發(fā)布時間：2023-03-07 15:06:32
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)問題的論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；三農(nóng)問題；小農(nóng)制
中圖分類號：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）09-0-02
中國是一個農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)民人數(shù)己達(dá)8億，占全國人口的絕大多數(shù)。隨著改革的深入以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題日益突出。三農(nóng)問題不僅已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，也是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的一個重要課題。因此，正視并解決三農(nóng)問題，不僅關(guān)系到中國改革的進(jìn)一步深入，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時它對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)以及國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展也具有重大意義。目前，我國正在進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)問題再次引起學(xué)界的廣泛關(guān)注。而從已有的關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的研究和論述看，如何定義小農(nóng)經(jīng)濟(jì)？小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對社會生產(chǎn)和社會生活產(chǎn)生了怎樣的影響？是否需要對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造？如何改造？這些疑問在學(xué)者界引起了激烈的爭論。本文主要通過對這些爭論進(jìn)行整理綜合，以期為進(jìn)一步深入研究小農(nóng)經(jīng)濟(jì)問題奠定理論基礎(chǔ)。
一、關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)定義的爭論
要研究小農(nóng)經(jīng)濟(jì)問題，就要清楚小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的定義。而在對“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”含義的認(rèn)識上，目前學(xué)術(shù)界存在很多的分歧。有的學(xué)者所說的“小農(nóng)”只是指自耕農(nóng)，而不包括依附農(nóng)和佃農(nóng)（劉昶，1981）；有的學(xué)者則把經(jīng)營地主也包括到“小農(nóng)（經(jīng)濟(jì)）”中去（黃宗智，1986）；還有的學(xué)者把中國歷史上的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”類同于現(xiàn)代的“家庭農(nóng)場”，并對“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”這個概念的科學(xué)性提出質(zhì)疑（趙岡，1994）。
學(xué)者們從不同的視角出發(fā)，得到的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的定義也不盡相同，主要有以下幾種觀點(diǎn)：
馬克思從批判的角度對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究。他認(rèn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是歷史上小生產(chǎn)的一種，即農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的小生產(chǎn)。馬克思指出：“這種生產(chǎn)方式是以土地及其他生產(chǎn)資料的分散為前提的。它既排斥生產(chǎn)資料的積累，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)過程內(nèi)部的分工，排斥社會對自然的統(tǒng)治和支配，排斥社會生產(chǎn)力的自由發(fā)展。它只同生產(chǎn)和社會的狹隘的自然產(chǎn)生的界限相容，”’可見，馬克思強(qiáng)調(diào)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在所有制基礎(chǔ)、組織形式、社會分工以及生產(chǎn)規(guī)模等方面的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)為學(xué)者分析小農(nóng)經(jīng)濟(jì)提供了基本的理論框架。
新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典也對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一詞進(jìn)行解釋。該書指出：“小農(nóng)是居住在鄉(xiāng)村并在土地上工作的人，在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，‘小農(nóng)’一詞有時在較為狹窄的意義上用來指小農(nóng)民（佃戶或小自耕農(nóng)），而不是農(nóng)業(yè)勞動者或很大的地主。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是這樣一種經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)里，主要由佃戶和小自耕農(nóng)來耕種”。
以前蘇聯(lián)學(xué)者恰亞諾夫?yàn)榇淼膭趧印M(fèi)均衡學(xué)派認(rèn)為，小農(nóng)家庭以滿足消費(fèi)需要為首要生產(chǎn)目的，勞動供給與消費(fèi)滿足之間的均衡是決定其生產(chǎn)投入和運(yùn)行機(jī)制的重要因素。恰亞諾夫認(rèn)為，在生產(chǎn)力沒有發(fā)生重大變革的條件下，農(nóng)民家庭農(nóng)場長期存在具有一定的合理性。
西奧多·舒爾茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)，提出了一種在競爭的市場環(huán)境中追逐利潤的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)模式。他們認(rèn)為，以家庭為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如同在特定資源和技術(shù)下的“資本主義企業(yè)”，追求最大利潤，對價格反應(yīng)靈敏，其生產(chǎn)要素的配置行為也符合帕累托最優(yōu)原則，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是“貧窮而有效率”的。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中指出，為小農(nóng)提供現(xiàn)代生產(chǎn)要素是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，而農(nóng)民家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式則完全可以保留下來。
我國學(xué)者對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)行了較為深入的研究。以李根蟠為代表的部分學(xué)者認(rèn)為：“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)與手工業(yè)相結(jié)合的二重性經(jīng)濟(jì)。其本質(zhì)內(nèi)涵，一是以個體家庭為生產(chǎn)和消費(fèi)單位，即把物質(zhì)再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)結(jié)合在個體家庭之中；二是以直接生產(chǎn)者的小私有制為基礎(chǔ)，這種小私有制包括對土地、農(nóng)具、耕畜和其他生產(chǎn)資料不同程度的所有權(quán)?！?/p>
朱筱新認(rèn)為：“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是以家庭或家族為組成單位，在小土地分散式經(jīng)營中，通過男耕女織的生產(chǎn)方式，形成的一種自給自足的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和特定的生產(chǎn)與生活格局。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是封建社會的產(chǎn)物，也是封建社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。它的產(chǎn)生，有深刻的歷史和社會根源，更對中國的社會發(fā)展，乃至人們的觀念意識及文化傳統(tǒng)，有至關(guān)重要的影響。”
李伏明認(rèn)為：“所謂小農(nóng)，是一個與‘大農(nóng)’相對的概念，指的是它的生產(chǎn)規(guī)模小—一般是以家庭為單位組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與一個人或組織是否擁有土地及擁有土地的數(shù)量無關(guān)…這就是說，無論是地主、自耕農(nóng)還是佃農(nóng)，只要其生產(chǎn)規(guī)模小，以小家庭為單位組織生產(chǎn)，即是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。”
通過對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)概念的綜述，可以發(fā)現(xiàn)：馬克思最早提出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的概念，其關(guān)注點(diǎn)集中于所有制以及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系問題的探討，他較為準(zhǔn)確的概括出那個歷史時期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征；恰亞諾夫的理論產(chǎn)生于當(dāng)時蘇聯(lián)特定的社會環(huán)境。他迷戀農(nóng)莊傳統(tǒng)，提出了勞動—消費(fèi)均衡模式；舒爾茨的理論則建立在商品經(jīng)濟(jì)條件下，他在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的基礎(chǔ)上對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行闡釋。恰亞諾夫與舒爾茨的觀點(diǎn)雖不相同，但他們從生產(chǎn)動機(jī)的視角來分析小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的研究思路對后來學(xué)者的研究有所啟示。李根蟠、朱筱新等學(xué)者都強(qiáng)調(diào)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，反映了在生產(chǎn)力水平較低的情況下，農(nóng)戶家庭經(jīng)營的二重性特點(diǎn)。李根蟠的概念對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)也有所涉及。
綜合上邊的分析，由于不同的歷史時期、不同的國情或體制環(huán)境、不同的分析視角，對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的定義存在爭論是必然的，因此應(yīng)根據(jù)具體的情況進(jìn)行動態(tài)的、比較的分析才能得出合適的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的定義。
二、關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用的爭論
(一)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體發(fā)展，使投入機(jī)制有了很大的變化，實(shí)行了新的分配辦法，徹底打破了大鍋飯。
政策的改革也使機(jī)制有了很大的變化，逐步完善以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層結(jié)合的體系，保護(hù)了農(nóng)民的既有利益，激發(fā)了農(nóng)民的耕種熱情，在改革的推動下取得了好的經(jīng)濟(jì)效益。政策的改革實(shí)行了新的分配辦法，取消過去的統(tǒng)派購制度，建立了最新的合同定購制度，大力的調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)不斷的增收，同時也保證了農(nóng)民對土地承包所享受的各種權(quán)利，使過去大鍋飯的發(fā)展方式得到了改革，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從真正意義上保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，為農(nóng)業(yè)管理體制的改革提供了科學(xué)的發(fā)展思路，從而帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。
(二)加入創(chuàng)新的機(jī)制，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了公平稅負(fù)，加強(qiáng)了服務(wù)體系的建設(shè)。
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革中加入了創(chuàng)新性的機(jī)制，使農(nóng)民因素和政府因素緊密結(jié)合在一起，在保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民和政府的關(guān)系更加融洽，并通過宏觀調(diào)配的方式，使農(nóng)民認(rèn)識到現(xiàn)有機(jī)制的優(yōu)越性，使農(nóng)民能夠主動協(xié)調(diào)與政府之間的關(guān)系，主動配合政府的管理，不斷調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)的熱情，使生產(chǎn)得到了保障，農(nóng)民的收入也在不斷提高。政府通過機(jī)制改革大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，農(nóng)民不再為日后的生活擔(dān)憂，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民有更多的精力去發(fā)展生產(chǎn)，逐步帶動了農(nóng)民的精神面貌。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革中體現(xiàn)了國家的公平稅負(fù)原則，使每一個納稅人所承受的負(fù)擔(dān)和自身的經(jīng)濟(jì)狀況相吻合，使各納稅人的負(fù)擔(dān)能夠保持平衡，從而維護(hù)了農(nóng)民的利益，提高了政府的公信力和執(zhí)政能力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革加強(qiáng)了服務(wù)體系的建設(shè)，使農(nóng)民更好的發(fā)揮了服務(wù)功能，在不斷生產(chǎn)中能夠發(fā)揮自身的最大服務(wù)價值。同時也發(fā)揮了政府為人民服務(wù)的功能，使政府通過農(nóng)村機(jī)制的改革和加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)帶動了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，并把政府、農(nóng)民、其它社會大眾緊密聯(lián)系在一起，最大限度的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)效率的大幅度提高和社會的穩(wěn)定發(fā)展。
二、基于市場經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的具體措施。
(一)改革管理體制，實(shí)行政社分社，政企分開，組織和開放城鄉(xiāng)的集市貿(mào)易，廢除不利于市場良性運(yùn)行的各種限制和禁令。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的未來發(fā)展中要改革管理體系，使公社管理的弊端從根本上得到改革，使傳統(tǒng)管理體制出現(xiàn)的問題得到處理，要實(shí)行政社分社方針，分清政府和社會組織之間的關(guān)系，通過政府主動調(diào)配與社會組織的關(guān)系，更好的體現(xiàn)政府的職能，也能帶動社會組織的高效發(fā)展，逐步提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，并不斷提高市場占有率。同時要堅(jiān)持政企分開制度，要協(xié)調(diào)好政府和各企業(yè)的管理，要把政府和企業(yè)管理權(quán)限劃分開，使政府和企業(yè)可以發(fā)揮最正確的作用，也使政府和企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)既有的發(fā)展目標(biāo)。要組織和開放城鄉(xiāng)的集市貿(mào)易，通過加入集市貿(mào)易政策使生產(chǎn)的糧食能夠及時的投放到市場中，不斷提高糧食的流通效率，把糧食流通到各大城市內(nèi)，使城市的群眾也能夠享受到糧食豐收的成果。政府要組織農(nóng)民自發(fā)的組建成銷售組織，定期到城鄉(xiāng)集市進(jìn)行糧食銷售，把糧食銷售到城市的市場，從而帶動糧食的生產(chǎn)。政府要廢除不利于市場良性運(yùn)行的各種限制和禁令，同時加強(qiáng)對市場的監(jiān)督和管理，要限制政府禁止的市場行為，使糧食能夠合理流通到各市場，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的改革提供市場和流通環(huán)節(jié)上的保障。
(二)允許和鼓勵多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式，要積極的引導(dǎo)和支持非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要改革農(nóng)業(yè)科技推廣制度，建立農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的改革中政府要允許和鼓勵多種經(jīng)濟(jì)形式，要把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式向多渠道方向擴(kuò)展，使各種形式的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容得到有效的反饋和利用，政府要協(xié)調(diào)好各經(jīng)濟(jì)形式之間的管理，積極的引導(dǎo)和支持非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使各非公有經(jīng)濟(jì)組織能夠得到政策上的支持，發(fā)揮自身對經(jīng)濟(jì)和市場的促進(jìn)作用，要加大對生產(chǎn)渠道和銷售渠道的管理，使公有經(jīng)濟(jì)形式和非公有制形式都取得最大的發(fā)展。政府要改革農(nóng)業(yè)科技推廣制度，通過對科技制度的推廣，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有了科技上的保障，并得到制度上的支持，能夠發(fā)揮科技對制度的促進(jìn)作用。要建立農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，用科技的手段來提高服務(wù)意識和服務(wù)職能，把管理體系向科技化和服務(wù)化的方向擴(kuò)展，主動發(fā)揮科技和服務(wù)的作用，政府要根據(jù)不同的市場分層次進(jìn)行管理，并根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)采用最正確的服務(wù)政策，為農(nóng)村的發(fā)展提供全新的改革思路。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 教師輪崗制度 現(xiàn)實(shí)困境 路徑選擇
眾所周知，教師是教育的第一資源，有高水平的教師才會有高水平的教育，所以區(qū)域和學(xué)校之間的教育水平差距體現(xiàn)了教師整體水平的差距。2012年9月5日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，意見共九條，其中第五條“合理配置教師資源”，指出了通過教師資源的相對均衡來加快義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性。在此背景下，各地為解決教師資源配置問題，便逐步開始貫徹實(shí)行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師輪崗交流制度。從已有的實(shí)行情況看，很多地區(qū)取得了顯著成效。同時，我們看到在此過程中也暴露出了不少的問題與風(fēng)險，需要我們?nèi)リP(guān)注并加以解決，從而完善這一制度。
一、實(shí)然問題：不完善的制度面對復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)
教師輪崗交流制度在我國從摸索到建立尚不足20年，關(guān)于它的研究還不深入，考慮到我國復(fù)雜的國情現(xiàn)實(shí)，各地只能根據(jù)本地區(qū)具體情況來操作執(zhí)行，在此過程中也遇到了各種各樣的問題，總體來看，教師輪崗制度主要存在以下幾個方面的問題。
1.輪崗教師的選定不夠明確
目前在各地縣域內(nèi)教師輪崗交流實(shí)施過程中，并沒有很好地明確輪崗教師在對象和數(shù)量上的具體標(biāo)準(zhǔn)。而從某種意義上來說，教師的流動過程就是一個利益的再分配過程，所以教師輪崗制度很容易導(dǎo)致利益相關(guān)者進(jìn)行博弈[1]。學(xué)校關(guān)注的是在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中如何保護(hù)本校的利益。若是優(yōu)秀教師、骨干教師參加輪崗，則很可能導(dǎo)致本校綜合實(shí)力下降或者失去某一領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，甚至影響其優(yōu)秀文化的傳承?；谶@樣的擔(dān)憂，很多優(yōu)質(zhì)學(xué)校出于對自身利益的保護(hù)，很可能存在以下道德風(fēng)險：將本校能力較差的教師冒充優(yōu)質(zhì)師資輪崗到其他學(xué)校。薄弱學(xué)校也可能存在同樣的道德風(fēng)險：將本校能力一般的教師輪崗到別的學(xué)校，從而保留本校較好的教師，進(jìn)一步保護(hù)自身利益。這樣各學(xué)校為了維護(hù)自身利益，必將大大影響教師輪崗交流制度的效果。
2.城鎮(zhèn)教師主動參與輪崗的積極性不高
在新制度剛開始實(shí)施的時候，每個教師都不希望自己成為改革的“試驗(yàn)品”或者“犧牲品”。因?yàn)橼吚芎κ侨酥Ｇ椋?dāng)下由于我國受到長期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策的影響，城鄉(xiāng)教師在薪酬和社會保障方面享有不同的待遇。對城鎮(zhèn)教師來說，交流到鄉(xiāng)村參加輪崗，好像更多的意味著“懲罰”或者“損失”，所以城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師主動參與輪崗交流到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的積極性不高。即使各地為鼓勵優(yōu)秀教師參與輪崗而出臺了一系列優(yōu)惠政策，但是在教師輪崗制度尚未常規(guī)化、完善化的時候，首先參加輪崗的教師未免顯得有些前途未卜，所以大部分教師普遍抱著觀望心態(tài)。
3.教師輪崗的操作程序不夠透明、具體
鑒于教師輪崗制度還不夠完善，操作程序不夠明確，主觀人為因素往往主導(dǎo)著輪崗過程的始終，主管此項(xiàng)工作的官員和校長正可借此進(jìn)行權(quán)力尋租，滋生教育腐敗。很多不愿參與輪崗交流的教師便想盡辦法利用政策漏洞來暫時躲避，諸如以身體不適、懷孕等理由來延緩自己輪崗的時間，找不到正當(dāng)理由的就可能“走后門”，讓別人先成為改革的“試驗(yàn)品”。甚至一些被選去輪崗的教師，也會采取一些策略保護(hù)個人利益，如通過送禮托關(guān)系等手段來使自己輪到較好的學(xué)校。如果無任何權(quán)力資源可以用，恰好又交流到自己不滿意的學(xué)校，那么他們就會滿懷怨恨之情，以消極的態(tài)度面對工作。
4.輪崗教師的績效考核制度有待完善
當(dāng)前，國內(nèi)各地方政府為了加大教師輪崗交流的政策力度，出臺的教師輪崗政策通常將教師的輪崗、支教等與教師的評職晉級掛鉤，與此同時對參與輪崗交流教師的績效考核制度卻較為滯后也不夠完善。這樣就造成了部分教師在參與輪崗過程中，抱著很大程度的功利心態(tài)，即為了輪崗而輪崗，輪崗的主動性、責(zé)任感和使命感不強(qiáng)，“以輪崗之虛，謀晉升之實(shí)”。而對于那些以強(qiáng)烈的社會責(zé)任感主動參與輪崗的優(yōu)秀教師來說，由于不能及時地對他們的付出給于反饋和評價，便會影響到他們工作的積極性和主動性。
二、問題何以產(chǎn)生：教師輪崗制度的困境
1.各地普遍存在的重點(diǎn)學(xué)校制度
我國教育領(lǐng)域受長期以來實(shí)行的重點(diǎn)學(xué)校制度的影響根深蒂固，下至幼兒園，上到大學(xué)，全都有重點(diǎn)與普通之分?；蛲ㄟ^歷史的傳承，或通過人為的塑造產(chǎn)生了一大批重點(diǎn)學(xué)校、名牌學(xué)校。這些學(xué)校既享有特殊的政策，優(yōu)先獲得社會資助，又擁有良好的校園文化、優(yōu)良的師資和最好的生源，從而形成一種“良性循環(huán)”，使得普通學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校之間的差距越來越大，造成重點(diǎn)學(xué)校的教師不想出去、普通學(xué)校的教師不想留下的局面。也正是由于存在重點(diǎn)學(xué)校這種制度的路徑依賴，短時間內(nèi)想通過教師輪崗交流而達(dá)到義務(wù)教育的均衡是不容易的。
2.均衡配置教育資源與以往管理體制約束教師流動的矛盾
在以往的教育人事管理體制中，實(shí)行的都是單位所有制，教師和學(xué)校之間形成一種隸屬關(guān)系，教師本質(zhì)上屬于“單位（學(xué)校）人”?；谶@樣的管理體制，教師的人事歸屬和使用權(quán)限都在學(xué)校，學(xué)校理所當(dāng)然地把教師視為本校資源，于是在輪崗交流過程中學(xué)校就不可能讓屬于本校的優(yōu)質(zhì)師資流失，而讓教學(xué)能力一般，甚至是事業(yè)心和責(zé)任感都不強(qiáng)的教師通過輪崗交流到別的學(xué)校。這樣就給地方教育主管部門合理調(diào)配教師資源，有效管控教師流動造成了巨大的障礙。
3.城鄉(xiāng)教師的分層工資制度
趨利避害是人之本性，教師也不例外。雖然現(xiàn)在已經(jīng)開始在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行績效工資制度，但目前很多地方執(zhí)行和落實(shí)效果并不好，加之我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)教師分層工資制，城鄉(xiāng)教師很難在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“同工同酬”。另一方面對于輪崗教師的流動成本又不能及時有效地補(bǔ)償，出于趨利避害的本性，城區(qū)教師就不可能主動選擇輪崗，尤其是流動到鄉(xiāng)村。相反，一些鄉(xiāng)村教師卻要想方設(shè)法進(jìn)入到城區(qū)，進(jìn)入到重點(diǎn)學(xué)校，從而造成優(yōu)秀教師從鄉(xiāng)村到城區(qū)的單向流動。
4.城鄉(xiāng)倒掛的教師編制制度
早在1984年教育部頒布的有關(guān)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)的文件中就指出了城鄉(xiāng)教師編制差異的合理性，之后在2001年國務(wù)院頒布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》，雖然對原政策有所更新和完善，但仍保留了原政策中城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)的差異化，而且進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)教師編制差異的狀況，使得中小學(xué)教師編制的“城鄉(xiāng)倒掛”現(xiàn)象制度化、合法化[2]。
這種城鄉(xiāng)倒掛的具體表現(xiàn)為：在縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)中小學(xué)校的師生比分別為：城市小學(xué)為1∶13.5、農(nóng)村小學(xué)為1：18；城市初中為1：19、農(nóng)村初中為1：23，制定這樣的師生比雖然是根據(jù)當(dāng)時各地中小學(xué)教師實(shí)際數(shù)量及需要，也結(jié)合了農(nóng)村地區(qū)學(xué)生少、學(xué)校散的現(xiàn)實(shí)狀況。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策的長期影響下，對于教師來說，福利待遇更為優(yōu)厚的城鎮(zhèn)中小學(xué)無疑更加具有吸引力，便逐漸造成了城鎮(zhèn)教師飽和、農(nóng)村教師缺編的尷尬現(xiàn)實(shí)。廣大農(nóng)村教師在薪酬待遇本就不如城鎮(zhèn)教師的基礎(chǔ)上反而要面臨著更加繁重的教學(xué)任務(wù)和工作壓力，此時城鎮(zhèn)教師輪崗交流到農(nóng)村的積極性必然不高，長此以往城鄉(xiāng)中小學(xué)校間本就配置不均的師資問題只能愈演愈烈，制約縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
三、走出困境：完善教師輪崗制度的路徑
1.加快薄弱學(xué)校改造，均衡城鄉(xiāng)辦學(xué)條件
農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校辦學(xué)條件普遍較差，硬件設(shè)施落后，客觀上影響了教師交流到這些學(xué)校的積極性。因此政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸縮小校際差距，使每所學(xué)校辦學(xué)條件都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，管理水平規(guī)范化，為教師流動的順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。例如筆者所在的江蘇省無錫市，因在義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中成績突出，被評為“全國‘兩基’工作先進(jìn)地區(qū)”。無錫市南長區(qū)、北塘區(qū)等多個區(qū)在開展義務(wù)教育高位均衡發(fā)展工作中，投入了大量的經(jīng)費(fèi)用于校舍改造維修以及教學(xué)設(shè)備添置，全市所有中小學(xué)教育教學(xué)設(shè)備都達(dá)到省頒二類標(biāo)準(zhǔn)，基本滿足了市民對良好教育資源的需求，也為教師交流輪崗制度的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。
2.改革當(dāng)前教育人事管理體制
繼續(xù)推進(jìn)教師專業(yè)化進(jìn)程，明確教師公務(wù)員身份，已成為國內(nèi)眾多專家和學(xué)者的廣泛共識。如果教師的公務(wù)員身份得以確立，便從產(chǎn)權(quán)歸屬上實(shí)現(xiàn)了師資的國有化，這樣教師的人事管理權(quán)將不再屬于學(xué)校。教師將由縣（區(qū)）教育主管部門統(tǒng)一聘任，學(xué)校僅擁有教師的合理使用權(quán)，這樣學(xué)校便無法為了維護(hù)自身利益而阻礙教師流動，教育主管部門便可以根據(jù)實(shí)際需要合理調(diào)配教師資源。同時教師不合理的單向流動問題也迎刃而解，使得教師流動更加合理、有序。目前，教師的“縣（區(qū)）管校用”已經(jīng)在很多地區(qū)開始實(shí)行，并且取得了良好的效果。
3.構(gòu)建教師輪崗交流的程序性制度
教師輪崗要有法可依、有章可循，方能有序進(jìn)行。因此，需要制定教師輪崗交流的專項(xiàng)法規(guī)，形成科學(xué)、透明的教師交流程序。國家或地方政府應(yīng)研究制定相關(guān)法律法規(guī)，明確義務(wù)教育教師輪崗交流的必然性和義務(wù)性，明確教師交流的具體流程和操作規(guī)范，形成科學(xué)、透明的交流程序，規(guī)范教師輪崗的實(shí)施程序、明確輪崗的期限、參與輪崗教師的具體條件（包括工作年限、業(yè)務(wù)水平、身體健康狀況）和福利待遇等相關(guān)規(guī)定，讓教師輪崗的實(shí)施有理有據(jù)。
4.實(shí)施合理的輪崗教師補(bǔ)償制度
趨利避害是人的本能，對于從城鎮(zhèn)輪崗到鄉(xiāng)村的教師，不僅不能減少其現(xiàn)有的各種福利待遇，而且要根據(jù)他們的額外付出或損失給予合理的補(bǔ)償。以往的城鄉(xiāng)分層工資制度和城鄉(xiāng)有別的社會保障制度是影響教師輪崗的主要障礙，要想全面推動教師輪崗交流制度，就必須盡快完善薪酬和社保制度，在縣域內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一編制，實(shí)現(xiàn)“同工同酬”，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保體系。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施合理的輪崗教師補(bǔ)償機(jī)制。因?yàn)楹芏鄟碜猿擎?zhèn)的教師由城鎮(zhèn)學(xué)校交流到鄉(xiāng)村學(xué)校，在交通、飲食等工作和生活諸方面都會遇到新的困難，必然增加額外的生活成本，要想解決教師從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村輪崗交流的后顧之憂，就需要建立合理的補(bǔ)償機(jī)制。一切補(bǔ)償?shù)目偤途褪钦{(diào)節(jié)教師勞動力資源在城鄉(xiāng)學(xué)校均衡配置過程中的“交換價格”――雖然這種價格并非通過市場形成，也不屬于嚴(yán)格意義上的市場交換價格，但其確實(shí)能起到調(diào)節(jié)教師勞動力流動的市場價格的杠桿作用，也是利用行政手段帶動城鄉(xiāng)教師雙向流動的必要前提[3]。
5.創(chuàng)造教師輪崗的良好教育生態(tài)環(huán)境
義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，不僅僅需要有形的物質(zhì)層面之均衡，還要追求文化、精神等無形層面的均衡和特色[4]。教師流動不僅要付出物質(zhì)成本如交通費(fèi)用等，同時也面臨著心理和精神方面的壓力和損失，而心理和精神方面的損失是難以通過經(jīng)濟(jì)上的傾斜性待遇來補(bǔ)償?shù)?，而需要多措并舉，形成教師輪崗交流的廣泛共識，以深入一線、辛勤付出為榮，營造良好的教育生態(tài)環(huán)境。因?yàn)榱己玫慕逃鷳B(tài)環(huán)境才是吸引人才、留住人才的關(guān)鍵，讓教師在心理和精神方面得到安慰和鼓舞。
6.建立輪崗交流的科學(xué)考評機(jī)制
教師輪崗交流制度必須建立科學(xué)的考評機(jī)制，科學(xué)、全面地評價參與輪崗教師，不斷激發(fā)參與輪崗教師的主動性和創(chuàng)造性。教育部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)教師輪崗交流政策，兌現(xiàn)作出的各項(xiàng)承諾，并根據(jù)輪崗教師的貢獻(xiàn)進(jìn)行獎勵，給其相應(yīng)的激勵性發(fā)展空間，不斷滿足教師個人自我價值實(shí)現(xiàn)的需要。同時也要通過嚴(yán)格規(guī)范的科學(xué)考評來約束部分僅心存功利而不踏實(shí)工作的教師。這樣才能使輪崗教師在新崗位上發(fā)揮最大作用，提高育人質(zhì)量，真正促進(jìn)整個義務(wù)教育動態(tài)均衡發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 黃啟兵.教師輪崗制度分析[J].中國教育學(xué)刊，2012（12）.
[2] 黃城梅，龍洋.對建立義務(wù)教育城鄉(xiāng)教師交流制度的思考[J].教育探索，2006（7）.
關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)途徑個人環(huán)境權(quán)利
一、環(huán)境侵權(quán)的民事救濟(jì)困難重重
公民的環(huán)境權(quán)利受到侵害，應(yīng)該怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)益呢?新房家裝，入住后家人身體不適，甚至影響到孕婦和胎兒的健康，是采用訴訟程序還是非訴方式解決問題?小區(qū)旁的高速公路整日整夜的噪聲侵害了居民權(quán)益，是采取行政處理程序還是提起民事訴訟?各有什么優(yōu)缺點(diǎn)?公民個人在環(huán)境侵權(quán)糾紛的合理及時解路上困難重重公民的維權(quán)之路應(yīng)作何準(zhǔn)備?有些什么救濟(jì)途徑可供選擇?首先，我們來探討環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)困難重重的原因。環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的困難來自于環(huán)境損害的特點(diǎn)，環(huán)境侵權(quán)與一般民事侵權(quán)有著其著的特殊性，環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的最終解決還足有賴于對環(huán)境侵權(quán)的特殊性的認(rèn)識。
(一)環(huán)境侵權(quán)的特點(diǎn)及環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的難點(diǎn)
環(huán)境侵權(quán)存在著以下幾個顯著的特點(diǎn)：JJu害行為的間接性：損害具有潛伏性；JJu害行為的高度科技性及構(gòu)成的復(fù)雜性；環(huán)境損害的跨地域性：損害源頭、結(jié)果具有多元性：環(huán)境污染所造成的損害，往往同時傷害一人或數(shù)人的生命、身體、健康、財產(chǎn)及各種生活上的利益，因此經(jīng)常是某一原因?qū)е露鄠€結(jié)果后，多個結(jié)果又變成新的原因，從而引發(fā)新的結(jié)果。
由于環(huán)境侵權(quán)的上述特點(diǎn)，導(dǎo)致環(huán)境侵權(quán)維權(quán)在實(shí)踐上存在下列困難：其一，由于加害行為是間接、長時間作用造成的，可能會導(dǎo)致無法確定該環(huán)境損害的污染者：其二，由于污染往往牽涉到高科技，在其舉證不力時，被害人將無法求償；其三，由于污染會造成損害程度的深刻性與范圍的廣闊性，造成損害數(shù)額難以汁并等問題。既使能確定該損害的范圍與數(shù)額，也可能因賠償責(zé)任過于龐大而導(dǎo)致加害人無法負(fù)擔(dān)全部賠償。
(二)環(huán)境損害救濟(jì)的基本思路
在環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)途徑的選擇方面，針對環(huán)境救濟(jì)的困難和個案的特殊性，筆者認(rèn)為，公民應(yīng)合理分析，理智決策，或是地巧妙運(yùn)用環(huán)境侵權(quán)民事糾紛的行政處理程序，如行政調(diào)解，通過調(diào)解活動的進(jìn)行，來解決環(huán)境侵權(quán)損害賠償糾紛；或是通過環(huán)境侵權(quán)民事糾紛的非訴程序，如當(dāng)事人協(xié)商解決；或是在人民法院的主持下通過訴訟程序確定當(dāng)事人之間的環(huán)境污染賠償責(zé)任，處理賠償金額等活動以及由這些活動所產(chǎn)生的訴訟法律關(guān)系。下文將分別敘述。
二、環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)途徑
根據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)境侵權(quán)民事糾紛解決有兩種訴訟程序，根據(jù)當(dāng)事人的請求由環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門處理的行政處理和由當(dāng)事人直接向人民法院，人民法院審理的民事訴訟程序。后者還是環(huán)境污染民事糾紛最終的解決程序。在實(shí)踐中，除以上兩種程序外，環(huán)境侵權(quán)民事糾紛還存在第三種程序，即環(huán)境侵權(quán)民事糾紛非訴程序。環(huán)境侵權(quán)的當(dāng)事人應(yīng)先了解環(huán)境侵權(quán)民事糾紛解決的這三種程序，選擇適用行政處理程序，或者選擇適用通過民事訴訟程序維護(hù)了自身的合法權(quán)益，或者民事糾紛非訴程序的具體方式，解決環(huán)境侵權(quán)糾紛。
(一)環(huán)境侵權(quán)民事糾紛的行政處理程序
環(huán)境污染民事糾紛的行政處理程序是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門根據(jù)當(dāng)事人的請求，對環(huán)境污染危害造成損害所引起的賠償責(zé)任和賠償金額糾紛進(jìn)行處理的步驟的總稱。環(huán)境行政調(diào)解就是環(huán)境侵權(quán)民事糾紛的行政處理程序中優(yōu)先采用的處理方式。環(huán)境行政調(diào)解是指國家行政主管機(jī)關(guān)針對某一環(huán)境侵權(quán)民事糾紛，應(yīng)一方或雙方當(dāng)事人的請求，作為調(diào)解主持人，依據(jù)環(huán)境侵權(quán)糾紛發(fā)生的客觀事實(shí)和有關(guān)法律的規(guī)定，分清責(zé)任和平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
公民適用環(huán)境行政調(diào)解解決環(huán)境侵權(quán)糾紛，其優(yōu)點(diǎn)在于其調(diào)解程序簡便，充分尊重了雙方當(dāng)事人的總愿，往往有利于糾紛的徹底解決。在我國，發(fā)生的各種環(huán)境侵權(quán)糾紛中，絕大多數(shù)是在環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的調(diào)解處理下，促使環(huán)境侵權(quán)糾紛得以平息并順利解決的。行政調(diào)解手段，業(yè)已成為目前我國環(huán)境行政機(jī)關(guān)解決環(huán)境侵權(quán)糾紛最普遍和最有效的方式和途徑。
(二)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟程序
當(dāng)事人之間因環(huán)境侵權(quán)發(fā)生民事糾紛，除了可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決外，還可以向法院提起民事訴訟。法院受理案件后，通過法庭審理，根據(jù)查明和認(rèn)定的事實(shí)，正確適用有關(guān)法律，并以國家審判機(jī)關(guān)的名義，確定當(dāng)事人之間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)的民事法律責(zé)任，對整個訴訟案件作出法律上權(quán)威的判決或裁定。
通過訴訟程序來解決環(huán)境侵權(quán)糾紛并不是本文推薦的主要救濟(jì)途徑，環(huán)境侵權(quán)案件的訴訟，往往歷時數(shù)年，且舉證的科學(xué)性很強(qiáng)，對受害人的民事救濟(jì)極為不利，由于環(huán)境污染的特殊性，如在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域，由于環(huán)境法在實(shí)體法上存在著許多不同于傳統(tǒng)民法的特殊法律規(guī)范，這就要求有關(guān)環(huán)境侵權(quán)的民事訴訟也必須要有相應(yīng)的、不同于普通訴訟法的程序法規(guī)范來難以保障。否則，實(shí)體法對受害人及其環(huán)境權(quán)益所提供的保護(hù)就難以實(shí)現(xiàn)。
(三)環(huán)境侵權(quán)民事糾紛非訴程序
環(huán)境侵權(quán)民事糾紛非訴程序有很多，也是本文向環(huán)境維權(quán)公民大力推薦的環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)途徑。這些非訴程序中有的是在環(huán)境侵權(quán)正在發(fā)生時的及時性救濟(jì)，有的是在正式維權(quán)之前的自助救濟(jì)，有的是在和侵害人的溝通協(xié)調(diào)中解決糾紛，有的是當(dāng)事人雙方將民事糾紛提交有關(guān)的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決的一種解決民事紛爭的方式。從性質(zhì)上來講，有的是公力救濟(jì)，有的是私立救濟(jì)。在此為維權(quán)公民個人介紹受害人正當(dāng)防衛(wèi)，受害人緊急避險，公民自助行為，環(huán)境侵權(quán)雙方當(dāng)事人協(xié)商，環(huán)境侵權(quán)仲裁這五種方式。通過探討這幾種救濟(jì)方式的優(yōu)勢與缺點(diǎn)，讓公民對各式各樣和糾紛解決途徑作一個通常的了解，以便公民在維權(quán)過程中根據(jù)個案的實(shí)際情況分別采納或配套適用。
1．受害人正當(dāng)防衛(wèi)
任何一項(xiàng)權(quán)利的設(shè)置，如果沒有救濟(jì)作為保障，則該權(quán)利就沒有存在的價值。環(huán)境權(quán)亦是如此。正當(dāng)防衛(wèi)是指為避免本人或他人的合法權(quán)益受到不法侵害，而針對侵害行為所進(jìn)行的一種防衛(wèi)措施。正當(dāng)防衛(wèi)是公民負(fù)有的制止不法侵害的一種義務(wù)，也是公民享有的從公民的民事權(quán)利中派生出來的一種權(quán)利。本人或他人的人身和財產(chǎn)權(quán)是原權(quán)，當(dāng)這些權(quán)利受到侵犯時，就產(chǎn)生了正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)。從這個意義上說，正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)是一種救濟(jì)權(quán)。從性質(zhì)上看，作為私力救濟(jì)方式的一種，正當(dāng)防衛(wèi)在環(huán)境法上的確認(rèn)是理所當(dāng)然的。確立和適用正當(dāng)‘防衛(wèi)以解決環(huán)境侵權(quán)糾紛，其優(yōu)點(diǎn)在實(shí)踐中體現(xiàn)為可以避免那些由于環(huán)境污染糾紛長期得不到解決，公民在忍無可忍的情況下所采取的過激行為。因?yàn)檎?dāng)防衛(wèi)是有限度的，超過這個限度，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2．受害人緊急避險
受害人緊急避險是指為了使公共利益、本人或他人的合法權(quán)益免受現(xiàn)實(shí)的和緊急的損害危險，不得己而采取的致第三人損害的一種避險行為。我國有關(guān)環(huán)境方面的法律沒有明確規(guī)定緊急避險。但是，環(huán)境法律有規(guī)定，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染，威脅居民生命財產(chǎn)安全時，由人民政府采取有效措施，解除或減輕危害。這里所講的“于昔施”中，應(yīng)該理解為包括緊急避險在內(nèi)。從其性質(zhì)上來說，緊急避險作為公民在特定情況下私力救濟(jì)的一種方式，是公民在特定情況下和特定范圍內(nèi)保障個人權(quán)利所必需的。適用緊急避險其優(yōu)點(diǎn)在于，如果嚴(yán)格按照緊急避險的條件，對其加以合理恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用，對于應(yīng)付各種急性的環(huán)境侵權(quán)行為，及時、有效的保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益是非常重要的一種方式。
3．公民自助行為
自助行為是權(quán)利人在一定情況下出于自助或維護(hù)自身合法權(quán)益的目的，對侵權(quán)人采取強(qiáng)制措施。但在大多數(shù)國家，都存在自助行為的規(guī)定，且其定性為合法的當(dāng)然，在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域?qū)τ诃h(huán)境權(quán)利的保護(hù)，同樣應(yīng)該這樣。公民在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域適用自助行為時，必須符合一定條件，應(yīng)特別引起公民個人的注意：首先，要注意的是自助行為須由權(quán)利人為保護(hù)和行使其合法的環(huán)境權(quán)利而實(shí)施，并且須是在合法的環(huán)境權(quán)利受到侵害或妨礙的情況下實(shí)施：其次，自助行為是在情事急迫而又不能及時請求國家機(jī)關(guān)予以救助的情況下的實(shí)施，且若當(dāng)時不實(shí)施，則環(huán)境權(quán)利保護(hù)的請求即無法實(shí)現(xiàn)或很難實(shí)現(xiàn)；最后，事后須及時提請有關(guān)當(dāng)局處理，如其行為不被有關(guān)當(dāng)局事后認(rèn)可，則須立即停止侵害并對受害人負(fù)損害賠償責(zé)任。
4．環(huán)境侵權(quán)當(dāng)事人雙方協(xié)商
環(huán)境侵權(quán)的雙方當(dāng)事協(xié)商，是指雙方本著平等、友善的態(tài)度和實(shí)事求是的精神，就有關(guān)糾紛的解決自行達(dá)成一致意見，并自覺履行各自約定的義務(wù)。其最大特點(diǎn)是雙方當(dāng)事人之間自行達(dá)成共識，無須第三人從中調(diào)停、仲裁或裁判。適用雙方當(dāng)事人通過協(xié)商解決環(huán)境侵權(quán)糾紛，一股是在環(huán)境侵權(quán)損害事實(shí)清楚，加害方承擔(dān)責(zé)任主動、誠懇，受害方的要求也比較實(shí)事求是和合理的情況下。雙方當(dāng)事人通過自行協(xié)商解決環(huán)境侵權(quán)糾紛案件，必須遵守法律的規(guī)定，不得違公共利益和善良風(fēng)俗。
由于協(xié)商達(dá)成的共識，主要靠雙方當(dāng)事人自覺履行各自應(yīng)盡的義務(wù)，無外在強(qiáng)制性，因而其缺點(diǎn)就在于由于協(xié)商達(dá)成的協(xié)議沒有強(qiáng)制性，其往往具有不確定性。但其優(yōu)點(diǎn)也正是源于協(xié)商是出于雙方當(dāng)事人之問解決爭端的誠意，雙方在自愿、平等、友善的基礎(chǔ)上弄清事實(shí)，分清責(zé)任，達(dá)成協(xié)議，作出雙方滿意的處理，既能有效解決問題，又不傷害雙方的感情，既發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)好公民環(huán)境權(quán)利的目的。
5．環(huán)境侵權(quán)仲裁
(一)地理格局:亞洲國家(地區(qū))占主體的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系
我國已與世界所有國家建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。從1978年改革開放至今,我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展。2009年,我國已同世界上228個國家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系,來華投資的國家和地區(qū)超過190個,對外投資目標(biāo)國達(dá)到102個,對外工程承包和勞務(wù)合作對象國達(dá)到183個,對外援助對象國(經(jīng)常性援助)達(dá)到123個,并與14個國家和地區(qū)簽訂并實(shí)施了自由貿(mào)易協(xié)定,經(jīng)貿(mào)關(guān)系拓展的深度和廣度均達(dá)到了歷史最好水平。
亞洲國家(地區(qū))在我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要地位。我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展是從亞洲起步的。1978年,我國貿(mào)易伙伴國僅為40多個,其中,亞洲占16個,對亞洲貿(mào)易占外貿(mào)總額的49.2%;利用外資主要來源于日本、東盟、香港和澳門,約占我國利用外資總額的70%以上。對外工程承包和勞務(wù)合作集中在伊拉克、埃及、索馬里和香港等國家和地區(qū),對外投資尚未起步,對外援助主要面向亞洲周邊國家和部分非洲國家。2009年,亞洲國家占我國對外貨物貿(mào)易總額的53.1%,亞洲十國(地區(qū))占我國利用外資總額的63%,亞洲占我國對外投資流量的77.9%(2008年),占我國工程承包總額的51.1%(2008年),占我國對外勞務(wù)合作營業(yè)額的79.2%(2008年)。從對外開放三十年來發(fā)展變化的態(tài)勢看,我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在逐步從亞洲向全球更廣泛的區(qū)域拓展,但以亞洲國家為主體的格局沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
(二)領(lǐng)域格局:與不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家之間領(lǐng)域各有側(cè)重的經(jīng)貿(mào)關(guān)系
1以貨物貿(mào)易為基礎(chǔ)形成的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系全方位格局。中國的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局是從發(fā)展雙邊貨物貿(mào)易關(guān)系開始,逐步形成的。目前,我國貨物貿(mào)易往來對象遍及全球所有國家(其中包括25個沒有外交關(guān)系或已經(jīng)斷交的國家)。我國與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易往來不斷加深,貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。1978年至2009年,我國進(jìn)出口貨物貿(mào)易總額由206.4億美元擴(kuò)大至22072.7億美元,共計增長了105.9倍。
2依托外商直接投資不斷深化的我國與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。利用外資是我國深化與其他國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要紐帶,以發(fā)達(dá)國家為主體,投資與貿(mào)易相互促進(jìn)成為當(dāng)前經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局的主要特點(diǎn)之一。我國利用外資的主要來源地也是我國對外貿(mào)易的主要對象,前10位投資來源地占我國對外貿(mào)易總額的70%。1992-2009年,美、日、歐發(fā)達(dá)國家占我國外商直接投資總額的比重雖然沒有顯著提升,但我國與上述發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易額占我國外貿(mào)總額的比重卻從35%提高到43.4%,說明外商直接投資促進(jìn)了我國與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的更快發(fā)展。目前,我國利用外資的來源國(地區(qū))約有190多個。截至2009年年底,中國累計設(shè)立外資企業(yè)近68萬家,實(shí)際使用外資9850億美元,我國已成為全球重要的跨國投資東道國,在國際投資領(lǐng)域的地位舉足輕重。
3依托多種形式的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作迅速發(fā)展的我國與發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。與貿(mào)易、外商直接投資以發(fā)達(dá)國家為主體的結(jié)構(gòu)相比,我國對外工程承包、勞務(wù)合作、對外投資及對外援助等各種形式的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作均以發(fā)展中國家為主要對象。2008年,我國對外工程承包的91%,對外勞務(wù)合作的86%,對外投資的93%都集中在發(fā)展中國家,我國的對外援助也以“南南合作”為主要特色。多種形式的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不僅促進(jìn)了東道國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,也為進(jìn)一步密切我國與發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系奠定了良好的基礎(chǔ)。從1990年至2008年,我國與亞洲發(fā)展中國家的貨物貿(mào)易年均增速達(dá)到21.4%,與非洲發(fā)展中國家貿(mào)易年均增速達(dá)到28.6%,均高于同期我國對外貿(mào)易增速。
(三)產(chǎn)業(yè)格局:依托制造業(yè)分工合作形成的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系
制造業(yè)是我國發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要載體。從貿(mào)易角度看,一是貨物貿(mào)易發(fā)展規(guī)模大于服務(wù)貿(mào)易,2009年我國貨物貿(mào)易總額達(dá)到22072.7億美元,服務(wù)貿(mào)易總額為2868億美元,前者相當(dāng)于后者的7.7倍;二是貨物貿(mào)易以工業(yè)制成品為主,2009年在我國對外貿(mào)易中所占比重達(dá)到82.1%。從投資角度看,一是外商直接投資以制造業(yè)為主,2009年,我國利用外商直接投資中制造業(yè)投資占比達(dá)到52%;二是對外投資主要體現(xiàn)為我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)的對外延伸。雖然2008年我國對外投資產(chǎn)業(yè)類別中商務(wù)服務(wù)業(yè)的占比達(dá)到29.7%,居第一位,但這些領(lǐng)域的投資大多是制造業(yè)下游環(huán)節(jié)的對外延伸。因此,我國當(dāng)前的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展主要是以制造業(yè)為載體形成的。
產(chǎn)業(yè)分工合作是當(dāng)前我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要表現(xiàn)形式。這一特點(diǎn)在我國加工貿(mào)易發(fā)展中體現(xiàn)得最為明顯。我國加工貿(mào)易的進(jìn)出口占我國對外貿(mào)易總額的比重已經(jīng)由1981年的5%提升至42%。其中,加工貿(mào)易進(jìn)口主要來源于日本、韓國、東盟和中國臺灣,占我國加工貿(mào)易進(jìn)口總額的57.4%,加工貿(mào)易出口主要集中在美國、歐盟和中國香港,占我國加工貿(mào)易出口總額的61.9%,這一結(jié)果表明,當(dāng)前我國的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系主要體現(xiàn)為美歐發(fā)達(dá)國家與亞洲周邊國家在產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移過程中形成的多層次的分工合作關(guān)系。
(四)發(fā)展模式:雙多邊合作共同推進(jìn)的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系
1世貿(mào)組織框架內(nèi)機(jī)制性開放條件下推進(jìn)多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2001年加人世界貿(mào)易組織使我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展模式從雙邊框架下的自主選擇性開放,轉(zhuǎn)變?yōu)槎噙吙蚣芟碌囊?guī)則機(jī)制性開放,對我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展規(guī)模、水平及經(jīng)貿(mào)關(guān)系處理方式等均產(chǎn)生了深刻的影響。從有利的方面看,加入世貿(mào)組織使我國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境更加開放和透明,促進(jìn)了我國與世界各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,2002年至2008年,我國外貿(mào)總額從6207.7億美元增加到25616.3億美元,年均增速達(dá)到26.6%,高于1978-2001年的年均14.9%的增長速度。我國利用外商直接投資從527億美元增加到1083億美元,年均增速達(dá)到12.8%,高于1979-2001年的年均11.6%的增長速度。大型項(xiàng)目、高技術(shù)含量的投資項(xiàng)目顯著增加,對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展水平顯著提高。從不利的方面看,加入世貿(mào)組織后,我國貿(mào)易摩擦的數(shù)量顯著增多,從加入世貿(mào)組織前年均22起發(fā)展到目前的年均82起。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計,自1995年世貿(mào)組織成立以來,成員方反傾銷立案中涉及中國產(chǎn)品的調(diào)查案件占總數(shù)的七分之一左右,且中國已連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。目前,全世界三分之一的反傾銷案件針對中國。2008年全球新發(fā)起反傾銷調(diào)查208起、反補(bǔ)貼調(diào)查14起,中國分別遭遇73起和10起,占總數(shù)的35%和71%。中國已連續(xù)十四年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員,連續(xù)三年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員。2009年1至8月,共有17個國家(地區(qū))對中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查(其中,反傾銷50起,反補(bǔ)貼9起,保障措施13起,特保7起),涉案總額約100.35億美元,同比分別增長16.2%和121.2%。貿(mào)易摩擦的增多對我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。2自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略推動下更為緊密的雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。自2002年中國簽署《中國一東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》以來,我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展形成了新的推進(jìn)機(jī)制。2007年,黨的十七大報告明確提出實(shí)施“自由貿(mào)易區(qū)”戰(zhàn)略,目前,我國已與14個國家和地區(qū)簽訂并實(shí)施了自由貿(mào)易協(xié)定,加快了雙邊和區(qū)域合作進(jìn)程的發(fā)展。簽署自由貿(mào)易協(xié)定加快了我國與有關(guān)國家的關(guān)稅減讓和領(lǐng)域開放進(jìn)程,提高了領(lǐng)域開放程度,對發(fā)展更緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系產(chǎn)生了積極的影響。以中國一東盟自貿(mào)區(qū)為例,2002年以來,我國與東盟各國貨物貿(mào)易年均增長率達(dá)到27.1%,高于自由貿(mào)易區(qū)成立前年均17.4%的增長水平。中國與東盟的相互投資也取得了較快增長,2009年,東盟主要國家對我國的投資額達(dá)到43億美元。2008年,我國對東盟各國的投資額達(dá)到24.84億美元。東盟在我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的地位顯著提升,以貨物貿(mào)易為例,我國與東盟的貨物貿(mào)易額占我國貨物貿(mào)易總額的比重從2002年以前的8.2%提高至9.1%,在亞洲國家(地區(qū))中的地位從第四位提高到第二位。我國的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局呈現(xiàn)出“多邊框架下全面推進(jìn)與區(qū)域、雙邊框架下重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合”的局面。
二、我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局中存在的問題
(一)“不平衡”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局
1地理分布不平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。目前,我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局存在著較為嚴(yán)重的地理失衡現(xiàn)象,貿(mào)易與投資的主要合作伙伴集中于少數(shù)國家。從貨物貿(mào)易領(lǐng)域看,2009年我國貨物貿(mào)易前十大貿(mào)易伙伴分別為歐盟、美國、日本、東盟、香港、韓國、中國臺灣、澳大利亞、印度及俄羅斯,與十大貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口額占我國對外貿(mào)易進(jìn)出口總額的76.4%。從服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域看,也存在著貿(mào)易伙伴集中度較高的現(xiàn)象。2009年,我國前五大服務(wù)貿(mào)易伙伴依次為香港地區(qū)、美國、歐盟、日本和東盟,與該五大伙伴之間的服務(wù)貿(mào)易額占服務(wù)貿(mào)易總額的68%。從外商直接投資發(fā)展看,截至2008年,我國利用外商直接投資來源中,香港、英屬維爾京群島、日本、美國和中國臺灣省居前五位,占外商直接投資總額的68.1%。從對外投資發(fā)展看,截至2008年,我國對外投資存量排名居前五位的分別為中國香港、開曼群島、英屬維爾京群島、澳大利亞和新加坡,占我國對外投資存量總額的83.4%。綜合比較,美國、日本、東盟、歐盟在我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有舉足輕重的地位,這種高度失衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局將增加我國對外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的風(fēng)險。
2領(lǐng)域分布不平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。我國在世界貿(mào)易格局中的地位不斷提高,而在世界投資格局中的影響力則相對較弱,表明我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的領(lǐng)域格局也存在嚴(yán)重的不平衡。從貨物貿(mào)易發(fā)展看,2009年我國占世界貿(mào)易比重達(dá)9%,成為世界第二大貿(mào)易國。其中,出口超過德國,成為世界第一大出口國,進(jìn)口則僅次于美國、德國,為世界第三大進(jìn)口國。從服務(wù)貿(mào)易發(fā)展看,2008年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額已經(jīng)達(dá)到3060.3億美元。其中,出口1471.1億美元,進(jìn)口1589.2億美元,分別增長了66、57.8及82.6倍。我國服務(wù)貿(mào)易在世界服務(wù)貿(mào)易中的排位也不斷提高,2008年我國服務(wù)貿(mào)易出口及進(jìn)口在世界的排名已升至第五位。從吸收外商直接投資流量和存量看,2008年我國吸收外商直接投資僅占全球FDI流量的6.4%,截至2008年底,我國外商直接投資存量僅相當(dāng)于美國的16.6%。從對外投資流量和存量看,我國對外直接投資在全球占比雖然呈現(xiàn)上升趨勢,但2008年我國對外直接投資的流量僅占全球的3%,而對外直接投資年末存量的占比僅為1.1%。由此可見,我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系以貨物貿(mào)易為主的不均衡現(xiàn)象是十分顯著的。這種領(lǐng)域分布的不均衡使我國在處理對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系和應(yīng)對國際貿(mào)易投資保護(hù)主義方面的靈活性大大降低。
3貿(mào)易收支不平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。這主要表現(xiàn)在貨物貿(mào)易領(lǐng)域,一方面,近年來我國貨物貿(mào)易順差額不斷增加,2009年我國貨物貿(mào)易順差額已達(dá)1960.7億美元;另一方面,我國貨物貿(mào)易順差集中在美、歐等發(fā)達(dá)國家,而貿(mào)易逆差主要集中在韓國和日本。盡管貿(mào)易收支狀況并不完全代表國際貿(mào)易競爭力和各國實(shí)際獲益情況,但美、歐發(fā)達(dá)國家動輒以順差問題作為其揮動貿(mào)易保護(hù)主義大棒、干涉人民幣匯率問題等行為的口實(shí),這不利于我國處理與美、歐發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,也不利于我國對外經(jīng)貿(mào)全局的健康發(fā)展。
(二)“低層次”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局
1加工貿(mào)易方式占據(jù)半壁江山,產(chǎn)業(yè)分工層次較低的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。加工貿(mào)易在我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要地位。我國對外貿(mào)易總額的42%是通過加工貿(mào)易方式完成的。其中,由外資企業(yè)完成的加工貿(mào)易總額近80%.這表明我國利用外資的較大部分也是以加工貿(mào)易為載體實(shí)現(xiàn)的。由于大部分加工貿(mào)易是以O(shè)EM為主要方式,附加值低,加工貿(mào)易企業(yè)利潤率一般在5%左右,大部分處于價值鏈分工地位最低的加工組裝環(huán)節(jié)。即使在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易中,加工貿(mào)易方式出口所占比重也達(dá)到81.5%(2009年),這些都表明我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)分工格局仍處于較低水平。
2關(guān)鍵設(shè)備和零部件高度依賴進(jìn)口,貿(mào)易競爭力水平較低的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。從我國對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)看,我國出口產(chǎn)品中工業(yè)制成品的比重達(dá)到94.5%,但同時,關(guān)鍵設(shè)備和零部件高度依賴進(jìn)口,我國集成電路和電子元器件的對外依存度達(dá)到85%,高端核心芯片與電子元器件99%依靠進(jìn)口,石油化工裝備的80%、數(shù)控車床的70%,光纖制造設(shè)備的100%依賴進(jìn)口。這說明,雖然我國經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模不斷擴(kuò)大,并已居世界領(lǐng)先地位,但在對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局中,特別是同發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中,我國的貿(mào)易競爭力仍處于較低地位。
3以價格、資源、環(huán)境成本為主要競爭手段,綜合收益水平低的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。作為全球第二貿(mào)易大國和吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國家,我國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展規(guī)模雖然在不斷擴(kuò)大,但現(xiàn)有對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局主要是依靠低價格的成本競爭力,并付出了巨大的資源、環(huán)境成本代價形成的。因此,是低收益水平的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。以出口產(chǎn)品價格來看,我國主要商品的出口價格不僅低于發(fā)達(dá)國家的平均水平,與發(fā)展中國家也存在很大差距。這說明現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局的擴(kuò)張模式具有不可持續(xù)性,不利于我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長期穩(wěn)定發(fā)展。從外商直接投資發(fā)展看,大量高耗能、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國,在促進(jìn)我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的同時,也對我國資源環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,當(dāng)前經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局具有脆弱性和不可持續(xù)性,是綜合收益水平較低的發(fā)展格局。
(三)“被動型”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局
1外資企業(yè)為主體的被動型貿(mào)易關(guān)系格局。在我國對外貿(mào)易快速發(fā)展的過程中,外資發(fā)揮了重要作用。2009年,外資企業(yè)完成的貿(mào)易額已占我國對外貿(mào)易總額的55.2%。其中,外資企業(yè)出口占出口總額的55.9%,進(jìn)口占進(jìn)口總額的54.2%。由于形成了對外資企業(yè)、加工貿(mào)易方式的高度依賴,使得外資企業(yè)成為左右進(jìn)出口貨物流向和引導(dǎo)外貿(mào)關(guān)系格局的主要力量,而廣大內(nèi)資企業(yè)長期缺乏自主營銷渠道和國際化發(fā)展經(jīng)驗(yàn),市場格局的拓展受制于人,現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局就是在這種情況下被動形成的。
2“引進(jìn)來”多于“走出去”的被動型投資關(guān)系格局。我國對外投資起步較晚,相對而言,“引進(jìn)來”的發(fā)展規(guī)模、速度均大大超過“走出去”。因此,長期以來我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,特別是投資關(guān)系的發(fā)展更多地是以我國接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要形式。盡管我國制定并多次修訂外商投資指導(dǎo)目錄,各級政府部門在招商引資的過程中大多制定了明確的發(fā)展定位,但從“被動型引資”向“主動型選資”的轉(zhuǎn)變僅是近年來在部分沿海地區(qū)才有體現(xiàn),而目前絕大多數(shù)地方的利用外資仍以被動型接受為主。近年來,我國對外投資雖有較快發(fā)展,但主動配置國際資源的能力仍比較弱。因此,投資關(guān)系格局總體上仍處于被動狀態(tài)。
【關(guān)鍵詞】課程體系；創(chuàng)新能力；專業(yè)特色
近年來，中國加快了全球化趨勢下與世界經(jīng)濟(jì)融合的進(jìn)程，已經(jīng)形成了“全方位、深層次、寬領(lǐng)域”的對外開放格局，出現(xiàn)了“國內(nèi)競爭國際化、國際市場國內(nèi)化”的局面。這為國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)本科畢業(yè)生創(chuàng)造了更大的就業(yè)空間。一方面，外資企業(yè)“走進(jìn)來”，幾乎滲透到中國的每一個行業(yè)，外資企業(yè)開展業(yè)務(wù)急需一大批國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才；另一方面，國內(nèi)各類企業(yè)的涉外程度普遍提高，產(chǎn)品出口國外和原材料、中間產(chǎn)品國外進(jìn)口的比重大幅增加，特別是在我國“走出去”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，一大批國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)或正在走出國門直接到外國從事生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)涉外業(yè)務(wù)的增多無疑大大增加了國際經(jīng)貿(mào)人才的需求。
但同時出現(xiàn)的一種矛盾的現(xiàn)象是部分學(xué)校國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)就業(yè)不景氣，很多該專業(yè)畢業(yè)生從事與國際貿(mào)易根本沒有關(guān)系的工作，造成社會資源的巨大浪費(fèi)。
根據(jù)筆者的實(shí)踐工作和教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為其主要原因是一些高校在課程體系上未能根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展及時調(diào)整和更新，從而使本科生培養(yǎng)工作暴露出許多弊端。
1.國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)課程體系存在的問題。
1.1課程結(jié)構(gòu)過于專和窄，即專業(yè)主干課方向偏專，專業(yè)選修課過窄。
在專業(yè)主干課方面，大多數(shù)高校專業(yè)主干課基本為國際貿(mào)易、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際貿(mào)易實(shí)務(wù)、跨國經(jīng)營與投資等課程，專業(yè)課程過分偏重于國際貿(mào)易領(lǐng)域，國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的課程偏少；在專業(yè)選修課方面，專業(yè)選修課的面過窄，選修課程不僅數(shù)量少，而且涉及的課程也主要涉及國際貿(mào)易領(lǐng)域，缺乏區(qū)域性研究課程，也缺乏培養(yǎng)學(xué)生語言表達(dá)和溝通、人際交往與中外文化風(fēng)俗知識等方面的課程。學(xué)生可以選擇的余地小，縮小了學(xué)生的知識視角，削弱了該專業(yè)畢業(yè)生未來的工作適應(yīng)能力。除此之外，專業(yè)主干課與專業(yè)選修課之間的內(nèi)容交叉現(xiàn)象也較嚴(yán)重，大大影響了教學(xué)效果。
1.2課程設(shè)置“重理論、輕實(shí)務(wù)”。
過于偏重理論課程，忽視實(shí)務(wù)課程，一些重要的實(shí)務(wù)性專業(yè)課程開設(shè)不足，造成學(xué)生知識結(jié)構(gòu)不完善。通過對用人單位實(shí)際調(diào)查顯示，具備扎實(shí)的專業(yè)技能，并能熟練操作業(yè)務(wù)，在從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)中處于極為重要的地位。尤其對于剛剛走出大學(xué)校門的應(yīng)屆畢業(yè)生來說，良好的專業(yè)能力素質(zhì)不僅能有效縮短與用人單位的“磨合期”，較快進(jìn)入角色，而且能提高工作的自信心，降低工作壓力，真正做到愛崗敬業(yè)。目前用人單位普遍反映應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生動手能力差，很多人由于業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到企業(yè)的要求而感到工作壓力太大、難以適應(yīng)而頻繁“跳槽”換崗。這說明我們的專業(yè)課程設(shè)置過多注重理論知識教學(xué)，而在專業(yè)深度開發(fā)課程和實(shí)戰(zhàn)操作課程上還相對薄弱，需要根據(jù)社會需求在課程內(nèi)容、時間安排、教學(xué)方式等環(huán)節(jié)作進(jìn)一步調(diào)整和完善。
隨著中國高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和人民生活水平的提高，高等教育已經(jīng)由原來的精英教育逐步演變?yōu)槟壳暗拇蟊娀逃?。除了極少數(shù)國家重點(diǎn)高校外，其它高校培養(yǎng)的都是具有一定專業(yè)技能的應(yīng)用型人才，從事的是實(shí)踐性很強(qiáng)的具體工作，即使有部分學(xué)生繼續(xù)攻讀學(xué)位，但今后能夠真正從事科研工作的人也非常少。然而很多高校忽視這一事實(shí)，在確定學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)時，不從學(xué)校自身的辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、學(xué)生素質(zhì)出發(fā)，目標(biāo)貪大、求高，培養(yǎng)方案照抄、照搬重點(diǎn)高校。其結(jié)果是課程體系中，理論課程比重過大、實(shí)踐課程比重小。片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)理論的傳授，而忽視專業(yè)技能的訓(xùn)練。
1.3課程設(shè)置中對創(chuàng)新能力重視不夠，培養(yǎng)形式相對單一而缺乏個性，不利于學(xué)生創(chuàng)造性思維的形成和創(chuàng)新潛力的發(fā)揮。
創(chuàng)造性能力素質(zhì)培養(yǎng)，在課程設(shè)置中主要通過實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練來實(shí)現(xiàn)。具體包括專業(yè)實(shí)習(xí)、學(xué)年論文、學(xué)期大作業(yè)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文、課外創(chuàng)新實(shí)踐等。實(shí)踐教學(xué)為學(xué)生創(chuàng)造了開放的空間，動態(tài)的場景和發(fā)展變化的社會背景，是學(xué)生掌握課堂知識的重要載體，更是激勵和引導(dǎo)學(xué)生自主創(chuàng)新的動力和源泉。
通過調(diào)查顯示，目前國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)人才創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在四個方面，即職業(yè)適應(yīng)能力、業(yè)務(wù)拓展能力、知識更新能力和組織協(xié)調(diào)能力，其中業(yè)務(wù)拓展能力是核心和關(guān)鍵。要在大學(xué)四年學(xué)習(xí)期間使學(xué)生形成上述創(chuàng)新能力，僅靠課堂教學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加強(qiáng)社會實(shí)踐，加強(qiáng)實(shí)際業(yè)務(wù)操作訓(xùn)練并從中探索其規(guī)律性。這就需要在改革與創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)上下功夫，從實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、考試方法等環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)造性地培養(yǎng)學(xué)生的動手能力。國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)人才培養(yǎng)，不僅需要有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和科研能力的教授，更需要有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的教練。但實(shí)際上很多高校由于建立課外實(shí)習(xí)學(xué)生到對口外貿(mào)企業(yè)實(shí)習(xí)困難比較大，因此在培養(yǎng)計劃中千方百計地壓縮、減少甚至取消校外實(shí)習(xí)，有些學(xué)校則完全用課堂模擬代替校外實(shí)習(xí)，而缺乏實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，嚴(yán)重影響和制約了學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。
2.適應(yīng)市場需要，重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)課程體系。
2.1調(diào)整課程體系，形成符合不同人才培育目標(biāo)要求的課程結(jié)構(gòu)。
不僅要強(qiáng)調(diào)“基本經(jīng)濟(jì)理論＋國際貿(mào)易理論＋國際貿(mào)易實(shí)務(wù)”三位一體，而且每一版快中的每門課程均要根據(jù)其在專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)中的地位、作用進(jìn)行整合，強(qiáng)調(diào)各門課的相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)課程內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)課程之間的主次關(guān)系、層次關(guān)系及內(nèi)在聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)課程體系的整體優(yōu)化。課程體系的優(yōu)化需要體現(xiàn)在廣和深兩方面。廣的方面，要做到課程涵蓋的內(nèi)容能夠滿足國際貿(mào)易發(fā)展對經(jīng)貿(mào)人才的要求，學(xué)生不僅要掌握基本的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易知識，而且要了解外部商業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境的相關(guān)知識（其中包括相應(yīng)的法律、政治環(huán)境）。比如，可開設(shè)“國際貿(mào)易文化”、“國際商務(wù)環(huán)境”等課程。深的方面，要做到不僅使學(xué)生能夠較為深入地掌握國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易理論的由來與演變，跟蹤國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易理論的最新發(fā)展，了解國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的最新發(fā)展趨勢，掌握國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易法律與規(guī)則的最新變化，而且要注重針對性的深度的區(qū)域研究。如，關(guān)于美國這一區(qū)域的研究，應(yīng)了解美國經(jīng)濟(jì)、政治，美國文學(xué)，美國建筑等。因?yàn)橐诮?jīng)濟(jì)全球化的市場中獲勝，必須熟悉他國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)等各方面情況。
2.2重新設(shè)計課程體系，提高實(shí)務(wù)性專業(yè)課課程比重，突出專業(yè)特色。
在長期過分強(qiáng)調(diào)“厚基礎(chǔ)”的培養(yǎng)目標(biāo)指導(dǎo)下，多數(shù)高等院校的實(shí)務(wù)性專業(yè)課開設(shè)嚴(yán)重不足。認(rèn)為學(xué)生只要有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論方面的基礎(chǔ)，專業(yè)課特別是操作性較強(qiáng)的實(shí)務(wù)課便可有可無，學(xué)生走上工作崗位后通過“干中學(xué)”就可以厚積薄發(fā)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。殊不知，在競爭激烈的現(xiàn)代社會，高效的企業(yè)要求學(xué)生能迅速“上手”進(jìn)入角色，發(fā)揮科班畢業(yè)生的特長，而根本不會負(fù)擔(dān)畢業(yè)生長期適應(yīng)和在職培訓(xùn)的高額成本。由于目前的課程體系中，財經(jīng)類各專業(yè)所開設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課相差寥寥，專業(yè)基礎(chǔ)課也區(qū)別甚微，而惟一能區(qū)別學(xué)生專業(yè)特色的實(shí)務(wù)性專業(yè)課嚴(yán)重不足，必然導(dǎo)致各個專業(yè)都沒有明顯的“專業(yè)”特色。其直接后果就是畢業(yè)生擇業(yè)困難，或在工作中由于專業(yè)方面的“短腿”
而影響職業(yè)發(fā)展。因此，在國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)的課程體系中，除要有完善的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)和專業(yè)基礎(chǔ)課程外，還必須有一定數(shù)量體現(xiàn)專業(yè)特色的實(shí)務(wù)性專業(yè)課程。作為應(yīng)用性較強(qiáng)的實(shí)務(wù)課必須緊跟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和就業(yè)形勢的需要。就目前國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實(shí)踐發(fā)展和外向型企業(yè)的人才需求來看，國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)必需開設(shè)的實(shí)務(wù)課程有國際貿(mào)易實(shí)務(wù)、外貿(mào)英文函電、國際結(jié)算、進(jìn)出口單證實(shí)務(wù)、進(jìn)出口報關(guān)實(shí)務(wù)、國際物流、電子商務(wù)、國際運(yùn)輸與保險、進(jìn)出口商品包裝、國際商務(wù)談判、商務(wù)禮儀等。合理的課程結(jié)構(gòu)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和實(shí)務(wù)性專業(yè)課三者之間的比例為1：1：1的關(guān)系，而不是過去那種3：2：1的關(guān)系。
2.3加大對創(chuàng)新能力素質(zhì)的培養(yǎng)力度，改變創(chuàng)新能力素質(zhì)的培養(yǎng)方式，走出課堂，面向社會，開闊視野，對實(shí)踐教學(xué)理念、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和考核方式進(jìn)行改革創(chuàng)新2.3.1積極改進(jìn)和完善進(jìn)出口模擬操作訓(xùn)練，配備具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的青年教師指導(dǎo)學(xué)生模擬訓(xùn)練，讓學(xué)生在仿真國際貿(mào)易環(huán)境中體會貿(mào)易全過程，促進(jìn)知識向能力的轉(zhuǎn)化，這是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的基本前提2.3.2完善并強(qiáng)化國貿(mào)專業(yè)的專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)的組織和執(zhí)行力度，鞏固課外專業(yè)實(shí)習(xí)基地，保障學(xué)生能按照教學(xué)計劃進(jìn)入對口涉外企事業(yè)單位實(shí)習(xí)和訓(xùn)練，通過實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)老師的傳、幫、帶，積累相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，這是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的實(shí)踐要求2.3.3科學(xué)設(shè)置學(xué)期大作業(yè)、學(xué)年論文、畢業(yè)論文、社會調(diào)查等創(chuàng)新實(shí)踐環(huán)節(jié)。
配備有豐富教學(xué)和科研經(jīng)驗(yàn)的教師指導(dǎo)學(xué)生收集整理文獻(xiàn)資料、設(shè)計研究方案、掌握研究手段和調(diào)研方法，加強(qiáng)學(xué)生的多學(xué)科理論知識和技能的綜合運(yùn)用能力的訓(xùn)練，這是培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立完成課題研究和啟發(fā)創(chuàng)新思維的重要環(huán)節(jié)。
2.3.4細(xì)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)全過程，做到分段實(shí)施，循序漸進(jìn)。
使教學(xué)模擬性實(shí)驗(yàn)、專業(yè)實(shí)戰(zhàn)性實(shí)踐和專業(yè)綜合性實(shí)訓(xùn)三個環(huán)節(jié)能環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)結(jié)合，這是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的有效保障。
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1.1 現(xiàn)有會計體系的缺陷
自從20世紀(jì)80年代以來,隨著環(huán)境問題的進(jìn)一步惡化,人們開始思考經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系問題,并最終促成了可持續(xù)發(fā)展觀念的提出:“在不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的前提下,滿足當(dāng)代人的需求的發(fā)展。”
(UNWCED,1987)隨著社會的環(huán)境保護(hù)意識增強(qiáng),社會利益集團(tuán)、消費(fèi)者、供應(yīng)商等對企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的環(huán)境后果比較關(guān)注,從而使企業(yè)行為置于社會的密切監(jiān)控之中。為了有效地識別經(jīng)營活動的環(huán)境因素及其影響,確保經(jīng)營行為符合環(huán)境法律法規(guī)要求,持續(xù)改進(jìn)環(huán)境績效,許多企業(yè)開始實(shí)施環(huán)境管理戰(zhàn)略,引入環(huán)境管理體系。
面對企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理戰(zhàn)略和環(huán)境管理體系的要求,傳統(tǒng)管理會計的缺陷逐漸凸現(xiàn)出來,主要表現(xiàn)在:會計信息系統(tǒng)過于注重財務(wù)信息,而環(huán)境戰(zhàn)略所關(guān)注的環(huán)境績效,有許多是不能表現(xiàn)為財務(wù)信息的,一般只適宜表現(xiàn)為非財務(wù)的定量信息,有的甚至無法量化,而只能作定性說明。即使是那些能夠以財務(wù)信息表現(xiàn)的績效,也可能由于種種原因而沒有得到全面的反映,同時會計的控制職能也無法得到充分的發(fā)揮。環(huán)境管理的需求和會計系統(tǒng)的局限迫使人們尋求管理會計系統(tǒng)的改進(jìn),以使其能夠反映和控制環(huán)境績效,為企業(yè)管理的新要求服務(wù)。
1.2 環(huán)境管理會計的產(chǎn)生
對環(huán)境問題的關(guān)注,首先引發(fā)的是人們關(guān)注環(huán)境負(fù)債及其在財務(wù)報告的披露。Peace(1990)首次提出環(huán)境核算的概念,Gray(1990)研究了環(huán)境問題對會計的啟示和會計界可能對環(huán)境保護(hù)所作的貢獻(xiàn),從而掀起了人們對企業(yè)環(huán)境會計問題的重視。環(huán)境會計研究,也因此從社會會計研究中以單獨(dú)的名稱獨(dú)立出來。20世紀(jì)90年代開始,環(huán)境會計研究迅猛發(fā)展,出現(xiàn)了與各個相關(guān)學(xué)科和研究領(lǐng)域交叉互補(bǔ)的趨勢,形成了不同的研究視角。
在宏觀層面上,聯(lián)合國1992年提出了建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算系統(tǒng)(System of Integrated Environmental and Economic Accounting,SEEA)的研究,中國也開展了如何建立中國的資源經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合核算體系研究。在微觀層面上,環(huán)境會計的研究,主要包括對環(huán)境信息披露、環(huán)境審計和管理會計等方面的研究。
1999年,聯(lián)合國成立了“改進(jìn)政府在推動環(huán)境管理會計中的作用”專家工作組,并召開了第一會議,統(tǒng)一了各國實(shí)踐的名稱,首次提出了環(huán)境管理會計的概念,同時號召各國政府積極促進(jìn)推行環(huán)境管理會計。
2 環(huán)境管理會計的研究現(xiàn)狀
Schahegger等(1996)首先提出了環(huán)境會計的框架,認(rèn)為環(huán)境會計主要涉及記錄、分析和報告由環(huán)境問題導(dǎo)致的財務(wù)影響和既定經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)(如企業(yè)、工廠、地區(qū)、國家等)所產(chǎn)生的生態(tài)影響的各種作業(yè)、方法和體系,并將其細(xì)分為環(huán)境差別會計和生態(tài)會計兩大類。Schaltegger和Burritt(2000)在上述專著基礎(chǔ)上發(fā)表了新作,正式使用了環(huán)境管理會計的名稱。
加拿大管理會計師協(xié)會(SMA,1996)指出環(huán)境會計是“對環(huán)境成本進(jìn)行確認(rèn)、計量和分配,將環(huán)境成本融入企業(yè)的經(jīng)營決策,并在嗣后將有關(guān)信息傳遞給企業(yè)的利益相關(guān)者的過程”。該定義基本上從傳統(tǒng)管理會計衍生出來,突出其信息加工的本質(zhì),并側(cè)重于為決策者服務(wù)。
國際會計師聯(lián)合會(-IFAC,1998)認(rèn)為,環(huán)境管理會計是“通過設(shè)計和實(shí)施適當(dāng)?shù)呐c環(huán)境相關(guān)的會計系統(tǒng),對環(huán)境績效和經(jīng)濟(jì)績效進(jìn)行管理”。該定義將環(huán)境管理會計的本質(zhì)定位于管理,這與其對管理會計的定義是一致的。
Bennett(2001)認(rèn)為與環(huán)境有關(guān)的管理會計利用會計和相關(guān)信息為內(nèi)部管理提供支持,是“生成、分析并利用財務(wù)和非財務(wù)信息以優(yōu)化企業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)績效,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)”。該定義將環(huán)境績效置于經(jīng)濟(jì)績效之前,是為了突出其環(huán)境傾向,并表明社會目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)同等重要。
1999年聯(lián)合國統(tǒng)一定名環(huán)境管理會計,認(rèn)為環(huán)境會計可以是國家會計,也可以是企業(yè)會計,涉及財務(wù)與非財務(wù)信息,包括內(nèi)部和能夠貨幣化的外部成本。
聯(lián)合國采納了ECOMAC定義:“環(huán)境管理會計是對財務(wù)和相關(guān)的非財務(wù)信息進(jìn)行采集、分析和使用,從而將環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策綜合起來,以建立可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)?！?ECOMAC,1996)同時指出,環(huán)境管理會計可以幫助企業(yè)經(jīng)理作出資本投資決策、確定成本、進(jìn)行產(chǎn)品或流程的設(shè)計決策、績效評價以及一系列的面向未來的決策。環(huán)境管理會計可以看作是決策支持工具,同時也是信息系統(tǒng),為企業(yè)管理者用來將生命周期內(nèi)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)信息綜合起來以便作出更好的經(jīng)營和環(huán)境決策。在聯(lián)合國2001年的報告中,又將環(huán)境管理會計廣義地定義為“為滿足組織內(nèi)部進(jìn)行傳統(tǒng)和環(huán)境決策的需要,而對實(shí)物流信息(如材料、水和能源流量等)、環(huán)境成本信息和其他貨幣信息進(jìn)行的確認(rèn)、收集、估計,編制內(nèi)部報告以利用”。
(UN,2001)盡管提法不盡相同,但環(huán)境管理會計要為企業(yè)的管理決策提供面向未來的信息(包括財像信息和非財務(wù)信息)則是共同的。
綜上所述,環(huán)境管理會計的定義基本上在管理會計的基礎(chǔ)上加以擴(kuò)展,都是為了區(qū)別以服務(wù)于外部使用者為主的財務(wù)會計而提出的。多數(shù)定義仍在會計信息系統(tǒng)
的基礎(chǔ)上認(rèn)識環(huán)境管理會計,但對信息處理類型,有的則只強(qiáng)調(diào)成本信息,或內(nèi)部化的財務(wù)信息,有的則同時強(qiáng)調(diào)了財務(wù)信息與非財務(wù)信息,而內(nèi)涵最廣的當(dāng)屬聯(lián)合國的提法,要求包括外部成本和外部性的信息。 3 環(huán)境管理會計研究存在的問題及發(fā)展趨勢 通過文獻(xiàn)梳理可以看出,目前環(huán)境管理會計研究已經(jīng)取得初步的成效,各國也都將其作為管理會計的一個熱門發(fā)展方向開展研究。這其中美國的相關(guān)研究更為豐富,相對而言,美國的環(huán)境法規(guī)更加嚴(yán)厲,因此企業(yè)可能會導(dǎo)致的環(huán)境負(fù)債風(fēng)險也就更為突出,因此對環(huán)境管理會計的關(guān)注度也更高。
由于與美國的地緣關(guān)系,加拿大的環(huán)境管理會計的研究也較為熱門。而在歐洲,其關(guān)注點(diǎn)著重集中于能源、原料和廢物等物質(zhì)流動的管理,其目的在于通過環(huán)境管理會計尋求降低耗費(fèi)、提高效率的方法。在中國,由于管理會計的實(shí)踐有待進(jìn)一步拓展,源于實(shí)踐的環(huán)境管理會計技術(shù)方法幾乎為零。更多的研究導(dǎo)源于研究者的環(huán)境保護(hù)意識,走的是一條理論促進(jìn)實(shí)踐的道路。
環(huán)境管理會計的研究與發(fā)展在很大程度上受制于各國外部環(huán)境的影響。不過,由于環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的發(fā)展,各國政府越來越認(rèn)識到企業(yè)環(huán)境管理對于國家可持續(xù)發(fā)展的重要性。聯(lián)合國為此專門成立了“改進(jìn)政府在推動環(huán)境管理會計中的作用”的專家工作組,積極促進(jìn)政府推動企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理會計?？梢灶A(yù)見,政府的參與將大大推進(jìn)中國企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理會計。
由于環(huán)境管理會計的研究,很大程度是為了改善企業(yè)經(jīng)營決策質(zhì)量,使企業(yè)的決策行為符合環(huán)境法規(guī)要求,滿足利益相關(guān)者的要求,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
因此,環(huán)境管理會計研究的務(wù)實(shí)性很強(qiáng),純理論性研究較少。從相關(guān)研究文獻(xiàn)看,各研究認(rèn)同環(huán)境管理會計為信息系統(tǒng),通過對財務(wù)信息與非財務(wù)信息的加工整理服務(wù)企業(yè)決策。因此,對于環(huán)境管理會計技術(shù)方法的研究,在某種程度上其實(shí)可以視為現(xiàn)代先進(jìn)的管理會計技術(shù)方法在環(huán)境管理領(lǐng)域的應(yīng)用。環(huán)境成本雖然沒有統(tǒng)一的定義,但是,美國環(huán)境保護(hù)的基本分類,以及內(nèi)部成本和外部成本的區(qū)分等,還是為多數(shù)人所接受。環(huán)境管理會計研究者需要加強(qiáng)與環(huán)境管理研究者的合作,借鑒環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)計量環(huán)境影響的工具,才能在這個領(lǐng)域的研究有所突破。
我國經(jīng)濟(jì)論理學(xué)在20世紀(jì)90年代中期以后取得了一定的地位。不僅形成了專門的研究隊(duì)伍、研究機(jī)構(gòu)、研究基地，而且研究的問題十分廣泛。任何國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開人文力量的支撐，而這個人文力量的核心要素就是經(jīng)濟(jì)倫理。社會主義市場經(jīng)濟(jì)在我國的實(shí)踐證明了經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的重要性，目前，社會已經(jīng)認(rèn)可了經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科的存在。尤其在“以德治國”方略被確定以后，我國的經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)擁有了更大的市場和更好的發(fā)展前景。然而， 許多專家學(xué)者們?nèi)栽跒橐恍┥婕暗綄W(xué)科發(fā)展的關(guān)鍵問題而爭論不休，因此，認(rèn)真整理和分析一些經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)中存在爭議的熱點(diǎn)問題有助于經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的發(fā)展。
一、經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的含義
站在不同的學(xué)科的立場上，對于經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的概念自然有不同的認(rèn)識，然而即便是同一學(xué)科對這個問題的認(rèn)識也存在分歧。
從研究對象上看：第一，經(jīng)濟(jì)學(xué)眼中的經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)是一種道德價值體系，而這個價值體系是基于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的，即使道德調(diào)節(jié)有時能夠超越市場或者能夠獨(dú)立與政府而存在，但經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)權(quán)制度對倫理的影響才是最重要的部分。所以張維迎教授說從產(chǎn)權(quán)制度上可以找到許多道德問題的答案。
第二，管理學(xué)眼中的經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)即管理倫理學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)主要研究的是經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中的行為規(guī)范和經(jīng)濟(jì)管理活動。管理學(xué)的學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)是在工商領(lǐng)域發(fā)展起來的，并且在商學(xué)院和工商管理學(xué)院開設(shè)了課程。學(xué)習(xí)它的目的就是為了更好地對商業(yè)行為進(jìn)行管理。管理學(xué)側(cè)重于關(guān)注經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)中的企業(yè)倫理問題，而且大部分管理學(xué)教科書對“企業(yè)社會責(zé)任和管理倫理”另辟了專章進(jìn)行分析。
第三，倫理學(xué)眼中的經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)。倫理學(xué)界對經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的關(guān)注最早、也最多，能夠支持這個觀點(diǎn)的主要有：一、經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)分為廣義的和狹義的，廣義的經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)側(cè)重于研究經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)政策的倫理合理性，以及個人在經(jīng)濟(jì)活動中的倫理規(guī)范。而狹義的經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)指的是企業(yè)倫理學(xué)，即側(cè)重于研究企業(yè)的管理。 二、經(jīng)濟(jì)價值與倫理價值之間的關(guān)系問題是經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的基本問題，解決這一問題的關(guān)鍵是找到倫理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)這兩門學(xué)科之間的重疊點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，由此找到解決這一問題的基礎(chǔ)和原則。這是研究員陸曉禾在分析經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的特征和研究對象的基礎(chǔ)上總結(jié)出來的結(jié)論。三、人們在社會的經(jīng)濟(jì)活動中需要協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)所要研究的問題就是人們在協(xié)調(diào)利益時所要遵循的道德規(guī)范的問題。由這點(diǎn)看來，經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)這門學(xué)科的本質(zhì)在于使人們明白一些行為的價值取向。
二、經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)
經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)是一種應(yīng)用倫理學(xué)，主要研究一些運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)制度中的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。這是國外學(xué)者拉斯科茨的觀點(diǎn)。許多學(xué)者從這個意義上認(rèn)定了經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)作為應(yīng)用倫理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)。陸小禾研究員也發(fā)表觀點(diǎn)說明經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)應(yīng)是一種應(yīng)用倫理學(xué)，它作為一般倫理學(xué)而存在。
另有一種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)是實(shí)踐倫理學(xué)，但是它又不完全屬于應(yīng)用倫理學(xué)。夏偉東教授認(rèn)為倫理學(xué)應(yīng)分為實(shí)踐倫理學(xué)和理論倫理學(xué)。實(shí)踐倫理學(xué)主要是應(yīng)用倫理學(xué)，其本質(zhì)上研究的是道德特殊，而理論倫理學(xué)更傾向于道德哲學(xué)層面，研究的是道德一般。按照倫理學(xué)自身的學(xué)科分層，經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)應(yīng)歸屬于實(shí)踐倫理學(xué)，它是道德哲學(xué)在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐領(lǐng)域中的具體運(yùn)用，反應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中具體的道德問題。然而經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)無疑帶有一種經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的色彩，所以把它籠統(tǒng)的歸屬于實(shí)踐倫理學(xué)范疇這是不貼切的，它應(yīng)該是一種更高層次的存在。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)既具有實(shí)踐性也具有理論性，因此，它能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)活動與倫理道德結(jié)合起來，使人們經(jīng)濟(jì)活動的目標(biāo)和行為達(dá)成一致，揭示人類經(jīng)濟(jì)活動中倫理情感的基本規(guī)律。
三、經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的研究方法
判斷一個學(xué)科是否成熟，要看它是否形成了自己獨(dú)特的研究方法。我國的經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)基于不同的角度、不同的性質(zhì)定位，其研究方法也大有不同。
其一，規(guī)范為主、理論為輔。陳澤環(huán)研究員認(rèn)為規(guī)范性的經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)是經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的主體，因此在規(guī)范的基礎(chǔ)上加以理論描述，這是研究經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)常用的傳統(tǒng)方法。
其二，根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動本身研究經(jīng)濟(jì)倫理。這要求我們結(jié)合經(jīng)濟(jì)方法論再加上西方經(jīng)濟(jì)方法論的積極因素。
其三，經(jīng)濟(jì)學(xué)大家通常采用純理論分析與數(shù)字手段結(jié)合的方法研究經(jīng)濟(jì)倫理。以數(shù)字手段研究經(jīng)濟(jì)活動中的問題能夠使得到的觀點(diǎn)更具準(zhǔn)確性，更有說服力。 這個方法在韋森先生的《經(jīng)濟(jì)學(xué)與倫理學(xué)》中可以見到。
結(jié)語
本文對經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)中一些尚有爭議的熱點(diǎn)問題做了簡要分析。經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)作為一門新型的多交叉學(xué)科，許多問題的研究并不成熟，一方面我們需要更加深入的研究一些重點(diǎn)問題，另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)倫理問題更加復(fù)雜，這就意味著學(xué)者們面臨著更多的挑戰(zhàn)。在爭議中進(jìn)步，在進(jìn)步中創(chuàng)新，這是經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)學(xué)者們共同的追求。
