發(fā)布時(shí)間：2022-09-10 02:13:44
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市場(chǎng)監(jiān)管論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
2．保險(xiǎn)公司在增員宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)措施的制定方面存在不規(guī)范現(xiàn)象。有的保險(xiǎn)公司在新進(jìn)駐地為了盡快開(kāi)展業(yè)務(wù)，在招聘人員時(shí)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，放寬招收條件，違規(guī)增員；有的在組訓(xùn)時(shí)不是傳授誠(chéng)信的營(yíng)銷(xiāo)策略，而以傳授技巧為名，讓營(yíng)銷(xiāo)員在推銷(xiāo)保險(xiǎn)的過(guò)程中如何夸大險(xiǎn)種益處，盡量不提或少提險(xiǎn)種的除外責(zé)任或免賠事項(xiàng)等等。
3．保險(xiǎn)員的道德風(fēng)險(xiǎn)失控。目前，一些中小城市的保險(xiǎn)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較
低，道德素質(zhì)更是良莠不齊，受利益趨動(dòng)，展業(yè)中弄虛作假的大有人在。有的營(yíng)銷(xiāo)員為了多進(jìn)單，多拿傭金，在推銷(xiāo)保險(xiǎn)時(shí)，很少為保戶的利益著想，一味推薦一些高傭金的險(xiǎn)種；有的片面夸大險(xiǎn)種的益處，夸大個(gè)別產(chǎn)品的投資回報(bào)率，對(duì)保單上未載明的投資收益率做保底承諾；有的營(yíng)銷(xiāo)員為了推銷(xiāo)自己的險(xiǎn)種詆毀其它保險(xiǎn)公司的險(xiǎn)種，損害同行的形象；更有甚者對(duì)一些已患有疾病的保戶動(dòng)員其投保(據(jù)筆者所知某銀行一個(gè)門(mén)衛(wèi)結(jié)婚七年多沒(méi)有要孩子，原因就是妻子有腎炎，今年初卻入了十大疾病保險(xiǎn))，給以后的理賠工作埋下糾紛的隱患。這也是保險(xiǎn)業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和從業(yè)人員高流動(dòng)性帶來(lái)的一種必然結(jié)果。
4．保險(xiǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)與保險(xiǎn)理賠相對(duì)滯后制約著保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一些保險(xiǎn)公司在開(kāi)業(yè)之初，為了打造品牌，樹(shù)立形象在理賠方面實(shí)現(xiàn)了其所承諾的方便、快捷，受到了保戶的好評(píng)。隨著業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)和理賠案件的增多，一些機(jī)構(gòu)和貸理員在觀念上“重展業(yè)、輕理賠”毛病逐漸暴露出來(lái)，案件處理不及時(shí)，手續(xù)也相應(yīng)繁雜起來(lái)，筆者一個(gè)同事的兒子在公共汽車(chē)上多嘴下車(chē)后眼睛被打的只有0.1視力，去保險(xiǎn)公司理賠時(shí)才知道矯正后0．1的視力才符合理賠條件，與當(dāng)時(shí)投保說(shuō)的差距很大。對(duì)此，中小城市的保戶因當(dāng)?shù)貨](méi)有保監(jiān)機(jī)構(gòu)是投訴無(wú)門(mén)，既便能向其上級(jí)公司反映，因是共同利益的主體，極難得到客觀公正的解決。這樣一是對(duì)保險(xiǎn)公司的聲譽(yù)產(chǎn)生了不良影響，二是在一定程度上挫傷了人們投保的積極性。
綜上所述，目前我國(guó)中小城市的保險(xiǎn)市場(chǎng)上種種不規(guī)范的行為和現(xiàn)象，由于保監(jiān)機(jī)構(gòu)高高在上，鞭長(zhǎng)莫及，不但出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面無(wú)人過(guò)問(wèn)，而且，保戶有對(duì)保險(xiǎn)公司不滿的事情也是投訴無(wú)門(mén)，日常監(jiān)管更是一個(gè)盲區(qū)和空白。雖然外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)幾年或更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還難以將其業(yè)務(wù)延伸到一些中小城市，尤其是縣級(jí)城市中來(lái)。但是，如果一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到合理有效的解決和處理，顯然對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的長(zhǎng)期和健康發(fā)展是不利的，如果一旦業(yè)務(wù)萎縮后，再想開(kāi)展起來(lái)其難度就可想而知了。同時(shí)還有可能影響到金融秩序的穩(wěn)定。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視和警惕。
為了更好的解決中小城市保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管問(wèn)題，筆者建議采取以下措施：
1．進(jìn)一步完善和建全保險(xiǎn)監(jiān)管體系。建立中小城市保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管體制，是確保保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要條件?？刹扇煞N方式解決中小城市保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管空白問(wèn)題，一是采取在若干個(gè)中小城市中選擇一個(gè)相對(duì)中心城市派駐保監(jiān)辦事處為常設(shè)機(jī)構(gòu)，行使該區(qū)域日常的保險(xiǎn)監(jiān)管職能，定期或不定期到該區(qū)域的其它城市檢查或調(diào)查了解保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展情況及存在的問(wèn)題；二是可以采取委托監(jiān)管的模式，省城以下的保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管委托人民銀行分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管，這樣雖然力度不如保監(jiān)機(jī)構(gòu)大，但是，可以消除監(jiān)管盲區(qū)，不會(huì)也不可能出現(xiàn)金融秩序混亂的問(wèn)題。保戶也有投訴的地方，對(duì)消除保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中不規(guī)范的問(wèn)題也具有積極作用，同時(shí)，還可以降低監(jiān)管成本。
論文摘要:外匯流動(dòng)情況代表著國(guó)際資本的流動(dòng)分布,國(guó)際資本的流動(dòng)既可能對(duì)所在國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生虛增的大繁榮,也可能給所在國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)毀滅性的打擊。所以,只有對(duì)所在國(guó)外匯的流入和流出進(jìn)行有效監(jiān)管,才能夠減少或緩沖國(guó)際資本巨額流動(dòng)給所在國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊。
目前,我國(guó)國(guó)際收支的經(jīng)常項(xiàng)目下的各項(xiàng)交易基本實(shí)現(xiàn)可自由兌換,盡管資本項(xiàng)目依舊管制,但大量國(guó)際游資依然不斷地涌入我國(guó),給我國(guó)金融安全帶來(lái)隱患。因此,銀行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)必須加強(qiáng)外匯監(jiān)管,防范涌人的國(guó)際游資的沖擊,確保我國(guó)管制金融安全。
一、目前外匯管制存在的問(wèn)題
(一)我國(guó)境內(nèi)的外匯流動(dòng)情況
外匯的流人流出是通過(guò)國(guó)際收支中的經(jīng)常賬戶和資本與金融賬戶進(jìn)行的,目前我國(guó)外匯的流人流出主要部分是通過(guò)經(jīng)常賬戶下的各項(xiàng)交易和資本與金融賬戶下的一些項(xiàng)目的交易活動(dòng)進(jìn)行的,大部分是通過(guò)商品服務(wù)貿(mào)易、外商直接投資活動(dòng)、跨國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與并購(gòu)等活動(dòng)進(jìn)行的。由于資本項(xiàng)目依然采取強(qiáng)制結(jié)售匯制,人世之前企業(yè)自由用匯仍然受到很大的制約,許多出口企業(yè)低報(bào)出口數(shù)量或低報(bào)出口價(jià)格,進(jìn)口企業(yè)高報(bào)進(jìn)口數(shù)量或高報(bào)進(jìn)口價(jià)格,以便企業(yè)用匯時(shí)可以隨時(shí)使用,而不受?chē)?guó)家購(gòu)匯的限制。這些外匯剩余常常存放在國(guó)外,此時(shí)外匯有流出的趨勢(shì)。加入WTO后,我國(guó)不斷加速資本與金融賬戶的開(kāi)放,國(guó)際資金的流人流出更加暢通,渠道更加多樣,監(jiān)測(cè)難度也更大,給金融安全帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。
1.我國(guó)外匯流人情況。改革開(kāi)放初期,我國(guó)外匯短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重,國(guó)家采取一系列措施增加外匯收入、節(jié)約外匯開(kāi)支、加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備,使得外匯儲(chǔ)備不斷上升。目前,我國(guó)外匯儲(chǔ)備近年來(lái)增速加快,截至2008年5月,我國(guó)外匯儲(chǔ)備總額已達(dá)到17969.6億美元,大約是2000年的十倍,而2008年4月中國(guó)外匯儲(chǔ)備單月增幅竟達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的745億美元。國(guó)家外匯管理局2008年7月4日公布,截至3月底,中國(guó)外債余額為3925.89億美元(不包括香港、澳門(mén)及臺(tái)灣地區(qū)對(duì)外負(fù)債),較2007年底增加189.71億美元。其中短期外債余額為2367.25億美元,比上年末增加166.41億美元,增長(zhǎng)7.56%,占外債余額的60.30%,創(chuàng)有史以來(lái)新高。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),短期外債占比的警戒線是25%。以此作為衡量標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)短期外債在整個(gè)外債余額中的占比已出現(xiàn)明顯偏高跡象,這種現(xiàn)象如果不能得到有效控制,一旦出現(xiàn)資本大量外逃,就可能導(dǎo)致人民幣危機(jī)與金融危機(jī),這是我們所不愿看到和接受的后果。
2.我國(guó)外匯流出情況。外匯流出的情況主要包括外匯轉(zhuǎn)移的渠道、流出外匯的幣種、外匯流出的原因、以及流向的領(lǐng)域。從正常情況看,外匯的流出主要是進(jìn)口支付、對(duì)外直接投資以及海外并購(gòu)等方式。對(duì)外直接投資所占的份額較大,值得重點(diǎn)關(guān)注。但是,由于商務(wù)部對(duì)這方面的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不公開(kāi),而從所公布數(shù)據(jù)上看,目前我國(guó)外匯流人遠(yuǎn)大于外匯流出。
3.國(guó)際資本異常流動(dòng)。目前境內(nèi)熱錢(qián)的投機(jī)性、沖擊性,具有危險(xiǎn)性強(qiáng)、金額較大、流動(dòng)速度快的特點(diǎn)。熱錢(qián)流入中國(guó)的渠道包括經(jīng)常項(xiàng)目下的貿(mào)易、收益與經(jīng)常轉(zhuǎn)移;資本項(xiàng)目下的FDI、證券投資、貿(mào)易信貸與貸款,此外熱錢(qián)還可以通過(guò)地下錢(qián)莊和境內(nèi)外商業(yè)銀行流入中國(guó)。由于外匯流人遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外匯流出,這會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題:
首先,人民幣出現(xiàn)嚴(yán)重的升值壓力。外匯儲(chǔ)備的不斷激增,使外匯市場(chǎng)上外匯供給大于供求,通過(guò)價(jià)格機(jī)制作用,外幣價(jià)格就有下降趨勢(shì),本幣價(jià)格則會(huì)有上升壓力,這已經(jīng)從我國(guó)2005年7月21日人民幣匯率改革中得到充分印證。隨著我國(guó)資本與金融賬戶的不斷開(kāi)放,國(guó)際資本對(duì)人民幣的升值預(yù)期沒(méi)有消除的情況下,仍然不斷地、大規(guī)模地涌人進(jìn)來(lái),這就進(jìn)一步地推動(dòng)人民幣匯率的走高,而且這種走勢(shì)明顯隱藏著人為因素。
其次,人民幣外匯占款數(shù)量劇增。眾所周知,外匯流人增加得越多,需要投放的本幣就越多。而且,外匯流入的增長(zhǎng)勢(shì)頭如果持續(xù)下去,就會(huì)招致貨幣當(dāng)局貨幣獨(dú)立性的弱化。當(dāng)人民幣升值達(dá)到投機(jī)套利者的預(yù)期值的時(shí)候,在外匯市場(chǎng)上就會(huì)有大量拋出本幣的情況。在“羊群效應(yīng)”的作用下,市場(chǎng)上拋售本幣的愿望就會(huì)更加強(qiáng)烈,這不但造成國(guó)內(nèi)物價(jià)的飛速上漲,也會(huì)迅速導(dǎo)致本幣大幅度對(duì)內(nèi)貶值,進(jìn)而對(duì)外貶值,從而使本幣幣值失去穩(wěn)定性,人們持有本幣的信心也會(huì)一落千丈。本來(lái)就實(shí)行緊縮性的貨幣政策就愈加不堪一擊,高通脹伴隨高利率的現(xiàn)象就會(huì)同時(shí)發(fā)生,本國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)遭遇致命的沖擊。
另外,我國(guó)外匯儲(chǔ)備激增在美元不斷貶值、美元儲(chǔ)備在外匯儲(chǔ)備占比居高不下,使我國(guó)外匯儲(chǔ)備值極度縮水,外匯儲(chǔ)備的購(gòu)買(mǎi)能力大打折扣,因此對(duì)我國(guó)外匯流人大于流出這一問(wèn)題必須加以徹底解決。
二、解決問(wèn)題的思路
(一)宏觀層面
1.加強(qiáng)對(duì)外高尖端技術(shù)產(chǎn)品、技術(shù)、勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。擴(kuò)大財(cái)政對(duì)外支出既可以減少由于外匯儲(chǔ)備過(guò)高而美元貶值帶來(lái)的儲(chǔ)備資產(chǎn)價(jià)值的貶損,又可以從很大程度上彌補(bǔ)由于貨幣緊縮政策造成的經(jīng)濟(jì)萎縮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
2.金融監(jiān)管部門(mén)要建立健全外匯資金流人流出的監(jiān)測(cè)機(jī)制,尤其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警、防范機(jī)制,為短期大量國(guó)際資本抽逃設(shè)置障礙。對(duì)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行的外匯資金的來(lái)源及使用進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)的資金往來(lái)通過(guò)開(kāi)戶行進(jìn)行監(jiān)督檢查其資金來(lái)源及使用,對(duì)外商直接投資項(xiàng)目的資金使用可通過(guò)其國(guó)內(nèi)開(kāi)戶行進(jìn)行監(jiān)督,等等。尤其是對(duì)轄區(qū)內(nèi)總體外匯資金的流人流出進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè),重點(diǎn)放在外商投資企業(yè)、國(guó)內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)以及商業(yè)銀行的外幣存款。
3.加強(qiáng)國(guó)際間合作,尤其是加強(qiáng)與籃子貨幣中的貨幣發(fā)行國(guó)加強(qiáng)貿(mào)易和貨幣方面的合作,從而避免由于國(guó)內(nèi)采取緊縮政策,造成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩,國(guó)內(nèi)收益相對(duì)下降,導(dǎo)致已經(jīng)流入國(guó)內(nèi)的國(guó)際短期資本,尤其是投機(jī)性資本以外匯的形式,迅速、大規(guī)模的逃離給我國(guó)貨幣政策帶來(lái)的對(duì)沖影響,尤其是給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊。
4.借鑒美國(guó)最近發(fā)生次債危機(jī)時(shí)美聯(lián)儲(chǔ)采取的大型投資銀行介入的緊急融資安排,防止在外匯大量撤離時(shí),本幣幣值波動(dòng)劇烈,從而利用大型投資銀行進(jìn)行債券的買(mǎi)賣(mài),穩(wěn)定本幣幣值的應(yīng)急性金融安排。
5.調(diào)整短期外債占外債總額的比例,即減少短期外債在外債總額的比例,避免由于短期內(nèi)大量外匯抽逃現(xiàn)象的發(fā)生。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),短期外債占比的警戒線是25%。以此作為衡量標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)短期外債在整個(gè)外債余額中的占比明顯偏高,建議將我國(guó)短期外債占外債余額中的比例調(diào)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或以下。
6.加強(qiáng)中資銀行對(duì)企業(yè)融資支持力度,降低對(duì)外資的依賴程度,既可避免大量外匯資金的流人,又可解決儲(chǔ)蓄資金分流難給商業(yè)銀行造成的困境問(wèn)題,同時(shí)對(duì)物價(jià)也會(huì)產(chǎn)生抑制作用。
(二)微觀層面
1.各商業(yè)銀行必須加強(qiáng)對(duì)外匯流人流出的數(shù)額進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。按季度報(bào)表顯示的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果做數(shù)字分析,尤其是對(duì)外匯資金來(lái)源總額、外匯資金運(yùn)用總額、外匯買(mǎi)賣(mài)總額、境內(nèi)外存放總額的變動(dòng)分析可以較全面掌握外匯流人流出情況,同時(shí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)外匯資金運(yùn)用項(xiàng)目大于外匯資金來(lái)源項(xiàng)目時(shí),關(guān)注差額變動(dòng)情況。如果差額過(guò)大,說(shuō)明短期資本流出大于流人,市場(chǎng)上會(huì)出現(xiàn)外匯短缺,本幣匯率會(huì)有大的下跌。因此,對(duì)金融管理部門(mén)來(lái)說(shuō),以此建立健全外匯資金流人流出的檢測(cè)機(jī)制十分必要,這樣就可以為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生,避免行業(yè)危機(jī)提供預(yù)警和防范機(jī)制。:
2.鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、以及先進(jìn)行業(yè)的優(yōu)秀人才(以外幣支付其勞務(wù)報(bào)酬),并且鼓勵(lì)有潛力的大企業(yè)走出國(guó)門(mén),對(duì)外投資。這樣既可疏導(dǎo)我國(guó)外匯資金流人大于流出的矛盾,同時(shí)也可以提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,壯大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,使企業(yè)走出國(guó)門(mén),為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.強(qiáng)化外商直接投資國(guó)來(lái)源的多元化原則,而且應(yīng)按照其貨幣的穩(wěn)定程度劃分投資國(guó)的份額按額度大小的順序應(yīng)按歐元區(qū)、日本、美國(guó)劃分份額為宜。目前,美元走勢(shì)疲軟,正經(jīng)歷第二階段的次級(jí)債務(wù)危機(jī)。這樣做可以避免美元進(jìn)一步貶值給我國(guó)外匯流人流出帶來(lái)的不利影響。這也是馬克維茨的投資組合原理,在引資國(guó)吸引外資時(shí)的具體應(yīng)用。要實(shí)行多樣化引資渠道,以規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)一樣,吸引外商直接投資也要分清主次,選擇多個(gè)投資國(guó)。
4.國(guó)內(nèi)各商業(yè)銀行在向外管局呈報(bào)“外匯信貸收支表”時(shí),應(yīng)單獨(dú)呈報(bào)一份標(biāo)有外匯幣種的報(bào)表,這樣會(huì)更有利于金融監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)分幣種的外匯流向進(jìn)行明確跟蹤,尤其是流人流出的某一外匯占外匯總額的比例情況,特別是美元的占比情況進(jìn)行檢測(cè),因?yàn)殡S著美國(guó)次貸危機(jī)的蔓延,國(guó)際投機(jī)性資金對(duì)美元的信心大打折扣,為追逐高收益,大量國(guó)際游資就會(huì)以美元的形式暫時(shí)轉(zhuǎn)移,重新尋找獲利市場(chǎng),這樣美元資金就極有可能滲透到新興市場(chǎng)國(guó)家。
總之,對(duì)外匯流人流出的監(jiān)測(cè)非常必要,尤其是當(dāng)今美國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟、國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)難以預(yù)測(cè)的情況下,以外匯形式流入流出的國(guó)際游資更是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、一國(guó)經(jīng)濟(jì),甚至地方經(jīng)濟(jì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅,這不能不引起金融監(jiān)督管理部門(mén)的高度重視。
參考文獻(xiàn):
[1]史亞榮.中國(guó)外匯儲(chǔ)備管理之探討[J].開(kāi)發(fā)研究,2006(5):118—121.
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。
第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。按照十八屆三中全會(huì)要求，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就須進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)：向市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)放權(quán)。三中全會(huì)決定通篇是放權(quán)，是可以、能夠、允許，而不是禁止、不能、限制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、公民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的積極性。今年3月開(kāi)始的注冊(cè)資本登記制度改革就是在這一背景下全面展開(kāi)的，成效顯著。截至9月底，新登記注冊(cè)企業(yè)223.29萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)57.9%。
第二，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、跳出“中等收入陷阱”，關(guān)鍵靠創(chuàng)新，需要激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)創(chuàng)新活力。第三，法治經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。自然經(jīng)濟(jì)是人治經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是權(quán)力經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底是法治經(jīng)濟(jì)。應(yīng)把市場(chǎng)主體放出管制的“籠子”，放進(jìn)法治的“池子”。
改革的動(dòng)力、紅利實(shí)質(zhì)上就是制度的動(dòng)力、紅利。
10月1日開(kāi)始實(shí)施的《企業(yè)信息公示暫行條例》看似條文不多（共25條），但是第一次通過(guò)建立企業(yè)信息公示制度來(lái)創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的信用約束，保障交易安全。這樣既鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，又加強(qiáng)了自律和監(jiān)管，以一項(xiàng)具體制度撬動(dòng)了整體市場(chǎng)活力，釋放了改革紅利，十分重要，作用也將很大。
二、重視“三項(xiàng)監(jiān)管”
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自流、不要監(jiān)管，放松審批后更須加強(qiáng)監(jiān)管。
第一，事前監(jiān)管。之前，一講事前監(jiān)管就是審批，實(shí)際上事前監(jiān)管不限于審批。當(dāng)然，審批制度改革不是全盤(pán)否定審批，而是由于審批大多擴(kuò)張了行政權(quán)力、窒息了市場(chǎng)活力，必須大幅削減。真正關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、意識(shí)形態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生產(chǎn)安全、食藥安全、環(huán)境安全的還是應(yīng)保留審批，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以調(diào)節(jié)的，公民、法人可以自主決定的，行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)可以自律管理的，行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)管能夠解決的，應(yīng)堅(jiān)決削減。同時(shí)，應(yīng)善于運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)等方式代替審批，不符合標(biāo)準(zhǔn)的依法處置。
對(duì)金融監(jiān)管體系進(jìn)行強(qiáng)化建設(shè)，使得監(jiān)管部門(mén)之間有著協(xié)調(diào)的合作能力。不僅要對(duì)金融創(chuàng)新持鼓勵(lì)態(tài)度，同時(shí)還要讓金融機(jī)構(gòu)和其相關(guān)創(chuàng)新之間控制其風(fēng)險(xiǎn)的能力相協(xié)調(diào)。以差異化形式監(jiān)管其金融創(chuàng)新。讓那些具備高風(fēng)險(xiǎn)控制能力和創(chuàng)新能力的機(jī)構(gòu)有更多的自主創(chuàng)新權(quán)利。對(duì)全球范圍的金融市場(chǎng)進(jìn)行關(guān)注，避免出現(xiàn)跨境滲透或者傳遞金融風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象。在金融創(chuàng)新方面，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：首先則為創(chuàng)新不能走極端路線，即在改革金融業(yè)同時(shí)，讓金融業(yè)成為只追求利潤(rùn)的行業(yè)。再者就是當(dāng)前我國(guó)金融也創(chuàng)新是從上向下的，來(lái)自中央的管控是較為嚴(yán)厲的。不過(guò)為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不同而產(chǎn)生的相關(guān)差異，金融創(chuàng)新開(kāi)始對(duì)地方進(jìn)行促進(jìn)，比如一些實(shí)驗(yàn)地點(diǎn)區(qū)域。應(yīng)該在“帕累托效率”條件下，讓該類(lèi)型逆轉(zhuǎn)傳導(dǎo)效應(yīng)利用“納什均衡”來(lái)達(dá)到。我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)制度的資源屬性——社會(huì)制度是重要的功能性社會(huì)資源。
二、金融監(jiān)管對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利影響
1.我國(guó)金融創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)金融發(fā)展的影響全球經(jīng)濟(jì)一體化速度不斷加快，同時(shí)我國(guó)也在不斷的改革創(chuàng)新，使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于金融服務(wù)的依賴性需求越來(lái)越高，使得金融開(kāi)始了新型的創(chuàng)新時(shí)期。尤其是我國(guó)進(jìn)入WTO之后，全面開(kāi)放的金融業(yè)直接使得金融創(chuàng)新的速度得以加快，外資金融機(jī)構(gòu)不斷滲入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)金融市場(chǎng)帶來(lái)了更激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這也加快了我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新速度，但是也正是國(guó)際金融發(fā)展的作用，導(dǎo)致我國(guó)金融環(huán)境必須要以寬松為主，而寬松的金融環(huán)境更能夠促進(jìn)金融創(chuàng)新。我國(guó)金融創(chuàng)新在這個(gè)環(huán)境下以飛快的速度發(fā)展。
2.如何引導(dǎo)金融監(jiān)督行業(yè)發(fā)展金融監(jiān)管并不是專(zhuān)門(mén)為了監(jiān)管而實(shí)施的，其主要是為了讓金融業(yè)有更好的發(fā)展而實(shí)施的。當(dāng)前國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)發(fā)展一直都是將發(fā)展部門(mén)的投資對(duì)象以及股權(quán)分置改革作為其主要內(nèi)容進(jìn)行建立，進(jìn)而逐漸實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。到上年年底，已經(jīng)擁有超過(guò)60家的管理基金公司企業(yè)，且其投資證券基金的總份數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2.58萬(wàn)億份，獲取QFII資格的機(jī)構(gòu)達(dá)到了76家，其投資總額超過(guò)了128億美元，這筆保命當(dāng)前資本市場(chǎng)當(dāng)中機(jī)構(gòu)投資對(duì)象才是其中堅(jiān)力量。我國(guó)類(lèi)似的事情也有發(fā)生，目前我國(guó)境內(nèi)的金融控股公司和金融集團(tuán)，如光大集團(tuán)、中信集團(tuán)等，各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)交叉，三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以明確自己的監(jiān)管主體。
三、強(qiáng)化金融監(jiān)管，防止金融投機(jī)和泡沫經(jīng)濟(jì)
中國(guó)有著較晚的資本市場(chǎng)起步，且沒(méi)有較高的發(fā)展程度，另外綜合式經(jīng)營(yíng)也是初步階段，對(duì)于這種競(jìng)爭(zhēng)不斷激烈的全球化北京，我國(guó)必須要為拓展金融服務(wù)和金融業(yè)的新職能的承擔(dān)提供了條件，要想滿足和適應(yīng)全球化、復(fù)雜化、綜合化以及個(gè)性化等金融創(chuàng)新形式；另外管理和控制金融風(fēng)險(xiǎn)也開(kāi)始朝著網(wǎng)絡(luò)化、全面化、模型化以及系統(tǒng)化的方向發(fā)展，使得“風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn)、探索許可、協(xié)調(diào)互助、逐步理順”的原則得以實(shí)現(xiàn)，從而加快了金融業(yè)對(duì)于市場(chǎng)的功能服務(wù)，也是當(dāng)今金融監(jiān)管體制逐漸發(fā)展的趨勢(shì)。不斷發(fā)展的國(guó)家經(jīng)濟(jì)是離不開(kāi)外資投入的外資流入也是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)積極因素，不過(guò)這種因素是要適量的，這樣才能讓國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提基礎(chǔ)。過(guò)分依賴外資，且外資結(jié)構(gòu)不合理，那就蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)，金融危機(jī)就是一個(gè)有力的證明。
四、結(jié)語(yǔ)
整理是指對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)物品進(jìn)行分類(lèi)管理，將施工現(xiàn)場(chǎng)的必需品和非必需品區(qū)分開(kāi)來(lái)，將在施工現(xiàn)場(chǎng)不需要的物品清理出去，從而為建筑施工的順利進(jìn)行提供保障。整頓是指根據(jù)施工所需物品的性質(zhì)，對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)放置，確保在使用這些物品時(shí)，能在最快的時(shí)間內(nèi)找到這些物品，整頓的主要目的是減少施工現(xiàn)場(chǎng)的無(wú)效勞動(dòng)，提高工作效率。清掃是對(duì)將施工現(xiàn)場(chǎng)垃圾、雜物等進(jìn)行清理，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的干凈，如果施工所需的機(jī)械設(shè)備發(fā)生故障后，立刻對(duì)其進(jìn)行維修，清掃的主要目的是保持施工現(xiàn)場(chǎng)的干凈，因?yàn)樵谂K的環(huán)境中，施工人員的情緒會(huì)受到影響，這就有可能對(duì)工程的施工質(zhì)量產(chǎn)生影響，因此，必須通過(guò)清掃來(lái)為施工人員創(chuàng)建一個(gè)干凈的施工場(chǎng)所。清潔是對(duì)整理、整頓、清掃等環(huán)節(jié)進(jìn)行深入開(kāi)展，并實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化管理，在這個(gè)環(huán)節(jié)施工單位要保持施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)刻處于最佳狀態(tài)，從根源上消除安全事故隱患，從而為施工人員的身體健康提供保障，有效地提高施工人員的工作積極性。素養(yǎng)是指對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保施工人員能?chē)?yán)格的按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行操作，在5s管理中，素養(yǎng)是最重要的一部分，只有不斷提高施工人員的素質(zhì)，才能確保5s管理的順利實(shí)現(xiàn)。
2當(dāng)前建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的管理現(xiàn)狀
2.1施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理不太重視
目前，在建筑施工過(guò)程中，很多施工單位將重心放在施工進(jìn)度控制和施工成本控制上面，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不太重視，導(dǎo)致建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理很難獲得良好的效果。對(duì)于實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)管理的施工單位，在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理時(shí)，施工單位沒(méi)有積極的引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，仍沿用傳統(tǒng)的管理方式，這不僅沒(méi)有提高施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，反而造成資源浪費(fèi)。
2.2缺乏完善的管理效果評(píng)價(jià)體系
通過(guò)管理效果評(píng)價(jià)體系能對(duì)某種管理方法的效果、作用進(jìn)行有效地評(píng)價(jià)，從而判斷出這種管理方法對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的影響，管理效果評(píng)價(jià)體系對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理有十分重要的作用，但在實(shí)際工作中，很多施工單位并沒(méi)有建立完善的管理效果評(píng)價(jià)體系，在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理時(shí)，盲目的引用管理模式，從而對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理造成影響。
35s管理在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理中的具體運(yùn)用
3.1加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的整理整頓
在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，由于施工原材料、施工機(jī)械設(shè)備十分復(fù)雜，并且在施工過(guò)程中，會(huì)經(jīng)常搬運(yùn)各種施工原材料，因此，很容易引起施工原材料的放置、堆積、整列等浪費(fèi)，同時(shí)施工原材料在搬運(yùn)過(guò)程中會(huì)占用大量的空間、時(shí)間、人力資源、機(jī)械設(shè)備，而在5s管理中，這類(lèi)浪費(fèi)是可以避免的，通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整理、整頓，能有效地?cái)U(kuò)展施工現(xiàn)場(chǎng)空間，確保各類(lèi)施工原材料和施工設(shè)備的井然有序，這樣就能很方便的找到施工中所需的材料和設(shè)備。在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整理和整頓時(shí)，要注意盡可能的減少施工材料和機(jī)械設(shè)備對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)空間的浪費(fèi)，從而有效的提高施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地的利用率。施工單位在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理時(shí)，要對(duì)各類(lèi)物品進(jìn)行定性、定量管理，并確定以什么樣的狀態(tài)放置各類(lèi)物品，從而確保施工現(xiàn)場(chǎng)的干凈整潔。
3.2通過(guò)管理制度鞏固5s管理效果
5s管理要求實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，很多施工環(huán)節(jié)需要多個(gè)施工人員協(xié)同勞動(dòng)，并且會(huì)出現(xiàn)立體交叉作業(yè)，為確保施工的安全，施工單位必須建立完善的施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度，通過(guò)管理制度對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各施工環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，并對(duì)施工人員進(jìn)行嚴(yán)格的要求，確保施工人員能?chē)?yán)格的按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行操作，從而為規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)現(xiàn)提供保障。
3.3對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理進(jìn)行嚴(yán)格的考核
在對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理時(shí)，管理人員要嚴(yán)格的按照5s管理的要求，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保建筑施工現(xiàn)場(chǎng)不會(huì)發(fā)生漏水、漏電、滴水、冒漿、滴漿、漏漿等現(xiàn)象；在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)禁出現(xiàn)高空亂扔雜物、混合堆放材料的現(xiàn)象，并保持施工作業(yè)面的干凈整潔。施工單位要將施工現(xiàn)場(chǎng)管理的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，讓施工人員能夠看得到，這樣就能對(duì)施工人員的行為進(jìn)行有效地約束，這不僅能有效地提高施工單位的現(xiàn)場(chǎng)管理水平，還能為建筑工程的施工質(zhì)量提供保障，這對(duì)施工單位的快速發(fā)展有很大的幫助。
3.4注重提高施工人員的素養(yǎng)
在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，所有的施工活動(dòng)都是由施工人員完成的，因此，在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，對(duì)人的管理才是最重要的環(huán)節(jié)，只有提高對(duì)施工人員的管理水平，才能有效地提高建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理質(zhì)量。在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)僅僅通過(guò)管理人員對(duì)施工人員進(jìn)行管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要不斷提高施工人員的素養(yǎng)，讓施工人員積極主動(dòng)的參與到管理中，因此，施工單位要根據(jù)實(shí)際情況，制定合理的培訓(xùn)內(nèi)容，定期對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高施工人員的綜合素養(yǎng)和技能水平，確保施工人員能?chē)?yán)格的按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，并且能實(shí)現(xiàn)自我管理、相互管理、相互監(jiān)督，從而為施工現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理提供保障。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：獸藥市場(chǎng)監(jiān)管措施
一、成效與問(wèn)題
l.l監(jiān)管成果2002年我市共立案查處獸藥案件47起(其中有涉及配合飼料和預(yù)混料中不規(guī)范添加獸藥的飼料案件8起)，在查處的純獸藥案件中，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)證生產(chǎn)獸藥的22起(其中無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸用生物制品案5起，無(wú)證生產(chǎn)銷(xiāo)售獸藥案2起)，占案件總數(shù)的56．41％；違法經(jīng)營(yíng)違禁藥品案6起(違禁的藥品有呋喃唑酮、丙酸睪酮、己烯雌酚、氯霉素、土霉素殘?jiān)?，占案件總數(shù)的l5．38％；違法經(jīng)營(yíng)未標(biāo)注主要成份獸藥案l6起，占案件總數(shù)的41．0％；違法經(jīng)營(yíng)未經(jīng)批準(zhǔn)人藥轉(zhuǎn)獸用藥的II起，占總數(shù)的28．21％；違法經(jīng)營(yíng)含量不足獸藥案l起，占總數(shù)的2．56％；飼料加工點(diǎn)違法直接向飼料中添加獸藥的1起，占總數(shù)的2．56％。
l.2存在問(wèn)題我市獸藥市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)狀況呈現(xiàn)七多三少一低的特征。七多為：一是飼料經(jīng)營(yíng)點(diǎn)無(wú)證偷賣(mài)獸藥的多；二是養(yǎng)殖大戶利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)帶賣(mài)獸藥的多；三是在職鄉(xiāng)獸醫(yī)，尤其是村畜技員無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸藥的多；四是持證經(jīng)營(yíng)人員超范圍經(jīng)營(yíng)獸用生物制品的多；五是合法經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)未標(biāo)注主要成分等標(biāo)簽不合格獸藥的多；六是人藥未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)為獸藥銷(xiāo)售的多；七是經(jīng)營(yíng)和使用違禁藥品的多。三少為：嚴(yán)把進(jìn)貨驗(yàn)收銷(xiāo)售質(zhì)量關(guān)的少；建立完整獸藥進(jìn)、銷(xiāo)、存臺(tái)帳的少；經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)符合獸藥經(jīng)營(yíng)陳列與儲(chǔ)存要求的少。一低是：合法經(jīng)營(yíng)者整體專(zhuān)業(yè)水平低。實(shí)際從事購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)的直接經(jīng)營(yíng)人員一半以上不具有專(zhuān)業(yè)資格或未接受過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)獸醫(yī)、獸藥知識(shí)和法規(guī)知之甚少。
二、措施與對(duì)策
2003年獸藥管理重點(diǎn)是進(jìn)一步強(qiáng)化獸藥監(jiān)督力量，完善獸藥審核，加大獸藥質(zhì)量抽檢力度，提高產(chǎn)品合格率；大力開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品獸藥殘留檢測(cè)，認(rèn)真清理、規(guī)范獸藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)，繼續(xù)推行安全使用各項(xiàng)制度，協(xié)助相關(guān)單位指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)所科學(xué)合理用藥；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用瘦肉精等違禁藥品和超范圍使用藥物添加劑的一切行為。
2．1積極宣傳，為規(guī)范獸藥市場(chǎng)營(yíng)造良好氛圍繼續(xù)推行行政執(zhí)法宣傳回執(zhí)制度。將獸藥管理、禁用藥清單、兩院關(guān)于違禁藥品的司法解釋印制成宣傳資料，一邊利用廣播、電視、宣傳車(chē)等多種形成廣泛宣傳，同時(shí)將宣傳資料直接送給有關(guān)單位和個(gè)人，請(qǐng)當(dāng)事人簽字，將回執(zhí)存檔待查。這樣讓社會(huì)各界和廣大群眾深入了解并廣泛參與，提高法規(guī)的社會(huì)知曉率，把規(guī)范市場(chǎng)秩序、確保養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實(shí)處。
2．2加強(qiáng)培訓(xùn)，從源頭上確保養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合，每年《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》年審工作，對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者進(jìn)行獸藥知識(shí)培訓(xùn)。聘請(qǐng)專(zhuān)家教授講授獸藥、獸醫(yī)法律法規(guī)以及飼養(yǎng)管理、疾病防治等多方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，推廣綠色獸藥和飼料。通過(guò)培訓(xùn)提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，樹(shù)立職業(yè)道德觀，規(guī)范市場(chǎng)秩序，從源頭上確保養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。:
2．3全程監(jiān)管，依法整治，不留死角，為規(guī)范獸藥市場(chǎng)秩序，確保養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)按照法律法規(guī)，重點(diǎn)對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度。(1)取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)者，即未取得《獸藥生產(chǎn)許可證》和超范圍經(jīng)營(yíng)獸用生物制品者。(2)取締四無(wú)產(chǎn)品，即無(wú)《生產(chǎn)許可證》、無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)產(chǎn)品說(shuō)明及無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量合格證的獸藥飼料產(chǎn)品；(3)沒(méi)收違禁藥物，對(duì)有嚴(yán)重違法行為人員給予行政處罰，嚴(yán)厲打擊制售和使用違禁藥物和不按規(guī)定超量超范圍使用獸藥的違法行為。(4)按照減少執(zhí)法成本的要求，對(duì)抽檢的獸藥產(chǎn)品先行初檢，初檢有問(wèn)題后再送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢測(cè)。
三、意見(jiàn)和建議
3．1加快獸醫(yī)管理體制改革步伐，實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處方制。一是初具規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)所，更要配備專(zhuān)職獸醫(yī)，以確保獸藥的安全、合理、有效。二是實(shí)行獸藥處方藥和非處方藥的區(qū)別銷(xiāo)售制度，以此規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)秩序。
工業(yè)廠房土建工程施工質(zhì)量管理分析
在工業(yè)廠房土建工程施工質(zhì)量管理中，材料、技術(shù)、施工過(guò)程控制是影響工業(yè)廠房土建工程施工質(zhì)量的重要因素。為了滿足現(xiàn)代工業(yè)廠房使用需求以及建設(shè)施工質(zhì)量要求，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工業(yè)廠房結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行材料、技術(shù)、施工過(guò)程控制要點(diǎn)的分析。通過(guò)管理要點(diǎn)、控制要點(diǎn)的明確知道施工過(guò)程中的各項(xiàng)管理工作。利用精細(xì)化管理方式、質(zhì)量預(yù)控管理方法、全過(guò)程質(zhì)量控制理論等指導(dǎo)工業(yè)廠房土建工程施工質(zhì)量管理工作。細(xì)化施工過(guò)程中材料管理、強(qiáng)化施工過(guò)程中技術(shù)參數(shù)的控制、提高施工記錄管理，通過(guò)多種方式的運(yùn)用以及科學(xué)的質(zhì)量控制方法運(yùn)用保障工業(yè)廠房施工質(zhì)量。
為了保障工業(yè)廠房土建工程施工質(zhì)量，確保工業(yè)廠房土建工程施工質(zhì)量。現(xiàn)代施工企業(yè)除運(yùn)用上文所述方式方法強(qiáng)化質(zhì)量控制與管理外，施工企業(yè)還應(yīng)踏實(shí)施工質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作。通過(guò)施工人員質(zhì)量意識(shí)的培養(yǎng)、質(zhì)量控制及技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)工作的強(qiáng)化等落實(shí)施工質(zhì)量管理目標(biāo)及管理要點(diǎn)，以此實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量管理目的。
工業(yè)廠房土建工程施工成本管理的分析
作為施工企業(yè)可持續(xù)盈利能力的重要組成部分，施工成本管理水平關(guān)系到施工企業(yè)的生存與發(fā)展、關(guān)系到企業(yè)綜合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)建。為了滿足現(xiàn)代施工企業(yè)發(fā)展需求，在工業(yè)廠房土建工程施工的成本管理中，施工企業(yè)應(yīng)針對(duì)工業(yè)廠房施工特點(diǎn)進(jìn)行成本控制。從材料控制入手，提高材料利用率。
同時(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)的科學(xué)規(guī)劃。以減少施工用材料二次運(yùn)輸為中心、方便施工設(shè)備進(jìn)場(chǎng)與養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃。針對(duì)現(xiàn)代工程款結(jié)算現(xiàn)狀，施工企業(yè)還應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度合理規(guī)劃進(jìn)場(chǎng)材料數(shù)量。避免材料堆積存放造成的材料管理成本增加、避免材料采購(gòu)造成的工程款項(xiàng)占用。
優(yōu)化企業(yè)管理流程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廠房土建工程施工管理目標(biāo)
針對(duì)我國(guó)施工企業(yè)粗放型管理習(xí)慣造成的施工管理問(wèn)題，現(xiàn)代工業(yè)廠房施工企業(yè)應(yīng)加快企業(yè)管理流程的優(yōu)化及精細(xì)化管理工作的實(shí)施。針對(duì)工業(yè)廠房施工特點(diǎn)對(duì)企業(yè)施工管理工作的基礎(chǔ)進(jìn)行細(xì)化。以企業(yè)管理流程優(yōu)化為基礎(chǔ)、以精細(xì)化管理為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)廠房土建工程施工管理目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力及經(jīng)濟(jì)效益的提高。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量在大量增加，機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故的數(shù)量也在迅速上升。因交通事故引起的人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案件也越來(lái)越多，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，已成為重要的社會(huì)問(wèn)題。由于機(jī)動(dòng)車(chē)輛的所有權(quán)、使用權(quán)的復(fù)雜性，如何正確認(rèn)定機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故賠償案件的訴訟主體是審理好這類(lèi)案件的關(guān)鍵。為此，本文針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故賠償案件的主體的認(rèn)定討論如下。
關(guān)鍵詞：交通事故賠償訴訟主體認(rèn)定
一、關(guān)于原告主體的認(rèn)定
在機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故賠償案件中，原告可分為以下幾類(lèi)：
第一類(lèi)，因機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故受到人身?yè)p害遭受損失的人可作原告。
首先，根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故侵害的對(duì)象劃分。具體應(yīng)包括：行人、乘車(chē)人、車(chē)輛駕駛?cè)巳N。
行人。是指在道路上行走的人。
乘車(chē)人。根據(jù)不同的情況具體應(yīng)包括以下幾種乘車(chē)人：1、有償?shù)耐苏摺Ｊ侵笝C(jī)動(dòng)車(chē)交通事故中在遭受損害的一方的機(jī)動(dòng)車(chē)內(nèi)的支付交通費(fèi)的或付出相當(dāng)于交通費(fèi)用的乘車(chē)人。2、好意同乘者。又可叫做無(wú)償?shù)暮靡馔苏?。所謂好意同乘者，通常是指無(wú)償搭乘他人車(chē)輛或利用他人車(chē)輛裝載自己貨物的人。這里所說(shuō)的無(wú)償是泛指各種免費(fèi)利用他人車(chē)輛的情況。3、商家或有關(guān)單位特定接送的人。這些人員一般包括：商家根據(jù)自己經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要，為促進(jìn)自己商品的銷(xiāo)售，方便顧客購(gòu)物，在交通不便的區(qū)域免費(fèi)固定發(fā)車(chē)所接送的顧客；一些單位根據(jù)工作需要接送的有關(guān)開(kāi)會(huì)人員或辦理其他公務(wù)的人。4、乘坐班車(chē)的人和執(zhí)行職務(wù)行為中的乘車(chē)人等。
車(chē)輛駕駛?cè)恕?yīng)包括機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)撕头菣C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕?/p>
上述這三種人在發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故后人身遭受損害造成損失的，均可作為原告，主張自己的權(quán)利。實(shí)踐中，由于機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故情況的復(fù)雜性，筆者也不可能將所有情況全部概括，應(yīng)根據(jù)案件的實(shí)際情況具體問(wèn)題處理。
其次，對(duì)受損害對(duì)象造成的后果而產(chǎn)生的特殊費(fèi)用來(lái)劃分主體可分為以下三種：1、享受死亡補(bǔ)償費(fèi)的死者家屬；2、死者、傷殘者的被扶養(yǎng)人；3、因發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)損害事故而支出必要交通費(fèi)或其它費(fèi)用的死者的家屬。
1.享受死亡補(bǔ)償費(fèi)的死者家屬。死亡補(bǔ)償費(fèi)是指因機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故死亡而付給死者家屬的撫慰金，以及對(duì)死者家庭遭受損失的補(bǔ)償金。因此，該費(fèi)用的享有者應(yīng)限于是受死者生前撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的近親屬。因?yàn)檫@種補(bǔ)償具有撫恤費(fèi)的性質(zhì)，所以只能按規(guī)定內(nèi)的受扶恤的對(duì)象由本人直接享有，而不能作為遺產(chǎn)繼承、分割，享有此項(xiàng)費(fèi)用的死者家屬均可以原告身份參與訴訟，即為共同原告。這主要是為了能夠更快更好地合理解決糾紛，保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，同時(shí)避免產(chǎn)生累訴，既減少了法院重復(fù)辦案的麻煩又減輕了當(dāng)事人不必要的訴訟負(fù)擔(dān)。
2、享受撫養(yǎng)費(fèi)的死者、傷殘者的被扶養(yǎng)人。這里的傷殘者按照《道路交通事故處理辦法》的解釋?zhuān)瑧?yīng)該是指?jìng)麣堈邌适趧?dòng)能力按公安部關(guān)于道路交通事
故傷殘?jiān)u定的標(biāo)準(zhǔn)確定，以第七級(jí)殘疾以上（含第5級(jí)）為限。那么，哪些人屬于被扶養(yǎng)人的范圍呢？我國(guó)《婚姻法》、《刑法》、《繼承法》和最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法通則意見(jiàn)》對(duì)“扶養(yǎng)”分別作了廣義和狹義的規(guī)定。廣義的撫養(yǎng)，應(yīng)包括上述法律中所使用的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)。從《道路交通事故處理辦法》第一37條規(guī)定的各種賠償項(xiàng)目和被扶養(yǎng)人的生活費(fèi)來(lái)看，被扶養(yǎng)人的范圍應(yīng)理解為廣義的解釋。包括死者、傷殘者實(shí)際負(fù)有法定扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)的近親屬。近親屬又包括：配偶、子女（含非婚生子女、繼子女、養(yǎng)子女），父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等。上述這些人如果要成為原告，除具備上述條件即必須是實(shí)際扶養(yǎng)的近親屬外，還必須同時(shí)具備“沒(méi)有其他生活來(lái)源”的條件，即該被扶養(yǎng)人的生活來(lái)源主要或者全部依靠扶養(yǎng)人供給，或者偶爾有少量的收入，但不足以維持本人正常生活的。另外，根據(jù)《辦法》第37條的規(guī)定，還有一種人可以作為原告，即“其他的被扶養(yǎng)人”，主要是指死者生前或者傷殘者喪失勞動(dòng)能力前實(shí)際扶養(yǎng)的，沒(méi)有其他生活來(lái)源的人。只要符合這兩項(xiàng)條件的“人”就行，他可以是老人也可以是未成年人；既可以是健康人，也可以是殘疾人；可以是長(zhǎng)期無(wú)工作的家屬，也可以是其他人。但這些人不一定與死者、傷殘者具有法定的扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的義務(wù)。
3、因發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故而支出交通費(fèi)等費(fèi)用的死者家屬。受害人在機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故中死亡，其親屬要參加事故的處理活動(dòng)，包括死者尸體的火化處理、死者喪事的操辦等后事的處理活動(dòng)，那么這些親屬勢(shì)必要發(fā)生交通費(fèi)、誤工費(fèi)、住宿費(fèi)等，這些費(fèi)用對(duì)于死者親屬而言即是損失。故死者親屬可以原告身份就這些費(fèi)用主張權(quán)利。但是，為了不加大事故責(zé)任方的負(fù)擔(dān)，計(jì)算費(fèi)用的人數(shù)不應(yīng)超過(guò)3人，這3人原則上應(yīng)是機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故發(fā)生地或者離機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故發(fā)生地較近的親屬；如果需要外地、國(guó)外親屬參加的，一般應(yīng)征得對(duì)方同意并經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)認(rèn)可。這樣親屬超過(guò)3人的，也應(yīng)視具體情況予以考慮。
第二類(lèi)，因機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故遭受財(cái)產(chǎn)損失的人可作原告。這里的“人”可包括：1、公民；2、法人和其他組織。
1、公民。公民應(yīng)包括前面第一類(lèi)所劃分的所有自然人。同時(shí)應(yīng)包括車(chē)輛為個(gè)人所有的公民。這些人在發(fā)生機(jī)車(chē)交通事故后，人身權(quán)遭受侵害的同時(shí)可能財(cái)產(chǎn)權(quán)也受到不同程度的侵害，或者在人身權(quán)未受到侵害的情況下，而財(cái)產(chǎn)權(quán)受到了侵害。無(wú)論是上述那種情況，其受損失方均有權(quán)作為原告要求事故責(zé)任方賠償其所受損失。財(cái)產(chǎn)損失一般應(yīng)包括：受損害人穿戴的服裝、佩帶飾物等；隨身攜帶的物品；機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)的車(chē)損等。只要是遭受財(cái)產(chǎn)損失的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人或管理人，就可以主張權(quán)利。
2、法人和其他組織。在機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故中，受害人有可能是執(zhí)行職務(wù)行為的行人、乘車(chē)人、車(chē)輛駕駛?cè)?，如果這些人攜帶的物品被損害，由于物品的所有權(quán)為單位所有，那么，單位即可作為原告。單位既可以是法人也可以是其他組織。如果車(chē)輛駕駛?cè)笋{駛的汽車(chē)被損害，汽車(chē)的所有權(quán)人或管理人是單位，單位可作為原告主張權(quán)利。出租汽車(chē)行業(yè)，如果出租車(chē)司機(jī)發(fā)生汽車(chē)交通事故，可以認(rèn)定司機(jī)的行為為職務(wù)行為，由其所在的單位主張權(quán)利。汽車(chē)租賃業(yè)，是一個(gè)新興的行業(yè)，往往租賃雙方有合同，但一旦承租人駕駛車(chē)輛發(fā)生交通事故，責(zé)任由承租人負(fù)擔(dān)，損失也有承租人自行負(fù)擔(dān)。發(fā)生交通事故后，承租人所租的汽車(chē)被損害，承租人與事故的另一方作為當(dāng)事人參與事故的處理，如果雙方協(xié)商由事故的另一方負(fù)責(zé)修車(chē)，車(chē)修好后，承租人滿意了，而出租人認(rèn)為車(chē)況與出租時(shí)相差很遠(yuǎn)，出租人可以作為原告賠償。
二、關(guān)于被告主體的確定
在現(xiàn)今機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量日益增加的情況下，機(jī)動(dòng)車(chē)作為一種高速運(yùn)動(dòng)的機(jī)器，發(fā)生交通事故幾乎是不可避免的。那么如何及時(shí)有效地對(duì)被損害人進(jìn)行必要的補(bǔ)償就成為一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。由于現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車(chē)輛的所有權(quán)、使用權(quán)情況比較復(fù)雜，加上一些肇事者思想認(rèn)識(shí)水平較低，現(xiàn)實(shí)中常出現(xiàn)發(fā)生事故后找不到肇事者或無(wú)法正確確定被告致使被害人得不到賠償?shù)那闆r。那么如何確定機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故賠償案件中的被告？哪些人可以作為機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故賠償案件中的被告？
主要有以下幾種情況：
（一）根據(jù)車(chē)輛駕駛?cè)耸欠袷锹殑?wù)行為來(lái)劃分?？煞譃椋?、車(chē)輛駕駛?cè)说男袨槭锹殑?wù)行為；2、車(chē)輛駕駛?cè)说男袨椴皇锹殑?wù)行為。
1、車(chē)輛駕駛?cè)耸锹殑?wù)行為的。發(fā)生交通事故時(shí)，車(chē)輛駕駛?cè)耸钦诼男新殑?wù)或辦公事的過(guò)程中，誰(shuí)是合格的被告呢？根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第31條的規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故，負(fù)有交通事故責(zé)任時(shí)，由駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人承擔(dān)賠償責(zé)任”。這就是說(shuō)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故，負(fù)有交通事故責(zé)任的，駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人是賠償主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，即是訴訟中的被告。當(dāng)然這樣規(guī)定也是符合《民法通則》第121條規(guī)定的精神，該條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！痹诂F(xiàn)實(shí)生活中雇傭關(guān)系與其類(lèi)同，雇員在執(zhí)行雇傭事務(wù)的過(guò)程中發(fā)生交通事故致人損害時(shí)，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。不過(guò)依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第9條的規(guī)定，“當(dāng)雇員因故意或者重大過(guò)失致人損害的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。也就是說(shuō)一般由雇主作為被告，只有當(dāng)雇員故意或者重大過(guò)失致人損害時(shí)，雇員與雇主為共同被告。
2、車(chē)輛駕駛?cè)瞬皇锹殑?wù)行為的情況下被告的確定。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第31條的規(guī)定：“交通事故責(zé)任者對(duì)交通事故造成的損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)賠償責(zé)任的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員暫時(shí)無(wú)力賠償?shù)?，由駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人負(fù)責(zé)墊付”。這就是說(shuō)，一般情況下，機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任者即機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員在非執(zhí)行職務(wù)的情況下，造成交通事故負(fù)有責(zé)任的，是損害賠償?shù)闹黧w即被告，對(duì)交通事故造成的損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。為切實(shí)保證受害人的合法權(quán)益，在機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員暫時(shí)無(wú)力賠償時(shí)，應(yīng)當(dāng)由駕駛員所在單位或者該機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人負(fù)責(zé)墊付。審判實(shí)踐中，一般把有墊付義務(wù)的單位也列為被告，判決在交通事故的責(zé)任者無(wú)力賠償時(shí)，其負(fù)有墊付義務(wù)。
（二）根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)的具體使用狀況劃分，可分為以下幾利情況：
1、所有權(quán)。即發(fā)生交通事故負(fù)有責(zé)任的車(chē)輛是駕駛員自己所有的車(chē)，這時(shí)的責(zé)任人與所有人是同一人，這種情況下作為被告的主體很明顯應(yīng)是責(zé)任人（所有人）。
2、承包關(guān)系。主要是指單位將歸其所有的車(chē)輛承包給本單位或外單位人員的情況，發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故時(shí)，如何確定賠償責(zé)任主體。當(dāng)今時(shí)代單位將車(chē)輛承包出去的情況比較普遍，但雙方大多簽訂承包合同，也往往約定一切事故和經(jīng)濟(jì)損失由承包方負(fù)責(zé)，而發(fā)包方不承擔(dān)任何責(zé)任。鑒于發(fā)包方是機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行支配或運(yùn)行利益的歸屬者，即可以支配運(yùn)行又可以將運(yùn)行的利益歸己所有是受益者。所以，發(fā)包方承擔(dān)賠償責(zé)任是合情合理的。發(fā)包方應(yīng)作為共同被告參加訴訟。如果車(chē)輛駕駛員受雇于車(chē)輛承包方，發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故時(shí)車(chē)輛駕駛?cè)说男袨槭菆?zhí)行職務(wù)的行為，那么車(chē)輛承包方與發(fā)包方都應(yīng)作為被告承擔(dān)民事賠償責(zé)任。受雇的車(chē)輛駕駛?cè)说男袨槭欠锹殑?wù)行為的，車(chē)輛駕駛?cè)撕统邪交虬l(fā)包方可以成為共同被告。如果承包方為個(gè)人，車(chē)輛又由其個(gè)人駕駛，發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故后，由其個(gè)人與車(chē)輛所有權(quán)人共同承擔(dān)賠償責(zé)任。
3、借用關(guān)系。借用關(guān)系又有多種情況，其一是實(shí)際擁有機(jī)動(dòng)車(chē)所有權(quán)的人借用他人的姓名或名稱(chēng)，在車(chē)輛管理部門(mén)注冊(cè)登記時(shí)把此人登記為該機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人或車(chē)主，造成這種情形存在的原因可以說(shuō)是多方面的，例如沒(méi)有某一地方戶籍的人不能擁有當(dāng)?shù)靥?hào)牌的機(jī)動(dòng)車(chē)，所以只好借用當(dāng)?shù)厝说拿Q(chēng)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記。盡管此時(shí)作為名義所有人無(wú)法直接管理支配該機(jī)動(dòng)車(chē)，也根本未享有該機(jī)動(dòng)車(chē)任何使用利益，但完全有權(quán)力自主作出是否準(zhǔn)予借用自己名稱(chēng)的選擇，而且也有義務(wù)對(duì)該機(jī)動(dòng)車(chē)的使用予以管理，因此，若該機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生損害賠償事故且負(fù)有責(zé)任時(shí)，名義的所有人和實(shí)際的所有人要承擔(dān)連帶責(zé)任，即共同為被告。其二，是無(wú)償?shù)亟栌盟说能?chē)輛為自己使用的情況，按照《辦法》第31條規(guī)定，應(yīng)由借用人承擔(dān)賠償責(zé)任。如果借用人是法人或者其他組織，受雇的司機(jī)發(fā)生交通事故時(shí)是職務(wù)行為的，由借用人所在單位和車(chē)輛所有權(quán)人共同承擔(dān)責(zé)任，非職務(wù)行為的，由司機(jī)與借用或車(chē)輛所有權(quán)人共同作為被告承擔(dān)民事責(zé)任。如果借用人是個(gè)人的，發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故后負(fù)有責(zé)任的，由借用人和車(chē)輛所有權(quán)人共同作為被告。其三，是基于商業(yè)經(jīng)營(yíng)并收取一定費(fèi)用的商業(yè)借用行為，例如通常所說(shuō)的機(jī)動(dòng)車(chē)掛靠經(jīng)營(yíng)，此種情況下若發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故且負(fù)有賠償責(zé)任時(shí)，所有人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任是顯而易見(jiàn)的。首先，不論出借人收取了多少“管理費(fèi)用”或者“掛靠費(fèi)用”，也不論他所收取的費(fèi)用數(shù)額與承擔(dān)責(zé)任之間的比例是如何的小，作為一種商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，他應(yīng)當(dāng)意識(shí)到機(jī)動(dòng)車(chē)使用中存在的高度危險(xiǎn)，那么也就必須承擔(dān)這種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并且事實(shí)上任何經(jīng)營(yíng)都是有風(fēng)險(xiǎn)的。其次，從表面上來(lái)看出借的只是單位名稱(chēng)或個(gè)人姓名，實(shí)際上出借的是經(jīng)營(yíng)資格，因?yàn)橛行┑胤讲辉试S公民個(gè)人從事某些類(lèi)別的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以必須掛靠到一家有經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)才能從事此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者是有些經(jīng)營(yíng)者考慮到節(jié)省各項(xiàng)費(fèi)用等原因，而把機(jī)動(dòng)車(chē)掛靠到一家企業(yè)，達(dá)到減少個(gè)人支出各項(xiàng)稅費(fèi)的目的。第三，出借人盡管只是收取了很少的管理費(fèi)用，但也不能說(shuō)沒(méi)有一點(diǎn)利益。因此，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人作為負(fù)有對(duì)掛靠機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)行管理的人以及部分利益的享有人，是賠償責(zé)任的承擔(dān)者即被告。
4、租賃關(guān)系。近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了許多租車(chē)公司，租車(chē)的形式也多種多樣，根據(jù)租車(chē)時(shí)間的長(zhǎng)短，可分為長(zhǎng)期的租賃和短期（或臨時(shí)）的租賃，前者是指承租人與出租人簽訂合同（或口頭約定）長(zhǎng)期租用出租的機(jī)動(dòng)車(chē)，承租人支付租金；而臨時(shí)的租賃則主要表現(xiàn)在使用時(shí)間上的短暫性。隨著租賃關(guān)系的增多，承租人發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故，該由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，就成為一個(gè)重要的問(wèn)題。租車(chē)公司與承租人之間就責(zé)任的承擔(dān)往往依據(jù)合同的約定，即發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任有承租人自負(fù)。若受雇于承租人的車(chē)輛駕駛?cè)耸欠锹殑?wù)行為的，由該車(chē)輛駕駛員與承租人或租車(chē)公司共承擔(dān)賠償責(zé)任。如果承租人是個(gè)人的，且發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故負(fù)有責(zé)任的，承租人與租車(chē)公司共同承擔(dān)民事責(zé)任。
5、城市出租車(chē)。對(duì)于城市出租汽車(chē)而言，不論是采用掛靠形式，承包形式，合伙形式還是其他形式，作為機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記所有人的出租車(chē)公司都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。原因非常明顯，出租汽車(chē)公司是最能實(shí)現(xiàn)對(duì)這些出租汽車(chē)進(jìn)行管理的人（或單位），而且也在收取掛靠費(fèi)，承包費(fèi)及其他費(fèi)用時(shí)享有機(jī)動(dòng)車(chē)使用的收益，理所當(dāng)然應(yīng)承擔(dān)其民事責(zé)任。
三、特殊情況下賠償主體的確定
由于發(fā)生交通事故時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)所處的狀況復(fù)雜多樣，為了能更準(zhǔn)確地確定賠償義務(wù)人，現(xiàn)將幾種特殊情況下責(zé)任人的確定分別論述如下：
1、機(jī)動(dòng)車(chē)被盜竊、搶劫時(shí)賠償義務(wù)人的確定。前面所談的幾種關(guān)系，可以說(shuō)是合法地使用他人機(jī)動(dòng)車(chē)，而使用盜竊、搶劫車(chē)輛是違法行為。盜竊他人機(jī)動(dòng)車(chē)使用發(fā)生交通事故，無(wú)疑盜車(chē)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但車(chē)輛所有人是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？盜車(chē)人無(wú)能力支付怎么處理？盜車(chē)人在發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故后逃逸無(wú)法承擔(dān)責(zé)任又應(yīng)當(dāng)如何處理？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分兩種情形來(lái)分別認(rèn)定：一是在機(jī)動(dòng)車(chē)所有人（包括實(shí)際有權(quán)使用人等）具有明顯過(guò)失或重大過(guò)失時(shí)，應(yīng)當(dāng)由盜車(chē)人與所有人共同承擔(dān)賠償責(zé)任。因?yàn)樵摍C(jī)動(dòng)車(chē)所有人應(yīng)當(dāng)知道自己所有的機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)社會(huì)，對(duì)他人具有非常明顯的潛在危害，那么他就必須妥善保管好自己的機(jī)動(dòng)車(chē)。例如，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人將自己的機(jī)動(dòng)車(chē)隨意停放在公路邊未鎖好車(chē)門(mén)就離開(kāi)，導(dǎo)致該機(jī)動(dòng)車(chē)被盜后產(chǎn)生的損害，該機(jī)動(dòng)車(chē)所有人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，很明顯他具有重大過(guò)失，而他承擔(dān)責(zé)任的理論基礎(chǔ)是因?yàn)樗且粋€(gè)機(jī)支車(chē)的管理者，而他未盡到管理者的責(zé)任。二是在機(jī)動(dòng)車(chē)所有人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的情況下發(fā)生的機(jī)動(dòng)車(chē)被盜竊后產(chǎn)生的交通事故且負(fù)有賠償責(zé)任時(shí)，由盜車(chē)者自行承擔(dān)，機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人不負(fù)任何責(zé)任。因?yàn)檫@種情形下該機(jī)動(dòng)車(chē)所有人已經(jīng)無(wú)法實(shí)際管理該機(jī)動(dòng)車(chē)，也無(wú)法從竊盜者使用機(jī)動(dòng)車(chē)的過(guò)程中獲得任何利益，而且產(chǎn)生不能實(shí)際管理的原因并非自己的任何過(guò)錯(cuò)，而是一些極端非正常因素造成的。例如，機(jī)動(dòng)車(chē)停放在車(chē)輛保管站被盜后產(chǎn)生的責(zé)任，該機(jī)動(dòng)車(chē)所有人無(wú)需承擔(dān)。另外在機(jī)動(dòng)車(chē)被搶劫的情形下發(fā)生的損害賠償，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人也無(wú)需承擔(dān)責(zé)任，理由同前所述。
2、車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)未過(guò)戶發(fā)生交通事故賠償主體的確定。機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移有特殊要求，即必須經(jīng)過(guò)汽車(chē)交易市場(chǎng)并由所有人或車(chē)輛所屬單位及時(shí)向當(dāng)?shù)剀?chē)輛機(jī)關(guān)辦理過(guò)戶登記手續(xù)。未履行以上二項(xiàng)手續(xù)的交易，應(yīng)視為無(wú)效，在這種情況下如果發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故且該機(jī)動(dòng)車(chē)負(fù)有責(zé)任時(shí)，該責(zé)任的承擔(dān)者應(yīng)如何確定？應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。首先，一般情況下未履行以上二項(xiàng)過(guò)戶登記手續(xù)的機(jī)動(dòng)車(chē)，發(fā)生交通事故且負(fù)有責(zé)任的，由事故責(zé)任者和車(chē)輛所有人或所屬單位負(fù)責(zé)損害賠償。需要說(shuō)明的是，車(chē)輛駕駛?cè)耸莻€(gè)人行為的，由其個(gè)人和原車(chē)主承擔(dān)責(zé)任；車(chē)輛駕駛?cè)耸锹殑?wù)行為的，由其所在單位和原車(chē)主共同承擔(dān)賠償責(zé)任。其次，在一些特殊的機(jī)動(dòng)車(chē)買(mǎi)賣(mài)中，如果買(mǎi)受人沒(méi)有能夠一次性付清全部?jī)r(jià)款，而出賣(mài)人又擔(dān)心買(mǎi)受人無(wú)法付款時(shí)，通?？梢院炗喓贤员Ａ魴C(jī)動(dòng)車(chē)所有權(quán)的方法來(lái)保護(hù)自己，約定當(dāng)買(mǎi)受人把價(jià)款全部支付完畢后才能實(shí)際得到該機(jī)動(dòng)車(chē)的所有權(quán)并辦理機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。在這種情形下，如果按照所有人承擔(dān)責(zé)任的理論，顯然是不公平的，因?yàn)楸M管出賣(mài)人可以從買(mǎi)受人那里得到出賣(mài)機(jī)動(dòng)車(chē)的價(jià)款，但其性質(zhì)只是出售物品所得到的價(jià)款而不是使用機(jī)動(dòng)車(chē)的收益，而且他也根本無(wú)法對(duì)該出賣(mài)并交付的機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行實(shí)際有效的管理，因此，讓他承擔(dān)民事賠償責(zé)任顯然很不公正。而買(mǎi)受人作為該機(jī)動(dòng)車(chē)的管理支配者，也同時(shí)是利益享有者，不論是以何種理論都應(yīng)當(dāng)是理所當(dāng)然的責(zé)任承擔(dān)者。再次以分期付款的形式購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí)，如何確定賠償義務(wù)人。分期付款是一種新的汽車(chē)消費(fèi)信貸形式，不論是從商業(yè)、產(chǎn)業(yè)的角度還是對(duì)提高人民生活水平和質(zhì)量等方面都具有明顯的促進(jìn)作用，在此種情況下，出賣(mài)人同樣只能得到出售機(jī)動(dòng)車(chē)的價(jià)款而無(wú)法享有該機(jī)動(dòng)車(chē)的利益，而該機(jī)動(dòng)車(chē)的實(shí)際使用、管理和支配都在買(mǎi)受人，因此應(yīng)當(dāng)由買(mǎi)受人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
3、機(jī)動(dòng)車(chē)在修理期間被擅自使用時(shí)賠償義務(wù)人的確定。機(jī)動(dòng)車(chē)在修理期間被修理工人擅自使用或者修理工廠擅自借給他人使用等情況下產(chǎn)生的損害賠償，機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人一般不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因?yàn)榇藭r(shí)的所有人根本無(wú)法管理支配該機(jī)動(dòng)車(chē)，而且機(jī)動(dòng)車(chē)所有人也不是發(fā)生交通事故時(shí)使用機(jī)動(dòng)車(chē)的受益人。不過(guò)，如果修理廠的職員在交還修理后的機(jī)動(dòng)車(chē)的過(guò)程中發(fā)生交通事故而產(chǎn)生的損害，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，因?yàn)榇藭r(shí)他是受益人。
4、機(jī)動(dòng)車(chē)抵押期間賠償義務(wù)人的確定。按照我國(guó)擔(dān)保法第二十四條的規(guī)定，以機(jī)動(dòng)車(chē)作為擔(dān)保時(shí)可以用“抵押”的方式，但在實(shí)際上這種方式并不能給抵押權(quán)人提供充分的保護(hù)，因?yàn)榈盅喝送耆梢园言摰盅旱臋C(jī)動(dòng)車(chē)出賣(mài)給他人，出賣(mài)人和買(mǎi)受人都不辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，導(dǎo)致抵押權(quán)人無(wú)法實(shí)際實(shí)現(xiàn)其抵押權(quán)，所以在實(shí)踐中有些人如果以機(jī)動(dòng)車(chē)作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)時(shí)，擔(dān)保權(quán)人就要求債務(wù)人將機(jī)動(dòng)車(chē)停放在擔(dān)保人那里，以此方可接受抵押（實(shí)際上類(lèi)似于質(zhì)押）。那么在這種情形下，如果抵押權(quán)人擅自使用該機(jī)動(dòng)車(chē)且負(fù)有賠償責(zé)任時(shí)，該機(jī)動(dòng)車(chē)所有人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。因?yàn)樵诖饲樾蜗滤腥巳詾樵摍C(jī)動(dòng)車(chē)的當(dāng)然管理者，當(dāng)他把機(jī)動(dòng)車(chē)作為抵押物交給抵押權(quán)人時(shí)，他就應(yīng)當(dāng)預(yù)料到可能會(huì)產(chǎn)生的損害及后果，從而應(yīng)采取必要的措施來(lái)保證該機(jī)動(dòng)車(chē)不會(huì)被擅自使用。而且抵押作為機(jī)動(dòng)車(chē)使用的一種特殊方式，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人從中取得了相應(yīng)的利益。因此，機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人是應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的。
5、機(jī)動(dòng)車(chē)被行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)暫扣時(shí)賠償主體的確定。如果機(jī)動(dòng)車(chē)在使用的過(guò)程中因違反相關(guān)法律規(guī)定而被暫扣后又被擅自使用所產(chǎn)生的損害，此時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)所有人不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。原因是該機(jī)動(dòng)車(chē)被暫扣并非機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的主動(dòng)行為，而是被迫的行為，在我國(guó)目前的法制環(huán)境下，他對(duì)該機(jī)動(dòng)車(chē)根本無(wú)法進(jìn)行管理支配，而且屬于一種不利益狀態(tài)。因此，應(yīng)當(dāng)由實(shí)際使用者承擔(dān)責(zé)任。
6、機(jī)動(dòng)車(chē)在保管期間發(fā)生交通事故時(shí)賠償主體的確定。機(jī)動(dòng)車(chē)在停車(chē)場(chǎng)或保管站保管期間如被擅自使用，需根據(jù)具體情況而論。如果是得到了機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的同意，所有人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)樗麘?yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到使用該機(jī)動(dòng)車(chē)可能會(huì)產(chǎn)生的后果。但是如果使用時(shí)未得到所有人的同意而且所有人也沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，這種擅自使用與盜竊使用性質(zhì)相同，當(dāng)然應(yīng)由使用者承擔(dān)責(zé)任。
7、職工使用自己所有的機(jī)動(dòng)車(chē)執(zhí)行職務(wù)時(shí)賠償主體的確定。如果職工使用自己個(gè)人所有的機(jī)動(dòng)車(chē)執(zhí)行了職務(wù)時(shí)產(chǎn)生損害，除所在單位明確拒絕外，該職工所在單位一般應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因?yàn)楸M管該單位不是管理支配人，但卻是受益人，無(wú)論他是鼓勵(lì)還是默許職工這樣做，但是職工駕駛自己的機(jī)動(dòng)車(chē)在上下班的過(guò)程中發(fā)生交通事故所引起的損害賠償，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況予以確定，如果所在單位不提倡，甚至明確禁止或強(qiáng)烈反對(duì)職工使用私人機(jī)動(dòng)車(chē)上下班的，單位不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；如果所在單位默許、同意甚至鼓勵(lì)職工使用私人機(jī)動(dòng)車(chē)上下班，那么可以認(rèn)為單位欲從職工使用機(jī)動(dòng)車(chē)的過(guò)程中獲得相應(yīng)的利益，因此單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
8、因車(chē)輛故障發(fā)生機(jī)動(dòng)交通事故賠償主體的確定。車(chē)輛故障是指機(jī)動(dòng)車(chē)在運(yùn)行前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或者是在機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行中發(fā)生的影響車(chē)輛正常運(yùn)行的車(chē)輛本身的毛病，因車(chē)輛故障發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故，車(chē)輛的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。如果車(chē)輛本身存在質(zhì)量問(wèn)題，造成機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故的，車(chē)輛所有權(quán)人在賠償之后有權(quán)向該車(chē)輛的生產(chǎn)廠家請(qǐng)求賠償。
9、機(jī)動(dòng)車(chē)一方無(wú)過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)分擔(dān)對(duì)方10%的經(jīng)濟(jì)損失，《辦法》第44條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)、行人發(fā)生交通事故，造成對(duì)方人員死亡或者重傷，機(jī)動(dòng)車(chē)一方無(wú)過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)分擔(dān)對(duì)方10%的經(jīng)濟(jì)損失。擔(dān)按照10%計(jì)算，賠償額超過(guò)交通事故發(fā)生地10個(gè)月平均生活費(fèi)用，按10個(gè)月的平均生活費(fèi)支付。”符合上述條件的,機(jī)動(dòng)車(chē)一方作為被告應(yīng)當(dāng)分擔(dān)對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失。這種分擔(dān)屬于法定的義務(wù),并非基于過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。
10、保險(xiǎn)公司的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任?！兜缆方煌ò踩ā返?6條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成人身傷亡，財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。”該款規(guī)定確立了保險(xiǎn)公司對(duì)保險(xiǎn)事故的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。如果肇事車(chē)輛參加了機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故導(dǎo)致他人人身傷亡或者是財(cái)產(chǎn)損失，那么保險(xiǎn)公司就應(yīng)當(dāng)首先予以賠償，不論交通事故當(dāng)事人各方是否有過(guò)錯(cuò)以及當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度如何。因此當(dāng)交通事故的受害人得不到賠償或者在保險(xiǎn)金額的賠付過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，受害人可以直接將保險(xiǎn)公司作為被告。當(dāng)然，保險(xiǎn)公司的賠付是有一定限額的，如果交通事故所導(dǎo)致的各種損失超出了第三者責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)的責(zé)任限額，對(duì)于超出部分保險(xiǎn)公司不予賠償。
參考文獻(xiàn)：
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2、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》
3、《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》
4、《中華人民共和國(guó)民法通則》
