發(fā)布時間：2022-06-10 00:10:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建筑企業(yè)資質申報材料樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、建立項目建設優(yōu)質高效服務機制
1、建立協(xié)調(diào)即時響應制度。為進一步促進招商項目建設，行政服務中心在深入推進并聯(lián)審批、現(xiàn)場服務、項目預審等工作的基礎上，積極創(chuàng)新服務方式，對項目落地的前期、中期和后期工作進行跟蹤服務。各服務窗口、各科室，對招商項目建設服務中出現(xiàn)的問題，無論是責任單位還是配合單位，只要提出協(xié)調(diào)需求的，所有涉及各方都應第一時間響應，積極主動地研究解決問題，并嚴格實行缺席默認、超時默認制度。
2、提供全程服務。行政服務中心加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)中心聯(lián)系，建立項目服務庫，對招商引資大項目提供快速辦理服務，并視項目單位實際需求提供個性化服務。
二、改革項目建設行政審批許可管理
3、全面推行“不能辦事項登記報告”制度。在行政審批許可中，因申請單位（個人）報件不齊不能辦理的，審批許可部門應向申請單位（個人）出具《不能辦事項一次性告知單》。因對法律法規(guī)、政策理解和界定等原因不能立即辦理的，還應填寫《不能辦事項簽辦單》，逐級研究處理意見，限期回復申請單位。
4、面實行審批許可“現(xiàn)場即辦”制度。對法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須進行現(xiàn)場踏勘、核驗、專家論證，以及須報經(jīng)上級機關審批的審批許可事項，一律現(xiàn)場即辦。對法律、法規(guī)和行政規(guī)章沒有明確規(guī)定的輔審批許可要件一律取消。
5、實行申報單位“書面承諾”辦理制度。全縣招商引資大項目實行申報單位“書面承諾”辦理制度。對國家規(guī)定的部分許可前置條件和部分非重要、審核量大的申報材料，申報單位書面承諾保證達到規(guī)定條件或在規(guī)定期限補齊相關材料的，在相關單位提供書面審批意見后，審批窗口可先行審批，并將審批結果與承諾書一并移交本單位有關執(zhí)法責任部門。承諾書應包含承諾事由、承諾事項、兌現(xiàn)時限及承諾責任等內(nèi)容。
該單位執(zhí)法責任部門接到審批窗口移交的審批結果與承諾書后，要及時落實專人跟蹤監(jiān)管服務。如發(fā)現(xiàn)申報單位未兌現(xiàn)承諾的，通知其限期整改。逾期未整改達標的，給予黃牌警告并責令改正。如仍不改正的，依法以“虛假申報”撤銷其許可決定，并作為不良信用記入其信用檔案。
6、實行企業(yè)年檢“一站式”受理服務。整合我縣現(xiàn)行的企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、廣告經(jīng)營資格、稅務登記證、組織機構代碼證、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質、工程監(jiān)理企業(yè)資質、建筑業(yè)企業(yè)資質、市政建設施工企業(yè)資質、勘查設計單位資質、園林綠化企業(yè)資質、旅行社資格、醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證、藥品生產(chǎn)許可證、自理報關企業(yè)資格等年檢事項，縣行政服務中心牽頭，組織實施“一站式”集中辦理。相關單位應積極配合。
一、進一步做好行政審批服務工作，組織開展對審批事項的審批依據(jù)、申請文本、申報材料、審批程序的清理和優(yōu)化，努力簡化辦事流程和環(huán)節(jié)，減輕審批工作強度，提高工作效率，把好市場準入關。完善內(nèi)部聯(lián)動機制，實現(xiàn)窗口審批工作與質量、安全管理工作的對接和互動。
二、繼續(xù)做好建筑市場招投標監(jiān)管工作，規(guī)范招投標市場各方行為，重點是加強對招標機構的業(yè)務培訓，規(guī)范市場次序，提高服務能力，使工程招標內(nèi)容符合于質量、安全管理的要求，并能促進施工現(xiàn)場管理水平的提高。同時加強對評委的教育和管理，克服評標隨意性，努力提高評委評標質量。對先期出臺的《*縣標準施工招標文件》（含評標辦法），開展培訓和推廣實施工作。
三、以建筑業(yè)類企業(yè)資質管理辦法重新調(diào)整為契機，積極引導企業(yè)資質升級，進一步調(diào)整優(yōu)化我縣建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)結構層次，盡可能地滿足我縣城市建設對各個專業(yè)的需求，督促企業(yè)加快建造師的培訓和注冊工作，解決企業(yè)資質升級和業(yè)務承攬的瓶頸問題，為下一步我縣施工企業(yè)提高市場綜合競爭力，拓展外埠市場奠定基礎。努力爭取政府支持，出臺扶持和促進建筑業(yè)發(fā)展的政策文件，鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，做大做強，提升行業(yè)對地方經(jīng)濟的貢獻度，擴大行業(yè)影響。
四、進一步規(guī)范我縣建筑業(yè)市場各方主體行為，特別是要加大對施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管力度，強化項目部在質量、安全等方面的管理職責，加強對各類人員履行崗位職責的檢查和處罰力度，加強對外地進鹽施工、監(jiān)理企業(yè)的管理，嚴格市場準入，完善市場考核機制，落實市場清退制度。實現(xiàn)行業(yè)管理從全面監(jiān)管向重點環(huán)節(jié)監(jiān)管過渡。繼續(xù)推進企業(yè)及個人信用體系建設，將企業(yè)及個人的良好業(yè)績和不良行為與招投標、評比、年檢、注冊等掛鉤，實施動態(tài)管理。同時，要加快信息網(wǎng)絡的建設，完善誠信信息的收集、整理和制度，實現(xiàn)市場管理現(xiàn)代化。
全面啟動“三園合一”集聚區(qū)規(guī)劃建設
“十二五”期間，梅縣區(qū)全面啟動畬江產(chǎn)業(yè)園、水車產(chǎn)業(yè)園和城東白渡產(chǎn)業(yè)園“三園合一”集聚區(qū)的規(guī)劃建設，制訂實施培育發(fā)展裝備制造、電子信息、新能源、商貿(mào)物流四個產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)方案，完成了集聚區(qū)的總體規(guī)劃，依法征收土地3300多畝，道路等基礎設施采用PPP項目建設模式推進，創(chuàng)業(yè)孵化中心以及醫(yī)院、學校等一批重點項目正在建設，引進了廣鐵物流、深圳有信達保稅物流、中新集團和錦豐科技集團汽車零部件、富力集團和海王集團建設生物谷、珠光集團“古梅夢景”等一批項目；航鑫科技首期、BPW（梅州）車軸六期等一批項目建成投產(chǎn)，一批招商項目正在建設或洽談。
在這五年里，集聚區(qū)基礎設施不斷完善，承載力明顯增強。據(jù)悉，今年1-8月份，集聚區(qū)完成工業(yè)總值30.02億元，同比增長23.8%；規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)增加值6.9億元，同比增長23.4%；實現(xiàn)稅收（全口徑）1.12億元，同比增長22.4%。
同時，梅縣區(qū)出臺了相關優(yōu)惠政策，加大招商引資和扶持企業(yè)力度，促進企業(yè)做大做強，比如：出臺融資（助保貸）、貸款貼息實施辦法，解決企業(yè)融資難題；出臺集聚區(qū)招商優(yōu)惠辦法、綜保區(qū)入園優(yōu)惠政策和招商引資獎勵辦法、鎮(zhèn)級振興發(fā)展考核辦法，增強招商引力、活力；出臺上規(guī)模獎勵辦法、建筑企業(yè)資質晉級和落戶獎勵辦法，扶持企業(yè)上規(guī)模；出臺企業(yè)上市（新三板）扶持辦法，今年重點扶持8家企業(yè)上市。去年，全區(qū)引進5000萬元以上項目43個、計劃總投資240億元。今年新簽約項目18個，計劃投資92.25億元；洽談項目26個，計劃投資104.9億元。
三大園區(qū)亮點紛呈
畬江產(chǎn)業(yè)園。該縣在畬江規(guī)劃面積4.5平方公里，以綜合保稅區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化園、現(xiàn)代鐵路物流園“兩園一區(qū)”為總定位，依托廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，著重培育發(fā)展裝備制造和保稅物流等主導產(chǎn)業(yè)，致力打造梅興華豐產(chǎn)業(yè)聚集帶綜合保稅區(qū)。
目前，綜合保稅區(qū)的申報和建設有序推進，部分道路開工建設。國務院已將梅州綜合保稅區(qū)的申報材料批轉海關總署征求各相關部委的意見，力爭早日獲批，已簽約中新集團汽車零部件制造、安勝華珠寶加工、盈方創(chuàng)投、廣鐵國際物流等10個項目。
據(jù)悉，畬江產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)已征收土地1400畝，平整土地1200畝，其中部分道路、市政排水溝等相關配套設施項目已開工建設。
城東白渡產(chǎn)業(yè)園。城東白渡產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃總面積43.7平方公里，首期規(guī)劃面積8平方公里，借助BPW（梅州）車軸、航鑫科技等一批落戶企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)基礎，著重培育發(fā)展裝備制造、新型電子和新材料等主導產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，該產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)已落戶的36家企業(yè)中，27家已經(jīng)投產(chǎn)，其中上規(guī)模的企業(yè)有16家。此外，110千伏輸變線網(wǎng)架設工程、日供水6000立方的悅一供水處理廠等一批服務配套項目現(xiàn)已建成，白渡快速干線瓜洲大橋已經(jīng)開工建設。
水車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該園區(qū)位于水車鎮(zhèn)東部，規(guī)劃總面積約13平方公里，充分發(fā)揮了自然生態(tài)環(huán)境良好和客家文化底蘊深厚的優(yōu)勢，借助“中國長壽之鄉(xiāng)”、“中國旅游強縣”、“國際慢城”等國字號特色品牌，由廣州富力集團和深圳海王集團共同開發(fā)生物谷項目，首期計劃投資20億元，發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)中試、醫(yī)藥保健品生產(chǎn)、南藥種植及科普實踐等產(chǎn)業(yè)。目前，該園區(qū)已經(jīng)和遠信集團廣州柚子舍生物科技有限公司、廣東分子態(tài)生物公司簽訂了入園協(xié)議。
爭當梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶建設排頭兵
關鍵詞: 工法編寫 保證措施
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
工法是企業(yè)標準的重要組成部分，是企業(yè)開發(fā)應用新技術的一項重要工作內(nèi)容，是企業(yè)技術水平、施工能力和科學管理水平的重要標志。多年來，政府相關部門在引導企業(yè)開發(fā)工法、提升科技進步水平中發(fā)揮了積極的推動作用。建設部在《關于進一步加強建筑業(yè)技術創(chuàng)新工作的意見》（建資【2006】174號）文中，要求建筑企業(yè)“要逐步建立更加科學有效的市場準入制度，在企業(yè)資質標準和工程質量標準中，應進一步體現(xiàn)管理技術、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約和企業(yè)效益等內(nèi)容”、“建立以專利、專有技術和工法等為主要內(nèi)容的建筑業(yè)技術進步指標和評價體系，積極開展企業(yè)技術進步水平評價活動”。政府部門在政策上具有鮮明的導向性。在實際執(zhí)行過程中，廣大職工和工程技術人員的積極性并沒有充分地調(diào)動起來，企業(yè)的技術素質和管理水平提高不快。企業(yè)工法的編寫不規(guī)范。企業(yè)重生產(chǎn)、輕管理、輕技術、追求眼前利益的現(xiàn)象比較普遍，企業(yè)不善于技術積累和技術跟蹤，很難形成具有本企業(yè)特色的綜合配套的新技術。企業(yè)工程實踐經(jīng)驗很豐富，但很難拿出幾份像樣的材料來，工程技術人員忙于施工現(xiàn)場，文字表達能力低于實際工作能力。沒有對技術攻關的項目進行有效總結，對工法如何編制不清楚，即使編制也不規(guī)范，對工法的11項編寫內(nèi)容表述不清楚。文本格式不完全符合要求、選題不當、命題不準確、前言冗長、工藝原理籠統(tǒng)等等。本文探討工法的編寫，希望對企業(yè)工法的編制有一定的指導作用。
工法的基本內(nèi)容、意義和作用
1. 工法的含義（定義）
工法是以工程為對象，工藝為核心，運用系統(tǒng)工程原理，把先進技術和科學管理結合起來，經(jīng)過一定的工程實踐形成的綜合配套的施工方法。
應包括：前言、工法特點、適用范圍、工藝原理、施工工藝流程及操作要點、材料與設備、質量控制、安全措施、環(huán)保措施、效益分析和應用實例。
工法的五個特征：
（1）工法的主要服務對象是工程建設。
（2）工法既不是單純的施工技術，也不是單項技術，而是技術和管理相結合綜合配套的施工技術。
（3）工法是用系統(tǒng)工程原理和方法總結出來的施工經(jīng)驗，具有較強的系統(tǒng)性、科學性和實用性。
（4）工法的核心是工藝，而不是材料、設備，也不是組織管理。
（5）工法是企業(yè)標準的重要組成部分，是施工經(jīng)驗總結，是企業(yè)的寶貴的技術財富，并為工程管理服務。
三、工法編寫的有關問題
1.工法的編寫注意事項
（1）工法的成立是以成功的工程實踐為基礎的，而且被一定的工程實踐證明是技術先進和效益顯著、經(jīng)濟適用的。必須實事求是。
（2）每項工法都是一個系統(tǒng)，系統(tǒng)有大有小，針對工程項目、單位工程的是大系統(tǒng)，針對分部、分項工程的是子系統(tǒng)，工法成立與否不在于項目多大，而在于其技術的先進和實用，在于其實際效益。
（3）工法的編寫不同于工程施工總結，施工總結往往先交代工程情況，然后講施工方法和經(jīng)驗，再介紹施工體會，大多是工程的寫實。而工法是對施工規(guī)律性的剖析與總結，是同類工程先進技術與科學管理的升華與凝練。要把工藝特點（或原理）放在前面，在最后引用一些典型的工程實例加以說明。這樣做并不是簡單的順序問題，它是與工法的成熟性和推廣應用作用緊密相聯(lián)的。
企業(yè)級工法的選題分類
（1）通過總結工程實踐經(jīng)驗，形成有實用價值、帶有規(guī)律性的新的先進施工工藝技術，其工藝技術水平應達到企業(yè)領先水平。
（2）通過應用新技術、新工藝、新材料、新設備而形成的新的施工方法。
（3）對類似現(xiàn)有的省級工法有所創(chuàng)新、有所發(fā)展而形成的新的施工方法。
3.企業(yè)工法編寫內(nèi)容
工法的編寫內(nèi)容，分為前言、工法特點、適用范圍、工藝原理、施工工藝流程及操作要點、材料與設備、質量控制、安全措施、環(huán)保措施、效益分析和應用實例11項。
（1）前言：概括工法的形成原因和形成過程。其形成過程要求說明研究開發(fā)單位、關鍵技術審定結果、工法應用及有關獲獎情況。
（2）工法特點：說明工法在使用功能或施工方法上的特點，與傳統(tǒng)的施工方法比較，在工期、質量、安全、造價等技術經(jīng)濟效能等方面的先進性和新穎性。
（3）適用范圍：適宜采用該工法的工程對象或工程部位，某些工法還應規(guī)定最佳的技術經(jīng)濟條件。
（4）工藝原理：闡述工法工藝核心部分（關鍵技術）應用的基本原理，并著重說明關鍵技術的理論基礎。
施工工藝流程及操作要點：
① 工藝流程和操作要點是工法的重要內(nèi)容。應該按照工藝發(fā)生的順序或者事物發(fā)展的客觀規(guī)律來編制工藝流程，并在操作要點中分別加以描述。對于使用文字不容易表達清楚的內(nèi)容，要附以必要的圖表。
②工藝流程要重點講清基本工藝過程，并講清工序間的銜接和相互之間的關系以及關鍵所在。工藝流程最好采用流程圖來描述。對于構件、材料或機具使用上的差異而引起的流程變化，應當有所交代。
（6）材料與設備：說明工法所使用的主要材料名稱、規(guī)格、主要技術指標；以及主要施工機具、儀器、儀表等的名稱、型號、性能、能耗及數(shù)量。對新型材料還應提供相應的檢驗檢測方法。
（7）質量控制：說明工法必須遵照執(zhí)行的國家、地方（行業(yè)）標準、規(guī)范名稱和檢驗方法，并指出工法在現(xiàn)行標準、規(guī)范中未規(guī)定的質量要求，并要列出關鍵部位、關鍵工序的質量要求，以及達到工程質量目標所采取的技術措施和管理方法。
（8）安全措施：說明工法實施過程中，根據(jù)國家、地方（行業(yè)）有關安全的法規(guī)，所采取的安全措施和安全預警事項。
（9）環(huán)保措施：指出工法實施過程中，遵照執(zhí)行的國家和地方（行業(yè)）有關環(huán)境保護法規(guī)中所要求的環(huán)保指標，以及必要的環(huán)保監(jiān)測、環(huán)保措施和在文明施工中應注意的事項。
（10）效益分析：從工程實際效果（消耗的物料、工時、造價等）以及文明施工中，綜合分析應用本工法所產(chǎn)生的經(jīng)濟、環(huán)保、節(jié)能和社會效益（可與國內(nèi)外類似施工方法的主要技術指標進行分析對比）。
另外，對工法內(nèi)容是否符合滿足國家關于建筑節(jié)能工程的有關要求，是否有利于推進（可再生）能源與建筑結合配套技術研發(fā)、集成和規(guī)?；瘧梅矫嬉灿兴淮?。
（11）應用實例：說明應用工法的工程項目名稱、地點、結構形式、開竣工日期、實物工作量、應用效果及存在的問題等，并能證明該工法的先進性和實用性。一項成熟的工法，一般應有三個工程實例。
對于在工藝原理、工藝流程、材料與設備的主要技術指標中涉及技術秘密的內(nèi)容，在編寫工法時可予以回避，申報國家工法時，須在申報材料中加以說明，但有關部門在審定時，應當按照知識產(chǎn)權的有關規(guī)定對企業(yè)秘密加以保護。
按上述內(nèi)容編寫的工法，層次要分明，數(shù)據(jù)要可靠，用詞用句應準確、規(guī)范。其深度應滿足指導項目施工與管理的需要。
企業(yè)編寫和應用工法的保證措施
1、各施工企業(yè)必須重視工法工作，真正把它視為增強企業(yè)競爭力，應對進入市場嚴峻挑戰(zhàn)的有力措施，指定人員管理，有計劃、有安排、有檢查，最后還要出成果。
2、認真學習工法編寫的有關規(guī)定和要求，并熟練地掌握，爭取編寫的工法上報后不需大的改動。
3、對技術含量高的工程項目，從工程一開始就落實工法題目和編寫人員。
4、嚴格工法評審標準，同時對真正符合標準的工法應按照規(guī)定給予編寫人以獎勵，并作為職稱晉升的重要依據(jù)，以鼓勵和提高廣大技術人員編寫工法的積極性。
一般由工法所有權企業(yè)給予獎勵。
5、對于企業(yè)已形成的工法，要印制下發(fā)，并加大宣傳推廣力度，企業(yè)負責人、各級總工程師、項目經(jīng)理等，都應有一個清晰的概念，那就是在編制一個工程的標書或者組織一個工程的施工時，首先看有否相同或類似的工法，有的話，就充分利用其與本工程相同的地方，對不同的部分再加以研究，就可快速、高速、高質量地完成標書編制或施工組織設計的制訂。
五、企業(yè)工法編寫和應用工作的組織與管理
1、制定工法管理辦法
一般來說，首先要依據(jù)建設部的工法管理辦法，制定企業(yè)的工法管理辦法，注意對于不同級別的工法，對技術水平的要求應有所不同，國家級工法要求關鍵技術要達到國內(nèi)領先水平，而省部級工法要求國內(nèi)先進或省內(nèi)領先。
2、理順企業(yè)的工法管理體制
集團級企業(yè)的工法管理分集團、子公司、分公司三層管理。
集團總公司由總工程師負責工法的領導工作，科技管理部負責工法工作的歸口管理，負責組織集團級工法的評審、省級工法以及國家級工法的推薦申報和獎勵工作。（每年4月份報上一年度的獎勵項目，11月對上一年度的成果進行獎勵）
各子公司由總工程師負責工法的領導工作，技術部負責日常管理工作；組織編制工法開發(fā)規(guī)劃和年度計劃；組織指導工法編寫、審定、上報、推廣應用及獎勵等工作。
分公司是開發(fā)應用工法的具體執(zhí)行單位，應由主任工程師負責，有組織、有計劃地對本單位先進的施工技術和管理經(jīng)驗進行總結，形成工法。
3、成立工法評審委員會
工法的申報、評審和公布采取自下而上逐級申報評定的辦法。
4、工法的立題
各單位要根據(jù)本單位所承建的工程任務的特點，制定本單位的工法開發(fā)規(guī)劃和年度計劃，并組織項目的實施和協(xié)調(diào)。各單位要在每年年底前將次年的工法編制計劃上報集團科技管理部。
5、工法編寫的組織
一般按單位制定的工法編寫計劃所列的工法題目，將編寫任務落實到工程項目部，由項目部的工程師負責，按各自負責的不同工作，分派不同的內(nèi)容，如：針對某一技術工藝的工法，可分別由技術、質量、安全、財務等方面的人員分別收集資料、編寫相關內(nèi)容，也可由1-2人主筆，其他人提供資料。
6、工法應用
經(jīng)評審確定成立的工法，一般應印刷下發(fā)有關單位執(zhí)行，最好將本行業(yè)的工法發(fā)給每個技術和主要生產(chǎn)管理人員，作為工程項目管理的重要參考資料。
工法的主要作用：
1）工法稍作修改，就可以作為相同或類似工程結構投標文件的一部分。
2）在工程項目施工組織的編制和施工方案的準備階段，工法可作為重要參考。
3）工法可作為年輕技術人員的培訓參考教材。
4）工法可規(guī)范管理，顯著提高企業(yè)的管理水平。
5）工法可作為宣傳企業(yè)實力的有力證據(jù)；
[關鍵詞]道路運輸企業(yè)資質評定財務分析
中國加入WTO后,對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展必將產(chǎn)生重大影響。國內(nèi)道路運輸企業(yè)也必將發(fā)生重大變革。為適應新的行業(yè)發(fā)展形勢，交通部制定了道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質評定管理辦法，決定對全國道路運輸企業(yè)進行經(jīng)營資質的評定，并按照評定后的經(jīng)營資質等級實行經(jīng)營的合理分工。其目的是加快提高我國運輸產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的地位，引導企業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，規(guī)范化服務，增強企業(yè)的競爭實力，以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。
一、道路運輸企業(yè)現(xiàn)狀及進行經(jīng)營資質等級評定工作的必要性
（一）道路運輸企業(yè)在施行經(jīng)營資質評定前的狀況
1、企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營業(yè)戶多，處于分散經(jīng)營狀態(tài)
自八十年代初道路運輸市場全面開放后，由于從事道路運輸經(jīng)營投資少，收益快，道路運輸業(yè)發(fā)展迅速。原來交通部門所屬的專業(yè)運輸企業(yè)因解體和下放，其經(jīng)營規(guī)模大大縮小，經(jīng)營能力大大降低。特別是近年來社會其他行業(yè)部門為分流富余人員，成立了一批小規(guī)模道路運輸企業(yè)，從事道路運輸經(jīng)營。而在農(nóng)村個體運輸業(yè)戶占得比例很大。形成了目前道路運輸經(jīng)營業(yè)戶多、企業(yè)規(guī)模小的局面。
至2000年末，我省道路運輸企業(yè)共有經(jīng)營業(yè)戶207998戶，其中：交通部門擁有971戶，占道路運輸行業(yè)總戶數(shù)的0.74%；非交通部門擁有207027戶，占道路運輸行業(yè)總戶數(shù)的99.53%。全省共有營運車輛319109臺，其中：交通部門擁有營運車輛19491臺，占營運車輛總數(shù)的6.11%；社會企事業(yè)單位擁有營運車輛150955臺，占營運車輛總數(shù)的47.3%；個體聯(lián)戶擁有營運車輛148663臺，占營運車輛總數(shù)的46.59%。我省道路運輸業(yè)平均每戶擁有營運車輛1.53臺，其中：交通部門平均每戶擁有營運車輛20.07臺；社會企事業(yè)及個體聯(lián)戶平均每戶擁有營運車輛1.45臺。
道路運輸企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，企業(yè)建立的運輸網(wǎng)絡覆蓋能力有限，生產(chǎn)效率普遍偏低，市場競爭能力不強，企業(yè)經(jīng)濟效益的提高和發(fā)展壯大受到了制約。尤其是在我國加入世界貿(mào)易組織后，外資將全方位進入我國道路運輸市場，國內(nèi)道路運輸企業(yè)將很難在激烈的市場競爭中取勝。
2、道路運輸工具檔次較低
我省道路運輸行業(yè)普通營運客車和營運貨車所占的比重很大，高級營運客車或專用載貨車輛所占比例很低，道路運輸企業(yè)車輛結構已不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。我省道路運輸行業(yè)營運車輛車型結構如表一、表二所示(略)。
至2000年末，我省道路運輸行業(yè)共有營運客車80445臺，其中：交通部門擁有營運客車12740臺，占全省營運客車總數(shù)的15.84%。共有高級營運客車總數(shù)5717臺，其中：交通部門擁有高級營運客車1350臺，占全省高級營運客車總數(shù)的23.61%。高級營運客車總數(shù)占營運客車總數(shù)的7.12%。
隨著改革開放不斷深入，我國經(jīng)濟持續(xù)增長，綜合國力不斷增強，人民生活水平有了很大的提高。廣大旅客在出行時越來越注重乘車的舒適性、安全性、快捷性。道路運輸業(yè)高級客車數(shù)量偏低，車況陳舊落后，已經(jīng)不能很好地滿足廣大旅客的需求，不能為廣大群眾提供更好的服務，制約了道路旅客運輸?shù)慕】蛋l(fā)展。
至2000年末，我省道路運輸行業(yè)營運貨車總數(shù)為238664臺，其中：交通部門擁有6751臺，占全省營運貨車總數(shù)的2.83%。全省共有專用載貨營運貨車9235臺，其中：交通部門擁有303臺，占全省專用載貨營運貨車總量的3.28%。我省營運貨車車輛結構中，高效率、低能耗的重型營運貨車很少。而高能耗、效率低的普通營運貨車占得比重很大，全省共有普通營運貨車229429臺，占營運貨車總量的96.13%。
當前，道路運輸企業(yè)在用的營運貨車大部分是普通敞蓬貨車，貨物運輸過程中發(fā)生的貨損、貨差現(xiàn)象十分普遍。尤其是在運送沙石、建筑材料及煤炭等貨物時極易灑漏，并對環(huán)境造成污染。而發(fā)達國家多數(shù)實現(xiàn)了營運貨車廂式化，既有利于避免被送的貨物途中丟失和損壞，又有利于環(huán)境保護。因此，我們在調(diào)整營運貨車的重型、中型、輕型以及專用貨車的車型結構比例時，還應考慮營運貨車的廂式化問題，力爭早日實現(xiàn)貨物無敞露運輸，大力發(fā)展特種車輛運輸。
3、道路運輸企業(yè)經(jīng)營機制落后，服務質量不高，安全隱患較多，運輸效率較低。
至2000年末，我省國有專業(yè)道路運輸企業(yè)共計145戶，其中已改制的企業(yè)11戶，改制專業(yè)運輸企業(yè)僅占我省專業(yè)運輸企業(yè)總數(shù)的7.59%。道路運輸企業(yè)生產(chǎn)組織形式比較落后，無論是國有的專業(yè)運輸企業(yè)，還是社會個體運輸經(jīng)營業(yè)戶，基本上采用的是單車單干的運輸生產(chǎn)組織形式，企業(yè)經(jīng)營組織形式單一。
在市場經(jīng)濟下，許多道路運輸經(jīng)營者只注重經(jīng)濟效益，忽視道路運輸?shù)姆召|量提高，使道路運輸服務質量大幅下滑，嚴重影響了道路運輸企業(yè)的窗口形象。道路運輸企業(yè)實行多種經(jīng)營形式后，有些經(jīng)營者為圖謀私利，短期行為嚴重。有的道路運輸企業(yè)車輛使用權被層層轉包，外來車輛掛靠專業(yè)運輸企業(yè)，司乘人員素質水平參差不齊，行車的安全動態(tài)無法掌握，使原來行之有效的預防性教育、檢查、動態(tài)監(jiān)控等一系列制度措施形同虛設，行車事故頻頻發(fā)生，重大、特大惡性事故率呈上升趨勢。
4、道路運輸行業(yè)從業(yè)人員素質參差不齊，尤其缺乏高素質的經(jīng)營管理人員
從文化素質來看，道路運輸企業(yè)從業(yè)人員文化程度不高，其中具有中等專業(yè)以上學歷的大約占18%左右。而個體和社會其他從業(yè)人員，大約有三分之一的從業(yè)人員只有初中文化程度。近年來，道路運輸企業(yè)開展了廣泛的崗位技能培訓，從業(yè)人員基本上都接受了一定時間的專業(yè)知識和業(yè)務技能培訓，專業(yè)技術素質有了很大的提高。但個體和社會其他運輸業(yè)戶從業(yè)人員，多數(shù)均未通過崗位培訓。道路運輸企業(yè)缺乏一批懂技術、會管理、善經(jīng)營、熟悉相關政策法規(guī)的高級人才。
5、道路運輸業(yè)信息化發(fā)展水平滯后
在信息產(chǎn)業(yè)和高新技術迅猛發(fā)展的今天，道路運輸企業(yè)的信息化建設剛剛起步，如果不加快道路運輸企業(yè)的信息化建設及高新技術的應用，會導致道路運輸企業(yè)創(chuàng)新和競爭能力下降，進而影響企業(yè)的經(jīng)濟效益和持續(xù)發(fā)展。加快信息技術的應用與開發(fā)，將從根本上改變現(xiàn)行道路運輸企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念、經(jīng)營方式和組織結構，提高道路運輸企業(yè)的運輸效率、經(jīng)濟效益和競爭能力，為道路運輸企業(yè)向集約化和規(guī)?；l(fā)展提供了保證。
（二）道路運輸企業(yè)進行經(jīng)營資質評定工作的必要性
1、開展資質評定是調(diào)控道路運輸市場，改善行業(yè)形象，提高行業(yè)素質，促進行業(yè)發(fā)展的需要。
開展資質評定是有效調(diào)整運輸市場，培育和建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系的需要，是優(yōu)化運力結構、促進產(chǎn)業(yè)升級的需要。道路運輸企業(yè)存在著不少結構性矛盾和問題，客運市場宏觀調(diào)控乏力，運力結構嚴重不合理，車輛檔次較低。在市場競爭中只注重外延發(fā)展，忽視內(nèi)在提高，服務質量不如人意。貨運市場經(jīng)營主體過多、過散，市場集中度低，大中型企業(yè)為數(shù)不多,運輸能力不強,企業(yè)和個體戶數(shù)量很大，車輛結構不合理，運輸經(jīng)營方式落后。要從根本上治理整頓好道路運輸市場秩序，只能通過對運輸企業(yè)經(jīng)營資質評定，優(yōu)化企業(yè)結構，規(guī)范市場經(jīng)營行為，提高全行業(yè)服務質量。資質等級與經(jīng)營范圍掛鉤，等級越高，可經(jīng)營的貨種、線路越多，這必將推動企業(yè)走規(guī)?；?、集約化發(fā)展之路，引導企業(yè)把提高服務質量當作生存和發(fā)展的根本出路。
2、開展資質評定是擴大對外開放，提高企業(yè)競爭能力，與國際慣例接軌的需要。
我國加入世界貿(mào)易組織后，道路運輸市場將逐步完全對外開放。道路運輸行業(yè)要應對國際、國內(nèi)運輸市場各種運輸方式之間的激烈競爭。無論外資、中資進入道路運輸市場，經(jīng)營項目、范圍都要受到《規(guī)定》的約束，一視同仁，平等相待，符合實行國民待遇的國際慣例。這必將促進國內(nèi)道路運輸行業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營水平和組織化程度，充分發(fā)揮道路運輸?shù)慕?jīng)營優(yōu)勢，積極引進外資和先進技術，提高勞動生產(chǎn)率和運輸效率，形成一批具有較強競爭能力的道路運輸企業(yè)來主導行業(yè)發(fā)展方向，建立起以安全、高效為特征的，與國際市場競爭和國內(nèi)其他運輸方式相協(xié)調(diào)的道路運輸組織系統(tǒng)。
3、開展資質評定是完善行業(yè)管理，提高行業(yè)和企業(yè)管理水平的需要。
道路運輸企業(yè)按照企業(yè)經(jīng)營資質等級實行經(jīng)營分工后，無論是線路質量招標，還是行政審批分工，都要以企業(yè)的資質作為主要依據(jù)，按企業(yè)的資質經(jīng)營，對不符合資質條件的企業(yè)，明確不讓其經(jīng)營與資質不符的經(jīng)營項目。這樣，可以減少行政審批程序中的不正之風，促進行業(yè)管理轉變作風，加強廉政建設。對道路運輸企業(yè)來說，明確了企業(yè)的經(jīng)營資質等級，可以直接參與經(jīng)營項目的招標和經(jīng)營，監(jiān)督不符合資質條件企業(yè)的經(jīng)營狀況。同時，通過加強企業(yè)質量信譽的考核，提高企業(yè)管理，促進行業(yè)管理水平的進一步提高。
二、道路運輸企業(yè)財務管理工作的現(xiàn)狀
（一）觀念陳舊落后，管理意識淡薄。
部分道路運輸企業(yè)的經(jīng)營者只抓生產(chǎn)經(jīng)營，不注重財務管理工作，認為企業(yè)的經(jīng)濟效益是由營運部門及司乘人員創(chuàng)造的，財務部門是一般的職能管理部門，只是簡單的記賬和算賬。由于對財務管理工作重視程度不夠，造成企業(yè)管理上的失控，經(jīng)濟受損，效益下降。主要表現(xiàn)在承包經(jīng)營初期，以包代管，放松企業(yè)內(nèi)部管理，承包人員為了自身利益，拼車輛、設備，該保養(yǎng)的不保養(yǎng)，該維修的不維修，使承包車輛沒到使用年限就已報廢，國有資產(chǎn)流失嚴重。單車租賃經(jīng)營后，只注重對外發(fā)包車輛數(shù)量，忽略了車輛租賃費的收繳，使大量的租賃費收不上來，有的已成為死賬，企業(yè)蒙受了很大的經(jīng)濟損失。
（二）財務會計信息失真
有的經(jīng)營者為了個人的政治目的、個人業(yè)績考核或為獲取銀行的信貸資金等，虛增企業(yè)收入，該進成本的費用不進，該提的折舊不提，該攤的費用不攤，想方設法把利潤調(diào)整為最大化。有的經(jīng)營者，為了躲避稅費，達到躲、偷、漏、避各種稅費，采取不該攤的費用多攤，不該提的多提，該入賬的收入隱瞞不列，轉移賬目，賬外設賬。
企業(yè)對外投資、重組改制及資質評審時，編造理由高估資產(chǎn)，以獲得較大比例控制權和評為更高一級資質企業(yè)。利用資產(chǎn)評估消除潛虧，將壞賬、毀損存貨、長期投資損失、固定資產(chǎn)損失、遞延資產(chǎn)等潛虧確認為評估減值，沖抵“資本公積”，使國家和職工利益受損。
道路運輸企業(yè)采用承包經(jīng)營和租賃經(jīng)營的經(jīng)營方式非常普遍。由于承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等經(jīng)營形式的存在，使會計確認和計量上具有不確定性。
（三）經(jīng)濟效益下降，財務狀況惡化。
表三：2000年國有交通運輸企業(yè)財務狀況分析（略）
道路運輸企業(yè)盈利能力、償債能力和發(fā)展能力較差，未實現(xiàn)資本保值增值目標，多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，甚至出現(xiàn)虧損。如表三所示，我省國有道路運輸企業(yè)變現(xiàn)能力指標流動比率和速動比率都低于企業(yè)的正常比率水平，國有道路運輸企業(yè)短期償債能力較低。企業(yè)應收賬款周轉率、流動資產(chǎn)周轉率和總資產(chǎn)周轉率不高，企業(yè)資金管理不利，資金占用水平高，資金使用效率低下，周轉速度緩慢，應加強資金的使用管理。企業(yè)資產(chǎn)負債率、產(chǎn)權比率高，資產(chǎn)負債率超過標準財務比率（40%-60%）水平，企業(yè)的負債程度較高，償付長期債務能力較低，企業(yè)財務風險較大。2000年度我省國有道路運輸企業(yè)完成利潤總額-1687萬元，虧損面43.33%，企業(yè)獲利能力水平較差，企業(yè)扭虧增盈工作需要一定的時間，短期內(nèi)全面實現(xiàn)交通運輸企業(yè)扭虧尚有一定的阻力。
（四）財務管理缺乏有效的內(nèi)部控制制度
企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，有的企業(yè)雖有相對完善的管理制度，但執(zhí)行情況不是很好，沒有真正落到實處。對于會計內(nèi)部控制制度的認識有差距，從思想上還不夠重視，有的單位甚至認為領導說了算，有無內(nèi)部控制制度無所謂。會計內(nèi)部控制制度的內(nèi)容不完全，針對性不強，操作性較差。有的會計內(nèi)部控制制度相對滯后，受管理人員思維、管理意識和外部環(huán)境的影響，不能適應會計工作的需要。監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，執(zhí)行力度不夠，沒有起到應有的作用。
（五）財務會計人員的素質較低
思維觀念落后。會計人員普遍的認識就是只要按法規(guī)、制度要求，把一套賬做好，把一套會計報表編制出來，就算完成任務。對于運輸成本控制、經(jīng)營預算編制、投資決策分析、資金運用等工作職能，認為是與財務會計人員無關的事情，財務會計人員的職能作用沒有充分發(fā)揮出來。
文化素質較低，職業(yè)道德素質不高。以我省道路運輸企業(yè)為例，至2000年末，全省國有道路運輸企業(yè)在職職工44065人，有財務會計人員1041人，占企業(yè)職工人數(shù)的2.36%。具有大專以上學歷和中級會計職稱以上的會計人員很少。個別財務會計人員不敢講真話，不能同外來誘惑、威脅或弄虛作假的行為做斗爭，不能做到客觀公正、實事求是。
業(yè)務知識陳舊、老化，結構單一。財務會計人員在經(jīng)濟、法律、產(chǎn)業(yè)組織與管理、計算機技術、網(wǎng)絡技術、外語等其他相關知識掌握不夠，制約了財務會計人員綜合能力的發(fā)揮。財務會計人員所學的業(yè)務知識，仍停留于舊會計制度所學的內(nèi)容，對新的企業(yè)會計制度、會計準則學習得很少，研究的不深，有的甚至沒有接觸。
（六）財務管理手段滯后
目前，多數(shù)道路運輸企業(yè)的財務會計核算工作還停留在手工會計核算上，財務人員覆行的只是會計的職責。即使是實行會計電算化的企業(yè)，也只是實現(xiàn)了會計核算上用計算機替代了手工核算，或者部分地完成了會計信息的分析、預測、決策的過程。而網(wǎng)絡會計在道路運輸企業(yè)幾乎是空白。
三、道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質等級評定中的財務分析
（一）道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質評定有關財務狀況分析
1、道路運輸企業(yè)在資質評定中提供的審計報告、資產(chǎn)評估報告的分析
（1）規(guī)定申報資質等級評定的企業(yè)出具審計報告、資產(chǎn)評估報告的目的
《道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質管理規(guī)定（試行）》規(guī)定：申請經(jīng)營資質等級的道路運輸企業(yè)要提供企業(yè)凈資產(chǎn)和客、貨運凈資產(chǎn)的資產(chǎn)評估報告，其目的就是通過獨立的社會中介機構對道路運輸企業(yè)所擁有的資產(chǎn)價值進行評估，以確定其資產(chǎn)的真實性、準確性、完整性。
經(jīng)營資質等級對中小道路運輸企業(yè)來講是一個難得的發(fā)展壯大的機遇，對中、小道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質的申報工作我省非常重視，鼓勵他們實行強強聯(lián)合，把企業(yè)做大做強。為了規(guī)范中小企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、兼并、聯(lián)合等經(jīng)營體制改革動作，避免個別企業(yè)之間搞假聯(lián)合、重組、兼并等形式蒙混過關，規(guī)定企業(yè)在申報經(jīng)營資質等級時必須報送經(jīng)中介機構審計的上年度企業(yè)會計報告和有關部門的證明文件。
（2）道路運輸企業(yè)提供的資產(chǎn)評估報告、會計報告真實性分析
由于道路運輸企業(yè)自身的原因導致資產(chǎn)評估報告、會計報告虛假。有的企業(yè)本來其資產(chǎn)沒有達到其要申報的資質等級標準，為了多估資產(chǎn)、收入，少計負債，不惜出重金請愿意為其出具假報告的資產(chǎn)評估機構、會計師事務所，為其出具假的資產(chǎn)評估報告或會計報表審計報告。
目前，在注冊會計師審計工作中，存在不少有違背職業(yè)道德的現(xiàn)象，會計師事務所竟相壓價，不顧質量惡性競爭，為保收益不計后果，面對干預和壓力不能保持應有的獨立性和謹慎原則而違心出具不實審計報告。中介機構責任心不強，對企業(yè)提供的會計報表甚至沒有審計就蓋章出具審計報告。不按照國家規(guī)定的資產(chǎn)評估程序、標準、方法進行評估驗資，沒有資產(chǎn)評估、驗資職責的部門機構對企業(yè)資產(chǎn)進行評估驗證。
企業(yè)與中介機構聯(lián)合串通，提供虛假會計報表，任意擴大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，減少負債，增加企業(yè)營業(yè)收入，以達到相應的資質等級。對已抵押資產(chǎn)評估確認，不分清責任，沒有考慮企業(yè)的債務情況，提供不實的資產(chǎn)評估報告、審計報告。
2、道路運輸企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模分析
交通部頒發(fā)《道路運輸企業(yè)資質管理規(guī)定（試行）》對道路旅客運輸企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模規(guī)定為：一級企業(yè)凈資產(chǎn)在5億元以上，其中客運凈資產(chǎn)為3億元以上；二級企業(yè)凈資產(chǎn)在5000萬元以上，其中客運凈資產(chǎn)3000萬元以上等。對道路貨運企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模規(guī)定：一級企業(yè)凈資產(chǎn)在5億元以上，其中貨運凈資產(chǎn)在3億元以上；二級企業(yè)凈資產(chǎn)在1億元以上，其中貨運凈資產(chǎn)在6000萬元以上等。
至2000年末我省交通部門客（貨）運企業(yè)凈資產(chǎn)分布情況如表四(略)所示。
（1）道路運輸企業(yè)有關資產(chǎn)狀況分析
①不良資產(chǎn)數(shù)額較大，存在潛虧
應收賬款中三年以上的應收賬款數(shù)額較大。據(jù)統(tǒng)計，至2000年末我省交通部門三年以上應收賬款達11800萬元，三年以上應收賬款占企業(yè)應收賬款總額的27%至51%。應收賬款中欠交的貨運運費、車輛承包租費較為嚴重。有的已成為企業(yè)的呆賬，有的以實物抵賬，把實物的價格定在高于同期的市場價格，形成潛虧。
企業(yè)庫存積壓多年的存貨，主要是汽車零配件，大部分已是過時和被淘汰的汽車零配件，已無使用價值，但賬面數(shù)額較大。有的企業(yè)油庫多年沒有盤點，庫存數(shù)量遠遠低于賬面數(shù)量，形成潛虧。
部分企業(yè)對運輸車輛計提折舊采用工作量法，在市場不景氣時大批車輛閑置、停駛，車輛超過規(guī)定的使用年限，但折舊還沒提足。有的資產(chǎn)凈值很高，而車輛已老化，造成賬面車輛凈值很大，但真正可運營的車輛卻很少。
②對外投資管理不規(guī)范，投資回報率低
道路運輸企業(yè)的長期投資存在較多問題，主要表現(xiàn)在盲目投資，缺乏行之有效的決策機制。長期投資項目不簽訂投資協(xié)議；對長期投資的核算不規(guī)范；對已達到規(guī)定的投資比例的長期投資項目不按照權益法核算。有的企業(yè)長期投資回報率低于同期銀行存款利率，有的投資項目甚至多年沒有分利，所投企業(yè)連年虧損，給企業(yè)造成很大的投資損失。
③虛增資產(chǎn)，調(diào)增企業(yè)凈資產(chǎn)
為了增加企業(yè)資產(chǎn)總額，達到增加企業(yè)凈資產(chǎn)的目的，在對企業(yè)資產(chǎn)重新評估時，把土地進行重新估價，增加企業(yè)的資本公積，使企業(yè)的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)同時增加。
把掛靠車輛作為企業(yè)的資產(chǎn)，增加企業(yè)的營運車輛數(shù)和運輸車輛的原值、凈值。道路運輸企業(yè)實行掛靠經(jīng)營方式比較普遍，其中貨運企業(yè)比客運企業(yè)突出。從我省實際評審情況看，企業(yè)掛靠車輛數(shù)約占企業(yè)車輛總數(shù)的20%至70%比例，個別企業(yè)屬于“空殼公司”，沒有自有營運車輛。
車輛有關證件弄虛作假。對營運車輛的有關證件及證明材料進行編造、拼湊或篡改。為了準確反映企業(yè)實有車輛數(shù)，確認企業(yè)車輛產(chǎn)權和所有權，通過到有關部門對企業(yè)營運車輛證件進行驗證，發(fā)現(xiàn)有的道路運輸企業(yè)在經(jīng)營資質申報表中，將其他單位的營運車輛計入本企業(yè)，虛報企業(yè)營運車輛數(shù)。個別企業(yè)還存在著編造、拼湊和篡改車輛證件現(xiàn)象。
為了達到相應資質等級的條件，有些小規(guī)模運輸經(jīng)營業(yè)戶采取假兼并、假聯(lián)合的方式進行組合，以某一企業(yè)名義申請道路運輸企業(yè)資質評定。這些企業(yè)之間的兼并、聯(lián)合和重組只是形式上的組合，簽定虛假合同，沒有按照國家有關法律程序規(guī)定操作，沒有到工商行政管理部門進行變更登記。企業(yè)仍然按照原來的經(jīng)營模式、經(jīng)營范圍獨立經(jīng)營，各自為政。
④實收資本與注冊資本不符
申報經(jīng)營資質等級的道路運輸企業(yè)，多數(shù)存在著實收資本與注冊資本不符的問題。造成企業(yè)實收資本與注冊資本不符的原因：一是實收資本不實。在1993年企業(yè)會計制度改革后，由于受會計政策的影響，將改革前的固定基金、流動基金和專用基金中的更改基金轉作實收資本，但是多數(shù)企業(yè)未向工商局申報變更登記，造成法定資本與實收資本不符。1995年企業(yè)進行清產(chǎn)核資，調(diào)整企業(yè)潛虧和固定資產(chǎn)毀損，報經(jīng)財政或國有資產(chǎn)部門核實批準先沖銷資本公積，不足部分沖減實收資本，仍未向工商行政管理部門申請變更登記。二是實收資本核算不規(guī)范。表現(xiàn)在集團公司和分級核算的企業(yè)，集團公司對子公司的投資或者總公司對分公司的投資，分別作“長期投資”和“實收資本”賬務處理，但在匯總報表時沒作抵銷分錄，造成賬表實收資本不符。三是對國家有關法規(guī)制度理解不夠。按照《公司法》規(guī)定，企業(yè)實收資本超過注冊資本20%時，應到工商管理部門進行變更登記。
（2）客運線路使用權作為無形資產(chǎn)入賬分析
無形資產(chǎn)是指企業(yè)為生產(chǎn)商品、提供勞務、出租給他人或為管理目的而持有的，沒有實物形態(tài)的非貨幣性長期資產(chǎn)。無形資產(chǎn)可分為可辨認無形資產(chǎn)和不可辨認無形資產(chǎn)。
客運線路使用權具有無形資產(chǎn)的一般特征，是可辨認的無形資產(chǎn)，客運線路使用權是客運企業(yè)取得客運線路經(jīng)營的權利，是企業(yè)為運送旅客、提供運輸服務而持有的，它沒有實物形態(tài)，是一種權利。客運線路使用權的取得是要付出一定成本的。企業(yè)在新開通一條客運線路時，通常要做客流調(diào)查，經(jīng)濟效益分析，辦理線路審批手續(xù)，還要做廣告宣傳等，這些工作都要付出一定的成本的。在新線路試運行期間客流量又小，收入少，在短期內(nèi)沒有利潤甚至虧損。而在線路使用期內(nèi)，還要根據(jù)線路客運收入向有關部門交納一定的稅費。
客運線路使用權基于上述特征，符合無形資產(chǎn)的定義，故可確認為無形資產(chǎn)。但根據(jù)交通部有關文件規(guī)定，客運線路屬于國家資產(chǎn)，國家授權企業(yè)使用，不允許企業(yè)作為無形資產(chǎn)入賬。因此，企業(yè)參加資質評審時，不能將其線路使用權重新評估作為無形資產(chǎn)入賬處理。
3、道路運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況分析
交通部頒發(fā)的《道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質管理規(guī)定（試行）》對道路旅客運輸收入的規(guī)定：一級企業(yè)年完成總營收5億元，其中客運收入3億元以上；二級企業(yè)年完成總營收5000萬元，其中客運收入3000萬元以上等。對道路貨物運輸收入的規(guī)定：一級企業(yè)年完成總營業(yè)收入5億元，其中貨運營業(yè)收入3億元以上；二級企業(yè)年完成總營業(yè)收入1億元以上，其中貨運營業(yè)收入6000萬元以上等。
2000年我省交通部門客（貨）運輸企業(yè)營業(yè)收入分布情況如表五（略）所示。
（1）道路運輸企業(yè)營業(yè)收入的確認分析
在實際評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)道路運輸企業(yè)財務報表所反映的運輸收入、生產(chǎn)量低于交通部規(guī)定標準，主要原因是道路運輸企業(yè)存在著多種經(jīng)營方式，如：公車公營方式、單車承包經(jīng)營方式、單車租賃經(jīng)營方式等，使營業(yè)收入的確認存在著不確定性。企業(yè)財務賬表只是部分地反映企業(yè)營業(yè)收入、生產(chǎn)量完成情況，約占企業(yè)總營業(yè)收入、生產(chǎn)量的三分之一水平。為了真實地反映道路運輸企業(yè)的營業(yè)收入、生產(chǎn)量完成情況，企業(yè)在申報經(jīng)營資質時，允許企業(yè)按照實際經(jīng)營的線路、班次、實載率、車輛數(shù)等指標，進行分析測算后再申報。但換算系數(shù)的選定缺乏科學性，當公車公營方式在某一企業(yè)所占比例較大時，換算收入與實際應達到的收入將相差很大。
公車公營的經(jīng)營方式基本上用于高速公路旅客運輸、快速直達旅客運輸及快捷貨物運輸，客運站的售票收入及貨物結算中心的運費收入可作為運輸收入。而單車承包經(jīng)營方式與單車租賃經(jīng)營方式的收入主要由兩部分組成，一部分是承包者每月交納的管理費、線路使用費和營業(yè)稅金；另一部分是每月從承包者一次或分次交納的相當于車輛凈值或者是購車款中轉入的收入。
（2）道路運輸企業(yè)生產(chǎn)情況分析
交通部頒發(fā)的《道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質管理規(guī)定（試行）》對道路旅客運輸生產(chǎn)量規(guī)定：一級企業(yè)在近5年內(nèi)年均完成客運量1200萬人或客運周轉量120000萬人公里以上；二級企業(yè)在近5年內(nèi)平均完成客運量230萬人或客運周轉量23000萬人公里以上等。
有的企業(yè)為了達到資質等級的客運量標準，將客運站的旅客發(fā)送量計算到企業(yè)客運量中，造成客運量數(shù)據(jù)不實。企業(yè)實行承包、租賃經(jīng)營后，客運量是按客運收入換算出來的，因客運收入不真實，使客運量的準確性不高。同時，營運客車行駛里程不能完整統(tǒng)計，造成客運周轉量不準確。企業(yè)營業(yè)收入、生產(chǎn)量完成情況記錄不完整，實際計算出的基本運價水平也不夠真實。
4、道路運輸企業(yè)的債務分析
交通部頒發(fā)的《道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質管理規(guī)定（試行）》規(guī)定道路運輸企業(yè)的資產(chǎn)負債率不高于60％。2000年我省交通部門運輸企業(yè)共145戶，其中：資產(chǎn)負債率達60%以下的運輸企業(yè)45戶（客運企業(yè)25戶，貨運企業(yè)20戶），占交通部門企業(yè)戶數(shù)的31.03%；資產(chǎn)負債率達60%以上的運輸企業(yè)100戶（客運企業(yè)34戶，貨運企業(yè)66戶），占交通部門企業(yè)戶數(shù)的68.97%。
道路運輸企業(yè)負債數(shù)額不實、資產(chǎn)負債率不準確的原因：一是該提的費用不提或者少提，造成負債總額不實。如：少提或者不提應付福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、退休活動經(jīng)費以及該提而未提的長期借款利息等。二是調(diào)整應付賬款、其他應付款，達到減少流動負債金額。有些企業(yè)將應付賬款、其他應付款與應收賬款、其他應收款相抵，達到降低資產(chǎn)負債率的目的。三是企業(yè)資產(chǎn)不實，掩蓋企業(yè)的或有負債，使企業(yè)存在潛在的債務損失。有的道路運輸企業(yè)對外提供貸款擔保，數(shù)額較大，沒有在企業(yè)資產(chǎn)負債表附注中披露，使企業(yè)存在潛在的債務風險。
為了推動企業(yè)規(guī)范發(fā)展，我省允許企業(yè)在申報經(jīng)營資質時，對有關財務數(shù)據(jù)進行分析測算。但企業(yè)應當在市場競爭中不斷地規(guī)范自己，發(fā)展自己，增強生命力。企業(yè)財務賬表不能真實地反映財務狀況，將會帶來很多弊端：一是企業(yè)對外提供的會計數(shù)據(jù)失真。會計數(shù)據(jù)不真實，是當今社會非常普遍的現(xiàn)象，有關部門都非常重視，它嚴重違反了《會計法》等有關法規(guī)規(guī)定。二是企業(yè)對外提供的營業(yè)收入、生產(chǎn)量等經(jīng)濟指標，與實際相差較大，企業(yè)少交納稅費，造成國家有關稅費流失。三是會計核算不規(guī)范。營業(yè)收入與成本費用等財務數(shù)據(jù)只是部分地反映了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，違反了《企業(yè)會計準則》有關收入與成本費用配比性原則。四是對企業(yè)經(jīng)營者、投資者、債權人和行業(yè)管理部門提供錯誤的信息，造成決策失誤。五是落后的經(jīng)營管理手段對企業(yè)發(fā)展不利。企業(yè)經(jīng)營者只滿足于現(xiàn)狀，沒有緊迫感，不能通過挖潛企業(yè)內(nèi)部潛力來擴大生產(chǎn)。
（二）道路運輸企業(yè)營運車輛分析
交通部頒發(fā)的《道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質管理規(guī)定（試行）》對道路旅客運輸企業(yè)的營運客車規(guī)定：一級企業(yè)自有營運客車800輛以上，客位24000個以上且高級客車在150輛以上，客位4500個以上，或擁有高線營運客車300輛以上，客位9000個以上，車輛新度系數(shù)在0.7以上；二級企業(yè)自有營運客車150輛以上，客位4500個以上且高級客車在50輛以上，客位1500個以上，或擁有高級營運客車60輛以上，客位1800個以上，車輛新度系數(shù)在0.7以上等。
對道路貨運企業(yè)的營運車輛規(guī)定：一級企業(yè)車輛總載質量不少于7000噸，其中載質量為8噸及以上的重型載貨車輛的載質量不少于3500噸，或專用貨車不少于車輛總數(shù)的40％，車輛新度系數(shù)為0.60；二級企業(yè)車輛總載質量不少于1400噸，其中載質量為8噸及以上的重型載貨車輛的載質量不少于700噸，或專用貨車不少于車輛總數(shù)的35％，車輛新度系數(shù)不低于0.55等。
至2000年末，我省公路運輸行業(yè)營運車輛情況如表六（略）所示。
自有營運車輛是指車輛產(chǎn)權屬于該企業(yè)，車輛行駛證、道路運輸證冠有本企業(yè)名稱，企業(yè)固定資產(chǎn)賬上有車輛產(chǎn)權登記的營運車輛。所謂掛靠車輛是指以企業(yè)的名義營運，但車輛產(chǎn)權不屬于該企業(yè)的車輛，即在車輛的行駛證、道路運輸證上均冠有該企業(yè)名稱，但企業(yè)車輛資產(chǎn)賬冊上沒有登記的營運車輛。
在道路運輸企業(yè)資質評定過程中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)將掛靠在本單位經(jīng)營的個體車輛和社會其他企業(yè)車輛作為本企業(yè)的自有車輛。因掛靠車輛不屬于其資產(chǎn)，不應計入企業(yè)自有車輛。
有的客運企業(yè)經(jīng)營者和個體運輸業(yè)戶，為了個人利益需要，私自增加客車座位，使客運車輛客位不準。有的貨運企業(yè)承包經(jīng)營者及個人運輸業(yè)戶，為了偷逃養(yǎng)路費和通行費，通過汽車制造廠或改造廠使車輛標記的載重噸位遠遠低于實際承載能力。所以，在核定營運車輛噸（座）位時，應以公路征稽部門核定的噸(座)位即養(yǎng)路費征收票據(jù)上標明的噸（座）位為準。個別汽車廠家出于自身利益，把自己生產(chǎn)的車輛按照高級車標準進行簡單組合，盡管達不到高級豪華客車標準，卻定為高級豪華車輛。
交通部規(guī)定在考核營運車輛新度系數(shù)時，車輛使用年限統(tǒng)一按8年計算。但有的道路運輸企業(yè)為了能夠達到相應資質等級車輛新度系數(shù)標準，在不影響營運車輛總數(shù)和總載質量的情況下，把那些使用年限長的營運車輛不在申報材料中申報，以達到提高車輛新度系數(shù)的目的。對于高速快客運輸?shù)暮廊A客車和從事長途快運的重型貨車，按8年計算新度系數(shù)，則會出現(xiàn)車輛新度系數(shù)很高，實際上車輛已經(jīng)到了報廢限度。
（三）道路運輸企業(yè)的經(jīng)營方式分析
1、道路運輸企業(yè)的幾種經(jīng)營方式
公車公營經(jīng)營方式：即由企業(yè)出資購買運輸車輛，車輛產(chǎn)權歸企業(yè)所有，并由企業(yè)自己經(jīng)營的方式。
車輛產(chǎn)權轉讓承包經(jīng)營方式：又稱抽本經(jīng)營方式，是指車輛的產(chǎn)權是企業(yè)的，由承包人按合同約定除上交按收入與成本配比原則核定的承包費外，還要一次性或分次上交相當于車輛凈值的費用，承包者在約定期間內(nèi)占有和使用營運車輛，待承包到期后，車輛產(chǎn)權歸承包人所有的經(jīng)營方式。
單車租賃承包經(jīng)營方式：即由承包者個人出資購買運輸車輛，而車輛資產(chǎn)記入企業(yè)固定資產(chǎn)賬面，以企業(yè)的名義經(jīng)營，且承包人按合同約定上交一定數(shù)額的管理費和其他代扣、代繳費用，待承包到期后，車輛產(chǎn)權歸承包人所有的經(jīng)營方式。
掛靠經(jīng)營方式。即車輛產(chǎn)權歸經(jīng)營者所有，經(jīng)營者以企業(yè)名義經(jīng)營，車輛的行駛證、道路運輸證上均冠有企業(yè)名稱，并按合同約定上交一定數(shù)額的管理費和其他代扣代繳費用，待經(jīng)營到期后，車籍轉出該企業(yè)的經(jīng)營方式。
2、車輛產(chǎn)權轉讓承包經(jīng)營方式和單車租賃承包經(jīng)營方式的賬務處理
（1）車輛產(chǎn)權轉讓承包經(jīng)營方式的賬務處理
承包者一次性上交相當于車輛凈值的現(xiàn)金時作如下會計分錄：借記“現(xiàn)金”，貸記“預收賬款—預收承包車折舊款”；如果是分次上交則分次作相同的分錄。每月應作如下會計分錄：計提承包車輛折舊時作分錄，借記“運輸支出”，貸記“累計折舊”；承包者按合同規(guī)定每月交管理費時，借記“現(xiàn)金（銀行存款）”，貸記“運輸收入”。從“預收賬款－預收承包車折舊款”中按承包月份的平均數(shù)作轉賬分錄如下：借記“預收賬款”，貸記“運輸收入”。承包到期處理固定資產(chǎn)時做如下會計分錄：借記“累計折舊”，貸記“固定資產(chǎn)”，借記或貸記“固定資產(chǎn)清理”。
（2）單車租賃承包經(jīng)營方式的賬務處理
當承包者將購車款交與企業(yè)作如下會計分錄：借記“現(xiàn)金（銀行存款）”，貸記“長期應付款－應付購車款”；購車時作會計分錄：借記“固定資產(chǎn)”，貸記“銀行存款”。每月作會計分錄如下：計提車輛折舊時作分錄，借記“運輸支出”，貸記“累計折舊”。承包者按合同交承包費時作分錄，借記“現(xiàn)金（銀行存款）”，貸記“運輸收入”；按承包期月份總數(shù)平均從長期應付款－應付購車款中作轉賬分錄，借記“長期應付款—應付購車款”，貸記“運輸收入”；承包到期處理固定資產(chǎn)時，作如下會計分錄，借記“累計折舊”；貸記“固定資產(chǎn)”，借記（或貸記）“固定資產(chǎn)清理”。
3、各種經(jīng)營方式在道路運輸企業(yè)的運用情況分析
公車公營經(jīng)營方式主要用于高速公路旅客運輸、快速直達道路旅客運輸、快捷貨物運輸?shù)?。企業(yè)高檔豪華客車及重型、箱式、特種大型貨車基本都用于公車公營方式，且此種方式的優(yōu)勢越來越明顯，經(jīng)濟效益在全部運輸收入的比重越來越大。道路運輸企業(yè)也正是依靠此種方式去創(chuàng)企業(yè)品牌，樹立企業(yè)形象，擴大企業(yè)知名度。車輛產(chǎn)權轉讓承包經(jīng)營方式主要用于企業(yè)自有的且已使用多年的車輛租賃承包。這種經(jīng)營方式在企業(yè)初始實行承包時應用較廣。當前，單車租賃承包經(jīng)營方式和掛靠經(jīng)營方式在道路運輸企業(yè)應用比較廣泛，是道路運輸企業(yè)公車公營方式的補充，是企業(yè)運輸收入的主要來源之一。
但是單車租賃承包經(jīng)營方式和掛靠經(jīng)營方式存在許多弊端，尤其是掛靠經(jīng)營方式更為突出，其主要表現(xiàn)有以下幾個方面：
（1）安全隱患多，行車事故頻繁發(fā)生
由于掛靠在企業(yè)的運輸車輛過于分散，駕駛人員的技術水平和個人素質參差不齊，行車的安全動態(tài)無法掌握，企業(yè)對其管理的難度較大。有些掛靠車經(jīng)營者為圖謀私利，車輛不定期保養(yǎng)檢修，車輛帶病運行，常常超限超載。有的經(jīng)營者為了減少開支一人包開一輛車，日夜疲勞駕駛，重大、特大惡通安全事故時有發(fā)生。有的掛靠車經(jīng)營者沒有參加車輛保險，出了重大事故后無法支付巨額損失，只得由掛靠的企業(yè)來承擔事故賠償。交通事故的發(fā)生不僅會給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失，更重要的是危及旅客和貨主生命財產(chǎn)的安全，影響經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
（2）服務質量差，嚴重影響道路運輸企業(yè)的窗口形象
有些經(jīng)營者只注重經(jīng)濟效益，忽視道路運輸?shù)姆召|量，坑、宰客戶現(xiàn)象比較嚴重；無證上崗，業(yè)務不熟，語言粗俗，不文明服務現(xiàn)象非常普遍；違規(guī)營運時有發(fā)生。使道路運輸服務質量大幅下滑，道路運輸企業(yè)的社會信譽受到玷污。
（3）車輛檔次較低，車況陳舊落后，車容車貌較差，難以適應社會發(fā)展的需要
由于受個人財力限制，客觀上造成了掛靠車輛檔次不高，與道路運輸市場上需求高檔、舒適、快速、安全的車輛發(fā)展趨勢不相協(xié)調(diào)。
（4）生產(chǎn)效率低下
一人一車分散經(jīng)營，車輛的利用率很低，使企業(yè)經(jīng)濟效益提高和發(fā)展受到了制約，不利于企業(yè)集約化經(jīng)營和規(guī)模化發(fā)展，難以在激烈的運輸市場競爭中取勝。
（四）道路運輸企業(yè)有關資產(chǎn)聯(lián)合、重組、兼并及劃撥情況分析
1、個別企業(yè)為達到某一資質等級標準搞假聯(lián)合、重組和并購
有的中小運輸企業(yè)及個體運輸業(yè)戶，因其資產(chǎn)規(guī)模不具備某一資質等級條件，為了評上該資質等級，他們私下里達成協(xié)議，以某一企業(yè)的名義作為發(fā)起人搞聯(lián)合、重組或兼并，并以該企業(yè)的名稱申報資質等級評定，待取得資質等級證書時，還是各自為政，獨立經(jīng)營。
2、企業(yè)資產(chǎn)假劃撥
有的道路運輸企業(yè)主管部門，為了其地方利益，使其所管轄的道路運輸企業(yè)評上比較高一級的資質，將幾個企業(yè)的資產(chǎn)口頭或以某種方式劃撥給某一道路運輸企業(yè)，使該企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模和車輛總數(shù)達到該等級標準，并以該企業(yè)的名義申報道路運輸資質等級評定。此種形式的資產(chǎn)劃撥不是真正意義的劃撥，因接收企業(yè)資產(chǎn)賬面上沒有反映被劃撥的資產(chǎn)價值，沒有按照國家有關政策規(guī)定辦理資產(chǎn)產(chǎn)權變更手續(xù)。
四、道路運輸企業(yè)資質等級評定工作對道路運輸企業(yè)帶來的積極影響
道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質的評定，極大地促進了我省道路運輸企業(yè)的發(fā)展。如表七所示，一年來，道路運輸企業(yè)按照交通部經(jīng)營資質文件規(guī)定，通過資產(chǎn)重組、兼并、聯(lián)合等改制動作，交通部門企業(yè)戶數(shù)增加了12家，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模擴大，權益資產(chǎn)增加，大大地改善了資本結構。企業(yè)生產(chǎn)量、營業(yè)收入大幅度提高，減少了虧損額?？瓦\企業(yè)高級營運車輛，貨運企業(yè)重型車輛、專用車輛都有所增長。企業(yè)掛靠車輛進行了全面的清理整治。道路運輸行業(yè)正走出低谷，步入盤升趨勢。
至2001年末，我省已有24戶道路運輸企業(yè)被交通部評為二級資質企業(yè)，其中：客運企業(yè)15戶，貨運企業(yè)9戶。有74戶企業(yè)被省交通主管部門評為三級資質企業(yè)，其中：客運企業(yè)32戶，貨運企業(yè)42戶。有14戶客運企業(yè)被各市交通主管部門評為四級資質企業(yè)。
五、加強道路運輸企業(yè)的財務管理，搞好道路運輸企業(yè)的資本運營
（一）進一步加強道路運輸企業(yè)財務管理的基礎工作
1、加強對會計機構和會計人員的管理
會計機構和會計人員是會計工作的重要承擔者，對會計機構和會計人員的管理是會計基礎工作的一項重要內(nèi)容。因此，建立健全會計機構，配備數(shù)量和素質相當?shù)摹⒕邆鋸臉I(yè)資格的會計人員，是一個企業(yè)做好會計工作，充分發(fā)揮會計職能作用的重要保證。具有一至四級經(jīng)營資質的道路運輸企業(yè)，必須設立會計機構，而一、二級企業(yè)還應設置總會計師。道路運輸企業(yè)的財務會計人員，必須持有會計從業(yè)資格證書，不允許無證上崗。
加強道路運輸企業(yè)財務會計人員的培訓教育工作，通過培訓的方式使會計人員的業(yè)務素質、政治素質不斷提高，使他們能夠適應市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的要求，能夠適應信息技術對會計工作的挑戰(zhàn)，能夠適應中國加入WTO的需要。
2、規(guī)范會計核算，加強會計監(jiān)督
企業(yè)應根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬薄，編制財務報告。不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務事項或資料進行會計核算。要按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，確認、計量和記錄各項經(jīng)濟業(yè)務。不得偽造、變造會計憑證、會計賬薄及其他會計資料，不得提供虛假的財務報告。加強道路運輸企業(yè)會計監(jiān)督的職能作用，加強會計信息質量的源頭控制，加強對原始憑證進行審核和監(jiān)督，確保其真實性、合法性、準確性和完整性。
（二）提高會計信息質量，防止會計信息失真
虛假會計信息損害了國家和社會公眾利益，干擾了市場經(jīng)濟秩序，助長了各種腐敗現(xiàn)象和不正之風，惡化了社會經(jīng)濟環(huán)境。因此，提高會計信息質量，防止會計信息失真已成為當務之急。如何解決道路運輸企業(yè)會計信息失真問題，本文認為可采取以下措施：
1、配備合格的會計人員，加強會計人員繼續(xù)教育工作
整頓道路運輸企業(yè)財務會計人員隊伍，對沒有取得會計從業(yè)資格證書的會計人員禁止其從事會計工作，企業(yè)財務機構的負責人必須取得會計師以上職稱。加強財務會計人員法制宣傳教育，加強財務會計人員的思想教育，加強財務會計人員的職業(yè)道德教育，加強財務會計人員的業(yè)務學習。
道路運輸企業(yè)財務會計人員如果不系統(tǒng)地學習財會有關專業(yè)知識，在對有關會計法規(guī)、制度理解上難免不出現(xiàn)偏差。當今社會知識更新的速度越來越快，新問題、新方法、新制度不斷涌現(xiàn)，即使曾經(jīng)受過系統(tǒng)學習的財務會計人員，如果仍停留于原有的知識水平上，也不能保證勝任本職工作。
2、明確企業(yè)經(jīng)營者的會計責任，提高經(jīng)營者的綜合素質
企業(yè)的經(jīng)營者，承擔對企業(yè)所有者經(jīng)營管理的責任，這其中包括維護各項資產(chǎn)的安全和確保會計資料真實準確的責任。財務會計人員只是企業(yè)經(jīng)營者的雇員，在重大會計政策和會計事項的處理上，他們不可能超越企業(yè)的經(jīng)營者。提高經(jīng)營者的綜合素質，特別是對各項財政法規(guī)和財務制度必須了解和熟悉。企業(yè)經(jīng)營者只有帶頭遵守財政法規(guī)，支持會計工作，尊重會計人員的意見，才能杜絕各種不符規(guī)定的原始單據(jù)出現(xiàn)，才能避免粉飾企業(yè)財務狀況和經(jīng)營業(yè)績的情況發(fā)生，才能保證會計信息的真實、準確和完整。
3、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對現(xiàn)有道路運輸企業(yè)進行產(chǎn)權制度改革，從根本上解決會計信息失真問題
道路運輸企業(yè)產(chǎn)權結構變革和創(chuàng)新是國有道路運輸企業(yè)發(fā)展的方向，也是一項系統(tǒng)工程。其目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場主體。實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營權和所有權的分離，明確了企業(yè)的權利和責任，企業(yè)在分享利益的同時，也承擔著經(jīng)營損失的風險。經(jīng)營者的責任、權力與利益的結合，依靠所有者的監(jiān)督作用，可以防止經(jīng)營者短期行為，維護投資者的利益，減少虛假會計信息的可能性。會計信息失真問題的解決有賴于改革的深入、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和所有者與經(jīng)營者關系的理順與有機結合。
4、加大獎懲力度
在道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質評定過程中，有的申報企業(yè)出具虛假的財務報表、評估報告等資料，由于企業(yè)作假所承擔的風險相對于其從中獲得的利益來說小得多，客觀上也縱容了企業(yè)在會計信息上作假。主管道路運輸企業(yè)資質評審機構沒有對這些企業(yè)進行處罰。因此，必須加大執(zhí)法的力度，對做假賬、假報表、出具假審計報告及資產(chǎn)評估報告者要嚴肅處理，做到“有法必依、違法必究”。同時，對長期自覺遵守會計法、堅持原則、抵制造假的領導和財務會計人員應給予表彰和獎勵，做到獎罰分明。積極使用新聞媒體等社會輿論工具，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
（三）做好道路運輸企業(yè)的資本運營工作
資本運營是指企業(yè)將一切所擁有或可支配的資源等轉變?yōu)槭官Y本增值最大化的一種經(jīng)營方式和活動。其表現(xiàn)為以貨幣化資產(chǎn)為主要對象的購買、出售、轉讓、兼并、接管、重組等經(jīng)營活動。資本運營對企業(yè)追求利潤最大化、擴張市場占有率、形成規(guī)模經(jīng)濟、降低經(jīng)營風險，實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置等方面具有重要作用。其主要特征是管理重心的價值化，經(jīng)營機制的多樣化，投資主體多元化，國家和國有企業(yè)關系的細分化。資本運營的目的是從更大的環(huán)境中整合資本資源，將小資本規(guī)模發(fā)展為大資本規(guī)模，將低質量資本發(fā)展為高質量資本。
1、道路運輸企業(yè)的資本籌集
（1）從企業(yè)內(nèi)部挖潛，增加企業(yè)存量資本
道路運輸企業(yè)的資產(chǎn)運營實質上就是運輸車輛、維修設備、廠房、站場等這些存量資產(chǎn)流動起來，變換其形態(tài)，以謀求企業(yè)利潤最大化。要想使這些資產(chǎn)流動起來，實現(xiàn)資源的合理配置，就必須優(yōu)化資產(chǎn)結構。優(yōu)化資產(chǎn)結構，就必須盤活存量資產(chǎn)，將一些閑置資產(chǎn)通過兼并、轉讓、租賃、對外投資等形式盤活，獲取增量資金。將增量資金用于更新營運車輛或技術改造，將部分固定資產(chǎn)通過各種方式轉換為流動資產(chǎn)，從實物形態(tài)向貨幣形態(tài)轉變，使資產(chǎn)的結構更加合理。對暫時不用或不需用的固定資產(chǎn)予以租賃或出售，對那些已無使用價值或損壞的固定資產(chǎn)予以報廢。有計劃選擇部分資產(chǎn)進行聯(lián)營或對外投資。
（2）利用各種形式籌集資本，增加道路運輸企業(yè)的增量資本
向社會融資，道路運輸企業(yè)通過推行承包、租賃、抽本、掛靠等經(jīng)營形式，廣泛吸納社會上的閑散資金。向金融機構貸款，企業(yè)可以根據(jù)需要以擔保和抵押等形式向金融機構申請貸款，企業(yè)在貸款前要進行市場調(diào)查和預測，不能盲目地借款，企業(yè)貸款的利息率要低于其投資的預期報酬率，避免因不能按期支付本息而增大財務風險。采取直接籌資來籌集資本，直接籌集資本較有效的方式是實行股份制，采用此種方式籌資不僅體現(xiàn)投資主體的多元化，使投資者共同承擔風險，利益共享，籌集資金阻力小。企業(yè)在引進資金的同時，也引進新技術和新的管理手段。
2、優(yōu)化道路運輸企業(yè)的資本結構
資本結構是指債權人所提供的資本金和所有者所提供的資本金在企業(yè)總資產(chǎn)中的構成或比重。最佳的資本結構可使企業(yè)的總價值最高，在企業(yè)總價值最大的資本結構下，公司的資金成本也是最低的，企業(yè)在籌資過程中可以同時運用幾種籌資渠道。由于籌資成本高低和籌資風險的大小以及籌資的條件不同，所以在籌資時要進行充分分析研究，運用定量和定性分析方法及運用數(shù)字方式進行計算分析，然后選出最優(yōu)方案，以期達到資本結構的最優(yōu)組合。
3、道路運輸企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與資本配置
道路運輸企業(yè)實行規(guī)模經(jīng)營，要與資本配置相結合，道路運輸企業(yè)規(guī)模的大小要與運輸市場的需求相適應。在對運輸市場充分調(diào)查的基礎上，運用財務預測方法對運輸市場進行預測分析，測定保本周轉量及保本收入來確定車輛配置和資本額度。資本配置額度要與運力投入相協(xié)調(diào)，資本配置額度少，投放運力不足，運輸工具上不了檔次，形不成規(guī)模，不能充分占領運輸市場，缺乏競爭力。資本配置過剩將造成不必要的浪費，運力得不到充分的利用，使資產(chǎn)使用效率降低，增加資本成本，給企業(yè)增加不必要的費用。也使企業(yè)在短時間內(nèi)難以收回投資，阻礙了企業(yè)發(fā)展。
4、加快道路運輸企業(yè)的資本擴張
道路運輸企業(yè)經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，擁有大批管理、技術人才，具有長期穩(wěn)定的客、貨運輸業(yè)務和較高的企業(yè)信譽，具備一定規(guī)模的運輸能力，占據(jù)較好的地理位置，這些存量資本優(yōu)勢為企業(yè)實現(xiàn)資本擴張?zhí)峁┝吮ＷC。道路運輸企業(yè)在實行資本擴張時，要根據(jù)市場情況和企業(yè)自身特點選擇可行的資本擴張方式，實現(xiàn)企業(yè)以低成本擴張，以有限的資本調(diào)動和支配更大的社會資本，壯大企業(yè)自身的競爭實力。避免那種形式上的聯(lián)合、重組和行政干擾下的收購及盲目的投資，使企業(yè)不但沒有做大做強，卻背上沉重包袱。
六、加快道路運輸行業(yè)結構調(diào)整，完善道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質等級評定內(nèi)容的建議
（一）完善道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質評定內(nèi)容
通過對道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質評定，發(fā)現(xiàn)道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質管理規(guī)定尚有不足之處。如對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模有規(guī)定，但對企業(yè)資產(chǎn)使用效率沒有約束，沒有規(guī)定企業(yè)資產(chǎn)運用能力水平；對企業(yè)的收入做了規(guī)定，沒有對企業(yè)的盈利能力提出要求；對企業(yè)資本保值增值率有規(guī)定，但沒有規(guī)定應該達到什么樣水平等。我們認為應增加道路運輸企業(yè)財務狀況、資產(chǎn)運營、企業(yè)發(fā)展能力及企業(yè)償債能力的綜合指標－國有資本金效績評價指標體系。
（二）完善道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質等級管理規(guī)定的建議
1、關于土地作為無形資產(chǎn)入賬的建議
在我國土地是實行社會主義公有制，企業(yè)獲得土地使用權是通過兩種方式取得的。一種是國家無償劃撥給企業(yè)的；另一種是企業(yè)交納一定數(shù)額出讓金后取得的。本文認為：企業(yè)因第一種情況取得土地使用權，除了95年按財政部[1995]14號文件精神規(guī)定進行清產(chǎn)核資，并且按國家清產(chǎn)核資政策規(guī)定進行土地評估確認的價值入賬外，不允許再將土地進行重新評估作為企業(yè)資產(chǎn)入賬。道路運輸企業(yè)在申報經(jīng)營資質等級時，對已經(jīng)確認入賬的土地資產(chǎn)如再重新評估入賬是不正確的。如果企業(yè)是按第二種情況取得土地使用權，只能按交納土地出讓金的金額按無形資產(chǎn)入賬，不能再對其進行評估作為資產(chǎn)重新入賬。
2、對道路運輸企業(yè)在資質評定中提供的審計報告、驗資報告、資產(chǎn)評估報告的建議
為了減少道路運輸企業(yè)在資質評定中提供的審計報告、驗資報告、資產(chǎn)評估報告的虛假成份，盡可能真實反映企業(yè)的狀況，建議采用對社會中介機構實行公開招標。一、二級企業(yè)的評審，可由交通部資質評審部門在全國范圍內(nèi)招標，三級企業(yè)的評審由省交通行政主管部門在全省范圍內(nèi)招標，四級以下企業(yè)的評審由市級交通行政主管部門在本市范圍內(nèi)招標。各級交通行政主管部門要選擇規(guī)模大、信譽好的中介機構，統(tǒng)一對參加資質評定的企業(yè)進行評估審計，并與中標的中介機構簽訂協(xié)議，對被評估和審計的單位實行抽檢，發(fā)現(xiàn)有虛假行為視為違約，并追究其違約責任。同時與注冊會計師協(xié)會溝通，對出具虛假報告的中介機構給予處罰。
3、對申報經(jīng)營資質的道路運輸企業(yè)資產(chǎn)重組、兼并的審查鑒定
兼并通常是指一家企業(yè)以現(xiàn)金、證券或其他形式購買取得其他企業(yè)的產(chǎn)權，使其他企業(yè)喪失法人資格或改變法人實體，并取得對這些企業(yè)決策控制權的經(jīng)濟行為。兼并的方式有兩種，一是吸收兼并，二是新設兼并。
重組是指將原國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)經(jīng)過分立或合并等方式對股權、資產(chǎn)和組織合理劃分、重新組合與設置，改組為股份有限公司或有限責任公司，統(tǒng)稱為企業(yè)的股份制改組。
對于申報經(jīng)營資質的道路運輸企業(yè)，要審查能證明企業(yè)重組與兼并的文件資料。國有道路運輸企業(yè)兼并和重組要有地方政府體制改革部門及財政部門關于資產(chǎn)劃撥的批文。如果是吸收兼并，還應有被吸收一方在當?shù)毓ど滩块T注銷回執(zhí)以及吸收方在工商部門變更登記回執(zhí)。如果是新設兼并和企業(yè)重組，還應要求出具新設企業(yè)工商注冊證明。
（三）加快道路運輸行業(yè)結構調(diào)整
1、破除專業(yè)界限和地域界限
我國加入WTO，國有道路運輸企業(yè)將會逐步失去優(yōu)惠政策的保護，與其他運輸企業(yè)展開公平競爭。因此，道路運輸主管部門和企業(yè)要打破地域界限，摒棄“肥水不流外人田”的狹隘思想，抓住資質評定的機遇，開拓進取，擴大企業(yè)規(guī)模。同時，也要防止一些企業(yè)為了擴大企業(yè)規(guī)模，搞假合資、假兼并、假聯(lián)合，使企業(yè)成為“虛胖子”和“空殼公司”。另外，在企業(yè)聯(lián)合時，大企業(yè)要放下架子，不要以大自居，與小企業(yè)簽訂“不平等”協(xié)議。
2、鼓勵企業(yè)跨區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合、兼并
根據(jù)國家有關政策，企業(yè)應結合自身和當?shù)厍闆r進行聯(lián)合。交通主管部門應引導和促進客運經(jīng)營業(yè)戶通過跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合，組建緊密型經(jīng)營實體，實行公司化經(jīng)營和管理。實力較強的運輸企業(yè)，可以以高等級公路和主樞紐站場為依托，以中心城市為節(jié)點，以資本和存量資產(chǎn)為紐帶，實行強強聯(lián)合，爭取組建我省一級道路運輸企業(yè)。
目前達不到二級資質標準的企業(yè)，可以與自身規(guī)模相近的運輸企業(yè)聯(lián)合，以線路為依托，以資金為紐帶，與有經(jīng)營資質的省內(nèi)或鄰省道路客運企業(yè)聯(lián)合組建新公司。對客貨兼營的運輸企業(yè)可根據(jù)實際情況調(diào)整經(jīng)營方向，或就某條線路與有相應經(jīng)營資質的客運企業(yè)聯(lián)合組建公司，按合同章程規(guī)范經(jīng)營。
3、為晉升資質等級企業(yè)創(chuàng)造內(nèi)部條件
企業(yè)的經(jīng)營資質等級并不是終身制。為使企業(yè)保持不斷晉升經(jīng)營資質等級，企業(yè)要嚴格保證經(jīng)營服務質量，盡快調(diào)整企業(yè)管理方式。在組建新的聯(lián)合體時，要明確股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司法人治理結構，通過采用成本管理、資金管理、質量管理、安全管理等現(xiàn)代管理技術，提高運輸效率和經(jīng)濟效益。
第一條為加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，根據(jù)國務院、山東省《城市房屋拆遷管理條例》、國家質量技術監(jiān)督局、建設部《房地產(chǎn)估價規(guī)范》、建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條凡在我市城區(qū)規(guī)劃區(qū)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。
第三條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市建設、舊城區(qū)改造、改善城市環(huán)境和居民居住條件，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。
第四條本辦法所稱拆遷當事人包括拆遷人和被拆遷人。
拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。
被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬設施的所有人。
第五條拆遷人必須依照本辦法規(guī)定，對被拆遷人進行合理補償和安置；被拆遷人必須服從城市建設需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
第六條棗莊市建設委員會是棗莊市城市房屋拆遷行政主管部門。
棗莊市城建開發(fā)拆遷管理辦公室負責棗莊市城市房屋拆遷的日常管理工作。
滕州市建設局負責轄區(qū)內(nèi)的城市房屋拆遷管理工作。
第七條計劃、規(guī)劃、國土資源、物價、工商行政管理等有關部門應當按照各自職責，協(xié)同做好城市房屋拆遷管理工作。被拆遷人所在的單位和街道辦事處，協(xié)助有關部門做好拆遷補償安置工作。
第二章拆遷管理
第八條區(qū)（市）政府、市高新區(qū)管委會要編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃，報市建委會會同市發(fā)展計劃委審核后，由市政府上報省審批，沒有列入年度拆遷計劃的項目不得實施拆遷。
第九條拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。
第十條申請領取房屋拆遷許可證應當根據(jù)不同項目，提交下列相關資料：
（一）房屋拆遷申請書；
（二）建設用地規(guī)劃許可證；
（三）國有土地使用權批準文件；
（四）拆遷計劃和拆遷方案；
（五）辦理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明；
（六）房屋拆遷行政主管部門要求提供的其他材料。
經(jīng)濟適用房等建設項目還需提供建設項目批準文件。
第十一條房屋拆遷行政主管部門應當自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進行審查。經(jīng)審查符合條件的，應當將有關內(nèi)容在拆遷范圍內(nèi)公示，并告知居民依法享有要求聽證的權利后，頒發(fā)房屋拆遷許可證，拆遷公告，并按照有關規(guī)定收取拆遷管理費；不符合條件或不予批準的，應在審查期內(nèi)書面通知申請人，并說明理由退回申報材料。
第十二條拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。拆遷人自行拆遷的，應當經(jīng)房屋拆遷行政主管部門批準。委托實施拆遷的，凡拆遷居民戶數(shù)在200戶以上或者拆遷總費用在2000萬元以上的項目，都要通過招標投標的方式確定拆遷單位，房屋拆遷行政主管部門對招標投標實施監(jiān)督管理，并制定具體的實施辦法。拆遷人委托拆遷的，應當訂立拆遷委托合同。委托或者變更委托的，應當自拆遷委托合同訂立或者變更之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報市房屋拆遷管理部門備案。被委托的拆遷實施單位不得轉讓拆遷業(yè)務。房屋拆遷管理部門不得接受委托拆遷。
第十三條房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷工作人員的監(jiān)督管理，拆遷工作人員應當經(jīng)過有關法律和業(yè)務知識的培訓，經(jīng)考核合格取得省拆遷行政主管部門頒發(fā)的崗位證書方可上崗；未持證上崗的，被拆遷人、房屋承租人有權拒絕與其商談拆遷事宜。
第十四條拆遷人申請拆遷時，用于被拆遷人的拆遷補償安置資金必須足額到位，并存入房屋拆遷行政主管部門指定的銀行賬戶，由房屋拆遷行政主管部門核實并監(jiān)督使用。拆遷人提供的用于房屋補償?shù)姆课菘梢哉蹆r抵減拆遷補償安置資金。補償安置資金應當全部用于房屋拆遷補償安置，不得挪作他用。城市房屋拆遷補償安置資金使用監(jiān)督管理辦法由棗莊市房屋拆遷行政主管部門制定。
第十五條拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，不得進行下列活動：
（一）新建、擴建、改建房屋；
（二）改變房屋和土地用途；
（三）建立新的房屋租賃關系；
（四）工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照；
（五）公安機關辦理的居民戶口遷入或者居民分戶。
房屋拆遷行政主管部門應當就前款所列事項，書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理期限不得超過1年。因特殊情況需要延長暫停期限的，拆遷人必須報房屋拆遷行政主管部門審核批準，延長期限不得超過1年。暫停期間辦理的有關手續(xù)一律無效，辦理機關承擔相應的責任。
第十六條房屋拆遷許可證一經(jīng)發(fā)放，房屋拆遷行政主管部門應當將項目名稱、拆遷許可證號、拆遷人、拆遷實施單位、拆遷范圍、拆遷期限、搬遷期限、過渡期限、補償安置方式等情況予以公告。
第十七條拆遷人應當在拆遷現(xiàn)場公示房屋拆遷許可證、拆遷補償安置方案、安置房情況、拆遷工作流程、補償結算辦法、拆遷實施單位和評估機構名稱以及上崗人員名單等內(nèi)容，并向被拆遷人、房屋承租人做好拆遷政策的宣傳、解釋工作。
第十八條在公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，拆遷當事人應按本辦法的規(guī)定就拆遷補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點搬遷過渡方式、過渡期限、面積誤差范圍和處理方式以及各自違約責任等事項訂立拆遷補償安置協(xié)議。
第十九條尚未完成拆遷補償安置的建設項目轉讓的，應當經(jīng)房屋拆遷行政主管部門同意，原拆遷補償安置協(xié)議中有關權利、義務隨之轉移給受讓人。項目轉讓人和受讓人應書面通知被拆遷人，并自轉讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公布。
第二十條拆遷人應當與房屋拆除的施工企業(yè)訂立拆除合同，施工企業(yè)應當在施工拆除工程15日前，持有關資料報建筑業(yè)管理部門備案。房屋拆除應當由具有建筑施工企業(yè)資質證書、具備保證安全條件的企業(yè)承擔，施工企業(yè)應當編制拆除方案和安全保障措施，確保房屋拆除中的人身、財產(chǎn)安全。施工企業(yè)負責人對拆除施工安全負責。
第二十一條拆遷人應當在房屋拆除后30日內(nèi)憑拆遷許可證辦理房屋注銷登記手續(xù)，繳銷原房屋權屬證書。拆遷涉及土地使用權變更的，必須依法辦理土地權屬變更登記手續(xù)。
第二十二條房屋拆遷行政主管部門負責對各項拆遷活動的檢查、驗收。被檢查者應當如實提供有關情況和資料，檢查者有責任為被檢查者保守技術和業(yè)務秘密。
第二十三條房屋拆遷管理部門應當建立、健全拆遷檔案制度，加強對拆遷檔案資料的管理。
第三章拆遷補償
第二十四條拆遷人應當按照本辦法規(guī)定，對被拆遷人給予補償，拆遷補償方式實行貨幣補償或者房屋補償，被拆遷人可以選擇補償方式。拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，給予適當補償；拆遷公告后新建、改建、擴建的房屋、附屬物以及裝修等不予補償。
第二十五條拆遷住宅房屋實行貨幣補償?shù)?，應當按照棗莊市人民政府制定公布的區(qū)位價和各類房屋重置價，結合被拆遷房屋的區(qū)位、結構、建筑面積、朝向、新舊程度等因素，參照市場成交價確定房屋的市場評估價格。拆遷非住宅和以出讓方式取得土地使用權的住宅房屋實行貨幣補償?shù)?，應當根?jù)被拆遷房屋所處的不同位置和用途，依據(jù)《房地產(chǎn)估價規(guī)范》規(guī)定的評估方法，確定房屋的市場評估價格。
第二十六條拆遷房屋實行房屋補償?shù)?，補償房屋按照本辦法第二十五條的規(guī)定由同一估價機構按照同一估價方法確定其市場評估價（補償房屋建筑單體造價為重置價）。補償房屋的建筑面積與被拆遷房屋建筑面積相等部分按照市場評估價格結算差價；超出部分按照市場價格交納購房款。拆遷人應當提供符合國家質量安全標準的房屋用于拆遷補償。
第二十七條被拆遷人與被拆除房屋使用人為同一人并實行貨幣補償?shù)淖≌课荩疬w人付給被拆遷人3個月的臨時安置補助費。
第二十八條拆除公益事業(yè)房屋及其附屬設施，拆遷人應當按照原規(guī)模予以重建或給予貨幣補償。
第二十九條拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人應當對被拆遷人給予貨幣或者房屋補償。被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協(xié)議的，拆遷人對被拆遷人實行房屋補償，補償?shù)姆课萦稍凶馊顺凶?，被拆遷人應當與房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。
第三十條非住宅用房的確定，必須同時具備下列條件：
（一）持有的房屋所有權證用途欄內(nèi)標明“營業(yè)”或者“生產(chǎn)”等字樣；
（二）取得營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證并有正常納稅記錄；
（三）房屋所有權證、營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證注明的營業(yè)、生產(chǎn)的地點、時間相一致。
第三十一條拆遷人應當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。
第三十二條拆遷非住宅房造成停產(chǎn)、停業(yè)并實行房屋補償?shù)模疬w人應當對被拆遷人支付停產(chǎn)、停業(yè)補助費。
第三十三條拆遷因無產(chǎn)權關系證明、產(chǎn)權人下落不明、暫時無法考證產(chǎn)權的合法所有人和因產(chǎn)權關系正在訴訟的房屋，在拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未解決的，拆遷人應當提出補償安置方案，報房屋拆遷行政主管部門審核同意后先行拆除。拆遷前，拆遷人應當就拆遷房屋的有關事項向公證機關辦理證據(jù)保全手續(xù)，待產(chǎn)權明確后按本辦法第二十四、二十五、二十六條的規(guī)定給予補償。
第三十四條拆除設有抵押權的房屋實行貨幣補償?shù)?，由抵押權人和抵押人重新設立抵押權或者由抵押人清償債務或者向當事人雙方約定的第三人提存后，方可給予補償。對拆除設有抵押權的房屋實行房屋補償?shù)?，由抵押權人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。抵押權人和抵押人在房屋拆遷行政主管部門公告的搬遷期限內(nèi)達不成抵押協(xié)議的，由拆遷人按照本辦法第三十三條的規(guī)定實施拆遷。
第三十五條對被拆遷人人均建筑面積低于我市住房解困標準人均建筑面積15平方米的，按人均建筑面積15平方米進行補償安置；超出原建筑面積未超出解困標準的部分，應當交納超面積安置費；超出原建筑面積又超出解困標準的部分，按市場價格結算。被拆遷人解困家庭人口的認定同時具備以下條件：
（一）具有拆遷范圍內(nèi)的戶口；
（二）戶內(nèi)人口無其它住房。
第三十六條補償房屋不是現(xiàn)房的，應當在協(xié)議中明確過渡期限。過渡期限為建設工程的合理工期加上1至2個月的準備期。在協(xié)議規(guī)定的過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應當付給臨時安置補助費；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉用房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉房的使用人應當按時騰退周轉房。協(xié)議規(guī)定的過渡期限因拆遷人責任造成延長的，從逾期之日起每月加倍付給被拆遷人或房屋承租人臨時安置補助費；對周轉房的使用人，應當自逾期之日起付給臨時安置補助費。但因不可抗力原因造成的，不增加逾期費。
第三十七條新建住宅樓房回遷安置被拆遷人或者房屋承租人時，應當本著先簽協(xié)議先選房的原則，在確定的安置房源范圍內(nèi)進行安置。對烈屬、殘疾人和孤寡老人視具體情況在樓層安排上給予適當照顧。
第四章拆遷評估
第三十八條被拆遷房屋的評估，由依法成立的具有三級以上房地產(chǎn)評估資質的單位評估。
第三十九條房屋拆遷行政主管部門每年向社會公示一批資質等級高、綜合實力強、社會信譽好的評估機構，供拆遷當事人選擇。未經(jīng)公示的評估機構，不得接受房屋拆遷評估委托，不得從事房屋拆遷評估工作。
第四十條評估機構由拆遷人與被拆遷人共同協(xié)商確定。拆遷人與被拆遷人就選擇評估機構不能達成一致的，由房屋拆遷行政主管部門在符合條件的評估機構中組織抽簽確定，房屋拆遷行政主管部門應當提前3日在拆遷地點公告抽簽的時間和地點。評估機構按照前款規(guī)定對被拆遷房屋進行房地產(chǎn)市場評估的費用，由拆遷人承擔。
第四十一條委托人應當與評估機構簽訂書面拆遷評估委托協(xié)議書。協(xié)議書簽訂之日起10日內(nèi)報房屋拆遷管理部門備案。委托協(xié)議書應包括下列內(nèi)容：
（一）委托方、受托方（評估機構）；
（二）委托估價目的、估價范圍、估價時點；
（三）評估報告出具方式、交付時間；
（四）委托方、受托方的權利、義務；
（五）評估費用、支付方式；
（六）違約責任；
（七）委托雙方認為應當訂立的其他事項。
第四十二條評估機構對被拆遷房屋的評估應當堅持公正、公平、公開的原則，按照國家規(guī)定的技術標準和程序以及本辦法第二十五條的規(guī)定進行。任何單位和個人不得干預評估機構按照獨立、客觀、公正的原則進行評估。
第四十三條房屋拆遷評估的估價時點為房屋拆遷許可證核發(fā)之日。但拆遷規(guī)模大、分期實施的，以當期（段）房屋拆遷實施之日為估價時點。
第四十四條拆遷估價人員應當對被拆遷房屋進行實地查勘，做好實地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料。實地查勘記錄由實地查勘的估價人員、拆遷人、被拆遷人簽字認可。被拆遷人無正當理由不到場或者拒絕評估，影響拆遷正常進行的，評估機構可依據(jù)房屋的權屬資料、房屋區(qū)位、用途、建筑面積等進行評估，并在評估報告中作出說明，同時提供第三人的證明。
第四十五條評估機構應當將分戶的初步估價結果在拆遷地段向被拆遷人公示7日，并現(xiàn)場解答被拆遷人提出的有關房屋評估的問題。
第四十六條評估機構應當按照委托合同約定的時間和要求完成評估，向委托人出具評估報告（包括分戶評估報告）。
第四十七條拆遷當事人對評估結果有異議的，自收到評估報告之日起5日內(nèi)，可以向原評估機構書面申請復核估價，也可以委托符合條件的其他評估機構重新評估。
第四十八條拆遷當事人向原估價機構申請復核估價的，該估價機構應當自收到書面復核估價申請之日起5日內(nèi)給予答復。估價結果改變的，應當出具估價報告；估價結果沒有改變的，出具書面通知。拆遷當事人重新委托估價機構評估的，受委托估價機構應當在10內(nèi)出具估價報告。重新評估結果與原評估結果在±4%誤差范圍之內(nèi)的，原評估結果有效，重新評估費用由委托人承擔。
第四十九條拆遷當事人對原估價機構的復核結果有異議或者重新評估結果與原評估結果超出±4%誤差范圍且協(xié)商達不成一致意見的，可以自收到復核結果或者重新委托估價機構出具的估價報告之日起5日內(nèi)，向棗莊市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請技術鑒定。
第五十條棗莊市房地產(chǎn)價格評估專家委員會應當自收到申請之日起10日內(nèi)，對申請鑒定的估價報告的估價依據(jù)、估價技術路線、估價方法選用、參數(shù)選取、估價結果確定方式等估價技術問題出具書面鑒定意見。估價報告不存在技術問題的，應維持估價報告；估價報告存在技術問題的，估價機構應當改正錯誤，出具估價報告。
第五章拆遷裁決
第五十一條拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷行政主管部門裁決。房屋拆遷行政主管部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在協(xié)議規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間，拆遷人可以申請人民法院先予執(zhí)行。
第五十二條申請裁決應當在搬遷期限屆滿之后拆遷期限內(nèi)遞交裁決申請書，并按照被申請人數(shù)提交副本。裁決申請書應當載明以下主要內(nèi)容：
（一）申請人和被申請人的姓名、性別、年齡、工作單位和住址或者法人、其他組織的名稱、地址以及法定代表人或者負責人的姓名、職務等；
（二）申請裁決的事項、事實理由；
（三）申請人認為需要說明的其它問題。
第五十三條有下列情形之一的，不予受理裁決申請：
（一）人民法院或者仲裁機構已經(jīng)受理的；
（二）拆遷當事人達成拆遷補償協(xié)議后發(fā)生合同糾紛的；
（三）裁決作出后，當事人就同一糾紛再次申請的；
（四）已超過拆遷期限的；
（五）申請人為拆遷人，因其未履行告知拆遷補償相關事項等義務而引發(fā)爭議的。
第五十四條裁決受理后，有下列情形之一的，可以中止審理：
（一）一方當事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加裁決的；
（二）一方當事人喪失民事行為能力，尚未確定法定人的；
（三）裁決需要以相關裁決或者法院判決結果為依據(jù)的，而相關案件未結案的；
（四）發(fā)現(xiàn)新的需要查證事實的。
中止裁決的因素消除后，應當恢復審理。
第五十五條申請人為拆遷人的，應當提供以下證據(jù)和資料：
（一）裁決申請書；
（二）法定代表人的身份證明；
（三）被拆遷房屋權屬證明材料；
（四）被拆遷房屋的估價報告；
（五）被申請人的戶籍證明；
（六）對被拆遷人的補償安置方案；
（七）申請人與被申請人的協(xié)商記錄；
（八）未達成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；
（九）證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住址；
（十）裁決機關認為需要提供的其他有關證據(jù)和資料。
第五十六條申請人為被拆遷人或者房屋承租人的，應當提供以下證據(jù)和資料：
（一）裁決申請書；
（二）申請人的戶口簿、身份證；
（三）被拆遷房屋的權屬證明或者房屋的租賃證明；
（四）申請裁決的理由及相關證明材料；
（五）證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住址；
（六）裁決機關認為需要提供的其他有關證據(jù)和資料。
第五十七條當事人申請裁決必須向裁決機關提供證據(jù)、資料的原件和復印件。
第五十八條裁決機關受理房屋拆遷裁決申請后，經(jīng)審核，資料齊全、符合受理條件的，應當在收到申請之日起5個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書；申請裁決資料不齊全、需要補充資料的，應當在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人，可以當場補正的，應當當場補正。受理時間從申請人補齊資料的次日起計算。有本辦法第五十三條規(guī)定情形的，應當在5個工作日內(nèi)說明理由不予受理。
第五十九條裁決機關應當在立案之日起3個工作日內(nèi)將申請書副本送達被申請人，被申請人應當在收到申請書副本之日起10日內(nèi)提交答辯書和有關證據(jù)資料。被申請人不如期提交答辯書和有關證據(jù)資料的，不影響案件的裁決，并承擔舉證不能的責任。被申請人提交答辯書的，裁決機關應當在收到之日起3個工作日內(nèi)送達申請人。
第六十條當事人委托他人的，必須向裁決機關提交授權委托書，授權委托書必須寫明委托事項和權限。
第六十一條裁決機關的工作人員在依法進行裁決公務活動時，應當向當事人、證人及有關單位出示執(zhí)法證件，有關單位或個人應當協(xié)助調(diào)查，如實提供材料。有關單位或個人作偽證的，應當依法承擔法律責任。對專業(yè)性問題需要鑒定的，當事人提出申請，由裁決機關組織鑒定，鑒定費用由責任方承擔，鑒定時間不計入裁決時限。
第六十二條行政裁決應當自受理之日起30日內(nèi)作出。裁決機關作出裁決時必須制作裁決書，裁決書應當寫明以下事項：
（一）提請裁決各方當事人的姓名或單位全稱、地址；
（二）雙方當事人爭議的事實，裁決的理由、內(nèi)容和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章等；
（三）告知當事人對裁決不服的權利；
（四）裁決機關的全稱、地址和作出裁決的時間，并加蓋裁決機關的印章。
第六十三條送達裁決書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上簽名或者蓋章并注明簽收日期。受送達人不在時，應交其同住成年家屬簽收，并注明與受送達人的關系。受送達人是法人或者其他組織的，應當由法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人組織負責收件的人簽收。受送達人有委托人的，可以送交其人簽收。受送達人或者代收人拒絕簽收時，送達人可邀請相關證人到場，把裁決書留在其住所，在送達回證上記明拒收事由和送達日期，由兩名送達人、證人簽名即視為已經(jīng)送達。直接送達有困難的，可以郵寄送達或在報紙上公告送達，以回執(zhí)上注明的收件日期或報紙公布日期為送達日期。
第六十四條當事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院。
第六十五條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，拆遷人可以向房屋拆遷行政主管部門申請強制拆遷；房屋拆遷行政主管部門接到申請后，可以申請市人民政府行政強制拆遷，也可以依法申請人民法院強制拆遷。房屋拆遷行政主管部門向市人民政府申請行政強制拆遷，必須經(jīng)領導班子集體討論決定；申請行政強制拆遷前，應當邀請有關管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標準的測算依據(jù)等內(nèi)容，進行聽證。
第六十六條市人民政府受理行政強制拆遷申請后，經(jīng)審查批準，作出行政強制拆遷決定書，由被拆遷房屋所在地的區(qū)人民政府會同市有關部門實施行政強制拆遷。實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據(jù)保全。
第六章罰則
第六十七條拆遷人違反本辦法規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，依照國務院《城市房屋拆遷管理條例》第三十四條的規(guī)定，由房屋拆遷行政主管部門責令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。
第六十八條拆遷人違反本辦法規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，依照國務院《城市房屋拆遷管理條例》第三十五條的規(guī)定，由房屋拆遷行政主管部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1%以上3%以下的罰款。
第六十九條拆遷人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依照國務院《城市房屋拆遷管理條例》第三十六條的規(guī)定，由房屋拆遷行政主管部門責令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：
（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；
（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；
（三）擅自延長拆遷期限的。
第七十條接受委托的拆遷單位違反本辦法規(guī)定，轉讓拆遷業(yè)務的，依照國務院《城市房屋拆遷管理條例》第三十七條的規(guī)定，由房屋拆遷行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務費25%以上50%以下的罰款。
第七十一條評估機構違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)建設部《城市房地產(chǎn)中介服務管理規(guī)定》、《房地產(chǎn)估價師注冊管理辦法》的規(guī)定進行處罰或記入其信用檔案：
（一）出具不實估價報告的；
（二）與拆遷當事人一方串通，損害對方合法權益的；
（三）以回扣等不正當競爭手段獲取拆遷估價業(yè)務的；
（四）允許他人借用自己名義從事拆遷估價活動或者轉讓、變相轉讓受托的拆遷估價業(yè)務的；
（五）多次被申請鑒定，經(jīng)查證，確實存在問題的；
（六）違反國家《房地產(chǎn)估價規(guī)范》標準和建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》其他規(guī)定的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
