發(fā)布時(shí)間：2023-03-14 15:09:23
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的問題匯報(bào)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“piaoliangfeng”為你整理了這篇審計(jì)反饋問題整改情況匯報(bào)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
縣審計(jì)局：
根據(jù)全審財(cái)報(bào)【2020】6號(hào)全椒縣審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告，對(duì)全椒縣人社局2019年度部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)的反饋問題。全椒縣人社局高度重視，認(rèn)真做好審計(jì)反饋問題整改工作，現(xiàn)將整改情況匯報(bào)如下：
一、總體情況
全椒縣人社局貫徹落實(shí)縣審計(jì)局審計(jì)反饋問題，逐一對(duì)應(yīng)，逐條整改，舉一反三，從嚴(yán)從實(shí)抓好問題整改。
（一）深入研究貫徹，迅速傳達(dá)落實(shí)。組織召開落實(shí)縣審計(jì)局關(guān)于對(duì)2019年度全椒縣人社局部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)反饋問題整改工作部署會(huì)，通報(bào)縣審計(jì)局審計(jì)反饋我單位審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，詳細(xì)安排部署審計(jì)反饋問題整改落實(shí)工作。
（二）強(qiáng)化督察指導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任?？h人社局黨組書記、局長與局分管財(cái)務(wù)副局長、縣紀(jì)委監(jiān)委派駐組織部紀(jì)檢組人員、局審計(jì)整改落實(shí)工作人員先后2次對(duì)縣審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，約談?dòng)嘘P(guān)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，督促指導(dǎo)人社局相關(guān)部門對(duì)照問題清單和有關(guān)要求認(rèn)真整改，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平。
（三）深入剖析自查，制定整改措施?？h人社局責(zé)成縣相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員對(duì)照反饋問題，深入剖析問題根源，立即開展自查，同時(shí)結(jié)合部門實(shí)際，逐項(xiàng)逐條制定整改舉措，明確整改責(zé)任，確保整改落實(shí)到人。
二、逐條逐項(xiàng)對(duì)照，制定整改措施
（一）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范減少當(dāng)期盈余458.1萬元的問題。
整改措施：召開工作人員會(huì)議。重新認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》，強(qiáng)化干部業(yè)務(wù)工作水平，要求財(cái)務(wù)工作人在以后工作中嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
（二）直接支付事項(xiàng)采用授權(quán)方式64.5萬元的問題。
整改措施：召開工作人員會(huì)議。重新認(rèn)真學(xué)習(xí)全椒縣財(cái)政局（財(cái)庫【2017】195號(hào)文件規(guī)定，要求財(cái)務(wù)工作人在以后工作中加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照全椒縣財(cái)政局文件規(guī)定要求，規(guī)范資金支付方式，避免此類現(xiàn)象再次發(fā)生。
（三）原始憑證報(bào)銷不合規(guī)的問題。
整改措施：召開工作人員會(huì)議。重新認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》，強(qiáng)化干部業(yè)務(wù)工作水平，要求財(cái)務(wù)工作人在以后工作中嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)經(jīng)手續(xù)，杜絕類似問題發(fā)生。
三、舉一反三整改，建立長效機(jī)制
建立健全財(cái)務(wù)管理制度、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。局財(cái)務(wù)工作人員平時(shí)工作中嚴(yán)格要求自己，建章立制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，業(yè)務(wù)辦理嚴(yán)格按照辦《會(huì)計(jì)法》及財(cái)經(jīng)制度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即處置。
四、下一步工作打算
加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)。推進(jìn)干部思想教育常態(tài)化、制度化，使全體干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，把全面從嚴(yán)治黨、守紀(jì)律、講規(guī)矩以及各項(xiàng)規(guī)章制度作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，警鐘長鳴，引導(dǎo)局廣大干部職工自覺敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律，切實(shí)樹立紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，提高思想自覺和行動(dòng)自覺。
1、組織、人事和經(jīng)費(fèi)保障情況
我局現(xiàn)有人員18人，其中審計(jì)業(yè)務(wù)人員僅7人，審計(jì)或會(huì)計(jì)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員3人，審計(jì)力量嚴(yán)重不足，因此，在全區(qū)機(jī)構(gòu)精簡、編制緊縮、資金緊張的情況下，區(qū)政府去年為我局特批成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中心，確定事業(yè)編制5人，但人員尚未招聘。2010年我局經(jīng)費(fèi)支出203萬元，其中財(cái)政安排資金97萬元，占我局經(jīng)費(fèi)支出的48%，其余經(jīng)費(fèi)由我局自籌，主要來自我局審計(jì)處理處罰收繳資金。近幾年，我局班子成員的任免均征求了市審計(jì)局的意見。
2、工作機(jī)制、規(guī)章制度建設(shè)情況
我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期聽取審計(jì)工作匯報(bào)，凡涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要會(huì)議都要求我局參加，給予了審計(jì)部門參與重大經(jīng)濟(jì)決策的權(quán)力，在審計(jì)執(zhí)法遇到阻力時(shí)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)出面協(xié)調(diào)，排除干擾，并要求紀(jì)委等部門密切配合，2010年以來，審計(jì)報(bào)告被區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示、批轉(zhuǎn)計(jì)10件。區(qū)委、區(qū)政府先后制定了《區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)系會(huì)議制度》等規(guī)章制度，成立了區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)系會(huì)議制度，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長。同時(shí)，我局針對(duì)專項(xiàng)資金的使用、管理和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的制度化建設(shè)和審計(jì)規(guī)范化建設(shè)等問題向區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委提交專題建議報(bào)告，在我局的建議下，區(qū)政府相繼出臺(tái)了《區(qū)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)干部任期、離任審計(jì)工作的意見》和《區(qū)財(cái)政性專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法》等規(guī)則制度。
3、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作落實(shí)情況
我局高度重視財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，每年都派出審計(jì)骨干力量擔(dān)任主審，要求審計(jì)人員緊緊圍繞構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的要求，以“兩個(gè)報(bào)告”的內(nèi)容和要求為出發(fā)點(diǎn)，在審計(jì)工作思路、審計(jì)范圍和內(nèi)容上有所創(chuàng)新。近幾年，在區(qū)人大常委會(huì)上，我局主要領(lǐng)導(dǎo)作的《關(guān)于區(qū)年度本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》受到了委員們的好評(píng)。對(duì)于審計(jì)報(bào)告中反映出的預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支方面的問題，區(qū)人大常委會(huì)均會(huì)下發(fā)專題審議意見，同時(shí)，要求區(qū)政府針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改，并提交書面整改結(jié)果報(bào)告。
二、嚴(yán)格依法行政，讓審計(jì)有威
1、審計(jì)整改落實(shí)情況
近幾年來，我局將審計(jì)整改作為審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的一種重要方式，采取多項(xiàng)有力措施，不斷加大審計(jì)整改督促檢查力度，取得明顯成效，審計(jì)決定執(zhí)行率達(dá)100%，審計(jì)報(bào)告征求意見稿書面回復(fù)率達(dá)100%，審計(jì)整改落實(shí)率達(dá)80%，有效維護(hù)了審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保了審計(jì)工作成效。
一是完善審計(jì)整改制度，維護(hù)審計(jì)決定的嚴(yán)肅性。我局出臺(tái)了《區(qū)審計(jì)局審計(jì)整改落實(shí)工作制度》，建立健全了審計(jì)整改跟蹤檢查制度、審計(jì)整改督查考核制度、審計(jì)整改分析報(bào)告制度、審計(jì)整改責(zé)任追究制度、審計(jì)整改通報(bào)制度，為審計(jì)整改落實(shí)提供了制度保障；二是提高審計(jì)建議的質(zhì)量，幫助被審計(jì)單位規(guī)范管理。我局針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合被審計(jì)單位實(shí)際和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，注重從制度、管理、機(jī)制上提出具有針對(duì)性和可操作性的審計(jì)建議，幫助被審計(jì)單位建章立制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)審計(jì)整改落實(shí)的可行性；三是完善審計(jì)整改回訪制度。我局要求所以被審單位在收到審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定一個(gè)月內(nèi)，向我局書面報(bào)送審計(jì)整改報(bào)告，同時(shí)，要求審計(jì)人員對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的整改落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)存在問題認(rèn)真分析原因，并注重服務(wù)與監(jiān)督并重，指導(dǎo)、幫助被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)意見和建議；四是建立審計(jì)整改落實(shí)情況跟蹤制度。在對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)，將前次審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況作為本次審計(jì)的重要內(nèi)容在審計(jì)報(bào)告中反映。對(duì)沒有整改落實(shí)的，要求被審計(jì)單位說明原因，并進(jìn)行“跟蹤”披露，有效促進(jìn)了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實(shí)，提升了審計(jì)工作的影響力和執(zhí)行力。
2、被審計(jì)單位接受和配合審計(jì)情況
一、文化市場(chǎng)管理工作的總體評(píng)價(jià)
（一）法律法規(guī)宣傳比較深入?？h政府及文化市場(chǎng)管理的有關(guān)職能部門把文化市場(chǎng)管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作列入重要議事日程，在利用各條渠道、多種形式開展群眾性宣傳活動(dòng)，提高全民法制意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力度的同時(shí)，經(jīng)常性組織經(jīng)營業(yè)主學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，并及時(shí)向他們通報(bào)文化市場(chǎng)執(zhí)法情況和文化市場(chǎng)守法遵規(guī)、誠信經(jīng)營情況，通過正反兩方面典型事例的宣傳教育，引導(dǎo)文化市場(chǎng)經(jīng)營者遵紀(jì)守法，文明經(jīng)營，努力加強(qiáng)行業(yè)自律。
（二）管理工作機(jī)制比較健全?？h政府根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市文化市場(chǎng)實(shí)際，建立了“縣文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“縣‘掃黃打非’工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了比較全面的文化市場(chǎng)監(jiān)管體系；分別制定了《縣關(guān)于深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的方案》、《縣文化市場(chǎng)管理工作規(guī)程》、《縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》、《縣文化市場(chǎng)管理職能部門分工協(xié)作機(jī)制（試行）》、《縣文化市場(chǎng)經(jīng)營守則》等一系列規(guī)章制度；加強(qiáng)了行業(yè)自律和業(yè)主自律工作，使我縣文化市場(chǎng)管理工作逐步走上了經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化管理的軌道。
（三）工作職能履行比較到位。按照國務(wù)院關(guān)于文化市場(chǎng)要“嚴(yán)格規(guī)范、依法整治”的原則，縣政府及各職能部門加大了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所、音像和印刷出版市場(chǎng)、娛樂服務(wù)場(chǎng)所以及非法安裝衛(wèi)地設(shè)施等違法違規(guī)行為的整治力度，規(guī)范了文化市場(chǎng)經(jīng)營秩序，全縣文化市場(chǎng)的凈化程度有較明顯的提升，文化市場(chǎng)管理工作整體形象有較大的改觀，經(jīng)營環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，違規(guī)經(jīng)營行為正在逐步減少。
（四）執(zhí)法能力建設(shè)得到設(shè)施得到加強(qiáng)。縣政府及文化市場(chǎng)主管部門以建設(shè)一支“政治過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、形象良好”的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，一是努力強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理和執(zhí)法人員的宗旨觀念，組織他們積極投入“兩年活動(dòng)”，深入開展“樹形象，正隊(duì)風(fēng)”、“奉獻(xiàn)于事業(yè)，服務(wù)于人民”主題教育，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；二是狠抓法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及文化市場(chǎng)理論的學(xué)習(xí)，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際，深入市場(chǎng)調(diào)研，探索工作規(guī)律，積極完成省、市確定的重點(diǎn)調(diào)研課題，并以調(diào)研成果指導(dǎo)文化市場(chǎng)管理實(shí)踐，努力提高綜合執(zhí)法能力和辦事效率。三是按照《行政處罰法》的要求，制定完善自我監(jiān)督工作制度，制訂了文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)崗位職責(zé)，層層簽訂工作目標(biāo)管理責(zé)任書，年終進(jìn)行績效考核，真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，職與責(zé)相統(tǒng)一。四是根據(jù)現(xiàn)代執(zhí)法管理的要求，縣政府于2007年拔出17萬元?？?，用于文化市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)購買電腦、攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、暗訪機(jī)等，取證執(zhí)法裝備得到了明顯的改善，有效提高了執(zhí)法硬件的保障力度。
二、存在的主要困難及問題
在充分肯定文化市場(chǎng)管理工作成績的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于種種原因的影響，文化市場(chǎng)管理工作仍然存在著一些困難和問題,其主要表現(xiàn)有:
（一）文化投入力度亟需繼續(xù)加大。文化建設(shè)主要目標(biāo)是文化的繁榮，而文化的繁榮既要靠管理，更要靠投入?？h政府雖然近年來對(duì)文化投入有了一定的增加，文化建設(shè)取得了較大的成就，但我縣公共文化服務(wù)體系還不健全，文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模還不大，與人民群眾日益增長的精神文化需求差距還較大。“兩館（縣文化館、圖書館）一站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站）”建設(shè)與“省級(jí)文化先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)”相距還很大，文物保護(hù)和博物館事業(yè)、民眾日常文化和年節(jié)民俗文化等等，都亟待政府進(jìn)一步加大文化的財(cái)政投入力度。
（二）分工協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善和理順。文化市場(chǎng)管理工作涉及法律法規(guī)多、牽連職能部門多，《縣文化市場(chǎng)管理職能部門分工協(xié)作機(jī)制（試行）》實(shí)施一年多來，在聯(lián)合執(zhí)法中的牽頭協(xié)調(diào)、平時(shí)工作中的信息互通共享、聯(lián)合執(zhí)法時(shí)的后勤保障等方面都暴露出了一些不適應(yīng)的問題，亟待進(jìn)一步加以補(bǔ)充和完善。
（三）、違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。通過普法教育以及文化市場(chǎng)管理部門組織開辦業(yè)主法制培訓(xùn)班、開展文化市場(chǎng)法制集中宣傳月活動(dòng)，文化市場(chǎng)經(jīng)營業(yè)主及全社會(huì)的文化法律意識(shí)都有了一定的提高，但從文化市場(chǎng)管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還是比較薄弱，有些經(jīng)營戶在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，依法經(jīng)營存在著“學(xué)法時(shí)重要，做起來不要”的狀況，違法違規(guī)經(jīng)營行為時(shí)有發(fā)生。從當(dāng)前調(diào)查情況看，其主要表現(xiàn)：一是黑網(wǎng)吧禁而不絕，網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營、非法接納未成年人進(jìn)入（節(jié)假日期間尤為突出）等違法違規(guī)經(jīng)營問題仍然存在。二是部分群眾對(duì)歌舞娛樂場(chǎng)所噪音擾民或使用高音喇叭招攬客人，影響他人正常生活的問題反映較大。三是音像市場(chǎng)中正版與盜版音像制品混雜，以正版為掩護(hù)、伺機(jī)銷售盜版音像制品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是無證經(jīng)營（有的甚至以試營業(yè)為名，無證營業(yè)長達(dá)數(shù)月之久）、變換名稱騙取批準(zhǔn)、超范圍營業(yè)、游戲機(jī)賭博等問題都亟待進(jìn)一步加大打擊力度，切實(shí)改進(jìn)管理辦法，提高管理水平。五是有的文化娛樂場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化程度有的還有一些距離，安全隱患仍需進(jìn)一步重視和消除。
（四）、執(zhí)法能力建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)。一是文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。相對(duì)文化市場(chǎng)管理門類范圍廣、涉及法律法規(guī)多、技術(shù)含量高的實(shí)際，我縣文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的在崗人員偏少，思想修養(yǎng)、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)水平進(jìn)一步提高問題仍很緊迫。特別是法律和計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才缺乏，執(zhí)法中憑經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象比較普遍。二是文化市場(chǎng)管理和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足問題亟待解決。近年來，文化市場(chǎng)管理范圍由原來單一的娛樂場(chǎng)所管理，增加了文物、廣電、體育等方面內(nèi)容，文化市場(chǎng)管理和行政執(zhí)法職能也相應(yīng)擴(kuò)大，人員編制得到增加，而財(cái)政預(yù)算的文化市場(chǎng)管理、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)仍然保持在1998年核定的12萬元標(biāo)準(zhǔn)。尤其是從去年開始，文化市場(chǎng)管理罰沒收入還要上交一半，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足問題更加突出。再是聯(lián)合執(zhí)法缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。文化市場(chǎng)執(zhí)法涉及部門多，經(jīng)常需要協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法。由于沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致各部門主動(dòng)牽頭的積極性不高，一定程度影響著執(zhí)法效果。三是高技術(shù)監(jiān)管裝備亟需購置。隨著新興的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我縣文化市場(chǎng)監(jiān)管的技術(shù)裝備還很不適應(yīng)。實(shí)時(shí)監(jiān)控等技術(shù)設(shè)施亟需早日購置和投入使用。
三、加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的建議
黨的十七大提出了“掀起社會(huì)主義文化建設(shè)新”，“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”的重大部署，這就為文化市場(chǎng)管理工作提出了更新、更高的要求。只有進(jìn)一步強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理，著力構(gòu)建一個(gè)健康有序、豐富和諧的文化市場(chǎng)，才能為人民群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，使其基本文化權(quán)益得到更好的保障和實(shí)現(xiàn)。因此提出建議如下：
（一）加大投入，積極創(chuàng)建“省級(jí)文化先進(jìn)縣”。社會(huì)主義文化建設(shè)繁榮是根本，管理是保障。要以“省級(jí)文化先進(jìn)縣”創(chuàng)建工作為載體，全面規(guī)劃，以“兩館一站”建設(shè)為基礎(chǔ)，以豐富和滿足群眾日益增長的精神文化需求為目標(biāo)，加大文化事業(yè)投入，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力為全縣人民群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順分工協(xié)作機(jī)制。要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮“縣文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“縣‘掃黃打非’領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)功能。要認(rèn)真總結(jié)《縣文化市場(chǎng)管理職能部門分工協(xié)作機(jī)制（試行）》實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確文化市場(chǎng)管理有關(guān)職能部門的各自職責(zé)及其協(xié)作責(zé)任，完善和理順牽頭聯(lián)合、分工協(xié)作、溝通反饋、信息共享、后勤保障等工作制度和工作機(jī)制，努力開創(chuàng)緊密配合、齊抓共管、依法高效的良好工作格局。
一、基本情況
近年來，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善民生為目的，通過加快以“兩街三路”為突破口的舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)，住房保障體系逐步完善，房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出良好狀態(tài)，富強(qiáng)、和諧、宜居的現(xiàn)代化中等城市正在形成。
自2008年起，我市通過全面加強(qiáng)建筑業(yè)管理和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，在省內(nèi)率先建立了建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系；實(shí)行了開發(fā)項(xiàng)目資金、房屋預(yù)售形象管理、民工工資保證金制度；實(shí)施了開發(fā)資質(zhì)、招標(biāo)和預(yù)審過程的配套聯(lián)動(dòng)措施，把裝飾裝修工程和部分專業(yè)分包、小區(qū)配套工程納入招投標(biāo)范圍；建設(shè)并落實(shí)了住宅工程分戶驗(yàn)收制度；制定了涵蓋建筑施工、市政等五個(gè)方面的建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)辦法，試行了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和高危行業(yè)安全費(fèi)用提取制度；制定出臺(tái)了住宅小區(qū)物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)規(guī)范。三年來，我市房地產(chǎn)開發(fā)面積270萬平方米，竣工面積238.4萬平方米，房地產(chǎn)業(yè)完成投資45億元。其中，創(chuàng)市精品工程3個(gè)，面積2.6萬平方米；創(chuàng)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程14個(gè)，面積5.3萬平方米；創(chuàng)市優(yōu)良工程206個(gè)，面積86.9萬平方米，工程優(yōu)良率47%；創(chuàng)省、市優(yōu)秀QC成果5項(xiàng)，省建筑業(yè)新技術(shù)示范工程、省建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)各一項(xiàng)，市“質(zhì)量誠信、用戶滿意”工程17項(xiàng)，裝飾工程“泰山杯”、“鳶都杯”各一項(xiàng)。按照“政府主導(dǎo)、依法拆遷、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、尊重意愿、陽光操作、接受監(jiān)督”的舊城改造運(yùn)行機(jī)制，截至目前,“兩街三路”綜合改造工程，已完成拆遷面積180萬平方米，12個(gè)回遷片區(qū)的54棟回遷樓已全面開工建設(shè)。今年以來，我市房地產(chǎn)已動(dòng)工開發(fā)面積51.7萬平方米，竣工32萬平方米，房屋銷售2092套，共22.7萬平方米；辦理商品房產(chǎn)權(quán)證888件，面積10.15萬平方米；二手交易房741件，面積7.61萬平方米。目前，全市已納入物業(yè)管理的住宅小區(qū)123個(gè)，面積380萬平方米；納入物業(yè)管理地理信息平臺(tái)的小區(qū)46個(gè)，占納入管理小區(qū)的37%。
二、存在的主要問題及成因
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市房地產(chǎn)開發(fā)、舊城改造過程中出現(xiàn)的涉房民生問題主要有以下幾個(gè)方面：
（一）建筑質(zhì)量問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，調(diào)查回訪的119個(gè)小區(qū)的972個(gè)單體工程中，有22個(gè)住宅小區(qū)、314個(gè)單體工程發(fā)現(xiàn)墻皮脫落、屋面滲漏、涂料起皮等質(zhì)量問題，有的建筑物出現(xiàn)嚴(yán)重的不均勻沉降，有的住宅小區(qū)甚至出現(xiàn)了樓板、墻體裂縫等嚴(yán)重危害到建筑結(jié)構(gòu)和使用安全功能的質(zhì)量問題。如：天潤寶翠園小區(qū)存在地下室滲水，山水名苑閣樓滲漏、車庫地面塌陷、地暖不通等問題，居民意見很大。導(dǎo)致出現(xiàn)這些問題的原因有以下幾個(gè)：一是建筑選材標(biāo)準(zhǔn)低。由于小區(qū)住宅建設(shè)對(duì)使用什么材料沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別建筑商（開發(fā)商）為追求利潤最大化，選擇使用了價(jià)格較便宜的建筑材料，從而導(dǎo)致維修期內(nèi)就出現(xiàn)了質(zhì)量問題。二是監(jiān)理工作不到位。由于我市監(jiān)理企業(yè)成立時(shí)間短，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)偏低，缺乏成熟的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，加之當(dāng)前我市監(jiān)理市場(chǎng)秩序不規(guī)范，惡意競爭激烈，致使不少監(jiān)理企業(yè)只好靠低收費(fèi)承攬工程。目前，我市建筑工程監(jiān)理費(fèi)每平方米只有5-6元，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。由于收費(fèi)偏低，不少監(jiān)理企業(yè)人員配備不足，不少地方出現(xiàn)一人同時(shí)監(jiān)理2-3個(gè)工地的現(xiàn)象，這就很難保證對(duì)工程質(zhì)量的有效監(jiān)理。三是對(duì)監(jiān)理公司的工作缺乏有效的監(jiān)管。由于質(zhì)量監(jiān)督站亦存在人員少而項(xiàng)目多的矛盾，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)全部工程項(xiàng)目的全程監(jiān)管，這樣，對(duì)監(jiān)理公司的監(jiān)管就容易出現(xiàn)缺位，他們的工作質(zhì)量就大打折扣。四是違規(guī)分包。開發(fā)企業(yè)為了賺取最大利潤，往往在主體結(jié)構(gòu)完成后，將裝飾階段一些利潤較高的項(xiàng)目違規(guī)分包。分包方因與開發(fā)企業(yè)直接簽訂合同，所以不接受總包單位的管理，施工缺乏統(tǒng)一調(diào)度，各分包單位的工序安排及進(jìn)度缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分包方各自為戰(zhàn)，甚至后道工序破壞前道工序，留下質(zhì)量隱患。出現(xiàn)問題需要整改時(shí)，就相互推諉，推脫責(zé)任?？偝邪髽I(yè)因?yàn)殚_發(fā)商違規(guī)分包，從而使總包負(fù)責(zé)制成了一句空話。五是違規(guī)掛靠資質(zhì)。近年來，由于新開工項(xiàng)目較多，許多不具備施工能力的單位或個(gè)人也紛紛承攬建筑工程。這些所謂的施工企業(yè)有的不但實(shí)力差、技術(shù)力量薄弱，而且從業(yè)素質(zhì)低、自律意識(shí)差，他們承接的工程很難保證質(zhì)量。
（二）拆遷及回遷安置問題。這方面主要存在三個(gè)問題：
一是拆遷難度大。市政府于2007年制定并出臺(tái)的《市城市房屋及附屬設(shè)施拆遷補(bǔ)償安置辦法》，統(tǒng)一規(guī)定了城區(qū)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)也得到了絕大多數(shù)城區(qū)居民的認(rèn)同。但在具體實(shí)施過程中，往往由于個(gè)別居民片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，漫天要價(jià)，拒不拆遷，影響了整個(gè)片區(qū)的拆遷進(jìn)度。如2004年，在膠濟(jì)鐵路改造拆遷過程中，醴泉街道一王姓居民，有證房屋面積56.8平方米，根據(jù)當(dāng)時(shí)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)格和有關(guān)補(bǔ)償規(guī)定，應(yīng)予補(bǔ)償3.53萬元，但該居民除要求補(bǔ)償一套80-90平方米的樓房外，還要30多萬元的補(bǔ)償費(fèi)，要求得不到滿足就越級(jí)上訪。二實(shí)小片區(qū)一趙姓居民，兄弟四人，在拆遷過程中，經(jīng)多方協(xié)商，已同意補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但在簽字同意并于今年6月份領(lǐng)取了補(bǔ)償費(fèi)后又反悔，要求額外補(bǔ)償，導(dǎo)致整個(gè)片區(qū)不能按時(shí)施工。
二是回遷交房不及時(shí)。從調(diào)查的情況看，目前僅在“兩街三路”綜合改造工程的80個(gè)片區(qū)中，2009年有回遷任務(wù)的就有12個(gè)片區(qū)，共54棟樓，安置回遷面積13.1萬平方米。現(xiàn)在，雖已全部開工建設(shè)，但除了城西花園這個(gè)片區(qū)能按合同約定時(shí)間回遷外，其他的11個(gè)片區(qū)均存在不能按時(shí)回遷交房的問題。造成這個(gè)問題的原因，其一，由于個(gè)別戶不能按時(shí)拆遷，導(dǎo)致不能按時(shí)開工而延誤工期，從而造成整個(gè)片區(qū)不能及時(shí)回遷和及時(shí)交房。其二，開發(fā)商實(shí)力欠缺，投入資金不足而延誤工期，導(dǎo)致不能按時(shí)交房和回遷。如天和兄弟集團(tuán)于2006年開發(fā)的天和家和小區(qū)，開工不久，開發(fā)商在本來資金就不足的情況下，又抽出資金投資開發(fā)天和思瑞酒店，終因資金鏈斷裂而影響工期，導(dǎo)致不能按時(shí)回遷。其三，受突發(fā)事件的影響，導(dǎo)致不能正常施工而延誤交房回遷。如福城置業(yè)公司投資開發(fā)的貴賓首府項(xiàng)目，因在施工過程中與周邊居民發(fā)生矛盾，部分群眾圍堵施工現(xiàn)場(chǎng)，造成停工影響工期不能按時(shí)交房回遷。
三是遺留問題多。由于不能按時(shí)交房回遷，長期在外租房居住，給居民生活造成諸多不便，部分租房居住的居民很有意見。據(jù)部門反映，近幾年因不能按時(shí)交房及時(shí)回遷而造成的上訪或越級(jí)上訪案件，一直居高不下。同時(shí)，由于不能按時(shí)交房回遷而增加的租房補(bǔ)助費(fèi)用，也進(jìn)一步加重了街辦等開發(fā)主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（三）房權(quán)證辦理問題。據(jù)調(diào)查了解，目前在市區(qū)內(nèi)已建成的住宅小區(qū)中，因各種原因?qū)е虏荒芗皶r(shí)辦理房權(quán)證的問題比較突出，已成為廣大居民關(guān)注的的熱點(diǎn)之一。在我市有開發(fā)工程的41家開發(fā)企業(yè)所開發(fā)的115個(gè)項(xiàng)目中，就有17家企業(yè)的25個(gè)住宅開發(fā)項(xiàng)目因種種原因不能及時(shí)為購得住宅的居民辦理房權(quán)證，共涉及居民6886戶。分析不能及時(shí)辦理房權(quán)證的原因，主要有四個(gè)：一是因規(guī)劃審批原因不能及時(shí)辦理房權(quán)證的共涉及6個(gè)項(xiàng)目1179戶，主要是由兩方面的原因所致。一方面是開發(fā)商為追求自身的更大利益，擅自更改建設(shè)規(guī)劃，違規(guī)增加建筑面積，造成規(guī)劃建設(shè)面積與實(shí)際建成面積不符；另一方面是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變更而導(dǎo)致實(shí)際建成面積與規(guī)劃面積不符。如翠竹園小區(qū)，在開工建設(shè)后，國家增加了外墻保溫的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，住宅建成后，由于增加了外墻保溫層，其面積大于原規(guī)劃建筑面積，按有關(guān)規(guī)定要求也不能進(jìn)行驗(yàn)收。二是因用地手續(xù)不全而導(dǎo)致不能及時(shí)辦理房權(quán)證的共涉及5個(gè)項(xiàng)目，1968戶。如城建開發(fā)公司于2006年開發(fā)的湖濱花園項(xiàng)目，因開發(fā)商未交齊土地出讓金導(dǎo)致工程不能及時(shí)驗(yàn)收。三是缺乏基礎(chǔ)性批復(fù)手續(xù)，不具備發(fā)放房權(quán)證條件。近幾年來，我市有不少住宅開發(fā)項(xiàng)目采取了開發(fā)商提前介入的辦法，在項(xiàng)目開工建設(shè)后，有關(guān)部門未及時(shí)跟進(jìn)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致有的項(xiàng)目雖已建成，但由于沒有前期批復(fù)手續(xù)，后續(xù)驗(yàn)收辦證等工作無法進(jìn)行。如華夏房地產(chǎn)公司于2005年投資開發(fā)的農(nóng)豐步行街項(xiàng)目，建成的住宅于2007年12月開始出售，有的購房戶已入住近2年，但由于該項(xiàng)目沒有立項(xiàng)、質(zhì)檢等前期審批手續(xù)，從而導(dǎo)致驗(yàn)收、發(fā)證等后續(xù)工作不能如期開展。四是開發(fā)商與施工企業(yè)之間相互扯皮，導(dǎo)致不能對(duì)已建成工程及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收而貽誤發(fā)證。如康成花園工程由于工程合同簽訂后，施工期內(nèi)材料價(jià)格上漲幅度較大，建設(shè)單位（市公路局）仍然堅(jiān)持按原合同付款，承建方（市海建、星合建業(yè)、開發(fā)區(qū)建筑公司）有異議，不提供相關(guān)施工資料，導(dǎo)致無法進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收備案，從而無法及時(shí)辦理房權(quán)證。
（四）物業(yè)管理問題。物業(yè)管理工作涉及千家萬戶，其服務(wù)水平和質(zhì)量的高低，對(duì)一個(gè)地方的民生問題影響很大。在我市這項(xiàng)工作雖起步較晚，但發(fā)展較快。目前，全市已有27家物業(yè)管理企業(yè)，其中本地的就有17家。從我們調(diào)查的情況看，目前我市的物業(yè)管理工作，尚處發(fā)展的初級(jí)階段，除面上存在的服務(wù)項(xiàng)目少、管理水平低、經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足等問題之外，小區(qū)居民反映比較集中的有四個(gè)方面的問題。一是服務(wù)不到位，業(yè)主利益得不到應(yīng)有的保障。在有的小區(qū)，業(yè)主購得的房屋在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，開發(fā)商與物業(yè)公司相互推諉，致使問題不能及時(shí)解決，業(yè)主意見很大，有的因此而導(dǎo)致群體上訪，造成不良社會(huì)影響。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。我市物業(yè)管理收費(fèi)仍沿用2003年《市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》的標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定一級(jí)小區(qū)每平方米收費(fèi)0.45-0.50元，二級(jí)小區(qū)每平方米收費(fèi)0.35-0.40元，三級(jí)小區(qū)每平方米收費(fèi)0.25-0.30元，四級(jí)小區(qū)每平方米收費(fèi)0.15-0.20元。由于物價(jià)的上漲，特別是新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，物業(yè)企業(yè)都必須為企業(yè)的從業(yè)人員交納“五金”，加大了物業(yè)企業(yè)的支出。因此，目前我市有不少從事物業(yè)管理的企業(yè)處在入不敷出、勉強(qiáng)生存的狀態(tài)，不僅沒有財(cái)力為業(yè)主提供優(yōu)良的服務(wù)，而且由于財(cái)力不濟(jì)而嚴(yán)重制約了物業(yè)企業(yè)的發(fā)展。三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市納入物業(yè)管理的123個(gè)住宅小區(qū)，只有30多個(gè)小區(qū)的物業(yè)管理企業(yè)按規(guī)定到物價(jià)局進(jìn)行了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)并得到物價(jià)局的正式批復(fù)，多數(shù)小區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)不僅沒執(zhí)行我市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而且隨意性很大。目前，我市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)低的如東鳳城小區(qū)回遷安置的居民每月每平方只收0.07元，其它業(yè)主每月每平方收0.10元；高的如公園世家每月每平方米收0.68元。還有的小區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與小區(qū)級(jí)別和服務(wù)質(zhì)量不符，業(yè)主意見較大。四是有的住宅小區(qū)根本無人管理。如原機(jī)械局宿舍由于沒人管理物業(yè)，小區(qū)內(nèi)環(huán)境臟亂差，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量。還有的住宅小區(qū)，因建成的年份較長，區(qū)內(nèi)原有的配套設(shè)施、設(shè)備大多已老化破舊，亟需整修。也有的住宅小區(qū)因建設(shè)單位破產(chǎn)或倒閉，而斷失物業(yè)管理的資金來源，無人接管物業(yè)。
三、今后工作的建議
針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下建議。
（一）完善制度措施，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。一是公開質(zhì)量維修程序和監(jiān)督電話，采取有力措施，責(zé)令開發(fā)商和施工企業(yè)針對(duì)工程質(zhì)量存在的問題，明確責(zé)任，及時(shí)整改。對(duì)不按要求進(jìn)行整改的，要按《市建設(shè)市場(chǎng)信用管理暫行辦法》予以處罰。二是督促建設(shè)單位及時(shí)將工程質(zhì)量控制資料整理齊全并按程序組織工程竣工驗(yàn)收和備案，對(duì)逾期不辦理工程竣工驗(yàn)收備案的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。三是全面實(shí)施質(zhì)量保修金監(jiān)管制度，建設(shè)單位必須按工程總造價(jià)的3%-5%繳納工程質(zhì)量保修金；同時(shí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)專戶管理制度，工程開工前建設(shè)單位應(yīng)將一定比例的監(jiān)理費(fèi)存入銀行專戶，出現(xiàn)質(zhì)量問題的由監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。四是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商主體資格的審查與監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的監(jiān)管力度，提高開發(fā)商和施工企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)解決開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)違規(guī)掛靠問題。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目開發(fā)全過程的監(jiān)督管理，及時(shí)糾正開發(fā)商違反規(guī)劃、擅自改變?cè)O(shè)計(jì)、變更建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)預(yù)售等問題。
（二）嚴(yán)格落實(shí)拆遷辦法，妥善解決城區(qū)拆遷及回遷安置問題。嚴(yán)格執(zhí)行《市城市房屋及附屬設(shè)施拆遷補(bǔ)償安置辦法》，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決拆遷遺留問題，特別是影響及時(shí)回遷的問題。對(duì)于不能按合同規(guī)定時(shí)間按時(shí)回遷的，要認(rèn)真做好回遷戶的工作，提前備足租賃房屋補(bǔ)償費(fèi)，并提前發(fā)放給回遷居民。同時(shí)，對(duì)延期交房的要按合同約定向購房者支付違約金。
一、**縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀
為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，我局于20*年、20*年兩次對(duì)全縣的食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊）進(jìn)行了調(diào)查摸底，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行了分類和建檔。從分布范圍看：全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都食品生產(chǎn)加工企業(yè)，主要分布在通羊鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、九宮山鎮(zhèn)、楊芳林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從企業(yè)數(shù)量看：20*年，全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)232多家，根據(jù)國家質(zhì)檢總局對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，A類企業(yè)9家（A類企業(yè)是指具備衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，且已取得食品生產(chǎn)許可證；或尚未納入食品生產(chǎn)許可證管理但內(nèi)部質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)控手段比較完善，產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定的企業(yè)）、B類企業(yè)0家（B類企業(yè)是指證照齊全，檢測(cè)設(shè)備較為完善，但生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場(chǎng)準(zhǔn)入要求尚有一定距離或產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，通過整改能夠達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的企業(yè)）、C類企業(yè)100家（C類企業(yè)是指證照齊全，檢測(cè)設(shè)備不夠完善，其生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場(chǎng)準(zhǔn)入要求尚有較大距離或產(chǎn)品質(zhì)量存在問題，但食品質(zhì)量安全有基本保證的企業(yè)）、D類企業(yè)123家（D類企業(yè)是指無證無照無標(biāo)或超范圍超期生產(chǎn)的企業(yè)；已處于停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)狀態(tài)但未注銷或變更營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)；生產(chǎn)規(guī)模小且經(jīng)整改仍不具備和合格產(chǎn)品條件的企業(yè)；內(nèi)部管理混亂、業(yè)主的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)談薄，曾被有關(guān)部門可處且拒不改正的企業(yè)；產(chǎn)品質(zhì)量不符合安全保證的企業(yè)），獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)僅9家。今年，全縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)，比去年減少56家。
176家企業(yè)中：A類企業(yè)10家、B類企業(yè)2家、C類企業(yè)99家、D類企業(yè)65家，新增獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)1家；從企業(yè)規(guī)?？矗喝h超過百人企業(yè)只有福通食品有限公司一家，10人以下食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊）占82%以上，其中大多是2至3人的家庭式小作坊；從行業(yè)種類看：豆制品類71家、茶葉類10家、白酒類（含食用酒精）13家、飲料（純凈水）類12家、掛面類15類、食用油類3家、大米類9家、粉皮類2類、糕點(diǎn)（餅干、月餅）類36家、醬油（醬品）類5家；從獲得生產(chǎn)許可證情況看：純凈水4家企業(yè)、白酒3家（含食用酒精）、餅干1家、茶葉1家、醬油1家；從企業(yè)自檢能力，只有10家獲證企業(yè)有檢測(cè)手段。除此外，全部無檢測(cè)能力的，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證；從品牌看：全縣沒有一個(gè)叫名牌產(chǎn)品。雖然“黃沙苦蕎酒”、“土巴爺酒”、“九宮泉礦泉水”、“福通餅干”、“楊芳醬品”、“大畈麻餅”在**有一點(diǎn)知名度，但沒有形成規(guī)模，也沒有被大多數(shù)消費(fèi)者熟悉和認(rèn)可?？偟膩碚f，**食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀是分布廣、企業(yè)多、規(guī)模小、沒有自己的品牌、大多數(shù)產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證。
二、食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的問題
（1）規(guī)模企業(yè)少，小作坊多。根據(jù)普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，全縣超過百人企業(yè)只有福通食品有限公司一家，82%以上的是10人以下食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊），而其中大多數(shù)是2至3人的家庭式小作坊。由于規(guī)模小，企業(yè)難以在市場(chǎng)上9立足，導(dǎo)致企業(yè)做一天，算一天，沒有長遠(yuǎn)目標(biāo)和打算，不愿過多投入，甚至偷工減料，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證。
（2）小作坊設(shè)備簡陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差，安全隱患多。小作坊大多是前店后廠、家庭作坊，即做即售的小食品加工企業(yè)。這些小作坊生產(chǎn)設(shè)備簡陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差；使用食品添加劑無計(jì)量器具、無記錄；產(chǎn)品無包裝，極易造成二次污染，安全隱患多。在“十一、中秋”兩節(jié)前普查整治工作中發(fā)現(xiàn)豆制品作坊食品安全情況相當(dāng)嚴(yán)重，衛(wèi)生環(huán)境極差，生產(chǎn)加工區(qū)污水橫流、空氣污濁、蒼蠅飛舞，油干制品使用的油質(zhì)量低劣，且重復(fù)使用，極易對(duì)人體肝、腎臟造成慢性傷害，個(gè)別作坊生產(chǎn)加工區(qū)與畜、禽共處。有些做月餅的作坊就在廁所旁。我縣小作坊分布廣、數(shù)量多，經(jīng)營分散，流動(dòng)性大，監(jiān)管難度大，成了問題食品的“重災(zāi)區(qū)”。
（3）缺乏必備檢測(cè)能力。普查數(shù)據(jù)表明，94%以上企業(yè)沒有必備檢測(cè)儀器設(shè)備，食品生產(chǎn)加工質(zhì)量控制主要依賴個(gè)人感官和經(jīng)驗(yàn)判斷進(jìn)行控制，原材料進(jìn)廠不檢測(cè)，食品未經(jīng)檢驗(yàn)就出廠銷售，食品質(zhì)量安全得不到保證。有少數(shù)企業(yè)雖然擁有檢測(cè)儀器，但由于對(duì)質(zhì)量工作重視、認(rèn)識(shí)程度不夠，以及企業(yè)內(nèi)部缺少專業(yè)檢驗(yàn)技術(shù)人員，沒有有效開展檢驗(yàn)檢測(cè)，內(nèi)設(shè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。
（4）食品生產(chǎn)加工水平普遍不高。目前，我縣絕大多數(shù)企業(yè)主要以生產(chǎn)傳統(tǒng)食品為主，企業(yè)缺乏優(yōu)勢(shì)核心技術(shù)，產(chǎn)品在市場(chǎng)沒有核心競爭力，食品加工業(yè)發(fā)展存在后勁不足。
（5）食品生產(chǎn)加工從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。普查表明，大多數(shù)食品生產(chǎn)加工人員為進(jìn)城農(nóng)民、下崗職工組成，普遍缺乏食品質(zhì)量安全意識(shí)和食品質(zhì)量安全知識(shí)。
（6）質(zhì)量管理體系不健全。90%以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量安全意識(shí)談薄，缺乏長遠(yuǎn)打算，沒有建立完善的質(zhì)量管理體系。如果原材料進(jìn)廠不檢測(cè)，產(chǎn)品出廠不檢驗(yàn)，在原料采購或生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品污染或有毒物質(zhì)侵害，很容易引起食品質(zhì)量安全事故。
（7）食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)手段不完善。按國務(wù)院職能分工，過去由于質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生部門都承擔(dān)監(jiān)督檢驗(yàn)工作，現(xiàn)在由質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督檢驗(yàn)工作，但由于我局質(zhì)檢所起步晚，資金缺乏，檢驗(yàn)設(shè)備及相關(guān)檢測(cè)人員匱乏，致使監(jiān)督檢驗(yàn)工作滯后，嚴(yán)重制約了對(duì)食品的質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)，食品質(zhì)量安全得不到保障。
三、關(guān)于食品安全監(jiān)管的建議和對(duì)策
（1）調(diào)查摸底，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)電子檔案。按照“三進(jìn)”工作模式，徹底摸清和全面掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本情況，建立電子檔案，保持時(shí)事監(jiān)控，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（2）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，鞏固食品質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作。對(duì)無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無生許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)堅(jiān)決予以取締。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有一定距離的企業(yè)，要引導(dǎo)、幫扶使其達(dá)到準(zhǔn)入條件，積極申辦生產(chǎn)許可證。對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入條件，但老百姓又離不開的食品（如豆腐、散裝白酒等），要限區(qū)域銷售。同時(shí)加強(qiáng)證后監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)年審、巡查、回訪、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度，確保獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)的食品質(zhì)量安全。
（3）強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。針對(duì)食品小作坊生產(chǎn)設(shè)施簡陋、衛(wèi)生條件差、數(shù)量多、分布廣、安全隱患大、監(jiān)管難的特點(diǎn)，要轉(zhuǎn)變部門獨(dú)覽的思想觀念，有關(guān)職能部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要互相配合，建立以政府、行政部門共監(jiān)共管的監(jiān)管模式。質(zhì)監(jiān)部門要切實(shí)履行生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，增加和強(qiáng)化食品小作坊的監(jiān)管頻次和力度，達(dá)到食品安全監(jiān)管工作實(shí)效。
（4）加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，整合資源優(yōu)勢(shì)。對(duì)我縣傳統(tǒng)特色食品（如大畈麻餅、楊芳醬品、茶葉等）通過行政手段，改變過去散、單、弱、資金少的弱點(diǎn)，將特色食品小作坊整合在一起，成立股份制企業(yè)，做大做強(qiáng)，使其達(dá)到準(zhǔn)入條件，申辦生產(chǎn)許可證，既節(jié)約資源又節(jié)約資金。
（5）制定食品生產(chǎn)加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高入門門檻。之前，由于沒有食品生產(chǎn)加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)加工門檻低，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工企業(yè)在不具備生產(chǎn)重要條件的情況下，就開始生產(chǎn)加工食品。從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)企業(yè)沒有衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照，而這些企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差，根本達(dá)不到食品生產(chǎn)要求，食品質(zhì)量無法保證，食品安全隱患大。因此有必要按照國家的有關(guān)規(guī)定，制定一個(gè)**縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高入門門檻。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商三家共同制定，由縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的食品生產(chǎn)加工企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)，符合要求的，重新注冊(cè)登記，不符合要求的堅(jiān)決取締。
（6）突出重點(diǎn)，加大食品專項(xiàng)監(jiān)督抽查力度。一是突出重點(diǎn)食品，如飲用水、兒童食品、豆制品、糕點(diǎn)等；二是突出重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查涉及有人身安全健康的項(xiàng)目，如食品添加劑、重金屬、微生物等；三是突出重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)是鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊；四是突出重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)不合格食品生產(chǎn)加工企業(yè)要加大跟蹤抽查力度，特別是質(zhì)量不穩(wěn)定的食品小作坊監(jiān)督抽查力度。
（7）建立“紅黑榜”及獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)信譽(yù)好、生產(chǎn)條件好、質(zhì)量穩(wěn)定、獲證企業(yè)進(jìn)行紅榜宣傳。對(duì)生產(chǎn)條件差、衛(wèi)生條件差、證照不齊全的企業(yè)進(jìn)行黑榜曝光，并堅(jiān)決打擊取締。同時(shí)，建立群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，形成“老鼠過街，人人喊打”的局面。
（8）充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，做好食品安全監(jiān)管宣傳工作。利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體及時(shí)反映食品安全監(jiān)管工作成效，宣傳食品質(zhì)量安全知識(shí)及有關(guān)法律、法規(guī)、正確把握輿論導(dǎo)向，營造良好的食品安全監(jiān)管工作環(huán)境。
一當(dāng)前婚姻家庭中存在以下五大主要問題：
一是婚外戀矛盾日益突出。近幾年來，婚外戀、第三者插足、網(wǎng)戀導(dǎo)致的家庭矛盾糾紛案件呈上升趨勢(shì)。據(jù)市婦聯(lián)系統(tǒng)最近三年來信來訪情況分析，因婚外戀、第三者插足和迷戀網(wǎng)友導(dǎo)致上訪的案件由過去約占婚姻家庭案件的25%上升到40%左右；司法局受理調(diào)處的婚姻家庭案件也顯示婚外戀導(dǎo)致的家庭糾份呈上升趨勢(shì)，分別是年21%，年25%，年37%。婚外戀及第三者插足，是婚姻的第一殺手，婚外戀不僅極大地影響夫妻之間的感情，還傷害到所牽涉的每一個(gè)人，因而是比較嚴(yán)重的婚姻問題。
二是家庭暴力投訴率越來越高。不管城市和農(nóng)村的家庭，都不同程度地存在家庭暴力現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前家庭暴力的施暴者90%是男性，施暴對(duì)象多為婦女、兒童、老人等弱勢(shì)群體。從公安機(jī)關(guān)家庭暴力接處警中心接警、婦聯(lián)系統(tǒng)受理的來信來訪和司法部門受理的調(diào)處案件看，家庭暴力所占比重也呈逐年上升趨勢(shì)，從年的21%上升到年的47%。家庭暴力導(dǎo)致夫妻感情破裂而走上離婚道路的也在逐年上升。
三是家庭成員面臨的社會(huì)壓力越來越大，心理問題越來越多。由于現(xiàn)在的社會(huì)競爭激烈，部分家庭成員承受的學(xué)習(xí)、工作、就業(yè)和生活壓力越來越大，心理疾病的發(fā)病率越來越高，有關(guān)調(diào)查顯示，城市里有20%到30%的人存在不同程度的心理疾病，如孤獨(dú)、抑郁、躁狂、自閉等，這些心理疾病直接影響著當(dāng)事人的婚姻家庭生活質(zhì)量，有的還造成了婚姻家庭關(guān)系的緊張。當(dāng)前由于社會(huì)對(duì)人的心理問題關(guān)注不夠，加上專業(yè)心理輔導(dǎo)人員較少，造成了傾訴、發(fā)泄、輸導(dǎo)渠道的不暢通，使得心理健康問題日益凸顯,也對(duì)家庭的和諧穩(wěn)定造成了影響。
四是離婚率越來越高，離婚糾紛越來越多。由于近幾年離婚率逐年上升，因離婚問題而引起的糾紛也呈上升趨勢(shì)，據(jù)婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)，因離婚糾紛上訪的人數(shù)從年的5.1%上升到年的8.3%。主要表現(xiàn)在：一是離婚財(cái)產(chǎn)糾紛。主要反映離婚時(shí)丈夫惡意轉(zhuǎn)移、藏匿家庭共同財(cái)產(chǎn)，造成女方應(yīng)有的共同財(cái)產(chǎn)份額難以得到分割，也有農(nóng)村婦女因離婚而導(dǎo)致土地承包權(quán)益得不到有效保護(hù)的問題。二是離婚后的子女撫養(yǎng)教育和探視糾紛。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是離婚后孩子隨母親，丈夫以種種理由拒不支付孩子的撫養(yǎng)教育費(fèi)用問題，另一方面是離婚后孩子隨父親，丈夫不讓女方探視子女的問題。
五是特殊家庭的子女教育問題越來越突出。這里指的特殊家庭是這樣三類家庭：一是離婚或夫妻一方死亡的單親家庭；二是留守兒童家庭；三是再婚家庭。由于家庭環(huán)境的特殊性，子女的身心健康受到一定的影響，兒童心理問題逐步凸現(xiàn)，因兒童心理健康問題而進(jìn)行上訪咨詢的人數(shù)也在逐步增加。
二五大問題存在的原因：
一、法律意識(shí)淡薄。在婚姻家庭生活中，部分家庭成員法律意識(shí)淡薄。受封建殘?jiān)嗄跛枷氲挠绊?，男性仍然存在著“老婆是自己的，想打就打，想罵就罵”和“男尊女卑”等大男子主義思想，老婆不聽話或家務(wù)活做得不好都是他打人的理由；仍然存在著“男人可以三妻四妾”
女人必須從一而終”的思想，自己在外玩情人、包二奶，老婆不能說三道四，否則也會(huì)拳腳相加；女性仍然存在著“家丑不可外揚(yáng)”思想，遭受家庭暴力后忍氣吞聲、委曲求全，自身權(quán)益受到侵害時(shí)，也不懂得用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益；社會(huì)公眾大多存在著“家家有本難念的經(jīng)”、“兩口子打架是床頭打架床尾合”“多一事不如少一事”的思想，對(duì)周圍鄰居夫妻矛盾糾紛采取的是視而不見、聽之任之態(tài)度。
二、道德觀念淡化。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人們的主體意識(shí)日益復(fù)蘇，個(gè)人的人生觀、世界觀、道德觀也在發(fā)生著變化，有的家庭成員把夫妻間應(yīng)該相互忠誠的傳統(tǒng)美德拋之腦外，一味強(qiáng)調(diào)“婚姻自由”放縱自己的行為，特別是當(dāng)妻子年老色衰而自己的金錢越來越多、地位越來越高時(shí)，為尋求刺激很多男人往往會(huì)“偷食”；有的家庭成員把家庭責(zé)任拋在腦后，以自我為中心，貪圖享樂、好逸惡勞，當(dāng)婚姻家庭出現(xiàn)問題后，缺乏自我調(diào)控意識(shí)和經(jīng)營婚姻的能力，采取的態(tài)度不是積極面對(duì)，而是一離了之或一走了之，對(duì)老人不盡贍養(yǎng)之孝，對(duì)子女不盡養(yǎng)育之責(zé)；有的家庭成員道德品質(zhì)敗壞，不知羞恥地把找情人、包二奶等當(dāng)作是炫耀自己有本事的資本，也有一些女性“四自”精神不強(qiáng)，為圖享樂而充當(dāng)?shù)谌吆偷叵虑槿耍瑢?dǎo)致了家庭矛盾的日益增多，影響了家庭乃至社會(huì)的穩(wěn)定。
三、社會(huì)對(duì)婚姻家庭的關(guān)注弱化。一是由單位人變成了社會(huì)人的婚姻家庭問題出現(xiàn)了無人管的“真空地帶”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷深入，許多家庭成員被分流下崗了，許多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工了，這部分人由于流動(dòng)性較大，出現(xiàn)家庭矛盾后不知找誰來管，也無人愿意去管。二是有些單位和組織認(rèn)為員工的婚姻家庭問題是員工的家務(wù)事不愿過問不愿管。有的單位認(rèn)為只要管好員工8小時(shí)之內(nèi)工作的事就行了，對(duì)8小時(shí)之外的事是不聞不問，放松了對(duì)員工的思想道德、個(gè)人品德、家庭美德和社會(huì)公德教育；有的單位雖然有專門的調(diào)處機(jī)構(gòu)和工作人員，但由于家庭矛盾產(chǎn)生的多樣化、復(fù)雜性，家庭成員的素質(zhì)也參差不齊，許多調(diào)處人員在調(diào)解家庭矛盾時(shí)不知從何處入手，不會(huì)管，達(dá)不到調(diào)解效果。
三對(duì)推進(jìn)和諧家庭的幾點(diǎn)建議：
一、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和法律法規(guī)的宣傳教育，為創(chuàng)建和諧社會(huì)營造良好的氛圍
家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是精神文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。家庭成員的思想觀念、價(jià)值取向和法律素質(zhì)是影響社會(huì)和諧的重要因素。因此，各部門要采取靈活多樣的宣傳形式式進(jìn)一步加大員工及所屬群眾的個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德的宣傳教育，進(jìn)一步加大社會(huì)主義榮辱觀和婦女“四自”精神的宣傳教育，進(jìn)一步加大男女平等基本國策的宣傳教育，進(jìn)一步加大《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳教育，并將員工的工作責(zé)任感、家庭責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感一并納入其考核內(nèi)容，力爭在全社會(huì)形成人人遵守職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德良好風(fēng)氣，人人學(xué)法、懂法、守法的良好氛圍，建立崇尚科學(xué)、文明、健康、和諧的生活方式。
二、積極開展文明家庭創(chuàng)建，推動(dòng)和諧家庭建設(shè)的健康發(fā)展
要大力開展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)廣大家庭積極參與家庭文明建設(shè)，努力營造誠信友愛、融洽和諧的社會(huì)環(huán)境。將和諧家庭建設(shè)工作納入各級(jí)平安文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明城市的測(cè)評(píng)體系，推動(dòng)和諧家庭建設(shè)的健康發(fā)展。結(jié)合貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，把公民道德作為家庭文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，大力開展“家庭美德”建設(shè)活動(dòng)。結(jié)合精神文明建設(shè)，以“八榮八恥”為主要內(nèi)容，開展社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)全體公民做知榮明恥，傳播社會(huì)公德、弘揚(yáng)家庭美德的合格公民。結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型環(huán)保型社會(huì)，把樹立終身學(xué)習(xí)理念、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、環(huán)保型家庭作為家庭文化建設(shè)的重點(diǎn)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，如“十佳文明家庭”、“學(xué)習(xí)型家庭”、“環(huán)保家庭”、“平安家庭”、評(píng)選創(chuàng)建活動(dòng)，共同營造一個(gè)溫馨、富裕、和諧的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，引導(dǎo)廣大家庭發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，建立崇尚科學(xué)、文明、健康的生活方式。
三、建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)婚姻家庭問題的心理疏導(dǎo)
要建立健全家庭矛盾糾紛疏導(dǎo)機(jī)制，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，維護(hù)家庭穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是要健全協(xié)調(diào)機(jī)制?；橐黾彝栴}具有廣泛性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，單靠哪一個(gè)部門和個(gè)人做工作是難以解決的，只有全社會(huì)互相配合，齊抓共管，建立相互配合的“大調(diào)解”工作機(jī)制，才能有效預(yù)防和化解家庭矛盾，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是要健全調(diào)處機(jī)制。按照屬地管理原則，各部門要切實(shí)承擔(dān)轄區(qū)群眾的婚姻家庭問題調(diào)解責(zé)任，建立健全調(diào)解制度，加大對(duì)執(zhí)法和調(diào)解人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的法律素質(zhì)和維權(quán)水平，增強(qiáng)其調(diào)解處理家庭矛盾的能力，更好地為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。三是要健全查處監(jiān)督機(jī)制。公、檢、法、司等部門及時(shí)依法查處，嚴(yán)厲打擊婚姻家庭中的違法犯罪行為；充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)婚姻家庭中的惡劣事件及時(shí)進(jìn)行曝光。四是要建立各類心理咨詢和疏導(dǎo)機(jī)制。要針對(duì)不同人群開設(shè)心理咨詢場(chǎng)所，如通過建立心理咨詢室、溫馨吧、溝通坊、談心室等，暢通家庭成員溝通、交流、傾訴渠道，提高家庭成員溝通交流藝術(shù)，提高生活質(zhì)量，預(yù)防和減少家庭矛盾。五是要健全社會(huì)救助機(jī)制。對(duì)單親家庭、困難家庭社會(huì)應(yīng)給予一定的救助、關(guān)愛和扶持，出臺(tái)一些救助政策，切實(shí)解決他們的生活、養(yǎng)老、就業(yè)、大病救治等問題。六是建立政策干預(yù)機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)政策，設(shè)立嚴(yán)格的離婚審查制度。
一、農(nóng)民增收的重要性
1．我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府的重大決策部署，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，始終堅(jiān)持以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主線，以改善生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，圍繞“穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng)強(qiáng)三產(chǎn)，種草養(yǎng)蓄抓帶田”的發(fā)展思路，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民創(chuàng)收。這直接關(guān)系到我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而也關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。
2．農(nóng)民增收，關(guān)系到我鄉(xiāng)全面小康和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也關(guān)系到我鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定。因此生態(tài)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整培育工程、勞務(wù)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工程、新農(nóng)村建設(shè)工程等在某種程度上為農(nóng)民起了創(chuàng)收，增收的作用.
3．農(nóng)民增收，關(guān)系到我們黨階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的鞏固以及全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的充分實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民是我們黨的階級(jí)基礎(chǔ)，只有農(nóng)民基礎(chǔ)和我們黨的群眾基礎(chǔ)牢固了，我們黨的執(zhí)政地位才能更牢固，只有農(nóng)民不斷增收，逐步富裕，我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨才能得到根本體現(xiàn)。立足本鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走好“小規(guī)模、大群體”的路子加大政策扶持力度。大力實(shí)施“1881"工程，通過“1881”工程的實(shí)施，力爭實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)收入__萬元，人均__元，占人均收入的__x。
二、農(nóng)民增收的主要制約因素
1、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增長乏力。一是耕地資源極度稀缺制約了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長空間，人均占有耕地面積少；二是鄉(xiāng)財(cái)政的支持能力雖大，但是不能從根本上解決問題；三是生態(tài)環(huán)境十分脆弱，土地鹽堿較大，植被稀少，農(nóng)作物抵御自然災(zāi)害的能力差，農(nóng)業(yè)種植收益不高。四是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大多數(shù)群眾剛步入溫飽水平，在農(nóng)業(yè)種植以及操作技術(shù)學(xué)習(xí)上投入不足。部分群眾對(duì)當(dāng)?shù)厮疂驳氐姆N植操作規(guī)程沒有完全掌握，不會(huì)用科技改良土地，還存在投入大于收益的現(xiàn)象。五是水利設(shè)施破損嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉十分困難。特別是八、九、十支渠下段無法引水，加之又無機(jī)井，有近__x畝土地荒蕪。六是農(nóng)民文化水平低，接受新鮮事物慢，不能夠熟練掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和勞務(wù)技能。大多數(shù)群眾受生活條件所限，無力購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，機(jī)械化生產(chǎn)能力不高，生產(chǎn)效率低。七是生態(tài)用水短缺，且用水政策不明確，樹木及時(shí)灌水受嚴(yán)重制約，樹木干枯現(xiàn)象日趨明顯。八是農(nóng)戶遷移到點(diǎn)率低，無法解決房屋破損嚴(yán)重的問題，直接影響村容村貌整治效果。九是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多難題。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)資源約束加劇，耕地日益減少，水資源缺乏和生態(tài)環(huán)境惡化的問題未能根本解決；農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱；農(nóng)業(yè)科研滯后，農(nóng)技推廣應(yīng)用率不高。
2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局還沒有真正形成，農(nóng)產(chǎn)品深加工鏈條太短，農(nóng)產(chǎn)品供求格局的變化使農(nóng)產(chǎn)品總量擴(kuò)張不能為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來源，農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入下降，從事二三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)較少，收入比重較??；尤其在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展水平低，較低層次的交通運(yùn)輸、建筑、飲食業(yè)等占相當(dāng)比例，而較高層次的產(chǎn)業(yè)如農(nóng)副產(chǎn)品加工、信息咨詢、金融等幾乎為空白，在低層次行業(yè)上的重復(fù)建設(shè)與無序競爭造成經(jīng)濟(jì)效益低下。
3、農(nóng)民自身素質(zhì)存在問題。全鄉(xiāng)農(nóng)民收入低，學(xué)科學(xué)，學(xué)知識(shí)觀念淡薄，導(dǎo)致適齡兒童入學(xué)率低，占87，部分上學(xué)兒童流失較為嚴(yán)重達(dá)到6。因此造成大部分農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)意識(shí)還不夠深入，還不能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的需要，對(duì)市場(chǎng)的超前預(yù)測(cè)和有效分析還十分有限，加之農(nóng)民的整體文化水平素質(zhì)較低，大部分農(nóng)戶僅僅只限于追求眼前利益，對(duì)土地的投入不斷減少，也給較快增收帶來了一定的影響。
四、解決問題的思路和對(duì)策
當(dāng)前依靠價(jià)格增長提高農(nóng)民收入的方法已走到了盡頭，新的形勢(shì)下需要有新的方法來增加農(nóng)民的收入：
1、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。通過勞務(wù)輸出增加收入。按照“走出一人，帶動(dòng)一戶”的發(fā)展思路，進(jìn)一步加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作力度，力爭今年全鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)達(dá)到__x人以上，勞務(wù)輸出收入達(dá)到__萬元，人均收入__元，占人均收入的__x。（全鄉(xiāng)勞力__余名，戶均輸轉(zhuǎn)1年以上勞務(wù)工__名，全鄉(xiāng)__人，實(shí)現(xiàn)__萬元，人均年收入__0元，戶均輸出季節(jié)性短工1名，全鄉(xiāng)__x名，收入__萬元，人均收入__元）帶來信息、帶來錢財(cái)、帶來致富門路、帶走貧窮。
2、加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)來增加收入。要以小集鎮(zhèn)建設(shè)和商業(yè)一條街建設(shè)為載體，新建商業(yè)門點(diǎn)__戶，同時(shí)制定優(yōu)惠扶持政策，積極引導(dǎo)廣大群眾進(jìn)城經(jīng)商、流通返運(yùn)、本鄉(xiāng)現(xiàn)有鄉(xiāng)村個(gè)體門點(diǎn)多方收入，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)收入__萬元，人均
__元，占人均收入的__。（全鄉(xiāng)22臺(tái)機(jī)械，2450年/臺(tái)元，實(shí)現(xiàn)收入5.4萬元；23戶個(gè)體門點(diǎn)2500年/戶，實(shí)現(xiàn)收入5.75萬元）。
3、通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加收入。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，緊緊圍繞“穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng)抓帶田”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，繼續(xù)穩(wěn)定糧食作物面積7960畝，其中：糧食作物6600畝左右，逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物套種面積，由06年的130畝，增加到今年的1360畝，大力發(fā)展以小麥套葵花、小麥套玉米、玉米套孜然為主的帶田種植面積600畝，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高畝均效益，力爭實(shí)現(xiàn)種植業(yè)收入60萬元，人均147元，占人均收入的16.4。（糧食作物（小麥、大麥）6600畝，平均單產(chǎn)440斤，全鄉(xiāng)總產(chǎn)290.4萬斤，平均價(jià)0.77元，實(shí)現(xiàn)收入223.6萬元，減去物化投入畝均250元{籽種60斤×0.8元/斤=48元；化肥：底肥-二銨40斤×1.3元/斤=52元，追肥-尿素40斤×0.66元/斤=26.4元；機(jī)播18元/畝 機(jī)收35元=53元；水費(fèi)66元/畝；農(nóng)藥5元/畝}，物化總投入165萬元，實(shí)現(xiàn)純總收入58.6萬元，畝均88元；若遇自然災(zāi)害或人為因素減產(chǎn)畝均收入60元左右，實(shí)現(xiàn)純收入39.6萬元；1360畝經(jīng)濟(jì)作物畝均純收入120--140元，實(shí)現(xiàn)總收入17.7萬元）
4、大力推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步是提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的決定性因素。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)歸根到底要依靠農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步。加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性和緊迫性。貫徹落實(shí)治慢工程，抓好“五項(xiàng)建設(shè)”達(dá)到“四個(gè)目標(biāo)”為實(shí)現(xiàn)“翻番升位”的奮斗目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
五、幾點(diǎn)建議
1.建議教育、衛(wèi)生等上級(jí)主管部門進(jìn)一步加大對(duì)七墩的業(yè)務(wù)工作的管理和指導(dǎo)，積極給予政策、經(jīng)費(fèi)的傾斜。確保部門業(yè)務(wù)的正常開展。
2、建議將我鄉(xiāng)上報(bào)批準(zhǔn)為省扶貧困鄉(xiāng)，并給予政策傾斜。
3、建議今年繼續(xù)投資完成我鄉(xiāng)八、九、十支渠下段所有渠道改造工程。
4、建議為我鄉(xiāng)每年提供一定量生態(tài)用水，明確持續(xù)生態(tài)用水政策和標(biāo)準(zhǔn)。
一、當(dāng)前“四官”問題整治進(jìn)展情況。
按照《行動(dòng)方案》的要求，2月28日我支部召集全體黨員召開了支部黨員學(xué)習(xí)會(huì)議，傳達(dá)了“行動(dòng)方案”的具體內(nèi)容，部署了“四官”問題支部行動(dòng)計(jì)劃。會(huì)上大家一致認(rèn)為開展“四官”問題專項(xiàng)整治不但是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的要求，也是提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，樹立新時(shí)代財(cái)務(wù)人員形象，推動(dòng)財(cái)務(wù)工作高質(zhì)量高效率發(fā)展的迫切需要。
3月18日，我支部召開支部黨員大會(huì)，每位黨員按照《行動(dòng)方案》所列示的25條內(nèi)容逐項(xiàng)逐條對(duì)照檢查、剖析討論，發(fā)言中大家緊緊圍繞財(cái)務(wù)工作這個(gè)中心，把具體問題和深層次問題有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，立行立改。查擺財(cái)務(wù)處對(duì)照“四官問題”存在的6個(gè)方面15個(gè)問題。
3月19日—20日，支部6名黨員遞交了個(gè)人查擺問題清單，4月1日，處內(nèi)2名非黨員副處級(jí)干部遞交了個(gè)人查擺問題清單。處內(nèi)8人查擺問題共計(jì)81條，匯總后財(cái)務(wù)處支部共存在“貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署”方面2個(gè)問題、“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”方面2個(gè)問題、“履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面”5個(gè)問題、“學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)研方面”6個(gè)問題、“管黨治黨”方面2個(gè)問題、“四官問題”方面3個(gè)問題，合計(jì)共20個(gè)問題清單，全部制定整改方案并上報(bào)機(jī)關(guān)黨委（問題清單詳見附件）。
二、下一步“四官”問題整治安排。
下一步要繼續(xù)按照“行動(dòng)方案”的實(shí)施步驟有關(guān)要求，以抓好整改工作作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)處室建設(shè)的重要抓手，對(duì)存在問題立行立改、限時(shí)整改，針對(duì)整治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入分析原因，解決問題，規(guī)范工作，完善制度，具體實(shí)施步驟如下。
1、4月底前召開支部黨員大會(huì)，按照每位黨員（包括2名非黨員副處級(jí)干部）提出的“問題清單”，一條一條梳理、一項(xiàng)一項(xiàng)剖析、一人一人清理，并開展相互批評(píng)。對(duì)能夠立行立改的問題馬上落實(shí)，對(duì)需要邊治邊改的問題設(shè)定整改時(shí)限。
2、5月開始進(jìn)入全面整改階段，對(duì)應(yīng)各項(xiàng)整改措施出臺(tái)或修改各項(xiàng)制度，制定工作臺(tái)賬，落實(shí)整改任務(wù)和責(zé)任人。采取在支部會(huì)議上匯報(bào)總結(jié)進(jìn)展情況等措施，狠抓整改，確保整改工作落到實(shí)處。
