發(fā)布時(shí)間：2023-03-01 16:29:08
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國(guó)有資產(chǎn)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、國(guó)有資產(chǎn)流失評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)探討
要確立國(guó)有資產(chǎn)流失標(biāo)準(zhǔn)，首先要了解國(guó)有資產(chǎn)終極所有者權(quán)益的概念。國(guó)有資產(chǎn)所有者代表機(jī)構(gòu)是政府或政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的公司，行使國(guó)有資產(chǎn)的收益權(quán)和重要決策權(quán)等權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)的終極所有者是全社會(huì)公民。國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的狹義相成為股權(quán)分紅收益；廣義構(gòu)成則為：稅收、股權(quán)分紅收益、社會(huì)效益（如解決就業(yè)）。
其次，國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估中，不僅需要根據(jù)資產(chǎn)帳面價(jià)值來(lái)評(píng)價(jià)其市場(chǎng)現(xiàn)值，還要估量實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格的可能性。認(rèn)識(shí)這些指標(biāo)的意義在于市場(chǎng)價(jià)值是變動(dòng)的，而且隨著存量資產(chǎn)閑置時(shí)間的延長(zhǎng)，將因?yàn)闊o(wú)形磨損的加大和社會(huì)資源配置標(biāo)準(zhǔn)的提高而進(jìn)一步貶值。
明確國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益廣義定義、國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)值，以及實(shí)現(xiàn)價(jià)值可行度估量，是確立國(guó)有資產(chǎn)流失標(biāo)準(zhǔn)的重要條件。
現(xiàn)實(shí)中，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組中產(chǎn)權(quán)變動(dòng)有兩種方式，一是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)整體讓渡。二是國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)資本重組。即是社會(huì)資本對(duì)國(guó)有資本部分轉(zhuǎn)換或國(guó)有資本與社會(huì)資本配置。
為確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)重組的經(jīng)濟(jì)效益，首先計(jì)算國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下的全民收益、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓波全民收益、國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)資本重組全民收益幾個(gè)指標(biāo)：
國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下收益二企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益=就業(yè)效應(yīng)+稅收……………………………………（1）
在國(guó)有資產(chǎn)為閑置存量資產(chǎn)時(shí)，年度計(jì)算企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益為0；稅收為0；就業(yè)效應(yīng)為負(fù)，量為社會(huì)提供的失業(yè)救濟(jì)；國(guó)有資產(chǎn)貶值損益量為國(guó)有資產(chǎn)無(wú)形損耗。
即，國(guó)有資產(chǎn)為閑置存量狀態(tài)時(shí)，年度全民收益=—（失業(yè)救濟(jì)費(fèi)用+國(guó)有資產(chǎn)無(wú)形損耗）…………………………………………………（2）
國(guó)有資產(chǎn)閑置直到現(xiàn)值轉(zhuǎn)讓，
國(guó)有資產(chǎn)總收益一轉(zhuǎn)讓現(xiàn)值一三年失業(yè)救濟(jì)之和（按現(xiàn)行失業(yè)救濟(jì)政策）……………………………（3）
國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡第一年全民年度收益=國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡的價(jià)值+稅收+就業(yè)效應(yīng)……………（4）
國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡全民總收益以年度收益相累加。
國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)資本重組年度全民收益=國(guó)有股權(quán)分紅收益+稅收+就業(yè)效應(yīng)……………………（5）
國(guó)有資產(chǎn)重組全民總收益以年度收益相累加。
國(guó)有資產(chǎn)重組中，終極所有者權(quán)益是否受到損害，是不同產(chǎn)權(quán)關(guān)系的權(quán)益的比較，要求：
（1）國(guó)有產(chǎn)權(quán)下的全民收益—所有權(quán)讓波下全民收益≥0；
（2）國(guó)有產(chǎn)權(quán)下的全民收益一國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)資本重組下全民收益≥0。
我們認(rèn)為這即是國(guó)有資產(chǎn)流失的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
保證這兩個(gè)不等式成立的條件不是所有權(quán)讓渡時(shí)國(guó)有資產(chǎn)讓渡價(jià)值是否等同于評(píng)估價(jià)值，也不是重組中承認(rèn)股權(quán)價(jià)值是否等同于評(píng)估價(jià)值，而是國(guó)有資產(chǎn)在重組后，構(gòu)成社會(huì)公民收益的各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。只是當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)讓渡價(jià)值重組中的股權(quán)價(jià)值為國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，可構(gòu)成全社會(huì)公民權(quán)益的最大化或收益風(fēng)險(xiǎn)最小化。
在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，可以給當(dāng)年在政府、理論界、新聞媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的康佳集團(tuán)與重慶無(wú)線電三廠重組事件一個(gè)比較完整的說(shuō)法。
康佳集團(tuán)與重慶無(wú)線電三廠重組事件發(fā)生在1997－1998年之間。當(dāng)時(shí)，重慶無(wú)線電三廠已停產(chǎn)多年，8700萬(wàn)資產(chǎn)全部閑置，上千名職工失業(yè)。康佳集團(tuán)申請(qǐng)與重慶無(wú)線電三廠重組，雙方認(rèn)可評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值為4900萬(wàn)元。即在重慶無(wú)線電三廠停產(chǎn)幾年中，無(wú)線電三廠的國(guó)有資產(chǎn)收益收入為負(fù)，量為：8700萬(wàn)—4900萬(wàn)+社會(huì)失業(yè)救濟(jì)≥3800萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)年均損益為—1000萬(wàn)元左右。
在無(wú)線電三廠國(guó)有評(píng)估值為4900萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，康佳集團(tuán)只承認(rèn)其股權(quán)值為1800萬(wàn)元。為此，重慶社會(huì)各界就認(rèn)可國(guó)有股權(quán)價(jià)值1800萬(wàn)元是否屬國(guó)有資產(chǎn)流失，以及該行為的經(jīng)濟(jì)性、合理性、合法性展開激烈的討論。
現(xiàn)按我們確立的國(guó)有資產(chǎn)流失評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分析：
國(guó)有資產(chǎn)為閑置存量狀態(tài)時(shí)年度收益=一（失業(yè)救濟(jì)費(fèi)用+國(guó)有資產(chǎn)無(wú)形損耗。如（2）式。
國(guó)有資產(chǎn)折價(jià)認(rèn)股預(yù)期收益=年度股權(quán)分配收益+稅收+就業(yè)效應(yīng)。如（5）式。
按項(xiàng)目可行性論證以及年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，那么該重組行為的預(yù)期收益為：
國(guó)有資產(chǎn)折價(jià)認(rèn)股預(yù)期收益一現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下的收益預(yù)算≥0，其經(jīng)濟(jì)性是可以預(yù)期的，合理性也可以預(yù)期，合法性也是成立的。
國(guó)有資產(chǎn)重組后，進(jìn)入不同的領(lǐng)域效果是不一樣的，仍然存在國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。所以國(guó)有企業(yè)重組完成并非就是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的終結(jié)，必須評(píng)估價(jià)值折價(jià)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓波或重組后國(guó)有資產(chǎn)是否進(jìn)入預(yù)期的運(yùn)行軌道以及運(yùn)行質(zhì)量納入控制范圍，才可能保證各項(xiàng)全民收益指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，最終避免國(guó)有資產(chǎn)流失以保全國(guó)有資產(chǎn)所有者收益。
（一）當(dāng)折價(jià)讓渡國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)后，資產(chǎn)并未按承諾進(jìn)入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而再次進(jìn)入資本市場(chǎng)，在這種情況下，產(chǎn)權(quán)讓渡的現(xiàn)實(shí)收益一產(chǎn)權(quán)讓渡的實(shí)際價(jià)值……（6）與（1）式國(guó)有產(chǎn)權(quán)下國(guó)有資產(chǎn)全民最終收益總和=國(guó)有資產(chǎn)市值一三年失業(yè)救濟(jì)之和相比，產(chǎn)權(quán)讓渡的行為收益為：產(chǎn)權(quán)讓渡的現(xiàn)實(shí)收益一國(guó)有產(chǎn)權(quán)下的最終收益總和=讓渡實(shí)際價(jià)值一（國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)值一三年失業(yè)救濟(jì)之和）………………………………………（7）
在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡中實(shí)施了折價(jià)，那么產(chǎn)權(quán)讓渡的現(xiàn)值（評(píng)估價(jià)值），（7）式中即可能出現(xiàn)計(jì)算結(jié)果為負(fù)的情況，構(gòu)成社會(huì)公民權(quán)益侵害。
（二）當(dāng)資本進(jìn)入預(yù)期產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
1．全民的預(yù)期收益=讓渡國(guó)有產(chǎn)權(quán)價(jià)值+預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)效應(yīng)。如（4）式。
與（3）式國(guó)有產(chǎn)權(quán)下國(guó)有資產(chǎn)最終收益值相比，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡行為收益=讓渡預(yù)期收益一現(xiàn)有國(guó)有產(chǎn)權(quán)下的預(yù)期收益=（讓渡國(guó)有產(chǎn)權(quán)價(jià)值+預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)效應(yīng)）－（國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值一三年失業(yè)救濟(jì)之和）
在等式中，如果讓渡國(guó)有產(chǎn)權(quán)價(jià)值較國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值差異過(guò)大，而讓渡國(guó)有產(chǎn)權(quán)后的預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收、預(yù)期就業(yè)效應(yīng)均不理想，造成國(guó)有資產(chǎn)終極所有者權(quán)益受損。重慶針織總廠事件就是一個(gè)典型案例。
2．在國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)資本重組的情況下：
國(guó)有資產(chǎn)重組全民年度收益=預(yù)期股權(quán)分紅收益+預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)效應(yīng)
與（3）式國(guó)有產(chǎn)權(quán)下國(guó)有資產(chǎn)最終收益相比：
國(guó)有資產(chǎn)重組行為收益=重視收益一現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下國(guó)有資產(chǎn)最終收益=（預(yù)期股權(quán)分紅收益+預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)效應(yīng)）－（國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值一三年失業(yè)救濟(jì)之和）
在等式中，如果重組運(yùn)行不理想，預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)和預(yù)期股權(quán)分紅均不能實(shí)現(xiàn)，構(gòu)成等式計(jì)算結(jié)果為負(fù)數(shù)，就造成了國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益受損。
通過(guò)以上分析說(shuō)明，在國(guó)有企業(yè)重組中，只有預(yù)期是不行的，還需要在國(guó)有資產(chǎn)后期運(yùn)行中加以控制，才能真正保證國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整后運(yùn)行的有效性，最終保證國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益。
二、國(guó)有資產(chǎn)流失控制政策與措施初探
國(guó)有資產(chǎn)流失原因很多，主要產(chǎn)生于以下幾方面：
一是申請(qǐng)參加國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組的投資者并沒有真誠(chéng)的投資愿望，甚至沒有相應(yīng)的投資能力，在重組或并購(gòu)以后，資金不及時(shí)到位，而是利用良好的宏觀政策，將現(xiàn)有資產(chǎn)作抵押實(shí)現(xiàn)銀行信貸，獲得資金，將骨頭熬油甚至將信貸資金轉(zhuǎn)移不知去向，置國(guó)有資產(chǎn)的后期經(jīng)營(yíng)于不顧，即上面所說(shuō)的國(guó)有資產(chǎn)不能進(jìn)入預(yù)期的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行軌道。
二是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門尚未確立國(guó)有資產(chǎn)重組中心計(jì)量指標(biāo)體系并對(duì)重組加以控制。
三是政府職能部門主管人員內(nèi)外勾結(jié)，權(quán)錢交易。
所以在國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組中，建議采取以下控制政策與措施：
（一）對(duì)國(guó)有并購(gòu)重組的可行性論證報(bào)告以及投資方的資信情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。為此需要建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和指標(biāo)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（二）確立并購(gòu)重組審批程序和審批權(quán)限范圍
1．確立各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的審批權(quán)限和審批程序、審核評(píng)價(jià)內(nèi)容。
2．對(duì)低于國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的重組項(xiàng)目的審批額度權(quán)限和程序進(jìn)行特別的規(guī)定。
（三）對(duì)低于國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值進(jìn)行重組的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檔案的追蹤管理。對(duì)追蹤管理的權(quán)限、職責(zé)、程序和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。
（四）在折價(jià)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)并購(gòu)重組的協(xié)議條款中，明確規(guī)定在階段時(shí)期內(nèi)對(duì)企業(yè)運(yùn)行進(jìn)行了解與控制的合法性。在折價(jià)進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)重組協(xié)議中應(yīng)依照《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》延伸約定以下權(quán)力：
1．在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡的情況下
（1）對(duì)新企業(yè)資產(chǎn)保值增值能力和狀況進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)。
（2）向企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)。
1）審查經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)證的或廠長(zhǎng)經(jīng)理簽署的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告，監(jiān)督評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值增值狀況。
2）根據(jù)工作需要，查閱企業(yè)的財(cái)務(wù)帳目和有關(guān)資料，對(duì)廠長(zhǎng)經(jīng)理和有關(guān)人員提出詢問(wèn)。
監(jiān)事會(huì)的組建及工作程序可另行規(guī)定執(zhí)行。
3）可規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)（3－5年）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)渡手續(xù)并實(shí)施監(jiān)管。在有效期限內(nèi)確認(rèn)其資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力方可辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)渡手續(xù)并取消監(jiān)管。
4）企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)，監(jiān)事會(huì)不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
5）國(guó)有資產(chǎn)管理部門委派的監(jiān)事會(huì)與企業(yè)自身監(jiān)事會(huì)不相沖突，分別獨(dú)立運(yùn)行。
2．在國(guó)有資產(chǎn)重組的情況下
（1）按《公司法》要求行使股權(quán)。
（2）擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門的監(jiān)督權(quán)力。即使在不占控股地位情況下，也應(yīng)保留在企業(yè)董事會(huì)監(jiān)事會(huì)中的控制權(quán)力。
1.國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和制度不完善。
高校國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬國(guó)家，使用權(quán)和管理權(quán)分散歸屬于學(xué)校的不同部門，國(guó)資處、財(cái)務(wù)處、后勤處，圖書館和各教學(xué)院系等都具有相應(yīng)的管理和使用權(quán)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，河南省大部分高校，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立都比較規(guī)范，符合內(nèi)部控制的需要。但由于缺乏權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)管理部門，容易導(dǎo)致多頭管理、管理機(jī)構(gòu)和部門重疊的現(xiàn)象，致使國(guó)有資產(chǎn)管理組織部門之間協(xié)調(diào)困難。在管理制度方面，現(xiàn)有的制度主要是《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等，采用收付實(shí)現(xiàn)制核算各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購(gòu)置輕管理”“、重錢輕物”的現(xiàn)象，對(duì)資產(chǎn)信息管理不重視，信息化程度不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分高校的國(guó)資處、財(cái)務(wù)處和各教學(xué)院系之間缺乏統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬(wàn)別，制度不完善的現(xiàn)象較為普遍。
2.國(guó)有資產(chǎn)配置不合理，使用效率低。
河南省部分高校的國(guó)有資產(chǎn)配置并不是嚴(yán)格依照按需分配的原則，導(dǎo)致購(gòu)置的資產(chǎn)無(wú)法被充分利用。一方面，由于高校校內(nèi)各部門的資產(chǎn)管理具有相對(duì)封閉性，資產(chǎn)的購(gòu)置又缺乏嚴(yán)格的購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算規(guī)制，造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置；另一方面，在使用過(guò)程中，部門之間特別是高校之間的資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，資源難以共享。這反過(guò)來(lái)又使得各部門愈發(fā)強(qiáng)調(diào)對(duì)資產(chǎn)的絕對(duì)占有和存儲(chǔ)。
3.國(guó)有資產(chǎn)核算和評(píng)估不足，賬實(shí)不符。
從河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理的整體來(lái)看，未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合，缺乏日常性的核算和檢查，導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，部分高校的相關(guān)部門利用本部門有償服務(wù)取得的資產(chǎn)，未辦理入賬驗(yàn)收手續(xù)，使這些資產(chǎn)排除在學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)賬目之外；類似的還有高校接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，入賬不及時(shí)也造成一定的帳外資產(chǎn)；有的資產(chǎn)已經(jīng)被使用部門報(bào)廢了，但并未及時(shí)履行財(cái)務(wù)報(bào)廢手續(xù)，造成賬實(shí)不符。
4.無(wú)形資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱。
河南省高校普遍對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理不夠重視，存在管理盲點(diǎn)。實(shí)際上，高校是無(wú)形資產(chǎn)的富集之地，河南省高校的科研成果也相當(dāng)豐富，但高校的無(wú)形資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)章制度，造成無(wú)形資產(chǎn)的總體價(jià)值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據(jù)為己有，而且缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，擅自將科研成果轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人；高校在科技成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，或未能嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)程序，轉(zhuǎn)讓收入未及時(shí)入賬，造成無(wú)形資產(chǎn)的流失。
二、河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的原因分析
1.管理意識(shí)淡薄。
長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的地位、作用和管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的主動(dòng)意識(shí)。從表面上來(lái)看，這是由于高校的資產(chǎn)管理仍然沿襲著傳統(tǒng)的管理理念，“重人輕物，重購(gòu)置輕管理”，在思想上并沒有真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)的最佳效益，不僅是保障教學(xué)和科研的基本要求，也是謀求高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的題中之義。但從本質(zhì)上來(lái)看，高校的雙層委托設(shè)置導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)主體缺位，對(duì)二級(jí)者高校管理者的監(jiān)督不力才是高校管理者管理意識(shí)單薄最根本的原因。
2.管理體制存在弊端。
從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，國(guó)有資產(chǎn)的管理工作就由各教學(xué)院系、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門等進(jìn)行監(jiān)督和管理，缺乏一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合；有的高校雖然建立了專職的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，但該部門和資產(chǎn)使用單位沒有很好地對(duì)接，無(wú)法實(shí)行有效的控制、檢查和監(jiān)督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學(xué)校的資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不緊密，從購(gòu)置、使用、維護(hù)到報(bào)廢的各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，有的環(huán)節(jié)出現(xiàn)無(wú)人管理，而有的又出現(xiàn)交叉管理的狀態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的模式，削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性。
3.監(jiān)督管理和績(jī)效考核制度不健全。
高校監(jiān)督管理機(jī)制不健全，對(duì)閑置浪費(fèi)、隨意挪用、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的處置不夠嚴(yán)格。由于沒有建立系統(tǒng)的規(guī)章制度和約束機(jī)制，資產(chǎn)管理沒有建立單位或個(gè)人責(zé)任制，造成管理責(zé)任無(wú)法追究，資產(chǎn)的效益和價(jià)值難以提升。資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置不科學(xué)，獎(jiǎng)懲機(jī)制不合理等現(xiàn)象比較普遍，容易造成國(guó)有資產(chǎn)閑置和流失。
4.風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系不到位。
河南省高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失等風(fēng)險(xiǎn)控制管理不到位。盡管高校建立了資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督核查、財(cái)務(wù)和審計(jì)等國(guó)有資產(chǎn)管理制度，但并未從風(fēng)險(xiǎn)控制方法、風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)等方面建立完整的風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系。高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理僅僅停留在實(shí)物對(duì)賬層面，現(xiàn)行會(huì)計(jì)賬面不計(jì)提折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)存在隱性風(fēng)險(xiǎn)；由于缺乏資產(chǎn)定期清查制度，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)提前進(jìn)入待報(bào)廢狀態(tài)；國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)模糊，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制的制約，帶來(lái)很大的資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管者和使用者可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，也缺乏有效的控制防范措施。
三、強(qiáng)化河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
1.增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，樹立現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念。
作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，河南省高校的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)和理念相對(duì)滯后。強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理首先是要增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)，廣大師生和員工要明確各自的權(quán)責(zé)意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理政策法規(guī)和制度，樹立產(chǎn)權(quán)觀念、效益觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念和動(dòng)態(tài)觀念；樹立全面風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于每位教職員工的腦海中，使他們?cè)诠ぷ髦屑皶r(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)降至最低。具體而言，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工要形成重視國(guó)有資產(chǎn)管理的共識(shí)，遵循把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合、和財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理、價(jià)值管理、績(jī)效管理相結(jié)合的管理原則，將國(guó)有資產(chǎn)管理作為學(xué)校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國(guó)有資產(chǎn)管理的校園文化。在資產(chǎn)購(gòu)置、使用等管理過(guò)程中，注重遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律，樹立投入產(chǎn)出的效益理念；在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和科研成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理效益的提升。
2.創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式，完善資產(chǎn)管理體制與制度建設(shè)。
我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，財(cái)政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，各高?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新。比如進(jìn)行管理體制改革，促使國(guó)有資產(chǎn)管理由原來(lái)的行政管理向產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以產(chǎn)權(quán)管理為中心行使資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、投資權(quán)和處置權(quán)等；促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理由“歸口管理”向“集中管理”轉(zhuǎn)變，設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。與此同時(shí)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，高校應(yīng)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、資產(chǎn)配置制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)信息管理與報(bào)告制度、資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度、資產(chǎn)監(jiān)督管理制度等。制度建設(shè)始終是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。
3.升級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平。
構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，完善國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的必經(jīng)之路。信息系統(tǒng)的建設(shè)有利于及時(shí)掌握資產(chǎn)的數(shù)量，價(jià)值、分布和經(jīng)營(yíng)狀況，為資產(chǎn)配置、使用、處置和清查提供決策依據(jù)。首先，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，在教育部對(duì)高校資產(chǎn)分類的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并使其能夠包括學(xué)校資產(chǎn)的全部?jī)?nèi)容。其次，基于校園網(wǎng)的硬件和技術(shù)基礎(chǔ)，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，開發(fā)或購(gòu)買適用于校園網(wǎng)的資產(chǎn)管理軟件，并使學(xué)校各部門領(lǐng)導(dǎo)和員工可以根據(jù)權(quán)限了解到自己的相關(guān)資產(chǎn)信息。再次，將國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接和信息共享，如財(cái)務(wù)部門、預(yù)算部門、審計(jì)部門等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢的全過(guò)程的動(dòng)態(tài)信息管理。不斷升級(jí)與完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及各項(xiàng)功能，提高資產(chǎn)管理效率。
4.加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理，建立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估核算體系。
針對(duì)河南省高校無(wú)形資產(chǎn)管理薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的管理，建立科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估和核算體系，防止無(wú)形資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)管理效率。第一，提高無(wú)形資產(chǎn)的管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到無(wú)形資產(chǎn)對(duì)高校發(fā)展的重要性，并在國(guó)資管理部門中設(shè)置專職的無(wú)形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。第二，建立并完善無(wú)形資產(chǎn)管理制度，如產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)務(wù)制度、對(duì)外合作轉(zhuǎn)化制度、開發(fā)利用制度、資產(chǎn)收益分配制度等。第三，建立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估核算體系，將高校無(wú)形資產(chǎn)要素納入財(cái)務(wù)核算范圍，確保高校會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整，重視無(wú)形資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓時(shí)的評(píng)估工作，保障學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)益。
5.強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督評(píng)價(jià)，建立風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系。
固定資產(chǎn)保值增值是兩個(gè)既有聯(lián)系又有差別的問(wèn)題。在這兩者的關(guān)系中，保值是基礎(chǔ)，增值是目標(biāo)。因此，從資產(chǎn)運(yùn)行的過(guò)程看，固定資產(chǎn)保值包括兩個(gè)方面的涵義：其一是為補(bǔ)償固定資產(chǎn)磨損價(jià)值而提取的折舊額。要能保證原有固走資產(chǎn)使用價(jià)值的更新，而不致于因?yàn)橥ㄘ浥蛎浂l(fā)生貶值；其二是在固定資產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，從兩個(gè)不同時(shí)點(diǎn)進(jìn)行觀察，其資產(chǎn)凈值能維持原有的規(guī)模，而不發(fā)生資產(chǎn)流失和資不抵債。資產(chǎn)增值是一個(gè)相對(duì)概念，即從一定的時(shí)間區(qū)域來(lái)觀察，某一時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)市場(chǎng)重估價(jià)值與報(bào)告期某一時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)按市場(chǎng)價(jià)格的重估價(jià)值相比較，在這兩個(gè)不同時(shí)點(diǎn)上，按同一價(jià)格估價(jià)的資產(chǎn)值，若后者大干前者，即為資產(chǎn)價(jià)值的增值額。由此可見，考核國(guó)有固定資產(chǎn)保值增值，包涵著三個(gè)方面的問(wèn)題：一是通貨膨脹條件下折舊額的計(jì)算問(wèn)題；二是按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)于資產(chǎn)價(jià)值的重新估算的問(wèn)題；三是資產(chǎn)增值與增值率計(jì)算問(wèn)題。在這里筆者僅就通貨膨脹條件下，正確計(jì)算固定資產(chǎn)折舊額談?wù)勝Y產(chǎn)的保值問(wèn)題。
一、固定資產(chǎn)折舊額的核算原則
固定資產(chǎn)折舊額，是固定資產(chǎn)磨損價(jià)值貨幣表現(xiàn)，在一定時(shí)期內(nèi)提取折舊的數(shù)額，取決于固定資產(chǎn)的規(guī)模與固定資產(chǎn)的磨損程度，這是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算折舊額時(shí)所遵循的原則。但在通貨膨脹、物價(jià)上漲過(guò)快的條件下，計(jì)算折舊時(shí)，除了仍應(yīng)遵循上述基本原則外，還應(yīng)當(dāng)考慮通貨膨脹、貨幣貶值的因素，因?yàn)橹挥羞@樣，才能保證所提折舊基金，能夠從使用價(jià)值上恢復(fù)原有規(guī)模。如1985年投資100萬(wàn)元，購(gòu)買每輛載重噸位4噸的10輛載重汽車，壽命期為10年，提取折舊100萬(wàn)元，1995年這批汽車報(bào)廢，由于物價(jià)上漲，再用這100萬(wàn)元折舊額就無(wú)法購(gòu)買具有原使用價(jià)值的10輛載重汽車。因此，在新的條件下，折舊額應(yīng)當(dāng)要保證固定資產(chǎn)原有使用價(jià)值得以補(bǔ)償，這是折舊額應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，同時(shí)，亦是資產(chǎn)保值應(yīng)遵守的準(zhǔn)則。
二、折舊額的核算方法
（一）固定資產(chǎn)磨損價(jià)值貶值的量變規(guī)律。
為了正確地核算折舊額，即在通貨膨脹條件下，能抵補(bǔ)貨幣貶值的損失，在固定資產(chǎn)壽命期各個(gè)時(shí)間階段上所計(jì)算的折舊額之和，能夠滿足從使用價(jià)值上恢復(fù)原有固定資產(chǎn)規(guī)模的需要，這首先就需要分析固定資產(chǎn)磨損價(jià)值貶值的量變規(guī)律。
固定資產(chǎn)是長(zhǎng)期使用的物質(zhì)資料，而生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)是物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)資料。因而，固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的過(guò)程是：
購(gòu)置建造一交付使用一報(bào)廢一再購(gòu)置建造。
從上述過(guò)程可以看出：建（購(gòu)）置是固定資產(chǎn)原始價(jià)值的始點(diǎn)，報(bào)廢是固定資產(chǎn)原始價(jià)值的終點(diǎn)。在壽命期中，固定資產(chǎn)每年在提取折舊后，其金額必要產(chǎn)生一個(gè)無(wú)形貶值量。這個(gè)貶值量的變化過(guò)程可用公式表示如下：
式中：Z代表固定資產(chǎn)原值；Z’代表貨幣貶值的損失量；Y代表年折舊額；L代表物價(jià)上漲率；l，2…n代表時(shí)序；n代表固定資產(chǎn)使用年限。
在通貨膨脹條件下，為了避免固定資產(chǎn)貶值的損失，在核算折；日時(shí)，應(yīng)當(dāng)把貶值（Z’）加到折舊額中，進(jìn)入產(chǎn)品成本，待產(chǎn)品出售后，收回折舊以滿足更新固定資產(chǎn)的需要。
（二）核算折舊的公式設(shè)想。
上面從遞減折舊的觀點(diǎn)，考察固定資產(chǎn)逐年遞減的貶值量的變化規(guī)律的，但為了正確計(jì)算年折舊額，可以從另外一個(gè)角度觀察這個(gè)問(wèn)題，即一方面以整個(gè)固定資產(chǎn)原值為基數(shù)，隨著時(shí)間的推移，由于通貨膨脹，貨幣貶值，可把逐年貶值量加到固定資產(chǎn)原值中去，使固定資產(chǎn)從其生命的始點(diǎn)到生命的終點(diǎn)，仍能保值。另一方面每年提取的折舊額，從第～年末開始，直至折舊終止為止亦逐年加進(jìn)一個(gè)貶值額，并假定固定資產(chǎn)在報(bào)廢時(shí)無(wú)殘值，則可建立如下公式：
把上述方程作為如下整理，則：
整理后簡(jiǎn)得：
現(xiàn)仍以本文前面購(gòu)買10輛汽車為例：
Z=100萬(wàn)元，n=10年
則該批汽車的年折舊額為：
計(jì)算結(jié)果，每年提取13．8909萬(wàn)元，在10年物價(jià)總水平上升87．186%的條件下，在10年后仍然能夠購(gòu)買載重量為4噸的10輛載重汽車。然而按傳統(tǒng)的方法計(jì)算折舊，即100萬(wàn)元10年=10萬(wàn)元，在通貨膨脹條件下，所計(jì)算的折舊總額，是無(wú)法按照原有固定資產(chǎn)使用價(jià)值規(guī)模更新全部固定資產(chǎn)，即無(wú)法保證固定資產(chǎn)保值的。
三、核算折舊額的幾個(gè)具體問(wèn)題
通過(guò)實(shí)例證明，筆者認(rèn)為上面所設(shè)計(jì)并經(jīng)過(guò)推導(dǎo)，論證所建立的在通貨膨脹條件下，計(jì)算折舊額的公式是科學(xué)的，但在應(yīng)用公式時(shí)，仍有下列問(wèn)題需做進(jìn)一步的研究。
（一）價(jià)格指數(shù)的選擇。
通貨膨脹，物價(jià)上漲，這是一個(gè)普遍的問(wèn)題。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，由于各種商品在國(guó)計(jì)民生中的作用不同，因而其物價(jià)上漲幅度是不相同的。因此，在我國(guó)實(shí)際工作中編制有各種性質(zhì)的價(jià)格指數(shù)。那么在計(jì)算固定資產(chǎn)折舊額時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用哪種價(jià)格指數(shù)為宜呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編制的固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)。這一指數(shù)綜合反映我國(guó)固定資產(chǎn)投資價(jià)格的變動(dòng)程度，而且與折舊額的聯(lián)系最為密切。
（二）固定資產(chǎn)貶值率總額。
固定資產(chǎn)折舊的計(jì)算是一個(gè)十分重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它關(guān)系到正確評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)家財(cái)政收入等問(wèn)題。因此國(guó)家財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)投資價(jià)格總指數(shù)與分類指數(shù)，考慮到未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)價(jià)格變動(dòng)作出預(yù)測(cè)，并以定額參數(shù)的形式公布，供各企業(yè)計(jì)算折舊時(shí)采用。當(dāng)然我們不否認(rèn)制定定額參數(shù)即貨幣貶值的定額參數(shù)是十分復(fù)雜的工作。但為了保證這項(xiàng)工作的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，可以在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上經(jīng)有關(guān)專家討論，爾后經(jīng)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，再行公布采用。
（三）定額貶值率與實(shí)際貶值率的問(wèn)題。
貨幣定額貶值率與實(shí)際貶值率是要發(fā)生離差的，因此，根據(jù)定額貨幣貶值率計(jì)算的折舊額和實(shí)際貨幣貶值率計(jì)算的數(shù)值之間，必須要產(chǎn)生一個(gè)差數(shù)，為此需要調(diào)整。一般來(lái)講，在年度執(zhí)行過(guò)程中，可按貨幣定額貶值率計(jì)算，待年終決算時(shí)，再根據(jù)實(shí)際貨幣貶值率進(jìn)行調(diào)整，其公式如下：
YI=Y[l＋（L1－L）]
式中：YI代表調(diào)整后的折舊額；Y代表按貨幣定額或預(yù)計(jì)貶值率折舊額；LI代表實(shí)際貨幣貶值率；L代表定額貨幣貶值率。
設(shè)Y=13．8909萬(wàn)元；L1＝0．07；L＝0．0647
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益分配
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益與稅收、基金等收入一樣，同屬于國(guó)家財(cái)政收入，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的管理也是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分。一直以來(lái)，由于事業(yè)單位可獲得的收益在國(guó)家財(cái)政收入中所占比例較少，國(guó)家對(duì)這一部分收益的管理缺乏應(yīng)有的重視，事業(yè)單位自行支配收入，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，單位內(nèi)部分配不公現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。2006年5月，財(cái)政部公布《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并自2006年7月起施行。這是理順行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率，完善收入管理的重要舉措。但是，對(duì)于事業(yè)單位的收益管理，《辦法》規(guī)定，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬國(guó)家所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理(第29條)；而對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入?yún)s納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理（第23條）。把對(duì)外投資、擔(dān)保、出租、出借國(guó)有資產(chǎn)獲得的收入納入單位預(yù)算，實(shí)則規(guī)定為由單位享有，并由單位自行分配。本文認(rèn)為這一規(guī)定不符合國(guó)家所有者的權(quán)益，違背了國(guó)家作為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有者的產(chǎn)權(quán)利益要求，把國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與收益權(quán)割裂的規(guī)定及實(shí)施，無(wú)助于從根源上解決事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的歸屬界定及分配現(xiàn)狀
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益，包括事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收益及通過(guò)對(duì)外投資、擔(dān)保、出租、出借國(guó)有資產(chǎn)獲得的收入。其產(chǎn)生的根源在于：為了緩解改革開放之初事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，國(guó)家從政策上允許各事業(yè)單位通過(guò)經(jīng)營(yíng)單位國(guó)有資產(chǎn)組織收入。目前，通過(guò)出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的行為在各事業(yè)單位中普遍存在。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上講，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)為國(guó)家所有，單位享有對(duì)這部分資產(chǎn)的使用權(quán)、管理權(quán)，其享有的收益權(quán)要通過(guò)財(cái)政預(yù)算程序和財(cái)政分配的方式來(lái)獲得。事業(yè)單位要對(duì)外投資、擔(dān)保、出租、出借單位國(guó)有資產(chǎn)活動(dòng)，首先要通過(guò)主管部門的審批，并要進(jìn)行可行性論證。在這些活動(dòng)產(chǎn)生之后，無(wú)論其使用方向發(fā)生什么樣的變動(dòng)，這部分資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系并未發(fā)生改變，國(guó)家依舊享有對(duì)這部分資產(chǎn)的收益權(quán)以及對(duì)這部分收益的分配權(quán)。
從實(shí)質(zhì)上看，在這部分資產(chǎn)國(guó)家所有的性質(zhì)并未改變的情況下，事業(yè)單位無(wú)論采取何種方式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不論使用方向變動(dòng)之后產(chǎn)權(quán)關(guān)系如何變動(dòng)，都是由事業(yè)單位代表國(guó)家對(duì)這部分資產(chǎn)行使相應(yīng)產(chǎn)權(quán)，按照國(guó)家政策規(guī)定享有資產(chǎn)的收益權(quán)及其它相關(guān)權(quán)利。事業(yè)單位并不是該資產(chǎn)的所有者而僅僅是該資產(chǎn)的管理者。這部分資產(chǎn)的收益，應(yīng)視為國(guó)有產(chǎn)權(quán)利益，國(guó)家作為所有者享有對(duì)這部分收益的所有權(quán)、使用權(quán)和分配權(quán)。
明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的歸屬，有助于解決當(dāng)前事業(yè)單位對(duì)于使用國(guó)有資產(chǎn)獲得收益的管理及分配問(wèn)題。如前所述，國(guó)家是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有者，國(guó)家對(duì)這些資產(chǎn)享有所有權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和收益權(quán)，事業(yè)單位享有具體的監(jiān)督管理權(quán)、占有權(quán)及使用權(quán)。而在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位使用國(guó)有資產(chǎn)的情況以及對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的收益管理一直處于空缺狀態(tài)，產(chǎn)權(quán)單位在收益分配中也未體現(xiàn)國(guó)家所有者的權(quán)益。相反，事業(yè)單位把通過(guò)投資、出租、擔(dān)保等各種形式獲得的收益，在單位內(nèi)部以“小金庫(kù)”、“賬外賬”的方式實(shí)現(xiàn)集體占有。而且，在單位內(nèi)部的分配也出現(xiàn)嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，或者以職工福利、津貼、獎(jiǎng)金形式在單位內(nèi)分配使用，或者成為單位內(nèi)部某個(gè)部門或某幾個(gè)人的“小金庫(kù)”，并以各種方式對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)收益私自瓜分。這種由國(guó)家向集體再向個(gè)人傾斜的收益分配方式，使事業(yè)單位正常工作及社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)嚴(yán)重混亂局面。從國(guó)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系看，集體完全占有資產(chǎn)收益本身就是對(duì)資產(chǎn)所有者權(quán)益的侵蝕，直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。在單位內(nèi)部分配的失衡，又使追求個(gè)人私利成為事業(yè)單位人員工作的主要目標(biāo)，因此，有必要對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用及收益分配秩序進(jìn)行規(guī)范治理。完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理的策略
鑒于目前國(guó)家與事業(yè)單位之間的利益分配格局，對(duì)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的管理使用、分配去向還是需要認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)問(wèn)題。需要充分考慮到國(guó)家與產(chǎn)權(quán)單位雙方的利益，做到既要維護(hù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的國(guó)有產(chǎn)權(quán)利益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又要照顧到產(chǎn)權(quán)單位有效利用國(guó)有資產(chǎn)組織收入的積極性。根據(jù)事業(yè)單位目前存在的問(wèn)題及實(shí)際情況，本文提出如下兩種基本思路以供探討。
（一）將收益納入單位預(yù)算應(yīng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的使用實(shí)行相應(yīng)監(jiān)管
根據(jù)《辦法》的規(guī)定，將收益納入單位預(yù)算，國(guó)家要補(bǔ)充完善相關(guān)條文內(nèi)容，強(qiáng)化事業(yè)單位收益管理、使用及分配制度和監(jiān)管制度，以利于對(duì)事業(yè)單位收益管理的具體操作和監(jiān)管。將收益納入單位預(yù)算之后，規(guī)定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入只能彌補(bǔ)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的不足，杜絕將其用于各項(xiàng)消費(fèi)性支出或私設(shè)小金庫(kù)截留國(guó)有資產(chǎn)收益。這就需要對(duì)事業(yè)單位收益使用狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管是一種委托關(guān)系，并形成了由各級(jí)財(cái)政部門—主管部門—事業(yè)單位三級(jí)分管格局，事業(yè)單位自然是直接對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)收益進(jìn)行監(jiān)管的主體。這種監(jiān)管方式使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)管成為事業(yè)單位日常工作的一個(gè)內(nèi)容，不可避免地會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管職能的弱化，為國(guó)有資產(chǎn)收益的流失留下空隙。同時(shí)，由于事業(yè)單位專業(yè)資產(chǎn)管理人員缺乏，難以判斷和杜絕單位財(cái)務(wù)核算過(guò)程中的真實(shí)性問(wèn)題，從而不可避免地導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)流失。
如果由國(guó)家授權(quán)與主管部門作為這部分資產(chǎn)收益的監(jiān)管主體直接監(jiān)管，則減少了一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，無(wú)疑加大了監(jiān)管力度。主管部門通過(guò)向單位派駐人格化主體對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，檢查并監(jiān)督其使用、分配國(guó)有資產(chǎn)收益行為的有效性、合理性，以便更好的發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，更好的提高事業(yè)單位的工作效率。按道理說(shuō)，這種監(jiān)管方式應(yīng)該比由事業(yè)單位直接監(jiān)管更有效率，能更好的防止國(guó)有資產(chǎn)流失。但這樣做增大了監(jiān)管的復(fù)雜性，也加大了財(cái)政上的投入，造成了無(wú)意義的國(guó)有資產(chǎn)流失。
（二）將收益納入政府財(cái)政預(yù)算管理應(yīng)實(shí)行更為嚴(yán)格的監(jiān)管
修改《辦法》相關(guān)條文內(nèi)容的規(guī)定，將收益納入政府國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算，進(jìn)入政府財(cái)政預(yù)算程序重新分配使用，是體現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的國(guó)家所有權(quán)權(quán)益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理、合法使用的有效舉措。鑒于目前國(guó)家與事業(yè)單位之間的利益分配格局，鼓勵(lì)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)組織收入，就要照顧事業(yè)單位利益，科學(xué)制定一定的分配比例，使國(guó)有資產(chǎn)收益在國(guó)家與事業(yè)單位之間合理分配使用。據(jù)此，首先要在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立事業(yè)單位收益專戶，將事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益按國(guó)家非稅收入政策全額上繳財(cái)政，由財(cái)政統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配；其次，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、核算，保證收益全額上繳；再次，收益上繳之后，由財(cái)政局以35%的比例返還原單位，進(jìn)入事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)賬戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。其余收入由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一分配使用。
將事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，是一種嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式，在這種監(jiān)管方式下，相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)收益監(jiān)管，有效保證了國(guó)有資產(chǎn)收益的上繳，防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。收益在國(guó)家與事業(yè)單位之間按比例分成，不僅可以將其主要投資于促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)，而且保障了單位履行職能及政府批準(zhǔn)的其它支出。
參考文獻(xiàn)：
長(zhǎng)期以來(lái)，由于一直沒有很好地解決由誰(shuí)管理、如何管理以及按照什么原則管理等問(wèn)題，導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在一系列的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范
在宏觀管理層面上，有些地區(qū)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財(cái)政部門，而有些地區(qū)則是國(guó)資部門。與此同時(shí)，部分地方省、市（地）、縣三級(jí)之間的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)宏觀管理部門也存在類似問(wèn)題。這種不平等的機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于資產(chǎn)的宏觀管理。在中觀管理方面，在省級(jí)，大部門省級(jí)設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本級(jí)行政機(jī)關(guān)的部分國(guó)有資產(chǎn)管理，在省級(jí)以下，許多地方設(shè)有事務(wù)管理局，特別是在縣級(jí)，絕大部分都沒有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。另外，一些機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理行政單位國(guó)有資產(chǎn)，而大量的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法管理。在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人。
（二）管理職責(zé)不清和職能交*
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)管理部門的管理職責(zé)不清，職能交*的現(xiàn)象極為普遍。具體表現(xiàn)在：財(cái)政部門和國(guó)資部門的管理權(quán)限不清；各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門（或國(guó)資部門）的管理權(quán)限不清；各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有事業(yè)單位的管理權(quán)限不清；財(cái)政部門（或國(guó)資部門）與事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清；事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具體占有使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。
（三）業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)
一些事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財(cái)務(wù)又實(shí)行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。此外，一些事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中還存在著較為普遍的資金管理和財(cái)物管理相脫節(jié)現(xiàn)象，部分地區(qū)資金管理屬于財(cái)政部門，而財(cái)物管理屬于國(guó)資部門，而國(guó)資部門與財(cái)政部門在業(yè)務(wù)上是相對(duì)獨(dú)立的，從而使事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理失去了一個(gè)重要的約束手段，不利于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。
二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的策略
（一）建立健全由財(cái)政部門主導(dǎo)的管理體制。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，既是國(guó)際慣例，也符合中國(guó)國(guó)情，符合科學(xué)管理原則，惟財(cái)權(quán)與事權(quán)有機(jī)結(jié)合，才能多辦事、辦好事。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，并不意味著財(cái)政部門要事無(wú)巨細(xì)地進(jìn)行實(shí)地的具體管理，它在整個(gè)管理鏈條上，應(yīng)當(dāng)起的是統(tǒng)領(lǐng)的作用，其職責(zé)應(yīng)當(dāng)主要是以下幾個(gè)方面：一是協(xié)助立法機(jī)構(gòu)制訂、修改、完善相關(guān)的管理法律、法案，比如《國(guó)有資產(chǎn)管理法》，依照法律規(guī)定，制定相關(guān)的具體政策、規(guī)章制度。二是結(jié)合預(yù)算管理，把好國(guó)有資產(chǎn)初始配置關(guān)和期間均衡調(diào)劑關(guān)，要制訂必要的使用定額、使用目標(biāo)、使用考核指標(biāo)體系，既約束自身的管理行為，又管束各單位的管理行為，真正使國(guó)有資產(chǎn)用得其所、用出績(jī)效，實(shí)現(xiàn)物盡其用。三是做好資產(chǎn)處置的規(guī)劃、審核、批復(fù)與國(guó)有資產(chǎn)收益的入庫(kù)工作，統(tǒng)籌組織共享資產(chǎn)的使用運(yùn)作工作、協(xié)助做好國(guó)有資產(chǎn)的政府采購(gòu)、價(jià)值評(píng)估、公開拍賣工作等等。同時(shí)，在財(cái)政部門主管事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的同時(shí)，強(qiáng)化以人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察為主的的各種形式的監(jiān)督，審計(jì)部門每年必須遞交行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況的專題報(bào)告。
（二）加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)法制化管理，維護(hù)公共權(quán)力的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。目前，中國(guó)現(xiàn)有的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》等全國(guó)性法規(guī)，大多是在原有管理體制下制定的部門法規(guī)，管理手段較為落后，約束力不強(qiáng)，難以適應(yīng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的需要。同時(shí)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管必須以法制化管理為前提和基礎(chǔ)，法律管理手段是行政管理與市場(chǎng)管理的制度依據(jù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須將行政監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管與法律監(jiān)管進(jìn)行有效的結(jié)合，才能保證公共權(quán)力的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。因此，必須加快事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的法制化建設(shè)，完善和加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的立法工作，建立與完善中國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。
（三）加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)外部監(jiān)督。為了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)能夠有效被利用，我們有必要在實(shí)施有效的內(nèi)部監(jiān)督基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的外部監(jiān)督。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所提供的用途一般屬于公益，也就是說(shuō)，所提供的特定服務(wù)是不收取費(fèi)用的，或者所收取的費(fèi)用往往不足以收回投資甚至不能夠覆蓋運(yùn)營(yíng)成本。由于事業(yè)單位資產(chǎn)基本上屬于特定用途，那么資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)的形成、使用、維護(hù)、處置等，就有非常強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。這使得非專業(yè)人員在事后難以分析和判斷。為此我們必須充分發(fā)揮審計(jì)部門和中介機(jī)構(gòu)的職能作用，可考慮建立一批為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)（這些機(jī)構(gòu)的工作也要接受監(jiān)督）。這些機(jī)構(gòu)可以是在資本市場(chǎng)上提供中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也可以是大學(xué)和其它研究機(jī)構(gòu)中的財(cái)經(jīng)類專家。我們必須在資金上和聲譽(yù)上對(duì)那些致力于監(jiān)督事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的專業(yè)人員進(jìn)行激勵(lì)，激發(fā)他們（包括大學(xué)、專業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)公司、投資銀行和新聞機(jī)構(gòu)中的專家和專業(yè)分析人員）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理信息進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的積極性和主動(dòng)性，讓他們致力于對(duì)行業(yè)動(dòng)態(tài)和事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行分析，提供有關(guān)公司管理方面的評(píng)價(jià)信息。
參考文獻(xiàn)：
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眾所周知，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，也稱之為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，主要由各級(jí)政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、公檢法機(jī)關(guān)、各派和人民團(tuán)體，以及事業(yè)單位所依法占有。目前存在七個(gè)方面問(wèn)題：
1、管理的認(rèn)識(shí)滯后。在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理與改革問(wèn)題上，至今仍然處在不斷探索的階段，尚未認(rèn)識(shí)上的突破，原因有三個(gè)方面：①、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政管理是合二為一，至今尚未有一致的共識(shí)。②、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主體與相應(yīng)責(zé)任的落實(shí)尚不太明確。③、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革措施受到利益意識(shí)的牽制。
2、管理目標(biāo)被受制。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理目前模式，仍然是加減變化中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的版本，前些年改革中試圖解決一些問(wèn)題，但因火候尚未形成而被擱置。改革目標(biāo)受制的原因有：①、不認(rèn)可非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革應(yīng)該有助于政治體制改革的目標(biāo)要求。②、不認(rèn)可改革后非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理應(yīng)該法制化。③、不認(rèn)可非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理應(yīng)該逐步程序定額管理。
3、管理中力量尚需要整合。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，還有力量分散的問(wèn)題，難于舉起管理的重錘和改革利劍，改革舉措多半無(wú)法觸動(dòng)深層次問(wèn)題。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)購(gòu)建管理與日常管理在整個(gè)資產(chǎn)管理中形成錯(cuò)位管理，相互間的工作溝通少，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)常是處理意見不一，更難形成合力對(duì)付問(wèn)題。
4、管理基礎(chǔ)的相對(duì)薄弱。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要部分之一就是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，之所以長(zhǎng)期問(wèn)題較多，與其管理基礎(chǔ)相對(duì)較弱有著直接關(guān)聯(lián)。①、領(lǐng)導(dǎo)的重視基礎(chǔ)不夠，重建設(shè)、輕管理，寧要數(shù)量，也不愿要質(zhì)量。②、管理的技術(shù)基本不實(shí)，存在著嚴(yán)重的無(wú)賬、賬不健全或賬實(shí)不一的現(xiàn)象。③、管理的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)不科學(xué)，在相關(guān)賬簿中尚未反映土地的價(jià)值。④、管理的綜合基礎(chǔ)不牢靠，至今尚未建立相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，管理中的綜合可比度較弱。
5、管理中依法處置規(guī)范程度較弱。資產(chǎn)從形成到退出是管理應(yīng)該監(jiān)控的全過(guò)程；對(duì)于資產(chǎn)出現(xiàn)不適用、不需用，及毀損等情況，需要依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法處置。但是在實(shí)際中，仍有極個(gè)別單位在資產(chǎn)處置工作中，不按規(guī)章辦事，在資產(chǎn)調(diào)撥、出售、報(bào)廢和報(bào)損等方面，違規(guī)操作，逃離制度監(jiān)控；甚至借處置之機(jī)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。
6、管理中效益與工作之比不甚理想。強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)合一的效益問(wèn)題是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理最為愿意意識(shí)到的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。但是在實(shí)際中，有些單位占有過(guò)量的資產(chǎn)，與所從事的工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的資產(chǎn)成為單位創(chuàng)收入的出處。而且占有資產(chǎn)比例之大，但實(shí)際工作成效不好，是當(dāng)前行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)情況的一個(gè)灰色縮影。
7、管理中混合所有權(quán)與占有權(quán)。所有權(quán)與占有權(quán)沒有依法分離，引發(fā)了資產(chǎn)管理陷入被動(dòng)境地。個(gè)別單位混淆兩權(quán)界限，把國(guó)有資產(chǎn)利益圈為小集體利益，刁難代表所有者權(quán)益的政府部門行使管理權(quán)限，如閑置房產(chǎn)和土地，有關(guān)部門無(wú)法介入管理，這一部分資產(chǎn)成為單位賺取本位利益和個(gè)人利益的條件。
二、做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革與管理的認(rèn)識(shí)問(wèn)題
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷走向縱深階段的今天，提出非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革思考，并為此付出實(shí)施，其意義不亞于改革初期提出經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革，不論是政治方面，還是經(jīng)濟(jì)方面。我們必須加深如下思想認(rèn)識(shí)：
1、改革應(yīng)該擺正非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理管理位置。經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩大部分資產(chǎn)在現(xiàn)代資產(chǎn)管理活動(dòng)中，從各自的角度發(fā)揮的作用。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我們沒有足夠重視對(duì)公用性國(guó)有資產(chǎn)管理，弱化管理作用，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。以至于因?yàn)橘Y產(chǎn)掌握者是各級(jí)政府機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)，以及相關(guān)部門，而以此圈定為權(quán)利資產(chǎn)，不與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等同進(jìn)行改革。造成原因主要是相關(guān)的管理者缺乏從管理戰(zhàn)略角度審視非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)同樣需要面臨改革大趨勢(shì)，所以國(guó)有資產(chǎn)改革還需補(bǔ)課。要從三個(gè)方面提高對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革急迫性的認(rèn)識(shí)：①、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理要與時(shí)俱進(jìn)，必須進(jìn)行改革；②、要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的行政意識(shí)，從責(zé)任角度增強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革的思想意識(shí)；③、要擴(kuò)寬改革實(shí)踐的視野，從經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革中吸取經(jīng)驗(yàn)。
2、改革中尋找解決非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的良方。應(yīng)該說(shuō)，我們應(yīng)該清醒地意識(shí)到需要通過(guò)改革才能解決非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中的不少問(wèn)題。眾所周知，在當(dāng)前，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中有一些較深層的問(wèn)題：①、所有權(quán)與占有權(quán)兩權(quán)尚未分離問(wèn)題；②、政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到規(guī)范程度問(wèn)題；③、行政事業(yè)資產(chǎn)存在經(jīng)營(yíng)成分問(wèn)題；④、政府性資產(chǎn)總量得不到有效控制。這些是我們不可能從舊的思維中尋求出答案。惟有通過(guò)改革。首先機(jī)構(gòu)改革，政府精簡(jiǎn)提效，可以提煉資產(chǎn)管理的有效模式；事業(yè)單位改制，可以使事業(yè)資產(chǎn)徹底轉(zhuǎn)向社會(huì)化、市場(chǎng)化，緩和財(cái)政供需矛盾。其次要引入產(chǎn)權(quán)改革的思路，力促單位資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，解決政府機(jī)關(guān)中資產(chǎn)占有不均衡的問(wèn)題。
3、全面提升非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用的效益高度。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)目前的累計(jì)水平已經(jīng)超過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的警戒線，這與沒有形成科學(xué)效益觀念資產(chǎn)應(yīng)用管理有著直接關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，資產(chǎn)配置是以人的需要為前提，忽略了因工作需要的基本要點(diǎn)，資產(chǎn)量無(wú)限增大，成為各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，一方面要把握好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理質(zhì)量關(guān)，建立科學(xué)的資產(chǎn)使用觀念和效益理念，建立工作需要配購(gòu)資產(chǎn)的機(jī)制，克服無(wú)序購(gòu)建的不妥做法。另一方面，要樹立資產(chǎn)效益全局性，杜絕效益的本位性，把各自的資產(chǎn)需求置于發(fā)展中的整體需要之中。
4、要在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中規(guī)范財(cái)政與財(cái)務(wù)管理。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是現(xiàn)代預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理和現(xiàn)代財(cái)政管理十分關(guān)注的對(duì)象，它們之間相互聯(lián)系；相互制衡，資產(chǎn)管理具有自己的特性，這是做好工作必須把握的尺度。因此，在預(yù)算單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的活動(dòng)，必須以扎實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)作為先決條件。同時(shí)要做好財(cái)政管理和基層財(cái)務(wù)管理，必須緊扣非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理這一環(huán)節(jié)。為此須把握以下要點(diǎn)：要把非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理融入財(cái)務(wù)管理之中，使資金轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)過(guò)程中處于規(guī)范效益要求中；使資產(chǎn)在使用過(guò)程中始終處于監(jiān)控有度之中。
三、加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理思路和做法
預(yù)算單位作為占有非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)重要群體，在管理中把掌握的資產(chǎn)變?yōu)樾б鏄I(yè)績(jī)資產(chǎn)是改革中應(yīng)著力解決的問(wèn)題，要在適應(yīng)形勢(shì)、力求改革、規(guī)范管理、平衡提效的思路框架下。積極做好以下六個(gè)方面工作：
1、抓好思想認(rèn)識(shí)工程。統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。為此要做到制法、執(zhí)法和用法三個(gè)層次的思想都要統(tǒng)一到如何做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的層面上。并做到四個(gè)方面認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一：①、做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理必須按照改革思路進(jìn)行；②、做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理必須上下一致合力進(jìn)行；③、做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理必須看準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行；④、做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理必須依法進(jìn)行。
2、建立必要可行的法制工程。就目前而言，雖然《會(huì)計(jì)法》已經(jīng)出臺(tái)并執(zhí)行多年，但是還需要進(jìn)一步增添有關(guān)資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容，使之更加完善。同時(shí)要不斷從維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)管理的要求出發(fā)，執(zhí)行《政府采購(gòu)法》。在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，制定《預(yù)算單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施規(guī)則》。
3、建立政府資產(chǎn)運(yùn)作中心。在條件成熟時(shí)，取消單位資產(chǎn)所有權(quán)，成立政府資產(chǎn)運(yùn)作中心，解決部分資產(chǎn)過(guò)于閑置，孳生本位主義的問(wèn)題。目前要做好這樣幾個(gè)方面的工作：①、要按照法律要求，把土地房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)一并劃入政府資產(chǎn)運(yùn)作中心，使用單位只擁有使用權(quán)。②、把閑置資產(chǎn)歸入政府資產(chǎn)運(yùn)作中心，按照政府的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理規(guī)定，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與管理。③、要因地制宜制訂預(yù)算單位資產(chǎn)配備體系和標(biāo)準(zhǔn)，解決好當(dāng)前資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一致等系列問(wèn)題。④、要明確政府資產(chǎn)運(yùn)作中心的責(zé)權(quán)利，確保國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益不流失。
4、建立資產(chǎn)處置統(tǒng)一機(jī)制。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損、調(diào)撥、出售，及銷賬等日常處置管理工作，目前尚不太規(guī)范，要在統(tǒng)一規(guī)定下，變分散性為集中性處理，把資產(chǎn)處置工作納入到財(cái)政工作范疇，通過(guò)不斷地完善，使之成為有效地依法處置的機(jī)制。①、要通過(guò)行政授權(quán)，使成立并運(yùn)作此項(xiàng)職能的機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)相對(duì)應(yīng)；②、要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作質(zhì)量，解決目前仍然影響資產(chǎn)集中處置方方面面問(wèn)題；③、要強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，在清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)上，通過(guò)建立規(guī)范的管理數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握來(lái)自一線資產(chǎn)的基本情況。
1、固定資產(chǎn)的配置問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)中的固定資產(chǎn)配置問(wèn)題主要是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及配置不合理。在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，固定資產(chǎn)所承擔(dān)的任務(wù)量與固定資產(chǎn)所占用的資源無(wú)法達(dá)到合理的比重，在需要較多資產(chǎn)的單位中缺少資產(chǎn)，在不重要的、不需要太多資金的單位中固定資產(chǎn)配比過(guò)高，造成了工作效率上的負(fù)面影響，形成了較大的資源浪費(fèi)。
2、固定資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際價(jià)值脫節(jié)。目前，在國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理中，由于固定資產(chǎn)的實(shí)物管理以及價(jià)值管理是分屬于不同的部門的，在賬面上所反映的固定資產(chǎn)變化往往不全面，不能夠反映出固定資產(chǎn)的各種變化，在這種管理狀況之下，國(guó)有企業(yè)很容易出現(xiàn)賬物不一致的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性得不到保證，賬目的真實(shí)性也難以保障。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)時(shí)，臺(tái)賬與財(cái)務(wù)賬的脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)較大，在監(jiān)督上也很可能出現(xiàn)缺失，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失。
3、固定資產(chǎn)的后期處理不科學(xué)。固定資產(chǎn)的后期處理主要是指對(duì)企業(yè)當(dāng)中的閑置資產(chǎn)以及報(bào)廢固定資產(chǎn)的處置以及拍賣，在現(xiàn)今的國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，這部分固定資產(chǎn)的價(jià)值往往被低估，主要的資產(chǎn)流失現(xiàn)象表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是在固定資產(chǎn)的拍賣過(guò)程中，拍賣的競(jìng)買人與拍賣人、競(jìng)買人與競(jìng)買人之間出現(xiàn)惡意串通的狀況，壓價(jià)、霸市現(xiàn)象致使資產(chǎn)流失；二是有的固定資產(chǎn)沒有經(jīng)過(guò)評(píng)估備案，或者出現(xiàn)了越權(quán)處置以及壓低評(píng)估價(jià)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失；三是報(bào)廢資產(chǎn)以及限制資產(chǎn)的處理不當(dāng)，資產(chǎn)流失較嚴(yán)重；四是決策失誤，這種狀況一般是導(dǎo)致資產(chǎn)隱性流失的主要原因，流失數(shù)額較大，影響也較大。
二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策分析
1、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)。良好的固定資產(chǎn)管理離不開健全的制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理首先應(yīng)該從制度方面入手。首先，要制定長(zhǎng)期有效的固定資產(chǎn)管理制度，在固定資產(chǎn)的管理過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，明確管理的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成良好的權(quán)利體制。其次，在企業(yè)中還應(yīng)該設(shè)立一個(gè)資產(chǎn)管理委員會(huì)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)各部門之間的協(xié)調(diào)，在固定資產(chǎn)的采購(gòu)、調(diào)配使用、后期處置環(huán)節(jié)都應(yīng)該采用統(tǒng)一的手段。最后，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)該建立合理的獎(jiǎng)懲制度，保障固定資產(chǎn)管理制度的落實(shí)。
2、規(guī)范固定資產(chǎn)的使用。規(guī)定固定資產(chǎn)的使用就是要將固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理完善，將固定資產(chǎn)的調(diào)撥程序規(guī)范化，建立健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，固定資產(chǎn)管理部門以及使用部門都應(yīng)該設(shè)置管理臺(tái)賬，管理臺(tái)賬要根據(jù)固定資產(chǎn)的使用單據(jù)登記，要對(duì)固定資產(chǎn)的增加變動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)的記錄。在企業(yè)當(dāng)中，有的設(shè)備由于其移動(dòng)性強(qiáng)，在企業(yè)相關(guān)單位調(diào)整之后會(huì)很難查清資產(chǎn)的使用情況，很容易形成賬務(wù)不符的現(xiàn)象。因此，國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用的規(guī)范，對(duì)固定資產(chǎn)的調(diào)撥要有規(guī)范的程序控制，做好登記之后才能進(jìn)行變動(dòng)，才能進(jìn)行實(shí)物轉(zhuǎn)移。在運(yùn)用固定資產(chǎn)臺(tái)賬的過(guò)程中，固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)該根據(jù)使用情況實(shí)施變更財(cái)務(wù)賬目，保證賬務(wù)的一致性。此外，在企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)該加強(qiáng)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)要不定期地盤點(diǎn)以及抽查，保證企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)合理調(diào)配，提高固定資產(chǎn)的使用效率。
3、建立固定資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)代管理思路，建立一套固定資產(chǎn)的處置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范固定資產(chǎn)的配置、使用以及后期報(bào)廢。應(yīng)該建立一套固定資產(chǎn)的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施跟蹤監(jiān)督，用信息化手段來(lái)實(shí)時(shí)記錄固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化，并且依據(jù)這種變化狀況制定新的固定資產(chǎn)投資采購(gòu)計(jì)劃，依據(jù)變動(dòng)情況作為固定資產(chǎn)的預(yù)算基礎(chǔ)，形成完整的固定資產(chǎn)使用周期。此外，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，完善固定資產(chǎn)的操作流程，加強(qiáng)使用過(guò)程的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的管理，達(dá)到部門注重資產(chǎn)使用及保管、注重實(shí)物的價(jià)值以及流通，通過(guò)規(guī)范化的操作實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)人、財(cái)、物的統(tǒng)一。
4、及時(shí)處置閑置報(bào)廢資產(chǎn)。閑置及報(bào)廢的固定資產(chǎn)會(huì)占用國(guó)有企業(yè)的大量資金，對(duì)閑置報(bào)廢資產(chǎn)及時(shí)處置是要將這些資產(chǎn)進(jìn)行再優(yōu)化，借助拍賣、報(bào)廢的形式實(shí)現(xiàn)資源的再利用，從而杜絕浪費(fèi)，減少企業(yè)成本。因此，在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，必須樹立起資產(chǎn)轉(zhuǎn)化意識(shí)以及防止資產(chǎn)流失的意識(shí)，不能夠偏重任何一面，應(yīng)該建立固定資產(chǎn)的處置程序，按照科學(xué)的方法處置這部分資產(chǎn)。在進(jìn)行閑置報(bào)廢資產(chǎn)處置的過(guò)程中，還可以聘請(qǐng)外部專家或者外部機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，將固定資產(chǎn)的處理科學(xué)化，使固定資產(chǎn)的損耗降到最低，提高企業(yè)效益。
三、結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞] 國(guó)有股權(quán) 資產(chǎn)評(píng)估 完善對(duì)策
資產(chǎn)評(píng)估是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)某一時(shí)點(diǎn)價(jià)值的評(píng)估。由于國(guó)有股權(quán)是一種無(wú)形資產(chǎn)，因此，對(duì)國(guó)有股權(quán)的評(píng)估顯得比較復(fù)雜，而我國(guó)對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估恰恰顯得比較薄弱。
一、國(guó)有股權(quán)資產(chǎn)評(píng)估中存在的問(wèn)題
1.對(duì)于國(guó)有股權(quán)的評(píng)估的認(rèn)識(shí)不夠到位。有時(shí)候甚至存在先簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議后補(bǔ)辦資產(chǎn)評(píng)估手續(xù)的情況，使得國(guó)有股權(quán)的資產(chǎn)評(píng)估流于形式，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。
2.對(duì)國(guó)有股權(quán)評(píng)估的內(nèi)容不完整、不科學(xué)。由于無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估較為困難，在評(píng)估過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)漏估、定價(jià)不準(zhǔn)和虛假評(píng)估的現(xiàn)象,而使國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)際價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。無(wú)形資產(chǎn)從形象上看它不具有實(shí)物性,一般都依附于有形財(cái)產(chǎn)，當(dāng)被依附的有形資產(chǎn)發(fā)生變化時(shí),對(duì)應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)才會(huì)發(fā)生變化。從價(jià)值上看,它具有不完全確定性,企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值隨時(shí)間的變化幅度要大于有形資產(chǎn)的變化幅度。而且無(wú)形資產(chǎn)的流失具有很大隱蔽性,客觀上無(wú)形資產(chǎn)流失了,在財(cái)務(wù)報(bào)表上卻不能發(fā)現(xiàn)有什么對(duì)應(yīng)的數(shù)字變化，也不會(huì)在管理場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)少了什么實(shí)物。
3.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，公正性較差。我國(guó)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估組織雖然近年來(lái)得到較大發(fā)展，但管理相對(duì)滯后，還很不完善，行政干預(yù)行為時(shí)有發(fā)生。無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)大，利潤(rùn)高，誘惑力強(qiáng)，一些行政部門紛紛出動(dòng)，極力把無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估管理的權(quán)限控制在自已手中,于是各自為政,令出多門,加劇了評(píng)估市場(chǎng)的混亂。由于缺乏統(tǒng)一的法律及權(quán)威的管理部門,評(píng)估市場(chǎng)的混亂給評(píng)估機(jī)構(gòu)可乘之機(jī)。這些機(jī)構(gòu)有的是社會(huì)中介組織，但也有的是依托其行政主管機(jī)關(guān)，,或是上級(jí)主管衍生新的所謂“中介組織”。他們壟斷某一行業(yè)的評(píng)估市場(chǎng),使其他機(jī)構(gòu)失去競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),違背評(píng)估的市場(chǎng)規(guī)律,所作結(jié)論難以客觀公正,從而失去其權(quán)威性。同樣的國(guó)有股權(quán),在不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估可能會(huì)出現(xiàn)很大的差異。 這些無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制的不完善，給國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來(lái)了很大的問(wèn)題。
4.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，方法不科學(xué)，誤差大。世界上有許多國(guó)家和地區(qū)，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估制定有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)，目前還沒有統(tǒng)一的《國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估法》，更沒有無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的實(shí)施細(xì)則。無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，很難精確提供客觀數(shù)據(jù)，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果往往誤差很大，超過(guò)國(guó)際認(rèn)可的20%的可接受界限，人們對(duì)評(píng)估的公正性、客觀性心存疑慮。
5.評(píng)估人員整體素質(zhì)不高。資產(chǎn)評(píng)估工作涉及到會(huì)計(jì)學(xué)、工程技術(shù)、市場(chǎng)學(xué)、法學(xué)等多門科學(xué)，知識(shí)含量高，要求執(zhí)業(yè)人員必須具有一定的理論知識(shí)和操作經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估人員素質(zhì)要求則更高。我國(guó)目前不少執(zhí)業(yè)人員是從行政機(jī)關(guān)分流的離退休人員及聘用人員，未經(jīng)嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格審查，結(jié)果導(dǎo)致評(píng)估中操作不規(guī)范，鑒定不科學(xué)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，評(píng)估質(zhì)量不高。
二、國(guó)有股權(quán)資產(chǎn)評(píng)估諸問(wèn)題產(chǎn)生的原因
同國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓審批程序問(wèn)題所產(chǎn)生的原因一樣，評(píng)估過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，既有法律層面上的原因，也同樣有實(shí)踐上的原因。
1.立法層面上的原因。立法上的不完善，總是造成國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序中存在問(wèn)題的深層次原因。在資產(chǎn)評(píng)估方面，雖然我國(guó)有針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的法律，但是卻缺少專門針對(duì)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的法律，對(duì)于國(guó)有股權(quán)如何進(jìn)行評(píng)估，只能找到一些原則性的法律，而沒有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，以至于國(guó)有股權(quán)在評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。例如，《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第十三條僅僅是規(guī)定“轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。” 從法律規(guī)定看，這句話的彈性太大，不符合法律嚴(yán)謹(jǐn)性的要求，從實(shí)際操作看，也容易給有些企業(yè)有機(jī)可乘，與某些資產(chǎn)評(píng)估結(jié)成聯(lián)盟，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。
2.實(shí)踐層面上的原因。首先是在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中,企事業(yè)單位和政府部門對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄,管理手段缺乏。認(rèn)為對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值主要是針對(duì)企業(yè)的有形資產(chǎn),而對(duì)于股權(quán)等無(wú)形資產(chǎn),則不加重視,這導(dǎo)致了在評(píng)估過(guò)程中實(shí)際執(zhí)行管理職能的機(jī)構(gòu)往往是混亂的,相互扯皮的事情也屢見不鮮,在這種沒有明確的管理和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的狀況下,股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的無(wú)形資產(chǎn)的流失顯然就不足為奇了。 其次,無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)論是否公正、客觀、實(shí)事求是,不能僅僅由評(píng)估機(jī)構(gòu)單方面做出決定,必須有一定的權(quán)威機(jī)構(gòu)予以復(fù)核、認(rèn)定。沒有監(jiān)督機(jī)制,無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)論是很可能失真和失范的。無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)督機(jī)制就是要求有多方面的監(jiān)督,包括政府部門的監(jiān)督、技術(shù)部門的監(jiān)督、財(cái)政部門的監(jiān)督和社會(huì)的監(jiān)督等。最后，評(píng)估機(jī)構(gòu)自身的原因。主要體現(xiàn)為缺乏專職的權(quán)威的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),缺乏專門的、獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)工作人員。同時(shí)評(píng)估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)也很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,很難適應(yīng)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的復(fù)雜情況。
三、完善的對(duì)策
我國(guó)從改革開放到加入世界貿(mào)易組織，面臨的國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，無(wú)形資產(chǎn)已受到了越來(lái)越多理論界與實(shí)業(yè)界的關(guān)注，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估工作也就顯得越發(fā)重要。 因此，建立完善的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制就顯得尤為重要。
1.加快無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估細(xì)則的制定。國(guó)家對(duì)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的許多具體項(xiàng)目沒有具體細(xì)則，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系中的具體問(wèn)題未能也不可能做出明確規(guī)定。因而給無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估帶來(lái)了操作上的困難，往往容易引起評(píng)估結(jié)論偏離規(guī)范的現(xiàn)象。目前我國(guó)只出臺(tái)了《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則――無(wú)形資產(chǎn)》，這只是無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的一般準(zhǔn)則，具體的分類和分項(xiàng)的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估細(xì)則還沒有出臺(tái)，在評(píng)估實(shí)踐的具體操作過(guò)程中缺乏規(guī)范、明確的約束和指導(dǎo)，所以，我國(guó)應(yīng)該抓緊制定無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估細(xì)則，特別是有關(guān)商譽(yù)和非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估細(xì)則。
2.形成專業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。鑒于國(guó)內(nèi)還沒有形成專業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，在具體的評(píng)估過(guò)程中，多是調(diào)整賬面價(jià)值不科學(xué)的做法。應(yīng)該建立專業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，采用國(guó)際通用的方法和評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，反映其公允的價(jià)值。具體的措施可以在綜合的評(píng)估機(jī)構(gòu)下設(shè)專職的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估部門，或者設(shè)立只進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行整體企業(yè)評(píng)估時(shí)采取多家評(píng)估事務(wù)所聯(lián)合評(píng)估的方式。
3.提高評(píng)估人員素質(zhì)。無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估業(yè)是依托科學(xué)技術(shù)和其他專業(yè)知識(shí)面向社會(huì)提供服務(wù)的新興行業(yè)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性、綜合性、創(chuàng)造性及復(fù)雜性。因此不僅要求執(zhí)業(yè)人員要有較高的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，而且必須具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，廣闊的知識(shí)視野，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力等。 然而，我國(guó)目前無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員從總體上來(lái)說(shuō)，素質(zhì)與實(shí)際需要還不相符，有待進(jìn)一步提高，這就要求執(zhí)業(yè)人員一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟悉，掌握國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，做到依法評(píng)估； 二是要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高評(píng)估的技術(shù)和水平；三是要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，使執(zhí)業(yè)人員能夠提高自我約束力，不出現(xiàn)越軌、失職行為。
4.采用有效的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估方法。目前我國(guó)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的方法有收益法，市場(chǎng)法和成本法。在評(píng)估實(shí)踐中主要使用的是收益法，使用收益法主要是確定科學(xué)精確的收益期限、收益年限和折現(xiàn)率。由于我國(guó)關(guān)于收益預(yù)測(cè)技術(shù)的不完善以及無(wú)形資產(chǎn)交易的可比較案例較少的緣故，所以評(píng)估人員在評(píng)估實(shí)踐中往往無(wú)所適從。目前，國(guó)際上對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估方法的研究較多，如在評(píng)估商譽(yù)和商標(biāo)價(jià)值采取倍率法的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估方法，這種方法是英國(guó)老牌商標(biāo)評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)多年實(shí)踐探索得出的，對(duì)于我國(guó)的商標(biāo)評(píng)估有一定的借鑒作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇和我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外交流的增多，我國(guó)的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估也有必要符合國(guó)際慣例，評(píng)估方法應(yīng)該采用國(guó)際通用方法。
5.加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督和約束。解決國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中無(wú)形資產(chǎn)出現(xiàn)評(píng)估缺失和不規(guī)范的問(wèn)題，保證評(píng)估工作的順利進(jìn)行和評(píng)估結(jié)論的可靠性，必須有一定的監(jiān)督機(jī)制，只有加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的監(jiān)督，才能有效地鞭策評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員認(rèn)真地履行自己的職責(zé)，依法依德進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估，防止評(píng)估結(jié)論的失真和失范。目前我國(guó)主要由財(cái)政部對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)所做出的評(píng)估結(jié)果在必要的時(shí)候進(jìn)行一定的審核，沒有建立普遍性的監(jiān)督機(jī)制。故此，對(duì)重大項(xiàng)目的評(píng)估最好選擇兩個(gè)不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行背靠背地評(píng)估，比較他們的評(píng)估結(jié)果，從而得出可靠的評(píng)估結(jié)論，防止單一評(píng)估機(jī)構(gòu)的主觀偏差對(duì)評(píng)估結(jié)果造成影響。
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