發(fā)布時(shí)間：2022-04-25 11:10:15
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
項(xiàng)目名稱：烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社
項(xiàng)目單位：烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)
項(xiàng)目申報(bào)部門：烏拉特中旗發(fā)展與改革委員會(huì)
項(xiàng)目申報(bào)文號(hào)：，全國公務(wù)員公同的天地
項(xiàng)申報(bào)日期：二00六年二月二十八日
一、項(xiàng)目概況
1、項(xiàng)目名稱1、項(xiàng)目名稱烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社
2、資金類別自治區(qū)預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金
3、建設(shè)性質(zhì)新建擴(kuò)建改建
4、總投資貳佰伍拾捌萬捌仟元
其中：申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助158.8
⑴、中央財(cái)政
⑵、省級(jí)財(cái)政100
⑶、市地財(cái)政
⑷、縣及縣以下財(cái)政58.8
6、項(xiàng)目申報(bào)單位烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)
5、項(xiàng)目單位名稱：烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社
地址：烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)
法人代表：法人代表電話：
開戶銀行：烏拉特中旗信用社
銀行帳號(hào)：
項(xiàng)目基本情況
1、烏加河鎮(zhèn)是烏拉特中旗灌區(qū)一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大鎮(zhèn)，位于烏拉特中旗西南部，總面積729平方公里，轄18個(gè)行政村，89個(gè)村民小組，總?cè)丝?2599人，其中農(nóng)業(yè)人口26444人，可耕地面積32萬畝。牲畜飼養(yǎng)總量32萬頭（只），是自治區(qū)商品糧基地。與烏加河鎮(zhèn)接壤的有河套灌區(qū)的三個(gè)旗縣，40余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有800余萬畝可耕地。
2、農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社概況
烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社，籌建于2003年合作社包括支農(nóng)服務(wù)中心和養(yǎng)殖服務(wù)中心，兼并了葵花種植協(xié)會(huì)和肉羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，共吸納當(dāng)?shù)?58戶經(jīng)濟(jì)人參與。合作社實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)化管理制度，以服務(wù)“三農(nóng)為第一原則，以“不與民爭利”為生存和發(fā)展宗旨，以幫助農(nóng)牧民從事農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為目標(biāo)，以開展農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)信息服務(wù)，農(nóng)畜產(chǎn)品購銷為業(yè)務(wù)。全社現(xiàn)有員工30人，其中技術(shù)人員6人，有經(jīng)濟(jì)合作人員158人。有辦公室120平方米，收貯平臺(tái)3500平方米，精選機(jī)3臺(tái)，固定資產(chǎn)達(dá)230萬元。
項(xiàng)目建設(shè)背景隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人們對(duì)各種農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求由過去的低層次、粗加工逐步轉(zhuǎn)向高層次、高質(zhì)量。近年來，綠色食品包括人們直接消費(fèi)的米、面、肉、乳、禽、蛋等食品的質(zhì)量要求，越來越高，而農(nóng)牧民的生產(chǎn)條件的落后，技術(shù)落后，組織思想觀念落后，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)牧民收入得不到明顯提高。究其原因，一方面是我們的種、養(yǎng)殖業(yè)還沒有形成產(chǎn)業(yè)化；另一方面是生產(chǎn)技術(shù)水平還不高，特別是缺少企業(yè)的帶動(dòng)，缺少中間服務(wù)組織的服務(wù)，形不成完整的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。當(dāng)前，針對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢和農(nóng)牧業(yè)進(jìn)入新階段及加入wto的新形勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)將圍繞農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，重點(diǎn)抓好農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，而且農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要途徑。本項(xiàng)目的提出正是從這一出發(fā)點(diǎn)的需求而提出的。
項(xiàng)目建設(shè)的必要性
1、我國農(nóng)村實(shí)行以來，農(nóng)戶直接進(jìn)入市場，成為市場主體，極大地發(fā)展了生產(chǎn)力。但這種生產(chǎn)經(jīng)營方式存在著固有的弊端，一家一戶的分散經(jīng)營，規(guī)模小、生產(chǎn)水平低、投資多、收入少，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度低，難以形成優(yōu)勢，同時(shí)，由于農(nóng)畜產(chǎn)品信息和市場不暢通，使農(nóng)民逐漸成為弱勢群體，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展受到制約。
2、烏拉特中旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社于1993年轉(zhuǎn)制解體。此后，幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)所產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品銷售一直不規(guī)范，形不成市場。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)民將農(nóng)畜產(chǎn)品拉至40公里以外的五原縣銷售二是五原、臨河等地的小商販到本地收購農(nóng)畜產(chǎn)品，小商販?zhǔn)召徱?guī)模小，收購行為不規(guī)范，壓等壓價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)了大量的騙農(nóng)坑農(nóng)事情，影響了正常的市場經(jīng)營活動(dòng)，損害了農(nóng)民的利益。
3、多年來，隨著農(nóng)、畜產(chǎn)品數(shù)量的擴(kuò)張，而由于科技服務(wù)體系滯后，在農(nóng)民的種、養(yǎng)殖過程中，科技含量不高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品比例偏低，種、養(yǎng)殖經(jīng)營過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套不完善，產(chǎn)業(yè)鏈短，也嚴(yán)重影響了農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
4、專業(yè)營銷合作社成立以來，由于資金短缺，合作社建設(shè)滯后，跟不上農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入不足，為了加快專業(yè)營銷合作社的發(fā)展，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)，需申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政給以專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。
項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：
1、建綜合辦公樓800平方米預(yù)計(jì)投資64萬元。
2、倉儲(chǔ)庫房6000平方米預(yù)計(jì)投資24萬元。
3、涼曬平臺(tái)10000平方米預(yù)計(jì)投資45萬元。
4、人工授精室150平方米預(yù)計(jì)投資10.5萬元。
5、購置電腦一臺(tái)預(yù)計(jì)投資1.5萬元。
（二）生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施：
1、購買農(nóng)副產(chǎn)品篩選機(jī)20臺(tái)×3.5萬元70萬元
2、購農(nóng)副產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢測儀器一套15.2萬元
3、玉米收割、揉碎聯(lián)合收割機(jī)3臺(tái)18萬元
4、人工授精及培胎移植化驗(yàn)檢測設(shè)備2套7.6萬元
5、專業(yè)營銷合作社員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)3萬元
項(xiàng)目建設(shè)投資及資金來源
項(xiàng)目建設(shè)總投資258.8萬元，其中項(xiàng)目單位自籌158.8萬元,申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼100萬元.
經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析
1、經(jīng)濟(jì)效益：農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社創(chuàng)建至今，已初具規(guī)模，形成了較為完善的“三農(nóng)服務(wù)”體系。近兩年來，合作社先后引進(jìn)試種農(nóng)作物優(yōu)良品種32個(gè)，外出簽訂種植訂單16萬畝，占總面積的50%，組織專業(yè)技術(shù)人員深入到田間地頭指導(dǎo)培訓(xùn)農(nóng)民2.1萬多人次。推廣良種10萬多公斤，5萬多畝，供應(yīng)農(nóng)資5000噸，占全鎮(zhèn)需求量的20%以上。組織收銷農(nóng)副產(chǎn)品2200萬公斤，占花葵銷售總量的40%多，小麥銷售的30%多。今年簽訂小麥種植訂單5萬畝，食葵5萬畝，番茄訂單1.5萬畝。其次，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種羊近1萬只，其中種公羊164只。不僅搞活了流通，而且提高了農(nóng)民的組織化程度，現(xiàn)已發(fā)展社員（包括協(xié)會(huì)會(huì)員）6281戶，占全鎮(zhèn)農(nóng)戶的75%以上。
更重要的是，專業(yè)營銷合作社的建立，成為為“三農(nóng)”服務(wù)的基地，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，連接市場組織銷售，增加農(nóng)民收入，具有重要的推動(dòng)作用。2003年，合作社收購的小麥價(jià)格比同期的市場價(jià)格高0.05元/公斤，食葵收購價(jià)格高于市場0.24元/公斤。2004年，合作社按照不與農(nóng)民爭利的服務(wù)宗旨，積極與企業(yè)掛鉤收購農(nóng)畜產(chǎn)品，其中小麥?zhǔn)召弮r(jià)格比同期市場價(jià)高0.08元/公斤，食葵高0.44元/公斤，特別是合作社社員，食葵合作社社員，食葵每畝增加收入近150元。同時(shí)收購肉羊近2萬只，白條肉價(jià)格比同期市場價(jià)高0.50元/公斤，農(nóng)民出售一只羊平均比出售給二道販子多收入30元。
經(jīng)初步估算，近兩年來，專業(yè)營銷合作社給農(nóng)民帶來額外收入300多萬元。2006年，在專業(yè)營銷合作社的帶動(dòng)下，全鎮(zhèn)小麥種植面積由過去的1.5萬畝增加到5萬畝，食葵種植面積，由原來的不到2萬畝增加到5萬畝，番茄種植面積由過去的零星種植發(fā)展到現(xiàn)在的訂單1.5萬畝，年內(nèi)肉羊飼養(yǎng)量將達(dá)到64萬只，比過去增長近一倍。2005年烏加河鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4100元，比上年增長25%，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值7707.36萬元，比上年增長16%；2005年專業(yè)營銷合作社收入50萬元。
項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)狀況
烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社是2003年在原來鎮(zhèn)聯(lián)合公司的基礎(chǔ)上組建起來的，其資本金為220萬元。
其中固定資產(chǎn)投資170萬元，無負(fù)債。
2003年年終創(chuàng)收15萬元，2004年年終創(chuàng)收30萬元，2005年年終創(chuàng)收50萬元。
市場預(yù)測
烏加河鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社，從2003年籌措至今，通過市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，充分發(fā)揮營銷合作社的橋梁作用，積極主動(dòng)地把農(nóng)民同企業(yè)聯(lián)系起來。形成了良好的互動(dòng)局面，而且成功地實(shí)現(xiàn)了為“三農(nóng)”服務(wù)的目標(biāo)，也為專業(yè)營銷合作社的可持續(xù)發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)2006年收入可達(dá)50萬元，專業(yè)營銷合作社符合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的要求，是促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路。
根據(jù)省經(jīng)委《關(guān)于組織申報(bào)2008年財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的通知》（皖經(jīng)投資〔2008〕37號(hào)）文件精神，現(xiàn)就做好2008年省節(jié)能與資源綜合利用財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)事宜通知如下：
一、項(xiàng)目的申報(bào)重點(diǎn)
1.節(jié)能、減排、降耗、綜合利用效果明顯，在行業(yè)內(nèi)或一定區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用和較好的示范意義的項(xiàng)目；采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、裝備和管理，推廣應(yīng)用高效、節(jié)能、環(huán)保新工藝、新設(shè)備的項(xiàng)目；直接為節(jié)約能源、綜合利用資源、實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、改善環(huán)境提供服務(wù)的項(xiàng)目。
2.十大重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目，重點(diǎn)支持電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用技術(shù)改造項(xiàng)目。
3.對(duì)現(xiàn)有高耗能高污染生產(chǎn)線進(jìn)行改造的項(xiàng)目。
4.國家、省確定的153戶重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗項(xiàng)目。
二、申報(bào)項(xiàng)目的條件
除具備省財(cái)政廳、省經(jīng)委財(cái)企〔**〕990號(hào)文件規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)具備下列條件：
1.項(xiàng)目必須具有節(jié)能、節(jié)水、綜合利用、清潔生產(chǎn)的顯著特點(diǎn)。
2.節(jié)能項(xiàng)目的年節(jié)能量不低于1000噸標(biāo)煤、綜合利用項(xiàng)目的資源綜合利用量不低于5000噸，節(jié)水項(xiàng)目的年節(jié)水量不低于2萬噸，清潔生產(chǎn)項(xiàng)目要附清潔生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告。
3.企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)。承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)具有合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，近三年經(jīng)濟(jì)效益較好，項(xiàng)目資本金落實(shí)，企業(yè)凈資產(chǎn)原則上不低于承擔(dān)項(xiàng)目總投資。
三、申報(bào)材料
1.節(jié)能與資源綜合利用項(xiàng)目資金申請(qǐng)表。
2.節(jié)能與資源綜合利用專項(xiàng)資金項(xiàng)目基本情況表、企業(yè)基本情況表（縣區(qū)同時(shí)要報(bào)項(xiàng)目匯總表）。
3.項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件、已落實(shí)（投入）項(xiàng)目建設(shè)的自有資金有效憑證（無償資助方式，復(fù)印件）或項(xiàng)目貸款合同和已發(fā)生的銀行貸款憑證及結(jié)息單（貸款貼息方式、復(fù)印件）等資料。
4.法人營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）。
5.生產(chǎn)經(jīng)營情況（或業(yè)務(wù)開展情況）、上一年度能源消耗情況及資源綜合利用情況。
6.經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一年度會(huì)計(jì)報(bào)表及截至項(xiàng)目申報(bào)前一月的會(huì)計(jì)報(bào)表。
四、項(xiàng)目申報(bào)程序及要求
1.各縣項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)照條件和要求，編制完成節(jié)能與綜合利用專項(xiàng)資金項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告和填寫《**省節(jié)能與綜合利用專項(xiàng)資金申請(qǐng)表》后，行文向縣經(jīng)委、財(cái)政局提出申請(qǐng)。各縣對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審，提出初審意見（蓋章）后報(bào)市經(jīng)委、財(cái)政局，并對(duì)初審結(jié)果和材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
2.市屬企業(yè)和區(qū)屬企業(yè)對(duì)照條件和要求，編制完成節(jié)能與綜合利用專項(xiàng)資金項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告和填寫《**省節(jié)能與綜合利用專項(xiàng)資金申請(qǐng)表》后，行文向市經(jīng)委、財(cái)政局提出申請(qǐng)。
【關(guān)鍵詞】 節(jié)能專項(xiàng)資金； 節(jié)能量計(jì)算； 審計(jì)
能源緊張是人類目前面臨的一大難題，節(jié)約能源也已成為國際社會(huì)和廣大的熱點(diǎn)，各級(jí)政府以及企業(yè)本身對(duì)節(jié)能工作的投入也日漸增大。《“十二五”規(guī)劃綱要》已把加強(qiáng)資源節(jié)約和管理作為“十二五”期間的一項(xiàng)重要工作。
“十一五”以來，我國各級(jí)財(cái)政尤其是中央財(cái)政對(duì)節(jié)能工作投入了大量資金。節(jié)能專項(xiàng)資金，是指節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，即中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于支持和鼓勵(lì)企業(yè)大力進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式按項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量與規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)完成節(jié)能量目標(biāo)的項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)給予的獎(jiǎng)勵(lì)資金。這種以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式從根本上鼓勵(lì)企業(yè)自愿進(jìn)行節(jié)能工作，而非強(qiáng)制執(zhí)行。將下?lián)艿馁Y金量與節(jié)能量掛鉤，能鼓勵(lì)企業(yè)注重節(jié)能效果，而非對(duì)節(jié)能工作敷衍了事。具體的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)（財(cái)建[2011]367號(hào)）為東部地區(qū)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目完工后實(shí)現(xiàn)的年節(jié)能量按240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，中西部地區(qū)按300元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
自2009年年底開始，審計(jì)署第一次利用一整年的時(shí)間組織開展了節(jié)能專項(xiàng)資金和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能政策執(zhí)行情況的審計(jì)調(diào)查。對(duì)節(jié)能專項(xiàng)資金的申請(qǐng)與批復(fù)會(huì)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中第三方機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行的現(xiàn)場審計(jì)是節(jié)能專項(xiàng)資金審計(jì)的重要內(nèi)容，也是對(duì)節(jié)能專項(xiàng)資金的分配結(jié)果起到?jīng)Q定性作用的重要一環(huán)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，審計(jì)人員會(huì)面臨很多復(fù)雜的現(xiàn)場情況，注冊(cè)會(huì)計(jì)師等審計(jì)人員如何站在獨(dú)立的第三方的角度把常規(guī)年報(bào)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)方法和審計(jì)技巧運(yùn)用到技術(shù)改造的工程項(xiàng)目審計(jì)上，在有限的時(shí)間內(nèi)得出審計(jì)結(jié)論，是一項(xiàng)值得探討的重要問題。
一、節(jié)能專項(xiàng)資金審計(jì)的兩環(huán)節(jié)
節(jié)能專項(xiàng)資金審計(jì)按照被審計(jì)節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施情況分為初次審計(jì)和最終審計(jì)這兩大環(huán)節(jié)。
（一）初次審計(jì)
初次審計(jì)簡稱初審，是指對(duì)申報(bào)節(jié)能專項(xiàng)資金的項(xiàng)目在未實(shí)施或已開始實(shí)施但還未完成之前進(jìn)行的初次審計(jì)。初審的過程大致如下（見圖1）：
第一步，由項(xiàng)目單位（包括中央直屬企業(yè)）根據(jù)本單位擬申請(qǐng)的符合條件的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目提出獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)報(bào)告，并經(jīng)法人代表簽字后報(bào)項(xiàng)目所在地節(jié)能主管部門和財(cái)政部門。
第二步，由省級(jí)節(jié)能主管部門、財(cái)政部門組織專家對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行初步審核。
第三步，由省級(jí)財(cái)政部門、節(jié)能主管部門委托的第三方機(jī)構(gòu)（必須在財(cái)政部、國家發(fā)展改革委公布的第三方機(jī)構(gòu)名單內(nèi)）對(duì)初步審核通過的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場審計(jì)，現(xiàn)場審計(jì)完成后由第三方機(jī)構(gòu)針對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能量、真實(shí)性等相關(guān)情況出具審核報(bào)告。
第四步，省級(jí)節(jié)能主管部門、財(cái)政部門根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)審核結(jié)果，將符合條件的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告和審核報(bào)告匯總后上報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部。
（二）最終審計(jì)
最終審計(jì)簡稱終審，是指對(duì)初審合格并且已經(jīng)改造完成的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行的最終審計(jì)。終審的大致流程如下（見圖2）：
第一步，已通過初審的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的承擔(dān)企業(yè)在收到各級(jí)財(cái)政部門按照國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付的60%獎(jiǎng)勵(lì)資金后，要積極主動(dòng)地按照申請(qǐng)報(bào)告中的實(shí)施計(jì)劃保質(zhì)保量地完成節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。地方節(jié)能主管部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，督促項(xiàng)目按時(shí)完工。
第二步，項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位及時(shí)向所在地財(cái)政部門和節(jié)能主管部門提出清算申請(qǐng)，即終審申請(qǐng)。
第三步，省級(jí)財(cái)政部門、節(jié)能主管部門委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行最終現(xiàn)場審核并出具現(xiàn)場審核報(bào)告。
第四步，省級(jí)財(cái)政部門、節(jié)能主管部門依據(jù)第三方機(jī)構(gòu)出具的現(xiàn)場審核報(bào)告，將審核結(jié)果匯總后向財(cái)政部、國家發(fā)展改革委申請(qǐng)清算獎(jiǎng)勵(lì)資金。
第五步，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能效果進(jìn)行抽查，根據(jù)各地資金清算申請(qǐng)和第三方機(jī)構(gòu)抽查結(jié)果與省級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行清算，由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)撥付余下的40%獎(jiǎng)勵(lì)資金或扣回已撥付的獎(jiǎng)勵(lì)資金。
二、初審與終審過程中節(jié)能量的確定
要想在有限時(shí)間內(nèi)完成節(jié)能專項(xiàng)資金的現(xiàn)場審計(jì)，審計(jì)人員首要的是準(zhǔn)確把握節(jié)能量的內(nèi)涵。節(jié)能量是指節(jié)能項(xiàng)目通過技術(shù)改造所引起的能源消耗的減少量，具體內(nèi)容為完工的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目正常穩(wěn)定運(yùn)行后，用能系統(tǒng)的實(shí)際能源消耗量與改造前相同可比期能源消耗量相比較的降低量。無特殊約定，比較期一般為一年。若無特別說明，節(jié)能量均指的是單個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目的節(jié)能量，而不是一個(gè)單位中全部改造項(xiàng)目的總節(jié)能量。根據(jù)節(jié)能專項(xiàng)資金審計(jì)的兩環(huán)節(jié)，節(jié)能量在初審和終審過程中的計(jì)算思路也有很大的不同，所把握的重點(diǎn)也有所不同。
（一）初審過程中節(jié)能量的確定
1.初審過程中節(jié)能量內(nèi)涵界定
初審過程中的現(xiàn)場審計(jì)得出的是項(xiàng)目的預(yù)計(jì)節(jié)能量，審計(jì)內(nèi)容跟終審相比更加復(fù)雜，也更加理論化，審計(jì)人員不易把握。預(yù)計(jì)節(jié)能量列示如圖3。
2.預(yù)計(jì)節(jié)能量的計(jì)算
預(yù)計(jì)節(jié)能量=基準(zhǔn)年的能耗量-改造后預(yù)期的能耗量+調(diào)整量
其中，基準(zhǔn)年能耗量中的基準(zhǔn)年是指項(xiàng)目申請(qǐng)日期往前推12個(gè)月的設(shè)定期。如2011年8月份提交的申請(qǐng)報(bào)告，則基準(zhǔn)年可以設(shè)定為2010年的1月至2010年12月，基準(zhǔn)年也可以設(shè)定為2010年5月至2011年5月等其他只要滿足時(shí)間長度為12個(gè)月且盡量與申請(qǐng)日期接近的時(shí)期即可。基準(zhǔn)年的能耗量是指在基準(zhǔn)年這12個(gè)月中一定負(fù)荷及工況條件下申請(qǐng)項(xiàng)目的能耗量，若該單位只申請(qǐng)了一項(xiàng)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，則基準(zhǔn)年的能耗量可以采用該單位在基準(zhǔn)年份的全部能耗量?；鶞?zhǔn)年的能耗量是根據(jù)被審計(jì)單位提供的能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表或者能源臺(tái)賬中提供的數(shù)據(jù)計(jì)算確定的。因此，審計(jì)人員要審核被審計(jì)單位能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表或能源臺(tái)賬的真實(shí)性、可靠性和一段時(shí)期內(nèi)的完整性。這部分內(nèi)容的審計(jì)可以采用抽樣的方法，抽查部分水、電、煤等能源的購買與使用情況，可以根據(jù)生產(chǎn)成本的賬務(wù)處理與購買發(fā)票來審查。
改造后預(yù)期的能耗量是指與基準(zhǔn)年相同時(shí)期、相同負(fù)荷及工況條件下，理論上得出的節(jié)能技術(shù)改造完成并且平穩(wěn)運(yùn)行之后該項(xiàng)目的能耗量。
調(diào)整量是用于將改造前后運(yùn)行工況修正為相同條件的輔助指標(biāo)。修正的情況通常包括氣候條件、產(chǎn)品規(guī)格、負(fù)荷、人員操作、設(shè)備維護(hù)等。設(shè)置調(diào)整量旨在保證口徑一致，增強(qiáng)可比性。如有的單位在完成節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目且該項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行之后的12個(gè)月中，項(xiàng)目承擔(dān)單位可能因?yàn)樵O(shè)備維護(hù)停產(chǎn)了幾個(gè)月，那么這幾個(gè)月的能耗量就不能按實(shí)際能耗量來計(jì)算，而要折算為正常生產(chǎn)狀態(tài)下的能耗量，即為修正后的調(diào)整量。
3.相關(guān)案例
財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目主要包括燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油（僅包括節(jié)約石油改造項(xiàng)目）、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等項(xiàng)目（發(fā)改辦環(huán)資[2011]1668號(hào)）。每一種類型的項(xiàng)目都有各自通用的節(jié)能量計(jì)算公式和計(jì)算方法，但是遇到具體的現(xiàn)場審計(jì)情況，還要靈活處理，不能死套公式，而要具體情況具體分析。
例如，河北省邯鄲市某縣某熱電有限公司于2011年申請(qǐng)的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目為冷凝熱回收利用工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目節(jié)能的本質(zhì)就是將冷卻塔吸收的排氣熱量用于采暖供熱。因此，項(xiàng)目利用的冷卻塔吸收的排氣熱量即為節(jié)能量。
由于該項(xiàng)目為初審項(xiàng)目，所以節(jié)能量計(jì)算過程中采用的是理論數(shù)據(jù)。
該初審項(xiàng)目預(yù)計(jì)節(jié)能量的確定并不是采用“預(yù)計(jì)節(jié)能量=基準(zhǔn)年的能耗量-改造后預(yù)期的能耗量+調(diào)整量”公式計(jì)算的，而是根據(jù)該項(xiàng)目的節(jié)能原理直接測算出預(yù)計(jì)節(jié)能量。因此，審計(jì)人員在掌握好各類節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的通用計(jì)算公式的基礎(chǔ)上一定要結(jié)合具體情況，切不可生搬硬套，脫離實(shí)際。
（二）終審過程中節(jié)能量的確定
1.終審過程中節(jié)能量內(nèi)涵界定
終審過程中的現(xiàn)場審計(jì)得出的是項(xiàng)目的實(shí)際節(jié)能量，審計(jì)內(nèi)容跟初審相比更偏重于實(shí)際的測量，也更多地應(yīng)用到注冊(cè)會(huì)計(jì)師的常規(guī)審計(jì)方法。實(shí)際節(jié)能量列示如圖4。
2.實(shí)際節(jié)能量的計(jì)算
實(shí)際節(jié)能量的計(jì)算公式如下：
實(shí)際節(jié)能量=基準(zhǔn)年的能耗量-改造后的實(shí)際能耗量+調(diào)整量
基準(zhǔn)年能耗量的確定跟初審中的確定方法相同，并且終審的過程中要重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)單位項(xiàng)目能源輸入輸出及能源消耗臺(tái)賬，從能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表中判斷被審計(jì)單位是否具備完善的能源統(tǒng)計(jì)與管理制度。如果從節(jié)能技術(shù)改造之前到節(jié)能技術(shù)改造之后被審計(jì)單位的能源統(tǒng)計(jì)與管理制度一直落實(shí)得比較到位，則可以合理保證被審計(jì)單位所提供能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性和可靠性，并且可以采用初審報(bào)告中提供的基準(zhǔn)年能耗量。
改造后實(shí)際的能耗量是指與基準(zhǔn)年相同設(shè)定時(shí)期、相同負(fù)荷及工況條件下，節(jié)能技術(shù)改造完成并且平穩(wěn)運(yùn)行之后該項(xiàng)目的實(shí)際能耗量。實(shí)際能耗量要由專業(yè)能源測量器具實(shí)際測量得出。這就要求被審計(jì)單位有完善的能源測量制度和完備的能源測量器具體系。
調(diào)整量的確定方法與初審過程中的基本相同，并且目的都是為保持口徑一致，這樣才能保證計(jì)算出的節(jié)能量具備較強(qiáng)的可靠性。
3.相關(guān)案例
河北省邯鄲市某區(qū)某發(fā)電有限公司在2008年左右申請(qǐng)了凝結(jié)水泵加裝變頻裝置項(xiàng)目，并且初審合格，下?lián)艿?0%的獎(jiǎng)勵(lì)資金也到位并全部用于該節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，建設(shè)改造期為2008年2月至2008年4月，于2011年對(duì)其進(jìn)行最終審計(jì)。
初審報(bào)告中被審計(jì)單位提出的預(yù)期年節(jié)能量為675.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但是經(jīng)過最終審計(jì)，凝結(jié)水泵加裝變頻裝置項(xiàng)目實(shí)施后的能源消耗為207.73萬千瓦時(shí)，折合的實(shí)際年節(jié)能量為379噸標(biāo)準(zhǔn)煤。項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際效果之間產(chǎn)生差距的原因是電機(jī)實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷與預(yù)期的理論數(shù)據(jù)不同。
依據(jù)最終審計(jì)提出的實(shí)際節(jié)能量，再由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門決定后續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)資金的撥付或扣回。
三、加強(qiáng)節(jié)能專項(xiàng)資金審計(jì)工作應(yīng)注意的問題
要做好企業(yè)節(jié)能專項(xiàng)資金審計(jì)中節(jié)能量的確定工作，除做好上述初審與終審過程中節(jié)能量的具體測定外，還應(yīng)注意做好以下幾方面的工作。
（一）節(jié)能審計(jì)不等于節(jié)能統(tǒng)計(jì)
節(jié)能審計(jì)過程中重要環(huán)節(jié)是確定節(jié)能量，確定節(jié)能量的過程中需要進(jìn)行能源統(tǒng)計(jì)，但是并不意味著節(jié)能審計(jì)的主要工作就是進(jìn)行能源統(tǒng)計(jì)，可以說節(jié)能審計(jì)重點(diǎn)在“審”，而不是“計(jì)”。進(jìn)行統(tǒng)計(jì)只是得出結(jié)論的手段，并不是節(jié)能審計(jì)的工作重點(diǎn)。節(jié)能審計(jì)的工作重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)問題，考察被審計(jì)單位用能情況的真實(shí)性和可靠性，考察企業(yè)是否具備承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)力。節(jié)能工作是永無止境的，總是要不斷達(dá)到更好的效果，所以存在問題是非常正常的現(xiàn)象，不能僅僅為計(jì)算出節(jié)能量，而忽略了審計(jì)差錯(cuò)糾弊的功能。因此在審計(jì)的過程中進(jìn)行能源統(tǒng)計(jì)只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，更重要的是考察被審計(jì)單位的用能情況、節(jié)能專項(xiàng)資金的到位和使用情況及項(xiàng)目完工情況。
（二）引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向模式
由于節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的長期性、復(fù)雜性以及節(jié)能專項(xiàng)資金審計(jì)的特殊性，審計(jì)人員的工作量和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)都較大。此外，有些節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目在實(shí)施過程中，前期投入的成本較高，但后期的效果存在時(shí)間的滯后性，投資回收期可能較長，造成項(xiàng)目的效益需要較長時(shí)期才能體現(xiàn)出來，甚至在項(xiàng)目初期可能有較大虧損，如果審計(jì)人員套用常見的節(jié)能審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)造成評(píng)價(jià)的不公，形成不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)結(jié)論，擴(kuò)大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的節(jié)能審計(jì)模式，根據(jù)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)確定審計(jì)重點(diǎn)，依據(jù)科學(xué)靈活的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)衡量和評(píng)價(jià)其節(jié)能項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，提高審計(jì)效率和質(zhì)量，最終得出恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)結(jié)論。
（三）提高審計(jì)人員專業(yè)勝任能力
節(jié)能專項(xiàng)資金審計(jì)是近些年來我國大力開展節(jié)能減排工作以來新產(chǎn)生的一項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)于審計(jì)人員來說有一定的挑戰(zhàn)。節(jié)能審計(jì)工作政策性強(qiáng)，涉及的部門與行業(yè)較多，對(duì)審計(jì)人員的要求較高。審計(jì)人員不僅要掌握各種測量、統(tǒng)計(jì)、檢測、分析的標(biāo)準(zhǔn)和方法，能根據(jù)企業(yè)能源投入產(chǎn)出的有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算出各種能耗指標(biāo)，而且要根據(jù)這些指標(biāo)分析出企業(yè)用能存在的問題，找出節(jié)能潛力，提出合理化建議。因此要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計(jì)人員熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，同時(shí)要掌握常規(guī)的節(jié)能審計(jì)方法，提高審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力。在必要的時(shí)候要咨詢專家的意見或聘請(qǐng)專業(yè)人員協(xié)助注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，審計(jì)人員自身也要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)把握好節(jié)能專項(xiàng)資金審計(jì)中節(jié)能量確定這個(gè)核心問題。
【參考文獻(xiàn)】
［1］ “十二五”規(guī)劃綱要［EB/OL］.，2011-06-21.
第一條為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，由中央財(cái)政預(yù)算安排主要用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)進(jìn)步和改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面的專項(xiàng)資金（不含科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金）。
第三條中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企[*]143號(hào)）執(zhí)行。
第四條專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，確保專項(xiàng)資金的規(guī)范、安全和高效使用。
第五條財(cái)政部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、項(xiàng)目資金分配和資金撥付，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)確定專項(xiàng)資金的年度支持方向和支持重點(diǎn)，會(huì)同財(cái)政部對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核,并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二章支持方式及額度
第六條專項(xiàng)資金的支持方式采用無償資助或貸款貼息方式。以自有資金為主投資的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的項(xiàng)目，一般采取無償資助方式；以金融機(jī)構(gòu)貸款為主投資的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一般采取貸款貼息方式。
申請(qǐng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目可選擇其中一種支持方式，不得同時(shí)以兩種方式申請(qǐng)專項(xiàng)資金。
第七條專項(xiàng)資金無償資助的額度，每個(gè)項(xiàng)目一般控制在200萬元以內(nèi)。
專項(xiàng)資金貸款貼息的額度，根據(jù)項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。每個(gè)項(xiàng)目的貼息期限一般不超過2年，貼息額度最多不超過200萬元。
第八條已通過其他渠道獲取財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金不再予以支持。
第三章項(xiàng)目資金的申請(qǐng)
第九條申請(qǐng)專項(xiàng)資金的企業(yè)或單位必須同時(shí)具備下列資格條件：
（一）具有獨(dú)立的法人資格；
（二）財(cái)務(wù)管理制度健全；
（三）經(jīng)濟(jì)效益良好；
（四）會(huì)計(jì)信用和納稅信用良好。
第十條申請(qǐng)專項(xiàng)資金的企業(yè)或單位應(yīng)同時(shí)提供下列資料：
（一）法人執(zhí)照副本及章程（復(fù)印件）；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營情況或業(yè)務(wù)開展情況；
（三）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一年度會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件）。
（四）其他需提供的資料。
第四章項(xiàng)目資金的申報(bào)、審核及審批
第十一條各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政部門和同級(jí)中小企業(yè)管理部門（簡稱省級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)中小企業(yè)管理部門，下同）負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目資金的申請(qǐng)審核工作。
第十二條省級(jí)中小企業(yè)管理部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織項(xiàng)目資金的申請(qǐng)工作，并對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的資格條件及相關(guān)資料進(jìn)行審核。
第十三條省級(jí)中小企業(yè)管理部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門建立專家評(píng)審制度，組織相關(guān)技術(shù)、財(cái)務(wù)、市場等方面的專家，依據(jù)本辦法第三章的規(guī)定和當(dāng)年度專項(xiàng)資金的支持方向和支持重點(diǎn)，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。
第十四條省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)中小企業(yè)管理部門依據(jù)專家評(píng)審意見確定申報(bào)的項(xiàng)目，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)書》、專家評(píng)審意見底稿和項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)。
申報(bào)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目的重要性排列順序。
第十五條國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部對(duì)各地上報(bào)的申請(qǐng)報(bào)告及項(xiàng)目情況進(jìn)行審核，并提出項(xiàng)目計(jì)劃。
第十六條財(cái)政部根據(jù)審核后的項(xiàng)目計(jì)劃，確定項(xiàng)目資金支持方式，審定資金使用計(jì)劃，將項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門，并根據(jù)預(yù)算規(guī)定及時(shí)撥付專項(xiàng)資金。
第十七條承擔(dān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的企業(yè)，收到的無償資助項(xiàng)目專項(xiàng)資金，計(jì)入資本公積，由全體股東共享；收到的金融機(jī)構(gòu)貸款財(cái)政貼息資金，沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。
承擔(dān)改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境項(xiàng)目的企業(yè)或單位，收到的專項(xiàng)資金，按照財(cái)政部有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定處理。
第五章監(jiān)督檢查
第十八條省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；省級(jí)中小企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，對(duì)專項(xiàng)資金的撥付使用情況及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。
第十九條承擔(dān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的企業(yè)，應(yīng)在項(xiàng)目建成后1個(gè)月內(nèi)向省級(jí)財(cái)政部門和同級(jí)中小企業(yè)管理部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)情況及專項(xiàng)資金的使用情況，不能按期完成的項(xiàng)目，需在原定項(xiàng)目建成期前書面說明不能按期完成的理由和預(yù)計(jì)完成日期；承擔(dān)改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境項(xiàng)目的企業(yè)或單位，應(yīng)于年底前向省級(jí)財(cái)政部門和同級(jí)中小企業(yè)管理部門報(bào)送專項(xiàng)資金的使用情況。
六大關(guān)注重點(diǎn):
項(xiàng)目的獨(dú)特優(yōu)勢
市場機(jī)會(huì)與切入點(diǎn)分析
問題及其對(duì)策
投入,產(chǎn)出與贏利預(yù)測
如何保持可持續(xù)發(fā)展的競爭戰(zhàn)略
風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變策略
確立創(chuàng)業(yè)目標(biāo)應(yīng)考慮的因素(6M方法)
商品(Merchandise):所要賣的商品與服務(wù)最重要的那些利益是什么
市場(Markets):要影響的人們是誰
動(dòng)機(jī)(Motives):他們?yōu)楹我I,或者為何不買
信息(Messages):所傳達(dá)的主要想法,信息與態(tài)度是什么
媒介(Media):怎樣才能挖掘這些潛在顧客
測定(Measurements):以什么準(zhǔn)則測定所傳達(dá)的成果和所要預(yù)期達(dá)成的目標(biāo)
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告格式
第一章 項(xiàng)目概要
1.1 專項(xiàng)資金申請(qǐng)表
1.2 專項(xiàng)資金申請(qǐng)單位及依托單位
1.3 項(xiàng)目申請(qǐng)必要性
1.4 項(xiàng)目市場分析
1.5 技術(shù)工藝
1.6 設(shè)備及能耗
1.7 技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析
第二章 項(xiàng)目建設(shè)必要性及條件
2.1 項(xiàng)目概況
2.2 項(xiàng)目法人概況
2.3 項(xiàng)目建設(shè)的必要性
2.4 主要建設(shè)條件
2.5 項(xiàng)目結(jié)論
第三章 產(chǎn)業(yè)化依托或工程依托落實(shí)方案
3.1 建設(shè)規(guī)模
3.2 產(chǎn)品方案
產(chǎn)品型號(hào) 產(chǎn)品產(chǎn)能 專題研究
產(chǎn)品一
產(chǎn)品二
產(chǎn)品三
第四章 市場分析
4.1 產(chǎn)品市場總量預(yù)測及國內(nèi)生產(chǎn)力布局
4.2 市場競爭力分析及市場風(fēng)險(xiǎn)
4.3 產(chǎn)品目標(biāo)市場定位
第五章 國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)發(fā)展概況和趨勢
5.1 產(chǎn)品技術(shù)來源及先進(jìn)性
5.2 工藝技術(shù)來源及先進(jìn)性
5.3 主要設(shè)備選型及購置方案
第六章 項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容
6.1 土建工程
6.2 公用工程及輔助設(shè)施
6.3 原輔材料及動(dòng)力供應(yīng)方案
6.4 環(huán)境保護(hù)、節(jié)能措施
6.5 生產(chǎn)安全設(shè)施
6.6 消防設(shè)施
6.7 組織結(jié)構(gòu)與人力資源方案
6.8 建設(shè)期和進(jìn)度安排
第七章 項(xiàng)目資金預(yù)算安排方案
7.1 投資估算依據(jù)和說明
7.2 資金來源與落實(shí)情況
7.3 申請(qǐng)國家資金
第八章 技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析
8.1 生產(chǎn)成本和銷售收入估算
8.2 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
8.3 不確定性分析
8.4 社會(huì)效益分析
第九章 目前項(xiàng)目進(jìn)展
9.1 項(xiàng)目的核準(zhǔn)或者備案情況
9.2 建設(shè)條件落實(shí)情況
9.3 項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度
第十章 結(jié)論
附錄:
附件1 財(cái)務(wù)預(yù)測表
附件2 項(xiàng)目備案文件
附件3 環(huán)境影響報(bào)告表
附件4 用地證明
附件5 企業(yè)榮譽(yù)證書
國家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告
一、概述
簡述項(xiàng)目提出的背景;項(xiàng)目產(chǎn)品的主要用途、性能;本企業(yè)實(shí)施該項(xiàng)目的優(yōu)勢。
二、火炬計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)后實(shí)施進(jìn)展情況
l.火炬計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)年度、項(xiàng)目資金投入及項(xiàng)目產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新情況等。
2.現(xiàn)有項(xiàng)目產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模及目前國內(nèi)市場占有率。
三、市場需求情況
1.國內(nèi)市場需求規(guī)模和產(chǎn)品的發(fā)展前景、在國內(nèi)市場的競爭優(yōu)勢和未來可能的市場占有率.
2.國際市場狀況及該產(chǎn)品未來增長趨勢、在國際市場的競爭能力、產(chǎn)品替代進(jìn)口或出口的可能性。
四、項(xiàng)目產(chǎn)品在行業(yè)中的作用
l.與國內(nèi)外同行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、性能特點(diǎn)比較。
2.項(xiàng)目實(shí)施對(duì)同行業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)與帶動(dòng)作用。
五、綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
l.企業(yè)員工構(gòu)成(包括分工構(gòu)成和學(xué)歷構(gòu)成)。
2.企業(yè)高層管理人員的教育背景、科技意識(shí)、市場開拓能力和經(jīng)營管理水平。
3.企業(yè)從事研究開發(fā)的人員力量、資金投入，以及企業(yè)內(nèi)部管理體系等情況。
4.企業(yè)從事該產(chǎn)品生產(chǎn)的綜合產(chǎn)業(yè)基矗
六、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃
現(xiàn)將《財(cái)政部國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)<中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》(財(cái)企[2004]185號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：財(cái)政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知
##省財(cái)政廳##省中小企業(yè)服務(wù)局
二〇〇四年十一月二十五日
財(cái)政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知
財(cái)企[2004]185號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)改委（計(jì)委）、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、中小企業(yè)局（廳、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理行為，我們制定了《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及是向我們反映。
附件：中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法
中華人民共和國財(cái)政部中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
二OO四年十月十四日
附件：
中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法
第一章總則
第一條為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，由中央財(cái)政預(yù)算安排主要用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣等方面的專項(xiàng)資金（不含科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金）。
第三條中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號(hào)）執(zhí)行。
第四條專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，確保專項(xiàng)資金的規(guī)范、安全和高效使用。
第五條財(cái)政部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、項(xiàng)目資金分配和資金撥付，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)確定專項(xiàng)資金的年度支持方向和支持重點(diǎn)，會(huì)同財(cái)政部對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核,并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二章支持方式及額度
第六條專項(xiàng)資金的支持方式采用無償資助或貸款貼息方式。企業(yè)以自有資金為主投資的項(xiàng)目，一般采取無償資助方式。企業(yè)以銀行貸款為主投資的項(xiàng)目，一般采取貸款貼息方式。
申請(qǐng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目可選擇其中一種支持方式，不得同時(shí)以兩種方式申請(qǐng)專項(xiàng)資金。
第七條專項(xiàng)資金無償資助的額度，每個(gè)項(xiàng)目一般控制在200萬元以內(nèi)。無償資助的額度不超過企業(yè)自有資金的投入額度。
專項(xiàng)資金貸款貼息的額度，根據(jù)項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。每個(gè)項(xiàng)目的貼息期限一般不超過2年，貼息額度最多不超過150萬元。
第八條已通過其他渠道獲取財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金不再予以支持。
第三章項(xiàng)目資金的申請(qǐng)
第九條申請(qǐng)專項(xiàng)資金的中小企業(yè)必須同時(shí)具備下列資格條件：
（一）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范。
（二）財(cái)務(wù)管理制度健全。
（三）經(jīng)濟(jì)效益良好。
（四）會(huì)計(jì)信用和納稅信用良好。
第十條申請(qǐng)專項(xiàng)資金的中小企業(yè)應(yīng)同時(shí)提供下列資料：
（一）企業(yè)法人執(zhí)照副本及章程（復(fù)印件）。
（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。包括經(jīng)營范圍、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、職工人數(shù)等。
（三）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一年度會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件）。
（四）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（復(fù)印件）。
（五）環(huán)保部門出具的環(huán)保評(píng)價(jià)意見。
（六）其他需提供的資料。
第十一條申請(qǐng)無償資助方式支持的，除提供第十條所要求的資料外，還需提供已落實(shí)或已投入項(xiàng)目建設(shè)的自有資金有效憑證（復(fù)印件）。
申請(qǐng)貸款貼息方式支持的，除提供第十條所要求的資料外，還需提供項(xiàng)目貸款合同（復(fù)印件）。
第四章項(xiàng)目資金的申報(bào)、審核及審批
第十二條各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政部門和同級(jí)中小企業(yè)管理部門（簡稱省級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)中小企業(yè)管理部門，下同）負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目資金的申請(qǐng)審核工作。
第十三條省級(jí)中小企業(yè)管理部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織項(xiàng)目資金的申請(qǐng)工作，并對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的資格條件及相關(guān)資料進(jìn)行審核。
第十四條省級(jí)中小企業(yè)管理部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門建立專家評(píng)審制度，組織相關(guān)技術(shù)、財(cái)務(wù)、市場等方面的專家，依據(jù)本辦法第三章的規(guī)定和當(dāng)年度專項(xiàng)資金的支持方向和支持重點(diǎn)，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。
第十五條省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)中小企業(yè)管理部門依據(jù)專家評(píng)審意見確定申報(bào)的項(xiàng)目，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)書》、專家評(píng)審意見底稿和項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)。
申報(bào)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目的重要性排列順序。
第十六條國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部對(duì)各地上報(bào)的申請(qǐng)報(bào)告及項(xiàng)目情況進(jìn)行審核，并提出項(xiàng)目計(jì)劃。
第十七條財(cái)政部根據(jù)審核后的項(xiàng)目計(jì)劃，確定項(xiàng)目資金支持方式，審定資金使用計(jì)劃，將項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門，并根據(jù)預(yù)算規(guī)定及時(shí)撥付專項(xiàng)資金。
第十八條企業(yè)收到的無償資助項(xiàng)目專項(xiàng)資金，計(jì)入資本公積，由全體股東共享。收到的項(xiàng)目銀行貸款財(cái)政貼息資金，沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。
第五章監(jiān)督檢查
第十九條省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；省級(jí)中小企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，對(duì)專項(xiàng)資金的撥付使用情況及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。
第二十條項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目建成后1個(gè)月內(nèi)向省級(jí)財(cái)政部門和同級(jí)中小企業(yè)管理部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)情況及專項(xiàng)資金的使用情況；省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)中小企業(yè)管理部門于項(xiàng)目建成后2個(gè)月內(nèi)向財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)送項(xiàng)目完成情況及專項(xiàng)資金使用情況的總結(jié)報(bào)告。
第二十一條對(duì)弄虛作假騙取專項(xiàng)資金、不按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，財(cái)政部將收回全部資金。項(xiàng)目因故中止（不可抗力因素除外），財(cái)政部將收回全部專項(xiàng)資金。
第二十二條省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)中小企業(yè)管理部門每年對(duì)本地區(qū)中小企業(yè)使用專項(xiàng)資金的總體情況和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)，并于年度終了1個(gè)月內(nèi)上報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)。
第六章附則
第二十三條省級(jí)財(cái)政部門和中小企業(yè)管理部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，比照本辦法制定具體的實(shí)施辦法。
第二十四條本辦法由財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條本辦法自之日起施行。
附件：
版權(quán)所有
中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)書
企業(yè)名稱：
項(xiàng)目名稱：
所在地點(diǎn)：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市縣
申請(qǐng)時(shí)間：
中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)及審核意見表
企業(yè)名稱：
企業(yè)
基本
情況
組織
形式
注冊(cè)
地點(diǎn)
注冊(cè)
時(shí)間
注冊(cè)
資本
經(jīng)營
范圍
主要
產(chǎn)品
職工
人數(shù)
利潤
總額
上繳
稅金
資產(chǎn)
總額
負(fù)債
總額
所有者
權(quán)益
項(xiàng)目
基本
情況
項(xiàng)目名稱
項(xiàng)目工藝技術(shù)水平
批準(zhǔn)或備
案文號(hào)
項(xiàng)目建設(shè)
起止年限
投資
構(gòu)成
投資總額
自有資金
銀行貸款
其他資金
申請(qǐng)
支持
方式
貸款
貼息
已貸款額或已簽貸款合同額
申請(qǐng)貼息金額
無償
資助
已投入自有資金數(shù)額
申請(qǐng)無償資助金額
專家
評(píng)審
意見
簽章年月日
省級(jí)
中小
企業(yè)
管理
部門
審核
意見
簽章年月日
省級(jí)
財(cái)政
部門
審核
意見
簽章年月日
一、申請(qǐng)及審核意見表；
二、企業(yè)法人執(zhí)照（復(fù)印件）；
三、企業(yè)章程（復(fù)印件）；
四、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況；
五、企業(yè)上一年度會(huì)計(jì)報(bào)表及中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告；
六、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
七、申請(qǐng)無償資助的企業(yè)已投入項(xiàng)目建設(shè)的自有資金憑證（復(fù)印件）；
現(xiàn)將《財(cái)政部 國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)<中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》(財(cái)企[2004]185號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：財(cái)政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知
##省財(cái)政廳 ##省中小企業(yè)服務(wù)局
二四年十一月二十五日
財(cái)政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知
財(cái)企[2004]185號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)改委（計(jì)委）、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、中小企業(yè)局（廳、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理行為，我們制定了《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及是向我們反映。
附件：中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法
中華人民共和國財(cái)政部 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
二OO四年十月十四日
附件：
中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，由中央財(cái)政預(yù)算安排主要用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣等方面的專項(xiàng)資金（不含科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金）。
第三條 中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號(hào)）執(zhí)行。
第四條 專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，確保專項(xiàng)資金的規(guī)范、安全和高效使用。
第五條 財(cái)政部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、項(xiàng)目資金分配和資金撥付，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)確定專項(xiàng)資金的年度支持方向和支持重點(diǎn)，會(huì)同財(cái)政部對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核,并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二章 支持方式及額度
第六條 專項(xiàng)資金的支持方式采用無償資助或貸款貼息方式。企業(yè)以自有資金為主投資的項(xiàng)目，一般采取無償資助方式。企業(yè)以銀行貸款為主投資的項(xiàng)目，一般采取貸款貼息方式。
申請(qǐng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目可選擇其中一種支持方式，不得同時(shí)以兩種方式申請(qǐng)專項(xiàng)資金。
第七條 專項(xiàng)資金無償資助的額度，每個(gè)項(xiàng)目一般控制在200萬元以內(nèi)。無償資助的額度不超過企業(yè)自有資金的投入額度。
專項(xiàng)資金貸款貼息的額度，根據(jù)項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。每個(gè)項(xiàng)目的貼息期限一般不超過2年，貼息額度最多不超過150萬元。
第八條 已通過其他渠道獲取財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金不再予以支持。
第三章 項(xiàng)目資金的申請(qǐng)
第九條 申請(qǐng)專項(xiàng)資金的中小企業(yè)必須同時(shí)具備下列資格條件：
（一）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范。
（二）財(cái)務(wù)管理制度健全。
（三）經(jīng)濟(jì)效益良好。
（四）會(huì)計(jì)信用和納稅信用良好。
第十條 申請(qǐng)專項(xiàng)資金的中小企業(yè)應(yīng)同時(shí)提供下列資料：
（一）企業(yè)法人執(zhí)照副本及章程（復(fù)印件）。
（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。包括經(jīng)營范圍、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、職工人數(shù)等。
（三）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一年度會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件）。
（四）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（復(fù)印件）。
（五）環(huán)保部門出具的環(huán)保評(píng)價(jià)意見。
（六）其他需提供的資料。
第十一條 申請(qǐng)無償資助方式支持的，除提供第十條所要求的資料外，還需提供已落實(shí)或已投入項(xiàng)目建設(shè)的自有資金有效憑證（復(fù)印件）。
申請(qǐng)貸款貼息方式支持的，除提供第十條所要求的資料外，還需提供項(xiàng)目貸款合同（復(fù)印件）。
第四章 項(xiàng)目資金的申報(bào)、審核及審批
第十二條 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政部門和同級(jí)中小企業(yè)管理部門（簡稱省級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)中小企業(yè)管理部門，下同）負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目資金的申請(qǐng)審核工作。
第十三條 省級(jí)中小企業(yè)管理部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織項(xiàng)目資金的申請(qǐng)工作，并對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的資格條件及相關(guān)資料進(jìn)行審核。
第十四條 省級(jí)中小企業(yè)管理部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門建立專家評(píng)審制度，組織相關(guān)技術(shù)、財(cái)務(wù)、市場等方面的專家，依據(jù)本辦法第三章的規(guī)定和當(dāng)年度專項(xiàng)資金的支持方向和支持重點(diǎn)，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。
第十五條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)中小企業(yè)管理部門依據(jù)專家評(píng)審意見確定申報(bào)的項(xiàng)目，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)書》、專家評(píng)審意見底稿和項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)。
申報(bào)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目的重要性排列順序。
第十六條 國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部對(duì)各地上報(bào)的申請(qǐng)報(bào)告及項(xiàng)目情況進(jìn)行審核，并提出項(xiàng)目計(jì)劃。
第十七條 財(cái)政部根據(jù)審核后的項(xiàng)目計(jì)劃，確定項(xiàng)目資金支持方式，審定資金使用計(jì)劃，將項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門，并根據(jù)預(yù)算規(guī)定及時(shí)撥付專項(xiàng)資金。
第十八條 企業(yè)收到的無償資助項(xiàng)目專項(xiàng)資金，計(jì)入資本公積，由全體股東共享。收到的項(xiàng)目銀行貸款財(cái)政貼息資金，沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。
第五章 監(jiān)督檢查
第十九條 省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；省級(jí)中小企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，對(duì)專項(xiàng)資金的撥付使用情況及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。
第二十條 項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目建成后1個(gè)月內(nèi)向省級(jí)財(cái)政部門和同級(jí)中小企業(yè)管理部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)情況及專項(xiàng)資金的使用情況；省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)中小企業(yè)管理部門于項(xiàng)目建成后2個(gè)月內(nèi)向財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)送項(xiàng)目完成情況及專項(xiàng)資金使用情況的總結(jié)報(bào)告。
第二十一條 對(duì)弄虛作假騙取專項(xiàng)資金、不按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，財(cái)政部將收回全部資金。項(xiàng)目因故中止（不可抗力因素除外），財(cái)政部將收回全部專項(xiàng)資金。
第二十二條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)中小企業(yè)管理部門每年對(duì)本地區(qū)中小企業(yè)使用專項(xiàng)資金的總體情況和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)，并于年度終了1個(gè)月內(nèi)上報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)。
第六章 附 則
第二十三條 省級(jí)財(cái)政部門和中小企業(yè)管理部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，比照本辦法制定具體的實(shí)施辦法。
第二十四條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自之日起施行。
附件：
中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)書
企業(yè)名稱：
項(xiàng)目名稱：
所在地點(diǎn)： ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）
市
縣
申請(qǐng)時(shí)間：
中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)及審核意見表
企業(yè)名稱：
企業(yè)
基本
情況
組織
形式
注冊(cè)
地點(diǎn)
注冊(cè)
時(shí)間
注冊(cè)
資本
經(jīng)營
范圍
主要
產(chǎn)品
職工
人數(shù)
利潤
總額
上繳
稅金
資產(chǎn)
總額
第一條為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于實(shí)施工業(yè)突破四年行動(dòng)計(jì)劃的決定》（*發(fā)[20*]7號(hào)）和縣委、縣政府《關(guān)于扎實(shí)開展“工業(yè)推進(jìn)年”活動(dòng)的實(shí)施意見》（*發(fā)[20*]3號(hào)）文件精神，推進(jìn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金（以下簡稱專項(xiàng)基金）的監(jiān)督和管理，提高專項(xiàng)基金使用效益，制定本辦法。
第二條本辦法所稱專項(xiàng)基金，是指縣政府發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)而設(shè)立的專項(xiàng)基金，主要用于支持工業(yè)企業(yè)和兌現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。
本辦法所稱工業(yè)企業(yè)，指在我縣依法登記注冊(cè)，具有法人資格的工業(yè)企業(yè)。
第三條專項(xiàng)基金由縣財(cái)政每年預(yù)算安排500萬元，并根據(jù)財(cái)政收入狀況逐年增加基金額度，每年按新增地方可用財(cái)力的5%追加專項(xiàng)基金。
第四條專項(xiàng)基金管理包括預(yù)算管理、項(xiàng)目申報(bào)、審核審批及監(jiān)督檢查四個(gè)方面。專項(xiàng)基金實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?。
第二章管理原則和使用范圍
第五條專項(xiàng)基金管理原則：
工業(yè)發(fā)展基金使用管理堅(jiān)持“預(yù)算管理，?？顚Ｓ?；誠實(shí)申請(qǐng)，公正受理；突出重點(diǎn)，注重實(shí)效；擇優(yōu)支持，嚴(yán)格把關(guān)；公開透明，依法監(jiān)督”的原則。
第六條專項(xiàng)基金使用范圍：
（一）為經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益較好的工業(yè)企業(yè)提供短期流動(dòng)資金支持。
（二）縣委、縣政府扶持工業(yè)發(fā)展政策兌現(xiàn)；對(duì)發(fā)展工業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）縣委、縣政府確定扶持和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的其他項(xiàng)目。
對(duì)列入省“861”計(jì)劃、市“6611”工程和縣規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)予以重點(diǎn)支持。
第七條工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)短期流動(dòng)資金支持，采取有償方式提供。每個(gè)企業(yè)一次申請(qǐng)金額為5-50萬元，使用期限不超過一年，依法簽訂合同，承擔(dān)按期還款責(zé)任，逾期不還者，除依法追究違約責(zé)任外，還將記入企業(yè)誠信檔案。
專項(xiàng)資金使用和管理參照省財(cái)政扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政間隙資金使用方式實(shí)施。工業(yè)企業(yè)有償使用專項(xiàng)資金，必須以房產(chǎn)、土地等有效證件作抵押，并按同期銀行貸款利息50%的標(biāo)準(zhǔn)支付專項(xiàng)資金占用費(fèi)；采取融資擔(dān)保的參照金融部門、擔(dān)保中心運(yùn)作方式實(shí)施。
第三章項(xiàng)目資金的申報(bào)條件
第八條申請(qǐng)專項(xiàng)基金的工業(yè)企業(yè)必須同時(shí)具備下列條件：
（一）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范；
（二）財(cái)務(wù)管理制度健全，會(huì)計(jì)核算完整、正確，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送相關(guān)報(bào)表；
（三）經(jīng)濟(jì)效益較好；
（四）會(huì)計(jì)信用和納稅信用良好；
（五）上一年度納稅5萬元以上；
（六）無任何違法、違規(guī)記錄；
第九條申請(qǐng)專項(xiàng)基金的項(xiàng)目必須同時(shí)具備下列條件：
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向；
（二）符合國家有關(guān)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和資源綜合利用的規(guī)定；
（三）項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，能夠達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)財(cái)政增收、增加就業(yè)。
第四章項(xiàng)目資金的申報(bào)及審批
第十條申請(qǐng)專項(xiàng)基金的工業(yè)企業(yè)應(yīng)報(bào)送下列資料：
（一）申請(qǐng)報(bào)告（包括資金使用用途、預(yù)期目標(biāo)、還款承諾等）；
（二）**縣工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金申請(qǐng)書（見附件）；
（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）；
（四）企業(yè)基本情況簡介。包括設(shè)立時(shí)間、注冊(cè)資本、股東名稱及出資比例、主要產(chǎn)品、資產(chǎn)負(fù)債及效益、主要生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備、職工人數(shù)及獲得的主要榮譽(yù)等；
（五）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一年度會(huì)計(jì)報(bào)表（復(fù)印件）；
（六）提供房產(chǎn)、土地等有效證件，并協(xié)助辦齊有關(guān)抵押手續(xù)；
（七）其他需要提供的資料。
第十一條縣經(jīng)委和縣財(cái)政局對(duì)申請(qǐng)專項(xiàng)基金的單位提交的申報(bào)材料進(jìn)行初審，然后將審核結(jié)果報(bào)專項(xiàng)基金評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，下達(dá)項(xiàng)目資金支持方式和額度，項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后15日內(nèi)由財(cái)政拔付項(xiàng)目資金。
第十二條獎(jiǎng)勵(lì)程序。
第五章專項(xiàng)基金的監(jiān)督檢查
第十三條縣財(cái)政局、縣經(jīng)委負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)基金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十四條獲得專項(xiàng)基金扶持的項(xiàng)目，必須?？顚Ｓ?，因特殊原因需變更用途的須經(jīng)縣經(jīng)委、縣財(cái)政局核準(zhǔn)。
獲得專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，必須按要求將專項(xiàng)基金的使用情況和項(xiàng)目建成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告分別報(bào)送縣財(cái)政局和縣經(jīng)委。
