發(fā)布時(shí)間：2022-10-29 07:56:10
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的和諧社會(huì)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[論文摘要]構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)成為全黨全國(guó)人民共同的奮斗目標(biāo)和偉大實(shí)踐。德育教育對(duì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)全民族素質(zhì)的提高，也具有十分重要的意義。
黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。認(rèn)真貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，為社會(huì)培養(yǎng)全面和諧發(fā)展的合格人才，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。德育工作如何順應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求，承擔(dān)起培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重任，是擺在德育工作者面前的重大課題和緊迫任務(wù)。
一、德育與社會(huì)的和諧共存
（一）德育角度下的和諧
社會(huì)主義和諧社會(huì)就是在社會(huì)主義條件下，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中以人為主體的各層面、各要素之間關(guān)系的相互通融、彼此協(xié)調(diào)的狀態(tài)；道德則是人類處理人與人、人與社會(huì)、人與自然三者關(guān)系的倫理智慧與行為規(guī)范，是以一種非強(qiáng)制性的傳統(tǒng)習(xí)俗、社會(huì)輿論、內(nèi)心信念、人類良知以及教育去調(diào)節(jié)人們的思想和行為，從而保證整個(gè)社會(huì)有序運(yùn)行的精神力量。無(wú)論社會(huì)多么進(jìn)步，法制多么完善。和諧社會(huì)的首要前提無(wú)疑是一個(gè)具有高度道德感的社會(huì)。
（二）德育的和諧價(jià)值
新的社會(huì)發(fā)展觀、發(fā)展模式賦予現(xiàn)代德育新的意義，它是通過(guò)對(duì)人的道德的、善的品質(zhì)的塑造，賦予人以智慧和道德力量，使他們?cè)谝磺猩a(chǎn)的、生活的社會(huì)活動(dòng)中，有可能按照道德的、人性的要求去做出價(jià)值的定向，使人不僅能按照物的尺度去認(rèn)識(shí)世界，而且能按照符合人自身的善的尺度去改造世界；不僅懂得世界是怎樣的，而且懂得世界應(yīng)該是怎樣的，從而使他所塑造的世界更具人性，更適合人自身的需要與發(fā)展，而不是背離人的需要與發(fā)展。從這種以人為本的發(fā)展觀出發(fā)。德育的價(jià)值也主要表現(xiàn)于人自身價(jià)值的提升、人的各方面素質(zhì)的提高、人的全面發(fā)展、人的本質(zhì)力量的展現(xiàn)與增強(qiáng)。因此。站在人的和諧發(fā)展的高度，我們有必要對(duì)德育的使命和功能進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。要讓我們的社會(huì)成員具備和諧社會(huì)中的“和諧人”所應(yīng)有的思想道德素質(zhì)。同時(shí)在制約社會(huì)和諧的各種力量中，由道德價(jià)值觀凝聚起來(lái)的精神上的和諧具有不可或缺的作用。人們只有有了共同的價(jià)值觀念和道德追求，面對(duì)社會(huì)的諸多矛盾和利益沖突，才能達(dá)成諒解，形成共識(shí)，理順情緒，凝結(jié)意志，協(xié)調(diào)行動(dòng)，步調(diào)一致。一個(gè)社會(huì)是不是和諧，一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，很大程度上取決于全體社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)。沒(méi)有共同的理想信念，沒(méi)有良好的道德規(guī)范，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的。
二、和諧德育-和諧社會(huì)視角下的德育教育
（一）和諧德育的特征
一是堅(jiān)持以人為本。德育的根本目的在育人，和諧德育必須是堅(jiān)持以人為本的德育。在教育目的上，突出德育為先、全面發(fā)展的理念，把促進(jìn)學(xué)生德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展作為教育的目的和歸宿；在教育對(duì)象上，突出個(gè)體價(jià)值、社會(huì)價(jià)值相統(tǒng)一的理念，充分尊重學(xué)生的主體地位，把適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要和發(fā)展學(xué)生需要有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是遵循科學(xué)規(guī)律。首先要遵循人的思想和行為的活動(dòng)規(guī)律，根據(jù)受教育者年齡、心理、閱歷、個(gè)性特點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)牡掠齼?nèi)容和方法；其次是遵循德育工作的規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)教育者、受教育者、教育內(nèi)容、教育方法等要素在德育實(shí)踐中的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系，按規(guī)律辦事。三是體系完整。協(xié)調(diào)推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。和諧德育應(yīng)該是由若干相互聯(lián)系的基本要素構(gòu)成的具有確定特性和功能的個(gè)完整體系，而不是單一方面；應(yīng)該是作為個(gè)完整體系良性運(yùn)行。
（二）和諧德育觀念的創(chuàng)新
和諧觀念是構(gòu)建和諧社會(huì)派生出來(lái)的一個(gè)問(wèn)題，既是構(gòu)建和諧社會(huì)的思想保證與前提，又是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。和諧觀念，就是要把和諧的意識(shí)、和諧的價(jià)值取向內(nèi)化為人們的思維方式與行為方式，形成和諧的社會(huì)心理與社會(huì)氛圍。在當(dāng)前社會(huì)，要教育學(xué)生增強(qiáng)以下和諧意識(shí)；1.開(kāi)放式的德育理念。德育工作者應(yīng)把封閉式德育變?yōu)殚_(kāi)放式德育，把學(xué)生德育“小課堂”同社會(huì)德育“大課堂”結(jié)合起來(lái)。新時(shí)期德育的根本任務(wù)，不是培養(yǎng)單純的書(shū)生，而是培養(yǎng)品格健全、學(xué)識(shí)廣博的人才；不是限制學(xué)生成長(zhǎng)，而要培養(yǎng)他們的自我教育、自我管理、自我完善的能力。2.誠(chéng)信意識(shí)。誠(chéng)信是現(xiàn)代社會(huì)中做人立世必須具備的一項(xiàng)基本道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。和諧社會(huì)一定是一個(gè)誠(chéng)信的社會(huì)，人與人之間的真誠(chéng)友善、相互信任，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。每個(gè)人都要恪守誠(chéng)信，信義相交。坦誠(chéng)相待，做到“言必信，行必果”。3.確立“以人為本”的德育觀。當(dāng)今德育工作對(duì)象的思想意識(shí)、心理素質(zhì)、價(jià)值觀與以往相比已大不相同，所以德育方式的選擇必須以人為本，關(guān)鍵在于是否受學(xué)生歡迎，是否具有針對(duì)性，是否生動(dòng)活潑，能使受教育者在輕松、自然的狀態(tài)下愉快地接受教育，從而得到情感的陶冶和知識(shí)的建構(gòu)。（三）和諧德育方法創(chuàng)新
一是要將社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容納入學(xué)校的學(xué)科教學(xué)與德育課程之中，注重德育內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)性。首先要從理論與歷史二個(gè)維度結(jié)合人手，在各科教學(xué)及德育課程中，有機(jī)穿插和引人中國(guó)傳統(tǒng)文化中有關(guān)社會(huì)和諧、人際和諧、天人和諧的思想文化資源，并及時(shí)宣傳在建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中所涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和典型事跡，引導(dǎo)學(xué)生做好人好事，學(xué)先進(jìn)等行動(dòng)。其次是內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)性，馬克思認(rèn)為社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，德育必須適應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)的需要，并與學(xué)生的發(fā)展需要相一致，才會(huì)被大學(xué)生所接受。因此，高校德育要堅(jiān)持以學(xué)生為本的育人理念，立足學(xué)生的全面發(fā)展，尊重學(xué)生的主體地位，實(shí)施人文關(guān)懷。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融人高等教育和高校精神文明建設(shè)全過(guò)程。堅(jiān)持用中國(guó)化的最新成果教育學(xué)生，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)。二是充分整合學(xué)校、社會(huì)、家庭在德育方面的影響力量，使之形成合力。一個(gè)優(yōu)化的社會(huì)關(guān)系環(huán)境，有利于德育有效性的實(shí)現(xiàn)和提高，從而有利于德育價(jià)值的最大化實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建和諧社會(huì)下的高校德育環(huán)境，需要學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)三個(gè)方面的共同作用。學(xué)生要形成融洽和諧的人際關(guān)系環(huán)境；學(xué)校要努力創(chuàng)設(shè)和諧統(tǒng)一、融匯多種價(jià)值的校園環(huán)境；社會(huì)要根據(jù)德育與人才培養(yǎng)的目標(biāo)，系統(tǒng)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，改變社會(huì)關(guān)系，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，從而形成持續(xù)優(yōu)化的社會(huì)教育環(huán)境。
總之，和諧社會(huì)視角下的德育教育，重在教育者以“和諧”為目標(biāo)，給學(xué)生更多的鼓勵(lì)，為他們提供更多的體驗(yàn)機(jī)會(huì)，使他們既關(guān)愛(ài)自己、對(duì)他人和社會(huì)負(fù)責(zé)，勇于超越自己，逐漸實(shí)現(xiàn)由自然人向社會(huì)人的過(guò)。
參考文獻(xiàn)
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[3]李忠杰，建設(shè)和諧文化的核心是倡導(dǎo)和諧的價(jià)值取向[]，光明日?qǐng)?bào)，2006-07-25．
[4]周湘蓮，思想政治教育內(nèi)容整體構(gòu)建研究[J]，思想政治教育2005，(1)．
伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，企事業(yè)改革的深化，企業(yè)、事業(yè)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起注意。一是就業(yè)崗位的不足，導(dǎo)致勞動(dòng)力過(guò)剩。隨著國(guó)有企業(yè)改制，國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩的社會(huì)現(xiàn)象。二是由于體制不完善，使事業(yè)單位、國(guó)有大中型企業(yè)普遍存在兩類用工的問(wèn)題。固定職工有穩(wěn)定的工資收入和養(yǎng)老、醫(yī)療保障；臨時(shí)用工工資低且工作不穩(wěn)定，沒(méi)有養(yǎng)老和醫(yī)療保障。三是國(guó)有企業(yè)在體制改革或事改企過(guò)程中，事業(yè)單位部分人事員工與正式工在工資關(guān)系以及合同期限存在差異。這部分人多有后顧之憂，大量職工的利益受到損害。四是事業(yè)單位改革中，工資福利退休人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、崗位設(shè)置、競(jìng)聘上崗引起廣泛關(guān)注。五是企業(yè)工會(huì)組織傳統(tǒng)的工作運(yùn)行方式不能適應(yīng)新的變化，工會(huì)在保障職工權(quán)益中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。六是政府機(jī)關(guān)及職能部門缺乏對(duì)企業(yè)的有效約束，行政不作為的問(wèn)題日漸突出。有些地方政府和行政部門，對(duì)一些企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)的問(wèn)題視而不見(jiàn)，漠然處之，使企業(yè)侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象比比皆是，屢見(jiàn)不鮮。上述問(wèn)題的存在，對(duì)社會(huì)和諧產(chǎn)生著非常不利的影響，既損害了員工的合法利益，又損害企事業(yè)單位和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，需要采取的幾項(xiàng)措施
（一）建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立科學(xué)適用的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使勞資雙方通過(guò)自我調(diào)整，獲得雙贏互利，是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要措施。因此，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，必須堅(jiān)持公正、公平的原則，課逐級(jí)建立政府行政部門、工會(huì)組織、用人單位共同參與的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，并將其作為一種協(xié)調(diào)勞資雙方利益的載體和平臺(tái)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類糾紛和矛盾。只有通過(guò)正當(dāng)途徑主張勞資雙方各自的利益，才能避免各類矛盾的沉積而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。
（二）建立健全權(quán)益保障機(jī)制。和諧的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)是雙方的權(quán)益都能得到保護(hù)，而不是保護(hù)一方的利益，侵害另一方的利益。特別是要對(duì)弱方要有更多的保護(hù)，防止其合法權(quán)益受到侵犯。因此應(yīng)建立一種弱勢(shì)群體的權(quán)益保障機(jī)制，幫助其實(shí)現(xiàn)自身的合法利益，讓他們分享社會(huì)進(jìn)步的紅利。
（三）建立有效的管理控制機(jī)制。有效的管理控制機(jī)制是指運(yùn)用法律法規(guī)等強(qiáng)制手段，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的問(wèn)題作出迅速反應(yīng)，對(duì)侵犯對(duì)方合法權(quán)益的行為進(jìn)行有效約束和及時(shí)處理。加強(qiáng)管理控制體系的組織建設(shè)，建立一支能夠快速反應(yīng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，制定突發(fā)性重大勞資糾紛處理辦法，擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察的覆蓋面，使之橫向到邊，縱向到底，確保對(duì)勞資關(guān)系實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)管控。
（四）建立良好的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的矛盾和沖突客觀存在，要防止利益矛盾演變?yōu)闆_突事件，就必須有良好的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。應(yīng)建立企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)小組、完善工會(huì)與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)制度、規(guī)范勞動(dòng)保障來(lái)信來(lái)訪調(diào)解制度、開(kāi)通勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)專線等，使勞資糾紛得以及時(shí)疏導(dǎo)，防止矛盾積累沉淀，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
（五）建立敏感的預(yù)警機(jī)制。建立健全勞資糾紛預(yù)警機(jī)制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防重大糾紛和社會(huì)沖突事件，有效防止影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的事件蔓延擴(kuò)大。建立企業(yè)工資發(fā)放監(jiān)控系統(tǒng)，完善重大勞資糾紛處理辦法、重大勞資糾紛報(bào)告制度，組成勞資關(guān)系預(yù)警機(jī)制，確保政府機(jī)關(guān)能夠?qū)Ω黝愔卮蟮膭谫Y糾紛予以準(zhǔn)確的管控，為各類重大矛盾的處理贏得時(shí)間。
（六）按政策依法推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。完善過(guò)渡政策，從稅收優(yōu)惠政策，離退休人員待遇給予保障。
三、以人為本，實(shí)行人性化管理，重點(diǎn)扶助弱勢(shì)群體
弱勢(shì)群體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的階段具有歷史的必然性。扶助弱勢(shì)群體，必須在全社會(huì)形成一個(gè)良好的關(guān)愛(ài)互助環(huán)境，更要有具體的可操作措施?？刹扇≌{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，廣開(kāi)就業(yè)門路，贊助公益事業(yè)等辦法，努力形成全社會(huì)關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的教育培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能和整體素質(zhì)，改善弱勢(shì)群體自身由弱變強(qiáng)的能力。對(duì)長(zhǎng)期不能就業(yè)的職工，應(yīng)當(dāng)提供他們力所能及的勞動(dòng)機(jī)會(huì)。
辯證觀點(diǎn)認(rèn)為,一切事物的矛盾,不但是相克的,而且是相生的。只有對(duì)抗性矛盾才是一方吃掉另一方的關(guān)系,而我國(guó)現(xiàn)今社會(huì)整體上是非對(duì)抗性社會(huì),社會(huì)矛盾普遍存在相生、互利、共贏的關(guān)系。矛盾一方的存在和發(fā)展,是以另一方的存在和發(fā)展為條件的。例如要快速建設(shè)城市和工業(yè),必須更好地建設(shè)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè);要保持東南部快速發(fā)展,必須同時(shí)大規(guī)模開(kāi)發(fā)中西部;要鼓勵(lì)更高效率,必須實(shí)現(xiàn)公平;人要更長(zhǎng)久地利用自然資源,必須同時(shí)更好地保護(hù)和造就自然資源等等。要解決好這些矛盾,達(dá)到協(xié)調(diào)、均衡、共贏、共享,顯然政府在和諧社會(huì)中的角色尤為重要。加快政府管理創(chuàng)新,是促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的保證和關(guān)鍵。政府作為和諧社會(huì)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,在發(fā)展戰(zhàn)略上要打破單一經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的思路,要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn),由一個(gè)管制型政府走向服務(wù)型政府。
加強(qiáng)和完善政府公共管理職能,提高政府提供公共服務(wù)和社會(huì)管理的能力
公共管理是指那些不以營(yíng)利(不以追求利潤(rùn)最大化)為目的,旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。毫無(wú)疑問(wèn),政府對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府在公共服務(wù)供給方面發(fā)揮著直接提供、資金供給和監(jiān)管三種作用。目前我國(guó)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了供給主體多元化,但存在覆蓋領(lǐng)域窄、財(cái)政供養(yǎng)不規(guī)范、績(jī)效管理不嚴(yán)格、過(guò)度市場(chǎng)化又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管等問(wèn)題。為此,我們從以下幾方面探討提高政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力,以保證公共服務(wù)全覆蓋、高效率和高質(zhì)量。
第一,行政人員應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。
在政府中,很少有人用“顧客”一詞。大多數(shù)行政人員根本不知道誰(shuí)是他們的顧客。他們只知道為領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)服務(wù),而無(wú)視那些真正的服務(wù)對(duì)象。從理論上講,民主政府的存在就是為公民服務(wù)。今天的時(shí)代已不同于工業(yè)時(shí)代,人們對(duì)政府提供的服務(wù)產(chǎn)生了懷疑,試圖改變一切:成立各種委員會(huì),制定新的計(jì)劃,籌集資金,自愿服務(wù)等,這無(wú)疑對(duì)政府提出了挑戰(zhàn)。為適應(yīng)這種變化,政府應(yīng)把顧客放到司機(jī)位置上。因?yàn)橐坏╊櫩蜕狭似?就只能希望司機(jī)把自己送到目的地,這是被動(dòng)的。如果讓乘客自己開(kāi)車,他們就會(huì)選擇自己的路線抵達(dá)終點(diǎn)。
[論文摘要]構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)成為全黨全國(guó)人民共同的奮斗目標(biāo)和偉大實(shí)踐。德育教育對(duì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)全民族素質(zhì)的提高，也具有十分重要的意義。
黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。認(rèn)真貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，為社會(huì)培養(yǎng)全面和諧發(fā)展的合格人才，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。德育工作如何順應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求，承擔(dān)起培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重任，是擺在德育工作者面前的重大課題和緊迫任務(wù)。
一、德育與社會(huì)的和諧共存
（一）德育角度下的和諧
社會(huì)主義和諧社會(huì)就是在社會(huì)主義條件下，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中以人為主體的各層面、各要素之間關(guān)系的相互通融、彼此協(xié)調(diào)的狀態(tài)；道德則是人類處理人與人、人與社會(huì)、人與自然三者關(guān)系的倫理智慧與行為規(guī)范，是以一種非強(qiáng)制性的傳統(tǒng)習(xí)俗、社會(huì)輿論、內(nèi)心信念、人類良知以及教育去調(diào)節(jié)人們的思想和行為，從而保證整個(gè)社會(huì)有序運(yùn)行的精神力量。無(wú)論社會(huì)多么進(jìn)步，法制多么完善。和諧社會(huì)的首要前提無(wú)疑是一個(gè)具有高度道德感的社會(huì)。
（二）德育的和諧價(jià)值
新的社會(huì)發(fā)展觀、發(fā)展模式賦予現(xiàn)代德育新的意義，它是通過(guò)對(duì)人的道德的、善的品質(zhì)的塑造，賦予人以智慧和道德力量，使他們?cè)谝磺猩a(chǎn)的、生活的社會(huì)活動(dòng)中，有可能按照道德的、人性的要求去做出價(jià)值的定向，使人不僅能按照物的尺度去認(rèn)識(shí)世界，而且能按照符合人自身的善的尺度去改造世界；不僅懂得世界是怎樣的，而且懂得世界應(yīng)該是怎樣的，從而使他所塑造的世界更具人性，更適合人自身的需要與發(fā)展，而不是背離人的需要與發(fā)展。從這種以人為本的發(fā)展觀出發(fā)。德育的價(jià)值也主要表現(xiàn)于人自身價(jià)值的提升、人的各方面素質(zhì)的提高、人的全面發(fā)展、人的本質(zhì)力量的展現(xiàn)與增強(qiáng)。因此。站在人的和諧發(fā)展的高度，我們有必要對(duì)德育的使命和功能進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。要讓我們的社會(huì)成員具備和諧社會(huì)中的“和諧人”所應(yīng)有的思想道德素質(zhì)。同時(shí)在制約社會(huì)和諧的各種力量中，由道德價(jià)值觀凝聚起來(lái)的精神上的和諧具有不可或缺的作用。人們只有有了共同的價(jià)值觀念和道德追求，面對(duì)社會(huì)的諸多矛盾和利益沖突，才能達(dá)成諒解，形成共識(shí)，理順情緒，凝結(jié)意志，協(xié)調(diào)行動(dòng)，步調(diào)一致。一個(gè)社會(huì)是不是和諧，一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，很大程度上取決于全體社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)。沒(méi)有共同的理想信念，沒(méi)有良好的道德規(guī)范，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的。
二、和諧德育-和諧社會(huì)視角下的德育教育
（一）和諧德育的特征
一是堅(jiān)持以人為本。德育的根本目的在育人，和諧德育必須是堅(jiān)持以人為本的德育。在教育目的上，突出德育為先、全面發(fā)展的理念，把促進(jìn)學(xué)生德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展作為教育的目的和歸宿；在教育對(duì)象上，突出個(gè)體價(jià)值、社會(huì)價(jià)值相統(tǒng)一的理念，充分尊重學(xué)生的主體地位，把適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要和發(fā)展學(xué)生需要有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是遵循科學(xué)規(guī)律。首先要遵循人的思想和行為的活動(dòng)規(guī)律，根據(jù)受教育者年齡、心理、閱歷、個(gè)性特點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)牡掠齼?nèi)容和方法；其次是遵循德育工作的規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)教育者、受教育者、教育內(nèi)容、教育方法等要素在德育實(shí)踐中的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系，按規(guī)律辦事。三是體系完整。協(xié)調(diào)推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。和諧德育應(yīng)該是由若干相互聯(lián)系的基本要素構(gòu)成的具有確定特性和功能的個(gè)完整體系，而不是單一方面；應(yīng)該是作為個(gè)完整體系良性運(yùn)行。
（二）和諧德育觀念的創(chuàng)新
和諧觀念是構(gòu)建和諧社會(huì)派生出來(lái)的一個(gè)問(wèn)題，既是構(gòu)建和諧社會(huì)的思想保證與前提，又是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。和諧觀念，就是要把和諧的意識(shí)、和諧的價(jià)值取向內(nèi)化為人們的思維方式與行為方式，形成和諧的社會(huì)心理與社會(huì)氛圍。在當(dāng)前社會(huì)，要教育學(xué)生增強(qiáng)以下和諧意識(shí)；1.開(kāi)放式的德育理念。德育工作者應(yīng)把封閉式德育變?yōu)殚_(kāi)放式德育，把學(xué)生德育“小課堂”同社會(huì)德育“大課堂”結(jié)合起來(lái)。新時(shí)期德育的根本任務(wù)，不是培養(yǎng)單純的書(shū)生，而是培養(yǎng)品格健全、學(xué)識(shí)廣博的人才；不是限制學(xué)生成長(zhǎng)，而要培養(yǎng)他們的自我教育、自我管理、自我完善的能力。2.誠(chéng)信意識(shí)。誠(chéng)信是現(xiàn)代社會(huì)中做人立世必須具備的一項(xiàng)基本道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。和諧社會(huì)一定是一個(gè)誠(chéng)信的社會(huì)，人與人之間的真誠(chéng)友善、相互信任，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。每個(gè)人都要恪守誠(chéng)信，信義相交。坦誠(chéng)相待，做到“言必信，行必果”。3.確立“以人為本”的德育觀。當(dāng)今德育工作對(duì)象的思想意識(shí)、心理素質(zhì)、價(jià)值觀與以往相比已大不相同，所以德育方式的選擇必須以人為本，關(guān)鍵在于是否受學(xué)生歡迎，是否具有針對(duì)性，是否生動(dòng)活潑，能使受教育者在輕松、自然的狀態(tài)下愉快地接受教育，從而得到情感的陶冶和知識(shí)的建構(gòu)。（三）和諧德育方法創(chuàng)新
一是要將社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容納入學(xué)校的學(xué)科教學(xué)與德育課程之中，注重德育內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)性。首先要從理論與歷史二個(gè)維度結(jié)合人手，在各科教學(xué)及德育課程中，有機(jī)穿插和引人中國(guó)傳統(tǒng)文化中有關(guān)社會(huì)和諧、人際和諧、天人和諧的思想文化資源，并及時(shí)宣傳在建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中所涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和典型事跡，引導(dǎo)學(xué)生做好人好事，學(xué)先進(jìn)等行動(dòng)。其次是內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)性，馬克思認(rèn)為社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，德育必須適應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)的需要，并與學(xué)生的發(fā)展需要相一致，才會(huì)被大學(xué)生所接受。因此，高校德育要堅(jiān)持以學(xué)生為本的育人理念，立足學(xué)生的全面發(fā)展，尊重學(xué)生的主體地位，實(shí)施人文關(guān)懷。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融人高等教育和高校精神文明建設(shè)全過(guò)程。堅(jiān)持用中國(guó)化的最新成果教育學(xué)生，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)。二是充分整合學(xué)校、社會(huì)、家庭在德育方面的影響力量，使之形成合力。一個(gè)優(yōu)化的社會(huì)關(guān)系環(huán)境，有利于德育有效性的實(shí)現(xiàn)和提高，從而有利于德育價(jià)值的最大化實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建和諧社會(huì)下的高校德育環(huán)境，需要學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)三個(gè)方面的共同作用。學(xué)生要形成融洽和諧的人際關(guān)系環(huán)境；學(xué)校要努力創(chuàng)設(shè)和諧統(tǒng)一、融匯多種價(jià)值的校園環(huán)境；社會(huì)要根據(jù)德育與人才培養(yǎng)的目標(biāo)，系統(tǒng)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，改變社會(huì)關(guān)系，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，從而形成持續(xù)優(yōu)化的社會(huì)教育環(huán)境。
總之，和諧社會(huì)視角下的德育教育，重在教育者以“和諧”為目標(biāo)，給學(xué)生更多的鼓勵(lì)，為他們提供更多的體驗(yàn)機(jī)會(huì)，使他們既關(guān)愛(ài)自己、對(duì)他人和社會(huì)負(fù)責(zé)，勇于超越自己，逐漸實(shí)現(xiàn)由自然人向社會(huì)人的過(guò)。
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長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素之一，這不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，而且也與我國(guó)社會(huì)秩序的穩(wěn)定及構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境息息相關(guān)。我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境意味著全民共享、城鄉(xiāng)共進(jìn)，然而城市奔小康呈現(xiàn)大好局面的同時(shí)，與之相對(duì)的卻是農(nóng)民的收入水平低，提高速度慢，步履蹣跚的尷尬局面，農(nóng)村的這種情況不得不引起人民的嚴(yán)重關(guān)注。
一、農(nóng)民收入低，提高慢的形勢(shì)嚴(yán)峻
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2005年全國(guó)農(nóng)民人均收入3255元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是10493元，前者僅為后者的31.02%。2004年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入2936元扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.8%，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入9422元，前者僅相當(dāng)后者的31%，1997年至2002年，農(nóng)村居民家庭人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)3.8%，而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)13.4%，前者僅相當(dāng)于后者的35.8%，2003年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8472元，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.0%，農(nóng)村居民人均純收入2622元，實(shí)際增長(zhǎng)4.3%，農(nóng)村相當(dāng)于城市的30.94%，中國(guó)反映貧富差距的基尼系數(shù)已超出了國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.40，世界銀行的一份報(bào)告說(shuō)，中國(guó)是過(guò)去20多年里貧富差距擴(kuò)大速度最快的國(guó)家。
二、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢存在的主要問(wèn)題
影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素是多元的，既有制度方面的因素，也有其他方面的因素。
1、產(chǎn)權(quán)不明的農(nóng)地制度。
20世紀(jì)80年代初期實(shí)行的農(nóng)村，改變了已實(shí)行了20多年的地在集體經(jīng)營(yíng)模式，使農(nóng)民獲得了對(duì)土地的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放，從而歷史性解決了中國(guó)8億農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，但實(shí)踐證明，這種農(nóng)地制度卻存在著產(chǎn)權(quán)主題不明問(wèn)題，更為嚴(yán)重的是出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體空缺。這種產(chǎn)權(quán)主體不明或空缺問(wèn)題會(huì)促使農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)益經(jīng)常受到侵犯，主要表現(xiàn)在土地征用時(shí)低價(jià)強(qiáng)征強(qiáng)占農(nóng)民承包的耕地，截留、扣繳農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，不解決失地農(nóng)民的就業(yè)安置，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包耕地，非法改變土地的農(nóng)業(yè)用途。這種濫征耕地現(xiàn)象，使大批祖祖輩輩以土地為生的農(nóng)民從此便失去了的來(lái)源、職業(yè)的依托和生活的依靠。這種新情況是近年來(lái)凸現(xiàn)出來(lái)的，并且是農(nóng)民收入增幅持續(xù)下的一個(gè)新的重要原因。
2、城鄉(xiāng)有別的的二元公共產(chǎn)品供給體制
由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)有別的公共產(chǎn)品供給制度，城市的公共產(chǎn)品完成由政府保障，并列入城市財(cái)政預(yù)算，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品，政府投入很少，主要由農(nóng)民上繳稅費(fèi)和集資、集勞、自給自足解決。
農(nóng)村公共產(chǎn)品的主體部分是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，國(guó)家用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資占國(guó)家基本建設(shè)總投資的比重不僅相當(dāng)?shù)停页蔬f減的趨勢(shì)。由于對(duì)農(nóng)村的投入減少，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，使農(nóng)村交通、道路、電力、通訊建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)科技信息等公共服務(wù)也大大滯后，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。尤為突出的是，農(nóng)業(yè)投入減少，使較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，并且許多水利設(shè)施年久失修，帶病運(yùn)行，因而近年來(lái)洪澇災(zāi)害的比例明顯增加，從而對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢(shì)。
3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。
（1）農(nóng)產(chǎn)品品種單一，品質(zhì)低下。相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，缺口較大，生產(chǎn)什么就消費(fèi)什么，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和種類的要求不高。改革開(kāi)放后，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量自然就產(chǎn)生了新的要求。然而農(nóng)產(chǎn)品的供給卻未能適應(yīng)時(shí)常需求的這種變化，農(nóng)產(chǎn)品品種不夠豐富，大路產(chǎn)品和低檔產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)、專用產(chǎn)品少，造成了一方面大多數(shù)產(chǎn)品供過(guò)于求，大量積壓，銷售困難，價(jià)格過(guò)低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。另一方面，深受消費(fèi)者關(guān)注的名、優(yōu)、特產(chǎn)品供給不足，滿足不了市場(chǎng)需求。
（2）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的最大特點(diǎn)是種植業(yè)比重仍明顯偏高，而中指業(yè)中糧食作物又居主導(dǎo)地位地位，著就限制了經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物的發(fā)展，從而進(jìn)一步限制了畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民的收入難以大幅度提高。
（3）農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。城市吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力有限，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的制約在很大程度聲要靠就地轉(zhuǎn)移，這就要求農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，而現(xiàn)階段的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)總量不足，發(fā)展相對(duì)滯后，主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)和餐飲業(yè)。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使農(nóng)民收入來(lái)源渠道少，收入增長(zhǎng)勢(shì)必緩慢。
4、農(nóng)村教育發(fā)展滯后，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)普及九年義務(wù)教育已達(dá)到85%，所剩15%幾乎都是農(nóng)村。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化程度與農(nóng)民的收入水平存在著密切的關(guān)系。由于農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，缺乏及時(shí)掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的本領(lǐng)，對(duì)市場(chǎng)變化也難以做出敏捷的反應(yīng)，因而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨很大的約束和風(fēng)險(xiǎn)，增收極其困難，即使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其它部門，也由于素質(zhì)較低、勞動(dòng)技能差、應(yīng)變能力弱，只能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，收入也較低。
三、增加農(nóng)民收入的主要對(duì)策
1、明確農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)制度
首先是明確構(gòu)建以村為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)制度。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)、村、村民小組三級(jí)體制中，村民委員會(huì)是由全體村民選舉產(chǎn)生的農(nóng)村最基層的一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，相對(duì)于村民小組來(lái)說(shuō)，它有比較健全的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制，村集體經(jīng)濟(jì)組織管轄的范圍和擁有的農(nóng)地的數(shù)量與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度都比較適應(yīng)，同時(shí)，它還具有獨(dú)立的法律地位，也符合我們憲法所規(guī)定的土地集體所有的法律原則。所以由它來(lái)代表農(nóng)村集體土地的所有者而行使土地所有權(quán)的職能，既合理又合法。這樣，由村委會(huì)及授權(quán)機(jī)構(gòu)（管理土地的常設(shè)機(jī)構(gòu)）作為明確的農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體，依據(jù)法律在其管轄的集體范圍內(nèi)行使土地的所有、占有、支配、使用及財(cái)產(chǎn)收益權(quán)。
其次，應(yīng)改革現(xiàn)行的征地制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)行的征地制度缺乏對(duì)農(nóng)民權(quán)利收益的保護(hù)。農(nóng)民失去土地后，無(wú)法利用過(guò)低的補(bǔ)償去生活、就業(yè)。黨的十六屆三中全會(huì)明確指出：“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益，控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序，即使給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，嚴(yán)格規(guī)范土地市場(chǎng)，嚴(yán)禁違法下放土地審批權(quán)，任何單位和個(gè)人都不得與鄉(xiāng)村組織簽訂協(xié)議圍占土地或進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)，政府對(duì)土地的征地也要引入時(shí)常機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)方式，實(shí)行”陽(yáng)光作業(yè)“；應(yīng)借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的辦法，將土地的市場(chǎng)價(jià)格作為對(duì)農(nóng)民征地后的補(bǔ)償依據(jù)；應(yīng)以征地安置費(fèi)和土地征用后的增值收益作為主要資金來(lái)源，來(lái)保障失地農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)就業(yè)。
2、改變城鄉(xiāng)有別的二元公共產(chǎn)品供給制度。
首先，要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活等基礎(chǔ)設(shè)施方面公共產(chǎn)品的投入。國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例要保持穩(wěn)定，并逐步提高。適當(dāng)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資結(jié)構(gòu)，增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小基礎(chǔ)建設(shè)的投入，重點(diǎn)是水利建設(shè)。繼續(xù)搞好生態(tài)建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林還草和濕地保護(hù)等生態(tài)工程。要統(tǒng)籌安排，因地制宜，鞏固成果，注重實(shí)效，這樣既能大量使用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，又能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
其次，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)科技投入。應(yīng)重視高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)、優(yōu)質(zhì)品種的培育、農(nóng)產(chǎn)品深加工等的推行。同時(shí)，要建立農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之路，從而促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。
再次，要增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入，要切實(shí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的規(guī)定》，認(rèn)真落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主“的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，要合理劃分各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任及比例，切實(shí)改變以往把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任層層下推而無(wú)法落實(shí)的狀況。同時(shí)，要建立專項(xiàng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)解決農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)過(guò)程中的突出問(wèn)題和突出困難。
最后，要建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)建立由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體、社會(huì)多方面籌資，家庭保障與社會(huì)保障相結(jié)合的社會(huì)保障制度。
3、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
首先，在農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷豐富農(nóng)產(chǎn)品的品種，尤其要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量來(lái)滿足市場(chǎng)的需求。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民按照自然規(guī)律、供求規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，在時(shí)空上合理安排發(fā)展錯(cuò)季生產(chǎn)。另外，要引進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延長(zhǎng)“貨架期”，增加附加值，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而在競(jìng)爭(zhēng)中提高效率，增加收入。其次，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，尤其要注意調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部比重。種植業(yè)要改變糧食作物—經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)，逐步調(diào)整為糧食作物-—經(jīng)濟(jì)作物—飼料的三元結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，從而增加農(nóng)民收入。最后，大力發(fā)展農(nóng)村第一、第二產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增加渠道。
一、目前我國(guó)環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀和問(wèn)題
我國(guó)環(huán)境治理起步較晚，發(fā)展又不平衡，一些環(huán)境污染事件已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，也引起了國(guó)際上的關(guān)注。同樣，我國(guó)的環(huán)境審計(jì)工作起步較晚，大部分還處在探索階段。以政府環(huán)境審計(jì)為例，在審計(jì)對(duì)象上，以環(huán)境保護(hù)資金為主；在審計(jì)類型上，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主。受上述審計(jì)對(duì)象和審計(jì)類型的影響，目前我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)在審計(jì)內(nèi)容上主要是對(duì)環(huán)境保護(hù)資金籌集、使用和管理的審計(jì)，而對(duì)環(huán)境保護(hù)制度的合理、有效性的審計(jì)也是以環(huán)境保護(hù)資金為載體展開(kāi)的，環(huán)境效益審計(jì)工作還處于探索嘗試階段，而社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)對(duì)環(huán)境審計(jì)更是空白，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)及環(huán)境審計(jì)工作不容樂(lè)觀。目前我國(guó)環(huán)境審計(jì)的主要狀況是：
（一）環(huán)境審計(jì)的主要依據(jù)內(nèi)容：有關(guān)環(huán)境方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；有關(guān)提高環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際上適用的環(huán)境管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)等；國(guó)家環(huán)保政策、方針、戰(zhàn)略。
（二）政府環(huán)境審計(jì)進(jìn)展。我國(guó)目前環(huán)境審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是國(guó)家環(huán)境保護(hù)投資的重點(diǎn)地域，如“三河三湖”、“兩控區(qū)”、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程等，主要包括生態(tài)（生活）建設(shè)審計(jì)和環(huán)境污染治理審計(jì)兩個(gè)方面。審計(jì)的內(nèi)容主要包括對(duì)環(huán)境專項(xiàng)資金的審計(jì)、對(duì)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)、對(duì)環(huán)境保護(hù)部門（含生態(tài)環(huán)境建設(shè)主管部門）的審計(jì)、對(duì)環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)等。
（三）環(huán)境審計(jì)的主要方法。除常規(guī)審計(jì)方法外，環(huán)境審計(jì)可以采取結(jié)果導(dǎo)向分析和問(wèn)題導(dǎo)向分析、定性分析與定量分析相結(jié)合、調(diào)查問(wèn)卷、詢問(wèn)座談、延伸跟蹤等審計(jì)方法。目前我國(guó)的環(huán)境審計(jì)主要是以環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金為主線，以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，檢查環(huán)境保護(hù)資金的籌集、使用及管理情況，主要運(yùn)用的還是一般財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)思路和審計(jì)方法，對(duì)于環(huán)境效益審計(jì)方法應(yīng)用不多。
實(shí)施環(huán)境審計(jì)，是基于被審計(jì)單位的環(huán)境管理以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性、合法性進(jìn)行的后續(xù)審計(jì)評(píng)價(jià)和鑒證工作。由于我國(guó)環(huán)境審計(jì)工作開(kāi)展較晚，目前實(shí)施環(huán)境審計(jì)還存在很多制約因素，主要是：
（一）公民（特別是政府管理者）的環(huán)境意識(shí)比較薄弱，對(duì)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)缺乏實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)。主要體現(xiàn)為目前人們對(duì)賴以存在的環(huán)境的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)缺乏深刻的、實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，一些政府管理者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展不能全面和諧處理。長(zhǎng)遠(yuǎn)的看，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)仍是我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)期追求的目標(biāo)，本來(lái)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾將持續(xù)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一些地方政府對(duì)抗環(huán)境保護(hù)的借口和理由，我國(guó)環(huán)境審計(jì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
（二）對(duì)環(huán)境審計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于我國(guó)環(huán)境治理起步較晚，環(huán)境審計(jì)開(kāi)展較遲，因此，組織開(kāi)展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目不多，也缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)理論闡述。這種狀況導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部相當(dāng)數(shù)量的審計(jì)管理者以及社會(huì)有關(guān)方面對(duì)環(huán)境審計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有把環(huán)境審計(jì)工作提高到建設(shè)和諧社會(huì)的高度，這一定程度上延遲了環(huán)境審計(jì)的推廣與深化。
（三）環(huán)境審計(jì)的依據(jù)不足。盡管我國(guó)現(xiàn)已頒布了6部環(huán)境保護(hù)法律，13部與環(huán)境相關(guān)的資源保護(hù)法律以及395項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了審計(jì)及環(huán)境法規(guī)法律監(jiān)督體系，但缺乏具體實(shí)施的指導(dǎo)，也缺乏環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境審計(jì)依據(jù)既是環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理的重要手段，又是審計(jì)組織開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的前提，由于缺乏相關(guān)的審計(jì)依據(jù)或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)人員在對(duì)環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)有難度，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。如對(duì)環(huán)保資金的界限欠缺具體規(guī)定，影響環(huán)保資產(chǎn)、負(fù)債、成本的核算；有些環(huán)保的效果和成本難于計(jì)量，目前按照推算產(chǎn)生的數(shù)據(jù)很難作為審計(jì)依據(jù)；有些環(huán)保事項(xiàng)為非貨幣計(jì)量，其成果或損失在會(huì)計(jì)信息中披露存在缺陷。
（四）沒(méi)有開(kāi)展全面的環(huán)境效益審計(jì)，涉及的領(lǐng)域較少。近幾年開(kāi)展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目一般都是以環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金為審計(jì)主線，以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，主要集中在資金的籌集、使用及管理方面，而對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用效益的評(píng)價(jià)、對(duì)履行國(guó)際公約和政府環(huán)境政策審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)容，基本上是空白。環(huán)境審計(jì)限于事后審計(jì)的消極的防范，與整合和重新配置有限的環(huán)境資源，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提供決策依據(jù)的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。
（五）缺乏一支由復(fù)合型專業(yè)人員組成的環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍。環(huán)境審計(jì)需要涉及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的知識(shí)，環(huán)境審計(jì)的難度和廣度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。目前現(xiàn)有審計(jì)人員絕大部分是財(cái)會(huì)、審計(jì)專業(yè)或經(jīng)濟(jì)類專業(yè)畢業(yè)的人員，也未全面涉及過(guò)環(huán)境審計(jì)，而環(huán)境審計(jì)的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，不同于一般的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，缺乏專業(yè)環(huán)境審計(jì)人員是當(dāng)前環(huán)境審計(jì)亟需解決的問(wèn)題。
二、建立和諧社會(huì)環(huán)境審計(jì)的主要工作
和諧社會(huì)環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立以人為本思想，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為中心，以關(guān)注建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎蜕钪笖?shù)為目標(biāo)，最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。這是一個(gè)全新的概念，也是環(huán)境審計(jì)工作需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。
（一）從戰(zhàn)略的前瞻性上認(rèn)識(shí)審視環(huán)境審計(jì)工作。環(huán)保審計(jì)是公共支出效益審計(jì)的重要內(nèi)容之一，審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)集中在對(duì)重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和效果上，同時(shí)要建立環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢制度、部門聯(lián)合會(huì)審制度、環(huán)境與發(fā)展綜合決策公眾參與制度、有關(guān)環(huán)保的重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度、環(huán)境審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度等，定期向公眾通報(bào)審計(jì)結(jié)果。
（二）盡快制定環(huán)境審計(jì)指南，完善環(huán)境審計(jì)依據(jù)。一是要建立可操作的環(huán)境審計(jì)工作細(xì)則，避免環(huán)境審計(jì)的片面性和局限性，使環(huán)境審計(jì)的范圍、內(nèi)容、程序和方法等制度化、規(guī)范化。環(huán)境審計(jì)是協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者效益相統(tǒng)一的紐帶。二是應(yīng)盡快建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，研究和制定一套統(tǒng)一的環(huán)境會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和基本核算體系，為環(huán)境審計(jì)建立基礎(chǔ)，促進(jìn)環(huán)境審計(jì)工作的深入發(fā)展。三是要嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理制度。一方面要積極采用國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，要合理制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃，充分運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，監(jiān)督檢查環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。
（三）拓展環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容和范圍。今后的環(huán)境審計(jì)要從行政執(zhí)法的角度，重點(diǎn)審計(jì)根據(jù)有關(guān)政策、法規(guī)、制度的落實(shí)和資金的籌集、投向及使用效果，分析有關(guān)政策、法規(guī)、制度實(shí)施中的合理性、有效性以及政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因，提出富有指導(dǎo)性的建議；同時(shí)重點(diǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境污染治理、資源的保護(hù)及永續(xù)利用等方面進(jìn)行審計(jì)。
(一)中國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)道德中民主法治、公平正義的體現(xiàn)早在我國(guó)先秦時(shí)期，法家便提出“繩不繞曲，法不阿貴”，違法犯罪，不分高低貴賤，一律繩之以法，講求法律面前人人平等。我國(guó)傳統(tǒng)道德中又有“王子犯法與庶民同罪”的權(quán)力制衡，這是我國(guó)傳統(tǒng)文化中追求法律公正的直接體現(xiàn)。也是保障禮法自上而下有效實(shí)施的重要規(guī)范。因此，即使是在君主專制社會(huì)形態(tài)下，傳統(tǒng)道德文化也不乏對(duì)于公平正義的思考。
(二)誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力的體現(xiàn)我國(guó)儒家正統(tǒng)思想對(duì)于“仁愛(ài)”和可守誠(chéng)信的追求，一直延續(xù)到現(xiàn)在為人們所推崇，具體體現(xiàn)有;“仁者，愛(ài)人”博愛(ài)思想;“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人，己所不欲，勿施于人”的道德關(guān)懷;“四海之內(nèi)皆兄弟”的胸襟;“親親而仁民，仁民而愛(ài)物”的具體體現(xiàn);“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善”的教育終極追求。這些傳統(tǒng)文化的精髓直到今天都引導(dǎo)著人們胸懷天下，博施濟(jì)眾，追求真善美，維護(hù)道德與法律的權(quán)威。在恪守誠(chéng)信方面，有“民無(wú)信不立”的道德要求，也有“人而無(wú)信，不知其可也”的道德批評(píng)，就是要警示人們做到表里如一、真實(shí)無(wú)妄，友善待人，不自欺欺人。
(三)安定有序，人與自然和諧相處的體現(xiàn)我國(guó)古人雖然沒(méi)有明確提出要保護(hù)自然環(huán)境，但是在與自然和諧共處方面，卻早已有法，我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因地制宜，因時(shí)而動(dòng)，不違背自然規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)時(shí)節(jié)氣的春耕秋收，“不涸澤而漁，不焚林而獵”的可持續(xù)性利用自然，甚至對(duì)自然神靈的敬畏，都為今天我們有效利用自然，開(kāi)發(fā)自然，保護(hù)環(huán)境提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)、引領(lǐng)與思考。由上可知，社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵要求在中國(guó)傳統(tǒng)道德文化中均有體現(xiàn)，因此，學(xué)習(xí)中國(guó)傳優(yōu)良統(tǒng)道德文化有利于幫助我們認(rèn)識(shí)并踐行社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體要求，家庭教育作為教育的重要組成部分，對(duì)傳播道德文化，弘揚(yáng)和諧社會(huì)精神有著重要作用。
二、家庭傳統(tǒng)道德教育的特點(diǎn)與作用
家庭作為最小的一個(gè)教育單位，也是分布最廣泛的單位，每個(gè)人都從家庭成長(zhǎng)，并且受家庭成員的影響，期間包含了口耳相傳，也包含了身行示范。在較長(zhǎng)時(shí)間耳濡目染中，家庭教育便成為最有效的教育手段之一。
(一)家庭傳統(tǒng)道德教育覆蓋面廣泛家庭是每個(gè)人出生成長(zhǎng)的地方，是人走向社會(huì)的起點(diǎn)，因此，人們多項(xiàng)素質(zhì)、技能都從家庭教育中受到啟蒙，家庭傳統(tǒng)道德教育內(nèi)容覆蓋面非常寬泛，僅就道德而言，家庭教育包含了家庭美德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等多個(gè)層面的內(nèi)容，具有其他任何教育機(jī)構(gòu)都不可替代的多面性。家庭傳統(tǒng)道德教育的對(duì)象是每個(gè)家庭成員，因此從教育對(duì)象上來(lái)講，涉及到了參與家庭生活的每一個(gè)人，受教育隊(duì)伍的規(guī)模也是其他教育組織難以企及的。
(二)家庭傳統(tǒng)道德教育時(shí)間長(zhǎng)對(duì)于大多數(shù)人而言，參與家庭生活占據(jù)了他們相當(dāng)多的一部分時(shí)間，在家庭成員互動(dòng)的過(guò)程中，道德被不經(jīng)意的在家庭成員間傳遞出來(lái)，比如通過(guò)關(guān)心交流傳遞出父慈子孝，通過(guò)做家務(wù)傳遞出責(zé)任與分擔(dān)，通過(guò)家長(zhǎng)的文明言行讓孩子學(xué)到禮貌，通過(guò)孩子在學(xué)校的知識(shí)也使家長(zhǎng)學(xué)會(huì)垃圾分類的新方法等。道德教育被不經(jīng)意間進(jìn)行，文明言行也在耳濡目染中養(yǎng)成。長(zhǎng)期的家庭生活會(huì)使家庭成員間形成很大程度上類似的道德觀和道德言行，這便是家庭傳統(tǒng)道德教育的偉大力量。
(三)家庭傳統(tǒng)道德教育效果更深刻與學(xué)校教育不同，家庭傳統(tǒng)道德教育的途徑具有多樣化的特點(diǎn)，其具體教育形式既包含了口耳相傳，更多的是身行示范。有時(shí)候家庭教育的初衷與目的并不明顯，也許只是家庭成員無(wú)意的語(yǔ)言或行為，但是卻起到了積極深刻的教育效果，因?yàn)檫@種教育效果是在潛移默化中形成的，是受教育者樂(lè)于并積極主動(dòng)接受的，因此比三令五申的說(shuō)教來(lái)的更有實(shí)效。
關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)就業(yè)形勢(shì)擴(kuò)大就業(yè)財(cái)政政策
我國(guó)目前就業(yè)狀況分析
（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化
我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)包括就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)，都發(fā)生了重大的變化。勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由國(guó)有企業(yè)向非國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移。從就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比城鎮(zhèn)就業(yè)比重由23.7%上升到37.1%，上升了13.4個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，鄉(xiāng)村就業(yè)比重由76.3%下降到62.9%，下降13.4個(gè)百分點(diǎn)。從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由70.5%降到42.6%，下降了27.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由17.3%上升到25.2%，上升了7.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由12.2%上升到32.2%，上升了20個(gè)百分點(diǎn)。從1997年起，第二產(chǎn)業(yè)加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比，國(guó)有單位就業(yè)比重由78.3%下降到22.7%，下降了55.6個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)中各種非國(guó)有單位的就業(yè)比重由21.7%上升到77.3%，上升了55.6個(gè)百分點(diǎn)。從1998年起，城鎮(zhèn)中各種非國(guó)有單位的就業(yè)比重超過(guò)了國(guó)有單位。
（二）就業(yè)形勢(shì)的變化
從就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)面臨著巨大的就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人口大約是2400萬(wàn)人，可是市場(chǎng)上能夠提供的就業(yè)崗位大約只有1100多萬(wàn)個(gè)，這兩者之間的差距就達(dá)到了1300萬(wàn)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)十分繁重，我國(guó)尚有1億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要逐步向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求，“十一五”期間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)4500萬(wàn)人，每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)900萬(wàn)人，就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。擴(kuò)大就業(yè)是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。財(cái)政作為國(guó)家重要的宏觀調(diào)控手段，從公共財(cái)政角度出發(fā)，應(yīng)以財(cái)稅政策推進(jìn)就業(yè)，實(shí)行有利于創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支出政策、稅收優(yōu)惠政策以及綜合配套政策。
當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策在促進(jìn)就業(yè)方面存在的問(wèn)題
促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重偏低，就業(yè)的財(cái)力保障不足。我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的支持力度過(guò)低，且法律制度約束力不強(qiáng)，并帶有明顯的隨意性。我國(guó)歷年促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重不僅偏低，且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以有效提高，從而使再就業(yè)行為短期化，社會(huì)保障沒(méi)有足夠資金作為保證，而且保障的規(guī)章制度還不完善，造成“三條保障線”與再就業(yè)政策銜接效果不佳，尚未形成良性互動(dòng)機(jī)制。
以需求拉動(dòng)型為主的財(cái)政政策，使得創(chuàng)造長(zhǎng)期性就業(yè)崗位的能力下降。我國(guó)從1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，擴(kuò)大了社會(huì)投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到推動(dòng)作用，同時(shí)促進(jìn)了就業(yè)，其中，1998-2004年，中央政府發(fā)行國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬(wàn)個(gè)。但靠GDP拉動(dòng)的就業(yè)彈性系數(shù)卻在逐年降低?！熬盼濉逼陂g平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.13，“十五”期間下降到0.11，經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)的吸納能力降低，主要原因之一是現(xiàn)階段我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐漸由勞動(dòng)密集型進(jìn)入資本密集型。但是財(cái)政政策沒(méi)有對(duì)就業(yè)需求結(jié)構(gòu)性變化進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整。
在具體實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政政策的負(fù)效應(yīng)可能被擴(kuò)大。財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的影響不僅是正效應(yīng)的，而且也有負(fù)效應(yīng)，如果實(shí)施不當(dāng)，則會(huì)對(duì)就業(yè)政策產(chǎn)生較大的逆效應(yīng)。例如，由于財(cái)政投資政策對(duì)私人投資有“擠出效應(yīng)”，政府的投資在充分就業(yè)時(shí)鼓勵(lì)生產(chǎn)能力過(guò)剩的國(guó)有企業(yè)投資，長(zhǎng)期完全擠占私人投資，使整個(gè)社會(huì)投資水平下降，以致就業(yè)量下降。財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的負(fù)效應(yīng)又會(huì)因不合理的制度安排而過(guò)度放大，這樣財(cái)政政策的功效大大降低。
轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度降低財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。要最大化發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用，就要有完善的制度環(huán)境、健全的資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等。我國(guó)處于制度轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)力市場(chǎng)的地區(qū)性分割，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，高昂的轉(zhuǎn)移成本剝奪了勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)群體的就業(yè)機(jī)會(huì)；信息市場(chǎng)的不完善無(wú)法為求職者提供充分的求職信息。制度不規(guī)范導(dǎo)致隱性就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)大量存在，工資價(jià)格無(wú)法真實(shí)反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，降低財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的正效應(yīng)。
和諧社會(huì)背景下擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政政策選擇及實(shí)施
（一）實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)
擴(kuò)大就業(yè)歸根到底要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，不同的經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力是不同的。要制定并實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式，落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)，提高對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。注重加大對(duì)有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入，在新建項(xiàng)目立項(xiàng)的同時(shí)，充分考慮到創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。制定并實(shí)施大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的財(cái)政稅收政策措施，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)空間。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)靈活就業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)和強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，努力拓寬就業(yè)空間。同時(shí)，增加并提前分配下?lián)苤醒胴?cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金，建立實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的新機(jī)制，為各地落實(shí)政策、做好就業(yè)再就業(yè)工作提供政策保障。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)
要樹(shù)立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)工作。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，實(shí)行政府搭臺(tái)、市場(chǎng)推動(dòng)、信息引導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)輸入地與輸出地、用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效配置。組織開(kāi)展部分城市春運(yùn)期間企業(yè)用工信息調(diào)查并及時(shí)，引導(dǎo)進(jìn)城求職農(nóng)民按需有序流動(dòng)就業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，著重解決好拖欠克扣工資、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問(wèn)題。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)積極探索城鄉(xiāng)就業(yè)一體化管理的政策制度和工作機(jī)制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。
（三）實(shí)施有利于創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的財(cái)政支出政策
我國(guó)從根本上解決就業(yè)的關(guān)鍵還是要鼓勵(lì)投資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，政府不可能大包大攬，但是政府要鼓勵(lì)投資、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)自我就業(yè)，及時(shí)給予相關(guān)政策。政府應(yīng)通過(guò)制定寬松的政策、降低稅負(fù)率，減少行政管理環(huán)節(jié)來(lái)促進(jìn)就業(yè)，而且要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，要樹(shù)立通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)解決就業(yè)的觀念。
要推動(dòng)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就要實(shí)行有利于創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支出政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)財(cái)政資金支持。中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，也是吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的主體。但在成長(zhǎng)初期，由于缺少資金支持，很多中小企業(yè)都在建立的前幾年因資金鏈斷裂，嚴(yán)重“失血”而倒閉。這一問(wèn)題不解決，創(chuàng)業(yè)就得不到根本保障，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)也就無(wú)從談起。為了幫助中小企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，設(shè)立專項(xiàng)基金，尤其是推動(dòng)地方政府創(chuàng)業(yè)基金的設(shè)立、完善和發(fā)展。就世界發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，各國(guó)財(cái)政促進(jìn)就業(yè)支出占GDP的比重一般在1%左右。我國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，但在目前面臨較大就業(yè)壓力的情況之下，也應(yīng)努力增加財(cái)政對(duì)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)的支出，提高財(cái)政對(duì)再就業(yè)支出占GDP的比重。因此，各級(jí)財(cái)政部門要加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金的投入。另外，國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高商品的銷售量，增加就業(yè)。
（四）加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的稅收扶持
1.運(yùn)用財(cái)政稅收政策促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以增加就業(yè)。我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，吸納勞動(dòng)能力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為11.8：48.7：39.5，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為70%左右，如美國(guó)75.3%、日本68.1%、韓國(guó)55.1%、法國(guó)72.4%?？梢?jiàn)，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上，我國(guó)仍然大有潛力可挖，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較少，難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。
從世界各國(guó)的情況來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)是最能吸引勞動(dòng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。就等量的資本投入來(lái)看，每投資100萬(wàn)元，輕工業(yè)創(chuàng)造700個(gè)就業(yè)崗位，重工業(yè)能創(chuàng)造400個(gè)就業(yè)崗位，而第三產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造1000個(gè)就業(yè)崗位。所以政府通過(guò)制度建設(shè)和財(cái)政政策，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的比重與占總就業(yè)人數(shù)的比重。通過(guò)財(cái)政政策支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其加快零售業(yè)、餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、咨詢業(yè)、文化服務(wù)業(yè)，非正規(guī)教育服務(wù)業(yè)、體育服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)。在保證質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力提高的前提下，促使第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力不斷地增強(qiáng)。
要加大對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)以及與自主創(chuàng)新、節(jié)能減排有關(guān)的服務(wù)業(yè)的稅收支持力度。要研究制定有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；要進(jìn)一步擴(kuò)大扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的營(yíng)業(yè)稅政策和鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的試點(diǎn)范圍；對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口產(chǎn)品按現(xiàn)行政策實(shí)行出口退稅；對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)購(gòu)置符合國(guó)家鼓勵(lì)項(xiàng)目規(guī)定的高技術(shù)設(shè)備，按現(xiàn)行進(jìn)口稅收政策執(zhí)行。為落實(shí)新稅法中規(guī)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的認(rèn)定范圍，一些重點(diǎn)鼓勵(lì)的“高新技術(shù)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)企業(yè)”，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
2.進(jìn)一步深化稅制改革，促進(jìn)中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)獲得了迅猛發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，在全國(guó)各級(jí)工商部門注冊(cè)的中小企業(yè)創(chuàng)造全國(guó)GDP的60%，吸收75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。中小企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，特別是對(duì)增加就業(yè)發(fā)揮了重要作用。由于現(xiàn)行稅制和稅收政策存在一些不利于中小企業(yè)發(fā)展的因素，中小企業(yè)特別是小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。因此，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革。除企業(yè)所得稅外，加快統(tǒng)一其他內(nèi)外資企業(yè)的稅收政策，積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型的改革，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。要針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，改進(jìn)稅收征管制度，完善征管措施，著力提高稅務(wù)人員的納稅服務(wù)意識(shí)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的納稅服務(wù)環(huán)境。
（五）財(cái)政應(yīng)加大社會(huì)保障支出力度
我國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占GDP的比重相對(duì)國(guó)外較低，有時(shí)財(cái)政資金不能及時(shí)到位，甚至被人挪用，所以政府應(yīng)加大社會(huì)保障支出的力度，加強(qiáng)社會(huì)保障資金的使用和監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)的質(zhì)和量的提高。通過(guò)進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行再就業(yè)和社會(huì)保障制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)、保障制度。財(cái)政支持也應(yīng)由單純保障基本生活向促進(jìn)再就業(yè)轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)：
