發(fā)布時(shí)間：2023-03-08 15:28:07
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
在深入精益管理前，要形成一個(gè)5S計(jì)劃（即整理、整頓、系統(tǒng)清潔、標(biāo)準(zhǔn)化、素養(yǎng)），
整理：區(qū)分必要的和不必要的，找出需要使流程運(yùn)轉(zhuǎn)或執(zhí)行特定操作或任務(wù)所必須的物品，將不必要的工具、設(shè)備、文件、部件、家具和其它“物品”從場(chǎng)地中移開(kāi)。在整理的基礎(chǔ)上進(jìn)行整頓，工作團(tuán)隊(duì)的參與對(duì)成功至關(guān)重要。系統(tǒng)清潔，每天都對(duì)區(qū)域和設(shè)備進(jìn)行清潔和檢查，確定需要采取的糾正和預(yù)防措施。系統(tǒng)清潔的步驟包括：明確檢查關(guān)鍵點(diǎn)，確保正確執(zhí)行，確定可接受的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確定相應(yīng)的可視化指示和控制點(diǎn)，標(biāo)出流程、設(shè)備的控制點(diǎn)，建立“由誰(shuí)及何時(shí)”實(shí)施清潔計(jì)劃，開(kāi)展每天的清潔及檢查，預(yù)防勝于事后檢查。標(biāo)準(zhǔn)化使當(dāng)前工作區(qū)域的規(guī)定和常規(guī)檢查文件化，在類似工作區(qū)域分享標(biāo)準(zhǔn)化方法，根據(jù)改進(jìn)情況，記錄新的標(biāo)準(zhǔn)化方法，堅(jiān)決克服流程和方法中的變異。素養(yǎng)包括：保持既有成果并不斷取得進(jìn)步。“計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-反饋“的思維方式成為文化。對(duì)取得的改進(jìn)、成就和做得更多的決心感到驕傲。
二、精益管理在行政部門的應(yīng)用
1.關(guān)注客戶價(jià)值端到端流程
確定客戶范圍，明確需求的東西，衡量客戶的要求，確定為滿足客戶要求所須做工作的方向和做現(xiàn)在工作的必要性，通過(guò)回訪的方式了解客戶是否滿意，行政管理中是否存在浪費(fèi)，知曉改進(jìn)的步驟，制定改進(jìn)的計(jì)劃。
2.提倡績(jī)效文化，績(jī)效評(píng)價(jià)是關(guān)鍵。
我們提高發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題的能力，制定激勵(lì)措施，轉(zhuǎn)變思維模式，親身體驗(yàn)客戶的世界，在績(jī)效考核環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)者要以身作則，切實(shí)提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)心理的能力，有強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)做保證。通過(guò)績(jī)效考核的目的來(lái)衡量業(yè)績(jī)、激發(fā)動(dòng)力、評(píng)價(jià)人事安排合理性、識(shí)別培訓(xùn)需求，變年終考核為經(jīng)常性考核，加強(qiáng)績(jī)效反饋，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，從而做到經(jīng)常性評(píng)估組織面臨的問(wèn)題，達(dá)到解決問(wèn)題而不是補(bǔ)救問(wèn)題的效果。
3.思維的轉(zhuǎn)變。
長(zhǎng)期保持改革成果需要思維上的轉(zhuǎn)變，有效地目標(biāo)管理和績(jī)效考核是精益轉(zhuǎn)型的保證。要明確組織的使命，使改進(jìn)具有意義。盡管成本可以無(wú)限下降，工作質(zhì)量可以無(wú)限提高，但是提高效率不等于提高工作強(qiáng)度，因?yàn)槌杀竞唾|(zhì)量取決于工作的方法。
關(guān)鍵詞：高職院校;行政管理;存在問(wèn)題;解決對(duì)策
1研究背景
一般情況下，狹義的行政管理是指行政人員通過(guò)依法行使行政權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的管理工作，特指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及相關(guān)企事業(yè)單位的行政管理工作；廣義的行政管理是包含一切事業(yè)及企業(yè)單位行政管理工作的總和，是組織系統(tǒng)中包含了行政管理系統(tǒng)這部分的所有內(nèi)容，是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分支。對(duì)于現(xiàn)代化的行政管理工作而言，應(yīng)當(dāng)盡可能多地使用一些系統(tǒng)性的管理方法和思想，這樣才能夠使物力和財(cái)力的浪費(fèi)現(xiàn)象逐步減少，從而使行政管理工作的效率和質(zhì)量得到提高。通常，高職院校中的行政管理主要是指國(guó)內(nèi)的高職院校按照自己的特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)相關(guān)的計(jì)劃來(lái)實(shí)施行政管理工作。作為能夠?qū)⒐芾砉δ艹浞职l(fā)揮和展現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)過(guò)程，行政管理有助于引導(dǎo)師生對(duì)于學(xué)校資源的有效利用，從而使教學(xué)任務(wù)能夠得到很好地完成?？偟膩?lái)講，高職院校所建立的行政管理制度是決定高職院校能否有效進(jìn)行行政管理的關(guān)鍵，因而科學(xué)化、合理性的行政管理體制對(duì)于高職院校長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展而言是重中之重。
2高職院校中的行政管理發(fā)展現(xiàn)狀分析
現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的高職院校所建立的行政管理機(jī)構(gòu)大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下形成的，針對(duì)于這樣高度集中的一種體制，容易造成較為集中的行政權(quán)力，最終也就形成了自上而下的一種學(xué)校決策能力，基于此種行政管理行為所造成的行政權(quán)力不知不覺(jué)中占據(jù)了主導(dǎo)位置。此時(shí)，對(duì)于學(xué)校的學(xué)生以及教師而言，他們只具備一定的建議權(quán)，而并不具備實(shí)際的決策權(quán)，基于此，學(xué)科的建設(shè)以及教師職稱的評(píng)定都必須通過(guò)學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)決定，以致教師在整個(gè)的教學(xué)工作中處于被動(dòng)的地位，他們工作的積極主動(dòng)性也就在這種長(zhǎng)期的被動(dòng)接受中失去了。另外，還有一部分的教師僅僅是為了職稱工作，不惜將所有的時(shí)間和精力都放在評(píng)職稱這方面，而并非是努力地將自身的教學(xué)水平以及職業(yè)素養(yǎng)得到進(jìn)一步提升。由于高職院校中所涉及行政管理工作的相關(guān)部門有著較高的地位和權(quán)利，都需要行政部門決策。在這種決策就能決定院校事物發(fā)展，并進(jìn)一步影響教職工工資福利，甚至去留等命運(yùn)的條件下，行政部門的定位就極其容易出現(xiàn)偏差，這便會(huì)使得行政人員很容易將自己放置在領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的位置，極易將行政管理最重要的服務(wù)職能忽略掉，最后使教師與行政人員之間所存在的矛盾進(jìn)一步激化，嚴(yán)重影響校園和諧的氛圍。目前，國(guó)內(nèi)大部分職業(yè)院校的行政管理人員無(wú)論是在管理水平上，還是在專業(yè)技能水平上都有一定的差距存在，這就使得素質(zhì)高低不齊的管理人員在日常的工作管理中的弊端顯露出來(lái)，從整體上而言，行政管理者表現(xiàn)最明顯的便是較低的專業(yè)化水平。此外，還有一部分在職行政管理者由于自己長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)，也沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)和技能補(bǔ)充，使得高職院校中的行政管理理念保守、陳舊，再加上自身管理能力的限制，最終影響到了整個(gè)行政管理工作的順利展開(kāi)。
3存在于高職院校中的行政管理體制弊端分析
現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)大部分的高職院校依然存在著特點(diǎn)不明顯的辦學(xué)方針、不夠明確的辦學(xué)方向以及不夠清晰的辦學(xué)定位等問(wèn)題，針對(duì)以上幾個(gè)問(wèn)題，相關(guān)部門若不引起足夠的注意并及時(shí)解決，整個(gè)高職院校行政管理機(jī)制的建立以及實(shí)施都會(huì)受到嚴(yán)重的影響。3.1缺乏科學(xué)性的行政組織架構(gòu)。現(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)眾多的高職院校在管理結(jié)構(gòu)建立的過(guò)程中依然沿用了傳統(tǒng)的“金字塔式”的科層管理結(jié)構(gòu)，其權(quán)力主要是向塔尖的位置集中，下層的權(quán)力較小，但是這樣的組織結(jié)構(gòu)往往是單一、呆板的，直接影響組織內(nèi)部成員的交流。3.2落后的管理模式。高職院校的管理機(jī)構(gòu)通常是在遵循政府相關(guān)行政單位以及行政模式下進(jìn)行設(shè)置的，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置明顯帶有“科層制”的特征，顯然將其應(yīng)用在高職院校整體發(fā)展的計(jì)劃中會(huì)有差異性。大部分的高職院校所建立起來(lái)的行政管理機(jī)制都沒(méi)有制定專門的激勵(lì)制度，這就使得行政管理部門整體的工作效率低下，自然會(huì)使高職院校日常工作的展開(kāi)受到嚴(yán)重影響，對(duì)于高職院校本身的教育工作而言也是極其不利的，這會(huì)導(dǎo)致學(xué)校師生個(gè)性化的發(fā)展受到影響和制約。3.3行政部門的職能和權(quán)限錯(cuò)亂。由于行政權(quán)力在高職院校中有著較高的地位，高職院校所需要處理的事務(wù)大多會(huì)受到來(lái)自行政機(jī)構(gòu)方面的管制，長(zhǎng)時(shí)間下來(lái)，行政部門的工作人員對(duì)于自身的定位極有可能出現(xiàn)偏差，行政管理職能的服務(wù)部分受到忽視，自然會(huì)將師生的滿意度調(diào)查工作摒棄，而這顯然是不科學(xué)、不合理的做法。因?yàn)槿熒鷮?duì)于行政管理部門工作的滿意度是唯一一個(gè)能夠評(píng)價(jià)行政管理工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于這種模糊的定位狀態(tài)會(huì)使得高職院校中所涉及的行政管理工作難以順利地展開(kāi)，師生也不容易對(duì)行政管理部門產(chǎn)生信任，最終自然會(huì)使整個(gè)學(xué)院日常管理的工作和生活受到影響。3.4高職院校中有限的行政管理專業(yè)化的水平。對(duì)于教育體制管理工作的改革和創(chuàng)新而言，將現(xiàn)代專業(yè)化的行政管理手段實(shí)施在高職院校日常的管理工作中是非常重要的。其主要有幾方面的專業(yè)化表現(xiàn)，如：行政管理者的專業(yè)化、組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)化等，其中，最為關(guān)鍵的因素便是行政管理者的專業(yè)化。現(xiàn)階段，在高職院校中大部分的行政管理者專業(yè)化水平欠缺主要體現(xiàn)在日常的行政管理工作中，由于大多數(shù)行政管理者是由教師擔(dān)任的，他們并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，自然不具備有效的上崗資格，并且這種不專業(yè)水平?jīng)Q定了他們的服務(wù)意識(shí)，這便使得日常管理的工作效率嚴(yán)重降低，從而使高職院校整個(gè)管理工作的開(kāi)展受到影響。
4高職院校行政管理改善策略分析
4.1績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的改變。合理的人事管理方法措施是高校行政管理體制改革的基本保障，特別是科學(xué)系統(tǒng)的績(jī)效考核體系，是高職院校中行政管理者做出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)。若想建立更好的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，首先需要做的是對(duì)原有的考核方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)按照崗位實(shí)際的需求來(lái)將行政單位考核的標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)，以此來(lái)對(duì)行政管理者的工作表現(xiàn)進(jìn)行科學(xué)化的考察和評(píng)判。還應(yīng)將績(jī)效考核制度建立出來(lái)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)行政人員工作的積極性和主動(dòng)性。一般情況下績(jī)效的分配制度是按照以崗定薪、按勞分配等原則進(jìn)行的，主要依據(jù)崗位工資以及津貼等內(nèi)容進(jìn)行。因而，各個(gè)高校內(nèi)部應(yīng)當(dāng)采取校內(nèi)結(jié)構(gòu)化的工資發(fā)放形式，將國(guó)家政策性的補(bǔ)貼和工資結(jié)合在一起用于分配，隨后再重新分配課時(shí)費(fèi)和崗位津貼，并將全校教職工工作的收入以及崗位的職責(zé)，還包括工作業(yè)績(jī)等聯(lián)系在一起，才能夠有效地實(shí)施獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的措施。4.2行政管理者服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)化。高職院校應(yīng)對(duì)行政管理部門進(jìn)行優(yōu)化，招聘專業(yè)的、優(yōu)秀的行政管理人員，定期對(duì)現(xiàn)有的行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以此來(lái)提高他們的服務(wù)意識(shí)。在日常的管理工作中應(yīng)當(dāng)建立積極主動(dòng)地為學(xué)校師生提供服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以便在校園內(nèi)形成良好的服務(wù)氛圍。4.3優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。高職院校之內(nèi)的行政管理體系務(wù)必將精煉的組織結(jié)構(gòu)視作是一切工作的支撐。在行政管理工作中，應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)的“金字塔式”的組織構(gòu)架打破，減少管理層級(jí)，建立簡(jiǎn)單靈活的組織機(jī)構(gòu)框架，減少管理人員，降低管理成本。這樣還能有效減少信息溝通的過(guò)程環(huán)節(jié)，不僅節(jié)省了交流時(shí)間，而且能使信息的真實(shí)性、有效性的得到保障。
綜上所述，高職院校在時(shí)代的發(fā)展下，辦學(xué)宗旨不斷擴(kuò)展，辦學(xué)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，辦學(xué)教學(xué)體制也需要跟著變革。這就要求高校的行政管理工作，不僅要有明確的辦學(xué)思想宗旨，還要不斷完善自身管理體制，特別是要加強(qiáng)行政管理工作的系統(tǒng)化科學(xué)化建設(shè)，因?yàn)橄到y(tǒng)科學(xué)的行政管理工作將直接影響高職院校的發(fā)展。特別是在行政管理工作展開(kāi)的過(guò)程之中，各個(gè)高職院校都需要從全局的利益著手，只有在本身教育特點(diǎn)以及發(fā)展特點(diǎn)的有效結(jié)合之下，才能夠?qū)⒐_(kāi)、公正的行政管理制度建立起來(lái)，從而為營(yíng)造美好、和諧的校園氛圍提供條件。
參考文獻(xiàn)：
[1]蘭小云.行業(yè)高職院校校企合作機(jī)制研究[D].華東師范大學(xué),2013.
[2]楊丁懿.高職院?；鶎有姓芾砣藛T激勵(lì)機(jī)制研究[D].吉林大學(xué),2015.
[3]王娓娓.高職院校行政管理人員職業(yè)倦怠的成因分析及消除對(duì)策[J].文教資料,2009(25):237-239.
[4]區(qū)揚(yáng).探討高職院校行政管理的創(chuàng)新途徑[J].教育教學(xué)論壇,2012(8):229-230.
[5]伍愛(ài)春.“魚骨圖”分析法在高職院校行政管理人員績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建中的運(yùn)用[J].柳州師專學(xué)報(bào)，2012(6):78-80+83.
[6]李紅梅,龔捷.淺析高職院校行政管理人員績(jī)效考核[J].職教論壇，2011(2):21-22+25.
部分行政管理人員認(rèn)為師德建設(shè)僅是教師的事情，因此并不注重個(gè)人修養(yǎng)，自我放松，工作紀(jì)律有待整頓，遲到早退現(xiàn)象頻繁，不注重對(duì)自身儀容儀表的修飾，著裝不符合行政工作人員的形象，言行舉止粗俗，且個(gè)別教師受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，道德缺失，言語(yǔ)隨性，經(jīng)常發(fā)表一些不符合個(gè)人身份的言論和觀點(diǎn)，給學(xué)生做出錯(cuò)誤的示范和引導(dǎo)，更甚者存在瀆職失職行為，人格低下，借職位之便謀個(gè)人利益，嚴(yán)重破壞了教育工作隊(duì)伍的形象建設(shè)。
二、提升高校行政管理人員師德修養(yǎng)的策略與方法
（一）政治思想教育和理論學(xué)習(xí)雙管齊下高校要對(duì)行政管理人員進(jìn)行正確的思想政治教育，從堅(jiān)持貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)思想、科學(xué)的工作理念做起，確保高校行政管理工作的理念與社會(huì)主義建設(shè)道路相符合，并樹(shù)立正確的世界觀，在工作中堅(jiān)持采用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)去看待問(wèn)題，全方位、多角度地思考，秉持公正、公平、公開(kāi)的辦事原則，科學(xué)地認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題，以不斷地提高行政管理人員的政治覺(jué)悟和思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其駕馭和正確處理矛盾的能力。此外，為了順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人才的需求特點(diǎn)，在進(jìn)行思想政治教育的同時(shí)，各高校還要加強(qiáng)行政管理人員的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提升他們的科學(xué)文化素養(yǎng)，構(gòu)建相對(duì)完善的知識(shí)體系，以使其知識(shí)更加全面，思維更加活躍，以較為愉悅的心情開(kāi)展工作，為師生提供貼心熱情的服務(wù)。
（二）建立完善的管理制度和考核、激勵(lì)機(jī)制高校應(yīng)加強(qiáng)行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)，將有關(guān)措施落到實(shí)處，規(guī)范行政管理人員的職業(yè)行為和道德行為，建立科學(xué)有效的規(guī)章制度，強(qiáng)化其紀(jì)律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。這一方面能使行政管理工作更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，營(yíng)造出健康積極的工作氛圍，確立良好的工作態(tài)度；另一方面借助考核與激勵(lì)機(jī)制，也提高了行政工作效率，加強(qiáng)了行政隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了行政管理人員的道德建設(shè)和個(gè)人修養(yǎng)，有效提升了行政管理人員的師德修養(yǎng)。
（三）加強(qiáng)高校行政管理人員的職業(yè)培訓(xùn)高校的行政管理工作分管內(nèi)容較為復(fù)雜，涉及到管理、教育、心理、思想政治、法律等諸多方面，行政管理人員所學(xué)的內(nèi)容可能只涉及其中的部分領(lǐng)域，而為了讓行政管理人員更好地駕馭自己的工作，就需要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力，進(jìn)而從整體上提高高校行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)，使他們樹(shù)立為人師表的正確形象，做到言傳身教，于無(wú)形中感染和影響學(xué)生。這是提升高校行政管理人員師德修養(yǎng)必須經(jīng)歷的過(guò)程。
1.1從所屬國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)劃分。從所屬國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)看，可以劃分為剝削階級(jí)歷史類型國(guó)家的行政職能和社會(huì)主義國(guó)家的行政職能兩大類。前者還可以進(jìn)一步劃分為奴隸制國(guó)家的行政職能、封建制國(guó)家的行政職能，資本主義國(guó)家的行政職能。甚至還可以作更多的劃分，如自由資本主義時(shí)期的行政職能，國(guó)家壟斷資本主義時(shí)期的行政職能等。
1.2從作用的領(lǐng)域來(lái)劃分。從作用的領(lǐng)域看，可以劃分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能等。這些職能集中體現(xiàn)了國(guó)家在全部社會(huì)生活中所起的整體作用，因此，有人格這些職能稱為行政管理的總體職能，也可以稱為基本職能。1.3從管理過(guò)程和方式來(lái)劃分。從行政管理的過(guò)程和方式看，可以劃分為計(jì)劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能等。這些行政職能不僅為不同類型的國(guó)家所必需，而且為不同領(lǐng)域的行政管理所必需。這是行政管理作為一個(gè)周而復(fù)始的循環(huán)過(guò)程，為維護(hù)自身良性運(yùn)轉(zhuǎn)所必須具有的共同的職能。與行政管理的總體職能相對(duì)應(yīng)，有的人將這些行政職能稱為分部職能或者運(yùn)作職能。
1.4從作用性質(zhì)來(lái)劃分。從作用的性質(zhì)看，可以劃分為統(tǒng)治性職能、保衛(wèi)性職能、管理性職能、服務(wù)性職能等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技等的發(fā)展，相應(yīng)地，有些職能逐漸強(qiáng)化，有些職能逐漸弱化。
1.5從所控制的幅度來(lái)劃分。從所控制的幅度來(lái)看，可以劃分為高層次行政職能、中層次行政職能、低層次行政職能。
2基本職能
2.1政治職能。這是行政管理員主要的職能，從世界范圍來(lái)說(shuō)，任何一種類型的國(guó)家，都無(wú)不以政治職能作為行政管理的基本職能。它最鮮明地反映國(guó)家的本質(zhì)以及一定時(shí)期政府活動(dòng)的基本方向、方式和作用。政治職能也稱階級(jí)統(tǒng)治職能，它是指通過(guò)行政強(qiáng)制力機(jī)構(gòu)（加公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、情報(bào)機(jī)關(guān)等等），行使約束性、控制性、防御性、保衛(wèi)性以及鎮(zhèn)壓性的功能。以維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序及內(nèi)外環(huán)境，這是任何國(guó)家的行政管理都不可缺少的職能。
2.2經(jīng)濟(jì)職能。這是行政管理員重要的一項(xiàng)基本職能。從國(guó)家產(chǎn)生開(kāi)始，就以不同方式并在不同程度上實(shí)際存在著這一經(jīng)濟(jì)職能。它鮮明地體現(xiàn)著上層建筑決定于并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特性。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能是通過(guò)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理部門(如經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)部門，交通部門等)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
2.3文化職能。這也是行政管理最古老、最主要的職能之一，只是在不同的時(shí)代、不同的國(guó)家有著不同的內(nèi)容和管理方式。文化職能一般是通過(guò)文化督理機(jī)構(gòu)（如教育部、文化部門、科技衛(wèi)生部門、體育部門等）實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)以及管理實(shí)現(xiàn)的。
2.4社會(huì)職能。這是行政管理內(nèi)容員為廣泛、豐富的一項(xiàng)基本職能。一般地說(shuō)，凡致力于改善、保障人民物質(zhì)文化生活的事業(yè)和措施，均可以包含在此概念之中。按照的觀點(diǎn)，凡是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)“公共事務(wù)”的管理功能，即與階級(jí)統(tǒng)治職能或政治職能相對(duì)應(yīng)的管理職能都稱為社會(huì)職能。行政管理的社會(huì)職能一般是通過(guò)建立專門機(jī)構(gòu)（如民政部門、環(huán)境保護(hù)部門、社會(huì)保障部門等）對(duì)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等事業(yè)實(shí)施管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
3運(yùn)作職能管理的運(yùn)作職能
(一)環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置方面的問(wèn)題
首先，環(huán)保行政部門存在重疊、交叉設(shè)置的問(wèn)題。這主要是由于我國(guó)機(jī)構(gòu)改革不徹底而遺留的負(fù)面效應(yīng)。由于我國(guó)的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制的，而在這種改革過(guò)程中一般只注意對(duì)新機(jī)構(gòu)的授權(quán)，而沒(méi)有顧及或沒(méi)來(lái)得及對(duì)原有機(jī)構(gòu)及其相關(guān)職能的撤銷或合并，于是就發(fā)生了某些管理機(jī)構(gòu)相重疊的現(xiàn)象。另外，在權(quán)力配置方面出現(xiàn)了權(quán)限設(shè)置混亂的現(xiàn)象。我國(guó)目前環(huán)境立法中關(guān)于部門之間職責(zé)范圍的規(guī)定是很不清晰的，尤其是關(guān)于部門之間如何開(kāi)展協(xié)作的規(guī)定更是語(yǔ)焉不詳，使得行政自由裁量空間過(guò)大。而行政主體出于本部門利益的不正當(dāng)考慮，對(duì)于法律規(guī)定不是很明確的地方，不同部門對(duì)有利可圖的事務(wù)競(jìng)相主張管轄權(quán)，而對(duì)于不利的事物則主張沒(méi)有管轄權(quán)，當(dāng)缺乏上級(jí)權(quán)威部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的時(shí)候，執(zhí)法部門之間往往出現(xiàn)相互扯皮、互相推諉的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響法律的執(zhí)行。［2］
(二)環(huán)保執(zhí)法員數(shù)量不足、素質(zhì)不高
我國(guó)西部地區(qū)幅員遼闊，在進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法時(shí)肯定需要大量的環(huán)保執(zhí)法人員，然而在我國(guó)西部某些省份的環(huán)保執(zhí)法人員是嚴(yán)重缺少的。根據(jù)調(diào)查研究，四川省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)有30多個(gè)人，而實(shí)際卻需要120到150人，缺口很大，更令人不可思議的是四川省竟然還有16個(gè)縣仍沒(méi)有環(huán)保局。在我國(guó)西部不僅面臨著執(zhí)法人員的嚴(yán)重不夠，而且環(huán)保執(zhí)法人員的整體素質(zhì)也是不容樂(lè)觀的。例如，據(jù)調(diào)查了解到，在陜西省環(huán)保局法規(guī)處的5個(gè)工作人員中沒(méi)有一個(gè)是法律專業(yè)畢業(yè)的或者是曾經(jīng)進(jìn)修學(xué)習(xí)過(guò)法律知識(shí)。
(三)環(huán)保部門在財(cái)政上對(duì)政府的嚴(yán)重依賴
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政體制，我國(guó)基層環(huán)保部門的工資和福利都是由各地政府提供的，總體看來(lái)，基層環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)一直呈現(xiàn)出一種較為緊張的狀態(tài)。在西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，一批批高污染企業(yè)紛紛被默許誕生，因?yàn)檫@些企業(yè)一般都是本地的納稅大戶，在一定程度上得到了當(dāng)?shù)卣块T的保護(hù)，雖然這些污染企業(yè)是環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法對(duì)象，但是因?yàn)榛鶎迎h(huán)保部門在財(cái)政上嚴(yán)重依賴當(dāng)?shù)卣?，其自身地位不?dú)立，所以環(huán)保部門在執(zhí)法時(shí)也不得不看本地政府的臉色行事了。由于政府依賴企業(yè)，環(huán)保部門依賴政府，所以試想一下，在西部經(jīng)濟(jì)整體水平發(fā)展不足的情況下，要以減少政府財(cái)政收入、對(duì)自身投入的經(jīng)費(fèi)為代價(jià)，要求環(huán)保部門去嚴(yán)格執(zhí)法消除一切污染現(xiàn)象，著實(shí)是有些難度。
(四)環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)職權(quán)運(yùn)行方面的問(wèn)題
我國(guó)的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的所謂“統(tǒng)一管理與分部門相結(jié)合”的管理體制。但由于諸多原因，我國(guó)環(huán)保行政管理體制沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理的局面，分部門管理職權(quán)重疊交叉，管理部門錯(cuò)位等多種弊端而嚴(yán)重影響環(huán)境法律的有效實(shí)施的情況，但另一方面，我國(guó)又缺乏積極有效的應(yīng)對(duì)措施———即沒(méi)有設(shè)置對(duì)這些部門沖突與矛盾進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的權(quán)威性部門或機(jī)構(gòu)。雖然有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了一些協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)，但是卻也不夠成熟更沒(méi)有得到推廣。［4］(五)政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不合理目前我國(guó)西部很多地方政府的財(cái)政并不富裕，很多地方政府還在苦苦為走出“吃飯財(cái)政”、“工資財(cái)政”而努力奮斗。在這種大的環(huán)境與背景之下，GDP的增長(zhǎng)遂成為了地方政府官員政績(jī)考核的主要依據(jù)。在面對(duì)高污染、高耗能企業(yè)時(shí)，如果嚴(yán)格貫徹執(zhí)行環(huán)保計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)，必然會(huì)關(guān)停大量企業(yè)，這顯然會(huì)影響到GDP的增長(zhǎng)。理性的人會(huì)選擇使自己利益最大化的決策，官員也當(dāng)然不會(huì)例外。地方官員一般在地方任職也就是幾年，為了使自己的利益最大化，盡一切可能推進(jìn)GDP的增長(zhǎng)在短期內(nèi)效果顯著，而環(huán)保計(jì)劃的實(shí)施見(jiàn)效時(shí)間較長(zhǎng)、需要大量的資金投入且又在短時(shí)間內(nèi)難以形成經(jīng)濟(jì)效益。所以，地方官員使盡渾身解數(shù)發(fā)展GDP成為了必然，環(huán)保計(jì)劃的諸多指標(biāo)未能如期完成也成為了意料之中的事情。
二、完善我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制的建議
解決上文指出的我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制中存在的問(wèn)題，我們可以從以下幾方面著手:
(一)科學(xué)設(shè)置環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)，合理劃分行政機(jī)構(gòu)管理權(quán)限
由于我國(guó)目前的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制，在這種轉(zhuǎn)化過(guò)程中由于不合理的因素導(dǎo)致了環(huán)保行政部門的重疊、交叉設(shè)置的問(wèn)題。這就需要我們?cè)谠O(shè)置環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)時(shí)，能夠進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃與布局，在設(shè)立新機(jī)構(gòu)時(shí)能及時(shí)對(duì)原機(jī)構(gòu)撤銷或者合并。另外，由于我國(guó)西部地區(qū)地廣人稀，環(huán)保任務(wù)嚴(yán)重而環(huán)保執(zhí)法人員卻嚴(yán)重不足，在這種背景下，可以考慮充分發(fā)揮基層自治組織的力量，加強(qiáng)村委會(huì)與居委會(huì)的建設(shè)，壯大我國(guó)西部地區(qū)環(huán)保執(zhí)法力量。“九龍”治水最后卻也沒(méi)有把水的問(wèn)題解決就是對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清、權(quán)限不明后果的生動(dòng)體現(xiàn)，所以對(duì)環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)的職能要進(jìn)行科學(xué)的分工，并清晰其權(quán)限范圍就顯得特別的重要，在具體做法上，我們可以根據(jù)部門的性質(zhì)來(lái)進(jìn)行抉擇，因?yàn)椴煌再|(zhì)的部門主要只能從事與其性質(zhì)相適應(yīng)的工作。另外也要講究效率以及考慮到公平、公正的原則。
(二)加強(qiáng)西部環(huán)保執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)，保障環(huán)保事業(yè)的執(zhí)法力量
一項(xiàng)事業(yè)能夠合理有序的推進(jìn)，不僅需要良好的制度，因?yàn)檫@是基礎(chǔ)，也需要高素質(zhì)的人才去踐行，因?yàn)檫@是關(guān)鍵。我國(guó)的環(huán)保事業(yè)也不例外，在進(jìn)行我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)這項(xiàng)偉大的事業(yè)當(dāng)中，西部環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)的廣大執(zhí)法人員數(shù)量是否充足、素質(zhì)的高低就是這項(xiàng)事業(yè)能否成功的關(guān)鍵之處。所以，首先應(yīng)該增加環(huán)保行政人員編制，擴(kuò)充環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格把關(guān)環(huán)保行政人員的產(chǎn)生方式，例如，在每年的環(huán)保公務(wù)員招考時(shí)，可以提高考生的報(bào)考條件，對(duì)報(bào)考人員的學(xué)歷和專業(yè)進(jìn)行限制，這樣在一定層面上就可以保證被錄取人員的綜合能力與素質(zhì)。不僅如此，還需要依法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法人員的環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)教育、環(huán)境法律法規(guī)教育，現(xiàn)代管理科學(xué)和計(jì)算機(jī)技術(shù)教育等崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。
(三)建立獨(dú)立的財(cái)政體制，提高環(huán)保部門的權(quán)威性
在每年的政府報(bào)告中，我們都可以看到我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門得到的經(jīng)費(fèi)基本上是最少的，這個(gè)問(wèn)題幾乎每個(gè)省市都存在。所以目前我國(guó)環(huán)保財(cái)政不獨(dú)立，每年環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題就成為了制約我國(guó)政府環(huán)境保護(hù)職能發(fā)揮作用的重要因素之一。要改革現(xiàn)行的體制，最根本的辦法是把地方政府從目前的“準(zhǔn)企業(yè)”狀態(tài)還原為真正意義上的公共政府和福利政府，我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的管理體制，把目前“分灶吃飯”、“自主創(chuàng)收”的財(cái)政體制，轉(zhuǎn)變成“先集中、后返還”、“收支兩條線”的體制。在環(huán)保這一塊，可以在提高財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，能夠增加各種費(fèi)用的返還比例，比如說(shuō)，對(duì)于排污費(fèi)的比例可以從20%增到30%。
(四)建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障行政管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的順利運(yùn)行
西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制是保障行政管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的順利運(yùn)行、確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施以及實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。所以應(yīng)該加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，建立跨部門、高規(guī)格的環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這樣對(duì)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的有效開(kāi)展可以發(fā)揮重要作用，對(duì)部門之間出現(xiàn)的沖突與矛盾也可以妥善的進(jìn)行協(xié)調(diào)與解決。另外，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建目標(biāo)責(zé)任制，定期檢查，并接受社會(huì)監(jiān)督;各級(jí)環(huán)保部門建立與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督相配套的管理機(jī)制;建立綜合決策機(jī)制，提高地方政府在可持續(xù)發(fā)展方面的綜合決策能力，以減少開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的不利影響。
(五)對(duì)西部地方官員采取合理的激勵(lì)措施
1.1一般資料
我院是一所三級(jí)甲等省級(jí)婦幼保健院，共有20個(gè)護(hù)理單元，護(hù)士長(zhǎng)20名，實(shí)行三級(jí)護(hù)理管理，護(hù)理部主任1名，分管護(hù)理質(zhì)量與安全副主任1名，分管教學(xué)和培訓(xùn)專干1名，部門干事1名。科護(hù)士長(zhǎng)3名，其中大婦科片為專職科護(hù)士長(zhǎng)，大產(chǎn)科和大兒科為兼職科護(hù)士長(zhǎng)。
1.2方法
1.2.1護(hù)理督導(dǎo)專家組分組方法和工作職責(zé)
根據(jù)我院護(hù)理工作的實(shí)際情況，共設(shè)11個(gè)護(hù)理督導(dǎo)專家組。分別為：護(hù)士素質(zhì)組、病室管理組、基礎(chǔ)護(hù)理組、護(hù)理安全組、消毒隔離組、愛(ài)嬰醫(yī)院組、特殊護(hù)理單元組、護(hù)理文書組、健康教育組、護(hù)理教學(xué)組和護(hù)理科研組。各護(hù)理督導(dǎo)專家組由5人組成，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)各1名，組員3名。每個(gè)護(hù)理督導(dǎo)組負(fù)責(zé)對(duì)本組的工作進(jìn)行全面的督導(dǎo)、反饋、整改和追蹤。對(duì)督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)引起問(wèn)題的原因制定改進(jìn)措施，并在全院范圍內(nèi)推廣、執(zhí)行。改進(jìn)措施有：調(diào)整管理措施，加強(qiáng)個(gè)別督導(dǎo)，加強(qiáng)單項(xiàng)工作的培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)等。
1.2.2護(hù)理督導(dǎo)專家組工作方法
護(hù)理督導(dǎo)專家組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由組長(zhǎng)將組內(nèi)成員分成兩組，對(duì)院內(nèi)各護(hù)理單元分組進(jìn)行督導(dǎo)。小組督導(dǎo)范圍保持半年至一年的時(shí)間不變，目的是保持護(hù)理督導(dǎo)專家督導(dǎo)工作的穩(wěn)定性，對(duì)相應(yīng)問(wèn)題有持續(xù)的追蹤。每季度各護(hù)理督導(dǎo)組都對(duì)本組的工作在全院范圍內(nèi)進(jìn)行督導(dǎo)，其他時(shí)間各護(hù)理督導(dǎo)專家組根據(jù)臨床實(shí)際的情況，決定是否進(jìn)行全院范圍內(nèi)的督導(dǎo)，也可采取對(duì)小范圍的護(hù)理單元進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)的工作方式。
1.2.3護(hù)理督導(dǎo)專家組督導(dǎo)問(wèn)題質(zhì)量分析
各護(hù)理督導(dǎo)專家組對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，需進(jìn)行深入的分析。在組內(nèi)深入分析的前提下，提交護(hù)理部部務(wù)會(huì)討論，找出問(wèn)題存在的原因，提出整改措施。在護(hù)理部的組織下，各護(hù)理督導(dǎo)專家組每半年進(jìn)行工作匯報(bào)，向全院護(hù)理管理干部介紹所督導(dǎo)內(nèi)容全院的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題，采取的措施和取得的效果。運(yùn)用質(zhì)量管理工具PDCA循環(huán)，品管圈等，不斷推進(jìn)護(hù)理工作的持續(xù)改進(jìn)和提高。
1.2.4護(hù)理督導(dǎo)專家組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和反饋問(wèn)題的方式
各護(hù)理督導(dǎo)專家對(duì)每次督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，記錄在督導(dǎo)檢查表上。同時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)反饋，并記錄各護(hù)理單元的《病室護(hù)理護(hù)理質(zhì)控周檢查記錄本》上，并于當(dāng)月對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行復(fù)查，在下月的護(hù)理質(zhì)量與安全分析會(huì)上通報(bào)上月護(hù)理督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及復(fù)查情況。各護(hù)理督導(dǎo)專家發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，每月進(jìn)行匯總，匯編成《護(hù)理簡(jiǎn)訊》，在每月的護(hù)士長(zhǎng)和護(hù)理質(zhì)量與安全分析會(huì)上進(jìn)行通報(bào)和解讀。
1.2.5護(hù)理督導(dǎo)專家組與護(hù)理部行政管理的關(guān)系
護(hù)理部行政管理與護(hù)理督導(dǎo)專家組的屬于相互交錯(cuò)，相互支持和相互滲透的關(guān)系。護(hù)理部成員和科護(hù)士長(zhǎng)都需擔(dān)任1～2個(gè)組的組長(zhǎng)。在進(jìn)行護(hù)理督導(dǎo)工作時(shí)，護(hù)理部成員以督導(dǎo)專家的身份工作，不以行政職務(wù)出現(xiàn)，體現(xiàn)護(hù)理督導(dǎo)專家的專業(yè)性和專一性。各護(hù)理督導(dǎo)專家組提出的改革和管理措施需在護(hù)理部部務(wù)會(huì)上討論通過(guò)，體現(xiàn)出護(hù)理部行政的管理職能。
2效果
2.1建立了隨機(jī)進(jìn)行護(hù)理督導(dǎo)的模式
不再有原來(lái)每月指定的護(hù)理質(zhì)量檢查日。各護(hù)理督導(dǎo)專家組根據(jù)自己時(shí)間和臨床工作的實(shí)際情況，機(jī)動(dòng)的安排到各護(hù)理單元進(jìn)行相應(yīng)護(hù)理工作督導(dǎo)的時(shí)間，建立了隨機(jī)的護(hù)理工作督導(dǎo)模式。隨即督導(dǎo)模式的建立，促使了各護(hù)理單元建立始終如一的工作思路，打消了以往在檢查前進(jìn)行突擊的工作方式，促進(jìn)了護(hù)理工作長(zhǎng)效改進(jìn)機(jī)制。
2.2各護(hù)理督導(dǎo)專家組工作的主動(dòng)性和延續(xù)性
各護(hù)理督導(dǎo)專家相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)專門負(fù)責(zé)某方面的工作，這樣的工作方式，促使各護(hù)理督導(dǎo)專家組對(duì)自己負(fù)責(zé)的工作主動(dòng)進(jìn)行深入分析和臨床調(diào)查研究，主動(dòng)思考相應(yīng)的管理和改進(jìn)措施，以產(chǎn)生長(zhǎng)效的管理機(jī)制。每半年一次得集中匯報(bào)，各護(hù)理督導(dǎo)組之間形成對(duì)比和競(jìng)爭(zhēng)，促使各護(hù)理督導(dǎo)專家組的主動(dòng)工作。
2.3推出務(wù)實(shí)、有效的護(hù)理管理措施
從去年9月份開(kāi)始實(shí)施護(hù)理督導(dǎo)專家組工作方式以來(lái)，各護(hù)理督導(dǎo)小組提出了一系列的改革和管理舉措，取得了很好的效果。已經(jīng)在護(hù)士素質(zhì)、病室管理、消毒隔離、護(hù)理安全、健康教育、愛(ài)嬰醫(yī)院和護(hù)理科研等護(hù)理督導(dǎo)小組產(chǎn)生很好的實(shí)際效果。提出了護(hù)士交班質(zhì)量的提升和交班內(nèi)容規(guī)范化的管理，病室5S管理法，病室每周一晨會(huì)，各護(hù)理單元的二級(jí)護(hù)理督導(dǎo)小組對(duì)上周出現(xiàn)問(wèn)題的反饋，全院范圍內(nèi)搶救車的規(guī)范設(shè)置和搶救車管理規(guī)范的修訂，健康教育處方的開(kāi)發(fā)和健康教育同質(zhì)化的培訓(xùn)等，促進(jìn)了全院各項(xiàng)護(hù)理工作的改進(jìn)和提高。
3討論
3.1護(hù)理的各項(xiàng)工作得到更加有效的管理和督導(dǎo)
比文介紹的護(hù)理督導(dǎo)專家的督導(dǎo)內(nèi)容比楊松蘭的研究護(hù)理督導(dǎo)專家的工作范圍更全面，更廣泛。隨時(shí)隨機(jī)抽查，客觀真實(shí)，具有較好的督導(dǎo)性，提高了護(hù)士工作的自律性，避免以往檢查時(shí)提前準(zhǔn)備，檢查完畢后工作松懈。隨時(shí)檢查，及時(shí)評(píng)價(jià)、反饋，指導(dǎo)工作，有利于護(hù)理質(zhì)量的規(guī)范化管理和持續(xù)改進(jìn)，保證了護(hù)理安全。同時(shí)督促護(hù)士不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，與病人溝通，了解病人的需求，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，消除了護(hù)患間的隔閡，提高了護(hù)理綜合滿意度。
3.2護(hù)理部的行政管理與護(hù)理專家督導(dǎo)管理通過(guò)護(hù)理督導(dǎo)專家組的工作很好的結(jié)合起來(lái)
由護(hù)理部成員、科護(hù)士長(zhǎng)擔(dān)任各護(hù)理督導(dǎo)小組組長(zhǎng)，由臨床護(hù)士長(zhǎng)擔(dān)任各組組員，每個(gè)護(hù)理督導(dǎo)專家組有各層面的護(hù)理管理干部參加。各護(hù)理督導(dǎo)專家組提出的各項(xiàng)決定和改革措施，都經(jīng)過(guò)護(hù)理部的部務(wù)會(huì)討論通過(guò)以后再在全院范圍內(nèi)執(zhí)行，通過(guò)此項(xiàng)措施將護(hù)理部的行政管理職能與護(hù)理督導(dǎo)專家組的專家職能完美的結(jié)合起來(lái)。
3.3護(hù)理部推出的各項(xiàng)護(hù)理管理舉措能更加的貼近臨床、貼近實(shí)際
管理型會(huì)計(jì)指的是以強(qiáng)化以及鞏固工商行政管理工作并實(shí)現(xiàn)最大效益為目標(biāo)，將工商行政管理活動(dòng)作為對(duì)象，通過(guò)深度加工工商行政管理單位的財(cái)務(wù)信息，對(duì)工商行政管理過(guò)程提供預(yù)測(cè)、規(guī)劃以及決策的會(huì)計(jì)模式。同核算型的會(huì)計(jì)比較而言，管理型的會(huì)計(jì)更可以滿足工商行政管理的發(fā)展要求，其優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，從工作的側(cè)重而言，管理型的會(huì)計(jì)主要是針對(duì)工商行政管理過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的難題進(jìn)行分析，之后對(duì)工商行政管理工作人員提供有價(jià)值的指導(dǎo)意見(jiàn)，從而幫助其正確判斷工商行政管理的目標(biāo)，讓工商行政管理工作處于最佳狀態(tài)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，管理型的會(huì)計(jì)可以為工商行政管理的管理人員提供針對(duì)性的服務(wù)。第二，從工作的內(nèi)容而言，管理型會(huì)計(jì)一方面可以根據(jù)工商行政管理的目標(biāo)對(duì)工商行政管理未來(lái)發(fā)展情況進(jìn)行總體的規(guī)劃以及控制，還需要提供相關(guān)的信息資料，從而滿足工商行政管理內(nèi)部各個(gè)級(jí)別管理人員的需要。第三，從作用的時(shí)效而言，管理型的會(huì)計(jì)一方面要分析過(guò)去，另一方面還需要根據(jù)已有的財(cái)務(wù)信息預(yù)測(cè)并規(guī)劃工商行政管理未來(lái)的發(fā)展，換言之管理型的會(huì)計(jì)需要橫跨過(guò)去、現(xiàn)在以及未來(lái)三個(gè)不同的時(shí)態(tài)，同時(shí)規(guī)劃未來(lái)有著最為重要的作用，因此本質(zhì)來(lái)說(shuō)管理的型會(huì)計(jì)是一種經(jīng)營(yíng)型的會(huì)計(jì)。第四，從遵循原則而言，管理型的會(huì)計(jì)并不受公認(rèn)會(huì)計(jì)原則約束，因此在工作的過(guò)程當(dāng)中能夠使用預(yù)測(cè)學(xué)、控制學(xué)以及目標(biāo)管理等現(xiàn)代管理方法作參考，有著一定的前瞻性以及動(dòng)態(tài)性。第五，從對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)要求而言，管理型會(huì)計(jì)需要做的工作要考慮更多的因素，所以涉及問(wèn)題更加復(fù)雜，這就要求會(huì)計(jì)工作人員需要具備更深的專業(yè)造詣以及知識(shí)面，同時(shí)具備發(fā)現(xiàn)、分析以及解決問(wèn)題方面的專業(yè)能力，因此需要復(fù)合型的高級(jí)會(huì)計(jì)人才擔(dān)任。
二、工商行政管理會(huì)計(jì)從核算型向管理型轉(zhuǎn)變的措施
1.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念。工商行政管理單位要保證會(huì)計(jì)信息的完整合法以及真實(shí)可靠，這就要求工商行政管理會(huì)計(jì)工作人員嚴(yán)格根據(jù)《會(huì)計(jì)法》以及相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)以及制度要求，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，并且工商行政管理人員需要帶頭學(xué)法守法，從而支持會(huì)計(jì)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，履行《會(huì)計(jì)法》所賦予他們的職責(zé)。會(huì)計(jì)工作人員需要認(rèn)識(shí)到工商行政管理會(huì)計(jì)工作不只有核算，而是需要涵蓋到計(jì)劃、預(yù)算、預(yù)測(cè)、監(jiān)督控制以及考核的整個(gè)過(guò)程，需要徹底轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的理念，將工作指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕б鏋橹行模瑫r(shí)財(cái)務(wù)管理作為手段，綜合改善工商行政管理效益的途徑上來(lái)。工商行政管理會(huì)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)以及歸宿點(diǎn)都圍繞提高效益而展開(kāi)。
2.健全財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。依據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)以及行業(yè)制度的要求，工商行政管理單位應(yīng)當(dāng)高度重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度方面的建設(shè)，從而建立并不斷完善內(nèi)部會(huì)計(jì)管理以及財(cái)務(wù)管理方面的各項(xiàng)制度。第一是合理完善財(cái)務(wù)分析措施，改善工商行政管理工作狀況。工商行政管理的內(nèi)部管理人員通過(guò)分析能夠及時(shí)了解工商行政管理工作的狀況，從而準(zhǔn)確找出影響單位財(cái)務(wù)狀況以及工作成果的主要影響因素。此外工商行政管理的外部信息相關(guān)人員也能夠了解工商行政管理單位的財(cái)務(wù)狀況，從而作為衡量工商行政管理工作業(yè)績(jī)的一個(gè)依據(jù)，所以管理人員需要圍繞工商行政管理的工作狀況來(lái)捕捉最為關(guān)鍵的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行定期以及專題財(cái)務(wù)分析，同時(shí)利用分析結(jié)果干預(yù)指導(dǎo)工商行政管理工作活動(dòng)。第二是實(shí)施全面預(yù)算管理，建立科學(xué)完善的財(cái)務(wù)預(yù)算制度。通過(guò)建立完善高效的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，制定合理科學(xué)的全面預(yù)算管理機(jī)制，協(xié)調(diào)工商行政管理內(nèi)部各個(gè)部門的活動(dòng)，明確各個(gè)部門的職責(zé)，并且加強(qiáng)部門間的交流合作，能夠降低成本開(kāi)支從而提高資金利用效率。第三是建立完善內(nèi)部會(huì)計(jì)審計(jì)制度。工商行政管理單位要重視內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立原則，提高內(nèi)審人員地位以及職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)于工商行政管理工作活動(dòng)的事前、事中以及事后監(jiān)督管理。
大學(xué)的發(fā)展必須要有“大師”，高校核心競(jìng)爭(zhēng)能力的提升依靠的是人才。高校行政管理中實(shí)行績(jī)效管理，提高了行政管理質(zhì)量和水平，促進(jìn)了高校的內(nèi)部和諧，營(yíng)造了一個(gè)良好的教學(xué)科研環(huán)境，廣大教職工就會(huì)以極大的熱情投入工作，不斷開(kāi)發(fā)出自身潛能，提高教學(xué)水平，產(chǎn)出高水平的科研成果，產(chǎn)生更多的“大師”，從而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展壯大。同時(shí)，良好的工作環(huán)境、優(yōu)厚的工作待遇不但能留住人才，還能吸引更多的優(yōu)秀人才。這些，都有利于高校核心競(jìng)爭(zhēng)能力的全面提升。
二、構(gòu)建高校行政管理績(jī)效管理體系應(yīng)遵循的原則
“原”有根本之意，“則”為規(guī)則之意，原則即處理問(wèn)題的根本規(guī)則。高校行政管理中，面對(duì)面對(duì)一系列復(fù)雜的關(guān)系，構(gòu)建績(jī)效管理體系，必須遵循一定的原則。
(一)科學(xué)性原則
構(gòu)建高校行政管理績(jī)效管理體系，首先應(yīng)遵循科學(xué)性原則，績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)要體現(xiàn)高校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)合理，考核項(xiàng)目、考核內(nèi)容、考核過(guò)程、考核結(jié)果的利用等各項(xiàng)指標(biāo)要客觀公正，全面體現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展，從而最大限度的激發(fā)教職工的工作潛能，促進(jìn)高校健康發(fā)展。
(二)普遍與特殊原則
如前所述，高校的工作千頭萬(wàn)緒，各個(gè)崗位都有自己的特點(diǎn)，構(gòu)建高校行政管理績(jī)效管理體系，必須遵循普遍與特殊關(guān)系原則。對(duì)不同的崗位要設(shè)置不同的指標(biāo)體系，對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展具有重要作用的業(yè)績(jī)要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮權(quán)重的導(dǎo)向作用。同時(shí)，還要注重普遍性，做到整體均衡，避免出現(xiàn)兩極分化。
(三)可操作性原則
可操作性是構(gòu)建高校行政管理績(jī)效管理體系必須遵循的另一個(gè)原則，這就要求高校行政管理績(jī)效管理體系構(gòu)建中，各種相關(guān)信息的取得要便于操作，同類信息之間要易于測(cè)算，評(píng)價(jià)程序要具體規(guī)范，評(píng)價(jià)方法要科學(xué)、具備可操作性。同時(shí)，可操作性原則還要注意避免“大民主”的操作方法，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行“專家”管理。
三、構(gòu)建高校行政管理績(jī)效管理體系的具體舉措
(一)進(jìn)行深入細(xì)致的崗位分析
崗位分析是構(gòu)建高校行政管理績(jī)效管理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是績(jī)效管理有效實(shí)施的保證。進(jìn)行深入細(xì)致的崗位分析，首先要分析崗位在學(xué)校發(fā)展中的地位、崗位的性質(zhì)特點(diǎn)、崗位任職條件及職責(zé)，最終形成具有科學(xué)性的、可量化的書面報(bào)告。深入細(xì)致的崗位分析，為績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的確定提供了直接的依據(jù);科學(xué)性和客觀性崗位說(shuō)明，使得每一個(gè)具體人員對(duì)自己所處崗位的工作內(nèi)容更加明了，對(duì)自己的工作行為有了依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，更有利于績(jī)效管理落到實(shí)處。同時(shí)，崗位分析也為績(jī)效管理的進(jìn)一步改進(jìn)完善提供了依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)定崗定編。在進(jìn)行崗位分析時(shí)，必須考慮每個(gè)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展及具體的辦學(xué)目標(biāo)，這樣的崗位分析才能真正成為績(jī)效考核的可信賴的依據(jù)。
(二)明確績(jī)效目標(biāo)
現(xiàn)階段，我國(guó)不少高校對(duì)行政管理的績(jī)效管理很少考慮，加之高校行政管理人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，常常以“管理者”自居，因此，高校行政管理中只是規(guī)定了抽象的工作職責(zé)，缺乏明確的績(jī)效目標(biāo)。構(gòu)建高校行政管理績(jī)效管理體系，要求從部門職能出發(fā)，根據(jù)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)，科學(xué)合理地確定行政管理部門每個(gè)人員的具體績(jī)效目標(biāo)。每位行政管理人員應(yīng)在把握學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展及辦學(xué)定位的基礎(chǔ)上，充分分析所在部門在學(xué)校的地位及其作用，根據(jù)學(xué)校確定的崗位職責(zé)，明確自己的工作要求及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃?？?jī)效目標(biāo)的確定要注意以下問(wèn)題:首先，要有服務(wù)大局意識(shí)。行政管理部門要按照學(xué)校確定的整體目標(biāo)來(lái)制訂各自的管理目標(biāo)，個(gè)人要要按照本部門的管理目標(biāo)來(lái)制定自己的績(jī)效目標(biāo)。其次，目標(biāo)的難度要適當(dāng)?？?jī)效目標(biāo)的制定，要考慮學(xué)校確定的整體目標(biāo)、本部門的管理目標(biāo)，根據(jù)崗位的特點(diǎn)及實(shí)際情況來(lái)制定，不能太高，以免沒(méi)有可執(zhí)行性;也不能太低，否則不利于工作效率的提高。具體目標(biāo)要難度適當(dāng)，具有可行性，經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到，還要有一定的挑戰(zhàn)性，目標(biāo)確定后必須制訂出切實(shí)可行的計(jì)劃和實(shí)施方案。再次，注意目標(biāo)的協(xié)調(diào)性。各部門的績(jī)效目標(biāo)要明確具體，部門之間要避免重復(fù)，以減少資源的浪費(fèi);部門之間的績(jī)效目標(biāo)還要避免交叉，防止出現(xiàn)推諉扯皮，降低行政效率;同時(shí)，部門之間的績(jī)效目標(biāo)還必須互補(bǔ)，從而形成一個(gè)有機(jī)的整體，避免出現(xiàn)有事無(wú)人管的局面。
(三)制定科學(xué)有效的評(píng)價(jià)辦法
績(jī)效考評(píng)在績(jī)效管理體系中處于核心地位，具有重要的作用。一方面，通過(guò)考評(píng)能夠檢驗(yàn)前期崗位分析及行政管理部門、個(gè)人績(jī)效目標(biāo)是否合理、有效，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)完善;另一方面，科學(xué)有效的評(píng)價(jià)辦法，能夠發(fā)現(xiàn)各部門及個(gè)人績(jī)效表現(xiàn)與其制定的績(jī)效目標(biāo)之間的差距，進(jìn)而進(jìn)行獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)有效的績(jī)效管理。因此，構(gòu)建高校行政管理績(jī)效管理體系，必須建立一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)辦法。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，在地方某些高校對(duì)行政管理部門及其人員的績(jī)效評(píng)估不夠重視，加之高校行政管理人員的工作難以量化，致使許多高校對(duì)行政管理人員的評(píng)價(jià)仍停留在一年一度的年度考評(píng)，考核的隨意性很大，是否優(yōu)秀并沒(méi)有和實(shí)際工作掛鉤，且考核結(jié)果除了優(yōu)秀，幾乎都是稱職。這種流于形式的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，很難達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的作用。筆者認(rèn)為，制定科學(xué)有效的評(píng)價(jià)辦法，應(yīng)注重在行政管理工作中的具體行為表現(xiàn)，對(duì)高校行政管理人員在工作中的勝任力進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立基于勝任力特征的高校行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。首先，確定勝任力指標(biāo)及其權(quán)重，具體指標(biāo)及其權(quán)重為:一是行政管理人員自信心、靈活性、情緒控制等個(gè)性特征，權(quán)重占15%;二是行政管理人員的人品、奉獻(xiàn)精神、紀(jì)律性、責(zé)任心、進(jìn)取心等價(jià)值觀，權(quán)重占25%;三是行政管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、科研能力、理解能力、創(chuàng)新能力等認(rèn)知水平，權(quán)重占20%;四是行政管理人員與同事之間的關(guān)系、接人待物及溝通協(xié)作等人際關(guān)系，權(quán)重占15%;五是行政管理人員的管理水平、服務(wù)水平、工作主動(dòng)性、工作效率等工作能力，權(quán)重占25%。其次，建立多維開(kāi)放的考評(píng)方法。打破主要在部門內(nèi)考評(píng)、根據(jù)部門的建議確定評(píng)價(jià)結(jié)果，建立部門內(nèi)部考評(píng)與部門間的互評(píng)相結(jié)合，部門領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)與服務(wù)對(duì)象考評(píng)相結(jié)合的多角度、全面的考評(píng)方法，力求考評(píng)的客觀公正性，為績(jī)效管理工作提供科學(xué)合理的依據(jù)，從而提高行政管理服務(wù)質(zhì)量。
(四)有效運(yùn)用考核結(jié)果
