發(fā)布時間：2023-10-10 15:58:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國有企業(yè)無形資產管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞 無形資產 知識時代 管理誤區(qū)
隨著信息技術，網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展加速了全球經(jīng)濟一體化，并將企業(yè)帶入了知識經(jīng)濟時代，無形資產在企業(yè)快速的發(fā)展中成為企業(yè)競爭的主要因素?？梢姛o形資產對于現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展至關重要。無形資產的發(fā)展與管理自然成為企業(yè)發(fā)展中的首要任務。那么首先我們先了解認識一下無形資產。
一、無形資產及其重要性
什么是無形資產呢？對于大部分的企業(yè)而言，無形資產是21世紀財富創(chuàng)造的主要資源。無形資產是企業(yè)擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產，企業(yè)的無形資產包括什么呢？企業(yè)的無形資產的種類很多，我國可以按照不同的標準分為三大類。第一類，按企業(yè)取得無形資產的渠道，可分為企業(yè)自身擁有并創(chuàng)造的無形資產和企業(yè)以一定的代價從其他的單位購入的外購資產。第二類，按照無形資產有無法律保護可分為有法律保護的法定無形資產和沒有法律保護的收益性無形資產。第三類，按能否獨立存在可分為可確指無形資產（那些具有專門名稱，可單獨的取得、轉讓或者出售的無形資產）和不可確指無形資產（那些不可特別辨認、不可單獨取得、離開企業(yè)就不復存在的無形資產）。以上是我國對企業(yè)無形資產的分類及認識。國外對于企業(yè)的無形資產還可從評估角度分為權力型無形資產、關系型無形資產、結合型無形資產和知識產權。從廣義的角度還可將無形資產分為促銷型無形資產、制造型無形資產和金融型無形資產。
隨著知識時代的推進，企業(yè)的無形資產變得尤為重要，甚至成為企業(yè)發(fā)展的核心資源。無形資產的快速發(fā)展必有它的獨特之處。無形資產不同于有形資產，無形資產是集競爭性與非競爭性共存，無實體性和依存性，收益性與風險性并存等特點與一身，一個企業(yè)所擁有的無形資產可彰顯一個企業(yè)的競爭實力，無形資產是企業(yè)競爭中重要的判斷依據(jù)。而現(xiàn)在企業(yè)的管理的重心仍集中在對有形資產的管理，特別是大部分的國有企業(yè)的管理人員對于無形資產的認知嚴重不足，沒有對新型的知識有一個全面的認識，導致很多企業(yè)對于無形資產的管理方面存在很多的誤區(qū)。影響了企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)在市場競爭的大環(huán)境下處于劣勢狀態(tài)。
二、企業(yè)對無形資產的管理誤區(qū)
（一）企業(yè)對無形資產的認識不足
很多企業(yè)對于無形資產了解不到位，忽視無形資產的重要性以至于對無形資產的管理不到位。在企業(yè)無形資產管理中，因為無形資產沒有有形資產的特點，它的功能及作用只能抽象的表達，只存在于人的觀念層次，不能像有形資產似的直觀地表現(xiàn)出來，而由于這種特性，企業(yè)中的無形資產很容易被忽視。除此之外，我國大多企業(yè)尤其是國有企業(yè)一直對無形資產的管理不太重視，也沒有投入太多的精力與財力在無形資產的研發(fā)或引進上，雖然隨著我國市場經(jīng)濟體制的改革，信息時代、知識時代的到來，國有企業(yè)對無形資產逐步有了初級的認識與了解，但是以往計劃經(jīng)濟體制下的管理人員很難在短時間內轉化他們的思想，他們由于長期把有形資產作為企業(yè)的核心資源，從而導致對無形資產的認知不足，不能很快地認識到無形資產對企業(yè)的發(fā)展或許比有形資產更為重要，忽視了對無形資產的管理。
（二）無形資產的管理沒有科學有效的管理體制
隨著全球經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，企業(yè)之間的競爭越來越激烈，在此過程中無形資產在企業(yè)競爭中顯得尤為的重要，因此對于企業(yè)無形資產的科學有效的管理成為每個國家，每個企業(yè)在管理工作中的重中之重。對比其他國家，我國國有企業(yè)無形資產的管理明顯存在很大的不足，缺乏科學有效的管理體制。對企業(yè)無形資產的形成，特別是自行研制的無形資產，沒有科學嚴謹?shù)臅嫼怂惴绞?，也存在不科學的評估管理，沒有權威的部門對企業(yè)無形資產進行評估和認定，缺乏公正、權威的統(tǒng)一標準的評估體制使得現(xiàn)有的無形資產的形成缺乏公正性與權威性。其次，企業(yè)無形資產的管理比較片面、凌亂，沒有根據(jù)從企業(yè)整體的角度出發(fā)進行系統(tǒng)的管理，這樣很難使企業(yè)無形資產與企業(yè)所有資產整合在一起，達到優(yōu)化利用。
三、針對企業(yè)無形資產的管理誤區(qū)所采取的措施
第一，要想解決企業(yè)對無形資產管理的誤區(qū)，就必須從本質上去解決。首先，需要加強企業(yè)對無形資產的認知，并讓企業(yè)管理人員從根本上認識到無形資產對于企業(yè)發(fā)展的重要性。另外，應當在企業(yè)中加強對無形資產的知識的講解以及宣傳，讓企業(yè)的管理人員技術人員以及業(yè)務人員都充分地了解無形資產。使企業(yè)人員對無形資產的管理原則及無形資產基本價值的構成有就基本的認識，能夠從傳統(tǒng)的資產管理理念中轉化出來，真正地認識到無形資產的管理對于企業(yè)發(fā)展的重要性。在此基礎上，也要加強我國對無形資產產權保護的相關法律、法規(guī)和其他有關無形資產的法律常識。針對無形資產的管理制定一套，比較科學、比較完善有效的管理體制，對無形資產進行更加系統(tǒng)的管理，逐步確立無形資產在企業(yè)管理中的核心地位，明確規(guī)定無形資產形成及使用等的管理方法與體制，對企業(yè)無形資產的管理實施獎懲制度，加強企業(yè)人員對無形資產科學有效的管理。
第二，針對現(xiàn)在的無形資產管理沒有系統(tǒng)的科學有效的管理體制，今后對于企業(yè)無形資產的管理重心應當轉移到對無形資產建立系統(tǒng)、科學、完善的管理體系。
一是強化企業(yè)對無形資產的管理的基礎的上，給無形資產的形成和管理配備專職人員，并根據(jù)相關的制度規(guī)定，建立有利的、可實行性強的管理體制，制定相關科學專業(yè)的決策程序，使企業(yè)的無形資產管理更加的科學和完善，逐漸地把企業(yè)的管理中心從有形資產轉移到無形資產，改變企業(yè)人員的傳統(tǒng)思想，使之正確深入地了解企業(yè)所擁有的無形資產以及對無形資產進行科學有效的管理對于一個企業(yè)在當今這個技術創(chuàng)新尤為重要的經(jīng)濟時代立足根本，取得競爭優(yōu)勢的重要性。
二是加強對無形資產的管理，應當加強對企業(yè)創(chuàng)新技術的研究與投入以及對企業(yè)研究成果的總結和管理。加強無形資產的管理，還應當加強對無形資產的權益的管理，加強對假冒偽劣行為及盜用冒用他人專利行為的打擊力度。完善對知識產權等無形資產的保護制度，嚴厲懲罰侵權行為的發(fā)生，加強保密防盜措施。再者，加強對無形資產的管理，還需完善企業(yè)無形資產的評估管理，建立并健全企業(yè)無形資產的評估系統(tǒng)，隔三岔五地對無形資產的價值進行科學有效的評估，準確的規(guī)范無形資產的范圍。除此之外，也要加強企業(yè)無形資產運行的管理，由于無形資產在企業(yè)競爭中占有重要的地位，無形資產的擁有量直接影響企業(yè)在當代市場經(jīng)濟體制下的競爭優(yōu)勢。所以要加強企業(yè)無形資產的擁有量并且加強無形資產的有效快速的運行，這是無形資產管理的根本目的。為了使企業(yè)無形資產能夠有效快速地運行，必須向企業(yè)注入新鮮的力量，引進高智商人才，加強企業(yè)的創(chuàng)新能力，創(chuàng)造出更多的品牌，增加企業(yè)無形資產的擁有量，并借此機會向企業(yè)引入品牌意識。加強品牌意識的宣傳將更有利于無形資產的發(fā)展與管理，企業(yè)的管理人員應該加大對無形資產的宣傳講解的同時也適當?shù)丶尤肫放埔庾R的灌輸。利用企業(yè)的人才品牌等資源，對無形資產進行投資，從而也達到降低成本的效果。
三是對企業(yè)無形資產管理的關鍵還在于對客戶關系的有效管理。企業(yè)無形資產的重要組成部分之一就是客戶關系，對客戶關系進行有效科學的管理成為一個企業(yè)能否成為成功企業(yè)的一個重要依據(jù)，客戶關系管理的好壞直接影響了一個企業(yè)的成敗。要想對客戶關系實施有效的管理必須設定一個管理客戶關系的中心部門，這是保證并提升客戶價值的有力措施。這個中心客戶關系管理部門定期對客戶進行溝通與回訪，采集客戶的意見，解決客戶的投訴，保證客戶的根本利益不被侵害。建立企業(yè)與客戶之間的溝通渠道，為客戶價值的提升提供保障。觀察客戶的動向與需求，定期對客戶的建議與投訴進行反思，分析客戶流失的根本原因，并加以改正，讓企業(yè)真正地做到為人民服務，保證客戶的利益，提升客戶關系的價值，只有這樣才能科學有效地使客戶關系管理有序的開展，只有贏得了客戶，才能贏得市場，才能讓企業(yè)在競爭激烈的市場立穩(wěn)腳，達到可持續(xù)發(fā)展的目的。
四、結語
在如今的經(jīng)濟市場環(huán)境下，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭愈加的激烈，我國原有的有形資產作為企業(yè)的發(fā)展重心的角度已遠遠跟不上時代的進步，再不轉化企業(yè)管理者的思想，把工作重心轉移到無形資產的管理上就很難在當今的市場上生存，只有加強對無形資產的認知，徹底從思想上認識無形資產對企業(yè)發(fā)展的重要性，才能讓企業(yè)有立足之地。加強對無形資產的評估管理，運行管理，企業(yè)商譽、知識產權、客戶關系等核心競爭力相關權利的管理，提高無形資產在企業(yè)中的價值，才能提高企業(yè)的實力，并在市場競爭中占取有利的地位。
（作者單位為中國華云氣象科技集團公司）
參考文獻
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一、國有企業(yè)資產的概念與分類
所謂企業(yè)資產，是指“企業(yè)擁有或者控制的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。”其基本特征有四點：其一，資產的主體是經(jīng)濟實體；其二，資產與企業(yè)的關系以擁有或者控制為標志；其三，資產要能以貨幣計量；其四，資產的存在形態(tài)包括各種財產、債權和其他權利。所謂國有資產，我國的理論界和政府部門較多地是從法律的現(xiàn)實操作角度來解釋，即將國有資產定義為所有權屬于國家的一切財產?！吨腥A人民共和國物權法》(以下簡稱《物權法》)以現(xiàn)行法律的規(guī)定為依據(jù)，對國家所有的財產范圍作了列舉性的規(guī)定(見《物權法》四十六條至五十二條)。本文所講的國有企業(yè)資產是指國家以各種形式形成的對企業(yè)投資及其收益等經(jīng)營性資產。
國有企業(yè)資產依據(jù)不同的標準?？梢宰鞑煌姆诸?。按照其存在形態(tài)劃分，可以包括有形資產和無形資產兩大類。
有形資產是指具有價值形態(tài)和實物形態(tài)的資產，主要包括固定資產和流動資產。固定資產是指使用年限在一年以上。單位價值在規(guī)定標準以上，為生產商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有，并在使用過程中保持原來物質形態(tài)的資產，如機器設備、房屋及建筑物等；流動資產是指企業(yè)在生產經(jīng)營活動中可以在一年或一個經(jīng)營周期內變現(xiàn)或耗用的資產，包括存貨、貨幣現(xiàn)金、應收賬款和預付款項及其他流動資產等。其中存貨是有實體形態(tài)的流動資產，包括庫存原材料、半成品、產成品等。
無形資產是指不具備實物形態(tài)，卻在一定時期里能夠帶來經(jīng)濟效益的資產。按能否獨立存在進行劃分，無形資產可以分為可確指無形資產和不可確指無形資產?？纱_指的無形資產是可單獨取得、轉讓或出售的無形資產，具體指專利權、專有技術、商標權、土地使用權等；不可確指的無形資產是不可單獨取得，離開企業(yè)就不復存在的無形資產，如商譽。它潛在地存在于企業(yè)生產經(jīng)營之中，企業(yè)可以因經(jīng)營出色、技術雄厚、管理高效及歷史悠久等因素，使其在與同行業(yè)相同的生產條件下，獲得高于正常投資報酬能力所形成的價值。
二、國有企業(yè)檔案與資產的關系
國有企業(yè)檔案作為企業(yè)各項生產經(jīng)營及其管理活動的真實歷史記錄，是國有企業(yè)資產的組成部分。
國家檔案局、國家經(jīng)委、國家計委于1987年3月聯(lián)合的《國營企業(yè)檔案管理暫行規(guī)定》(國檔發(fā)[1987]7號)中第一次提出并定義性表述了企業(yè)檔案的概念。即“企業(yè)檔案是企業(yè)在各項活動中形成的全部檔案的總和。其構成是以科學技術檔案為主體。包括計劃統(tǒng)計、經(jīng)營銷售、物資供應、財務管理、勞動工資、教育衛(wèi)生和黨、政、工、團工作等方面檔案?！睘榱诉M一步加強企業(yè)檔案工作。規(guī)范企業(yè)檔案管理，更好地為企業(yè)發(fā)展服務，國家檔案局、國家經(jīng)貿委、國家計委于2002年7月又聯(lián)合了《企業(yè)檔案管理規(guī)定》(檔發(fā)[2002]5號)。該文件將企業(yè)檔案的概念表述為“企業(yè)在生產經(jīng)營和管理活動中形成的對國家、社會和企業(yè)有保存價值的各種形式的文件材料?！?007年10月國家檔案局又印發(fā)了《企業(yè)檔案工作規(guī)范》(征求意見稿)，在該文件草案中，除企業(yè)檔案概念的表述基本同《企業(yè)檔案管理規(guī)定》以外，還明確規(guī)定“企業(yè)檔案是企業(yè)資產的重要組成部分，企業(yè)檔案工作是企業(yè)生產、經(jīng)營和管理的基礎工作?！?/p>
國有企業(yè)檔案與資產具有密不可分的關系，為了便于進一步分析國有企業(yè)檔案與資產的關系，本文從檔案記載和反映對象的具體形態(tài)角度對企業(yè)檔案進行劃分，即將企業(yè)檔案分為具有對應實體形態(tài)的檔案和無對應實體形態(tài)的檔案兩大類。前者具體指產品生產檔案、設備儀器檔案、基本建設檔案等；后者具體指科技研究檔案、黨群工作檔案、行政管理檔案、經(jīng)營管理檔案及生產技術管理檔案等。
職工個人檔案是一種不同于上述對物與事劃分的特殊的檔案類型，雖然企業(yè)職工個人檔案是企業(yè)了解職工的重要信息，是加強人力資源管理的重要依據(jù)，但限于目前法規(guī)性文件對資產概念的解釋，職工不在資產定義范疇，所以本文也不對企業(yè)職工個人檔案的資產性進行分析。
一般而言。國有企業(yè)檔案不具有獨立的資產性，而是與其所記載的對象或內容共同構成資產，即有對應實體形態(tài)的檔案和無對應實體形態(tài)的檔案分別是企業(yè)有形資產和無形資產的組成部分。
1、有對應實體形態(tài)的檔案是企業(yè)有形資產的組成部分
有對應實體形態(tài)的檔案是國有企業(yè)固定資產和流動資產的構成要素。設備儀器是決定企業(yè)素質和效益的基本要素，在全部資本中占有相當大的比重，而設備儀器檔案是伴隨設備儀器購進、安裝調試、使用維修保養(yǎng)及更新改造等過程形成的已歸檔保存的文件材料，是保證設備儀器正常運行的依據(jù)。設備儀器檔案的內容是否完整和準確直接影響到設備儀器能否有效地發(fā)揮作用，能否實現(xiàn)保值增值。因此，設備儀器檔案應該是設備儀器這一固定資產的構成要素，評估設備儀器的價值應該包括對其檔案的評估。
房屋及建筑物也是國有企業(yè)的～項重要的固定資產。影響房屋及建筑物價值的主要因素有：建房用地的土地使用權的出讓或轉讓價格的用地因素。房屋周邊的城市建設基礎設施、地段、環(huán)保和治安等環(huán)境因素。房屋及建筑物的地基、結構、用料、消防等安全因素。除此以外，還應包括作為對房屋及建筑物使用管理維護和更新改造依據(jù)與憑證的竣工檔案是否完整、準確的因素。竣工檔案應該是構成房屋及建筑物這一固定資產的組成部分。
可見，設備儀器、房屋及建筑物這些“硬件”在其有效使用期間離不開對其起保證與依據(jù)作用的“軟件”——檔案。兩者作為一個整體共同構成企業(yè)的固定資產。
此外。在產品的設計、生產過程完成后會形成一套完整的產品檔案，雖然產品檔案不會與產品一起走入交易市場變現(xiàn)，但其保存價值往往取決于產品的價值，并且在產品的再生產過程中包含產品檔案所起的憑證和借鑒參考作用。由于企業(yè)產品的生產既會在一定時期內具有重復生產的穩(wěn)定性，又需要根據(jù)技術的進步和社會需求的變化不斷進行更新?lián)Q代，因此，可以認為產品檔案與流動資產具有密切關系，在評估產品的價值時，應該考慮產品檔案的管理和利用因素。
2、無對應實體形態(tài)的檔案是企業(yè)無形資產的組成部分
無對應實體形態(tài)的檔案是國有企業(yè)可確指資產和不可確指資產的構成要素。雖然無形資產沒有具體對應獨立的實體形態(tài)，但它們往往是依賴于實體發(fā)揮作用，從而推動企業(yè)的生產經(jīng)營活動。如專利、專有技術或技術秘訣，是無形資產，但它們要依賴于設備儀器、廠房、原材料等有形資產發(fā)揮作用，并具有獲利能力。而把有形和無形資產聯(lián)結起來的是現(xiàn)行科技研究文件，包括設計圖紙、試驗記錄和試驗結果、加工流程設計、配方、原材料質量與用量的研究文件等?？梢?，現(xiàn)行科技研究文件是可確指的無形資產的記錄載體，是企業(yè)無形資產的組成部分。由于科技研究檔案與科技研究文件是處于不同工作階段的同一事物，所以。它同樣也是作為可確指的無形資產的記錄載體，通過作用于有形資產，體現(xiàn)著無形資產的價值，使企業(yè)資產發(fā)揮經(jīng)濟效益。
無對應實體形態(tài)的檔案，如黨群工作檔案、行政管理檔案、經(jīng)營管理檔案及生產技術管理檔案等，是企業(yè)不可確指的無形資產的組成部分，它們真實記錄著企業(yè)科技水平、企業(yè)文化及經(jīng)營管理狀況等，并伴隨企業(yè)生產、經(jīng)營發(fā)展的始終，是企業(yè)商譽等不可確指的無形資產的構成要素。
三、國有企業(yè)檔案資產的特性
從國有企業(yè)檔案與企業(yè)有形資產和無形資產的關系角度分析企業(yè)檔案資產的特性，可以得出以下三點：
1、載體性
企業(yè)檔案是伴隨企業(yè)各種有形和無形資產的形成而產生。并與其共同發(fā)揮作用。載體性體現(xiàn)為企業(yè)檔案是真實記錄企業(yè)各種資產形成與現(xiàn)狀的附著物。有對應實體形態(tài)的檔案真實記錄著有形資產的狀況，無對應實體形態(tài)的檔案真實記錄著無形資產的狀況。因此，在資產評估時，評估機構必須占有與被評估資產有關的全部檔案資料。并對待評估資產的賬目、賬卡、數(shù)據(jù)等進行核對。企業(yè)檔案應該納入資產化管理軌道，參與企業(yè)的資產評估。如中國某國有航空企業(yè)。與德國某企業(yè)合資建立一家中外合資企業(yè)中方占有51％的股權，即由中方控股，德國企業(yè)主要是以其技術入股。在合資時，由于中方?jīng)]有把檔案作為一種資產來作價，合資以后，當企業(yè)在生產遇到問題需要德國企業(yè)提供有關參考技術圖紙時，德方卻要求另外付費。
需要明確的是，企業(yè)檔案是記錄企業(yè)資產的載體，但它不等于資產的全部，對資產，特別是對無形資產的評估除考慮其形成成本外，還要計算其獲利的能力。據(jù)有關材料介紹，一項獲發(fā)明獎的技術，企業(yè)利用后最低直接經(jīng)濟效益能超過200萬元，而發(fā)明者認為就幾張圖紙，技術轉讓費給5000元就不錯了。顯然，發(fā)明者將技術圖紙的價值等同于了技術資產的全部價值?？梢?。明確企業(yè)檔案是企業(yè)資產的記錄載體，而其本身不等于資產的全部，對于科學地判定資產的載體價值和資產獲利能力，客觀地評估企業(yè)資產的價值具有重要意義。
2、機密性
國有企業(yè)檔案是企業(yè)在生產經(jīng)營及其管理活動中形成的原始歷史記錄，其中記載有不為競爭對手和公眾所知悉的，能給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的技術信息和經(jīng)營信息。如專有技術、經(jīng)營秘訣等?！镀髽I(yè)檔案管理規(guī)定》第十條規(guī)定：“企業(yè)采取有效措施對檔案進行安全保管，并切實加強對知識產權檔案和涉及商業(yè)秘密檔案的管理。”因此，在一定時期，企業(yè)檔案，特別是其中的科技研究檔案、生產技術檔案和經(jīng)營銷售檔案等作為企業(yè)資產的組成部分，具有較強的機密性。
影響國有企業(yè)檔案資產機密性的因素主要有：其一，時間因素。隨著時間的推移，如果企業(yè)不注重專有技術和經(jīng)營秘訣的總結、發(fā)展和完善，那么企業(yè)檔案則會自然喪失其科技和經(jīng)濟價值，從而降低其機密性；其二，傳播因素。由于專有技術和經(jīng)營秘訣可以通過訂立合同的形式進行轉讓，因此，轉讓的次數(shù)越多，特許使用者越多，則失密的可能性就越大；其三，管理因素。因檔案管理者失職或保密措施不嚴，會給以不正當手段竊取商業(yè)秘密的人以可乘之機，造成企業(yè)檔案失密。
3、壽命的復雜性
國有企業(yè)檔案作為企業(yè)資產的組成部分，其壽命的復雜性表現(xiàn)在它的保管期限與其所記載的有形或無形資產的壽命既有一致性，又有差異性。
關鍵詞：產權 無形資產 債權
國有企業(yè)通過將產權上市公開掛牌交易的方式進行改制作為目前我國國有企業(yè)改革的一個重要手段和方向，它指的是將企業(yè)產權進入產權交易市場，以公開掛牌的方式進行產權交易，由企業(yè)之外的自然人、法人或其他經(jīng)濟組織對該企業(yè)產權進行競買，將原屬于國家所有的單一性質的企業(yè)改制成由多種經(jīng)濟成分組成的混合制企業(yè)，以實現(xiàn)產權主體多元化，其目的是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的現(xiàn)代型企業(yè)。
1 無形資產評估
1.1 現(xiàn)行法律制度下的無形資產評估原則 根據(jù)國務院于1991年11月16日實施的《國有資產評估管理辦法》和財政部于2001年7月23日的《資產評估準則――無形資產》的有關規(guī)定，國有資產評估范圍包括固定資產、流動資產、無形資產和其他資產，其中無形資產是指特定主體所控制的，不具有實物形態(tài)，對生產經(jīng)營長期發(fā)揮作用且能帶來經(jīng)濟利益的資源。無形資產又分為可辨認無形資產和不可辨認無形資產?？杀嬲J無形資產包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、特許權及專有技術等；不可辨認無形資產是指商譽。
根據(jù)《國有資產評估管理辦法》的規(guī)定，國有資產重估價值，根據(jù)資產原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素，采用收益現(xiàn)值法、重置成本法、現(xiàn)行市價法、清算價格法或國務院國有資產管理行政主管部門規(guī)定的其他評估方法予以確定，對于無形資產，則區(qū)別下列情況評定重估價值：（一）外購的無形資產，根據(jù)購入成本及該項資產具有的獲利能力；（二）自創(chuàng)或者自身擁有的無形資產，根據(jù)其形成時所需實際成本及該項資產具有的獲利能力；（三）自創(chuàng)或者自身擁有的未單獨計算成本的無形資產，根據(jù)該項資產具有的獲利能力。此外，根據(jù)《資產評估準則――無形資產》的規(guī)定，無形資產的評估方法主要包括成本法、收益法和市場法。
1.2 產生的問題――老牌國有企業(yè)所擁有的多項資質無法準確評估 鑒于目前我國對無形資產的評估尚未形成完備的法律體系，從而導致在對無形資產的認定、評估過程中存在亟待完善的地方，例如廣東某改制企業(yè)是以工程監(jiān)理作為主營業(yè)務的老牌國有企業(yè)，擁有國家計委認定的工程咨詢甲級資質、建設部認定的招標甲級資質、交通部認定的水運工程監(jiān)理甲級資質等多項資質。根據(jù)各有關資質的申報、年檢規(guī)定，上述資質的申報、年檢均要求企業(yè)必須擁有大量具備特定執(zhí)業(yè)資格并具備豐富行業(yè)經(jīng)驗的專業(yè)技術人員。正因為如此，在廣東省內極少企業(yè)能夠同時擁有上述各項專業(yè)資質。而擁有上述多項資質的改制企業(yè)，其經(jīng)營范圍十分廣泛，經(jīng)營效益也相當顯著，已成功取得了包括世界銀行貸款項目在內的多項大型工程的監(jiān)理、咨詢及招投標業(yè)務。由此可見，改制企業(yè)所擁有的資質是企業(yè)得以經(jīng)營、發(fā)展的重要根基，是改制企業(yè)一項十分重要的無形資產。
眾所周知，法律明確規(guī)定國有企業(yè)以產權轉讓的方式進行改制，必須進行資產評估，無形資產必須納入評估范圍，相關的評估報告將作為確定國有產權轉讓價格的重要參考依據(jù)。然而，由于目前法律、法規(guī)對企業(yè)擁有的資質應如何進行評估沒有做出明確規(guī)定，因而有關資質的獲利能力、現(xiàn)行市價等因素十分難以確定。但是，若不對改制企業(yè)的資質進行評估，則無法合理確定其轉讓價格。
1.3 解決方案 筆者認為，以評估報告所評定的改制企業(yè)資產評估值為基礎，對改制企業(yè)的國有產權進行溢價定價，并將改制企業(yè)的國有產權放入產權交易市場進行公開上市掛牌交易，通過市場競爭體現(xiàn)其真實價值，以最大限度避免因改制企業(yè)資質的評估值偏低而導致國有資產的流失。
在我國現(xiàn)行國有資產評估原則沒有對國有企業(yè)擁有的資質的評估程序、方法、應考慮因素等做出明確的操作細則的前提下，為避免資質價值的評估被完全忽略，或者僅以簡略方法評估等情形，筆者認為，上述方案不失為可行之選。
當然，解決資產評估問題的根本途徑仍在于相關國有資產評估法律制度及具體操作指引的完善。此外，需要指出的是，由于企業(yè)資質的專業(yè)性、行業(yè)性非常強，若企業(yè)在改制過程中向評估機構提供可反映企業(yè)資質市場價值、獲利能力等方面的數(shù)據(jù)，并提供因企業(yè)擁有資質而在投標工程中中標、盈利等具體情況，評估機構將可以更加科學、準確地確定資質的評估價值，從而為產權轉讓方確定產權轉讓價格提供更準確的參考依據(jù)，有效防止國有資產的流失。
2 債權債務承繼
2.1 產生的問題――改制過程的時點對債權債務承繼的影響 以國有產權公開上市掛牌交易的方式對國有企業(yè)進行改制，在改制過程中存在兩個具體的時點：
時點一：為便于評估機構進行資產評估，改制企業(yè)所制定的改制方案確定了該企業(yè)的改制基準日，該基準日同時也是評估基準日。
時點二：產權轉讓合同書生效日。資產評估報告對評估基準日改制企業(yè)的整體資產進行了評估，改制企業(yè)在基準日的債權債務情況在評估報告、資產評估結果分類匯總表及各項資產負債評估明細表中得到了披露。但是鑒于產權轉讓合同書生效日與改制基準日之間有一段時間，在該段時間內改制企業(yè)仍然在正常生產經(jīng)營，對于在此期間企業(yè)發(fā)生的債權債務的承繼問題，法律并沒有做出明確規(guī)定。此外，對于因資產評估報告少列、漏列的債權債務的承繼問題，法律也缺乏明確規(guī)定。
2.2 解決方案 為規(guī)范改制企業(yè)的國有產權轉讓行為，合理降低改制的法律風險，筆者設計了如下債權債務承繼方案：①改制基準日以前改制企業(yè)的債權債務由產權受讓方承繼；②資產評估報告未列或漏列的基準日以前的債權債務由產權轉讓方承繼；③改制基準日至《產權轉讓合同書》期間的經(jīng)營損益由產權轉讓方和受讓方共同委托原審計機構進行審計，該期間改制企業(yè)所產生的債權債務均由產權轉讓方承繼。
上述方案較好地解決了產權交易中債權債務的承繼問題，對各種期間、各種情況下的債權債務承繼主體均作出明確規(guī)定，既保障了債權人的合法權益，也保證了改制工作能夠順利推進。
3 職工安置
3.1 產生的問題――優(yōu)質企業(yè)職工如何安置 一般而言，國有企業(yè)職工不但收入穩(wěn)定，而且工資收入及福利待遇都較高，然而，在企業(yè)改制的情況下，職工均不得不與企業(yè)解除勞動合同，部分沒有被留用的職工更是一夜加入失業(yè)大軍。但是，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，企業(yè)因改制與職工解除勞動合同而發(fā)放的經(jīng)濟補償金與因企業(yè)破產、關閉等經(jīng)濟性原因而發(fā)放的經(jīng)濟補償金在計算標準上基本一致，若據(jù)此安置，盡管合法，卻有失公平，難以安撫員工。
3.2 職工安置方案 鑒于上述，筆者認為，改制企業(yè)在草擬職工安置方案時規(guī)定職工安置費用在產權轉讓金中優(yōu)先撥付。同時，可在產權競價方案中設計如下內容，以進一步維護職工的合法權益，保障改制工作的順利開展：①鑒于改制企業(yè)職工有意以職工持股的方式參加對改制企業(yè)國有產權的競投，為此，競價方案約定企業(yè)法人、自然人或自然人聯(lián)合體均可以報名參加產權競投，從而為職工建立參與競投的主體資格條件。②在競價方案中約定，意向受讓方必須在競價前提交安置改制企業(yè)職工的承諾書，承諾條款包括與大部分職工簽訂固定期限勞動合同，保證所留用職工的工資福利待遇不得低于前一年的水平。③在競價方案中約定，如受讓方成功購得改制企業(yè)國有產權，必須繳納100萬元履約保證金，以確保受讓方依約履行前述安置條款。
鑒于國有企業(yè)職工收入水平較高，因此僅以支付經(jīng)濟補償金的方式對其進行安置，難以確保職工的情緒保持穩(wěn)定。本方案不但依法確保了職工的經(jīng)濟補償金及資金來源，還在一定期限內保證職工收入不會發(fā)生太大變化，穩(wěn)定了職工因勞動關系變動所導致的不安情緒，同時為職
工以職工持股方式參與改制企業(yè)產權競投提供了法律渠道，較為妥善地解決了改制過程中可能出現(xiàn)的職工安置問題。
4 結語
企業(yè)國有產權進入依法設立的產權交易機構公開轉讓，不僅可以有效規(guī)范企業(yè)國有產權轉讓行為，而且還可以促使國有資產保值增值，從而有效的推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
但是，鑒于國家法律制度對于國有企業(yè)改制的規(guī)定尚不完善，特別是在企業(yè)國有產權出讓的實際操作過程中仍有許多問題需要加以明確，亟待國家出臺有關規(guī)定，以更好地規(guī)范國有產權轉讓行為，增強國有資產流通的公正、公平、公開性，并達到國企改革最終實現(xiàn)國退民進、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目的。
參考文獻：
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2003（09）.
關鍵詞：無形資產；無形資產管理；管理的意見
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年12月3日
無形資產是指企業(yè)擁有或者控制的、沒有實物形態(tài)的、可辨認非貨幣性資產。會計上通常將無形資產作狹義的理解，即將專利權、商標權、版權等稱為無形資產。
無形資產應具有以下特征：1、由企業(yè)擁有或者控制并能為企業(yè)帶來未來經(jīng)濟利益的資源；2、不具有實物形態(tài)的非貨幣性資產；3、具有可辨認性。新企業(yè)會計準則強調了無形資產的可辨認性，因此商譽不屬于無形資產，而是單獨作為一個項目在資產負債表中的非流動資產下列示。
目前理論界和實務界均已達成共識將專利權、非專利技術、商標權、著作權、特許權等價值比較容易確認，核算成本較低的無形資產納入無形資產的核算范圍，而對于商譽、人力資源、知識資本、顧客資源、供應渠道等資源，則應分別根據(jù)他們在企業(yè)中的情況進行適當?shù)奶幚怼?/p>
一、無形資產的管理
所謂無形資產管理，就是指對無形的資產的管理方法。人類社會正處在一個飛速進步的時代，科學技術的發(fā)展突飛猛進，現(xiàn)代信息的不斷膨脹使得世界各國企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展越來越依靠知識與技術，無形資產的經(jīng)濟壽命也是一樣。特別是進入了21世紀，知識、技能、人力資本和信息等無形資產的產生和應用，促使每個國家都將無形資產管理放在國民經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，可想而知，現(xiàn)代企業(yè)重視無形資產管理也就理所當然。
無形資產管理內容豐富，涉及的領域廣泛?？梢苑譃橐韵聨最悾?、無形資產管理按管理層次分為：無形資產宏觀管理與無形資產微觀管理；2、無形資產管理按無形資產各要素分為廠商名稱管理、專利權管理、商標權管理、技術（經(jīng)營）秘密管理、域名管理；3、無形資產管理按無形資產形成的階段分類：開發(fā)設計階段管理、申請權益階段管理、權益維護管理、應用管理；4、無形資產管理按無形資產發(fā)揮作用分類：無形資產的內部管理與無形資產外部管理；5、無形資產管理按區(qū)域劃分為國內管理與國際管理。
不管一個企業(yè)如何管理企業(yè)中的無形資產，都應設立專門的機構并配備具有專業(yè)知識技術的人才進行科學有效的管理。
二、無形資產管理中存在的弊端
目前在我國國有資產流失成為經(jīng)濟改革中一個越來越嚴重的阻礙，在國有企業(yè)改制、改造過程中，人們普遍重視有形資產的流失，往往忽略了無形資產的流失，因此加強無形資產管理，建立無形資產保護制度是防止國有無形資產流失的必然要求。
會計制度改革以來，我國相繼頒布了《會計準則》、《企業(yè)財務通則》，以及《企業(yè)財務制度》、《金融企業(yè)財務制度》，部分企業(yè)陸續(xù)根據(jù)這些規(guī)定，將無形資產納入了賬內核算，形成了資本金的一部分，但是并沒有在實際經(jīng)營中將制度徹底實施。由于無形資產未納入賬內核算，企業(yè)“實收資本”反映不完整，就難以做到將企業(yè)的經(jīng)濟實力進行全面展示，由于管理不善無形資產的流失成了企業(yè)經(jīng)營的隱疾?？v觀大局，全面搞好財務管理，防止國有資產流失也必須把無形資產納入賬內核算。無形資產不按規(guī)定進賬核算，不僅不能完整地反映“實收資本”狀況，也極易發(fā)生丟失、被盜和侵權等企業(yè)間惡性競爭的現(xiàn)象。有一些單位，由于無形資產意識和價值觀念較淡薄，管理不善，在企業(yè)轉制中和與外商合資經(jīng)營中，就會出現(xiàn)漏洞，造成無形資產流失。
由于目前我國的經(jīng)濟體制正處在新舊制度轉換的過渡期，因此無形資產的管理就如一個剛剛出生的嬰孩一樣，還處在起步的初級階段，與經(jīng)濟發(fā)展不同步，因而造成無形資產嚴重流失，并且相關法規(guī)制度不完善使得部分企業(yè)的相關部門無法制定和實施相關的核算制度與管理辦法，造成了無形資產核算管理的改革進度遲緩，甚至大部分企業(yè)還處在無形資產管理“零”的階段。此外，由于長期以來，受經(jīng)濟體制與管理模式的影響，對無形資產的價值及其在企業(yè)發(fā)展中作用的認識還不是很成熟，也對無形資產的管理和應用造成了一定的阻礙，使其發(fā)展緩慢，很難與飛速發(fā)展的經(jīng)濟同步。
改革開放以來，各個企業(yè)在資產的管理上更加注重那些看得見摸得著的有形資產，卻忽視了沒有實物形態(tài)的無形資產的管理，對無形資產的開發(fā)、培育、保護和評估沒有表現(xiàn)出足夠的重視，對無形資產在資產中的定位出現(xiàn)偏差，對無形資產推動市場經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用認識模糊，甚至沒有真正認識到無形資產是社會資源中最有效、最具有市場競爭力的核心資源。
因此，到目前為止我國都還沒有出臺一部具有中國企業(yè)特色的全面的無形資產管理法規(guī)或制度。導致無形資產管理機構不健全，管理隊伍松散，管理人員數(shù)量偏少，政治和業(yè)務素質尚待提高。在具體管理中，由于沒有及時更新技術手段與專業(yè)知識，缺乏與時俱進的科學性導致大量的無形資產不能在會計賬簿中真實反映，眾多科技成果沒有及時申請專利保護，使得無形資產流失嚴重。
雖然無形資產在很多技術型科技型企業(yè)中占據(jù)主導地位，但是由于沒有及時對自己企業(yè)研發(fā)的科學技術進行申請和保護，就出現(xiàn)了技術隨著企業(yè)人員流動而流失的現(xiàn)象，導致信息技術泄露，使企業(yè)的競爭力下降，使得經(jīng)濟利益流出企業(yè)，甚至帶來更糟糕的影響。
三、加強無形資產管理的對策
1、健全法規(guī)制度，加大監(jiān)督管理力度。國家有關部門應盡快制定頒布與無形資產相關的政策、法規(guī)，各系統(tǒng)企業(yè)的主管部門，應依據(jù)國家的政策、法規(guī)結合本部門的情況，制定完善相應的核算管理辦法和實施細則，限期清理評估、登記，報經(jīng)上級審查批準后，按要求建立賬簿，將現(xiàn)有無形資產全部納入賬內核算，嚴密監(jiān)督各項法規(guī)、制度的落實，在執(zhí)行中不斷發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞，進一步完善相關規(guī)章制度。
加大實施監(jiān)督力度，切實搞好無形資產的核算管理，加強領導，組織專業(yè)人事負責并組織監(jiān)督具體落實，內部審計部門要與國家與社會各監(jiān)督部門積極配合序時逐項實行檢查監(jiān)督，要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，與企業(yè)主管部門、單位內部監(jiān)督部門密切協(xié)作，有機配合，發(fā)揮總體監(jiān)督作用，有效地促進各項政策、法規(guī)、制度的全面落實，使無形資產的核算管理逐步走向規(guī)范化。
2、加強對無形資產管理的宣傳。無形資產的核算管理，在我們國家還是一項新的工作，但是它是現(xiàn)代會計的一項不容忽視的重要管理內容，是資本管理的一個重要組成部分。通過無形資產發(fā)揮效用而吸納資本金，也將為提高我國的國際威望助一臂之力。但是，不得不說無形資產創(chuàng)造價值的能量，至今還沒被我國多數(shù)企業(yè)家所認識，因此要廣泛宣傳無形資產的有關知識，提高認識。
3、要充分利用現(xiàn)代化、信息化工具。作為一個現(xiàn)代社會的企業(yè)，應積極學習運用科學的無形資產理念和信息技術，清楚地掌握企業(yè)的無形資產資源的情況，對無形資產資源進行有效的監(jiān)管，充分了解本企業(yè)無形資產資源狀況，將無形資產相關信息進行匯集、整合、分類，使之成為提高企業(yè)經(jīng)濟效益的助力軍，提高企業(yè)自身技術經(jīng)濟實力和參與國際競爭的能力。
4、加強無形資產保護意識。企業(yè)取得和創(chuàng)建任何一項資產都需要進行一定的人力、物力、財力的投入，無形資產也不例外，并且企業(yè)所創(chuàng)造的無形資產還能為企業(yè)帶來超額利潤，如果保護不到位就會使無形資產流失，如專有技術、商譽等，既要求企業(yè)自身加以維護，又要防止他人侵犯。因此，企業(yè)必須學會運用法律武器，防偽打假，以保護好企業(yè)的無形資產不受侵害。與此同時，還必須提高企業(yè)管理人員的財務管理水平和商品意識能力，對無形資產的監(jiān)管落實到實處，促使無形資產發(fā)揮它應有的效用，為企業(yè)創(chuàng)造更大的財富。
5、明確管理目標，及時對已有的各專業(yè)技術水平進行評估。在我國，越來越多的企業(yè)為了提高企業(yè)的競爭力在企業(yè)內部進行科研創(chuàng)新，這就要求企業(yè)對所開展的每一項科研工作進行及時驗收評估，使今后的科研成果能及時列入管理保護程序中。企業(yè)應當創(chuàng)立技術檔案記錄技術秘密的內容、價值、開始使用時間、創(chuàng)立人員及其流動情況等，使企業(yè)的無形資產一旦受到侵權有據(jù)可查。對于技術資料應分部分管理，以防被人一次全部竊取。企業(yè)與掌握技術秘密的人簽訂保密合同，一方面限制其在一定時期內流動；另一方面規(guī)定其流動后的保密義務。
主要參考文獻：
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摘 要 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。要發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，必須確保國有資產保值增值。國有資產保值是國有資產增值的前提。國有資產保值的反面是國有資產流失。我國國有資產流失非常嚴重。嚴重的國有資產流失已經(jīng)嚴重影響著國有資產的保值增值，影響著國有經(jīng)濟主導作用的發(fā)揮。國有資產流失的表現(xiàn)各種各樣，應高度重視，積極解決。
關鍵詞 國有資產流失 表現(xiàn) 對策
一、國有資產流失的表現(xiàn)
1．投資決策失誤造成的流失。即在固定資產投資上因決策失誤、盲目建設造成項目失敗或項目建設達不到預期的要求，形成國有資產閑置、浪費。到1992年底，全國預算內國營工業(yè)企業(yè)閑置封存，積壓棄置的固定資產共達258億元，相當于1992年國家預算內基建投資307．87億元的83．8％。
2．經(jīng)營虧損造成的流失。我國國有企業(yè)經(jīng)濟效益低下，虧損嚴重，使國有資產不僅難以增值，而且造成大量的國有資產流失。據(jù)有關方面的調查統(tǒng)計，到1992年底，全國預算內國有企業(yè)實際虧損總額達3000億元以上，相當于當年財政總收入的72％。國家信息中心在1995年對5000家工業(yè)企業(yè)的調查表明，1995年第二季度虧損企業(yè)仍占37％，賬面持平，實際仍屬潛虧的企業(yè)占24％，即國有企業(yè)明虧和潛虧面達2／3左右。據(jù)有的專家測算，我國每天因企業(yè)虧損造成的資產流失額近1億元。
3．國有企業(yè)在實行承包、租賃經(jīng)營過程中形成的國有資產流失。在企業(yè)缺乏自我約束機制和外部監(jiān)督不力的情況下，不少國有企業(yè)在實行承包、租賃經(jīng)營中，為了完成“利潤計劃”，少計成本，少攤費用，特別是拼設備、拼消耗，造成大量固定資產使用價值嚴重損壞，給國有企業(yè)留下了沉重的包袱。1992年國有企業(yè)中僅各種待處理財產損失就有200億元。
4．在中外合資企業(yè)中對中方資產未按規(guī)定進行資產評估造成的國有資產流失。在中外合資企業(yè)中對中方資產未按規(guī)定進行資產評估，有的甚至低估，就按遠遠低于現(xiàn)值的賬面凈值入股，使中方資產比例下降，國有權益受到損害。據(jù)有關方面統(tǒng)計，僅1992年全國8550多家進行中外合資的國有企業(yè)中，約有5000多家未經(jīng)評估就與外商合資，中方出資額為657億元，根據(jù)已評估項目增值幅度計算，僅此一項一年就造成國有資產流失約460多億元。
5．國有企業(yè)過度負債造成國有金融資產流失。我國國有企業(yè)資產負債率很高，不少企業(yè)高達90％以上，總負債率也曾高達75％。與之相對應的直接債權人主要是國有銀行，國有企業(yè)過度負債使銀行信貸資產存量的20％以上已形成不良債權，成為壞賬貸款，迫使國家用銀行壞賬準備金沖銷。如1994年全國用于沖銷壞賬貸款的壞賬準備金達70億元，1995年國家又拿出140億元用于沖抵銀行損失。此外，在傳統(tǒng)體制下，由于國家要對國有企業(yè)承擔無限責任，不得不對經(jīng)濟效益差的企業(yè)尤其虧損企業(yè)發(fā)放貸款，這種貸款一般都是無法回收的。
6．在資產評估和資產重組中存在的國有資產流失。
（1）資產評估缺乏客觀標準和資產評估的人為主觀色彩
導致的國有資產流失。資產評估是我國在建立現(xiàn)代企業(yè)制度
過程中出現(xiàn)的一項嶄新的工作，缺乏理論和經(jīng)驗的積累，使
得我國在進行資產評估時缺乏客觀標準，因而存在將資產價
值從低評估的可能性。如我國目前對固定資產的評估主要采
用現(xiàn)行市價法和重置成本法。現(xiàn)行市價法是指根據(jù)評估時的
市場行情，計算出購買與被評估的固定資產相同的新設備所
需的采購成本、運輸費用、安裝費用、調試費用等，然后用
這些費用的總和乘以成新率，即得出被評估的固定資產的評
估價值。重置成本法也是根據(jù)評估時的市場行情計算出制造
與被評估的固定資產相同的新設備的重置成本，然后用重置
成本乘以成新率，即得出評估價值。這兩種方法存在的問題
都是成新率的確定缺乏客觀標準，因而國有固定資產的成新
率被低估，從而造成國有固定資產的價值被人為評低的可能性是很大的。其次，資產評估帶有嚴重的人為主觀色彩。我國對國有企業(yè)進行公司制改造的第一步是進行清產核資、資產評估，然后在此基礎上根據(jù)“抓大放小”的要求進行資產重組。由于放小有出售、租賃、承包等多種形式，那么購買方、承租方、承包方必然要設法對相關的國有資產從低作價，而資產評估的人為主觀色彩為他們達到這種目的提供了可能性，導致國有資產流失。
(2)國有資產不足值轉讓導致的國有資產流失。在資產評估客觀公正的情況下，在進行資產交易時，又會出現(xiàn)大量國有資產的不足值轉讓，從而造成國有資產賬面上的流失。主要表現(xiàn)為一部分應該拍賣的國有小型企業(yè)的資產通過客觀公正的評估確定了其應該拍賣的價格，但是按此價格很有可能賣不掉，在這種情況下就只有降價拍賣，導致不足值轉讓。
(3)在資產重組中，一些企業(yè)對國有無形資產未進行評估、管理、保護和利用而造成國有無形資產的流失。目前國內大多數(shù)企業(yè)未對無形資產進行建賬管理，雖然一些企業(yè)在財務上也有“無形資產”的會計科目，但這里的數(shù)據(jù)表現(xiàn)的主要是已經(jīng)發(fā)生過買賣的專利、專有技術、配方等無形資產的賬面價值，而大多數(shù)企業(yè)在多年的生產經(jīng)營中創(chuàng)造的商譽、商標、銷售網(wǎng)絡、特許經(jīng)營權、商業(yè)秘密、技術力量、管理資源等無形資產沒有通過評估、建賬而在會計科目和會計報表中體現(xiàn)出來。在這種基礎上進行資產重組必然造成無形資產流失。造成這種狀況的主要原因是：一方面，我國對無形資產的理論研究比較薄弱，人們對無形資產的有關知識知之甚少，對無形資產在經(jīng)濟運行中的重要性也缺乏足夠的認識，因而缺少無形資產經(jīng)營管理的意識；另一方面，企業(yè)對無形資產實施有效保護和利用的配套條件，如有關無形資產的法律法規(guī)、無形資產的交易市場等均未健全和完善；此外，有些無形資產(如蘊藏在企業(yè)人才頭腦中的技術力量和管理資源等)的產權關系尚未理順。
資產重組中無形資產的流失主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
第一，對國有無形資產不作價或作價太低。一些國有企業(yè)在進行資產重組時，對一些在重組后的公司制企業(yè)中繼續(xù)使用的無形資產，沒有被作為國有資產作價入股，或作價太低，使新的投資入股者所持股份的含金量比他們實際注入的資產量大為提高，這提高的部分恰恰是國有權益流失的部分。同時，這些無形資產帶來的公司業(yè)績的增長使新的投資者從分享公司經(jīng)營成果以及從股價上漲的價格差額中獲得了一些本應屬于國家的利益。
第二，國有無形資產的廢棄。在兼并、合并等方式的資產重組中，一些重組后的新企業(yè)將重組前的國有企業(yè)創(chuàng)立的具有良好形象的商標廢棄，然后付出巨額宣傳費推銷新的牌子，使一些曾顯赫一時的品牌在市場上消失。
第三，泄露商業(yè)秘密。在實施擴張式資產重組的過程中，一些企業(yè)為了引進資產，過早向資產所有者介紹其生產工藝，造成資產沒引進，生產工藝的秘密卻被暴露的后果。
二、防止國有資產流失的對策
1、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度
現(xiàn)代企業(yè)制度是適應社會化大生產和社會主義市場經(jīng)濟要求的產權明晰，權責明確，政企分開，管理科學的企業(yè)制度。
（1）在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，產權關系是明晰的，國有資產的所有權明確屬于國家，并解決了產權主體缺位的問題，即明確了代表國家行使產權主體權力的政府部門，由它負責監(jiān)督、檢查國有資產的運營和處置。由于國有經(jīng)濟布局已經(jīng)完成了戰(zhàn)略調整，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)線也進行了較大的收縮，國有資產已經(jīng)向關系到國家安全的行業(yè)、壟斷性行業(yè)、支柱性優(yōu)勢企業(yè)集中，使監(jiān)督和保護國有資產產權的成本大大降低，從而大幅度減少國有資產流失。在留存有國有資產的競爭性行業(yè)的企業(yè)中，由于產權歸屬非常分散，一旦企業(yè)發(fā)生資產流失，不再像以前主要由國家承擔，而是由眾多的產權主體共同承擔，在國家退出了控股地位的情況下，國家承擔的份額非常小。
（2）在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，企業(yè)法人權責和國家出資者權責非常明確，即企業(yè)以其全部法人財產依法自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅，對國家出資者承擔保值增值責任。而國家作為出資者，僅行使出資者的權力，承擔出資者的責任(有限責任)，這樣，當企業(yè)破產時，國家只以投入企業(yè)的資產額為限對企業(yè)債務承擔有限責任，這就避免了國有金融資產的流失。
（3）在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，政企已經(jīng)分開，能夠實行政企分開的市場條件是建立了完善的市場體系。在這種情況下，政府不再干預企業(yè)事務，投資、產量和人事等決策權全部還給了企業(yè)，企業(yè)組織生產經(jīng)營所需要的一切生產要素都是從市場取得，產品的銷售和資產的拍賣也都通過有關市場進行，這就可以使各種途徑的國有資產流失大大減少。比如：企業(yè)領導是從職業(yè)經(jīng)理人市場經(jīng)過公開競爭產生，從而能確保能力強的人進入企業(yè)領導崗位，這就避免了因企業(yè)領導能力差而造成的投資決策失誤和經(jīng)營虧損導致的國有資產流失。國有土地使用權流轉市場的建立，可以使國有土地使用權的流轉都經(jīng)過一個公開競價的過程，可以減少國有土地使用費的流失。在中外合資企業(yè)中對中方資產的作價通過土地使用權流轉市場、產權市場、資產市場進行，可以減少因對中方資產未按規(guī)定進行評估而造成的國有資產流失。資產重組以及資產重組中對國有資產的作價都通過證券市場和產權市場進行，可以減少資產重組的政府行為造成資產重組失敗導致的國有資產流失，也可以減少資產評估缺乏客觀標準和資產評估的人為主觀色彩導致的國有資產流失。
（4）現(xiàn)代企業(yè)制度的典型形式是公司制，公司制先進的形式是股份有限公司，股份有限公司的治理結構具有一種約束經(jīng)理人員的制衡機制。股份有限公司的治理結構由權力機構、決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構組成。權力機構是股東大會，它具有人事權、重大事項決策權、收益分配權和財產處置權等權力，它在行使人事權的時候按“每股一票”選舉產生出決策機構董事會和監(jiān)督機構監(jiān)事會。董事會負責經(jīng)營管理方面的重大決策，并對股東大會負責，它聘任高層經(jīng)理組成執(zhí)行機構。執(zhí)行機構負責貫徹執(zhí)行董事會的決策，并對董事會負責。監(jiān)事會負責監(jiān)督董事會和高層經(jīng)理的行為，并對股東大會負責。這樣，在公司權力機構、決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構之間形成了一種互相制衡的機制，這種制衡機制對公司經(jīng)理人員具有很強的約束力。
以上分析說明，建立現(xiàn)代企業(yè)制度可以使有些國有資產流失大大減少。
2．提高資產重組成功率
（1）建立完善的證券市場和產權市場，讓企業(yè)資產重組盡可能通過證券市場和產權市場進行，以減少資產重組的政府行為。一般來說，讓企業(yè)自主自愿通過證券市場、產權市場實施的資產重組的成功率要比政府行政力量推動的資產重組的成功率高一些，它沒有追求政績、卸包袱等非經(jīng)濟效益目標。為建立完善的證券市場和產權市場，當前需要做好如下幾方面的工作：建立和完善有關證券市場和產權市場的法律法規(guī)，強化市場規(guī)則，整頓市場秩序，消除有關經(jīng)濟主體尤其是上市公司的違規(guī)行為；要通過兼并、聯(lián)合、摘牌等方式提高上市公司的整體質量；提高企業(yè)取得上市資格的“門檻”；在現(xiàn)有的全國性證券市場的基礎上，建立一些區(qū)域性證券市場。
(2)繼續(xù)深化經(jīng)濟體制和管理體制的改革，撤銷企業(yè)的行政級別，打破企業(yè)領導的行政級別觀念。對企業(yè)領導的激勵和約束主要實行經(jīng)濟利益的激勵和約束、企業(yè)內部的權力與地位的激勵和約束以及社會輿論的激勵和約束。這樣可以避免企業(yè)領導為維持和追求較高的行政級別而單純進行盲目的違背經(jīng)濟規(guī)律的擴張式資產重組。從而可以使企業(yè)領導能夠根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題在資產重組上做出正確的決策。
（3)建立職業(yè)經(jīng)理人市場，逐漸讓企業(yè)領導按照公平、公正、公開的原則從職業(yè)經(jīng)理人市場產生，從而讓真正德才兼?zhèn)涞娜俗呱掀髽I(yè)領導崗位。此外，要加強對企業(yè)領導的培訓，提高企業(yè)領導的素質。我國企業(yè)領導目前需要加強有關現(xiàn)代市場經(jīng)濟和管理方面知識的培訓，讓他們掌握有關資產重組的知識和經(jīng)濟規(guī)律。
（4）引導企業(yè)進行資產重組的可行性論證。企業(yè)進行資產重組時，必須論證以下問題：
第一，需要對企業(yè)自身進行診斷，找出企業(yè)存在的問題，并確定企業(yè)未來的發(fā)展目標。企業(yè)應根據(jù)自身存在的問題和未來發(fā)展目標進行資產重組類型的選擇。
第二，在進行并購式資產重組時，必須論證被重組對象相對于重組代價是否具有足夠的潛質和商業(yè)價值，為此，必須事先對被重組對象進行充分的調查、分析和研究。
第三，論證重組后能否在資產、管理、組織、人才和企業(yè)文化等方面進行很好的整合。
第四，論證重組后能否保持健康的財務狀況，能否帶來經(jīng)濟效益的提高。
毫無疑問，如果將上述對策盡快實施到位，我國今后進行的資產重組的成功率必將大幅度提高，從而大大減少資產重組失敗造成的國有資產流失。
3．加強國有資產管理
加強國有資產管理，是防止國有資產流失的一條途徑。一方面作為主管部門或有權代表國家對企業(yè)行使國有資產所有權的部門，要加強對企業(yè)國有資產的管理，如進行產權界定，國有資產保值增值的考核、檢查、國有資產的監(jiān)督、向企業(yè)派出監(jiān)事會，加強對企業(yè)及經(jīng)營者進行外部監(jiān)督。另一方面作為企業(yè)本身，要按照國家有關國有資產管理的法規(guī)、政策，認真及時準確地做好國有資產的基礎工作，建立國有資產內部管理制度，如產權登記、產權年檢、資產評估、國有資產保值增值考核、總結，并加強各項資產包括無形資產在內的管理。
4．加強財務管理
加強財務管理，建立健全企業(yè)內部科學的財務管理體系。首先，要立足于做好扎實的財會基礎工作，嚴格遵守各項規(guī)章制度，真實、全面地反映企業(yè)的各項經(jīng)濟業(yè)務，建立健全企業(yè)內部管理、控制和約束機制，在管理中，真正做到事前預測、事中反映、事后檢查；
其次，要做好各項資產的管理，特別要加強資金的管理，在資金管理中，要做到資金使用之前有計劃、使用之中有監(jiān)督、使用之后有檢查。
再次，要嚴格規(guī)范企業(yè)內部的分配行為，一方面，主管部門要加強對企業(yè)職工分配行為進行檢查，加強外部監(jiān)督，另一方面，企業(yè)要嚴格按照國家勞動工資分配制度進行分配，加強內部監(jiān)督。
最后，在財務管理上，要采用現(xiàn)代的、科學的方法，結合企業(yè)的實際情況加以應用。
自我國經(jīng)濟體制改革以來，給企業(yè)帶來了生機和活力，企業(yè)在發(fā)展的過程中，如何防止國有資產流失，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，是擺在我們面前的課題。通過對國有資產流失的表現(xiàn)及對策研究，揭示出國有資產流失的規(guī)律性，從而為政府、企業(yè)決策者在遵循經(jīng)濟規(guī)律的前提下進行科學決策提供理論指導。為減少國有資產流失找到一種適合中國國情的合理的制度安排。
參考文獻：
[1]中國統(tǒng)計年鑒.中國統(tǒng)計出版社.1993.
一、 國有資產流失的原因
1、國有企業(yè)部分領導恣意侵吞國有資產。目前，企業(yè)管理者的權力很大，而又常常失去監(jiān)督，因而容易使一些企業(yè)管理者的貪污行為得逞。國有企業(yè)的資產不明不白地為這些企業(yè)管理者個人掠取，“窮廟富和尚”已不是個別現(xiàn)象。
2、政策、法規(guī)、規(guī)章、制度未及時到位，使企業(yè)內外的不法分子有機可乘。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉換的過程中，因為政策、法規(guī)、規(guī)章、制度一時沒有到位，加上疏于管理，使企業(yè)內外的一些不法分子有謀私和貪污的空子可鉆。
3、有些企業(yè)改制不規(guī)范造成國有資產流失。在改制重組過程中，不規(guī)范操作，表現(xiàn)為將原先由國有資產投資的聯(lián)營企業(yè)或三產，以遠遠低于資產現(xiàn)時價值的價格作價賣給個人，導致“肥水流入外人田”。
4、財務管理混亂，導致國有資產大量流失。一些國有企業(yè)不執(zhí)行正常的會計制度，做假帳、帳外帳，融資不入帳，暗地做兩本帳。有些企業(yè)，甚至將巨額資金借給私人炒股票、炒房地產，還有極少數(shù)企業(yè)的領導與外商勾結，高出正常價格買進原材料、設備或低價出口優(yōu)質產品，有意讓利給外商，而從外商那里得回扣，并將巨額資金轉去境外，存入國外銀行，竊取國有資產。
5、有些上市公司與中介機構“合作”制造會計報表、審計報告、評估報告的虛假信息、失真數(shù)據(jù)，從而堂而皇之地改變國有資產性質。
6、近幾年來，詐騙分子把罪惡的黑手越來越多地伸向金融單位，金融詐騙犯罪活動呈上升勢頭。這不僅給銀行和客戶造成巨大的經(jīng)濟損失，而且擾亂了國家金融秩序，也嚴重地影響了社會安定，已引起了各界人士的普遍關注。據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，1996年1月至7月份，全國金融系統(tǒng)共發(fā)生金融詐騙案件365起。這些金融詐騙活動，給銀行、企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失。以河南省為例，1996年上半年共發(fā)生金融票證詐騙案件25起，涉案金額3995萬元，經(jīng)公安機關全力偵查，共破案19起，追回了部分被騙錢款，但仍給受騙單位造成1670萬元的經(jīng)濟損失。金融詐騙犯罪活動的發(fā)案次數(shù)和發(fā)案數(shù)額的大幅度上升，每年給國家造成了數(shù)十億元甚至上百億元的損失。
7、 閑置性浪費在我國最常見的情況之一就是項目盲目上馬,先進設備睡大覺。在改革開放逐步深入的今天，很多如雨后春箏般涌現(xiàn)的開發(fā)區(qū)盲目引進高精尖設備和自動化流水線，想借此體現(xiàn)“開發(fā)”的魅力，仿佛非此不能體現(xiàn)改革的膽略！某市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)無線電廠，不顧本地經(jīng)濟發(fā)展實際，在缺乏市場調查的前提下，花費1.06億元盲目從美國引進3條影碟機和激光視盤流水生產線，由于工廠缺乏高科技人才作技術指導，工人技術素質偏低，流水線根本無法正常運行，造成長期停產，最終資不抵債，被迫宣告破產。然而，企業(yè)雖已不復存在，但那些先進的生產線卻終因派不上用場而長期閑置。
8、當前，國有企業(yè)在改革中不斷探索企業(yè)產權制度改革的形式，力圖通過各種產權交易渠道，增強企業(yè)轉機增效的實力，活化資產存量，以確保國有資產保值增值。然而，與企業(yè)產權交易日益活躍、我國國有資產不斷滾動發(fā)展相伴隨的是，無形資產卻在不可思議當中出現(xiàn)了嚴重的流失。
國有資產不經(jīng)評估就與外商獨資企業(yè)合資合作，最易流失的是國有無形資產。即使在合資、合作改制過程中進行過資產評估的國有企業(yè)，有很多企業(yè)也只是單單對有形資產進行了評估。對于如商標、專利、信譽、位置等無形資產的評估，有的馬馬虎虎，有的干脆不評估，使國有無形資產不算作國有資產，從而使國家利益遭受嚴重損失。
很多國有企業(yè)的領導不懂得專有的技術、工藝以及商業(yè)秘密是企業(yè)的無形資產，并且只有在保密和保持專有的情況下這些無形資產才有其真正的價值。
目前在國內技術交易或涉及技術的中外合資、合作中，國內的技術價格偏低。而購買國外技術或引進技術入股時，往往由于缺乏信息和其它原因，使外方技術作價偏高。有一家企業(yè)為引進外資，把本該保密或作價的技術和盤托出，并壓低原有投入的評估折股。合資時，外商以50萬美元的投入獲得40%的股份。由于當時未對中方的技術等因素進行評估折股，結果4年之后，這家企業(yè)的資產在重估時增長為3500多萬美元，外商按40%的股份，占有資產一下子躍升為1400萬美元。
無形資產流失的方式還有人員流動帶走的損失，分為營銷渠道的流失、技術和管理技能的流失和住房使用權的流失；商標權的流失和被侵犯，分為商號商標的被冒用、商標的被搶注和企業(yè)產權變動時忽略了商標的特有價值等情況。
概括地說，國有企業(yè)好比一塊大肥肉，見到這塊肥肉的人都想吃一口。建國以來，人們吃公家的、用公家的習慣了，加上社會上唯利是圖者餓虎似的向企業(yè)張開血盆大口，而少數(shù)不法外商、港商也乘我們開放之機處心積慮地詐騙國家的錢。這是國有企業(yè)資產流失的外在原因；而國有企業(yè)一些領導本身染上極為嚴重的腐敗癥，而又對企業(yè)的經(jīng)營管理不善，是國有企業(yè)流失的內在原因。
二、防止國有資產流失的對策
目前，國內提議和看法很多，正在試點的概述起來主要有以下兩種: 一種建議是設立財務總監(jiān)制度；另一種就是目前在一些地方正在進行試點的由上級主管機構對企業(yè)的會計人員進行的統(tǒng)管統(tǒng)派制度。不論是設立會計總監(jiān)或者是對企業(yè)的會計人員進行統(tǒng)管統(tǒng)派都不是解決問題根本方法。當然就目前設立會計總監(jiān)和統(tǒng)派統(tǒng)管這種方法，確實可以緩解目前嚴重的國有資產流失等問題。但隨著改革和企業(yè)改制的深入進行，這種方法無論是從理論上，還是實際操作上都逐漸顯露出其與改革總體思路及市場經(jīng)濟規(guī)律相悖的弊端。這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，無疑又會重新走上計劃經(jīng)濟體制條件下的國家監(jiān)管的老路?；诖?，解決目前國有資產流失問題的對策應為如下幾點:
（一）轉變“國有”觀念，明晰產權，建立和完善企業(yè)的自我約束機制，是防止國有企業(yè)資產流失的根本所在。不能再局限于只有國家經(jīng)營的企業(yè)才是國有企業(yè)，而公民經(jīng)營的企業(yè)就不是國有企業(yè)。試想，西方國家中的企業(yè)絕大多數(shù)都不是國家經(jīng)營的，但從來沒有認為其不是該國所有的，其所在國核算其國民生產總值或其它指標的時候，也絕不會剔除這部分產值而只計算其國家經(jīng)營的那部分企業(yè)的產值。要進行產權制度的改革，首先必須放棄狹義的“國有”觀念，建立廣義的“國有”觀念，就這個定義而言，現(xiàn)在所提的“國有企業(yè)”這個提法是不科學的，嚴格應區(qū)分為國營企業(yè)和民營企業(yè)。對于國營企業(yè)和民營企業(yè)應這樣理解，國營企業(yè)是整個國家全體公民共有的，才能不再局限于原來的國有和私有觀點的爭論，才能徹底進行產權制度改革。這樣一來，少數(shù)的企業(yè)由國家經(jīng)營，應局限一些關系到國計民生的行業(yè)或者一些行業(yè)由于無利可圖或微利性，但公民不愿經(jīng)營而人民生活又少不了的行業(yè)，絕大多數(shù)則由民營。這樣產權明晰的結果必然有力地防止國有資產的流失。政府就可以作為真正的管理者，而不是所有者，一視同仁地對所有企業(yè)依據(jù)國家宏觀的產業(yè)政策及發(fā)展需要，對企業(yè)加以引導，對其提供的會計信息進行監(jiān)督，而不必從所有者代表的身份去關心國有資產的保值和增值，而企業(yè)的董事會，監(jiān)事會等會自然對企業(yè)的資產的保值和增值關心，這就能夠形成企業(yè)內部的自我約束機制。可見，明晰產權，是治理會計信息失真和資產流失的根本措施。
（二）加強社會監(jiān)督和國家監(jiān)督，強化企業(yè)的外部約束機制，防止會計信息失真及國家共有資產的流失，主要從兩方面來實施：
1、建立完善的注冊會計師制度，加強協(xié)調政府與會計師事務所之間關系，以強化企業(yè)的外部約束，防止會計信息失真和國有資產的流失。 作為一個提供可靠信息的中介機構，如何完成社會的監(jiān)管機制的作用，以便達到對企業(yè)形成一種真正外部約束。主要應從這樣幾個方面著手：
（1）主要是要加強這方面的法制建設，增強其風險意識，在這方面應參考西方發(fā)達國家的注冊會計師制度，在人員聘用、業(yè)務承接等方面，事務所必須加強管理，對于違反道德的行為，從有關法律上加以適應，增加執(zhí)業(yè)中的風險性及責任性。
（2）加強會計師事務所、審計師事務所這些中介機構與政府審計部門的聯(lián)系，切實加強對企業(yè)進行外部約束。作為一個中介機構而言，要真正達到對企業(yè)進行外部約束，應從以下幾個方面著手：
①加強與政府的協(xié)調與聯(lián)系。
②對于一個企業(yè)不能只固定一個事務所加以審計，防止二者之間的舞弊行為的發(fā)生。
③增強審計師事務所提供資料的權威性及法律效力。
2、健全法律，執(zhí)法必嚴，違法必究，創(chuàng)造一個有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展的法制環(huán)境，強化對企業(yè)進行外部法制約束，來防止會計信息的失真和國家共有資產的流失。應從以下幾個方面考慮：
（1）健全國家共有資產管理的法規(guī)及會計法規(guī)，主要是法規(guī)條文應具體、明確、以便執(zhí)行，同時也防止不法之人鉆法律的漏洞。
（2）嚴格執(zhí)法，增強法律的威懾力。
關鍵詞：醫(yī)院；國有資產管理；流失
中圖分類號：F230文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）09-0103-02
二十年來，我們在醫(yī)改方面做了不少努力，逐步形成以公有制為主體，多種形式并存的醫(yī)療衛(wèi)生體制。各類醫(yī)療機構在保證基本醫(yī)療服務的前提下，逐步提高醫(yī)療機構的補償水平，緩解了多年“看病難”、“住院難”、“手術難”的局面，但“看病貴”、“看不起病”成了社會關注的突出問題。
為了緩解“看病貴”、“看不起病”問題，有關部門及各級醫(yī)療機構采取了一系列措施，比如：逐步推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度、農村實行新合療政策、藥品收支兩條線、藥品集中招標采購、治理醫(yī)藥賄賂、實行單病種限價等等，這些方法在一定程度上緩解了看病貴的問題。但要從根本上解決這一頑疾，必須從醫(yī)療體制改革入手、轉變政府投資方式、調整公立醫(yī)院結構，也就需要社會資金進入醫(yī)療服務領域。
一、社會資金進入醫(yī)院成為可能
2010年2月23日，衛(wèi)生部、中央編辦、國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部等五部門公布了《關于公立醫(yī)院改革試點的指導意見》，明確提出“鼓勵、支持和引導社會資本進入醫(yī)療服務領域”，要“引導、鼓勵和支持非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展”。也就是進一步打破公立醫(yī)院的壟斷，吸引社會資金投入；對以公益為目標的公立醫(yī)院和以贏利為目標的民營醫(yī)院，實行真正意義上的分類管理，確保它們在醫(yī)療市場上各盡其職。
對目前城市醫(yī)院的服務結構進行調整，對適合承擔社區(qū)衛(wèi)生服務任務的小型醫(yī)院，下決心改造為社區(qū)衛(wèi)生服務中心。對一部分公立醫(yī)院，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的指導下，引入社會資金進行改制。通過調整，形成既有收治疑難、危重病癥的醫(yī)院服務，又有負責公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的社區(qū)衛(wèi)生服務；既有公立醫(yī)療服務體系，又有民營醫(yī)療機構，形成多渠道發(fā)展城市醫(yī)療服務的格局。
公立醫(yī)院并不一定要由政府直接來管理。目前，大型國有企業(yè)現(xiàn)在正在建立相對獨立的董事會，其中最重要的一步就是引入外部董事。仿照這一制度，公立醫(yī)院也可以設立董事會，作為醫(yī)院的決策機構。從中國近年來實行醫(yī)院產權改革的時間看，中小醫(yī)院能迅速籌措資金擺脫困境，促使醫(yī)護人員職責明確，各盡所能。
二、在社會資金涌入醫(yī)院前，首先要確保國有資產不流失
社會資金涌入醫(yī)院，投資雙方首先要考慮投資收益，要衡量投資的可能性，對投資項目進行評估。作為國有醫(yī)院我們在吸收社會資金的同時，無論投資方是以資金、固定資產進行合作，簽合同要考慮醫(yī)院有形資產同時更應加強無形資產的管理，確保國有資產不流失。首先要進行清產核資明確醫(yī)院國有資產總額，其次是對國有資產進行保值增值。結合自己實際工作，醫(yī)院國有資產流失的主要原因有以下幾點：
（一）管理不善造成的流失
由于國有資產管理不到位、管理松懈、管理無序造成的流失處處可見。比如原設備科庫房竟然有未開封已到報廢年限的外科手術器械；有些科室搬家只將能用的設備帶走，剩下的就與己無關了；有時新買的設備過來卻無法安裝造成資金浪費；有些科室只管買新的設備舊的找地方堆放也不辦相關手續(xù)；設備重復購買嚴重，還有管理不嚴、規(guī)章制度不健全、或有章不循、出庫手續(xù)不嚴格等問題造成流失，因此醫(yī)院有必要進行醫(yī)療資源整合和規(guī)范物資管理工作粗放式的生產技術管理，防止國有資產流失。
（二）管理制度不健全造成的流失
國有資產沒有統(tǒng)一的權威的國有資產行政管理機構全面履行對國有資產的組織、運營、管理和監(jiān)督職能，是國有資產流失的重要原因。沒有理順國有資產的所有權、管理權、經(jīng)營權之間的關系，并以行政權代行所有權、管理權和干預經(jīng)營權，造成了國有資產使用時各方都要管，國有資產流失時各方都不管的局面。
（三）管理的法律法規(guī)體系不完善
產權制度法律法規(guī)不完善，國家對國有資產的所有權缺乏有力的法律保證，尤其是對行政權代替、侵蝕和干預國有資產所有權、管理權、經(jīng)營權的做法缺乏法律的界定和約束。資產管理的法律法規(guī)不完善，缺乏完善的資產運營、資產流動等資產管理的法律法規(guī)，使得對一些國有資產流失的處置無法可依，制止不力。資產評估和中介活動的法律法規(guī)不完善，對資產評估中的違法違規(guī)行為，缺乏約束、監(jiān)督和進行制裁的依據(jù)。
（四）科學的資產評估體系尚未形成，無形資產、土地增值不入賬
醫(yī)院無形資產尚未估計入賬，醫(yī)院權益無從體現(xiàn)，商標、專利權、專利等無形資產流失于賬外。自然資源未納入國有資產管理體系，土地未被列入固定資產頻頻被蠶食侵占，流失嚴重。
（五）國家或地方政府行為不規(guī)范、政策調整造成國有資產的流失
比如在2000年以前國家鼓勵聯(lián)合辦院或多種形式如租賃、出租等方式搞醫(yī)療項目經(jīng)營，而2000年下半年國家下文取消部署醫(yī)院各種經(jīng)營形式，我院在清理十幾個經(jīng)營合作項目時，因違約責任而賠償大量資金。
三、防止國有資產流失的前提，首先要摸清家底
2005年8月經(jīng)過對全院科室資產反復摸底后，院方?jīng)Q定對我院截至2005年12月31日固定資產進行大規(guī)模清查，抽調專人成立清查辦公室，并委托陜西中信會計師事務所參與本次清查。在清查核對資產過程中，出現(xiàn)如科室搬家、用房調整不及時辦理設備調撥手續(xù)；無法維修的設備沒有辦理報廢手續(xù)，繼續(xù)購買新設備；房屋拆除沒有任何手續(xù)等情況，清查組成員在原資產管理會計提供的資料基礎上認真仔細核對每一筆出入庫單據(jù)及發(fā)票，經(jīng)過四個月不懈的努力，清查工作于2006年3月基本結束，徹底摸清醫(yī)院現(xiàn)有資產狀況，國有資產清查組和中信會計師事務所出具了專項審計報告。
[關鍵詞]國有建筑企業(yè) 改制 產權 激勵
國有及國有控股建筑企業(yè)是我國建筑行業(yè)的主力軍,其改制是一個老大難的問題,但大多國有建筑企業(yè)改制無法深入,企業(yè)雖仍存在,但經(jīng)濟效益日漸滑波,人才大量外流,企業(yè)面臨的困境日益嚴重。國有建筑企業(yè)改制無法深入雖與國企改革的復雜性與艱巨性密切相關,但從根本上來講,還是影響國企改革的最基本的問題至今沒有解決,沒有真正切入到點子上來。
一、改制前沒有真正做好調查研究工作
企業(yè)的改制工作事先沒有真正保障好廣大職工群眾的利益,而關于改制的政策法規(guī)又限制得較死,與廣大職工期望值差距太大。國有建筑施工企業(yè)的職工勞動強度及職業(yè)危險性大而工資收入相對較低,廣大普通職工的經(jīng)濟積累相當少,但家庭負擔卻相當之重,抗風險的能力很弱。企業(yè)改制后職工所得到的補償不過幾萬元。廣大職工領了這幾萬元錢后失去崗位,個人前途一片迷茫。對這樣的改制方案結果,職工哪里還會支持呢?
任何一項改革都必須站在職工群眾的角度,維護職工群眾利益才能得到他們的擁護。企業(yè)在制訂改制政策時要充分考慮到職工利益。要在改制中做好人員的分流與安置工作,既要減人,又要保證穩(wěn)定。人員的分流與安置工作的好壞是改制成功的又一關鍵指標。在處理這一問題時,要嚴格按政策辦事,做好充分的思想工作。如果說后面的路子打開了,改制的問題就不大。
二、國有施工企業(yè)改革的方向及核心問題不甚明確
國有企業(yè)改制應采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉讓國有產權和股份制、股份合作制等多種形式進行。一直以來政府先是強調轉機建制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,后又提出要國退民進,請建筑能人搞活機制。 當企業(yè)好不容易實現(xiàn)了政企分開,放開了手腳,可隨之而來的是“所有者缺位”和“內部人控制”等問題。這種國有資產管理職能的分開,即政資如何分開,而這將是國有資產管理體制實踐中的難點之一。
改制主要有兩個層面的問題。今天我們提出的改制主要是經(jīng)營機制的問題,即如何激勵的問題、員工怎么盡職盡責、積極性怎么激勵的問題。這樣的改制不是我們政府所言的另一個層面的改制,國企改革一直是我們經(jīng)濟體制改革的重點,但是國有企業(yè)改制的目標一直沒有明確,嘗試過簡政放權、簡稅讓利,建立現(xiàn)代企業(yè)制度等,一切目標都是圍繞著提高企業(yè)經(jīng)濟效益。但是從現(xiàn)在的理論界來看,國有企業(yè)以提高經(jīng)濟效益作為目標,實際上未必是正確的。國有企業(yè)存在的目的是什么?確切地說應該是國有資產存在的目的是什么?從理論界來說,就是要保持社會的穩(wěn)定,國家的安全。從我們嘗試的所有國企改制的方法來看,若論提高資產運營效、提高企業(yè)經(jīng)濟效益,都遠遠不如非公有制企業(yè)。所以現(xiàn)在中央、國務院提出“國退民進”,即對于一般性的競爭行業(yè),應該說我們所說的國有建筑企業(yè)都是屬于國家提出要退出的范圍。不關系到國計民生,國家沒有必要去經(jīng)營,所以改制問題浮出水面。國家對企業(yè)的改制原則上就是要解決所有權問題,是產權問題,不是經(jīng)營機制上的問題。近年來,在采取一系列的改革措施沒能搞活國有企業(yè)的過程中,越來越多的人士認為,國有企業(yè)產權不明是阻礙國有企業(yè)搞活的根本原因。于是,很多人主張,深化國有企業(yè)的改革必須走以產權改革為中心的道路。從我國的實際情況來看,產權改革的確是國有企業(yè)改革的重要內容。因為長期以來,我國國有企業(yè)的確存在著出資者所有權與企業(yè)法人財產權不分和企業(yè)法人財產權與企業(yè)經(jīng)營權不分的事實。因此,為了理順這三者之間的關系,給國有企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)造一個應有的一般條件,對國有企業(yè)的產權制度進行改革是很有必要的。然而,幾年來的實踐經(jīng)驗表明,產權改革并沒有達到預期的效果。主要有兩個方面的問題沒有解決:
一是誰是產權的所有者。國企的產權當然是國家的,這點不用置疑,但具體的產權代表是誰不太明確。是財政局、國資委還是國有資產投資管理公司?而作為一個資產所有者,就是要對你的投資和運營進行管理,對所有的下屬企業(yè)進行管理。但實際上,由于體制上存在很多問題,很多問題沒有辦法解決,無論從資金實力、人才實力,還是水平都達不到管理的要求。所以從這個層面上講,最主要的還是解決體制的改革。二是從企業(yè)內部來講,單純的改制最重要的前提就是企業(yè)經(jīng)營者的想法,而改制的阻力來自于中層干部,因為他們在企業(yè)中是既得利益者,他們的收入比普通員工高不少。在企業(yè)的經(jīng)營中,最重要的就是經(jīng)營者,一般來說經(jīng)營者要占有絕對股份,否則就沒什么希望。但在建筑行業(yè)這一點基本上做不到。因為建筑行業(yè)資質要求注冊資本很大。這就引出另外一個問題,國有資本退出,自然人要進入,經(jīng)營者從哪里融資呢?所以在改制過程中,如何幫助經(jīng)理層融資是個問題,如果政府或某個部門不站出來給經(jīng)理人做擔保,國有企業(yè)特別是中小企業(yè)是沒有出路的。而要從根本上解決國有資產所有權的問題,使國有資產所有權的人能夠真正發(fā)揮對經(jīng)營者的約束起作用,從現(xiàn)階段的實際情況來看,必須解決好兩個問題:第一,必須做到政企分開,即必須將政府的社會行政管理職能與企業(yè)的經(jīng)營職能相分開。這是解決國有資產所有權問題的前提條件。第二,必須做到政資分開,即必須將政府的經(jīng)濟管理職能與國有資產所有權的管理職能相分開。這是解決國有資產所有權問題的關鍵。因此可以考慮在在政府國有資產管理部門以外,尋找國有資產所有權的人,這個人必須是具有獨立經(jīng)濟利益的法人實體和市場競爭主體。它可以獨立自主地選擇國有資產的經(jīng)營主體。但必須接受政府國有資產管理部門的管理和監(jiān)督,從而有效地建立國有資產的管理體制。
三、激勵機制及公司治理模式問題
在國有獨資模式或者國有股比重過高的情況下,國有企業(yè)的經(jīng)營者往往缺乏機制改革的動力,而建筑企業(yè)中人力資本的作用更加突出,在改制過程中必須重視對這些人力資本的激勵,要通過購買國有資產或國有股權來實現(xiàn)。改制后人力資本沒有了身份的約束,將按市場方式流動。建筑企業(yè)是項目制企業(yè),一線經(jīng)營者既是生產者更是經(jīng)營者,是企業(yè)利潤的直接創(chuàng)造者。事實上,項目經(jīng)理既有資質,更有無形資產。建筑業(yè)的特性決定了一線經(jīng)理離開本企業(yè)的平臺,同樣可以大有作為。因此改制中必須要處理好對一線經(jīng)營者的股權激勵問題,并為其安排合理的激勵制度。因此,建筑企業(yè)與一般企業(yè)改制不同之處在于:在給予公司管理層持股的同時,對于骨干層的一線經(jīng)營者必須通過持股的方式進行激勵與約束。不管是實行三級管理三級核算,還是兩級管理兩級核算,項目經(jīng)理是企業(yè)的財富,一個優(yōu)秀的項目經(jīng)理本身就是一個品牌,就是市場認可的無形資產,個人的無形資產與企業(yè)的無形資產結合,就可以占領一片市場。當然,除了股權的激勵,還應該為這些經(jīng)營者設計具有激勵力的薪酬模式,如對一線經(jīng)理,特別是實行兩級管理兩級核算的建筑企業(yè),對項目部(或分公司)固定上交比例,剩余部分按模擬股份制的方式實行第二次分配,調動項目部(或分公司)的積極性。這種模擬股份制的方式被實踐證明是非常有效的,它解決了對項目部(分公司)的激勵問題,同時也有效解決了約束問題。要達到股權激勵與約束的目的,必須設置好股權結構。即要設計好經(jīng)營層、骨干層與普通員工的持股結構。實際上截至今日,企業(yè)的治理結構問題已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,比如人力資本的出現(xiàn)就極大地改變了企業(yè)治理結構的面貌。除此之外,治理結構是一門非常靈活的學問,往往可以根據(jù)企業(yè)的具體需要進行種種巧妙安排,正應了那句話“理論總是灰暗的,而企業(yè)管理之樹常青”。但萬變不離其宗,企業(yè)治理結構雖然可以具有多種方式,但其核心思想是不變的,就是如何實現(xiàn)各個利益群體的權力制衡,最大可能地提高企業(yè)經(jīng)營的效果。
過去一些國有建筑企業(yè)也進行了產權的改革,成為了有限責任公司,但還很不到位,公司治理結構大多也沒有實質改變,企業(yè)運行機制依舊,效率沒有提高。對于有效的公司治理而言,適度集中的產權結構是比較合理的。這包括兩個含義,首先是產權要集中。在企業(yè)產權過于分散的情況下,每個股東只是擁有很小的份額,沒有動力去關心企業(yè)的運營。企業(yè)搞好了,它只能得到很小的回報,而為了監(jiān)督活動而付出的成本卻要自己完全承擔,因此小股東沒有動力關心企業(yè)的經(jīng)營。而且,即便小股東愿意去監(jiān)督企業(yè)的運行,他們的弱勢地位也決定了這種監(jiān)督對于企業(yè)的影響力是微不足道的。其次是產權不能過于集中。如果產權過于集中,大股東對于企業(yè)的經(jīng)營具有絕對的控制權力,肯定不會容忍經(jīng)營者任何悖逆自己意愿的行為,就會產生對企業(yè)的過度干預,淪為變相的單一業(yè)主制企業(yè)。如果我們考察一下我國上市公司的情況,就會很明顯地發(fā)現(xiàn)這一點,由于我國相當多的上市公司普遍存在“一股獨大”的現(xiàn)象,造成公司的經(jīng)營績效并不能得到有效改善,相反還出現(xiàn)了很多侵害小股東利益甚至危害股市的行為。正是基于這兩點,人們通常比較傾向于產權結構適度集中的結構模式,也就是均衡持股模式。也就是說存在幾個較大的股東,最大的股東也只能是相對控股而不是絕對控股,這樣可以調動多方面的積極性,有效進行企業(yè)監(jiān)督管理。
國有建筑企業(yè)只有真正做好調查研究、真正維護職工利益,明確國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整的思路和國有企業(yè)的改革方向,在此基礎上制定出符合廣大職工群眾利益的改革方案,企業(yè)的改革才會成功。
參考文獻:
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