發(fā)布時間：2023-03-20 16:18:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟結(jié)業(yè)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
鑒于我國現(xiàn)在的基本國情和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)組成，要想優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須做以下幾個方面的調(diào)整：
(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠升級構(gòu)建節(jié)能
降耗型產(chǎn)業(yè)體系高能耗主要是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑。一是，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重。在政策上扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮服務業(yè)對資金的引導作用，改變體制、方便機制、加大投入，全力發(fā)展諸如法律、金融、信息等低能耗、低排放，高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)，突出勞動密集型服務行業(yè)的發(fā)展，改變服務業(yè)長期滯后發(fā)展的現(xiàn)狀。二是，從內(nèi)部調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)配產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使之向著低能耗的方向發(fā)展。工業(yè)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及行業(yè)結(jié)構(gòu)進行有益化調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的占有量。鼓勵傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)革新，利用最新的科技成果改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)工藝，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)品升級，降低傳統(tǒng)工業(yè)的能耗量和排放量。三是，政策干預，嚴格把關(guān)，控制高能耗高污染企業(yè)的過快過量增長。要想推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革，必須控制高能耗高污染企業(yè)的規(guī)模及發(fā)展，對“三高”行業(yè)必須嚴格按照國家設立的各項標準嚴格把關(guān)，必須建立系統(tǒng)完整的問責機制。借助出口退稅、關(guān)稅、出口額分配等手段控制“三高”行業(yè)產(chǎn)品的出口。
(二)大力培育新興低碳產(chǎn)業(yè)
低碳產(chǎn)業(yè)泛指能耗低、排放少、污染小的產(chǎn)業(yè)，包括新型能源、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保設備、回收資源、工業(yè)節(jié)能減排等等。這些行業(yè)都是朝陽產(chǎn)業(yè)，具有良好的發(fā)展前景。只有不斷的開發(fā)低排放的新能源，不斷創(chuàng)新發(fā)展低能耗的新型產(chǎn)業(yè)，不斷技術(shù)革新升級生產(chǎn)體系，才能從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式逐漸向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。因此，應大力培育低碳產(chǎn)業(yè)，從政府角度，應給予對應的稅收、政策等優(yōu)惠；從金融機構(gòu)角度，應豐富融資產(chǎn)品，為低碳產(chǎn)業(yè)提供足夠的金融支持；從低碳產(chǎn)業(yè)自身角度，應充分利用良好的金融環(huán)境和政策環(huán)境，加快自主研發(fā)和創(chuàng)新，提升低碳產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標也是占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)鏈頂端的必經(jīng)之路。
(三)提高能源效率，有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
我國現(xiàn)階段還處于經(jīng)濟發(fā)展之中，高污染，搞排放的重工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主體地位。然而，實現(xiàn)綠色可循環(huán)的低碳經(jīng)濟是當前國際形勢對我國工業(yè)化發(fā)展提出的要求，既然不能一蹴而就，就只有通過技術(shù)革新，加大現(xiàn)有工業(yè)體系中能源的利用率，盡可能的降低現(xiàn)有重工業(yè)的能耗水平減少排放，逐步發(fā)展新型經(jīng)濟形式。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，既可以通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也可以通過革新產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)。一方面，可以縮減由石化、鋼鐵、建材等高能耗行業(yè)衍生出來的產(chǎn)業(yè)鏈，降低這些衍生產(chǎn)業(yè)的能耗和排放；另一方面，逐步減少重工業(yè)等高能耗高污染產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)中的份額，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整，向著利潤曲線的兩端拓展延伸：向前可以從生態(tài)設計著手，科技減排，形成自主知識產(chǎn)權(quán)；向后可以提升品牌競爭力，完善銷售體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，最終推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著低碳化的方向靠攏。
二、總結(jié)
關(guān)鍵詞：就業(yè)技能結(jié)構(gòu)，技能度量，國民經(jīng)濟各行業(yè)
就業(yè)技能是就業(yè)人員參與社會生產(chǎn)活動所具備的能力，就業(yè)技能結(jié)構(gòu)是指不同技能水平的勞動力在就業(yè)人員中的分布比例。根據(jù)技能對勞動力分類源于WoodWard在1887年將勞動力分為“thecunninghand”(熟練的手工勞動者)和“theculturalmind”(有文化的腦力勞動者)。在當前的中國，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)改變而產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一方面，越來越多的勞動者發(fā)現(xiàn)職場上適合自己的工作崗位太少；而另一方面，廣大雇主卻在埋怨要招到自己所需要的技工越來越難。要解決這個問題，前提是要分析各行業(yè)目前的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢，為勞動者指明職業(yè)技能發(fā)展的方向。
就業(yè)技能的分類與度量方法
就業(yè)技能與受教育程度、接受培訓多少、工作時間長短、職業(yè)性質(zhì)和特點等相關(guān)，可從經(jīng)濟角度和社會角度來衡量。一些文獻對技能劃為四種：學術(shù)能力或者叫認知能力；一般能力；學習和運用技術(shù)的能力；人格智能。其中前兩種是從經(jīng)濟角度考察，后兩種是從社會角度考察。從經(jīng)濟角度測量技能具體依據(jù)有如下四種：證書、資格證等；工作經(jīng)驗；職業(yè)類型；教育程度。我國主要從經(jīng)濟角度考察勞動者技能。
國民經(jīng)濟各行業(yè)的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)分析
(一)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)統(tǒng)計中存在的有關(guān)問題
我國在就業(yè)技能結(jié)構(gòu)統(tǒng)計中主要面臨以下問題：首先，我國各資料的取得方式主要是有關(guān)部門的統(tǒng)計報表、行政紀錄和抽樣調(diào)查，沒采用過問卷調(diào)查方式。其次，統(tǒng)計資料存在時間斷層。比如《中國統(tǒng)計年鑒》上，“分地區(qū)分行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員年末人數(shù)”僅有1999年至2002年的數(shù)據(jù)；按“行業(yè)、性別分全國就業(yè)人員受教育程度構(gòu)成”在2002年后才出現(xiàn)。這反映了我國在面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的時候，卻未對就業(yè)人員技能及就業(yè)技能結(jié)構(gòu)引起足夠重視。此外，統(tǒng)計指標在不斷調(diào)整過程中也存在斷層。例如國民經(jīng)濟行業(yè)分類于1984實施后又在1994年、2002年做了兩次修訂，2002版和1994版在門類和大類上發(fā)生了較大的變化，如將1994版和2002版的相關(guān)行業(yè)進行歸并分析，會造成較大的誤差。如果要做就業(yè)技能結(jié)構(gòu)時間序列上的數(shù)據(jù)比較，只能以2002年作為分界線。
(二)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)度量指標的確立
相對而言，我國關(guān)于就業(yè)人員受教育程度的統(tǒng)計較為全面。因此，本文將受教育程度構(gòu)成作為度量就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的第一個指標。此外，統(tǒng)計較完整的還有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)，它主要根據(jù)職稱來對專業(yè)技術(shù)人員進行認定，而職稱基本反映了就業(yè)人員在工作中形成的技能水平。因此，本文將專業(yè)技術(shù)人員即技能型勞動力的比率作為第二個度量指標。兩個指標中，第一個指標更細致，但二個指標考慮了就業(yè)人員在工作中積累的技能，更有實際意義。
(三)國民經(jīng)濟各行業(yè)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)狀況分析
1.以受教育程度分析就業(yè)技能結(jié)構(gòu)。迄今為止，在《中國勞動統(tǒng)計年鑒》中“按行業(yè)分全國就業(yè)人員受教育程度構(gòu)成”欄中僅有2002-2005年數(shù)據(jù)(見《中國勞動統(tǒng)計年鑒》2003年版53-55頁，2004年版58-60頁，2005年版66-68頁)，其就業(yè)技能結(jié)構(gòu)特點如下：
各行業(yè)中各個學歷層次的就業(yè)人員比例分布趨勢都比較平穩(wěn)，沒有突變情況出現(xiàn)。
在采礦業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，不識字或識字很少的就業(yè)人員比率呈上升趨勢，說明這些行業(yè)能對體力勞動者產(chǎn)生了很好的吸納效果?，F(xiàn)實也如此：大量未受過良好教育的農(nóng)村勞動力，都勞動在搬運、施工、運輸?shù)乳T檻很低的行業(yè)。
除房地產(chǎn)業(yè)，科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織，國際組織這些行業(yè)外，其余行業(yè)勞動者中以初中文化程度的比率最高，也就是說是以低技能為主。
農(nóng)林牧漁業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但2002-2004年的數(shù)據(jù)表明不識字或識字很少的就業(yè)人員和小學程度就業(yè)人員的比例在逐年下降，大專學歷人員逐年上升。這是一個可喜的趨勢，表明隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的運用和生物技術(shù)的推廣對勞動者提出更高的技能要求。
電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)這些行業(yè)的從業(yè)人員中初中學歷的逐年上升。這表明我國生產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)未滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。特別是信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，大專、大學本科學歷就業(yè)人員比率在逐年下降。大學生是最具活力和創(chuàng)新精神的群體，這讓人非常擔心行業(yè)的創(chuàng)新能力和今后發(fā)展?jié)摿Α?/p>
在文化、體育和娛樂業(yè)中，初中學歷從業(yè)人員逐年上升，其所占就業(yè)人員的比例年均增長率竟達2.4%；大專以上學歷人員所占比例逐年減少，年均下降0.75%。一般人都認為從事文化產(chǎn)業(yè)的人應該具有較高的文化素質(zhì)，但現(xiàn)實并非如此，所以這個行業(yè)的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)還有待改善，應當加大引進高學歷人員。
在制造業(yè)，初中學歷人員逐年提高，高中學歷人員逐年下降，大專和本科學歷人員逐年上升。當前中國的制造業(yè)需要大批具有熟練技能的工人，而如何培育各類技師是社會急待解決的問題。相對初中生，高中生在學習和運用技術(shù)方面都有先天的優(yōu)勢。而制造業(yè)中吸納了越來越多的非熟練工人，這也印證了一個無奈的現(xiàn)實：企業(yè)普遍難招熟練技工。這對發(fā)展我國現(xiàn)代制造業(yè)是相當不利的，應引起足夠的重視。在教育、公共管理和社會組織行業(yè)中大專以上學歷層次人員逐年穩(wěn)步上升。這和行業(yè)本身特性有關(guān)，進入此行業(yè)意味著穩(wěn)定的職業(yè)生涯、較高的社會地位和體面的薪酬待遇。所以許多高學歷者都將公務員、教師作為首選職業(yè)，同時也印證了近年公務員報考熱潮的高漲。2.以專業(yè)技術(shù)人員比率分析就業(yè)技能結(jié)構(gòu)。依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計算，除金融、保險業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)專有專業(yè)技術(shù)人員比率略微下降外其余都逐年增加，也就是就業(yè)技能結(jié)構(gòu)在逐年提高。特別是地質(zhì)勘查業(yè)、水利管理業(yè)，交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)，社會服務業(yè)，衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)，教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)，科學研究和綜合技術(shù)服務業(yè)，國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會團體行業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員比率基本年均增長1%以上。
而從2002年以后的數(shù)據(jù)來分析，部分行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員比率增加緩慢，甚至有下降現(xiàn)象。為什么會出現(xiàn)這種情況？原因可能是行業(yè)調(diào)整后，大行業(yè)中的細分行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員變化不同所致。如2002年以前房地產(chǎn)業(yè)包括房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營業(yè)、房地產(chǎn)管理業(yè)、房地產(chǎn)與經(jīng)紀業(yè)等細分行業(yè)。而2002年后，房地產(chǎn)業(yè)包括房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務等細分行業(yè)。一般情況，物業(yè)管理比房地產(chǎn)管理，房地產(chǎn)中介服務比房地產(chǎn)與經(jīng)紀業(yè)所要求的技能低，所以出現(xiàn)2002年以前和2002年以后不同的數(shù)據(jù)。在社會服務業(yè)(1994版)和居民服務和其他服務業(yè)(2002版)也有這種情況出現(xiàn)。再如，按照1994版的行業(yè)分類，教育、文化、廣播、電影電視藝術(shù)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員比例逐年上升，而按2002版，文化、體育和娛樂業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員比例逐年下降。這是因為按照1994年的標準，細分行業(yè)教育業(yè)的就業(yè)人員占到該行業(yè)就業(yè)人員的90%以上，導致了整個大行業(yè)呈現(xiàn)上升趨勢，而在2002年教育行業(yè)成為一個單獨國民經(jīng)濟行業(yè)，從文化行業(yè)中分離出去了。
(四)國民經(jīng)濟各行業(yè)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的比較
按照受教程度和專業(yè)技術(shù)人員比率來分別度量國民經(jīng)濟各行業(yè)就業(yè)技能發(fā)展的趨勢，一部分行業(yè)是基本一致的，如制造業(yè)、教育行業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)、住宿和餐飲業(yè)(2002版)、科學研究和綜合技術(shù)服務業(yè)(1994版)，科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)(2002版)、國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會團體(1994版)、公共管理和社會組織(2002版)。也就是說，這些行業(yè)的就業(yè)人員在工作中掌握技能的能力與受教育程度密切相關(guān)，如果想改善這些行業(yè)的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)可以從調(diào)整就業(yè)人員的受教育程度入手。
但也有用不同指標度量出現(xiàn)不同結(jié)果的現(xiàn)象。如據(jù)1994版和2002版的分類，采掘業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、倉儲和郵電通信業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的比重逐年上升。這表明，根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員比率指標這類行業(yè)的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)在提高。但用受教育程度指標，將大專以上學歷人員作為高技能人員，采礦業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)并沒有表現(xiàn)出明顯的提高的趨勢。為什么兩個指標度量的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)有不同呢？很大一個原因是由于受教育程度指標構(gòu)成主要從顯性知識角度度量就業(yè)技能，而專業(yè)技術(shù)人員比率指標是從隱性知識角度來度量。隱性知識是在工作中積累的，以工作經(jīng)驗、工作訣竅等形式呈現(xiàn)的知識。這些行業(yè)中顯性知識水平不高的就業(yè)人員可以通過長期工作積累，儲備較高的隱性知識，獲得相關(guān)專業(yè)技能認證。兩個指標度量的結(jié)果基本相反的行業(yè)有：租賃和商務服務業(yè)、信息傳輸計算機服務和軟件服務業(yè)。
改善我國就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的對策
通過分析，可以看出在部分行業(yè)如制造業(yè)存在就業(yè)技能結(jié)構(gòu)與行業(yè)發(fā)展不相適應的問題。這不但阻礙國民經(jīng)濟的發(fā)展而且易產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，影響社會穩(wěn)定。為此，筆者結(jié)合國情提出以下建議：
國民要樹立科學的技能觀。目前我國技能人才隊伍存在年齡偏高，技師、高級技師面臨斷檔的問題。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是受傳統(tǒng)觀念的影響，社會上重普教輕職教、重理論輕實踐、重知識輕技能的傾向很嚴重，技工實際地位在不斷下降，這些都嚴重影響著技能人才的培養(yǎng)。企業(yè)用人應不拘一格，充分尊重技工、重視技能。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
一、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與城市規(guī)劃是緊密相關(guān)的
實際上，從規(guī)劃的本質(zhì)角度來說，就是對城市土地的合理布局、開發(fā)和利用。而一個城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，落在地域上也表現(xiàn)為各類經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對土地的使用。具體的兩者聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）對城際聯(lián)系的影響
由于城市不是孤立的個體，它與外界有著千絲萬縷的聯(lián)系，它與外界的聯(lián)系主要是有形的如城市的對外交通，無形的如郵電通訊以及電子信息等，而產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程涉及原材料的采集、生產(chǎn)設備的引進、產(chǎn)品的市場銷售等都需要與外界產(chǎn)生直接或間接的聯(lián)系。因此每一次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，都對城市的對外聯(lián)系提出了更高的要求，這就要求城市規(guī)劃要對對外聯(lián)系特別是大型的交通樞紐的基礎(chǔ)設施進行統(tǒng)籌安排，而合理的安排必然會促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）對城市內(nèi)部聯(lián)系的影響
城市是一個社會、經(jīng)濟、文化各方面緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，所謂“動一發(fā)而牽全身”。例如：勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要大量的體力勞動者，城市規(guī)劃中就要為這些勞動力提供相應的生活設施、交通設施與社會福利保障設施及其子女的文化教育設施，而技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)需要大量腦力勞動者，這樣一來對城市的科技文化設施如高校、科研院所等的設施要求就會更高。重工業(yè)則需要提供充足的能源設施與便捷的交通設施相輔助。所以規(guī)劃中一定要考慮到產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)設施的需求。
（三）對城市功能發(fā)展的影響
城市發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也離不開城市的支撐，在低級產(chǎn)業(yè)如原材料生產(chǎn)的地區(qū)，甚至影響到所在城市的生死存亡，當然在具有全面與發(fā)達的綜合性城市，不會由于一種產(chǎn)業(yè)的興亡而決定城市的興衰。但是合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能有效地促進城市的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理將導致城市的社會經(jīng)濟等各方面功能的失衡與矛盾的惡化，成為阻礙城市發(fā)展的絆腳石。
因此，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整與城市規(guī)劃是息息相關(guān)的，有了城市規(guī)劃的宏觀指導和綜合平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有了支撐基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展又為城市的壯大提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時對城市規(guī)劃的決策提出了更高的要求。
二、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對城市規(guī)劃的影響
（一）對城市土地規(guī)劃的影響
土地是城市的最基本的組成要素，它由于規(guī)模大小、地理位置、地質(zhì)水文、地形地貌等不同呈現(xiàn)的用途也各不相同。
（二）對城市環(huán)境規(guī)劃的影響
這里指的環(huán)境一方面指的是環(huán)境污染的層面，另一方面指的是地理環(huán)境如靠山、沿河、濱海、或臨近鐵路、港口及城市主要干道等層面，一般來說技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對環(huán)境質(zhì)量要求較高，需要建立在環(huán)境優(yōu)美離城市中心較近的位置;而勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于通常情況下資源消耗大、污染較嚴重，所以必須依據(jù)情況規(guī)劃在城市下風向的郊區(qū)。
（三）對城市基礎(chǔ)設施規(guī)劃的影響
城市的基礎(chǔ)設施規(guī)劃包含的內(nèi)容比較廣泛，包括電力電信、給水排水、環(huán)衛(wèi)設施等等，也包括交通、通訊等設施，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展無時無刻離不開這些基礎(chǔ)設施的支持，并且對這些基礎(chǔ)設施提出了很高的要求。如對電力電信，除了單位產(chǎn)量耗電量，對電壓、電流也根據(jù)生產(chǎn)的工藝要求有不同的需求；又如給水排水，各個產(chǎn)業(yè)的需水質(zhì)量、水壓、凈化程度都各不相同，還有就是用水性質(zhì)，農(nóng)業(yè)用水、生產(chǎn)用水還是消防用水都有不同的要求。
（四）對城市服務設施規(guī)劃的影響
產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求對產(chǎn)品原料及成品進行及時地流通，也需要對資金的流通。這就形成了對城市商業(yè)、金融、倉儲等其他服務設施有了需求，這些服務設施主要來自第三產(chǎn)業(yè)，在社會分工日趨細化的今天，這種需求度將越來越高。這也對規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)，不但要使產(chǎn)業(yè)在量上得到發(fā)展，更要在質(zhì)上有新的飛躍，是產(chǎn)業(yè)更具有生命力。
三、城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響
（一）城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)布局的影響存在的幾個問題
1．從城市規(guī)劃的編制依據(jù)來看。城市規(guī)劃編制的主要依據(jù)是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的總體目標，如GDP目標及其相應的經(jīng)濟指標。相應的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式如何，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將做哪些必要的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局情況如何，都是規(guī)劃部門要考慮的因素。所以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要想實現(xiàn)城市空間地域的合理落實和布置就必須遵循規(guī)劃的思想。
2．從規(guī)劃編制的時限來看。城市規(guī)劃是一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展目標的具體化，除了對城市進行長遠設想外，還必須有一定的規(guī)劃年限。但實際工作中，常出現(xiàn)規(guī)劃期限與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的期限不一致的現(xiàn)象。所以要真正發(fā)揮規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的指導作用，就要加強規(guī)劃時限確定的實用性和有效性。
3．從規(guī)劃的方法來看。傳統(tǒng)的規(guī)劃方法是先根據(jù)城市人口的機械增長與自然增長預測城市的總?cè)丝?，然后根?jù)城市規(guī)劃用地標準計算城市用地規(guī)模，并按照城市用地的現(xiàn)狀與合理的用地比例進行功能布局與用地劃分。而事實上這樣是不夠的，如果過多考慮人的因素，忽視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對城市規(guī)劃的影響，就會適得其反。因此規(guī)劃期限內(nèi)應對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式、規(guī)模及各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行預測來換算成用地規(guī)模、基礎(chǔ)設施規(guī)模，并落實到城市空間中去，這樣的規(guī)劃更具說服力。
4．從城市規(guī)劃實施的情況來看。傳統(tǒng)的規(guī)劃模式強調(diào)功能分區(qū)，這就忽略了城市固有的文化內(nèi)涵。每個城市都有自己特有的史脈和文脈，不是靠規(guī)劃來改造或設計就能形成的，所以不應該過分強調(diào)主觀的意識，應結(jié)合每個城市的獨特經(jīng)濟活動內(nèi)涵，進行規(guī)劃布置以促進城市更好的發(fā)展。
（二）城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟影響的基本因素
基于上面提到的城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，應及時修繕，用新方法、新思路使其對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的影響向著更有利的方向發(fā)展。
1．規(guī)劃新的空間模型，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。在現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展方式中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響日益增大，如“加速城市地區(qū)的新城和衛(wèi)星城建設、推動工業(yè)企業(yè)向外遷移、城市中心地區(qū)功能的轉(zhuǎn)變和重建”，隨著這些規(guī)劃的實施，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，城市面貌有了創(chuàng)新性的改變，城市規(guī)劃已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的空間深化中產(chǎn)生了深遠的影響。
2．借助新的城市規(guī)劃手段，增強城市的資本競爭能力。實踐證明，基礎(chǔ)設施發(fā)展到一定水平后，將會促進個體和群體部門的投資欲望，刺激城市企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而成為城市經(jīng)濟發(fā)展的引擎，有助于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級化。現(xiàn)階段高水準的城市基礎(chǔ)設施可以增強城市優(yōu)勢和吸引力，尤其是能夠增強引入國際資本的競爭力，所以基礎(chǔ)設施規(guī)劃的好也會促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭力強了就會擴大優(yōu)勢不斷創(chuàng)新進步使其自身更加完善更加成熟。
3．加速城鎮(zhèn)化腳步，為城市經(jīng)濟增長提供新的機遇。城市地域分布格局的轉(zhuǎn)變，將意味著經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)更加合理，有利于發(fā)展城市及城際的經(jīng)濟聯(lián)系，促進城市工業(yè)分散和專業(yè)化分工的深化，擴大產(chǎn)業(yè)的競爭能力，提高第三產(chǎn)業(yè)的需求，更好地推進城市經(jīng)濟的增長。
四、如何利用兩者的緊密關(guān)系使兩者相互促進共同發(fā)展
城市經(jīng)濟發(fā)展是城市社會發(fā)展的基礎(chǔ)，城市社會發(fā)展是城市經(jīng)濟發(fā)展的前提和動力。城市經(jīng)濟的發(fā)展即城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，它包含一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，但不同的城市性質(zhì)，三者的權(quán)重不同，但在城市經(jīng)濟中第二產(chǎn)業(yè)應該有相當?shù)谋戎貋碜鳛橹?，那么，如何在城市?guī)劃中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律，使兩者相互促進協(xié)調(diào)發(fā)展，可以從以下幾個方面進行探討：
（一）重視城市第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造符合可持續(xù)發(fā)展的城市綠色環(huán)境
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保證?，F(xiàn)階段，我國正在全面倡導建設社會主義新農(nóng)村，但是隨著城市的迅速發(fā)展，又在不斷的吞噬著農(nóng)村的地域，一面是生命的基礎(chǔ)，一面由于城市化的發(fā)展有需要不斷的擴展空間占用土地。事實表明：尤其是大城市農(nóng)業(yè)的比重正在逐年下降，這樣任憑城市擴張忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，在城市規(guī)劃中應得到足夠重視。
（二）進行第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應城市新空間
隨著全面建設小康社會的腳步，國有企業(yè)的干戈、改制工作的逐步推開，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了深刻的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，面對進入WTO的機遇與挑戰(zhàn)以及世界經(jīng)濟環(huán)境的新格局、新挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃也要與時俱進，進行一些必要的創(chuàng)新與改革。
首先，要把握重點，針對第二產(chǎn)業(yè)的總體目標和發(fā)展方向制定不同的規(guī)劃發(fā)展方案；其次，充分重視高新技術(shù)或資金密集無污染型產(chǎn)業(yè)即都市型工業(yè)在城市中的再定位問題，從而使城市的布局形態(tài)更趨合理，使城市發(fā)展更為有序、有效、有機統(tǒng)一。
（三）加速城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重組產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局
在加速城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程中，城市特別是區(qū)域性中心城市，對加快信息、金融、商貿(mào)、文化、教育、旅游、社區(qū)服務、中介服務等事業(yè)的發(fā)展蘊藏著極大的潛力。所以，目前最重要的是要調(diào)整城市中心的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大第三產(chǎn)業(yè)服務范圍。把城市中心地區(qū)建設成為全市甚至全市域的城市經(jīng)濟指導中心，對未來經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)誘導和前瞻影響。第三產(chǎn)業(yè)用地，不是簡單的商業(yè)用地、辦公用地，只要符合總體規(guī)劃要求，適合第三產(chǎn)業(yè)布局，均可納入這類產(chǎn)業(yè)用地，從而克服對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性，而對于小型的第三產(chǎn)業(yè)布局則可以在社區(qū)規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃中，使服務的對象更具體化，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正貼近居民的生活。
五、總結(jié)
綜上所述，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在城市社會經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的地位和作用，城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對城市各項事業(yè)的發(fā)展，對城市經(jīng)濟中心地位的確定有著舉足輕重的影響。十七大的勝利召開，提出了繼續(xù)全面建設小康社會的偉大號召，并提出了科學發(fā)展觀的前瞻理論，這些必將為城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的各自發(fā)展及其相互作用產(chǎn)生有利的影響。城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相互促進共同發(fā)展，才能盡早實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，并使我國的城市乃至國家建設朝著有序、穩(wěn)妥地方向不斷的推進。
【參考文獻】
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(1)為支持快速敏捷制造，幾何知識的共享已成為制約現(xiàn)代機械技術(shù)中產(chǎn)品開發(fā)和制造的關(guān)鍵問題。機械制造過程中物理和力學現(xiàn)象的幾何化研究形成了機械制造科學中幾何計算和幾何推理等多方面的研究課題，其理論有待進一步突破，當前一門新學科——計算機幾何正在受到日益廣泛和深入的研究。
(2)在現(xiàn)代機械制造過程中，信息不僅已成為主宰機械制造行業(yè)的決定性因素，而且還是最活躍的驅(qū)動因素。提高機械制造系統(tǒng)的信息處理能力已成為現(xiàn)代制造科學發(fā)展的一個重點。由于機械制造系統(tǒng)信息組織和結(jié)構(gòu)的多層次性，制造信息的獲取、集成與融合呈現(xiàn)出立體性、信息度量的多維性、以及信息組織的多層次性。在制造信息的結(jié)構(gòu)模型、制造信息的一致性約束、傳播處理和海景數(shù)據(jù)的制造知識庫管理等方面，都還有待進一步突破。
(3)各種人工智能工具和計算智能方法在機械制造中的廣泛應用促進了機械制造智能的發(fā)展。一類基于生物進化算法的計算智能工具，在包括調(diào)度問題在內(nèi)的組合優(yōu)化求解技術(shù)領(lǐng)域中，受到越來越普遍的關(guān)注，有望在機械制造中完成組合優(yōu)化問題時的求解速度和求解精度方面雙雙突破問題規(guī)模的制約。機械制造智能還表現(xiàn)在；智能調(diào)度、智能設計、智能加工、機器人學、智能控制、智能工藝規(guī)劃、智能診斷等多方面。這些問題是當前產(chǎn)品創(chuàng)新的關(guān)鍵理論問題，也是機械制造由一門技藝上升為一門科學的重要基礎(chǔ)性問題。這些問題的重點突破，可以形成產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究體系。
2現(xiàn)代機械工程的前沿科學
2.1機械制造信息科學
機電產(chǎn)品是信息在原材料上的物化。許多現(xiàn)代產(chǎn)品的價值增值主要體現(xiàn)在信息上。因此機械制造過程中信息的獲取和應用十分重要。信息化是機械制造科學技術(shù)走向全球化和現(xiàn)代化的重要標志。人們一方面對機械制造技術(shù)開始探索產(chǎn)品設計和機械制造過程中的信息本質(zhì)，另一方面對機械制造技術(shù)本身加以改造，以使得其適應新的信息化機械制造環(huán)境。隨著對機械制造過程和機械制造系統(tǒng)認識的加深，研究者們正試圖以全新的概念和方式對其加以描述和表達，以進一步達到實現(xiàn)控制和優(yōu)化的目的。
2.2微機械及其制造技術(shù)研究
微型電子機械系統(tǒng)(MEMS)，是指集微型傳感器、微型執(zhí)行器以及信號處理和控制電路、接口電路、通信和電源于一體的完整微型機電系統(tǒng)。微型機電系統(tǒng)的研究需要多學科交叉的研究隊伍，微型機電系統(tǒng)技術(shù)是在微電子工藝的基礎(chǔ)上發(fā)展的多學科交叉的前沿研究領(lǐng)域，涉及電子工程、機械工程、材料工程、物理學、化學以及生物醫(yī)學等多種工程技術(shù)和科學。目前對微觀條件下的機械系統(tǒng)的運動規(guī)律，微小構(gòu)件的物理特性和載荷作用下的力學行為等尚缺乏充分的認識，還沒有形成基于一定理論基礎(chǔ)之上的微系統(tǒng)設計理論與方法，因此只能憑經(jīng)驗和試探的方法進行研究。微型機械系統(tǒng)研究中存在的關(guān)鍵科學問題有微系統(tǒng)的尺度效應、物理特性和生化特性等。微系統(tǒng)的研究正處于突破的前夜，是亟待深入研究的領(lǐng)域。
2.3材料制備、零件制造一體化和加工新技術(shù)基礎(chǔ)
材料是人類進步的里程碑，是機械制造業(yè)和高技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。每一種重要新材料的成功制備和應用，都會推進物質(zhì)文明，促進國家經(jīng)濟實力和軍事實力的增強。21世紀中，世界將由資源消耗型的工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，要求材料和零件具有高的性能以及功能化、智能化的特性；要求材料和零件的設計實現(xiàn)定量化、數(shù)字化；要求材料和零件的制備快速、高效并實現(xiàn)二者一體化、集成化。材料和零件的數(shù)字化設計與擬實仿真優(yōu)化是實現(xiàn)材料與零件的高效優(yōu)質(zhì)制備／制造及二者一體化、集成化機械制造的關(guān)鍵。一方面，通過計算機完成擬實仿真優(yōu)化后可以減少材料制備與零件制造過程中的實驗性環(huán)節(jié)，獲得最佳的工藝方案，實現(xiàn)材料與零件的高效優(yōu)質(zhì)制備／制造；另一方面，根據(jù)不同材料性能的要求，如彈性模量、熱膨脹系數(shù)、電磁性能等，研究材料和零件的設計形式。進而結(jié)合傳統(tǒng)的去除材料式制造技術(shù)、增加材料式覆層技術(shù)等，研究多種材料組分的復合成形工藝技術(shù)。形成材料與零件的數(shù)字化制造理論、技術(shù)和方法，如快速成形技術(shù)采用材料逐漸增長的原理，突破了傳統(tǒng)的去材法和變形法機械加工的許多限制，加工過程不需要工具或模具，能迅速制造出任意復雜形狀又具有一定功能的三維實體模型或零件。
2.4機械仿生制造
21世紀將是生命科學的世紀，機械科學和生命科學的深度融合將產(chǎn)生全新概念的產(chǎn)品(如智能仿生結(jié)構(gòu))，開發(fā)出新工藝(如生長成形工藝)和開辟一系列的新產(chǎn)業(yè)，并為解決產(chǎn)品設計、制造過程和系統(tǒng)中一系列難題提供新的解決方法。這是一個極富創(chuàng)新和挑戰(zhàn)的前沿領(lǐng)域。
地球上的生物在漫長的進化中所積累的優(yōu)良品性為僻決人類制造活動中的各種難題提供了范例和指南。從生命現(xiàn)象中學習組織與運行復雜系統(tǒng)的方法和技巧，是今后解決目前制造業(yè)所面臨許多難題的一條有效出路。仿生制造指的是模仿生物器官的自組織、自愈合、自增長與自進化等功能結(jié)構(gòu)和運行模式的一種制造系統(tǒng)與制造過程。如果說制造過程的機械化、自動化延伸了人類的體力，智能化延伸了人類的智力，那么，“仿生制造”則可以說延伸了人類自身的組織結(jié)構(gòu)和進化過程。
仿生制造所涉及的科學問題是生物的“自組織”機制及其在制造系統(tǒng)中的應用問題。所謂“自組織”是指一個系統(tǒng)在其內(nèi)在機制的驅(qū)動下，在組織結(jié)構(gòu)和運行模式上不斷自我完善、從而提高對于環(huán)境適應能力的過程。仿生制造的“自組織”機制為自下而上的產(chǎn)品并行設計、制造工藝規(guī)程的自動生成、生產(chǎn)系統(tǒng)的動態(tài)重組以及產(chǎn)品和制造系統(tǒng)的自動趨優(yōu)提供了理論基礎(chǔ)和實現(xiàn)條件。
仿生制造屬于制造科學和生命科學的“遠緣雜交”，它將對21世紀的制造業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。
3現(xiàn)代機械制造技術(shù)的發(fā)展趨勢
隨著電子、信息等高新技術(shù)的不斷發(fā)展，市場需求個性化與多樣化，未來現(xiàn)代制造技術(shù)發(fā)展的總趨勢是向精密化、柔性化、網(wǎng)絡化、虛擬化、智能化、綠色集成化、全球化的方向發(fā)展。當前現(xiàn)代制造技術(shù)的發(fā)展趨勢大致有以下幾個方面：
(1)信息技術(shù)、管理技術(shù)與工藝技術(shù)緊密結(jié)合，現(xiàn)代機械制造生產(chǎn)模式會獲得不斷發(fā)展。
(2)設計技術(shù)與手段更現(xiàn)代化。
(3)成型及制造技術(shù)精密化、機械制造過程實現(xiàn)低能耗。
(4)新型特種加工方法的形成。
(5)開發(fā)新一代超精密、超高速機械制造裝備。
政府政策是政府以引導社會發(fā)展方向，站在長遠與當前、整體與局部的關(guān)系的立場上制定出來的，具有宏觀規(guī)劃作用。因此它所設立的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，不論是整體性的還是局部性的，其間的關(guān)系都是非常緊密的?！爱a(chǎn)學研”結(jié)合模式，是在當今這種日益凸顯出來的大科學的時代背景下提出來的，以爭取最大工作合力的新型的生產(chǎn)關(guān)系模式。實現(xiàn)這種生產(chǎn)關(guān)系模式，將推動我國社會生產(chǎn)力水平出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。只有在政府政策的宏觀引導下，“產(chǎn)學研”結(jié)合才能把各種社會機構(gòu)的分力最大程度地合成為推動社會進步的動力，才能避免社會出現(xiàn)各種發(fā)展能量相互抵消的負面效應。一是要有通盤考慮和長遠設計。各參與單位要發(fā)揮自己的主動性，在認真領(lǐng)會政府政策的基礎(chǔ)上，正確分析自身的發(fā)展狀況和利益需求，設計出符合自身需要的具體的“產(chǎn)學研”結(jié)合模式，最大可能提升生產(chǎn)力水平。二是高等學校在這方面要有戰(zhàn)略性考量，不斷增強自己的政策敏感性和實踐鑒別力，強化發(fā)展觀念，樹立戰(zhàn)略意識，為最終建立起學校與企業(yè)的“產(chǎn)學研”結(jié)合認真做好準備工作并積極投身到社會產(chǎn)業(yè)模式調(diào)整的洪流中去。
二、以項目合作為紐帶，重構(gòu)“產(chǎn)學研”結(jié)合的有效模式
改革開放前，我們的產(chǎn)、學、研一度也是結(jié)合在一起的。但結(jié)合的力度和發(fā)展水平不高，通過革新制度、重整責權(quán)、凸現(xiàn)效率、提升速度，為之后的以項目為紐帶的“產(chǎn)學研”結(jié)合的有效模式提供了有效的經(jīng)驗。自20世紀90年代以后，在量上出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，滿足了廣大人民群眾對高等教育的量的要求，在質(zhì)的方面，高等學校與外部社會的結(jié)合之路日益凸顯。以項目來結(jié)合，項目是價值體系、創(chuàng)造體系和利益體系。項目執(zhí)行時，項目參與主體首先以合同方式規(guī)定各自的責權(quán)利。這樣一來，參與主體在市場規(guī)范的約束下各自發(fā)揮競爭優(yōu)勢，大家各顯其長，各盡其能，責任互束，各取其利。
三、以轉(zhuǎn)化現(xiàn)實生產(chǎn)力為動力，激發(fā)“產(chǎn)學研”結(jié)合的創(chuàng)新能量
高等學校里的教師被固定在某個院系或者學科專業(yè)，在行政管束和學術(shù)層壓的雙層制約下，開展自己的教學和科研工作。這樣一來，教師的積極性與創(chuàng)造性受到了很大限制。在激發(fā)教師的潛、推動生產(chǎn)力發(fā)展方面，與當前的經(jīng)濟一體化的大潮和大科學時代相比突顯弱性。要調(diào)整和改善這種關(guān)系，就要打破舊的格局，重塑新的格局。在保證學校穩(wěn)定發(fā)展的前提下，只能采取漸變方式，探索在“產(chǎn)學研”結(jié)合模式下的高校教師的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。一方面，“產(chǎn)學研”結(jié)合模式是由政府倡導的正在積極試行的一種模式。該模式處在發(fā)育期，尚未成熟，需要大力扶持和支持。另一方面，“產(chǎn)學研”結(jié)合模式又是大家都愿意實行的。因為這種模式是符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的，給高等學校、科研機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)探索利益重分配機制留下了時間和空間。所以，高等學校要抓住這個歷史機遇期，積極探索，大膽償試，普寫我國高等教育改革的新篇章。當然，高等學校在探索在“產(chǎn)學研”結(jié)合模式下的高校教師的利益關(guān)系時，千萬不要忘記自己的本質(zhì)要求。高等學校不是企業(yè)，其價值取向不是掘取利潤。高等學校的根本任務是人才培養(yǎng)，其價值取向是以人為本。這樣一來，高等學校在與行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)合作時，一定要站牢自己的利益陣地，謹守教育忠誠，維護教育利益。在利益分配中把握一個總原則：人才培養(yǎng)第一，科學研究第二；凡是有利于人才培養(yǎng)和科學研究的事，就做，否則，就不做。
四、以法律規(guī)范為準繩，保證“產(chǎn)學研”結(jié)合的良好秩序
中小企業(yè)是我國工業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，肩負著重要的歷史使命和社會責任。歷史經(jīng)驗證明，一國經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長，離不開占企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)的發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國遍布一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)以千萬計的中小企業(yè)，創(chuàng)造了全國GDP50%以上，其所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品與服務價值已占到全國的60%，所繳納的稅金為全國的50%，同時為城鎮(zhèn)勞動力解決了75%以上的就業(yè)崗位。這些數(shù)據(jù)足以說明，中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中所占有著不可或缺的重要地位。因此，我們要進一步整合保險資源，全面構(gòu)建中小企業(yè)保險服務體系，尤其是要為小微企業(yè)量身打造適合他們需要的各類保險業(yè)務，能夠為他們提供“所急、所求、所用”的資金服務，從而使其能夠在最困難的時候，為其解“燃眉之急”，助“一臂之力”，提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的保險服務。要善于從事務的對立面、差異性、因果關(guān)系中及時發(fā)現(xiàn)各種矛盾與問題，主動加快知識更新，放開手腳大膽突破，通過購買小微企業(yè)專項債券、設立投資基金、開展保單貸款服務等新方法、新理念、新思路，進一步支持小微企業(yè)發(fā)展履約保證保險、貸款保證保險等產(chǎn)品，為其盡可能提供資金支持。
二、進一步創(chuàng)新保險資金應用方式，以多種形式為民生建設與重點工程提供支持
進一步發(fā)揮保險業(yè)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，也是當今時代推進和深化保險業(yè)進一步改革并且提高競爭力的重要舉措。就像指出的：“播下良種，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來。”我們要依據(jù)風險可控、先行先試、分步推進、逐步完善的方法，為各種市政建設、安居工程以及其他基礎(chǔ)設施建設提供基金支持，大膽闖，大膽試，自主改，盤活存量金融資產(chǎn)，支持保險資金參與信貸資產(chǎn)證券化，進一步優(yōu)化金融配置。以形成可復制、可推廣的制度成果為著力點，積極探索保險資金投資優(yōu)先股等新型金融工具，在打造過程中認真掌控好風險，努力為實體經(jīng)濟提供長期的股權(quán)投資，“防患于未然”，審慎地化解融資成本高的問題。
三、進一步積極推動重點保險領(lǐng)域的新型業(yè)務發(fā)展，及時化解經(jīng)濟社會矛盾
首先，“民以食為天”。只有切實將“三農(nóng)”問題放在重點保險領(lǐng)域的新型業(yè)務之首，才能確保農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題得到有效的解決。因此，要大力推進“三農(nóng)”保險，對能夠增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力，關(guān)系到“菜籃子”工程保險、漁業(yè)保險、防災、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及天氣預報指數(shù)等方面的新型險種，要積極引導，大膽探索，敢于失敗，敢于冒風險。在反復實踐中走出一條切實可行的道路，推動加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。其次，要科技先行，積極發(fā)展科技保險業(yè)務。要把握科技發(fā)展的大方向，為各類科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、融資、創(chuàng)新乃至企業(yè)并購等方面提供豐富的業(yè)務內(nèi)容，為他們提供廣覆蓋、差異化、高效率的保險服務。積極支持科技型企業(yè)瞄準世界科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平，敢于“跳起來摘桃子”，緊緊牽住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，從而推動我國科技水平的進一步提升。第三，要進一步推動出口信用保險業(yè)務的發(fā)展。隨著我國對外貿(mào)易的進一步增長，中小企業(yè)也面臨著越來越多的對外經(jīng)貿(mào)活動。因此，要推動出口信用保險的發(fā)展，引進有條件的商業(yè)保險公司開展短期出口信用保險業(yè)務，大力提高出口信用保險承保能力與覆蓋面。第四，要全力發(fā)展責任保險，及時發(fā)現(xiàn)與了解由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級而引發(fā)的各類經(jīng)濟、社會矛盾，盡自己最大的可能和力量幫助政府與企業(yè)降低風險，縮小危害，化解矛盾。
四、進一步提高保險業(yè)全體人員的整體素質(zhì)，增強服務意識、責任意識和擔當精神
摘要：我國的工業(yè)企業(yè)亟待解決環(huán)境會計不力的問題，應該從各個角度同時出發(fā)，立足企業(yè)自身，不斷學習與創(chuàng)新，在西方先進經(jīng)驗和理論的基礎(chǔ)上建立綠色會計體系。
關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè) 綠色會計
在競爭日益激烈的今天，管理層的任何一項戰(zhàn)略都將直接決定企業(yè)的成功與否。隨著可持續(xù)發(fā)展的理念的提出，企業(yè)將戰(zhàn)略的重點逐步轉(zhuǎn)移到如何增加企業(yè)可持續(xù)競爭力上來，尤其是一些工業(yè)企業(yè)。我國是一個資源相對欠缺的國家，環(huán)境治理一直比較落后，在工業(yè)企業(yè)大規(guī)模、高速度發(fā)展的背后往往蘊藏著高污染、高成本的隱憂。作為會計的一個分支，綠色會計的興起與發(fā)展為工業(yè)企業(yè)解決環(huán)境問題提供了新思路。本文將從綠色會計發(fā)展的角度，討論工業(yè)企業(yè)如何在有限的資源環(huán)境中運用綠色會計進行發(fā)展的。
一、綠色會計概述綠色會計也被稱作是環(huán)境會計，它是將環(huán)境科學、資源條件、統(tǒng)計分析和會計等多學科有機統(tǒng)一，相互結(jié)合的新興學科。它是以自然環(huán)境資源和社會環(huán)境資源耗費應如何補償為中心，以貨幣為主要計量單位，運用一定的方法，輔之以實物計量和文字表述來反映、報告和考核企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的一門新興會計專業(yè)科學。綠色會計的核算范圍不同于傳統(tǒng)會計，而是將周圍的空氣、水等環(huán)境資源劃入計量范圍，并從企業(yè)的發(fā)展中尋求一定的價值補償，從而真正體現(xiàn)出社會成本的或者社會效益。
二、工業(yè)企業(yè)實行綠色會計的必要性
1.實行綠色會計是我國現(xiàn)階段發(fā)展的必然要求我國目前正處于轉(zhuǎn)型期間，是社會發(fā)展的重要歷史階段，而且是以經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的和諧作為轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。工業(yè)企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的支柱行業(yè)，但同時也是污染嚴重的行業(yè)，兩者只有有效協(xié)調(diào)，才能為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。因此，只有將周圍環(huán)境和資源列入我國經(jīng)濟核算體系才能真正體現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的社會成本和社會效益。
2.綠色會計是工業(yè)企業(yè)發(fā)展的必然條件工業(yè)企業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其污染性也不能忽視，我們應該持有可持續(xù)發(fā)展的理念，不僅在當前獲得前所未有的發(fā)展，也應該為后代創(chuàng)造繼續(xù)發(fā)展的條件。因此，工業(yè)企業(yè)應該重視環(huán)境和資源的保護，一方面，可以增加投資者和消費者關(guān)注看好企業(yè)的程度；另一方面，可以為工業(yè)企業(yè)減少環(huán)境治理成本，增加企業(yè)的競爭力。
三、我國工業(yè)企業(yè)推行綠色會計所面臨的挑戰(zhàn)
1.指導方針不健全我國的環(huán)境會計還處于摸索階段，更多的是照搬國外的現(xiàn)有成果，于我國的現(xiàn)實國情連接不完善。而且一些重點環(huán)節(jié)與國外的差距較大，沒有達成一致。因此，我國的綠色會計現(xiàn)階段還沒有完善的指導方針政策，國家雖然支持鼓勵企業(yè)推行環(huán)境會計，但是沒有完整的方針政策，企業(yè)不敢貿(mào)然采用，一旦實行，一方面是成本較高，另一方面企業(yè)沒有系統(tǒng)的綠色會計準則和會計制度作為指導，這使得企業(yè)面臨兩難的選擇。
2.對綠色會計的重視還不夠綠色會計或者說是環(huán)境會計，對于我國企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)來說，都沒有引起足夠的重視。實施綠色會計要求會計主體具有高度的環(huán)保意識和資源節(jié)約意識，但是我國的工業(yè)企業(yè)只顧眼前的利益，盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，造成了周圍環(huán)境的惡化。而且，我國企業(yè)的道德責任較差，沒有意識到環(huán)境責任與企業(yè)利益的直接利害關(guān)系。雖然2005年，國家統(tǒng)計局和環(huán)?？偩忠蟾魇∈幸芯俊吨袊h(huán)境經(jīng)濟核算體系框架》，提出完善建議，并建立適合本地區(qū)的環(huán)境經(jīng)濟核算體系，并且開展污染損失調(diào)查和環(huán)境核算，但是這是我國進行的為數(shù)不多的大范圍環(huán)境核算的活動。這些足以證明，我國的工業(yè)企業(yè)對環(huán)境會計學科沒有充分的重視。
3.綠色會計的理論體系不健全任何一個學科的實踐都需要完整的相關(guān)理論作為支持論據(jù)，綠色會計的實施同樣如此。我國的學者引進綠色會計概念后，雖然進行了一些探討，但是不夠深入，對于一些理論細節(jié)問題做得還不夠好。比如，綠色會計的實施與我國目前資源耗費量大的矛盾如何解決，企業(yè)進行綠色會計的成本相當大等問題。再者，學者進行研究的時候一味的翻譯造成理論不能聯(lián)系實際，而且只注重綠色會計單一方面的研究，而沒有將綠色會計作為一個系統(tǒng)整體進行探討，致使我國在推行綠色會計時缺乏有效地理論支持。
4.相關(guān)的法律法規(guī)有缺陷我國的會計工作通常是由財政部制定的會計準則和會計制度來規(guī)定和指導的，但是會計準則只涵蓋了會計工作的問題，沒有涉及到環(huán)境等專業(yè)會計問題?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》自從頒布實施已經(jīng)經(jīng)歷了二十年，在日益進步的今天，配套的相關(guān)法律沒有進一步頒布實施，無疑為進行環(huán)境會計設置了障礙。
5.綠色會計專業(yè)人才缺乏綠色會計是一門新興學科，而且綜合了環(huán)境科學、會計科學、統(tǒng)計學、經(jīng)濟學、社會學等多種學科的相關(guān)知識，這大大增加了國家對綠色會計人才的培養(yǎng)難度?，F(xiàn)階段，工業(yè)企業(yè)的會計人員一般都是傳統(tǒng)會計核算人員，專門從事環(huán)境會計的人才為數(shù)不多，企業(yè)也不愿意花費高額的成本進行培養(yǎng)。國家也沒有專門定期的培養(yǎng)綠色會計人才的計劃，這大大制約了綠色會計在我國的發(fā)展 腳步。
四、工業(yè)企業(yè)推行綠色會計的建議對策
1.加強綠色會計的理論研究我國的會計學者應該加大對綠色會計的理論研究，盡管綠色會計相對來說比較冷門，但是學者應該秉承應有的學術(shù)風范對綠色會計進行系統(tǒng)的研究。首先應該建立綠色會計理論體系，然后在理論的研究基礎(chǔ)之上，進行實踐與理論的結(jié)合，并且要積極借鑒國外的先進工作經(jīng)驗，為我國工業(yè)企業(yè)推行綠色會計做鋪墊。
2.加大綠色會計人才的培養(yǎng)力度對于人才的培養(yǎng)，首先應該做到積極宣傳，將綠色會計的理念通過各種媒體普及的社會中去。這樣一方面使會計人員可以建立對綠色會計學科的興趣，也可以使企業(yè)關(guān)注環(huán)境保護知識，建立良好的社會責任感，給綠色會計人員更大的發(fā)展空間。其次，國家應該建立綠色會計人才培養(yǎng)計劃，定期進行培訓，積極選拔具有綜合文化知識的人才進行會計方面的培養(yǎng)，還可以設立等級考核制度，通過評定職稱等方式增加會計人員的積極性，爭取建立一支系統(tǒng)的綠色會計師隊伍。最后，在某些地區(qū)先行試點，特別是以社會各界關(guān)注的環(huán)境保護問題為主要內(nèi)容，加大宣傳報道力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，最終逐漸推廣、普及完善的綠色會計制度準則。
3.完善相關(guān)法律法規(guī)建設我國的工業(yè)企業(yè)應該在現(xiàn)有的制度下進行發(fā)展，綠色會計同樣也應該在相關(guān)制度下進行建設和發(fā)展。財政部應該盡快推出綠色會計的相關(guān)準則和制度，建立健全《環(huán)境保護法》、《會計法》、《稅法》等相關(guān)法律，使綠色會計能夠有章可循、有法可依，而且應該堅決落實制度和規(guī)定的實施。按照規(guī)定，上市的工業(yè)企業(yè)應該披露關(guān)于環(huán)境的會計信息，但是大部分工業(yè)企業(yè)沒有按照規(guī)定披露。這樣的現(xiàn)象應該堅決打擊，加大處罰力度，增加監(jiān)督治理環(huán)節(jié)，一定要讓違法的成本大于獲得的利益，只有這樣才能杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。
4.建立環(huán)境審計制度，
--> 加強監(jiān)督職能目前我國的相關(guān)審計機構(gòu)的審計工作還停留在傳統(tǒng)的審計職能上，并沒有進行環(huán)境會計的審計，這不利于對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境會計進行監(jiān)督。我國應該建立環(huán)境審計制度，將工業(yè)企業(yè)的環(huán)境會計納入審計的范圍，加強外部監(jiān)督治理，有效約束企業(yè)的經(jīng)濟活動，督促企業(yè)及時進行整改和對環(huán)境污染的治理。此外，建立民間環(huán)境審計組織，配備環(huán)境審計人員，以利于做好環(huán)境審計工作，發(fā)揮審計監(jiān)控作用。
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 環(huán)境問題 對策
中圖分類號：X50 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）004-127-02
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的環(huán)境污染損失狀況
據(jù)1988年統(tǒng)計（下同），中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是分別由工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)、交通運輸企業(yè)及商業(yè)、飲食業(yè)構(gòu)成，而工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值占到70%以上，是主要組成都分，也是主要環(huán)境污染源。
中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)量巨大，已超過700萬家，占全國工業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，下同）企業(yè)數(shù)的94.8；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)人數(shù)已超過5000多萬人，占全國工業(yè)企業(yè)人數(shù)的88.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值已超過3200多億元；占全國工業(yè)產(chǎn)值的23.3%。
從對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)破壞兩個方面（1978-1988年）的環(huán)境經(jīng)濟損失動態(tài)分析表明：其經(jīng)濟損失自1978年來是逐年增加的，1985年前增加較慢，1985年后增長加快，至1988年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染經(jīng)濟損失累計達355億元，年均約35.5億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)破壞累計損失值達258億元，年均約25.8億元；合計累計713億元，年均71.3億元，為產(chǎn)值的10.16%，為總收入的10.77%，為利稅的79.79%。
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，一躍成為振興我國經(jīng)濟的生力軍，為國家經(jīng)濟建設作出了巨大的貢獻，也有力地促使了農(nóng)民生活富裕起來。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建設過程中，投資少，規(guī)模小，生產(chǎn)工藝簡單，技術(shù)落后，管理水平低，造成了嚴重的環(huán)境污染，尤其是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成毀滅性破壞，甚至危害到人民生命健康，最終影響了自身及其農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?？梢?，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染現(xiàn)狀，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染現(xiàn)狀及原因
2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢水排放量大，嚴重污染了農(nóng)村環(huán)境。調(diào)查資料表明，大部分地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)高速發(fā)展的同時，污染物排放量也以較快速度增加，有的甚至以產(chǎn)值或產(chǎn)值增長相同的速度增加。從全國廢水排放趨勢來看，每5年增加1倍，到2000年已占全國廢水排放量的50%左右。從水質(zhì)污染趨勢看， 2000年我國約有一半的省市區(qū)會產(chǎn)生大面積的區(qū)域性污染。其中，京、津地區(qū)，將達到江、浙、滬一帶的水平。尤其是2003年以后，太湖流域、淮河流域等受周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重，雖經(jīng)過多次強制治理和整頓，環(huán)境污染越來越突出。2006年，全國地表水總體水質(zhì)屬中度污染，七大水系五類和劣五類水質(zhì)已占26%，國家重點監(jiān)控的9大湖泊中整體水質(zhì)為五類和劣五類水質(zhì)的就達7個。五類水意味著已不能和人體接觸，而劣五類水則喪失基本生態(tài)功能。2007年5月由于太湖湖體污染加重，湖體生態(tài)結(jié)構(gòu)受到破壞，藍藻占絕對優(yōu)勢，最高時約占藻類總量的94%，發(fā)生大面積水華，嚴重影響了周邊人民群眾的生產(chǎn)和生活，甚至嚴重影響了湖區(qū)人民的身體健康。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大氣污染問題突出，據(jù)統(tǒng)計資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢氣中二氧化硫和煙塵的排放量占同類指標的比重最大，這些究其原因，是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)設備落后，設備除塵率低，工業(yè)廢氣凈化處理率低，以及大量廢氣無組織排放等原因造成。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的小型磚瓦廠、琉璃廠、包裝廠、造紙廠等，這些類企業(yè)普遍存在無組織排放，除塵效率低下等問題，這些都是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣污染嚴重的原因。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的噪聲污染主要由交通運輸、建筑施工、以及企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的。目前很多地區(qū)的噪音都超過了標準分貝，有很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活在噪聲超標的環(huán)境中，這嚴重影響了他們正常的生產(chǎn)生活。有些地區(qū)的紡織企業(yè)、機械加工企業(yè)、以及工廠鍋爐房的引風排風機都容易引發(fā)噪聲污染。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅猛發(fā)展，按目前的技術(shù)進步、控制污染水平和農(nóng)村環(huán)境管理狀況，則未來它對農(nóng)村環(huán)境的污染影響，將是巨大的。
2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生環(huán)境污染的原因
（1）片面追求經(jīng)濟利益。一方面，在激烈的市場競爭中，企業(yè)希望的是小投入大回報，利用逃避污染治理手段降低生產(chǎn)成本；另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的環(huán)保意識不強，在環(huán)境保護和經(jīng)濟利益沖突時，往往選擇犧牲環(huán)境為代價獲取眼前的經(jīng)濟效益。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的缺陷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分生產(chǎn)水平不高，技術(shù)力量薄弱，粗放式經(jīng)營，能耗高，規(guī)模效益不明顯，生產(chǎn)短期化。因此，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，肆意排放污染物，造成超標排污，污染環(huán)境。
（3）缺乏適宜的誘導政策。在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)造成的環(huán)境污染問題上，政府經(jīng)常采用的關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的辦法。企業(yè)往往象征性地停產(chǎn)一段時間，不久重新開業(yè)。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散。受經(jīng)濟實力所控，多分布于小河、小溪、池塘附近，取水、排水往往為同一水源，形成污染循環(huán)，污染源的分散性，同時也增加了控制污染的難度，不利于集中管理。
3 促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綠色發(fā)展的對策
3.1 加強環(huán)境保護的相關(guān)立法
由于當前我國環(huán)境保護基本法滯后于社會現(xiàn)實的需要，而且也與西方發(fā)達國家的環(huán)境立法有差距，所以國家抓緊制定“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護法規(guī)”等類似法律法規(guī)，面對目前的可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展觀的全新理念，環(huán)境保護法的修改是當務之急。
在目前環(huán)境的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境立法需要突破傳統(tǒng)的觀念和思想，達到立法范圍的創(chuàng)新，與一般的條例不同，它不僅要具有法律的權(quán)威性，充分利用法制的有力手段，特別是重點要盡量放在懲處那些無視環(huán)境法規(guī)的違法者上，從而達到殺一儆百的效果。
3.2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境規(guī)劃和布局
企業(yè)從落地到建設必須同時符合土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是一樣，必須有環(huán)境規(guī)劃和布局，而且必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃及區(qū)域農(nóng)業(yè)劃規(guī)之中。規(guī)劃一經(jīng)制定并以人大通過，也具有與立法同等的效力，立法中也應有確保規(guī)劃實施的條文。運用法律法規(guī)和經(jīng)濟手段解決企業(yè)的環(huán)境問題，大力推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度和排污收費制度等，除了對每一個企業(yè)進行環(huán)評和監(jiān)控，還要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特點進行區(qū)域環(huán)評和監(jiān)控，在環(huán)評的基礎(chǔ)上進行合理規(guī)劃和布局。
目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境發(fā)展存在四個不適應：環(huán)境規(guī)劃與集鎮(zhèn)建設規(guī)模的擴大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展不相適應、建設項目的環(huán)境管理與迅猛發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)速度不相適應、環(huán)境保護資金投入與經(jīng)濟建設的資金規(guī)模不相適應、環(huán)境管理力量及其執(zhí)法力度與面廣、量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不相適應。針對上述問題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好縣級與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級的環(huán)境保護規(guī)劃，并重點制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃刻不容緩。（1）解決好污染大戶的問題。充分利用當前全國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的時機，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進行有利于環(huán)境保護的調(diào)整工作。（2）建立低消耗、高效益的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，樹立綠色營銷觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。再次，建立、健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境目標責任制。應建立環(huán)境管理網(wǎng)絡，把環(huán)境管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的軌道，各級環(huán)保部門應加強環(huán)境管理的力度，認真執(zhí)行“三同時”和新、改、擴建項目的環(huán)境影響評價制度。（3）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理機構(gòu)建設，實現(xiàn)監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化。培養(yǎng)一批強有力的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督隊伍。
3.3 建立比較完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實施機構(gòu)
清潔生產(chǎn)作為國際上最新推出的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式。在現(xiàn)階段，推廣清潔生產(chǎn)，對于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著極其重要的意義。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，最主要的就是加大清潔生產(chǎn)工作的行政管理力度，以源頭削減和全過程控制為工作的核心內(nèi)容，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立比較完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實施機構(gòu)，培訓人員、建立隊伍、試點示范，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)。
建立比較完善清潔生產(chǎn)的管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護法制、規(guī)劃手段的補充，與此有關(guān)的法制、規(guī)劃也可看作是該項管理的組成部分。管理體制、條例的制定和實施，就可以控制清潔生產(chǎn)程序上、手續(xù)上、關(guān)系上的混亂狀況，就可能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護管理的職能和作用，從而有效的降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的影響、危害范圍和程度。
3.4 加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的控制
改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在快速發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也造成了嚴重的環(huán)境污染。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這個特殊的對象，采取傳統(tǒng)的、單一的處理措施是難于行得通的。結(jié)合我市實際，從總體上實施“三同時”是可能的，但要求每個企業(yè)都實現(xiàn)“三同時”也是難于行得通的，但也不能因行不通面聽其自然，放任自流，因而制定一套簡易可行的合理控制系統(tǒng)也是當務之急。
（1）建立完善環(huán)保目標責任制，為增強部門落實環(huán)保分工負責的意識，應建立責任目標，年度考核，表彰懲處三位一體的運行機制。（2）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要制定相應的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵和發(fā)展無污染和少污染的行業(yè)和產(chǎn)品。（3）加強對污染源的管理。加強對重污染企業(yè)監(jiān)管，定期抽查其排污狀況，重點從源頭進行整治。如實現(xiàn)了控制的設想，大量的污染物就會消除在生產(chǎn)之前、之中或之后，另外還可以通過綜合利用獲得可持續(xù)收益，處理后的廢水、污水還可以資源化，同時基本消除農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染危害。（4）推廣使用優(yōu)質(zhì)新興能源，特別是太陽能、風能及生物質(zhì)能等可再生能源。
3.5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、居民的環(huán)保意識
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、居民的環(huán)保意識，可以為環(huán)保工作的落實提供精神動力和輿論支持；通過環(huán)保、新聞媒介、居民社區(qū)及執(zhí)法等各單位有關(guān)環(huán)保的組織、宣傳和執(zhí)法活動，才能全面提高社會全員的環(huán)保意識。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村決策者、各級干部、各方面的技術(shù)人員及廣大農(nóng)民宣傳、普及農(nóng)村環(huán)境保護知識、生態(tài)知識及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的控制和管理知識的任務，是一項十分迫切、艱巨而長期的任務。但是，地區(qū)發(fā)展差異和環(huán)保意識的不普及造成目前許多地區(qū)的廣大干部只了解經(jīng)濟發(fā)展的重要性，不了解環(huán)境保護、生態(tài)保護的重要性，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護宣傳是一項重要的戰(zhàn)略對策。
