺做到保護環(huán)境、講究衛(wèi)生，在一定程度上影響了“三集中”建設(shè)的規(guī)范運作和工作成效。
2、建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足?！叭小惫ぷ魇且豁椯Y金投入較大的公益事業(yè)。垃圾集中入池清運、填埋以及墓園的集中管理，每村平均投入需3萬多元。近年來，鎮(zhèn)“三集中”建設(shè)投入沒有向社會或村民收取任何費用，全部由鎮(zhèn)、村兩級財政全額投入。由于資金投入上的嚴(yán)重不足，專職保潔隊伍難以穩(wěn)定，長效管理機制難以建立，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分地方“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。超級秘書網(wǎng)
3、農(nóng)村基層組織重視不夠。部分農(nóng)村基層組織對環(huán)境整治“三集中”建設(shè)工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，在資金投入、人員配備、規(guī)范管理等各個方面的工作力度還不夠大，嚴(yán)重影響了“三集中”工作的開展。
三、加快“三集中”建設(shè)的對策及建議
一、我市新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療運轉(zhuǎn)近況
樹立和施行新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療準(zhǔn)則，是進步農(nóng)人安康保證程度，處理“三農(nóng)”問題的主要行動，是協(xié)助農(nóng)人抵擋嚴(yán)重疾病風(fēng)險的有用路子，對避免農(nóng)人因病致貧、因病返貧、建立社會主義新鄉(xiāng)村具有非常主要的意義。自2011年10月16日我市被省當(dāng)局確定為2012年度新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療試點縣（市）以來，市委、市當(dāng)局指導(dǎo)高度注重，精心組織，縝密布置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、市直有關(guān)部分通力協(xié)作，多方聯(lián)動，廣闊農(nóng)人群眾積極參加，初步獲得了農(nóng)人得實惠、當(dāng)局得民意、鄉(xiāng)村衛(wèi)惹事業(yè)得開展的優(yōu)越場面。2012年，全市共有866345人參與了新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療，參合率到達84.9%。樹立了由當(dāng)局組織指導(dǎo)、衛(wèi)生部分主管、相關(guān)部分共同、經(jīng)辦機構(gòu)運作、醫(yī)療機構(gòu)效勞、農(nóng)人群眾參加的治理運轉(zhuǎn)機制；構(gòu)成了以標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療效勞行為、減輕農(nóng)人醫(yī)藥費用擔(dān)負(fù)為重點的定點醫(yī)療機構(gòu)治理機制，有用地包管了新農(nóng)合準(zhǔn)則的順暢運轉(zhuǎn)。
在新農(nóng)合基金治理上，我市執(zhí)行新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療基金專戶貯存、專賬治理、進出別離、?？顚Ｓ脺?zhǔn)則。在基金運用上執(zhí)行定點醫(yī)療機構(gòu)初審和市合管辦復(fù)審的兩級審核準(zhǔn)則、公示準(zhǔn)則等，還樹立了預(yù)警報警系統(tǒng)，確保了協(xié)作醫(yī)療基金的平安運用。為便利參保農(nóng)人，我市嚴(yán)厲依照定點醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)范，確定了“市、鄉(xiāng)、村”三級定點醫(yī)療機構(gòu)，并執(zhí)行“一證通”準(zhǔn)則，由定點病院衛(wèi)活力構(gòu)初審并直接墊付津貼費用，確保參保農(nóng)人實時領(lǐng)到津貼資金。在科學(xué)測算、普遍尋求定見的根底上，我市依照以收定支、進出均衡、保證適度、略有節(jié)余的準(zhǔn)則，并借鑒外埠成功經(jīng)歷，研討制訂了《市2012年度新型鄉(xiāng)村協(xié)作運轉(zhuǎn)施行方案》，樹立了以家庭為單元參與，以人頭繳費、集體攙扶和當(dāng)局津貼相連系的籌資機制。2012年，共籌集新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療基金4246.3萬元。確立了以收定支，大病統(tǒng)籌為主，現(xiàn)場結(jié)算報銷醫(yī)療費用的賠償機制。2012年累計津貼參合農(nóng)人30.3萬人次，津貼金額3174.6萬元。個中，住院（大額）津貼4萬人次，賠償金額2050.8萬元，人均賠償517.25元；二次直補549人次，津貼金額560萬元。賠償金額到達10000元的參合農(nóng)人有126人。在上一年的根底上，我市增強宣傳，充沛發(fā)起，2008年，全市自愿參與新農(nóng)合的農(nóng)人共910884人，占農(nóng)業(yè)總生齒的89.3%，比2012年上升4.4個百分點。截止5月底，籌集資金曾經(jīng)到賬的合計3000.65萬元（中心財務(wù)及省財務(wù)配套資金將陸續(xù)到位），個中農(nóng)人自籌868.85萬元。
二、新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療運作進程中需求處理的問題
在查詢中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)人群眾對新農(nóng)合有關(guān)政策的調(diào)查還不敷深化，自愿參合的積極性有待進步，新農(nóng)合準(zhǔn)則在運作進程中還有很多值得存眷的當(dāng)?shù)兀滓幸韵聨讉€方面：
一是鄉(xiāng)村群眾對新農(nóng)合準(zhǔn)則的看法水平有待進步。有些群眾以為只需看病就能報銷，也不問大病小病、門診或是住院，一旦需求沒有獲得知足，就會發(fā)生如許那樣的沖突心情。雖然做了一些宣傳任務(wù)，但參合農(nóng)人對協(xié)作醫(yī)療政策依然調(diào)查不清不透，對縣外住院、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院等費用報銷政策規(guī)則也不是非常清晰，形成一些不用要的矛盾。別的，外出務(wù)工人員根本是協(xié)作醫(yī)療政策宣傳的盲區(qū)。
二是家庭賬戶沉淀較多。因為門診費用按每人12元執(zhí)行家庭帳戶分戶包干運用，節(jié)余的可結(jié)轉(zhuǎn)次年，局部參合農(nóng)人以為可報銷可不報銷，用協(xié)作醫(yī)療證太繁瑣而不肯運用，很多衛(wèi)生所（室）也不肯墊付報銷費用。2012年，全市參合農(nóng)人小我家庭帳戶資金合計1039.6萬元，門診（小額）津貼495.4萬元，門診資金支出遲緩，沉淀多，參合農(nóng)人受益面不是很幻想。
三是住院賠償程度有待進一步完美。2012年，全市參合農(nóng)人觸及醫(yī)療費用8386.4萬元，住院（大額）賠償金額2050.8萬元，大病住院的報銷比例僅占醫(yī)藥費用的25%左右，農(nóng)人患大病住院，仍要自付很高的醫(yī)療費用，現(xiàn)有的籌資和賠償程度間隔協(xié)助農(nóng)人解脫因病致貧的目的還有相當(dāng)大的間隔。新農(nóng)合用藥目次與城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險比擬要少2000多種，用藥目次面相對太狹隘，一些常用的臨床用藥不在賠償局限，招致農(nóng)人報銷比例不大，住院的實踐賠償比還不高。
四是定點醫(yī)療機構(gòu)的治理、技能程度有待標(biāo)準(zhǔn)和進步。在查詢中我們發(fā)現(xiàn)，參合農(nóng)人住院在市外醫(yī)療機構(gòu)依然過多。參合農(nóng)人沒有充沛應(yīng)用本市的醫(yī)療衛(wèi)生資本，市外醫(yī)療機構(gòu)賠償率偏低，農(nóng)人自費比例擔(dān)負(fù)較大。鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)與市區(qū)醫(yī)療機構(gòu)比擬，就醫(yī)前提和醫(yī)療效勞才能差距較大，固然經(jīng)由近幾年來的革新擴建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的根底設(shè)備有了較大改善，但醫(yī)療設(shè)備陳腐、缺乏和專業(yè)人才匱乏，技能程度低的問題依然存在，醫(yī)療質(zhì)量和效勞程度需求進一步進步。別的，單個定點醫(yī)療機構(gòu)效勞、診療行為不敷標(biāo)準(zhǔn),沒有嚴(yán)厲依照規(guī)則對參合農(nóng)人進行住院注銷和身份認(rèn)定，準(zhǔn)入上把關(guān)不嚴(yán)，呈現(xiàn)沒有參合的農(nóng)人冒用參合農(nóng)人住院，套取新農(nóng)合專項資金的狀況，處方、病歷書寫不敷完好、標(biāo)準(zhǔn)。
三、提拔新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療運轉(zhuǎn)程度的幾點建議
一是進一步加大宣傳力度。增強對農(nóng)人群眾常常性的政策宣傳，一方面進步農(nóng)人自我保健認(rèn)識、安康風(fēng)險認(rèn)識和合作共濟認(rèn)識；另一方面，進一步進步各級治理人員和人民群眾對新農(nóng)合政策的了解，充沛看法新農(nóng)合準(zhǔn)則因其籌資程度較低，保證才能也相對局限，并不是一個協(xié)作醫(yī)療就能處理農(nóng)人的一切安康保證問題和鄉(xiāng)村衛(wèi)生問題。關(guān)于外出務(wù)工人員若何享用醫(yī)療保證的問題，信陽市固始縣從2011年4月接踵在農(nóng)人工相對集中的市、湖北省市、江蘇省市、市等地樹立了多家新農(nóng)合農(nóng)人工定點病院。在務(wù)工人員相對集中地域樹立新農(nóng)合定點病院，讓外出農(nóng)人工可以當(dāng)場參合，當(dāng)場報銷，是實在處理外出農(nóng)人工參合及就醫(yī)報銷難等問題的一條有用路子。
二是探究樹立科學(xué)的賠償機制。2012年全市共籌集統(tǒng)籌基金4246.3萬元，報銷3174.6萬元，基金運用率為75％，自身非常有限的協(xié)作醫(yī)療基金沒有獲得充沛運用，影響了農(nóng)人的受益水平。要合理調(diào)整賠償方案，在保大病的還，重點處理經(jīng)常見病、多發(fā)病的預(yù)防和醫(yī)治。既要恰當(dāng)擴增新農(nóng)合根本用藥目次和診療目次，又要統(tǒng)籌大病住院與門診、體檢相連系，樹立參合農(nóng)人展開免費體檢等準(zhǔn)則，使參合農(nóng)人即便不生病也能受益。進一步完美結(jié)算賠償機制，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算賠償進程，恰當(dāng)降低住院賠償起付線，進步鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級病院住院賠償比例和住院賠償封頂線，擴展參合農(nóng)人受益面。要積極探究門診賠償形式，鼓舞運用家庭賬戶資金。針對上年度家庭帳戶資金結(jié)余較多的狀況，進一步簡化流程，并建議醫(yī)療機構(gòu)對參合農(nóng)人門診就醫(yī)供應(yīng)必然水平的便當(dāng)和優(yōu)惠，鼓舞參合農(nóng)人運用家庭帳戶資金。
三是立異樹立標(biāo)準(zhǔn)化的效勞系統(tǒng)。應(yīng)用信息化平臺，樹立轉(zhuǎn)診、長途會診系統(tǒng)和藥品治理系統(tǒng)，完成市、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)與上級大病院的雙向轉(zhuǎn)診和長途會診，大病、宿疾隨時隨地向上一級協(xié)作病院專家討教診斷和醫(yī)治方案，一方面不出本院能使患者獲得醫(yī)治，另一方面上級協(xié)作醫(yī)療可將恢復(fù)期病人再轉(zhuǎn)到本院醫(yī)治，既協(xié)助當(dāng)?shù)夭≡何∪耍譁p輕了患者經(jīng)濟擔(dān)負(fù)。在藥品問題上，應(yīng)用信息化樹立的全市藥品買賣平臺，處理醫(yī)療機構(gòu)用藥質(zhì)量無法監(jiān)管問題，進步藥品治理和調(diào)控功用。
四是開辟樹立不變的籌資渠道。在農(nóng)人自愿根底上，探究樹立方式多樣、簡潔易行的農(nóng)人小我籌資方法，進一步完美財務(wù)津貼資金的撥付機制，積極探究樹立不變牢靠、合理增進的籌資機制，促進新農(nóng)合的深化繼續(xù)開展。要開辟籌資渠道，進步參合農(nóng)人受益程度。一是添加當(dāng)局財務(wù)攙扶力度。二是積極鼓舞和指導(dǎo)集體資金、社會資金的投入，如答應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為協(xié)作醫(yī)療投資的資金在稅前列支，或按其投資的數(shù)額，給企業(yè)減免必然限額和比率的稅收，進步企業(yè)為協(xié)作醫(yī)療投資的積極性。三是積極探究在參合群眾中展開多檔籌資、多檔賠償?shù)倪\轉(zhuǎn)機制，以知足分歧經(jīng)濟程度農(nóng)人的需求。
