發(fā)布時間：2022-08-13 02:21:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文摘要：在分析加入WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易影響的基拙上，探討我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護(hù)政策的調(diào)整，建立農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持新體系、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護(hù)新體系和國家支農(nóng)政策新體系。
一、加入WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的壓力
1990年前后，我國糧食、棉花、油料、生豬、蘋果、烤煙等國內(nèi)價格普遍低于國際價格，比較優(yōu)勢明顯。但近十年來，農(nóng)產(chǎn)品成本年均以約10%的速度遞增，致使農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場價格20--60個百分點(diǎn)，國際競爭力日益減弱，只有大米、生豬和蘋果、烤煙仍有比較優(yōu)勢。
長期以來，我國對農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口調(diào)控主要依賴許可證、進(jìn)口配額、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、國有外貿(mào)企業(yè)壟斷經(jīng)營等非關(guān)稅措施進(jìn)行，關(guān)稅措施主要用于配額數(shù)量之外的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)稅率普遍很低。根據(jù)烏拉圭(農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，我國加人WTO對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易不利影響主要有:1.貿(mào)易措施關(guān)稅化影響。由于談判基期1986--1998年我國大部分農(nóng)產(chǎn)品的價格低于國際市場價格，關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負(fù)值，這使我國不僅失去非關(guān)稅措施這一傳統(tǒng)屏障，而且因關(guān)稅減讓幅度過大而失去高關(guān)稅保護(hù)。在這種情況下，我國只能通過和締約國談判上限約束關(guān)稅和靠關(guān)稅化的“例外條款”應(yīng)對。據(jù)《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅總水平要從2001年的2196削減到2004年的17%，美國關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品削減到14.5%。特別是大豆，因稅率降到3%，且國內(nèi)外價格差距較大(加上關(guān)稅進(jìn)口大豆價格低于國內(nèi)市場20%左右)，加入WTO后受到的沖擊很大，2001年，大豆進(jìn)口創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄1440萬噸;2.配額擴(kuò)大影響。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定關(guān)稅化后市場準(zhǔn)人機(jī)會不低于減讓基期國內(nèi)消費(fèi)量的3%，在減讓期結(jié)束擴(kuò)大到5%，這對我國糧棉油進(jìn)口不利。1994-1998年，年均進(jìn)口小麥、玉米、大米合計661.5萬噸，加人WTO后，初始年配額多增進(jìn)口976.9萬噸，2004年多增進(jìn)口15541萬噸。專家估計，僅小麥至2004要損失60億元，有近300萬麥農(nóng)要離開麥田生產(chǎn)。棉花生產(chǎn)因最終配額與以往進(jìn)口量相比增加較多，2004年配額數(shù)量相當(dāng)于1998年國內(nèi)產(chǎn)量19.8%，因而所受影響比谷物更大。植物油情況與棉花類似，國內(nèi)生產(chǎn)受到影響很大。據(jù)中國加入WTO農(nóng)業(yè)專家組利用國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心開發(fā)的“中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策模擬模型"(CATP)測算，至2005年，小麥、玉米、棉花、大豆和油菜籽的比較優(yōu)勢將分別下降21，19%,16.36%,21.36%,40.83%和13.21%，使這些產(chǎn)品更加缺乏國際競爭力。同時，對生豬、大米、烤煙、甘蔗、蘋果的國際競爭力也有一定的沖擊。
二、加入WTO后我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護(hù)政策調(diào)整
1.建立農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持新體系。按WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量AMS的“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”(發(fā)達(dá)國家為5%，發(fā)展中國家為10%，中國人世談判為8.5%)，我國可有基期(1986一1988年)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.5%，即412億元的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼)。除去可豁免的AMS部分，近年AMS占基期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有2%左右，即還有約315億元的農(nóng)業(yè)國內(nèi)正支持空間。這為我國擴(kuò)大實施“黃箱政策”(價格支持、營銷貸款、面積補(bǔ)貼、生產(chǎn)投人補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)貼等)，減輕糧棉油等比較弱勢農(nóng)產(chǎn)品的成本壓力提供了一定的條件。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持“黃箱政策”主要以農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼為主，貸款補(bǔ)貼(貼息貸款)為輔。價格補(bǔ)貼大多用于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。我國對農(nóng)產(chǎn)品價格支持的另一途徑為糧食的壟斷性保護(hù)價收購。據(jù)《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，加人WTO后不能實施農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，只是保留今后出口補(bǔ)貼權(quán)利。因此，我國通過保護(hù)價收購支持農(nóng)產(chǎn)品價格在加人WTO后將被取消。加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系的構(gòu)建應(yīng)把重點(diǎn)放在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等生產(chǎn)投人補(bǔ)貼上，同時擴(kuò)大黃色補(bǔ)貼范圍，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對營銷貸款、面積補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼等實行補(bǔ)貼，以此來達(dá)到優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)貼效率，并借鑒國際經(jīng)驗，減少農(nóng)民收益較少的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，把支持與補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。
2.建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護(hù)新體系。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中有一些條款有利于發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易保護(hù)，如“特殊保障條款”、“特殊和差別待遇”、“特別處理”、“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”等。靈活運(yùn)用這些條款，能夠采取恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整措施減少某些農(nóng)產(chǎn)品的過度進(jìn)口，并能有效地采取反傾銷、反補(bǔ)貼的法律措施保護(hù)。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》有許多“靈活”操作空間，如關(guān)稅配額管理，WTO各成員就有應(yīng)用關(guān)稅、拍賣、先到先得、按歷史記錄等多種管理辦法。因時因地管理好我國的關(guān)稅配額，能減輕進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對同類產(chǎn)品生產(chǎn)的沖擊。并盡快建立起綜合協(xié)調(diào)、適時高效的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護(hù)體系。如加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口信貸支持;提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅比率，加大對具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口支持;制訂、完善反傾銷、反補(bǔ)貼以及保障措施立法。這三種手段可作為抵制國外產(chǎn)品進(jìn)口沖擊的強(qiáng)力“武器”。
3.建立國家支農(nóng)政策新體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入保護(hù)，增加農(nóng)業(yè)保護(hù)力度。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策的12項措施我國還有6項空白。在農(nóng)業(yè)科研、市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全補(bǔ)貼、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼、地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼等方面還有著較大的發(fā)揮空間，是間接增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護(hù)的有力措施。應(yīng)從主導(dǎo)、控制型的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易政策向管理、服務(wù)型的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變:
論文關(guān)鍵詞:綠色壁壘 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 對策
論文摘要:在分析了綠色壁壘對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的正反兩方面影響的基礎(chǔ)上.就我國如何應(yīng)對綠色壁壘提出若干建議措施。
當(dāng)今世界貿(mào)易中，貿(mào)易自由化與貿(mào)易保護(hù)主義并存。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的加深和各國對環(huán)境保護(hù)問題的日益重視，一種新的貿(mào)易保護(hù)措施—綠色壁壘應(yīng)運(yùn)而生，并對世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生重大的影響。所謂綠色壁壘，是現(xiàn)代國際貿(mào)易中商品進(jìn)口國以保護(hù)人類健康和環(huán)境為名，通過頒布、實施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制國外產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)措施，其特點(diǎn)是形式上具合法性，名義上更具合理性。
一、綠色壁壘對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的影響
農(nóng)產(chǎn)品與人類和動植物的生命健康以及環(huán)境息息相關(guān)，加之農(nóng)業(yè)歷來是各國尤其是發(fā)達(dá)國家的保護(hù)重點(diǎn)，因此國際貿(mào)易中的綠色壁壘的出現(xiàn)首當(dāng)其沖地會對各國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生影響。當(dāng)然.作為環(huán)境保護(hù)和進(jìn)口限制的共同手段，綠色壁壘對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易既有有利的一面，又有不利的一面，可以說是利弊共存。綠色壁壘其初衷是保護(hù)環(huán)境和人類健康，各國通過制定、實施綠色保護(hù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，客觀上可以防止不符合環(huán)境保護(hù)和危害人類健康的商品進(jìn)口，從而有利于維護(hù)動植物和人類自身的安全與健康以及環(huán)境的改善;同時，綠色壁壘所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通常是以先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)為基礎(chǔ)，通過綠色璧壘的實施，可以促進(jìn)各國提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。例如國外對我國農(nóng)產(chǎn)品的嚴(yán)格要求，在某種程度上促進(jìn)了我國農(nóng)產(chǎn)品安全水平的提高和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立。但綠色壁壘對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的沖擊是非常大的，尤其是對于發(fā)展中國家。
(一)發(fā)展中國家在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中處于受控地位。眾所周知，由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的科技發(fā)展水平不同和在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面的差異，目前只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家才有可能憑借其技術(shù)優(yōu)勢對進(jìn)口商品制定苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)從而達(dá)到限制進(jìn)口的目的，這將進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)達(dá)國家對世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的控制地位，這是綠色壁壘帶給發(fā)展中國家的最大、最直接的利益損害。如美國從1997年開始，強(qiáng)制性地實施水產(chǎn)品危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證( HAGCP)，這一措施使我國對美國的蝦類產(chǎn)品出口大大減少。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計資料，1997年我國對美國的凍龍蝦出n額由1996年的I 203.9萬美元減少到56.7萬美元，凍鰲蝦出口額由23.8萬元下降到2.4萬元。
(二)綠色壁壘強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，削弱了發(fā)展中國家傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，阻礙了發(fā)展中國家比較優(yōu)勢的發(fā)揮。發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求越來越高，對農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)物質(zhì)的限量苛刻，農(nóng)業(yè)技術(shù)欠發(fā)達(dá)國家很難達(dá)到其要求，從而大大地削弱了農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品資源型、生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢。如花生是我國主要的油料作物和傳統(tǒng)的出口農(nóng)產(chǎn)品，其總產(chǎn)、單產(chǎn)和出口量居世界首位，與美國、阿根廷并稱為三大花生出口國，199b年我國的花生出口創(chuàng)匯達(dá)到3億美元，而近些年來雖然生產(chǎn)量每年增長，但出口量卻嚴(yán)重下滑，出日創(chuàng)匯額徘徊在2億美元左右，其重要原因在于我國出口花生在安全衛(wèi)生檢疫中的關(guān)鍵性指標(biāo)—黃曲霉毒素的含量達(dá)不到國外標(biāo)準(zhǔn)的要求。我國的傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品中的茶葉、蜂蜜等，近些年來同樣由于產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，失去了優(yōu)勢地位。自2000年7月1日起，歐盟對進(jìn)口茶葉實行新的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，限制和禁止使用的農(nóng)藥從原來的29種增至62種，部分農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)比原有標(biāo)準(zhǔn)提高了100倍以上，使我國茶葉出口近年來對歐盟出口逐年萎縮。
(三)綠色壁壘增高了農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的門檻，加大了農(nóng)產(chǎn)品國際市場開拓的難度。實行綠色壁壘的國家和地區(qū)，不僅制定了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和苛刻的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且實行嚴(yán)格而又繁瑣的進(jìn)口檢疫制度。比如，美國在進(jìn)口管理上，除了堅持實行原有的注冊認(rèn)證制度外，近年來又實行IS09000系列質(zhì)量認(rèn)證和水產(chǎn)品危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證制度，許多指標(biāo)數(shù)據(jù)要求精確到小數(shù)點(diǎn)后二三位，技術(shù)欠發(fā)達(dá)國家很難達(dá)到其要求。又如日本，對進(jìn)口大米的檢測有一百多道程序。程序的增加和檢驗費(fèi)用的增大提高了產(chǎn)品的成本，降低了國外大米在日本市場的竟?fàn)幜Α?轉(zhuǎn)貼于
二、我國應(yīng)對綠色壁壘應(yīng)采取的對策
我國已于2001年加入世貿(mào)組織，國外限制我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的傳統(tǒng)手段將逐漸減少，綠色壁壘將或正在成為限制我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要手段，近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口面對的綠色壁壘有增無減已證明這一點(diǎn)。面對挑戰(zhàn)，我們必須積極采取應(yīng)對措施。
(一)加快我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和完善。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，既可提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，推動農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，又可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力。除了要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作之外，應(yīng)加強(qiáng)對國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品國際市場的需要，不斷更新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與安全衛(wèi)生、分級、包裝、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)國配套，通過逐步完善，形成與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
(二)重視發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)保農(nóng)業(yè)以及相類似的生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)模式，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。其特點(diǎn):一是重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng);二是重視對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行全面規(guī)劃，合理配置、節(jié)約利用能源，保護(hù)自然資源;三是重視采用有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實行合理輪作、間作套作。精耕細(xì)作和施用有機(jī)肥。這對于開發(fā)我國出口農(nóng)產(chǎn)品貨源、提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有十分重要的作用。因此應(yīng)該把發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)作為一項重要的戰(zhàn)略措施，充分利用已有基礎(chǔ)，建立環(huán)保農(nóng)業(yè)基地，促進(jìn)我國無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)開發(fā)。
(三)加強(qiáng)對各國環(huán)保法規(guī)、環(huán)境標(biāo)志制度等的研究和搜集，建立農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)，為出日企業(yè)和外貿(mào)部門提供充分、及時的信息，通過企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)戶按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，避免不必要的損失。
(四)充分發(fā)揮“環(huán)境外交”的營銷作用。積極參與國際公約和國際多邊協(xié)定中環(huán)境條款的談判，并與廣大發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)起來，拒絕接受超越自身承受能力的環(huán)境條款;以國際規(guī)范為依據(jù)反對進(jìn)口國的綠色壁壘;注重“環(huán)境外交”策略的運(yùn)用，如1997年4月，國家商檢局邀請歐盟獸醫(yī)代表團(tuán)考察，確認(rèn)了我國向其出口鮮豬肉等的條件使得歐盟解除了從我國進(jìn)口鮮豬肉等的禁令。
論文關(guān)鍵詞：金融成長，國際貿(mào)易中心
荷蘭是歷史上第一個資產(chǎn)階級政權(quán)國家，構(gòu)建了第一個現(xiàn)代意義的金融體系，加快了其國際貿(mào)易中心地位的確立。本文以荷蘭金融與產(chǎn)業(yè)成長歷史為線索，分析荷蘭成為超級大國的基礎(chǔ)和根本原因所在，從而揭示金融成長如何保證和加快產(chǎn)業(yè)成長，為我國發(fā)展提供借鑒。
一、農(nóng)業(yè)商品化、工場手工業(yè)規(guī)?；c商人資本
（一）農(nóng)業(yè)商品化與“商品農(nóng)”
荷蘭獨(dú)立后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的分工和專業(yè)化以及商品化，各地因地制宜發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的商品率相當(dāng)高國際貿(mào)易論文，成為歐洲國家糧食的重要供給國。荷蘭弗里斯蘭的哈姆馬農(nóng)產(chǎn)品的商品率甚至達(dá)到92.3%，1572年由于弗里斯蘭經(jīng)歷戰(zhàn)爭商品率下降。
在沿海地帶漁業(yè)成為重要產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)時其他國家不同，荷蘭的三大漁業(yè)（鯡魚、鯨魚和鱈魚業(yè)）不僅僅限于捕撈，而且還進(jìn)行加工、包裝或提煉，漁業(yè)成了一種工業(yè)。荷蘭省北部島嶼以及荷恩與阿姆斯特丹之間地帶17世紀(jì)上半葉從事海上漁業(yè)加工的鄉(xiāng)村男勞力占其總數(shù)的50%[1]。1562—1657年出口到波羅的海的鯡魚中75%是荷蘭運(yùn)輸，1661—1720仍占60%，此后比重大幅度下降，1730—1740，荷蘭一國要占?xì)W洲全部鯡魚年產(chǎn)量的1/2以上。
農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和漁業(yè)從生產(chǎn)、加工到銷售已形成大規(guī)模商品生產(chǎn)，高產(chǎn)量、高商品率和眾多的從業(yè)人員說明荷蘭的農(nóng)業(yè)已突破傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)已形成一種產(chǎn)業(yè)，支撐著荷蘭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的基礎(chǔ)。德·弗雷斯(1971)[2]總結(jié)認(rèn)為，荷蘭鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的主要特征是資本主義性質(zhì)的“商品農(nóng)”的形成中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。作為前向聯(lián)系，農(nóng)產(chǎn)品的商品化維系著為之服務(wù)的運(yùn)輸和市場網(wǎng)絡(luò)。憑借繁密順暢的流通渠道，鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不僅遍及國內(nèi)，而且擴(kuò)大到國際，成為荷蘭龐大商業(yè)帝國機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的“基本劑”。作為后向聯(lián)系國際貿(mào)易論文，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化刺激了人們對于土地開發(fā)的投資興趣，推動了作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的肥料和飼料的貿(mào)易擴(kuò)大，促進(jìn)了鄉(xiāng)村手工業(yè)的興起和教育的興辦。直至整個18世紀(jì)，荷蘭農(nóng)業(yè)始終在歐洲保持了最先進(jìn)的生產(chǎn)水平。
（二）工業(yè)與金融業(yè)的形成
紡織業(yè)特別是呢絨工業(yè)是荷蘭的第一支柱產(chǎn)業(yè)，已形成生產(chǎn)的大眾化，而且紡織業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整（如新呢絨生產(chǎn)取代舊呢絨生產(chǎn)）使荷蘭保持著持續(xù)的優(yōu)勢。至17世紀(jì)，來登成為歐洲最大的毛紡織中心。
國內(nèi)工業(yè)中居突出地位的是造船業(yè)。在17世紀(jì)初期造船業(yè)已成為荷蘭居第二位的支柱產(chǎn)業(yè)。政府興建的國內(nèi)四通八達(dá)的運(yùn)河和造船業(yè)的大型化、機(jī)械化使荷蘭水上運(yùn)輸趨向經(jīng)濟(jì)化——運(yùn)輸成本低廉化。造船業(yè)既為荷蘭的海外貿(mào)易提供了重要的物質(zhì)保證，又為荷蘭國內(nèi)經(jīng)濟(jì)飛躍提供了基礎(chǔ)，促進(jìn)了荷蘭銀行業(yè)和保險業(yè)的形成和發(fā)展，同時推動了海上貿(mào)易在全球范圍的興起。
（三）商人資本與農(nóng)業(yè)、工業(yè)成長
在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和工場手工業(yè)成長過程中，商人資本起著重要作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起始階段，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，商人資本和產(chǎn)業(yè)資本采用正式或非正式合作方式，通常融為一體。當(dāng)荷蘭農(nóng)業(yè)商品化、工場手工業(yè)規(guī)?；杆贁U(kuò)大時，產(chǎn)業(yè)成長的預(yù)期收益吸引更多商人資本流向農(nóng)業(yè)和工業(yè)，由于商人資本具有雄厚的資金、專業(yè)的商業(yè)技能，從而逐漸控制了生產(chǎn)和銷售的全部過程；同時，與商人資本早期實行合伙制的原有生產(chǎn)者逐漸喪失生產(chǎn)資料國際貿(mào)易論文，淪為工資勞動者。產(chǎn)業(yè)資本的增加進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)的發(fā)展，即產(chǎn)業(yè)成長。在這一過程中，逐漸形成專門從事農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)部門和專門為產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)的金融部門。
二、現(xiàn)代金融制度的建立與國際貿(mào)易中心的確立
（一）現(xiàn)代銀行制度與對外貿(mào)易
農(nóng)業(yè)商品化和工場手工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大以及造船業(yè)的經(jīng)濟(jì)化促進(jìn)了荷蘭的對外貿(mào)易，對外貿(mào)易的迅速擴(kuò)大內(nèi)在地要求金融機(jī)構(gòu)為之提供便利的國際貿(mào)易支付體系。在威尼斯銀行業(yè)模式基礎(chǔ)上建立的金融機(jī)構(gòu)框架已不能使支付體系順暢、有效。此時，1609年建立的阿姆斯特丹銀行進(jìn)行了一個劃時代的改革——銀行券代替硬幣，同時要求進(jìn)出口商在該行開立賬戶，600弗羅林以上的支付必須使用匯票?！般y行券的發(fā)行與流通是金融史上一個重要的里程碑，也是金融對經(jīng)濟(jì)推動作用產(chǎn)生一個飛躍的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，最初發(fā)行是為了節(jié)約金屬鑄幣和在支付體系內(nèi)提高效率，但卻為后來信用貨幣制度的建立做了重要嘗試，開辟了通過創(chuàng)造廉價貨幣以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫?！盵1]阿姆斯特丹銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新對荷蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響：首先，提高了支付效率，這是其最初的目的，而且事實也達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。更為重要的是支付的便利吸引了更多的其他國家的商人在阿姆斯特丹銀行結(jié)算，既帶來了資金，也使阿姆斯特丹由一般的商品集散地演變?yōu)閲H貿(mào)易中心。第二，信用工具的產(chǎn)生大大滿足了產(chǎn)業(yè)成長所需資金。農(nóng)業(yè)商品化和工場手工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，使得僅依靠內(nèi)源融資不能滿足產(chǎn)業(yè)成長的需要國際貿(mào)易論文，傳統(tǒng)的銀行借貸既受資金來源約束，也有籌資成本過高的影響。信用工具的產(chǎn)生使得貨幣乘數(shù)作用出現(xiàn)，從而為產(chǎn)業(yè)成長提供強(qiáng)有力的資金支持。對外貿(mào)易迅速成長為荷蘭的支柱產(chǎn)業(yè)。第三，降低了籌資成本。銀行業(yè)務(wù)的創(chuàng)新大大便利了資金的借貸，也促進(jìn)了銀行業(yè)的競爭，大量銀行聚集在阿姆斯特丹，使得銀行的借貸利率比歐洲其他國家要低幾倍，低利率貸款為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力支持。正如馬克思所言：“在荷蘭，商業(yè)信用和貨幣經(jīng)營已隨著商業(yè)和工場手工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，而且在發(fā)展過程中，生息資本已從屬于產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)資本。這一點(diǎn)已經(jīng)表現(xiàn)在利息率的低微上”[2]。
（二）證券市場與貿(mào)易壟斷
海外貿(mào)易的迅速成長激發(fā)荷蘭人紛紛組織貿(mào)易公司，同時帶動了銀行業(yè)和保險業(yè)的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)成長（海外貿(mào)易）大于金融成長，資金需求成為瓶頸；同時荷蘭在早期實行的合伙制貿(mào)易方式問題凸顯：這種具有短期行為特征的貿(mào)易方式與荷蘭迅速壯大的海外貿(mào)易不相匹配。為解決長期資金問題，1606年荷屬東印度公司成立之時即發(fā)行了世界上第一張股票，這張股票讓荷蘭經(jīng)歷了整整一個世紀(jì)的輝煌。該公司采用股份制向全社會募集資金，有的股東只有幾十個荷蘭盾，表明股份制在荷蘭已成為普及的籌資和投資方式。1608年國際貿(mào)易論文，阿姆斯特丹證券交易所建立，成為歷史上第一個正式的股票交易所。盡管只有聯(lián)合西印度公司和西印度公司的股票在此交易，另外還有政府發(fā)行的各種類型的債券（更多股票和證券交易在非正式市場交易），這個市場卻擁有成熟的交易技術(shù)，包括期權(quán)和期貨合約的使用。阿姆斯特丹是當(dāng)時歐洲的商業(yè)中心，與此相匹配，該交易市場成為國際股票市場的中心。——17世紀(jì)荷蘭資本積累比歐洲各國的資本總和還要多，對外投資比英國多15倍。投資于歐洲、東印度和美洲的外國債券的資金超過3.4億荷蘭盾。英國國債的很大一部分由荷蘭人持有，每年有上千萬荷蘭盾的利息收入[3]中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。更為重要的是17世紀(jì)中葉的“金融革命”——各省從向商人—銀行家借款轉(zhuǎn)為直接向富人出售國庫券。阿姆斯特丹成為當(dāng)時歐洲最著名的短期和長期信貸供應(yīng)者，成為一個規(guī)模空前的國際金融市場。
證券市場的迅速發(fā)展為對外貿(mào)易提供了豐富的資金，也解決了企業(yè)所需的長期資金問題；同時，證券市場的大眾化使得金融成長快于產(chǎn)業(yè)成長，從而保證和加快了現(xiàn)代商業(yè)（海外貿(mào)易）的成長。.
股份制幫助荷屬東印度公司打敗英屬東印度公司，奠定了其貿(mào)易壟斷地位；證券交易所和阿姆斯特丹銀行的建立為對外貿(mào)易提供了雄厚的資本和便利的支付體系；資金的自由流動使阿姆斯特丹成為資金的集散地：一方面，現(xiàn)代金融制度的建立和金融工具的創(chuàng)新使國際資金大量流向阿姆斯特丹，另一方面，發(fā)達(dá)的金融體系又為荷蘭和其他國家提供了廉價而便利的資金來源。金融成長把廣大居民購買力的利益和產(chǎn)業(yè)成長（海外貿(mào)易）直接結(jié)合起來，促進(jìn)了荷蘭國際貿(mào)易中心地位的確立。荷蘭成為國際貿(mào)易中心的同時國際貿(mào)易論文，也成為國際金融中心。至此，現(xiàn)代金融制度已成功幫助荷蘭確立了國際貿(mào)易中心，金融成長和產(chǎn)業(yè)成長進(jìn)入成熟期。
三、資本自由流動與產(chǎn)業(yè)衰落
海外貿(mào)易匯集的大量財富和諸多物產(chǎn)，源源不斷流入荷蘭，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為巨額商業(yè)利潤和資本，至17世紀(jì)中期，荷蘭已成為世界商業(yè)霸主。然而，曾促使阿姆斯特丹成為國際金融中心的資金自由流動，出現(xiàn)國內(nèi)資本脫離產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向借貸資本，貸款回收的困難和泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅，動搖著其金融體系的穩(wěn)定。
首先，轉(zhuǎn)口貿(mào)易的興盛改變了商人資本的性質(zhì)。商人資本原為獲取商業(yè)利潤而參與并逐漸控制國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易變得更為有利時，商人資本便傾向于進(jìn)口而非制造，資本則由產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)向商業(yè)資本，顯然阻礙了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步成長。由于轉(zhuǎn)口貿(mào)易的特殊作用，以阿姆斯特丹為首的商業(yè)城市，期望靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易擴(kuò)大財富國際貿(mào)易論文，無視國內(nèi)工業(yè)成長的根本利益，激勵政府實行低關(guān)稅，對國內(nèi)工業(yè)放棄保護(hù)，也就意味著對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)成長的阻礙：海外貿(mào)易脫離國內(nèi)產(chǎn)業(yè)成長，失去交換的基礎(chǔ)；放棄國內(nèi)工業(yè)保護(hù)，也就意味著商品生產(chǎn)國商品競爭力的提升和直接貿(mào)易的興起，荷蘭的轉(zhuǎn)口貿(mào)易失去依托。商業(yè)資本在荷蘭商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不是逐步讓位于工業(yè)資本，而是使工業(yè)資本越來越屈從于自己，這一演變趨勢與西方近代資本結(jié)構(gòu)演變的總趨勢恰好相反[4]。
其次，金融成長脫離國內(nèi)產(chǎn)業(yè)成長，失去基礎(chǔ)和載體。金融業(yè)在促進(jìn)海外貿(mào)易迅速成長的同時，荷蘭成為國際金融中心。然而至17世紀(jì)后期，荷蘭資本更多用于對外借貸而非國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資。荷蘭金融業(yè)的高度發(fā)達(dá)具體表現(xiàn)在利息率的低微上，而同期其他國家的利息率則是荷蘭的幾倍。由此不僅導(dǎo)致商人資本從產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)向借貸資本，而且促使商人（尤其是大商人）在國內(nèi)低息借貸，國外高息放貸，進(jìn)一步加劇國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)資本的減少。
第三，銀行壞賬形成金融危機(jī)中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。到18世紀(jì)末期國際貿(mào)易論文，荷蘭資本主義在很大程度上已由商業(yè)資本主義演變?yōu)榻栀J資本主義。對外大量放款為荷蘭贏得了金融資本家的美譽(yù)，然而對外放款的對象：一是外國政府、君主，一方面增強(qiáng)了外國的軍事和工業(yè)實力，另一方面戰(zhàn)爭使得大量貸款成為壞帳，嚴(yán)重影響著荷蘭的金融業(yè)；二是對外金融投機(jī)，到17世紀(jì)下半葉，其影響超過對外貿(mào)易。1758年，荷蘭商人購買的英格蘭銀行、英國東印度公司和南海公司股票占這些股票總額的1/3[5]。南?！芭菽录睂?dǎo)致投資者損失慘重。壞賬的形成和商人資本的損失大大降低了荷蘭的金融競爭力。各種投機(jī)活動導(dǎo)致一系列銀行破產(chǎn)倒閉，引發(fā)1763年的金融危機(jī)。
四、啟示
1．產(chǎn)業(yè)成長是現(xiàn)代金融體系形成與成長的基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)、工場手工業(yè)、海外貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的興起增加了融資需求，銀行券、匯票、期權(quán)、期貨、國庫券等金融工具創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，證券交易所、阿姆斯特丹銀行、非正式交易市場等現(xiàn)代金融體系產(chǎn)生，產(chǎn)業(yè)成長引致金融成長；另一方面，金融成長又為農(nóng)業(yè)、工場手工業(yè)、海外貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)提供充足的資金，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長，在這一過程中金融業(yè)本身得以成長。
2．現(xiàn)代金融體系保證和加快了海外貿(mào)易的成長
阿姆斯特丹銀行建立的支付制度第一次顯示了現(xiàn)代金融制度的威力，促使阿姆斯特丹迅速成為國際貿(mào)易中心；荷屬東印度公司發(fā)行的股票既保證了企業(yè)長期生存，又促使荷蘭海外貿(mào)易迅速獲得壟斷地位；資金的自由流動促使阿姆斯特丹成為國際資金的集散地。因此，銀行券、國庫券、股票等金融工具的創(chuàng)新、銀行制度和證券市場等金融制度創(chuàng)新既保證和加快了國際貿(mào)易中心的確立國際貿(mào)易論文，又促進(jìn)了金融業(yè)自身的成長，使荷蘭保持了一個多世紀(jì)的世界霸權(quán)。根據(jù)馬克思的說法，荷蘭是“標(biāo)準(zhǔn)的資本主義國家”[3]，或如亨利?塞所言荷蘭是“商業(yè)和金融資本主義的象征” [4]。
3．金融成長與產(chǎn)業(yè)成長必須保持合理關(guān)系
金融成長以產(chǎn)業(yè)成長為基礎(chǔ)?！坝艚鹣闶录憋@示了泡沫經(jīng)濟(jì)的危害，此后歷史上多次的泡沫經(jīng)濟(jì)與此都有相似之處——金融成長脫離產(chǎn)業(yè)成長必然帶來泡沫的破滅；“南海事件”表明資本自由流動的負(fù)面效應(yīng)，美國歷史上也多次發(fā)生外國投資者遭受巨大損失的金融危機(jī)。因此，在金融全球化背景下，金融成長超過產(chǎn)業(yè)成長所需以及資本自由流動帶來的危害已引起各國關(guān)注，尤其是擁有外國巨額證券資產(chǎn)時更應(yīng)引起重視，國家金融安全成為政府的職能之一。
作者：史恩義 男，1967年8月生，山西襄汾縣人 工作單位：山西財經(jīng)大學(xué)國際貿(mào)易學(xué)院
職稱：副教授
研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與投資
學(xué)位：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
參考文獻(xiàn)
[1].范?德?沃德．鄉(xiāng)村史系學(xué)報與荷蘭鄉(xiāng)村史的研究[J]．歐洲經(jīng)濟(jì)史雜志，1971，31(1)：236．
[2].德?弗雷斯．黃金時代荷蘭的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)1500—1700[J]．經(jīng)濟(jì)史雜志，1971，31(1)：266-267．
[3].唐晉．大國崛起[M]．北京：人民出版社，2006：126．
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品；國際貿(mào)易爭端；協(xié)調(diào)機(jī)制
中圖分類號：F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品(GMO)是指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)產(chǎn)品加工的動植物、微生物及其產(chǎn)品。隨著生物技術(shù)的突飛猛進(jìn),GMO為人類徹底解決貧窮、營養(yǎng)缺乏、疾病和糧食安全等問題帶來了曙光和希望，但也由于GMO的安全問題而備受爭議。正是由于GMO存在著較大爭議，世界各國基于自己的生物技術(shù)研究與應(yīng)用水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展程度、在國際貿(mào)易體系中的地位及作用，對GMO的研究、應(yīng)用、生產(chǎn)和貿(mào)易采取了不同的立場和政策，從而導(dǎo)致了各國之間在GMO問題上的分歧與對立，造成GMO國際貿(mào)易秩序的失控與混亂，并且常常演化為貿(mào)易摩擦和爭端。在這樣的背景下，如何厘清GMO國際貿(mào)易現(xiàn)狀，辨識貿(mào)易爭端的根源，找到解決問題的協(xié)調(diào)機(jī)制與對策對促進(jìn)GMO及其國際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展無疑都具有非常重要的現(xiàn)實意義。
一、GMO國際貿(mào)易與爭端的現(xiàn)狀
（一）GMO國際貿(mào)易狀況
伴隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球GMO的研究與產(chǎn)業(yè)化快速增長。根據(jù)國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA）的研究數(shù)據(jù)顯示，2010年，全球29個國家的1 540萬農(nóng)民種植了共1.48億公頃的轉(zhuǎn)基因作物，且發(fā)展中國家的種植面積已達(dá)到全球的48%。自1996年至2010年，全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積增加了87倍。而相比2009則增加了10.45%。2009年全球有25個國家的1 440萬農(nóng)戶種植了1.34億公頃轉(zhuǎn)基因作物，包括大豆、玉米、棉花、油菜等十多個品種，其中涉及到16個發(fā)展中國家和9個發(fā)達(dá)國家，使轉(zhuǎn)基因技術(shù)得到了最為迅速地運(yùn)用。據(jù)統(tǒng)計，2009年全球大豆種植面積9 000萬公頃的77%為轉(zhuǎn)基因品種，3 300萬公頃棉花的49%為轉(zhuǎn)基因品種，轉(zhuǎn)基因玉米占總面積1.58億公頃的26%，轉(zhuǎn)基因油菜為3 100萬公頃的21%［1］。
隨著轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的迅猛發(fā)展，國際貿(mào)易額也以較快的速度增長。據(jù)統(tǒng)計，1995年轉(zhuǎn)基因作物的全球銷售額為7 500萬美元，2009年達(dá)到83億美元，14年增長了近109.67倍。1996-2007年，全球轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)獲利累計約440億美元。其中1996年美國大豆、玉米、油菜籽、棉花四種主要轉(zhuǎn)基因作物的出口額為7.18億美元，1999年增至102.52億美元，增長了13.28倍［2］。有學(xué)者預(yù)測到2025年美國GMO的市場貿(mào)易總額將達(dá)到25 200億美元［3］。由此可見，GMO將在國際貿(mào)易中占據(jù)越來越重要的地位和作用。
（二）GMO國際貿(mào)易爭端的情況
隨著GMO貿(mào)易的不斷加大，GMO貿(mào)易爭端日趨凸顯，而影響最大的當(dāng)屬歐美關(guān)于GMO的貿(mào)易爭端。鑒于GMO自身的特殊性，決定了歐美之間GMO的貿(mào)易爭端不得不面臨科學(xué)與規(guī)則、貿(mào)易與環(huán)境、WTO協(xié)定與多邊環(huán)境條約等張力關(guān)系的考驗。美國是世界上最大的轉(zhuǎn)基因作物種植國家，2010年種植大豆、玉米、棉花、油菜籽、菜瓜、木瓜、苜蓿和甜菜共6 680萬公頃。因此，美國一直是GMO的出口大國，而歐盟作為進(jìn)口國，一直對進(jìn)口GMO加以嚴(yán)格限制，貿(mào)易大戰(zhàn)由此而生。長期以來，歐美爭論的核心問題是對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的態(tài)度，對GMO的禁令，標(biāo)簽制度以及嚴(yán)格的審批制度。歐盟認(rèn)為，其有正當(dāng)?shù)臋?quán)利創(chuàng)建相應(yīng)的管理體系，以確保GMO在謹(jǐn)慎評估風(fēng)險、適當(dāng)?shù)目刂坪捅O(jiān)管措施以及向消費(fèi)者充分批露信息的基礎(chǔ)上投放到市場上。美國則認(rèn)為歐盟對于GMO的關(guān)注不是基于合理的科學(xué)依據(jù)，他們對批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因品種采取延緩以及在生物技術(shù)規(guī)章和標(biāo)簽使用上采取謹(jǐn)慎原則，違反了WTO中《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS）和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT）中規(guī)定的義務(wù)［4］。
根據(jù)世界觀察研究所提供的數(shù)字，歐盟在1998-2002年中對GMO采取了暫停批準(zhǔn)政策，如1998年4月，歐盟暫停批準(zhǔn)15個成員國經(jīng)營新的轉(zhuǎn)基因食品，同年6月規(guī)定要對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物進(jìn)行標(biāo)識，10月以來全面中止對GMO申請的審查或?qū)徟?999年歐盟停止轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種植和銷售；2001年又通過新法案，要求所有轉(zhuǎn)基因食品、種子、飼料和藥品必須有明顯標(biāo)簽［5］。兩國之間的貿(mào)易爭端也致使美國對歐盟的大豆出口，從1998年的1 100萬噸下降到1999年的600萬噸，而玉米出口則從200萬噸減少到13.7萬噸，使美國1999年的GMO出口損失了近10億美元 ［6］。雖然這場戰(zhàn)爭以美國勝訴告一段落，2004年歐盟迫于美國的壓力解除禁令，批準(zhǔn)了一個轉(zhuǎn)基因玉米品種的上市，但美國仍然堅持不撤訴，2008年美國再次要求WTO對歐盟進(jìn)行制裁，貿(mào)易大戰(zhàn)愈演愈烈。
就中國來說，由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下導(dǎo)致產(chǎn)量和質(zhì)量都遲遲得不到明顯提高。隨著居民生活水平的提高，消費(fèi)需求日益旺盛，供需矛盾也就更加尖銳，在這種情況下只能通過進(jìn)口來彌補(bǔ)這個缺口，因此必然會導(dǎo)致相當(dāng)比例的GMO涌人國內(nèi)市場。而且隨著世界GMO種植面積的擴(kuò)大，再加上國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場日益開放，預(yù)期這一比例還會不斷攀升。如我國僅2009、2010年轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口量都超過了4 200萬噸，相比1995年我國作為大豆的凈出口國，現(xiàn)已變成世界上最大的進(jìn)口國。美國、巴西和阿根廷的轉(zhuǎn)基因大豆無論是在技術(shù)、價格還是在品質(zhì)上都占有比較優(yōu)勢，我國大豆產(chǎn)業(yè)鏈在強(qiáng)大的國外GMO貿(mào)易競爭中全面潰敗，對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易提出了新的課題與挑戰(zhàn)，對此也引起了我國政府的高度重視。
二、GMO國際貿(mào)易爭端的原因
正是轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品存在著較大的爭議，世界各國特別是美歐大國都往往基于自己的利益需要，對GMO的貿(mào)易采取了不同的立場和政策，從而引起貿(mào)易秩序的混亂，并常常演化為貿(mào)易摩擦和爭端。關(guān)于引起貿(mào)易爭端的原因，很多學(xué)者從不同視角進(jìn)行了認(rèn)真的研究，主要集中在以下幾個方面：
（一）安全性問題的擔(dān)憂
在轉(zhuǎn)基因技術(shù)高速發(fā)展的同時，有關(guān)轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品對生態(tài)環(huán)境和人類健康所構(gòu)成的安全隱憂也日益引起人們的普遍關(guān)注，GMO安全性問題已經(jīng)成為爭論的焦點(diǎn)，由此也引發(fā)GMO的貿(mào)易爭端問題。支持者認(rèn)為GMO具有高營養(yǎng)價值且可減少農(nóng)藥化肥使用，對于人類健康和環(huán)境都有極大的幫助，迄今為止還未發(fā)現(xiàn)任何安全問題；而反對者則認(rèn)為GMO可能會影響人類與其它生物的健康與安全，并且會影響生態(tài)環(huán)境［7］。雙方爭論的焦點(diǎn)主要集中在GMO對于人類健康和生態(tài)環(huán)境這兩個方面潛在的風(fēng)險和安全問題上。在人類的健康安全性問題上，主要涉及到GMO的潛在毒性以及過敏性問題；而在生態(tài)環(huán)境方面，人們主要是從基因擴(kuò)散和生態(tài)失衡的角度對轉(zhuǎn)基因技術(shù)提出了質(zhì)疑。
安全性問題反應(yīng)到國際貿(mào)易上，一般認(rèn)為主要有美國模式和歐洲模式之爭。以美國為首的集團(tuán)對GMO管理相對寬松，并主張只要在科學(xué)上無法證明它具有危害性，就不該在生產(chǎn)、流通和貿(mào)易領(lǐng)域中對其加以限制，應(yīng)對GMO和非GMO實行“實質(zhì)性等同”原則和自愿標(biāo)識原則。相對而言，歐盟和日本等國對GMO的態(tài)度則要嚴(yán)格復(fù)雜得多，雖然歐盟組織的調(diào)查尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)已經(jīng)上市的GMO對人體健康有害的證據(jù)，但卻一直保持著非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，對GMO生產(chǎn)、流通與貿(mào)易各個領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的以風(fēng)險預(yù)防為主的原則，很多國家甚至對GMO設(shè)置禁令。為響應(yīng)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，采取的是強(qiáng)制標(biāo)識制度。部分食品公司和零售商為響應(yīng)消費(fèi)者的需求，公開表明只賣非GMO。
（二）技術(shù)貿(mào)易保護(hù)
美國基于其在轉(zhuǎn)基因技術(shù)領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)資源稟賦所具有的國際競爭力，希望通過GMO的自由貿(mào)易占領(lǐng)國際市場。而歐盟等國轉(zhuǎn)基因技術(shù)相對落后，為了對抗美國的壟斷勢力，保護(hù)本國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然會采取一定的貿(mào)易保護(hù)措施。目前在GMO國際貿(mào)易市場上美國已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)大的市場份額，形成了事實上的賣方壟斷，并且可以操縱市場價格。而在轉(zhuǎn)基因技術(shù)方面處于劣勢的國家為了維護(hù)本國的市場和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益，保護(hù)本國的幼稚產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)，必然會采取貿(mào)易保護(hù)措施加以庇護(hù)，但大多數(shù)劣勢國并非消極地保護(hù)，而是借保護(hù)之手段贏得自我技術(shù)開發(fā)的時間，比如歐盟，一方面極力抵御美國GMO的入侵，另一方面正加緊自身轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究與開發(fā)［8］。由于各國轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的不平衡，技術(shù)上的劣勢國（如歐盟）必然會在保護(hù)與開放、市場準(zhǔn)入等方面與優(yōu)勢國（如美國）產(chǎn)生摩擦和爭端［9］。袁宜認(rèn)為貿(mào)易保護(hù)是引發(fā)這場爭端的主要原因［2］。
此外，TBT中對GMO國際貿(mào)易影響最大的就是標(biāo)簽制度，進(jìn)口國政府認(rèn)為消費(fèi)者有權(quán)知道所購買的農(nóng)產(chǎn)品是否使用了轉(zhuǎn)基因技術(shù)，據(jù)而做出風(fēng)險判斷。但前提是產(chǎn)品與標(biāo)簽的內(nèi)容必須相符，要確保這一點(diǎn)就必須建立嚴(yán)格的檢測制度與檢測技術(shù)，而這又會引起新的貿(mào)易糾紛。由于GMO與非GMO在外觀上并無區(qū)別，通常不可能憑借肉眼直接檢測出來，必須借助于復(fù)雜的技術(shù)手段。然而檢測機(jī)構(gòu)往往并不清楚所要檢測移植基因的種類，每一種基因檢測都需要使用不同的檢測方法，利用目前的檢測手段和檢測技術(shù)還不能達(dá)到迅速、經(jīng)濟(jì)的要求，于是對于出口國而言漫長的檢測時間和高昂的檢測費(fèi)用本身就構(gòu)成了貿(mào)易壁壘［8］。
（三）缺乏統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)
目前對于GMO的檢驗和鑒定還沒有形成統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，再加上各國不能有效的協(xié)調(diào)與合作，不同的國家對GMO國際貿(mào)易采取不同的管理政策。總體上表現(xiàn)為以美國、加拿大、阿根廷為首的GMO生產(chǎn)大國，由于其轉(zhuǎn)基因技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積較大，主張自由貿(mào)易；而以歐盟、日本為代表的保守派基于安全性擔(dān)憂，對GMO實行謹(jǐn)慎的管理制度，推行嚴(yán)格的進(jìn)口限制政策，如進(jìn)口審批，強(qiáng)制標(biāo)簽等；作為廣大的發(fā)展中國家則比較矛盾，一方面寄希望于轉(zhuǎn)基因技術(shù)來解決國內(nèi)的糧食短缺問題，另一方面又要提防大量進(jìn)口GMO對國民健康、生態(tài)環(huán)境及國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的不利影響。這種差異的存在進(jìn)一步加大了GMO貿(mào)易爭端的可能性［2］。
雖然目前在GMO國際貿(mào)易方面存在一些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如SPS中有兩條與GMO關(guān)系密切的條款，但由于其本身界定的模糊性，為國與國之間的貿(mào)易糾紛埋下了隱患。例如以美國為首的出口國認(rèn)為，由于目前還沒有科學(xué)證據(jù)表明GMO對人類健康和生態(tài)環(huán)境有不利影響，按照協(xié)議抵制GMO的進(jìn)口是不適當(dāng)?shù)模种频谋澈笫菫榱吮Ｗo(hù)其國內(nèi)效率低下的農(nóng)業(yè)。而以歐盟為首的限制進(jìn)口國，基于協(xié)議的考慮，認(rèn)為其抵制是為了保護(hù)國內(nèi)居民的生命與健康，并堅持只有在獲得有關(guān)GMO長期影響的證據(jù)之后，才會給轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)放許可證，這樣對協(xié)議條款的不同理解和運(yùn)用便滋生了貿(mào)易糾紛。另外各國對于TBT中有關(guān)標(biāo)簽的要求也沒有達(dá)成一致，進(jìn)口國以維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)為由，要求進(jìn)口的GMO必須貼上標(biāo)簽，此舉對于出口國而言無疑是增加了產(chǎn)品成本，于是導(dǎo)致貿(mào)易障礙和壁壘的形成，進(jìn)而引發(fā)貿(mào)易爭端［10］。
（四）文化傳統(tǒng)和消費(fèi)觀念的差別
GMO貿(mào)易直接受消費(fèi)者態(tài)度與行為的影響，不同的國家在消費(fèi)水平，消費(fèi)意識和消費(fèi)習(xí)慣上存在著很大差異，再加上各國文化傳統(tǒng)、和風(fēng)俗習(xí)慣的差異，對GMO的科學(xué)認(rèn)知和定位也存在著顯著區(qū)別。例如以美國為代表的消費(fèi)群體比較樂觀，對新事物持較為開放和寬容的態(tài)度，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因技術(shù)僅是對自然過程的促進(jìn)和改造，與大量使用化肥農(nóng)藥對產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境所造成的污染相比要安全得多。但歐盟的消費(fèi)者則持非常謹(jǐn)慎，甚至是抵制的態(tài)度，這是由于歐盟成員國近些年發(fā)生的瘋牛病事件、口蹄疫事件、二惡因事件，特別是普茲泰事件使歐洲人對食品安全問題高度敏感。對于目前安全性尚無科學(xué)定論的轉(zhuǎn)基因食品，采取的態(tài)度是寧可信其有，不可信其無，只有在確保GMO健康無害之后，他們才會欣然接受［2］?？梢娤M(fèi)者的態(tài)度對GMO國際貿(mào)易有著十分重要的影響，很多學(xué)者經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)影響轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的一個關(guān)鍵因素就是消費(fèi)者對GMO的態(tài)度，同時對轉(zhuǎn)基因技術(shù)及GMO的認(rèn)知程度也是影響消費(fèi)者接受GMO的一個重要因素［11］。
（五）經(jīng)濟(jì)利益的較量
候鮮明認(rèn)為從表面上看，歐美雙方爭論的焦點(diǎn)是食品安全和環(huán)境保護(hù)，但這僅僅是站在科學(xué)研究的角度看問題，若將其置于國際貿(mào)易的大環(huán)境中，實際上歐美在GMO問題上的激烈爭執(zhí)是其經(jīng)濟(jì)利益的爭奪［12］。隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的進(jìn)步和國際化市場步伐的加快，給GMO帶來了無限的商機(jī)和巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這成為各主要貿(mào)易國較量的核心與關(guān)鍵。轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅可以大幅度提高勞動生產(chǎn)率，獲取比較優(yōu)勢，而且GMO作為一種獨(dú)特的壟斷資源，從事GMO研發(fā)的公司，一方面可以利用知識產(chǎn)權(quán)和專利保護(hù)法尋求壟斷保護(hù)，獲取市場的絕對控制權(quán)。如劉正良指出，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的壟斷廠商多為美國公司，其主張貿(mào)易自由化的真正目的就是維持既有的壟斷優(yōu)勢［13］。另一方面，還可以應(yīng)用“終止基因”和“化學(xué)催化”等方法保持技術(shù)壟斷地位，以享有長時間的壟斷優(yōu)勢［14］。
在GMO國際貿(mào)易市場上，馬述忠、楊楓［15］認(rèn)為出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，進(jìn)口方會采取了一些限制進(jìn)口的措施，出口方則認(rèn)為這是一種變相的貿(mào)易保護(hù)手段，貿(mào)易雙方的分歧與對抗在所難免，其中以歐美之間的對抗最為典型。當(dāng)前歐盟對美國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直存在著逆差，而歐洲小莊園式的農(nóng)業(yè)與美國大農(nóng)場式的農(nóng)業(yè)相比，存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的劣勢，當(dāng)擁有更強(qiáng)競爭優(yōu)勢的美國GMO出現(xiàn)在歐盟市場上時，歐盟為了維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益，以種種借口封殺美國GMO的流入便是順理成章的事情了。另外，由于轉(zhuǎn)基因食品與人類健康息息相關(guān)，是否有必要在其包裝上加貼標(biāo)簽己成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，然而不同的國家對此態(tài)度莫衷一是，實際上關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易的標(biāo)簽之爭也體現(xiàn)了各自貿(mào)易利益之爭［16-17］。這是因為加貼標(biāo)簽會增加GMO的生產(chǎn)成本，首先移植基因的檢測使得每噸玉米、大豆的生產(chǎn)成本增加，其次分離GMO將使大豆和玉米的單位成本分別平均增加28%和22%，同時標(biāo)識也增加了銷售成本。因此，進(jìn)口國要求對GMO進(jìn)行標(biāo)識，而出口國基于成本原因拒絕標(biāo)識，標(biāo)識之爭的背后實際上是各自利益的較量。
三、GMO國際貿(mào)易爭端的協(xié)調(diào)機(jī)制
從前面的分析中可以看出，貿(mào)易進(jìn)口國出于保護(hù)本國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的目的，對GMO實行嚴(yán)格的進(jìn)口限制政策，并導(dǎo)致貿(mào)易爭端越演越烈。但由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展對一國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大意義，因此，短期內(nèi)貿(mào)易進(jìn)口國對內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)不會減弱，對外的進(jìn)口限制也不會減少，所以需要相關(guān)國際機(jī)構(gòu)和國際協(xié)議在貿(mào)易爭端問題上充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和規(guī)范的作用。
（一）相關(guān)的國際機(jī)構(gòu)和國際協(xié)議
轉(zhuǎn)基因技術(shù)的迅速發(fā)展及其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，深刻地改變著傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，使國際貿(mào)易多邊協(xié)定和爭端解決機(jī)制面臨著新的課題［18］。目前全球范圍內(nèi)與GMO國際貿(mào)易相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)有兩類：一類以單目標(biāo)為基準(zhǔn)，包括國際獸疫防治局（OIE）、國際植物保護(hù)公約（IPPC）和藥物營養(yǎng)委員會；二是以多目標(biāo)為基準(zhǔn)，包括世界貿(mào)易組織(WTO)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、各種地區(qū)動議權(quán)（RI）和生物安全議定書（BSP），其中OIE，IPPC和藥物營養(yǎng)委員會，是基于普遍接受的科學(xué)原理及分析來管理GMO；而WTO，OECD，RI和BSP則主張在遵守科學(xué)原理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)綜合考慮其他因素（如經(jīng)濟(jì)效果及對社會或政治的影響）來建立貿(mào)易規(guī)則［10］。
在上述七個管理機(jī)構(gòu)中，WTO和BSP是影響較大的兩個。目前在WTO框架下還沒有針對GMO貿(mào)易規(guī)則的專門規(guī)定，只有兩個與GMO密切相關(guān)的多邊國際協(xié)議，即SPS和TBT；而在非WTO框架下與GMO密切相關(guān)的只有一個獨(dú)立國際協(xié)定即《卡塔赫那生物安全議定書》（BSP）。其中SPS中有兩條與GMO密切相關(guān)的條款。對照這兩個條款，由于轉(zhuǎn)基因并非蟲害、病害，也非一種通常意義上的添加劑，食品污染的產(chǎn)生一般也是無意所致，同時并非所有的GMO都會致病或致害，因此，GMO是否適用于該條款仍需視情況而定，該協(xié)議沒有明確規(guī)定對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入成員國加以限制。TBT體系主要包括：技術(shù)規(guī)章與規(guī)范，產(chǎn)品檢測制度與措施，包裝和標(biāo)簽要求，信息技術(shù)壁壘，綠色壁壘等等，其中，標(biāo)簽要求對GMO國際貿(mào)易的影響最為明顯。根據(jù)TBT的規(guī)定，產(chǎn)品標(biāo)簽的成本不應(yīng)過分加重生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)和損害消費(fèi)者從標(biāo)簽上獲得的利益［19］。BSP強(qiáng)調(diào)預(yù)先防范原則，同時認(rèn)識到生物技術(shù)對生物多樣性和人體健康可能構(gòu)成的潛在威脅，但是如果能夠確保其安全，則生物技術(shù)可以給人類帶來巨大的利益。BSP也考慮了許多國家，特別是發(fā)展中國家，處理風(fēng)險的能力有限，認(rèn)識到貿(mào)易協(xié)定與環(huán)境協(xié)定應(yīng)相輔相成，以期實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)和國際協(xié)議對爭端解決的作用評價
GMO貿(mào)易爭端的解決需要國際管理機(jī)構(gòu)建立起有效的爭端解決機(jī)制。但是，由于缺乏較好的制度環(huán)境，再加上技術(shù)上的復(fù)雜性，迄今為止，國際上仍然缺乏具體明確的協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)來有效地規(guī)范GMO的國際貿(mào)易。雖然存在WTO和BSP兩個影響較大的管理機(jī)構(gòu)，但都還處于初期階段，而且SPS、TBT和BSP也存在著諸多矛盾和沖突。如對GMO國際貿(mào)易規(guī)則SPS和TBT雖有原則性的規(guī)定，但主要規(guī)范的還是各國對國際標(biāo)準(zhǔn)化組織所制定標(biāo)準(zhǔn)的分歧，忽視了科學(xué)技術(shù)的動態(tài)發(fā)展性和復(fù)雜性，再加上協(xié)議條款內(nèi)容的模糊不清，故難以規(guī)范目前國際貿(mào)易中GMO所發(fā)生的貿(mào)易糾紛［10］。而BSP不附屬于其他國際協(xié)定，同時亦不改變締約方根據(jù)現(xiàn)行的國際協(xié)定所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，除了聲明貿(mào)易與環(huán)境協(xié)議須互補(bǔ)之外，并沒有明確地描述其與WTO的關(guān)系，只是使各國在制訂本國安全標(biāo)準(zhǔn)時能夠有一定的回旋余地，因此在沒有全面了解GMO的影響之前，有關(guān)GMO的貿(mào)易糾紛還將繼續(xù)下去［20］。此外根據(jù)BSP一個國家可以采取預(yù)防風(fēng)險的管理措施，而SPS要求所采取的管理措施必須有科學(xué)依據(jù)，究竟孰是孰非，用BSP和WTO貿(mào)易規(guī)則評判，其結(jié)論會截然相反［10］。袁宜認(rèn)為WTO現(xiàn)有規(guī)則由于缺乏足夠的靈活性和適應(yīng)性，無力對GMO貿(mào)易爭端加以規(guī)范，存在制度缺陷［2］。
四、結(jié)論與建議
（一）制定統(tǒng)一的國際貿(mào)易規(guī)則
貿(mào)易競爭永遠(yuǎn)存在，而現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則缺乏足夠的靈活性和適應(yīng)性，無力解決貿(mào)易爭端問題，因此貿(mào)易各方應(yīng)該積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定。雖然目前對于GMO的爭論主要集中在歐美之間，但我國也不能置身事外，隨著我國GMO貿(mào)易的日益加大，我國更要高度重視和加強(qiáng)WTO框架下多邊協(xié)議的研究，相關(guān)職能部門和人員應(yīng)積極參與到新一輪的多邊談判中來，通過熟悉國際貿(mào)易規(guī)范，使我國的對外貿(mào)易活動逐漸與國際貿(mào)易規(guī)范接軌，減少貿(mào)易摩擦，以爭取實現(xiàn)我國的最大利益。同時在參與國際協(xié)議的談判中，既要保障我國消費(fèi)者的安全和利益，防止外國GMO的大量涌入和傾銷，危及農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)民利益；同時又要為我國GMO創(chuàng)造良好的國際貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品的出口。
（二）大力促進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
我國是一個人多地少的國家，要用只占世界9%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口，面臨著越來越大的人口資源環(huán)境壓力，糧食安全問題始終是頭等大事。我國僅2009年就從美國、阿根廷、巴西等國進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆4256萬噸，國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)鏈全面淪陷與失守，這無疑是我國未能實現(xiàn)大豆技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一個深刻教訓(xùn)。由于國產(chǎn)大豆除草成本高、榨油率低，自然無法與國外具有競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)基因大豆相媲美。因此，大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)，努力獲得一批具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的基因，培育和推廣一批抗病蟲、抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的重大轉(zhuǎn)基因生物新品種，提升我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，培育戰(zhàn)略性新興生物產(chǎn)業(yè)，為保障國家糧食、生態(tài)安全和農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的科技支撐，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。
（三）合理利用技術(shù)貿(mào)易壁壘
隨著貿(mào)易爭端地縱深發(fā)展，貿(mào)易壁壘逐漸復(fù)雜化和隱蔽化，影響范圍也越來越廣。除了傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)，國家經(jīng)濟(jì)安全、貿(mào)易利益、國際多邊協(xié)議等方面都會構(gòu)成貿(mào)易壁壘?，F(xiàn)在技術(shù)貿(mào)易壁壘正日益成為未來GMO國際貿(mào)易的主要障礙。我國應(yīng)密切關(guān)注世界轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)的最新進(jìn)展，通過熟悉和了解有關(guān)轉(zhuǎn)基因技術(shù)貿(mào)易壁壘的規(guī)定，在研究和跟蹤國際貿(mào)易爭端最新動態(tài)和國外主要貿(mào)易對象國的技術(shù)壁壘措施的基礎(chǔ)上，建立健全我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與合格認(rèn)定程序等技術(shù)貿(mào)易保護(hù)體系，并根據(jù)市場和產(chǎn)品的特點(diǎn)尋求突破國外技術(shù)貿(mào)易壁壘的應(yīng)對措施。如可以通過強(qiáng)制性標(biāo)識、安全檢測、環(huán)境監(jiān)測、作物形狀和遺傳變異檢測等措施，設(shè)置并提高國外GMO的進(jìn)入壁壘，保護(hù)我國生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。
（四）建立GMO安全管理體系
為了更好地規(guī)避生物技術(shù)創(chuàng)新與貿(mào)易問題上的不確定性，充分發(fā)揮政府的作用，建立適當(dāng)?shù)墓芾頇C(jī)制和政策調(diào)整框架，對于解決GMO國際貿(mào)易問題不失為一個切實可行的措施。我國政府應(yīng)保持嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的科學(xué)態(tài)度，對GMO開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用和國際貿(mào)易實行嚴(yán)格的安全評價和管理制度?？梢酝ㄟ^以下途徑實現(xiàn)：（1）建立完善的安全評價體系，加強(qiáng)對GMO監(jiān)測和管理。（2）利用物理控制、化學(xué)控制、生物控制、環(huán)境控制和規(guī)?？刂频仁侄螄?yán)格控制GMO生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售和貿(mào)易等各環(huán)節(jié)的安全問題的技術(shù)保障，使安全風(fēng)險最小化。（3）落實懲處機(jī)制，對違法進(jìn)行的商業(yè)化生產(chǎn)和貿(mào)易行為及不執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品安全制度的單位和個人，應(yīng)依法進(jìn)行監(jiān)管和處理，以保證GMO貿(mào)易市場規(guī)范有序而健康地發(fā)展。
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A Review of International Trade Conflicts of GMO
QI Zhen-hong,ZHOU Ping-ru
（School of Economics and Management,Huazhong Agricultural University, Wuhan 430070,China）
論文摘要：隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，轉(zhuǎn)基因食品在世界農(nóng)產(chǎn)品總量中的比重越來越大，相應(yīng)地占世界農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易總額的份額也在迅速提高，因此，積極關(guān)注轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易的現(xiàn)狀，對當(dāng)今亞須解決的問題提出可行的辦法和對策，這既是當(dāng)今國際貿(mào)易發(fā)展的客觀要求，也是提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，更好地維護(hù)我國的權(quán)益的根本所在。
隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，其在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用也越來越廣泛，因而在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將越來越大。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，2000年世界農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易總額達(dá)到5600億美元，其中約三分之一的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易與基因生物工程技術(shù)有關(guān)。因此，轉(zhuǎn)基因食品逐步成為國際貿(mào)易爭端的重要焦點(diǎn)。這種現(xiàn)狀對作為傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易(出口)大國的我國在該領(lǐng)域保持并擴(kuò)大份額無疑會產(chǎn)生重大影響。因此，積極關(guān)注和預(yù)測轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢，研究轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易中的有關(guān)問題，制定相應(yīng)的對策，尤其是建立完備的法律法規(guī)體系，已日顯緊迫。
一、轉(zhuǎn)基因食品及其安全性
基因(gene)是遺傳物質(zhì)的基本單位，是DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)片段。無數(shù)特定的基因相互連結(jié)，構(gòu)成生命遺傳的物質(zhì)基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)基因(genetransfer)是指利用分子生物學(xué)手段將外源性基因轉(zhuǎn)移至某種特定生物體中，使其生物性狀或機(jī)能發(fā)生部分改變的過程。以轉(zhuǎn)基因生物體直接作為食品或以其為原料加工生產(chǎn)的食品就叫做轉(zhuǎn)基因食品。
自從1983年首例轉(zhuǎn)基因煙草問世以來，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題受到廣泛關(guān)注，爭論甚為激烈，逐步形成了支持和反對兩種截然不同的意見。支持方的觀點(diǎn)為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可增強(qiáng)糧食產(chǎn)量，減少食品生產(chǎn)的投人，有助于解決世界范圍的糧食間題;(2)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物具有抗病蟲害特性，可減少殺蟲劑的使用，有利于環(huán)境保護(hù);(3)可以利用某些基因增加食物品種，使食物更加可口;(4)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可準(zhǔn)確地生產(chǎn)人類想要的動植物品種，克服傳統(tǒng)嫁接及雜交技術(shù)的不確定性，使癌癥等頑癥的治療可望取得突破。反對方的觀點(diǎn)為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)使不同物種的基因相互融合，可能造成“基因污染”，引起生物學(xué)上的混亂;(2)轉(zhuǎn)基因食品可能存在毒性問題，疾病可能有很長的潛伏期，轉(zhuǎn)基因食品對人體的長期影響難以確定;(3)一些人對轉(zhuǎn)基因食品存在過敏反應(yīng);(4)轉(zhuǎn)基因食品的營養(yǎng)作用、對抗生素的抵抗作用、對環(huán)境的威脅等問題還未得到證實或解決;(5)一些實驗已經(jīng)表明了轉(zhuǎn)基因食品的負(fù)面影響。上述兩派觀點(diǎn)爭論至今，雙方都未能找到令人信服的證據(jù)，因此，轉(zhuǎn)基因食品是否安全的問題，尚有待時間來證明。
二、當(dāng)前國際轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展?fàn)顩r
聯(lián)合國糧農(nóng)組織提供的資料顯示，1997年全世界轉(zhuǎn)基因作物的播種面積約為1100萬公頃，1998年上升到近3000萬公頃，1999年底達(dá)4000萬公頃,2000年約為4500萬公頃，增長十分迅速。進(jìn)人21世紀(jì)以來，其發(fā)展勢頭更是迅猛。
從全球范圍來看，美國是轉(zhuǎn)基因技術(shù)采用最多、最先進(jìn)的國家。目前美國農(nóng)產(chǎn)品的年產(chǎn)量中SS%的大豆、45%的棉花和40%的玉米已逐步轉(zhuǎn)化為通過基因改制方式生產(chǎn)。目前，大約有20多種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種子已經(jīng)獲準(zhǔn)在美國播種，包括玉米、大豆、油菜、土豆和棉花。據(jù)估計，從1999年到2004年，美國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和食品的市場規(guī)模將從40億美元擴(kuò)大到200億美元，到2019年將達(dá)到7S0億美元。專家預(yù)計，在本世紀(jì)初，很可能美國的每一種食品中都含有一定量基因工程的成分。
1997年初，歐盟以安全為由禁止進(jìn)口美國的轉(zhuǎn)基因玉米，使美國出口商每年蒙受約2億美元的損失。美國要求其出口商向歐盟提供他們出口的玉米并非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的證明，但歐盟只認(rèn)自己的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。1999年7月，歐盟環(huán)境部長們決定無限期延長對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。美國農(nóng)業(yè)部最新公布的調(diào)查報告表明，受歐洲國家和本國市場抵制的影響，2000年全美轉(zhuǎn)基因玉米的種植面積銳減了24%，轉(zhuǎn)基因棉花的種植面積占棉花種植總面積的比例已由1999年的55%下降到2000年的48%轉(zhuǎn)基因大豆則由1999年的57%降至2000年的52%。
近年來，我國轉(zhuǎn)基因方面的研究與開發(fā)也有較大進(jìn)展。中科院植物所提供的資料表明，我國已經(jīng)開展了棉花、水稻、小麥、玉米和大豆等品種的轉(zhuǎn)基因研究，取得了一系列研究成果，并在轉(zhuǎn)基因藥物、轉(zhuǎn)基因作物、農(nóng)作物基因圖譜與新品種等方面具有相對比較優(yōu)勢。但目前我國只有抗蟲面、矮牽?；?、抗病毒甜椒、抗病毒和延熟番茄等少數(shù)品種進(jìn)入了商業(yè)化生產(chǎn)階段。據(jù)國外一家研究機(jī)構(gòu)發(fā)表的報告，1999年中國種植了30萬公頃轉(zhuǎn)基因作物，較1998年增長了2倍，是全球增長最快的國家，主要品種是棉花。該報告表示，目前中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的播種面積僅次于美國、加拿大和阿根廷，居全球第四位。另外，我國在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢測技術(shù)方面的研究也取得了重大突破。據(jù)報道，國家出人境檢驗檢疫局日前利用改進(jìn)的PLR結(jié)合核酸雜交技術(shù)，從一批進(jìn)口大豆中成功檢測出了轉(zhuǎn)基因成分。此外，廣東、江蘇等省的出人境檢驗檢疫局也具備了對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢測能力。
三、各主要國家對轉(zhuǎn)基因食品的立場
在世貿(mào)組織的現(xiàn)有多邊貿(mào)易協(xié)議中，與轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易有關(guān)的協(xié)議有二，即《衛(wèi)生與植物檢哭刻昔施協(xié)議》(SPS)和《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT)。前者規(guī)定:各成員國為保護(hù)境內(nèi)人類和動物的生命或健康，可以采取必要的檢疫措施，并允許各成員國在認(rèn)定某種商品進(jìn)入本國市場缺乏充分的科學(xué)依據(jù)時，自行制定本國的規(guī)則并建立相應(yīng)的貿(mào)易壁壘。后者規(guī)定:技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實施必須有合理的目的，而且實施的成本必須與目標(biāo)相稱。具體到轉(zhuǎn)基因食品，由于各種觀點(diǎn)的科學(xué)依據(jù)不足，人們的認(rèn)識不同，現(xiàn)有多邊貿(mào)易協(xié)議的規(guī)定過于模糊，解釋空間過大，對轉(zhuǎn)基因食品缺乏約束力。
由于對轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在疑慮，世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議的規(guī)定不甚嚴(yán)密，以及出于各自的利益考慮，世界各主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國都對轉(zhuǎn)基因食品的國際貿(mào)易采取了不同立場，使得轉(zhuǎn)基因食品的國際貿(mào)易爭端不可避免。以下為各主要國家對轉(zhuǎn)基因食品的立場:(1)美國:在生產(chǎn)、流通中不給予任何限制;不人為劃分消費(fèi)食品是否屬于轉(zhuǎn)基因種類;基因改造作物毋須用標(biāo)簽注明;反對在國際貿(mào)易中對轉(zhuǎn)基因食品施加貿(mào)易壁壘。(2)歐盟:對轉(zhuǎn)基因技術(shù)在食品中的應(yīng)用持謹(jǐn)慎態(tài)度;要求在其市場上銷售的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品加貼標(biāo)簽，提醒消費(fèi)者可能存在風(fēng)險;強(qiáng)調(diào)世貿(mào)組織成員國應(yīng)有權(quán)采取預(yù)防性措施，主張制訂有關(guān)生物標(biāo)簽的多邊規(guī)則。(3)英國:支持發(fā)展生物科技，但在沒有證據(jù)顯示基因食品是否有害的情況下，對轉(zhuǎn)基因食品持謹(jǐn)慎態(tài)度;大型連鎖超市和餐廳不得出售經(jīng)基因改造的玉米、大豆等食物，多數(shù)地方禁止學(xué)校和老人院的餐廳使用轉(zhuǎn)基因食品;自1999年9月起，飲食行業(yè)必須在菜單上標(biāo)明食品里轉(zhuǎn)基因成分，否則罰款5000英鎊。(4)俄羅斯:不明令禁止轉(zhuǎn)基因食品上市銷售，但對2000年7月1日前上市的轉(zhuǎn)基因食品有在包裝上做出提醒性標(biāo)記的要求;從2000年7月1日起，沒有做出提醒性標(biāo)記的轉(zhuǎn)基因食品將禁止上市。(5)日本:持較為中立的立場，一方面對轉(zhuǎn)基因食品有進(jìn)口需求，另一方面對其安全性又有所顧慮;規(guī)定采用基因技術(shù)獲得的農(nóng)作物及食品不能作為綠色食品;2000年4月公布30種轉(zhuǎn)基因食品目錄，對目錄中列明的品種需要加注標(biāo)簽。
據(jù)上可知，對轉(zhuǎn)基因食品所持的不同觀點(diǎn)和立場，將直接決定一國或地區(qū)對此所采取的不同的政策。歸納起來，大致可分為三類:
一是以美國為代表的，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域一直處于國際前列的國家，極力主張對轉(zhuǎn)基因食品采取寬松的管理。美國作為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)的積極倡導(dǎo)者，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品沒有實質(zhì)的區(qū)別，轉(zhuǎn)基因食品是一種科技創(chuàng)新，是用現(xiàn)代科技去加快自然選擇的過程，只要轉(zhuǎn)基因食品通過新成分、過敏原、營養(yǎng)成分和毒性等常規(guī)檢驗，就可以上市。
二是歐盟內(nèi)部大多數(shù)國家奉行較為嚴(yán)厲的管理制度?；镜恼J(rèn)識是，在轉(zhuǎn)基因食品(作物)擁有眾多優(yōu)越性，如遺傳性穩(wěn)定，有利于保護(hù)環(huán)境，加快光合作用，提高作物抗病害、抗鹽堿、抗干旱的能力，增強(qiáng)作物產(chǎn)量等等的前提下，其不安全因素仍然存在，至少存在著潛在的、不清晰的危害性，而對此則需科學(xué)技術(shù)尤其是生物技術(shù)的發(fā)展來加以進(jìn)一步的證明，除非有技術(shù)的證據(jù)支持，并足以表明轉(zhuǎn)基因食品的安全性，否則將不改先前的嚴(yán)厲的管理措施。
三是相對于美國和歐盟，其他國家包括中國對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究特別是應(yīng)用性開發(fā)較晚，相應(yīng)的管理法規(guī)和措施尚在逐步建立和完善之中。這些國家從本國國家利益出發(fā)，權(quán)衡轉(zhuǎn)基因食品(作物)的利弊，往往采取較為溫和的政策和措施?；镜挠^點(diǎn)是，轉(zhuǎn)基因食品(作物)是未來農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的必然方向，雖然目前尚存在一些較模糊的、不確定的、不安全的因素，但只要深人研究，趨利避害，就一定能在避免轉(zhuǎn)基因食品的危害的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)基因食品(作物)的發(fā)展，同時又滿足本國及世界經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展對糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步要求。
四、我國的相關(guān)對策分析
各國在轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易問題上存在著巨大的經(jīng)濟(jì)利益之爭。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不一致，轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平的差異，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不同，更加劇了各國在這一問題上的分歧。市場決定觀念，歐盟及其他國家對轉(zhuǎn)基因食品的抵制，究其實質(zhì)，則是對美國在這一領(lǐng)域壟斷優(yōu)勢的抵制，主要目的是為了保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。鑒于轉(zhuǎn)基因食品安全性問題的長期影響，世貿(mào)組織各成員國在短期內(nèi)不可能在科學(xué)的基礎(chǔ)上達(dá)成共識，因此難以形成統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，各成員國只能自行制定相應(yīng)的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和政策。
我國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口大國，應(yīng)盡早制定有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)出口貿(mào)易的政策法規(guī)。筆者以為，可從以下幾方面作出相應(yīng)的對策安排:
1.對轉(zhuǎn)基因食品的政策選擇。從我國的實際情況出發(fā)，在對轉(zhuǎn)基因食品的政策選擇上有三種模式或路徑:一是將轉(zhuǎn)基因食品視同其他普通農(nóng)產(chǎn)品，對其進(jìn)口不加管制;二是采取“二嗯英”模式，禁止轉(zhuǎn)基因食品的進(jìn)口;三是在嚴(yán)格檢疫的前提下，有條件地允許轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口，并在進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因食品包裝上作出提醒性標(biāo)記，讓消費(fèi)者判斷是否購買。不難發(fā)現(xiàn)，第一種選擇可能對我國農(nóng)業(yè)帶來巨大沖擊，導(dǎo)致某些農(nóng)產(chǎn)品市場最終被幾個擁有轉(zhuǎn)基因技術(shù)的跨國公司所壟斷，以致對經(jīng)濟(jì)安全造成影響;第二種選擇可能會給我國對外談判、履行承諾帶來很大壓力，并可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn);第三種選擇符合國際慣例，可能是對我國較為有利、可進(jìn)可退的政策選擇。此外，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因檢疫，張貼提醒性標(biāo)記，會加大進(jìn)口商的成本(約增加10%左右)，消費(fèi)者也可能會持慎重態(tài)度，從而削弱進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，以維護(hù)我國廣大農(nóng)民的切身利益。
進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，伴隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，日本農(nóng)業(yè)的比較利益下降，務(wù)農(nóng)者減少，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了萎縮，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給率逐年降低，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了不足的局面。日本政府為解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給不足的問題，從80年代后期開始，放寬了對外國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口的限制。在此背景下，日本商社為滿足國內(nèi)市場的需要，采取積極的措施，增加對國外資金、技術(shù)的投入，用以開發(fā)、生產(chǎn)、進(jìn)口適合國內(nèi)消費(fèi)者需求的農(nóng)產(chǎn)品。日本把這一農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形式，稱之為農(nóng)產(chǎn)品的“開發(fā)輸入”。
中國的農(nóng)產(chǎn)品供給狀況與日本大不相同，從20世紀(jì)80年代末開始，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了相對剩余。中國政府為了解決農(nóng)村剩余勞動力利用問題，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提出了擴(kuò)大勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。中國的這一農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略恰恰迎合了日本的農(nóng)產(chǎn)品“開發(fā)輸入”，并且，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本低的優(yōu)勢，有力地吸引了日本商社從中國開發(fā)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。從90年代初開始，日本從中國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品逐年增加，日本的貿(mào)易統(tǒng)計資料顯示，1990年總金額是28.8億美元，2000年增加到73.9億美元，10年間增加了2.6倍。特別是生鮮蔬菜進(jìn)口增長十分迅速，由1992年的2.9萬噸增加到2000年的36.3萬噸，8年間增加了12.5倍。與此同時，日本對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口也在增加，特別是種子出口，從1997年的58噸增加到2000年的207噸，3年間增加了3倍多。日本在中國的農(nóng)產(chǎn)品“開發(fā)輸入”，不僅促進(jìn)了中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的快速增加，而且，對中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了積極地影響。我們過去的研究證明，日本在中國的蔬菜“開發(fā)輸入”，對中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)效益的提高以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。
二、中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開發(fā)與農(nóng)業(yè)資源配置效益
眾所周知，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形式是出口國將農(nóng)產(chǎn)品出售給進(jìn)口國，貿(mào)易雙方是單純的商品交換關(guān)系，并不涉及生產(chǎn)領(lǐng)域里的合作。而20世紀(jì)90年代后期開始的日本從中國的農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)開發(fā)進(jìn)口，則是雙方為了貿(mào)易展開了生產(chǎn)領(lǐng)域里的合作，形成了貿(mào)易與開發(fā)生產(chǎn)一體化的貿(mào)易新形式。這種貿(mào)易形式主要有3個基本特征：日方商社以訂單形式向中方企業(yè)訂購產(chǎn)品，日方提供生產(chǎn)訂購產(chǎn)品的生產(chǎn)資料及生產(chǎn)技術(shù)；整個生產(chǎn)過程按照日方的技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)行，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須完全符合日方要求；所生產(chǎn)的合格產(chǎn)品全部由日方商社進(jìn)口到日本。
日本在中國開發(fā)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要有：肉食加工品、面食加工品、蔬菜(包括蔬菜加工品)等。其中，蔬菜的開發(fā)進(jìn)口量約占從中國進(jìn)口蔬菜總量的70％。在蔬菜的開發(fā)進(jìn)口中，日本大蔥是鮮為人知的產(chǎn)品，2001年日本從中國進(jìn)口的3.7萬噸大蔥中有90％以上屬于在中國開發(fā)生產(chǎn)的日本大蔥品種。
在傳統(tǒng)的貿(mào)易理論中，無論是李嘉圖的比較成本理論，還是赫克歇爾－俄林的生產(chǎn)要素稟賦理論，還是邁克爾·波特的競爭優(yōu)勢理論，都是從分析一國資源優(yōu)勢與生產(chǎn)要素配置人手，闡述國際貿(mào)易發(fā)展的動因。而伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國際貿(mào)易形式出現(xiàn)了新的變化，貿(mào)易雙方形成了貿(mào)易與生產(chǎn)開發(fā)有機(jī)結(jié)合的跨國經(jīng)濟(jì)體系。在此情況下，僅僅考察一國的資源優(yōu)勢與生產(chǎn)要素配置，顯然已經(jīng)不能正確解釋貿(mào)易發(fā)展的根本動因，中日間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開發(fā)亦是如此。為此，我們用中、日生產(chǎn)日本大蔥的資源投入與產(chǎn)出的實際，考察中、日生產(chǎn)日本大蔥的資源配置效益，揭示中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的動因。
(一)日本大蔥在中國的開發(fā)生產(chǎn)過程
日本大蔥以脆、甜為其特點(diǎn)，適合日本人的食生活習(xí)慣，是日本主要蔬菜品種之一，全國年消費(fèi)量超過50萬噸。20世紀(jì)90年代以前，日本大蔥的生產(chǎn)量和消費(fèi)量基本保持平衡，進(jìn)入90年代以后，由于日本農(nóng)業(yè)勞動力減少，機(jī)械化程度低、手工勞動量大的大蔥生產(chǎn)受到了一定程度的影響，日本大蔥生產(chǎn)量減少，價格開始走高，在此情況下，日本農(nóng)產(chǎn)品商社開始把目光放在海外開發(fā)生產(chǎn)上。1996年以前，日本的大蔥“開發(fā)輸入”主要來自于臺灣、韓國，1996年日本大阪一家農(nóng)產(chǎn)品商社與中國山東省安丘市的一家蔬菜加工企業(yè)通過簽訂合同，開始了日本大蔥在中國的開發(fā)生產(chǎn)。合同的主要內(nèi)容是：第一，日方公司與中方公司合作開發(fā)生產(chǎn)日本大蔥，日方公司為中方公司提供所需種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料，提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，中方公司提供土地、勞動力、生產(chǎn)設(shè)施等，按照日本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。第二，雙方公司合作開發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品，由日方公司按合同價格全部收購出口到日本，中方公司無權(quán)自行處理。1996年日本大蔥在中國開發(fā)生產(chǎn)成功后，由于日本大蔥與普通蔬菜相比生產(chǎn)效益好，生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性很高；同時，由于開發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，受到了日本消費(fèi)者的歡迎，市場需求不斷擴(kuò)大，進(jìn)行開發(fā)生產(chǎn)的公司不斷增多，開發(fā)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，開發(fā)進(jìn)口量由最初的1千噸增加到2000年的3萬多噸，短短的4年間增加了30倍以上，這種旺盛的貿(mào)易生命力可以說是史無前例的。
(二)中日兩國日本大蔥生產(chǎn)中的資源效益比較
表1是中國及日本生產(chǎn)日本大蔥的投入與產(chǎn)出情況，從表1可以看出，雖然日本生產(chǎn)大蔥的產(chǎn)出價值是中國的2倍多，但由于日本的勞動力資源緊缺，生產(chǎn)大蔥投入的勞動力價值皇中國投入勞動力價值的近15倍，所以，日本農(nóng)戶生產(chǎn)大蔥低于中國農(nóng)戶生產(chǎn)日本大蔥的收益。不過，如果是中國農(nóng)戶生產(chǎn)中國大蔥，其效益并不能達(dá)到生產(chǎn)日本大蔥的效益，原因是日本大蔥不僅產(chǎn)量高，而且品質(zhì)好(品質(zhì)好的原因主要是因為日本大蔥種子技術(shù)含量高)，品質(zhì)好帶來了高價格、高收益。當(dāng)然，效益好的原因還有國際市場的因素。但是，中國開發(fā)生產(chǎn)日本大蔥所取得的高收益，可以說是日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)資源與中國的土地、勞動力資源跨國優(yōu)化配置的成果。
(三)日本大蔥在中國開發(fā)生產(chǎn)的效益分析
日本大蔥在中國的開發(fā)生產(chǎn)項目，雖然比一般作物投資大、成本高，但由于所生產(chǎn)的產(chǎn)品品質(zhì)好，并且全部銷往日本市場，所以，其經(jīng)濟(jì)收益明顯高于國內(nèi)普通種植業(yè)生產(chǎn)項目。表2是我們對日本大蔥生產(chǎn)基地農(nóng)戶不同生產(chǎn)項目的收益情況調(diào)查。
從表2可以看出，無論是土地收益率或者是勞動收益率、資金收益率，日本大蔥生產(chǎn)比糧食生產(chǎn)、中國蔬菜生產(chǎn)都成倍提高。這種土地、勞動、資金收益率的提高應(yīng)該說是日本大蔥的貿(mào)易開發(fā)，促進(jìn)了大蔥生產(chǎn)資源及生產(chǎn)要素(包括：土地、勞動力、資金、技術(shù)等)的優(yōu)化配置，產(chǎn)生了國際資源優(yōu)化配置效益。
三、結(jié)論
從日本大蔥的貿(mào)易開發(fā)可以看出，中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開發(fā)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上的單純的貿(mào)易關(guān)系，貿(mào)易同生產(chǎn)形成了有機(jī)聯(lián)系的整體，貿(mào)易雙方進(jìn)行了貿(mào)易產(chǎn)品生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，使資源效益得到了充分發(fā)揮，對于促進(jìn)兩國農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用，增強(qiáng)了中日兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的生命力，取得了雙贏的效果。目前，這種貿(mào)易形式雖然局限于部分農(nóng)產(chǎn)品。但是，應(yīng)該看到，這是世界經(jīng)濟(jì)一體化背景下形成的中日兩國農(nóng)業(yè)互利合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。這種新機(jī)制如果推廣到中日農(nóng)業(yè)的全面合作上，可以避免或減少目前兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)中日農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略互惠關(guān)系，共同應(yīng)對因工業(yè)化發(fā)展帶來的農(nóng)業(yè)衰退——農(nóng)產(chǎn)品短缺的危機(jī)。
一、農(nóng)產(chǎn)品反傾銷會計相關(guān)的概念表述
WTO協(xié)定關(guān)于貨物貿(mào)易多邊協(xié)議中的“反傾銷協(xié)議”，即“關(guān)于履行1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條的協(xié)定”，規(guī)定一般意義上的傾銷是指一國出口商以低于產(chǎn)品正常價值的價格，將產(chǎn)品出口到另一個國家市場的行為。通常來說，傾銷是惡意的，就需要采取針對傾銷的應(yīng)對措施，即通過征收反傾銷稅的方法來抵消這種在國際貿(mào)易中的不公平競爭行為。采取反傾銷措施所應(yīng)具備的三個基本條件：（1)傾銷的確認(rèn)。國際通行的做法是采用出口價格與正常價格進(jìn)行比較。正常價格的確認(rèn)方法有三種:出口國國內(nèi)市場價格；向第三國出口的價格;結(jié)構(gòu)價格。（2)損害的存在。進(jìn)口國生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到出口國出口產(chǎn)品的實質(zhì)損害的威脅。（3)傾銷與損害因果關(guān)系的確認(rèn)。
反傾銷會計是指特定主體運(yùn)用會計知識、反傾銷法知識和國際貿(mào)易知識，就反傾銷中的問題提供會計支持，進(jìn)行會計規(guī)避、會計舉證、會計調(diào)查、會計鑒定活動。由于農(nóng)產(chǎn)品反傾銷會計是屬于反傾銷會計在具體項目上的應(yīng)用，所以，農(nóng)產(chǎn)品反傾銷會計不僅應(yīng)該具有反傾銷會計的共有屬性，而且應(yīng)該具有農(nóng)產(chǎn)品反傾銷會計的特殊屬性。反映在農(nóng)產(chǎn)品反傾銷會計的概念表述上，農(nóng)產(chǎn)品反傾銷會計應(yīng)該是農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國家宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下綜合運(yùn)用會計知識、反傾銷法知識和國際貿(mào)易知識，就農(nóng)產(chǎn)品反傾銷訴訟調(diào)查中各方存在爭議的問題提供會計支持，進(jìn)行會計規(guī)避、會計舉證、會計調(diào)查、會計鑒定等一系列會計活動的總和。
二、反傾銷會計核算的相關(guān)原則
會計核算的原則是進(jìn)行會計核算的指導(dǎo)思想和衡量會計工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)。在反傾銷調(diào)查中，會計核算應(yīng)該針對具體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，遵循一定的行為規(guī)范，使會計核算所產(chǎn)生的會計信息相關(guān)、可靠。而本論文主要研究的是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的會計核算問題，因此，反傾銷會計不僅要遵循一般的會計原則，還要遵循農(nóng)產(chǎn)品成本核算的原則。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的會計核算主要有以下原則：
1. 可比性原則。是反傾銷會計核算的重要原則。所謂可比性是指能夠使信息使用者在可以對比的經(jīng)濟(jì)情況下確認(rèn)會計信息所反映出來的差異。反傾銷法將傾銷定義為出口價格與正常價值之間的比較，當(dāng)出口價格低于正常價值時，視為傾銷。而要進(jìn)行這種比較，首先涉及的就是兩個價格是否“可比”的問題。反傾銷法，無論是國際協(xié)議還是各國國內(nèi)法，在可比的問題上都有詳細(xì)的規(guī)定?！斗磧A銷協(xié)議》規(guī)定正常價值與出口價格之間的比較一定要在“相同的貿(mào)易水平上”進(jìn)行，應(yīng)根據(jù)每一產(chǎn)品的不同特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，例如，銷售條件和條款、稅收、貿(mào)易水平等，經(jīng)過數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換力圖在正常價值與出口價格之間建立可比性。
2. 公允性原則。是指在判斷被調(diào)查企業(yè)成本分配方法是否“合理”時會采用會計學(xué)上的“公允”理念。因為在反傾銷調(diào)查過程中，不可避免地要涉及到被調(diào)查產(chǎn)品成本的分配問題。GATT1994第6條的解釋和歐美反傾銷法都要求尊重被調(diào)查人的會計制度，要求該制度能夠“合理”地反映被調(diào)查產(chǎn)品的成本，但是，反傾銷法并沒有給出“合理”的明確解釋。因此，在執(zhí)法實踐中，會計學(xué)中的“公允”理念便成為實際上判斷被調(diào)查企業(yè)成本分配方法是否“合理”的基礎(chǔ)。
3. 社會水平原則。是農(nóng)產(chǎn)品成本核算中要遵循的重要原則，具體是指農(nóng)產(chǎn)品成本核算必須保證代表性，必須反映社會平均水平。農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查主要采用典型調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查方法，加之我國農(nóng)戶數(shù)量異常龐大，調(diào)查樣本數(shù)據(jù)占總樣本比例很小，每一個調(diào)查樣本的成本數(shù)據(jù)是否有代表性，對總體水平都會產(chǎn)生較大影響。在農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查的每一項具體工作中，都要認(rèn)真把握社會水平原則，分析樣本設(shè)置是否具有代表性，分析每一項數(shù)據(jù)是否反映了當(dāng)?shù)氐囊话闼?，并作出相?yīng)的修訂或調(diào)整，只有這樣，才能保證調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
4. 市場價值原則。是指各項投入品的費(fèi)用和產(chǎn)出物的價值應(yīng)當(dāng)參照市場價格進(jìn)行核算。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，一切生產(chǎn)活動的績效最終都要交給市場來進(jìn)行評定。在核算成本收益指標(biāo)時，不但通過市場購買或出售的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、勞動等要按照實際交易價格計算而且自產(chǎn)自用或尚未出售的產(chǎn)品、自產(chǎn)的生產(chǎn)資料、無償或低價得到的生產(chǎn)資料、他人無償提供的勞動等，
一般也要按照可比的市場價格計算。因此，堅持市場價值原則，不僅僅是市場經(jīng)濟(jì)本身的要求，而且也簡化了成本核算工作。
三、反傾銷會計核算的前提
會計核算的前提又稱為“會計假設(shè)”，是指在特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下決定會計運(yùn)行和發(fā)展的基本前提。它是人們在長期的會計實踐中，逐步認(rèn)識并總結(jié)而成的。只有規(guī)定了這些會計假設(shè)，會計工作才能順利地開展下去。傳統(tǒng)的財務(wù)會計核算的前提有:會計主體假設(shè)、持續(xù)經(jīng)營假設(shè)、會計分期假設(shè)、貨幣計量假設(shè)。在反傾銷應(yīng)訴過程中會計核算也存在必要的前提條件，與傳統(tǒng)的財務(wù)會計假設(shè)相比基本相同，但是，在某些方面也存在一定的差異。（1)會計主體假設(shè)。在反傾銷調(diào)查過程中，涉案的是國內(nèi)生產(chǎn)相同產(chǎn)品的企業(yè)，這些企業(yè)在行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下形成“經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)合體”，向調(diào)查機(jī)構(gòu)提供財務(wù)資料。（2)持續(xù)經(jīng)營假設(shè)。反傾銷調(diào)查是以企業(yè)為核心的，所以，要假設(shè)這些企業(yè)的經(jīng)營活動是會連續(xù)進(jìn)行下去的。（3)會計分期假設(shè)。在反傾銷調(diào)查過程中確定正常價值與出口價格時，會對調(diào)查期內(nèi)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和費(fèi)用進(jìn)行合理分?jǐn)?，并與收入進(jìn)行匹配，根據(jù)會計分期進(jìn)行會計核算。因此，反傾銷應(yīng)訴的時間分期假設(shè)與傳統(tǒng)的會計分期假設(shè)是相同的。（4)貨幣計量假設(shè)。在反傾銷調(diào)查確定正常價值與出口價格時，企業(yè)要提供的信息主要有出口產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)的會計資料，其次是企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、銷售體系、產(chǎn)品的市場占有率等資料。因此，反傾銷應(yīng)訴中應(yīng)以貨幣計量假設(shè)與非貨幣計量假設(shè)相結(jié)合，以貨幣計量假設(shè)為主。（5）市場交換價格假設(shè)。假定企業(yè)處于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，它所需要的各項財產(chǎn)主要來自交換，同時，它所生產(chǎn)的產(chǎn)品也需要交換出去，市場交換必須遵循公平交易原則，交易雙方的行為是理性的，市場充分活躍，交換價格具有代表性。在這樣的環(huán)境下，調(diào)查國才會認(rèn)定會計對各項要素的初始入賬數(shù)據(jù)是正確計算出口價格和產(chǎn)品正常價值的基礎(chǔ)，同時，還需要有獨(dú)立、可靠的憑證進(jìn)行核查和驗證。如果調(diào)查國認(rèn)為交易環(huán)境不符合上述要求，就會從符合要求的市場環(huán)境中找出替代產(chǎn)品因交換而形成的市場價格，重新計算出口價格和正常價值。而且農(nóng)產(chǎn)品的成本核算也要遵循市場價值原則。市場價值原則是指各項投入品的費(fèi)用和產(chǎn)出物的價值應(yīng)當(dāng)參照市場價格進(jìn)行核算。
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，一切生產(chǎn)活動的績效最終都要交給市場來進(jìn)行評定。在核算成本收益指標(biāo)時，不但通過市場購買或出售的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、勞動等要按照實際交易價格計算而且自產(chǎn)自用或尚未出售的產(chǎn)品、自產(chǎn)的生產(chǎn)資料、無償或低價得到的生產(chǎn)資料、他人無償提供的勞動等一般也要按照可比的市場價格計算。因此可以看出，市場交換價格假設(shè)是一般會計核算基本假設(shè)所不具有而為反傾銷會計所獨(dú)有的。所以，反傾銷會計的會計基本假設(shè)應(yīng)該包括:會計主體假設(shè)、持續(xù)經(jīng)營假設(shè)、會計分期假設(shè)、貨幣計量假設(shè)和市場交換價格假設(shè)。
四、加入WTO后解決中國農(nóng)產(chǎn)品反傾銷會計問題的迫切性及重要意義
[論文摘要] 農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘如同雙刃劍，善用技術(shù)性貿(mào)易壁壘不僅可以起到保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的功能，而且還可以 發(fā)展 出攻克外國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的策略。本文在考察、 總結(jié) 美國、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家或者國家集團(tuán)的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建了我國利用、應(yīng)對和突破農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的三位一體的戰(zhàn)略機(jī)制。
一、利用農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要做法
1.美國的主要做法
(1)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。美國建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)壁壘體系，主要分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)體系兩大部分。常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和 企業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)三類。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是美國標(biāo)準(zhǔn)的主體?！坝袡C(jī)食品”標(biāo)準(zhǔn)主要包括有機(jī)生產(chǎn)加工處理系統(tǒng)計劃,土地法規(guī),土壤肥力和作物營養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)等。
(2)評定與認(rèn)證程序。美國政府部門、地方政府機(jī)構(gòu)、民間組織都可以開展農(nóng)產(chǎn)品合格評定與認(rèn)證工作，雖然農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理體制自由分散,但最關(guān)鍵的問題是:有關(guān)安全、健康方面的農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)入美國的市場,必須經(jīng)美國權(quán)威部門檢測、評定,認(rèn)可后才能入境。
(3)檢驗檢測體系。美國根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管的需要，建立了兩類檢測機(jī)構(gòu)，即分農(nóng)產(chǎn)品品種的全國性專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)和分區(qū)域的大區(qū)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu);同時，各州也根據(jù)需要，建有州級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)溝，主要負(fù)責(zé)監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全和產(chǎn)地質(zhì)量安全。美國的檢測檢驗體系還負(fù)責(zé)對食品的風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險通報。
2.歐盟的主要做法
(1)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。從總體來看，要進(jìn)入歐盟市場的農(nóng)產(chǎn)品必須至少達(dá)到三個條件之一，即:①符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)，取得歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會cen認(rèn)證標(biāo)志;②與人身安全有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品，要取得歐共體安全認(rèn)證標(biāo)志ce;③進(jìn)入歐共體市場的產(chǎn)品廠商,要取得is09000合格證書。同時，歐共體還明確要求進(jìn)入歐共體市場的產(chǎn)品凡涉及歐共體指令的，必須符合指令的要求并通過一定的認(rèn)證，才允許在歐洲統(tǒng)一市場流通。
(2)評定與認(rèn)證程序。歐洲以外的國家的產(chǎn)品要進(jìn)入歐洲市場，除了is09000和1s014000國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證外，還確立了統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證(包括農(nóng)產(chǎn)品)，如ce認(rèn)證、haccp認(rèn)證等。
(3)標(biāo)簽和包裝。歐盟一直通過產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽的立法來設(shè)置外國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口障礙。ce標(biāo)志是歐盟1985年開始制定的系列安全合格指令，世界任何國家的產(chǎn)品要想進(jìn)入歐盟市場就必須加貼ce標(biāo)簽。
3.日本的主要做法
(1)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。日本的標(biāo)準(zhǔn)體系分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個層次。國家標(biāo)準(zhǔn)即jas標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其加工制品和油脂為主要對象。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多由行業(yè)團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會和社團(tuán)組織制定，主要是作為國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和技術(shù)儲備。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由各株式會社制定的操作規(guī)程或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(2)認(rèn)證體系。日本的認(rèn)證制度分為強(qiáng)制性和自愿性兩類。強(qiáng)制性認(rèn)證以 法律 形式執(zhí)行，認(rèn)證的對象主要是電器產(chǎn)品、液化石油器具和煤氣用具等。自愿性認(rèn)證由企業(yè)自愿申請，適用于強(qiáng)制性以外的產(chǎn)品。日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系可以分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證兩種。常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是指jas認(rèn)證。jas是一種自愿認(rèn)證制度，生產(chǎn)者可以自愿申請，經(jīng)認(rèn)證合格后被授權(quán)使用jas標(biāo)志，另外就是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證。
(3)檢驗檢疫。日本檢驗檢疫制度從內(nèi)容方面看包括三個方面，即動物檢疫、植物檢疫、食品衛(wèi)生防疫。每一個方面都可以分為三種檢測類型，即命令檢查、檢測檢查和免檢。
二、應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的經(jīng)驗
1.美國的應(yīng)對機(jī)制
(1)政府與企業(yè)間溝通順暢，配合默契。美國產(chǎn)業(yè)界維護(hù)其自身利益的意識很強(qiáng)，而美國各類行業(yè)中介組織在為企業(yè)提供國外貿(mào)易壁壘信息服務(wù),游說政府采取相關(guān)措施方面也發(fā)揮著重要的作用。
(2)攻擊性極為突出。美國的 經(jīng)濟(jì) 實力超強(qiáng)并在國際貿(mào)易中占據(jù)著主導(dǎo)地位。因此,以其經(jīng)濟(jì)實力為依托其貿(mào)易壁壘應(yīng)對機(jī)制也具有極強(qiáng)的攻擊性。從301條款明顯的單邊性強(qiáng)制措施中可以證實這一點(diǎn)。
(3)有效銜接單邊調(diào)查程序與多邊爭端解決機(jī)制。301條款允許美國個人、企業(yè)或行業(yè)中介組織對貿(mào)易伙伴的不公平貿(mào)易作法進(jìn)行投訴。并可訴諸wto爭端解決機(jī)制，從而有效銜接了單邊調(diào)查程序與多邊爭端解決機(jī)制。
2.歐盟的應(yīng)對機(jī)制
歐盟先后于1984年和1994年頒布了《新貿(mào)易政策工具》和《貿(mào)易壁壘規(guī)則》，建立起較為完善的貿(mào)易壁壘調(diào)查制度。
(1)《新貿(mào)易政策工具》?！缎沦Q(mào)易政策工具》目標(biāo)是在遵守當(dāng)時的國際義務(wù)和程序的前提下回應(yīng)第三國的不正當(dāng)貿(mào)易做法，并消除該做法對歐盟利益帶來的損害；同時，確保歐盟依據(jù)多邊規(guī)則對第三國的貿(mào)易做法充分行使相應(yīng)的權(quán)利。它的頒布標(biāo)志著歐盟初步建立起貿(mào)易障礙調(diào)查程序規(guī)則。
(2)《貿(mào)易壁壘規(guī)則》?！顿Q(mào)易壁壘規(guī)則》在貿(mào)易政策領(lǐng)域為歐盟維護(hù)其權(quán)益提供了一套完整的程序規(guī)則。當(dāng)歐盟產(chǎn)業(yè)和企業(yè)遭遇貿(mào)易壁壘，從而影響其進(jìn)入第三國市場或歐盟統(tǒng)一大市場的建設(shè)時，其可依據(jù)該程序規(guī)則建立起的機(jī)制，要求歐委會對相關(guān)不公平貿(mào)易措施開展調(diào)查，并通過雙邊磋商、wto爭端解決機(jī)制予以解決。
3.日本的應(yīng)對機(jī)制
日本國主要采取兩類措施進(jìn)行應(yīng)對：第一種措施便是自助式，單獨(dú)或者糾集它國進(jìn)行集體制約，包括單獨(dú)采取對等或者報復(fù)措施、或者形成戰(zhàn)略集團(tuán)進(jìn)行攻守同盟；第二類措施則是他助式，即通過訴諸wto爭端解決機(jī)構(gòu)，憑借后者的權(quán)威和有效的集體制裁機(jī)制，對采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的國家或者地區(qū)施加壓力，以迫使后者限制或者取消此類貿(mào)易壁壘。
三、突破農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的促進(jìn)機(jī)制
1.美國的促進(jìn)機(jī)制
(1)組建強(qiáng)大的促銷組織機(jī)構(gòu)。美國農(nóng)業(yè)部由各類國家股份公司，如農(nóng)產(chǎn)品信貸公司、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)組成，是直接負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品出口促銷的政府機(jī)構(gòu)，它集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 農(nóng)村 生態(tài)、生活管理以及農(nóng)產(chǎn)品的國、內(nèi)外貿(mào)易于一身，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實行一體化管理。美國還有上百個農(nóng)業(yè)團(tuán)體、協(xié)會與政府合作，具體承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品出口支持計劃。
(2)實施農(nóng)產(chǎn)品國際市場開拓計劃。這些計劃包括：國際市場拓展計劃，國外市場開發(fā)合作者計劃，優(yōu)質(zhì)樣品計劃，新興市場計劃，特定農(nóng)作物技術(shù)支持計劃。
(3)建立完善的信貸擔(dān)保制度。美國政府啟用了一系列 金融 服務(wù)措施，制訂了一系列促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的信用擔(dān)保計劃，強(qiáng)有力地促進(jìn)美國農(nóng)產(chǎn)品出口。
2.歐盟的促進(jìn)機(jī)制
(1)建立新的“農(nóng)場咨詢系統(tǒng)”(farm advisory system）。這個系統(tǒng)的主要任務(wù)是向農(nóng)民提供如何在生產(chǎn)過程中按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和良好操作規(guī)范的咨詢服務(wù)。
(2)加強(qiáng) 農(nóng)村 發(fā)展 。歐盟用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的資金將大幅度增加，用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的措施范圍也將擴(kuò)大，這些規(guī)定從2005年開始實行。
(3)調(diào)減對大農(nóng)場的補(bǔ)貼。此項措施每年可節(jié)省支出12億歐元。這些節(jié)省下來的支出將全部用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展項目。歐盟通過以上措施的實施，使歐盟農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中提高了其綜合競爭力，對突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘更具有針對性。
3.日本的促進(jìn)機(jī)制
(1)建立政府主導(dǎo)、各方參與的出口促進(jìn)體制。日本政府成立“農(nóng)林水產(chǎn)品出口推廣協(xié)會”，協(xié)會內(nèi)設(shè)由政府各部門主管官員和主要農(nóng)業(yè)組合負(fù)責(zé)人組成的干事會，并在農(nóng)林水產(chǎn)省內(nèi)設(shè)事務(wù)局。
(2)加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。政府一方面提供財力支持開發(fā)dna品種鑒定技術(shù)，另一方面，爭取各國立法保護(hù)海外的日本農(nóng)產(chǎn)品品種。日本農(nóng)林水省還為此專門成立了“農(nóng)業(yè)食品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)本部”，加大對這項工作領(lǐng)導(dǎo)力度，一是控制優(yōu)良品種種苗的外流，二是通過dna檢測控制在海外生產(chǎn)的產(chǎn)品返流日本，擾亂日本市場。
(3)積極開展海外市場推廣。農(nóng)產(chǎn)品出口海外，推廣工作是關(guān)鍵。日本政府、民間團(tuán)體、 企業(yè) 、農(nóng)戶緊密配合，按計劃、分步驟、有目標(biāo)地積極開展這項工作。推廣手段主要有以下幾種：開拓并擴(kuò)展銷售渠道；采取多種形式的市場營銷手段；重點(diǎn)推介品牌農(nóng)產(chǎn)品；注重向來日游客推廣日本食文化和食品。
四、對我國的啟示
1.利用農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面
(1)強(qiáng)化政府功能。政府在農(nóng)業(yè)管理中應(yīng)主要定位于宏觀管理、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民(農(nóng)場主)所不能或者不愿意承擔(dān)的社會公共事務(wù)上，切實承擔(dān)起提供公共物品的職責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘是以保障人類健康和消費(fèi)安全、保護(hù)動植物健康和生態(tài)環(huán)境、防止欺詐、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)國家利益為主要內(nèi)容，政府部門理應(yīng)承擔(dān)重要職責(zé)，要突出政府在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘管理中的主導(dǎo)作用。
(2)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。我國政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實際需要，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，及時清理和修訂過時的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定急需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
(3)加快建立檢驗檢測體系。發(fā)達(dá)國家政府根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管的需要，建立了從農(nóng)田到餐桌、多層面、分區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，并通過該體系加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢測。我國政府應(yīng)加強(qiáng)財政支持力度，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心的建設(shè)，充實檢測力量，完善儀器設(shè)備和手段,提高檢測能力。
(4)建立認(rèn)證體系。發(fā)達(dá)國家政府高度重視產(chǎn)品認(rèn)證工作，通過實施產(chǎn)品認(rèn)證,向市場提供一種可以信任的證明。除了對最終產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證外，發(fā)達(dá)國家還普遍在生產(chǎn)企業(yè)中推行haccp體系認(rèn)證，強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身的作用,同時重視認(rèn)證標(biāo)簽的管理。由于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作起步比較晚，我國政府應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系的建設(shè),組建不同層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面
(1)積極發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的能動性。對于技術(shù)貿(mào)易壁壘的應(yīng)對，僅僅依靠企業(yè)是不行的，這就需要企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會聯(lián)合，充分發(fā)揮應(yīng)對主體的 法律 功能，一起來對付外國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。因此要應(yīng)對出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，需要企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會積極主動發(fā)揮作用，這是成功應(yīng)對機(jī)制的重要方面。
(2)靈活的應(yīng)對策略是成功應(yīng)對壁壘的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家雖然沒有專門的應(yīng)對機(jī)制，其適用的是有關(guān)貿(mào)易壁壘應(yīng)對機(jī)制的一般性規(guī)定，但是其靈活的應(yīng)對策略是其成功的關(guān)鍵，也是值得我們學(xué)習(xí)的。比如日本的第一種自助式的措施策略，其單獨(dú)或者糾集它國進(jìn)行集體制約，包括單獨(dú)采取對等或者報復(fù)措施、或者形成戰(zhàn)略集團(tuán)進(jìn)行攻守同盟。
(3)提高爭端應(yīng)訴能力。從發(fā)達(dá)國家的實踐來看，其不但有靈活的法律應(yīng)對機(jī)制，同時爭端解決的實踐能力很強(qiáng)，可以說，正是因為最終能夠順利的通過爭端解決來處理壁壘糾紛，發(fā)達(dá)國家多了一道防護(hù)墻。從這里看出，對于技術(shù)貿(mào)易壁壘，不僅要從如何應(yīng)對入手，即使在爭端解決中也能體現(xiàn)絕處逢生的本領(lǐng)，才能不斷提高爭端應(yīng)訴能力。
3.突破農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的促進(jìn)機(jī)制方面
(1)合理運(yùn)用財政與金融手段是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口實施農(nóng)業(yè)保護(hù)的關(guān)鍵。如果僅僅是依靠法律和行政手段的強(qiáng)制性，很難達(dá)到政策預(yù)期目的。只有依靠 經(jīng)濟(jì) 利益誘導(dǎo)，農(nóng)民才會朝著政府農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)努力。因此，在發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持手段中，財政和金融手段是保證政策目標(biāo)責(zé)任制實現(xiàn)的關(guān)鍵。
(2)確立出口農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略。隨著生活水平的提高，消費(fèi)能力的增強(qiáng)，在一些國家和地區(qū)逐步形成了以富裕階層為主的農(nóng)產(chǎn)品高消費(fèi)群體，我國農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量大、單價低、特色少品牌缺，處于國際市場的中低端。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，培育自己的農(nóng)產(chǎn)品名牌，占領(lǐng)國際高端農(nóng)產(chǎn)品市場是振興我國農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要手段。
