發(fā)布時(shí)間：2023-03-10 14:55:55
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政審批中心樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
根據(jù)創(chuàng)衛(wèi)工作需要，結(jié)合中心人事調(diào)整情況，調(diào)整中心創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)衛(wèi)工作實(shí)施方案。在中心主任辦公會(huì)上，對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行專門部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，落實(shí)要求。明確創(chuàng)衛(wèi)工作職責(zé)，分解任務(wù)，齊心協(xié)力開(kāi)展創(chuàng)衛(wèi)工作。
二、提高創(chuàng)衛(wèi)意識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍
創(chuàng)衛(wèi)工作開(kāi)始，我中心制作了創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)語(yǔ)。在接受健康教育方面，我們參加了創(chuàng)衛(wèi)知識(shí)競(jìng)賽知識(shí)問(wèn)卷，并且組織中心進(jìn)行大掃除活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)，同志們對(duì)健康知識(shí)有了更深的了解，提高了講究衛(wèi)生、保持衛(wèi)生的意識(shí)，對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)都起到了應(yīng)有的良好作用。
三、加強(qiáng)管理，措施到位
1.狠抓日常督促檢查。嚴(yán)格實(shí)行定期和不定期的檢查，檢查中心內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生特別是走廊、樓道等公共地方的衛(wèi)生，是否達(dá)到了無(wú)雜物堆放、無(wú)痰跡、無(wú)蜘蛛網(wǎng)、無(wú)亂寫亂畫(huà)的“四無(wú)”要求。
2.搞好日常保潔工作。每周一上班前和每天早晨上班前進(jìn)行清掃，保持了辦公桌、椅、門、窗的整潔。對(duì)辦事大廳及公共區(qū)域?qū)嵭腥旌虮嵵贫?，營(yíng)造中心良好衛(wèi)生形象。
3.認(rèn)真開(kāi)展除“四害”工作。按照上級(jí)愛(ài)衛(wèi)辦和創(chuàng)衛(wèi)辦的要求，積極購(gòu)買滅“四害”藥物，統(tǒng)一消殺。加強(qiáng)藥品管理，并作好技術(shù)指導(dǎo)，避免了各種不安全事故的發(fā)生
四、成立檢查小組，建立創(chuàng)衛(wèi)工作檔案
為了保證創(chuàng)衛(wèi)工作經(jīng)常化、制度化，我們實(shí)行了每天兩打掃、兩檢查制度。首先，劃分了清潔衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，明確了責(zé)任人；其次，成立了衛(wèi)生檢查小組，由組長(zhǎng)和一名成員專抓；并制定了具體、詳細(xì)的檢查表格，每次檢查結(jié)果都存檔歸案；檢查不合格之處及時(shí)公布，并限時(shí)整改，按照創(chuàng)衛(wèi)要求，做好創(chuàng)衛(wèi)有關(guān)資料的收集，整理和歸檔。
一、深入轉(zhuǎn)變政府職能
1、深化行政審批制度改革。進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。建立健全行政審批責(zé)任制度、行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)中心行政審批權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行的監(jiān)督考評(píng)。
2、加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)財(cái)政預(yù)算決算等政府信息，進(jìn)一步完善政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)、保密審查和監(jiān)督保障等措施。認(rèn)真執(zhí)行《省行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行管理暫行辦法》，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作。加強(qiáng)中心網(wǎng)絡(luò)管理工作。
3、統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。市行政審批服務(wù)中心將在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，積極配合，規(guī)范市、縣行政服務(wù)中心的名稱、場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)和運(yùn)行模式，不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、授權(quán)到位、公開(kāi)透明、依法辦事、高效便民”的要求，建立健全行政服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范，積極參與指導(dǎo)各縣區(qū)的行政服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《省政府辦公廳關(guān)于全面推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制的實(shí)施意見(jiàn)》。
二、規(guī)范行政決策行為
4、規(guī)范行政決策程序。重大決策堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序。完善重大決策聽(tīng)證制度，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，規(guī)范聽(tīng)證程序，制作聽(tīng)證報(bào)告，聽(tīng)證意見(jiàn)作為決策的重要參考。
5、開(kāi)展決策實(shí)施檢查和后評(píng)估。完善決策實(shí)施情況后評(píng)估制度，定期組織決策后評(píng)估工作，多途徑、多形式了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果。嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度。
三、完善保障措施
6、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中心將推進(jìn)本部門依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)成員會(huì)議，研究依法行政工作重要事項(xiàng)，抓緊制定、全面落實(shí)加快法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)和工作規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)本中心依法行政工作的指導(dǎo)、督促和檢查。
第一條 為規(guī)范和監(jiān)督進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心行 政機(jī)關(guān)依法辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)范。
第二條 在中心受理、辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)以及中心大廳窗口管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 中心以“公開(kāi)、便民、廉潔、高效”為宗旨。實(shí)行“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”審批服務(wù)模式。審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行審批內(nèi)容、審批依據(jù)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“六公開(kāi)”，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。
第四條 窗口受理承辦的審批事項(xiàng)，分為即辦事項(xiàng)、承諾事項(xiàng)和聯(lián)合辦理事項(xiàng)。
即辦事項(xiàng)是指，審批事項(xiàng)由一個(gè)窗口部門負(fù)責(zé)辦理，且申辦內(nèi)容簡(jiǎn)單，資料齊全，不必調(diào)查當(dāng)即可以辦結(jié)的事項(xiàng)。即辦事項(xiàng)由窗口部門授權(quán)，在窗口直接受理辦結(jié)。
承諾事項(xiàng)是指，申辦內(nèi)容須經(jīng)調(diào)查核實(shí)，窗口向申請(qǐng)人承諾辦結(jié)時(shí)限的審批事項(xiàng)。承諾事項(xiàng)由窗口直接受理，窗口部門按時(shí)限辦結(jié)，在窗口出件。
聯(lián)辦事項(xiàng)是指，依法由兩個(gè)或兩個(gè)以上窗口部門負(fù)責(zé)辦理的審批事項(xiàng)。
第五條 申請(qǐng)人向窗口申請(qǐng)辦理審批事項(xiàng)，符合下列條件的，窗口必須受理。
（一）屬于窗口部門管轄和窗口受理范圍；
（二）符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；
（三）具備相關(guān)的各項(xiàng)條件；
（四）相關(guān)資料齊全，資料的形式和具體內(nèi)容符合要求。
第六條 申請(qǐng)人申辦審批事項(xiàng)，應(yīng)向申辦窗口提交申辦事項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)（表），并按要求填寫，同時(shí)遞交身份證明和申辦事項(xiàng)的必備資料。
申請(qǐng)人委托人代為辦理的，應(yīng)當(dāng)向窗口提交申請(qǐng)人簽章的委托書(shū)。
第七條 申請(qǐng)人向有關(guān)窗口遞交申請(qǐng)和必備的資 料后，到該窗口承諾的辦理時(shí)限截止日領(lǐng)取申辦結(jié)果。辦理期間涉及申請(qǐng)人的有關(guān)事宜，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第八條 窗口工作人員對(duì)決定受理的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)以工作人員個(gè)人賬號(hào)通過(guò)登陸濟(jì)南市網(wǎng)上行政審批平臺(tái)向申請(qǐng)人出具《受理通知書(shū)》（即辦事項(xiàng)可以不出具)或補(bǔ)正通知書(shū)。
第九條 即辦事項(xiàng)適用簡(jiǎn)易程序辦理。
（一） 窗口工作人員受理即辦事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查：
1、申請(qǐng)人的權(quán)利能力和行為能力；
2、申請(qǐng)人的意思表示是否真實(shí)；
3、申請(qǐng)人提交的有關(guān)資料內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和社會(huì)公共利益，是否符合本市發(fā)展規(guī)劃的要求；
4、必須有申請(qǐng)人簽章的資料，提供的資料是復(fù)印件的，是否與原件相符；
5、是否符合上級(jí)規(guī)定的其它條件。
（二） 經(jīng)審查，認(rèn)為符合條件的，窗口工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門授權(quán)，代表本部門簽署意見(jiàn)或制作有關(guān)證照，予以當(dāng)場(chǎng)（日）辦結(jié)。
（三） 經(jīng)審查，認(rèn)為申請(qǐng)人提供的資料內(nèi)容不完備或有疑義的，窗口工作人員應(yīng)當(dāng)即告知申請(qǐng)人作必要的補(bǔ)充或進(jìn)行核實(shí)。
（四） 經(jīng)審查，認(rèn)為不符合批準(zhǔn)條件的，窗口工作人員可以決定不予辦理，并出具《不予辦理決定書(shū)》。
第十條 承諾事項(xiàng)適用一般程序辦理。
（一）窗口工作人員經(jīng)審查受理承諾事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具《受理通知書(shū)》?！妒芾硗ㄖ獣?shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：申請(qǐng)人姓名（單位名稱）、聯(lián)系電話、地址、申請(qǐng)時(shí)間、申辦事項(xiàng)、申請(qǐng)人提交的資料名稱和份數(shù)、承諾辦結(jié)的具體時(shí)限等。
（二） 窗口工作人員應(yīng)當(dāng)在受理的次日，將《受理通知書(shū)》留存聯(lián)和收到的申辦資料，立卷后遞交本部門辦理。
（三） 窗口部門的承辦科（室），對(duì)申請(qǐng)人提交的資料有疑義，認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)由該部門窗口統(tǒng)一組織調(diào)查核實(shí)或現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
（四）經(jīng)書(shū)面審查、調(diào)查或現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，窗口部門確認(rèn)申請(qǐng)人提供的資料不齊全或內(nèi)容不完備的，應(yīng)及時(shí)通知申請(qǐng)人補(bǔ)正；對(duì)符合條件的，應(yīng)在承諾時(shí)限內(nèi)審批，核發(fā)相關(guān)證（照）；對(duì)不符合條件的，應(yīng)及時(shí)作出不予辦理的決定，并出具《不予辦理決定書(shū)》。
第十一條 聯(lián)辦事項(xiàng)適用特別程序，聯(lián)辦事項(xiàng)的審批程序另行規(guī)定。
第十二條 即辦事項(xiàng)因申請(qǐng)人在離下午下班不足半小時(shí)才申請(qǐng)、且窗口無(wú)法當(dāng)即辦結(jié)的，應(yīng)在次日上午辦結(jié)。
第十三條 除即辦事項(xiàng)外的其它審批事項(xiàng)，按承諾時(shí)限辦結(jié)；本級(jí)初審需報(bào)上級(jí)審批的事項(xiàng)按承諾時(shí)限上報(bào)，上報(bào)期間不計(jì)入承諾時(shí)限。承辦事項(xiàng)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公告的，公告時(shí)間可不計(jì)入承諾時(shí)限。
第十四條 有下列情形之一的，終止辦理：
（一） 申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)的；
（二） 申請(qǐng)人或申請(qǐng)人的法定代表人死亡或喪失民事權(quán)利能力和行為能力的；
（三） 申請(qǐng)人法人破產(chǎn)、解散、被注銷的。
[關(guān)鍵詞]行政審批制度 廣告 信息產(chǎn)品 廣告行業(yè)
[中圖分類號(hào)]F713.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）08-0081-02
廣告是一種信息產(chǎn)品，廣告行業(yè)的發(fā)展有賴于一個(gè)健康、有效的行政監(jiān)管環(huán)境，而行政審批制度的健全、完善是廣告行業(yè)發(fā)揮其信息產(chǎn)品屬性作用，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。
一、廣告是一種信息產(chǎn)品
廣告活動(dòng)從廣義上講是一種信息傳播行為，在整個(gè)傳播行為中，有信息傳播者、信息受傳者、信息本身、信息傳播渠道（媒介）、信息傳播效果以及受傳者對(duì)信息的反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)。廣告作為一種信息產(chǎn)品，按照出資方的要求，傳播者展開(kāi)廣告作品的制作，借助于媒介平臺(tái)到達(dá)受傳者，也就是目標(biāo)消費(fèi)者或者潛在消費(fèi)者，產(chǎn)生或強(qiáng)或弱的傳播效果，影響消費(fèi)者的消費(fèi)行為，在這個(gè)過(guò)程中還會(huì)形成一定的信息反饋，廣告信息受傳者對(duì)廣告內(nèi)容、廣告所承載的信息做出反應(yīng)。
廣告的本質(zhì)是一種信息產(chǎn)品，通過(guò)信息的傳播實(shí)現(xiàn)廣告信息的傳播，這種廣告信息的傳播實(shí)際上是源于一種個(gè)體在社會(huì)生活中對(duì)生存、生活信息的原始本能訴求，通過(guò)信息層面的交流，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身衣、食、住、行等各方面的信息掌握，達(dá)成對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的合理有效率的計(jì)劃安排。同時(shí)，廣告作為一種信息的交流過(guò)程，可以在這個(gè)交流過(guò)程中實(shí)現(xiàn)信息從方向需求方的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息的交互使用，通過(guò)這種信息的流動(dòng)進(jìn)而引導(dǎo)目標(biāo)群體也就是信息受眾群全部（理想狀態(tài)）或部分的消費(fèi)行為。一般而言，一個(gè)社會(huì)發(fā)展的速度越快，發(fā)展水平越高，消費(fèi)者對(duì)廣告的需求也就越明顯，需求的層面也會(huì)越細(xì)化，對(duì)產(chǎn)品通過(guò)廣告信息傳達(dá)的信息量、信息細(xì)節(jié)，信息的交互程度等要求也會(huì)越來(lái)越高，越來(lái)越多的消費(fèi)行為依靠廣告來(lái)實(shí)施判斷，這種廣告信息的和信息的需求之間存在的是一種良性的互動(dòng)，而非簡(jiǎn)單的牟利驅(qū)動(dòng)。
將廣告回歸到信息產(chǎn)品的本質(zhì)，將廣告活動(dòng)視為是一種信息傳播活動(dòng)，徹底拋棄掉傳統(tǒng)的通過(guò)政治視角將廣告曲解成為某種主義的象征是必然的。也只有在意識(shí)形態(tài)層面正確地對(duì)待廣告，將其視為一種社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，信息交流的一種方式、途徑，而廣告是一種信息流動(dòng)形態(tài)，只有這種信息流動(dòng)形態(tài)正常了，健康了，廣告行業(yè)才會(huì)真正地發(fā)展起來(lái)，其他行業(yè)才能借助于廣告行業(yè)的發(fā)展，通過(guò)廣告的平臺(tái)，利用廣告的平臺(tái)更有效地推動(dòng)其自身行業(yè)的發(fā)展。
二、行政審批制度具有行業(yè)導(dǎo)向意義
社會(huì)本身是個(gè)系統(tǒng)工程，不同的機(jī)構(gòu)具備對(duì)這個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行的調(diào)節(jié)、管理的作用。在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，政府職能部門依靠分配的權(quán)利去對(duì)社會(huì)的相關(guān)方面展開(kāi)規(guī)劃、協(xié)調(diào)各行業(yè)的發(fā)展，并制定相關(guān)政策法規(guī)，去規(guī)范發(fā)展過(guò)程中的行為。通過(guò)各種行政手段調(diào)整、引導(dǎo)針對(duì)于某個(gè)行業(yè)的發(fā)展方向是非常必要的。無(wú)論是從社會(huì)的發(fā)展還是從某個(gè)行業(yè)的發(fā)展來(lái)看，行政管理發(fā)揮政府的監(jiān)管、調(diào)控作用都是不容置疑的。
廣告行業(yè)的行政審批制度具有鮮明的導(dǎo)向意義。在這種行政審批制度下，控制了廣告行業(yè)入行的組織數(shù)量，規(guī)范了廣告的渠道，以及廣告信息的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于廣告行業(yè)的從業(yè)者資質(zhì)進(jìn)行控制，廣告行業(yè)對(duì)其他社會(huì)行業(yè)注入的信息量的監(jiān)控、把握也是通過(guò)行政審批制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)這種制度化的管理，達(dá)成對(duì)廣告行業(yè)健康發(fā)展引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的同時(shí)，切實(shí)地發(fā)揮、合理地定位廣告行業(yè)的位置，發(fā)揮廣告行業(yè)角色作用，將廣告行業(yè)引導(dǎo)到一個(gè)健康發(fā)展的合理軌道上來(lái)。
廣告行業(yè)的行政審批制度，就是典型的對(duì)廣告行業(yè)通過(guò)資質(zhì)審核落實(shí)監(jiān)管的制度方式。通過(guò)各種制度把關(guān)，對(duì)入行資質(zhì)限制、過(guò)濾，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣告行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)。
行政審批制度有松緊之別。政府管制的放松和強(qiáng)化會(huì)對(duì)廣告行業(yè)的發(fā)展起到微觀調(diào)控的作用。政府在某些方面比如經(jīng)濟(jì)層面管制、社會(huì)層面管制趨于嚴(yán)格，在其他方面有所放松，會(huì)對(duì)廣告行業(yè)產(chǎn)生相關(guān)的發(fā)展導(dǎo)向。這種寬松與強(qiáng)化是相輔相成的，從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度以及國(guó)外相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)建立起松緊相宜針對(duì)于廣告行業(yè)的政府管制制度，放松與強(qiáng)化并舉，是十分必要的。考慮到具體問(wèn)題、具體區(qū)域、廣告行業(yè)的特殊性，進(jìn)而有針對(duì)性地展開(kāi)管制，是合理而且有效的。而對(duì)于廣告行業(yè)而言，行政審批制度會(huì)決定這個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)、行業(yè)發(fā)展方向。
應(yīng)提高政府通過(guò)行政審批制度進(jìn)行監(jiān)管的能力。在既定的法律框架，政府通過(guò)相應(yīng)的權(quán)利賦予，達(dá)成政府、市場(chǎng)與各權(quán)利主體間的互動(dòng)關(guān)系，制定行之有效的政策，促進(jìn)廣告行業(yè)的發(fā)展，這對(duì)于政府的行政管理能力是有很高的要求的。廣告行業(yè)中比較典型的案例就是涉及廣告經(jīng)營(yíng)許可證方面的問(wèn)題。廣告經(jīng)營(yíng)許可證和廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證二者都有相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管范圍，但在同一個(gè)問(wèn)題上，二者卻產(chǎn)生了不同的效果，造成了在實(shí)際操作中對(duì)廣告的監(jiān)管工作不易操作。前者規(guī)定了針對(duì)于廣告經(jīng)營(yíng)范圍，廣告平臺(tái)電視臺(tái)擁有的是設(shè)計(jì)、制定廣告的權(quán)限，在自有電視臺(tái)刊播廣告的權(quán)利；但在電視臺(tái)播出機(jī)構(gòu)許可證中，對(duì)相關(guān)對(duì)象規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍是縣級(jí)電視臺(tái)只能在公共頻道的部分時(shí)間段中插播自己制作的節(jié)目?jī)?nèi)容，而很少批準(zhǔn)縣級(jí)電視臺(tái)自己開(kāi)設(shè)頻道去播放自己制作的電視節(jié)目?jī)?nèi)容和廣告。如此情況下，縣級(jí)電視臺(tái)在此審批制度下，是不具備廣告經(jīng)營(yíng)許可的。但實(shí)際上，縣級(jí)電視臺(tái)為了謀求得自身的生存和發(fā)展，很多都開(kāi)設(shè)有自己的節(jié)目頻道，并將自己做的節(jié)目?jī)?nèi)容和廣告在頻道上播出，這種不正當(dāng)?shù)牟コ鲂袨椴坏环弦?guī)定，也直接傷害了廣告行業(yè)的發(fā)展。
三、廣告行業(yè)發(fā)展與行政審批制度的關(guān)系
廣告行業(yè)的發(fā)展與行政審批制度之間是密切相關(guān)的，完備合理的行政審批制度，對(duì)于廣告行業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)作用，同時(shí)也會(huì)對(duì)廣告活動(dòng)這種信息傳遞的行為給予積極正面的評(píng)價(jià)體系，會(huì)促進(jìn)廣告行業(yè)的健康發(fā)展，也會(huì)促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。
（一）行政審批制度的規(guī)范是廣告行業(yè)發(fā)展的保障
一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展與制度設(shè)計(jì)對(duì)于該行業(yè)的正確認(rèn)知，對(duì)該行業(yè)的重要性、方向性判斷的準(zhǔn)確程度息息相關(guān)。我國(guó)廣告行業(yè)的行政審批制度的規(guī)范，是廣告行業(yè)健康發(fā)展的保障。合理有效的行政審批制度會(huì)促使行業(yè)展開(kāi)健康的循環(huán)，吸引優(yōu)秀人才的加入。行業(yè)外的資金投放，帶動(dòng)技術(shù)的革新，制度層面的保證，會(huì)對(duì)廣告行業(yè)在社會(huì)層面產(chǎn)生積極正面的啟示，帶來(lái)行業(yè)的繁榮和健康發(fā)展。
（二）行政審批制度對(duì)廣告行業(yè)起到引導(dǎo)、調(diào)控的作用
行政審批制度的合理會(huì)起到行業(yè)過(guò)濾器的作用，不合理、競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)會(huì)在這種制度下消亡，合理有效地規(guī)制了行業(yè)秩序，刺激行業(yè)從業(yè)人員本身產(chǎn)生行業(yè)認(rèn)同感，形成對(duì)行業(yè)的忠誠(chéng)。規(guī)范操作市場(chǎng)，促使那些不具備或者沒(méi)有經(jīng)營(yíng)條件的廣告經(jīng)營(yíng)組織在無(wú)合法經(jīng)營(yíng)許可的情況下，退出廣告市場(chǎng)，凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于一些靠虛構(gòu)資質(zhì)或采取欺騙形式獲得廣告經(jīng)營(yíng)方面許可證的，依法取締，責(zé)令嚴(yán)懲，以儆效尤，實(shí)現(xiàn)對(duì)于廣告市場(chǎng)的正面引導(dǎo)。
通過(guò)行政審批制度扶植行業(yè)組織發(fā)展，當(dāng)前已經(jīng)在廣州、深圳開(kāi)始做了嘗試。通過(guò)行業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)廣告行業(yè)的自律，借助這樣的力量，通過(guò)行政審批制度實(shí)現(xiàn)對(duì)其成長(zhǎng)的幫助，使行業(yè)組織在制度環(huán)境中得以壯大，進(jìn)而促進(jìn)廣告行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也可以降低政府在監(jiān)管過(guò)程中的大量投入和管理成本。
廣告是一種信息產(chǎn)品，如同其他在市場(chǎng)中流通的信息產(chǎn)品一樣有其內(nèi)在信息需求。準(zhǔn)備地把握廣告的信息屬性，正視廣告行業(yè)發(fā)展的合理性，制定有效的行政審批政策，切實(shí)地通過(guò)法律制度去引導(dǎo)、調(diào)控行業(yè)發(fā)展，將廣告行業(yè)放在大的文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略層面上去看待，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣告行業(yè)合理有效的監(jiān)管，對(duì)廣告行業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步都會(huì)有積極的作用。
【參考文獻(xiàn)】
[1]陳富良著.放松規(guī)制與強(qiáng)化規(guī)制.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2001.
一、分中心設(shè)立
凡與*社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾日常生活關(guān)系密切，但由于技術(shù)原因暫不能進(jìn)入縣行政審批服務(wù)中心的部門行政審批或便民服務(wù)的辦事大廳，原則上應(yīng)成為縣行政審批服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱審批中心）的分中心。審批中心和相關(guān)主管部門對(duì)分中心實(shí)行雙重管理，分中心行政上隸屬主管部門，業(yè)務(wù)上接受審批中心的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。
二、分中心職責(zé)
分中心應(yīng)根據(jù)“規(guī)范運(yùn)作、統(tǒng)一管理、接受監(jiān)督”的原則，實(shí)行集中對(duì)外辦公，該部門的所有審批業(yè)務(wù)原則上應(yīng)集中在服務(wù)大廳對(duì)外辦理，并按照“一門受理，集中審批，統(tǒng)一收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)”的方式運(yùn)行，實(shí)行一個(gè)窗口進(jìn)出件。分中心主要職責(zé)是：
(一)按照法律法規(guī)的規(guī)定辦理各自職責(zé)范圍內(nèi)審批、辦證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等事項(xiàng)，提供相關(guān)的咨詢服務(wù)，收繳各種規(guī)費(fèi)。
(二)認(rèn)真貫徹落實(shí)審批中心的各項(xiàng)管理辦法及制度，同時(shí)制定與審批中心管理辦法、制度相適應(yīng)的規(guī)章制度，并組織實(shí)施。
(三)參照審批中心考核的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各自大廳窗口服務(wù)進(jìn)行考核評(píng)比。
(四)按審批中心要求及時(shí)報(bào)送各類信息。
(五)完成審批中心布置的其他工作。
三、分中心管理
分中心的管理辦法、工作考核和督查、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等原則上按審批中心管理模式執(zhí)行，并按照“三統(tǒng)一”、“三不變”的原則實(shí)施?！叭y(tǒng)一”，即分中心要與審批中心統(tǒng)一審批辦件制度、統(tǒng)一日常管理制度、統(tǒng)一收費(fèi)管理方式或采取政府規(guī)定允許的其他收費(fèi)方式；“三不變”，指分中心行政主體不變，辦事場(chǎng)所不變，工作人員管理體制不變。
(一)接受審批中心的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。審批中心應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各分中心行政審批和公共行政服務(wù)工作，協(xié)助分中心建立健全各項(xiàng)管理制度并監(jiān)督實(shí)施，督促分中心減少審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審批程序、提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)要協(xié)調(diào)涉及多個(gè)部門審批事項(xiàng)的聯(lián)審聯(lián)辦等。分中心的項(xiàng)目設(shè)置、工作人員配備要及時(shí)報(bào)審批中心備案，主管部門更換分中心負(fù)責(zé)人要征求審批中心意見(jiàn)。
(二)執(zhí)行審批中心辦件制度。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)*縣行政審批服務(wù)中心審批辦件管理暫行辦法等的通知》(蒼政辦[20*]）號(hào)）要求，審批辦件統(tǒng)一執(zhí)行“三六”管理制度。一是“六公開(kāi)”，即服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、辦事依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行公開(kāi)。二是“六件管理”，即受理審批事項(xiàng)按照即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、補(bǔ)辦件、駁回件和上報(bào)件進(jìn)行分類，分別采取不同的管理辦法。三是“六制”辦理，即辦事公開(kāi)制度、集中辦理制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、AB崗工作制。
(三)執(zhí)行審批中心的日常管理制度。分中心要認(rèn)真執(zhí)行審批中心的窗口人員行為規(guī)范、考勤和考核制度。審批中心要不定期到各分中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查、監(jiān)管，并適時(shí)通報(bào)督查情況。
(四)審批中心對(duì)分中心實(shí)行目標(biāo)管理制度。審批中心負(fù)責(zé)人與各分中心主管部門分管負(fù)責(zé)人、分中心負(fù)責(zé)人簽定《審批服務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確分中心的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)罰措施等，并由審批中心負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。
四、建立分中心保障措施
建立分中心是加強(qiáng)審批監(jiān)管和便民利民的重要步驟，也是提高部門服務(wù)大廳審批服務(wù)水平的重要舉措，各單位要充分認(rèn)識(shí)建立分中心的重要性，真正做到從思想上重視，組織上保證，制度上落實(shí)，努力把分中心建成“便民、規(guī)范、高效、廉潔”的服務(wù)窗口，更好地服務(wù)于企業(yè)和群眾。
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。部門主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)人直接抓。要選派業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的中層干部負(fù)責(zé)分中心工作，同時(shí)選調(diào)業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的業(yè)務(wù)骨干承擔(dān)分中心的審批服務(wù)，并保持相對(duì)穩(wěn)定。
根據(jù)市委、市政府全年工作的安排，今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全市行政審批制度改革工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，會(huì)議的重點(diǎn)是,加快推進(jìn)協(xié)同辦公系統(tǒng)為依托的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。等一會(huì)，盛市長(zhǎng)將要作重要講話。下面，我先講四個(gè)方面意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清“四輪”審改的緊迫性
深化行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政能力的必然要求。自建立行政審批中心以來(lái)，我們相繼推出并聯(lián)審批制、一審一核制、前置審批告知承諾制、重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道、網(wǎng)上審批等辦事制度和舉措，辦事效率得到不斷提升，行政審批改革取得了階段性成果。行政審批服務(wù)中心經(jīng)過(guò)近八年的探索與發(fā)展，對(duì)部門設(shè)立的審批窗口在審批事項(xiàng)、審批程序、審批時(shí)限、審批平臺(tái)建設(shè)、工作紀(jì)律等方面都進(jìn)行了規(guī)范，一定程度上解決了行政審批服務(wù)中心成立前普遍存在的行政機(jī)關(guān)部門“門難進(jìn)、人難找”的狀況，形成了初步的運(yùn)營(yíng)模式。
去年以來(lái)，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)這一審改核心工作，完成了階段性任務(wù)，為下一步的系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作打下了基礎(chǔ)。
1.行政審批效率有新的提升。通過(guò)各部門對(duì)行政審批事項(xiàng)的清理，再造網(wǎng)上審批流程，經(jīng)審改辦審查匯總，38個(gè)具有行政審批職能部門共計(jì)保留行政審批事項(xiàng)367項(xiàng)，其中行政許可事項(xiàng)277項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)90項(xiàng)。按照同口徑比照，共計(jì)減少審批事項(xiàng)42項(xiàng)。在保留的審批事項(xiàng)中，即辦事項(xiàng)為46項(xiàng)，比原來(lái)增加15項(xiàng)，審批事項(xiàng)的平均承諾辦理時(shí)間為4.85天，比原來(lái)的5.04天壓縮了7%。
2.行政審批工作機(jī)制有新的舉措。我市的這次審批制度改革在突破審批難點(diǎn)問(wèn)題上作了探索，新設(shè)綜合窗口，擬訂行政審批項(xiàng)目聯(lián)合辦理實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合審批事項(xiàng)的管理和服務(wù)，為聯(lián)辦事項(xiàng)和重大或特別事項(xiàng)提供更好的審批服務(wù)，在創(chuàng)建行政審批聯(lián)合辦理工作機(jī)制作了很好的探索和嘗試。
3.構(gòu)建了網(wǎng)上審批服務(wù)新平臺(tái)。根據(jù)各部門審批事項(xiàng)的基本情況，在各有關(guān)部門的共同努力下，網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)構(gòu)建完成，近期已在審批中心的8個(gè)窗口進(jìn)行試運(yùn)行。網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建成，必將在提高辦事效率、方便企業(yè)群眾、降低行政成本、便于監(jiān)督管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。
前階段工作各相關(guān)部門都做到了思想重視、積極參與，在行政審批事項(xiàng)清理和網(wǎng)上審批流程設(shè)計(jì)過(guò)程中，不少部門多次與審改辦溝通、協(xié)商，以達(dá)到最高的工作效率和合理的操作流程，表現(xiàn)了良好大局意識(shí)，因此工作總體較為順利，為四輪審改起好了頭。但與些同時(shí)，我們也要看到審改工作的艱巨性，堅(jiān)定搞好審改工作的信心和決心。
當(dāng)前我市審批改革中存在的主要問(wèn)題有四項(xiàng):
一是項(xiàng)目審批集中程度不高，“職能不到位”。表現(xiàn)為該進(jìn)中心的事項(xiàng)沒(méi)有進(jìn)中心辦理。通過(guò)前三輪審改，全市審批事項(xiàng)壓縮到現(xiàn)在的354項(xiàng)，規(guī)定其中172項(xiàng)進(jìn)審批中心，但事實(shí)上仍有不少事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)而未進(jìn)中心，或雖明確進(jìn)中心，但實(shí)際上并沒(méi)有完全在中心運(yùn)作。去年，我們對(duì)此作了專門統(tǒng)計(jì)分析，數(shù)據(jù)表明，在172項(xiàng)應(yīng)進(jìn)審批中心辦理事項(xiàng)中，實(shí)際只有111項(xiàng)進(jìn)中心，占應(yīng)進(jìn)數(shù)的62.5%，而全程可在窗口直接受理辦理的事項(xiàng)為30項(xiàng)，占進(jìn)中心事項(xiàng)的27%。因此，一些職能部門雖然在中心設(shè)立了辦事窗口，實(shí)際上還很大程度上只是一個(gè)形式上的“收發(fā)室”，審批還照舊在局本部辦理，從而影響了集中審批整體效能的發(fā)揮。
二是審批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多，“授權(quán)不到位”。表現(xiàn)為窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理的權(quán)限不高。在全市所有行政審批事項(xiàng)353項(xiàng)中屬于即來(lái)即辦的審批事項(xiàng)占總項(xiàng)目數(shù)的23.8%，只有84項(xiàng)；承諾時(shí)限在5個(gè)工作日以上的項(xiàng)目占61.5%。這與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相此，差距十分明顯。寧波市、蘇州市的即辦件量均占日均辦件量的70%以上，象山縣即辦件量占總辦件量的90%。根據(jù)我們的調(diào)查，一些部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多、分工過(guò)細(xì)、協(xié)調(diào)過(guò)難是造成審批效率難以進(jìn)一步提升的一個(gè)主要原因。經(jīng)了解，目前進(jìn)中心的20個(gè)部門中，有12個(gè)部門的審批職能分散在3個(gè)以上科室，最多的部門分散在10多個(gè)科室。由于辦事要一個(gè)科室、一個(gè)科室去跑、去溝通，而且常常出現(xiàn)不同科室答復(fù)口徑不一的現(xiàn)象，使人無(wú)所適從，不勝其煩。對(duì)此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目代辦員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)很大。一些了解情況的投資者在感受對(duì)比發(fā)達(dá)地區(qū)的審批情況后，對(duì)我市的審批狀況也提出了尖銳的批評(píng)。
三是窗口人事脫節(jié)問(wèn)題突出，“人員不到位”。表現(xiàn)為中心窗口為部門業(yè)務(wù)骨干的比例太低。目前在中心設(shè)立窗口的20個(gè)部門（單位）共派駐窗口工作人員78名，其中公務(wù)員15人，占19.2%；事業(yè)編制33人，占42.3%，臨聘人員30人,占38.5%。在本部門擔(dān)任中層正職的2人，中層副職的9人。審批骨干人員不進(jìn)窗口，直接導(dǎo)致一些審批事項(xiàng)在中心窗口無(wú)法答復(fù)，更無(wú)權(quán)審批。
四是思想認(rèn)識(shí)不端正，“并聯(lián)審批運(yùn)作協(xié)調(diào)落實(shí)不到位”。表現(xiàn)為涉及多部門的重復(fù)交叉事項(xiàng)辦事職責(zé)難清，協(xié)調(diào)困難，效率低下。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面思想，一是差不多的思想。有的部門認(rèn)為審改力度已經(jīng)夠大了，審批事項(xiàng)已經(jīng)削減了那么多，集中了那么多，因此，重視不夠，研究不深，忽視審批制度改革對(duì)提高行政效能、服務(wù)人民群眾的深層意義。二是畏難的思想。有些部門認(rèn)為，審改必然要觸及到自己部門權(quán)力和利益的調(diào)整，改變其原有的工作模式和程序，因此不愿改，不肯改，不敢改，在大廳窗口也只是擺擺形式，走走過(guò)場(chǎng)，表現(xiàn)出“只掛號(hào)，不看病”。三是抵觸思想。有些部門權(quán)力意識(shí)太強(qiáng),老虎屁股摸不得,習(xí)慣于抱著上面條條的規(guī)定和說(shuō)法,反對(duì)改革的理由，沒(méi)有全局觀念、整體意識(shí)。
我們認(rèn)為，行政審批制度改革是目前社會(huì)各界感受黨委、政府形象、評(píng)議部門作風(fēng)、衡量區(qū)域軟環(huán)境建設(shè)集中體現(xiàn)。因此，應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)推進(jìn)審批改革，是推進(jìn)改革的最有效、最直接的載體，是我市實(shí)現(xiàn)審批制度改革趕超戰(zhàn)略的最快速、最便捷的途徑，是提高行政管理水平、提升干部素質(zhì)的最本質(zhì)的落腳點(diǎn)。否則，行政審批的運(yùn)行質(zhì)量就會(huì)繼續(xù)滑坡，與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求和先進(jìn)地區(qū)的差距會(huì)越來(lái)越大。目前，廣西全省已實(shí)行了計(jì)算機(jī)網(wǎng)上協(xié)同審批，不管任何部門的審批事項(xiàng)，都在政府審批網(wǎng)上完成，杭州市已實(shí)行了全市網(wǎng)上協(xié)同審批和電子監(jiān)察，紹興縣、慈溪市都已開(kāi)始實(shí)行政府網(wǎng)上審批。這些地方的率先改革，推動(dòng)了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的改善，提高的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變了當(dāng)?shù)卣块T的工作作風(fēng)。去年，省委、省政府提出了“三集中，三到位”的要求，今年開(kāi)始實(shí)行了行政效能電子監(jiān)察網(wǎng)上公布，我市這方面的工作，由于思想認(rèn)識(shí)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等原因，沒(méi)有跟上全省的步伐。當(dāng)前，省委、省政府又把加快行政審批制度改革作為保增長(zhǎng)的重要內(nèi)容，下放了多項(xiàng)行政審批權(quán)，要求縣級(jí)部分審批權(quán)也要下放到中心鎮(zhèn)，不久前召開(kāi)的省委全委會(huì)，把深化審批改革作為政府改革的重點(diǎn)之一。所以，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用，改革審批制度，符合上級(jí)要求，切中現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，能滿足群眾愿望，而且條件已經(jīng)成熟。
二、立足創(chuàng)新，把推進(jìn)網(wǎng)上協(xié)同審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)作為改革重點(diǎn)。
網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)總的說(shuō)來(lái)有“四大平臺(tái)”、“四大功能”、“三個(gè)有利于”。
1.四大平臺(tái)。
網(wǎng)上審批系統(tǒng)確定了以行政審批服務(wù)為核心，以政府監(jiān)管為重點(diǎn)，外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)辦理、內(nèi)外關(guān)聯(lián)的設(shè)計(jì)思路，為審批業(yè)務(wù)構(gòu)建網(wǎng)上受理和流程控制系統(tǒng)，形成外網(wǎng)“一站式”申請(qǐng)和反饋、內(nèi)網(wǎng)“一網(wǎng)式”辦理和監(jiān)管的運(yùn)行模式。主要設(shè)計(jì)了四個(gè)大的平臺(tái)：一是面向社會(huì)公眾的外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)；二是面向窗口工作人員的內(nèi)網(wǎng)審批平臺(tái)；三是面向管理者的統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)；四是面向系統(tǒng)管理員的業(yè)務(wù)管理和系統(tǒng)管理平臺(tái)。也就是建設(shè)完成后將形成以政府協(xié)同辦公系統(tǒng)為支撐，以行政審批與電子監(jiān)察為核心，以平臺(tái)一體化的方式對(duì)公眾提供服務(wù)。通過(guò)與法人、自然人的網(wǎng)上互動(dòng)，中心窗口與政府部門向企事業(yè)提供行政審批的信息、政策查詢、業(yè)務(wù)咨詢和在線預(yù)審、窗口與部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)等網(wǎng)上行政服務(wù)，建立交互式行政審批服務(wù)平臺(tái)。就是說(shuō)今后政府部門辦文、辦事都在一個(gè)系統(tǒng)中，政府部門的審批都在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)上，政府部門的辦事效能都同時(shí)、同標(biāo)準(zhǔn)在一起顯示與接受監(jiān)督。節(jié)約了投資成本，共享了政府資源，減少了重復(fù)勞動(dòng)，提高了政府透明度。
2.四大功能。
一是外網(wǎng)申請(qǐng)功能。行政審批外網(wǎng)為公眾和企業(yè)在物理大廳之外，又搭建了一個(gè)“網(wǎng)上審批大廳”。申請(qǐng)人可以通過(guò)審批外網(wǎng)查詢申請(qǐng)事項(xiàng)信息，上傳相關(guān)材料，窗口工作人員審查后，即可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)告知申請(qǐng)人預(yù)審信息，申請(qǐng)人根據(jù)預(yù)審情況進(jìn)行修改或攜帶原件材料到窗口直接辦理，一次性辦成。
二是內(nèi)網(wǎng)辦理功能。行政審批內(nèi)網(wǎng)將審批中心窗口和部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，所有的審批要件都做到模塊化，標(biāo)準(zhǔn)化，自動(dòng)化。部門窗口受理事項(xiàng)后，按照設(shè)置的審批流程，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)逐個(gè)流轉(zhuǎn)到一下個(gè)環(huán)節(jié)，向部門科室和領(lǐng)導(dǎo)傳遞，科室和領(lǐng)導(dǎo)審核簽批后，再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)到窗口，由窗口發(fā)放審批結(jié)果文件和證件。審批系統(tǒng)審批事項(xiàng)從受理到辦結(jié)，整個(gè)過(guò)程都在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，相關(guān)審批人員直接在網(wǎng)上審核、審批，打破距離和空間的限制，減少窗口跑部門的次數(shù)，解決了授權(quán)難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的網(wǎng)絡(luò)辦公。
三是辦件管理功能。網(wǎng)上審批平臺(tái)對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)的運(yùn)轉(zhuǎn)流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了程序化設(shè)計(jì)，事項(xiàng)辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須在審批系統(tǒng)上進(jìn)行操作，而且確定了每個(gè)環(huán)節(jié)的最高辦理時(shí)限，空缺一個(gè)環(huán)節(jié)或增加新的審批條件，審批程序一律不予認(rèn)可，下一個(gè)環(huán)節(jié)就無(wú)法進(jìn)行，只有規(guī)范運(yùn)作才能辦理。系統(tǒng)設(shè)置查詢統(tǒng)計(jì)功能和績(jī)效考評(píng)功能，設(shè)計(jì)了短信提示功能，可以按不同條件、各種類型進(jìn)行查詢、提醒、統(tǒng)計(jì)、考核、排名，生成各種圖表，方便了辦件管理。市委、市政府，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審批中心可通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)對(duì)審批工作進(jìn)行全面了解，提供決策分析參與數(shù)據(jù)。
四是電子監(jiān)察功能。網(wǎng)上審批平臺(tái)建立了多層次、多渠道、全方位的監(jiān)督系統(tǒng)。在審批外網(wǎng)上的“網(wǎng)上投訴”欄目，申請(qǐng)人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)窗口的不規(guī)范審批服務(wù)行為或過(guò)錯(cuò)行為向?qū)徟行幕虮O(jiān)察局進(jìn)行投訴；在“網(wǎng)上評(píng)議”欄目，申請(qǐng)人可以對(duì)部門的行政審批行為在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外，審批中心窗口設(shè)有電子評(píng)議器，申請(qǐng)人的評(píng)價(jià)作為事項(xiàng)辦理的必要環(huán)節(jié)，由當(dāng)事人對(duì)窗口的事項(xiàng)辦理情況和服務(wù)情況進(jìn)行“一事一評(píng)”，按月統(tǒng)計(jì)評(píng)議結(jié)果。
3.三個(gè)有利于。
一是有利于申請(qǐng)人。對(duì)審批申請(qǐng)人而言，能夠在網(wǎng)上查閱相關(guān)政策、咨詢審批事宜、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)申報(bào)，減少申請(qǐng)人多次往返中心（部門）辦事，從而方便了社會(huì)公眾。
二是有利于經(jīng)辦人。對(duì)審批經(jīng)辦人（窗口工作人員）而言，能夠在一個(gè)統(tǒng)一的審批平臺(tái)上審查申請(qǐng)資料，完成審批事項(xiàng)的受理、審核、審批、反饋，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)的規(guī)范運(yùn)作，減少了在窗口和部門二頭跑的現(xiàn)象，從而提高辦事效率。
三是有利于管理者。對(duì)行政審批管理者而言，部門領(lǐng)導(dǎo)可以實(shí)時(shí)了解本部門審批事項(xiàng)的進(jìn)行情況，便于工作上的管理，市委、市政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門可以實(shí)時(shí)掌握全市的審批工作情況，并可以對(duì)審批事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，增強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管的有效性和針對(duì)性。
行政審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)既是實(shí)際工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是新形勢(shì)下的新要求。各部門和有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的一系列決策和部署，按照我市政府信息化總體目標(biāo)，努力將網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建成政務(wù)公開(kāi)的重要窗口和建設(shè)服務(wù)政府、法制政府、效能政府的重要平臺(tái)。
三、明確任務(wù)，全面落實(shí)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)
市網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)前期的事項(xiàng)梳理、數(shù)據(jù)錄入、系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)測(cè)試和系統(tǒng)集成工作，現(xiàn)將進(jìn)入全面運(yùn)行階段，根據(jù)工作進(jìn)度安排，必須在6月底全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察。為順利推進(jìn)系統(tǒng)的運(yùn)行，要做好幾下幾方面的工作：
1.認(rèn)真梳理辦事事項(xiàng)。對(duì)保留、新增的行政審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步梳理辦理流程，精減辦事環(huán)節(jié)，明確每一環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限和責(zé)任人員。要及時(shí)上網(wǎng)公布事項(xiàng)名稱、設(shè)定的法律法規(guī)依據(jù)、申請(qǐng)所具備的條件、數(shù)量規(guī)定要求、需要提交的申請(qǐng)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，努力提高政務(wù)公開(kāi)水平。每個(gè)審批事項(xiàng)都應(yīng)編制辦事指南便民條，說(shuō)明事項(xiàng)辦理的每個(gè)環(huán)節(jié)、步驟、要求，方便申請(qǐng)人的申報(bào)。該項(xiàng)工作必須在5月底前完成。
2.切實(shí)提高辦理能力。外網(wǎng)要全面提供表格下載、申請(qǐng)書(shū)文本、辦事指南、網(wǎng)上咨詢，指導(dǎo)幫助申請(qǐng)事項(xiàng)的申報(bào)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線申請(qǐng)受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋。內(nèi)網(wǎng)要對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)實(shí)時(shí)在線預(yù)審、及時(shí)反饋，申報(bào)材料齊全后按設(shè)定流程由審批工作人員在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。按照“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)辦理、內(nèi)外關(guān)聯(lián)”的網(wǎng)上行政審批模式，使網(wǎng)上審批系統(tǒng)成為真正的網(wǎng)上辦事大廳。各部門要根據(jù)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施的時(shí)間要求，抓好落實(shí)。
3.不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)辦公。根據(jù)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一要求，全市的行政審批事項(xiàng)都要逐步納入統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)。凡與審批事項(xiàng)辦理涉及的領(lǐng)導(dǎo)、科室和審批中心窗口的電腦必須與網(wǎng)上審批系統(tǒng)相連接，各部門要配置必須的電腦、掃描儀等設(shè)備，窗口受理的材料，科室、領(lǐng)導(dǎo)的審核審批意見(jiàn)要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，減少事項(xiàng)辦理在部門內(nèi)部的流轉(zhuǎn)時(shí)間。對(duì)多部門聯(lián)合辦理的事項(xiàng)，要根據(jù)行政審批項(xiàng)目聯(lián)合辦理實(shí)施辦法的規(guī)定，牽頭責(zé)任部門及時(shí)將事項(xiàng)辦理信息傳輸?shù)较嚓P(guān)協(xié)辦部門，相關(guān)部門要積極配合，根據(jù)自己職責(zé)、時(shí)限迅速辦理，并及時(shí)向相關(guān)部門反饋辦理信息，不斷提高網(wǎng)絡(luò)化辦公水平。各部門科室、下屬站所必須在5月底前實(shí)現(xiàn)與政務(wù)網(wǎng)的連接。目前尚有三個(gè)部門未實(shí)行政府OA辦公系統(tǒng)，要抓緊趕上，否則今后網(wǎng)絡(luò)會(huì)使你們變成兩個(gè)世界，你們的部門和干部在政府工作方面為成為聾子與瞎子。
4.確保實(shí)現(xiàn)信息共享。要發(fā)揮網(wǎng)上審批系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，確保實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)共享，電子監(jiān)察全覆蓋，最大限度地提高行政審批服務(wù)效率，降低行政成本，全市所有行政審批事項(xiàng)必須納入新建立的網(wǎng)上審批平臺(tái)。這點(diǎn)去年全省電子政務(wù)工作會(huì)議上陳敏爾常務(wù)副省長(zhǎng)向全省各部門提出了要求，不允許政府網(wǎng)絡(luò)相互隔離，不允許不接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的電子監(jiān)察。尚未建立審批系統(tǒng)的審批事項(xiàng)，要在5月底日前全部進(jìn)入市網(wǎng)上審批系統(tǒng)上進(jìn)行操作辦理。已開(kāi)發(fā)、使用專門審批系統(tǒng)的部門，也必須使用新的市網(wǎng)上審批系統(tǒng)，特別是垂直管理且使用上級(jí)部署的審批系統(tǒng)的部門，要主動(dòng)做好與上級(jí)部門的溝通、協(xié)調(diào)工作，使用新的市網(wǎng)上審批系統(tǒng)，并做好審批數(shù)據(jù)與專業(yè)網(wǎng)的交換工作。使用新的市網(wǎng)上審批系統(tǒng)確有困難的部門，可在部門自身的審批系統(tǒng)上操作，但必須與市網(wǎng)上審批平臺(tái)進(jìn)行審批數(shù)據(jù)交換，納入行政審批整體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，該項(xiàng)工作必須在6月15日前完成。有的條管部門如果你實(shí)在與上面溝通不了，那你必須同時(shí)錄入兩次，勞民傷財(cái)?shù)刈?，這是你自己的能力造成的，笨人只能做笨辦法，而且效能考核中你肯定是吃虧的。我估計(jì)這樣的部門不會(huì)有幾個(gè)。地方政府自己管的部門，那是無(wú)條件的，我們也不希望出現(xiàn)象其它一些地方，要到動(dòng)用組織措施的地步。
5.完善行政審批效能監(jiān)督考核機(jī)制。實(shí)施有效的監(jiān)督考核，目的是使行政審批人員在履行職責(zé)和改善服務(wù)方法上有新的突破，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。為此，一是要加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的日常監(jiān)督檢查，進(jìn)一步健全行政審批責(zé)任追究制度。二是要建立行政審批行為負(fù)責(zé)制。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門的行政審批行為負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)具體審批行為負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行政審批中心對(duì)進(jìn)中心審批事項(xiàng)負(fù)有協(xié)調(diào)督查責(zé)任。三是要嚴(yán)格考評(píng)。要制訂完善行政審批考評(píng)細(xì)則，對(duì)部門實(shí)施網(wǎng)上審批情況進(jìn)行考評(píng)和公布。年終在政府目標(biāo)責(zé)任制考核考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、機(jī)關(guān)效能評(píng)價(jià)中兌現(xiàn)中也要體現(xiàn)出來(lái)。
四、真抓實(shí)干，確保四輪審改順利完成
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為搞好四輪審改，市里已經(jīng)調(diào)整了行政審批制度領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。市審改辦要加強(qiáng)對(duì)全市審批制度改革工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，及時(shí)掌握審改進(jìn)程和動(dòng)態(tài)，重大問(wèn)題要及時(shí)提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究、協(xié)調(diào)和決定。發(fā)改、財(cái)政部門要結(jié)合已經(jīng)出臺(tái)的取消或暫停征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)政策，加強(qiáng)對(duì)審批收費(fèi)行政的監(jiān)督和檢查。市府辦（市信息中心）、市監(jiān)察局（效能辦）、市審批中心要組織、督促、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的網(wǎng)上審批實(shí)施工作。宣傳部門和新聞媒體要做好宣傳輿論工作，進(jìn)一步營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。市審批中心要組織聯(lián)辦事項(xiàng)的相關(guān)部門，落實(shí)好聯(lián)辦事項(xiàng)的具體操作細(xì)則。各審批職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本部門的改革工作負(fù)總責(zé)，自己必須親歷親為，提得出需求，落實(shí)好責(zé)任，否則，網(wǎng)絡(luò)一經(jīng)應(yīng)用，你就會(huì)失去領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。
2.轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)改革。有的同志受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思想的影響，認(rèn)為這也不能動(dòng)，那也不敢改，擔(dān)心改了、放了工作就亂了，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。也有的同志因?yàn)閷徟鷻?quán)有一定“含金量”，透明了怕影響本部門自身的利益，那更是要不得了，到時(shí)候害了干部，害了自己。也有些同志對(duì)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)了解不深入、不透徹，不愿意接受各方面的監(jiān)督，認(rèn)為會(huì)增加自己的麻煩，而沒(méi)有看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大勢(shì)所趨。對(duì)此，希望大家切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的大潮，樹(shù)立大局意識(shí)，小利益服從大利益，小道理服從大道理，敢于、善于向自己手中的權(quán)力革命，更加主動(dòng)地投身改革。
**年9月22日，縣第十四屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議聽(tīng)取和審議了縣政府《關(guān)于全縣政務(wù)環(huán)境建設(shè)工作情況的報(bào)告》。會(huì)議對(duì)全縣近年來(lái)政務(wù)環(huán)境建設(shè)工作取得的明顯成效給予了充分肯定，同時(shí)也指出了行政審批程序不夠規(guī)范、個(gè)別人員工作責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)、一次性告知和部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠等三個(gè)方面的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，縣政府組織相關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好整改?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、關(guān)于行政審批程序不夠規(guī)范問(wèn)題
規(guī)范行政審批程序，是深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，加強(qiáng)權(quán)力制約，推進(jìn)依法行政，打造規(guī)范性政府的重要措施，縣政府對(duì)此高度重視，采取切實(shí)有效措施加以改進(jìn)。一是按市政府《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔**〕68號(hào)）要求，進(jìn)一步清理我縣現(xiàn)有的行政審批以及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)縣級(jí)各部門目前施行的審批項(xiàng)目，本著能減則減、能并則并的原則，進(jìn)行清理，以確保公平、公正、公開(kāi)，增強(qiáng)行政審批的透明度。防止行政審批工作中的錯(cuò)位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。二是對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照《大足縣行政服務(wù)中心項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)一步完善和充實(shí)行政審批許可項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目的調(diào)整、變更、公示管理制度和項(xiàng)目管理庫(kù)，對(duì)全縣行政審批項(xiàng)目實(shí)行目錄編碼管理，為各級(jí)各部門依法行政提供法律、法規(guī)、政策依據(jù)。三是對(duì)行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格實(shí)行“五件制”管理。根據(jù)審批事項(xiàng)的復(fù)雜程度和審批權(quán)限的不同，對(duì)全縣所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行逐個(gè)解剖，嚴(yán)格界定為五種辦理類型，即一般事項(xiàng)即收即辦當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，需現(xiàn)場(chǎng)踏勘或技術(shù)審查論證的特殊事項(xiàng)承諾辦結(jié)，跨部門的事項(xiàng)聯(lián)合辦理按時(shí)辦結(jié)，初審項(xiàng)目承諾報(bào)批辦理，控制事項(xiàng)答復(fù)辦理。四是取消自由裁量權(quán)，做到公平公正辦事。進(jìn)一步完善行政審批辦公系統(tǒng)，收費(fèi)管理系統(tǒng)，辦事督辦監(jiān)督系統(tǒng)。將行政審批中涉及的申報(bào)材料、前置條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)限和格式文本等全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)采取微機(jī)編程格式固定化，讓每一項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的申請(qǐng)、受理、審查、收費(fèi)、決定、送達(dá)等過(guò)程規(guī)范化，從根本上取消審批機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理行政審批中的自由裁量權(quán)，杜絕審批、收費(fèi)中的人為隨意性，保證辦理過(guò)程和辦理結(jié)果的公平公正。
二、關(guān)于個(gè)別人員工作責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)問(wèn)題
公務(wù)員的責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)事關(guān)政府決策的執(zhí)行結(jié)果，事關(guān)政府形象。按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的要求，縣里將堅(jiān)持每年舉辦1—2期政策法律、公務(wù)員行為規(guī)范、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)操作等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，提高公務(wù)員思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
在加強(qiáng)教育提高的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化懲誡機(jī)制：一是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于行政審批中違紀(jì)違規(guī)行為責(zé)任追究的暫行規(guī)定》、《大足縣國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范暫行規(guī)定》，規(guī)范機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行政執(zhí)法、處理行政事務(wù)、辦理行政審批事項(xiàng)、接待來(lái)訪群眾等直接面對(duì)社會(huì)公眾執(zhí)行公務(wù)或提供服務(wù)時(shí)必須遵守的基本準(zhǔn)則、工作程序、辦事規(guī)則、行政紀(jì)律及言行。二是嚴(yán)格執(zhí)行《大足縣政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》，對(duì)所屬部門行政首長(zhǎng)不履行或不正確履行法定職責(zé)，致使其領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)（系統(tǒng)）政令不暢、秩序混亂、效能低下，損害公共利益或行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的行為，或行政首長(zhǎng)舉止不端，在社會(huì)上造成不良影響的行為，將予以過(guò)問(wèn)和追究責(zé)任，直至勸其引咎辭職。三是嚴(yán)格執(zhí)行“效率革命”的“四個(gè)嚴(yán)禁”要求，即嚴(yán)禁有令不行、嚴(yán)禁辦事拖拉、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻。繼續(xù)采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，嚴(yán)查對(duì)個(gè)別思想認(rèn)識(shí)不到位，作風(fēng)不踏實(shí)，存在著違反“四個(gè)嚴(yán)禁”的人和事。
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)
建立行政審批服務(wù)中心，實(shí)行“一站式辦公”，是一個(gè)新生事物，政策性強(qiáng)、涉及面廣，觸動(dòng)各部門的權(quán)力，牽涉各個(gè)部門的利益，關(guān)系人們的觀念轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從本質(zhì)上說(shuō)，它是行政機(jī)關(guān)的一場(chǎng)自我革命?！案锩墙夥派a(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力”。改革每前進(jìn)一步，必然以思想的解放和觀念的更新為先導(dǎo)。改革就要堅(jiān)定信心、就要克服困難、就要破除阻力。對(duì)此，市委市政府堅(jiān)持高端決策，為審批服務(wù)中心在行政中心規(guī)劃了5600平方米辦公新址；市政府常務(wù)會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)聽(tīng)取專題匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批制度改革工作的意見(jiàn)》；召開(kāi)了全市行政審批制度改革工作大會(huì)；組織18個(gè)市直部門領(lǐng)導(dǎo)赴外地學(xué)習(xí)考察。各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視、密切配合。確保了審批中心積極穩(wěn)步推進(jìn)、扎實(shí)有效運(yùn)行。
二、健全制度、規(guī)范管理
審批中心一改過(guò)去由某個(gè)部門某個(gè)科室甚至是某個(gè)人的封閉作業(yè)為公開(kāi)透明平臺(tái)式的陽(yáng)光作業(yè)。我們堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高水平運(yùn)作、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效率管理。一是完善制度。建立健全了考勤、投訴、上崗、服務(wù)等15項(xiàng)規(guī)章制度。結(jié)合行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，又制定了五條紀(jì)律、四不準(zhǔn)（五條紀(jì)律：人人都是發(fā)展環(huán)境，人人代表審批中心；從我做起，從現(xiàn)在做起，高標(biāo)準(zhǔn)要求，高效率辦事；講政治、顧大局，不給窗口抹黑，不給中心抹黑；牢記宗旨，依法行政，恪盡職守，不辱使命；懂規(guī)矩，守紀(jì)律，執(zhí)行制度，文明服務(wù)。四不準(zhǔn)：不準(zhǔn)上午能辦的事，留到下午辦；不準(zhǔn)今天能辦的事，拖到明天辦；不準(zhǔn)一次能辦的事，再等到下次辦；不準(zhǔn)厚此薄彼，對(duì)申辦對(duì)象要一視同仁）。依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)、規(guī)范審批程序、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率。中心的審批效率比以前提高60%以上。二是受理投訴。中心明確專人受理，設(shè)立了意見(jiàn)箱，公布了投訴電話，嚴(yán)格執(zhí)行《督查投訴管理辦法》，實(shí)行跟蹤督辦處理。做到件件有著落，事事有結(jié)果。三是聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員。通過(guò)明察暗訪的形式，對(duì)中心工作進(jìn)行監(jiān)督，中心不定期召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。四是加大處理力度。對(duì)違紀(jì)的工作人員一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理、絕不手軟。通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、直至辭退，要求進(jìn)駐部門換人。目前已有3個(gè)部門的窗口負(fù)責(zé)人被調(diào)離。嚴(yán)格的監(jiān)督管理，使中心的服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改變，工作效率明顯提高。
三、協(xié)調(diào)配合、強(qiáng)化服務(wù)
中心是個(gè)獨(dú)聯(lián)體，人員來(lái)自不同部門。中心又是一個(gè)有機(jī)整體，人人代表審批中心，人人都是發(fā)展環(huán)境。中心的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)進(jìn)駐部門的支持，在工作中，我們講原則、講方法、講藝術(shù)，始終把握構(gòu)建和諧大廳這個(gè)關(guān)鍵。我們本著和既不失職也不越權(quán)的原則，主動(dòng)與進(jìn)駐部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商、溝通。在進(jìn)駐人員方面：要求政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、服務(wù)優(yōu)的人員進(jìn)駐中心。在業(yè)務(wù)方面：協(xié)調(diào)哪些事項(xiàng)該進(jìn)、哪些該公開(kāi)、怎么公開(kāi)、如何科學(xué)設(shè)定辦事流程等。監(jiān)督審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、收費(fèi)、辦結(jié)時(shí)限等是否合理合法、是否公平公正。通過(guò)抓典型、樹(shù)樣板；通過(guò)組織窗口開(kāi)展多種活動(dòng)，使中心成為一個(gè)有機(jī)整體，以此增強(qiáng)中心全體工作人員的凝聚力、向心力。
審批中心始終牢記服務(wù)宗旨，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。力爭(zhēng)“進(jìn)一個(gè)門辦好、在承諾日辦結(jié)、交規(guī)定費(fèi)辦成”，最大限度地方便群眾辦事。一是加大公開(kāi)透明的力度。設(shè)置電子顯示屏、電子觸摸屏、中心網(wǎng)站、語(yǔ)音查詢電話、人工咨詢臺(tái)等，公示所有應(yīng)該公開(kāi)的信息。通過(guò)局域網(wǎng)重新完善辦公軟件，從源頭上杜絕行政審批的隨意性。從受理、審查、核準(zhǔn)到打照發(fā)照，實(shí)行一站式辦公、陽(yáng)光作業(yè)，有效地杜絕了“暗箱操作”。二是落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制。不論詢問(wèn)的是否是本部門業(yè)務(wù)，一律熱情服務(wù)。服務(wù)對(duì)象來(lái)時(shí)有迎聲，詢問(wèn)有答聲，離開(kāi)有送聲。做到熱情周到、文明禮貌、優(yōu)質(zhì)高效。三是一次性告知。對(duì)申請(qǐng)材料不全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人。并通過(guò)《告知單》、《辦事指南》、《申請(qǐng)書(shū)示范文本》等，使之了解審批事項(xiàng)的全部辦理程序。四是延時(shí)服務(wù)。特別是春季年檢辦證高峰期，業(yè)務(wù)量大的窗口，中午不休，設(shè)有值班人員，下午延時(shí)服務(wù)，直至辦完為止。大大縮短了承諾期限，提高了辦事效率。展示了部門形象，樹(shù)立了中心形象，提升了政府形象。五是聯(lián)合踏勘現(xiàn)場(chǎng)。審批事項(xiàng)需要兩個(gè)以上部門勘查現(xiàn)場(chǎng)的，由中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)合踏勘。六是便民利民。實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，終止原機(jī)關(guān)的審批業(yè)務(wù)。協(xié)調(diào)部門集中科室職能、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工、下放審批權(quán)力。協(xié)調(diào)部門實(shí)行分局與市局一并進(jìn)駐合署辦公，集中對(duì)外辦理審批業(yè)務(wù)。審批中心增設(shè)大廳導(dǎo)引，受理咨詢、引領(lǐng)服務(wù)。為方便群眾辦事，我們?cè)O(shè)計(jì)了辦事流程圖，大廳有總流程圖，各窗口有專業(yè)流程圖，當(dāng)事人一目了然。真正做到讓老百姓少跑冤枉路，少花冤枉錢，充分享有知情權(quán)。這些做法贏得了社會(huì)各界的好評(píng)，得到了省有關(guān)部門的肯定和外省市審批中心的認(rèn)同。
四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)
“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素”，我們靠提高素質(zhì)來(lái)保證工作質(zhì)量。通過(guò)發(fā)放學(xué)習(xí)資料、播放光盤，采取自學(xué)和集中學(xué)相結(jié)合等多種方式，組織工作人員學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)法律，提高理論水平和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，通過(guò)潛移默化時(shí)刻提醒工作人員恪盡職守。結(jié)合開(kāi)展榮辱觀教育，我們?cè)诖髲d懸掛一幅對(duì)聯(lián)：“認(rèn)真辦為榮，敷衍辦為辱，勿說(shuō)咋辦都行，起碼憑良心辦；吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓?！睍r(shí)刻警醒每一名工作人員，當(dāng)回首往事的時(shí)候，都不會(huì)因?yàn)槌阅每ㄒ诤?，也不?huì)因?yàn)橥仆侠浒炼呃?，都能夠坦坦蕩蕩地說(shuō)一聲：“天地良心?！?/p>
五、加大宣傳、輿論支持
