發(fā)布時(shí)間：2023-04-20 18:01:36
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政體制改革論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
第一，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于快速增長(zhǎng)的階段，行政管理的體制與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的聯(lián)系十分密切。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，并且人口眾多，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力都不盡相同，相比于其他發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，我國(guó)的生產(chǎn)力水平仍然存在一定的欠缺。在社會(huì)矛盾逐漸得到凸顯的今天，生產(chǎn)力水平的發(fā)展仍然是當(dāng)前行政管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。做好行政管理體制改革工作，是打造具有特色化、民主、法制化、創(chuàng)新化政府行政服務(wù)的關(guān)鍵。
第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展對(duì)行政管理提出了更高的要求。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，不斷完善，并且逐漸體現(xiàn)出我國(guó)的特點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，越來(lái)越多的政策出臺(tái)，使得我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，并且為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展鋪墊了良好的政策環(huán)境。新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府的職能也發(fā)生了很大的變化，如何更好地對(duì)宏觀調(diào)控能力進(jìn)行提高，并且構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放化的市場(chǎng)體系成為了當(dāng)前的工作重點(diǎn)需求。通過(guò)行政管理制度的改革，可以更好地實(shí)現(xiàn)政府的管理創(chuàng)新，并且將社會(huì)主義制度的優(yōu)越性進(jìn)行發(fā)揮，為我國(guó)社會(huì)的發(fā)展提供良好的制度保障，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的創(chuàng)新推動(dòng)力。
第三，行政管理改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、特色發(fā)展是非常必要的。行政管理體制改革工作的開(kāi)展，需要采取循序漸進(jìn)的方式和原則，并且與其他經(jīng)濟(jì)、政治體制改革進(jìn)行配套。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)較為復(fù)雜，行政管理工作的開(kāi)展，也要與之進(jìn)行更好的適應(yīng)，并且堅(jiān)持正確的理論方針，不斷地開(kāi)拓進(jìn)取，為行政管理制度的改革提供良好的基礎(chǔ)，更好地突出行政體制改革的特色性與創(chuàng)新性。
二、行政管理體制改革工作的開(kāi)展核心與重點(diǎn)
第一，明確思想。在開(kāi)展行政管理體制改革時(shí)，要明確思想，并且關(guān)注核心問(wèn)題。行政體制的改革，要將政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政社分開(kāi)作為工作的核心內(nèi)容，充分地將市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)揮。各級(jí)政府要樹(shù)立相應(yīng)的責(zé)任思想，對(duì)于自身的審批過(guò)程進(jìn)行改革，規(guī)范政府權(quán)力。不同部門(mén)和崗位要確立不同的權(quán)責(zé)，并且給予企業(yè)充分的自主決定空間，讓社會(huì)組織自身的作用得到有效地發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。
第二，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。在開(kāi)展宏觀調(diào)控的過(guò)程中，要對(duì)于調(diào)控的體系和機(jī)制進(jìn)行不斷的調(diào)整，對(duì)宏觀調(diào)控的效果進(jìn)行有效的強(qiáng)化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速政治的階段，農(nóng)業(yè)化、農(nóng)業(yè)化與城鎮(zhèn)化逐漸推進(jìn)，并且各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都處于快速增長(zhǎng)的階段。面對(duì)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要對(duì)當(dāng)前人口問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等進(jìn)行深入的研究，并且以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性為目標(biāo)，制定相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策，將穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、就業(yè)增長(zhǎng)，促進(jìn)從而對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三，確定政府職能范圍和改革目標(biāo)。在行政管理體制改革的過(guò)程中，要對(duì)于改革目標(biāo)進(jìn)行確立，并且將構(gòu)建社會(huì)主義公共行政體制，作為整體改革發(fā)展的重要方向。在改革過(guò)程匯總，要對(duì)于制度、機(jī)制以及體制等多方面進(jìn)行統(tǒng)一的創(chuàng)新和發(fā)展。管理體制的創(chuàng)新改革應(yīng)該實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順楊、監(jiān)督有力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政體制的改革要不斷的完善，并且真正地適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，凸顯政府行政管理的公共性、服務(wù)性與公正性的特點(diǎn)。
第四，行政管理內(nèi)容的確定。在公共管理職能的確定上，要對(duì)于公共的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確，并且關(guān)注優(yōu)勢(shì)的公共領(lǐng)域，集中精力針對(duì)于當(dāng)前社會(huì)中的熱點(diǎn)問(wèn)題（公共醫(yī)療、公共教育、社會(huì)保障以及公共科技等）進(jìn)行服務(wù)。在行政權(quán)利體制的確定上，要保證相關(guān)權(quán)力行為的約束力度。行政管理機(jī)制的改革，必須要對(duì)于人民、法律以及立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)。在公共組織體系的構(gòu)建上，要將政府的執(zhí)行職能與決策職能進(jìn)行分離，進(jìn)而提高公共組織體系的科學(xué)性與規(guī)范性。在公共治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新上，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)補(bǔ)給結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，并且采取分權(quán)化和自治化的權(quán)力結(jié)構(gòu)模型，落實(shí)基層、地方與社區(qū)自治相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)。另外，在公共效能管理上，要對(duì)于公共行政管理活動(dòng)進(jìn)行關(guān)注，對(duì)于服務(wù)流程進(jìn)行不斷的完善，充分地落實(shí)政務(wù)公開(kāi)化的要求，保證行政活動(dòng)符合經(jīng)濟(jì)性、效能性的原則，提高行政服務(wù)的質(zhì)量。
第五，管理機(jī)制的創(chuàng)新。行政管理體制的創(chuàng)新，是為了實(shí)現(xiàn)政府職能的改變和效能的提高，從而更加適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的基本需求。在管理機(jī)制創(chuàng)新上，要關(guān)注政務(wù)公開(kāi)的落實(shí)，提高廣大群眾的參與積極度。在改革過(guò)程中，也要對(duì)于決策過(guò)程進(jìn)行合理的調(diào)整，并且落實(shí)相關(guān)責(zé)任，提高決策的民主性與科學(xué)性。政府還要提高法制建設(shè)水平，落實(shí)依法行政，并且推進(jìn)電子政務(wù)，調(diào)整和再造政府管理流程。對(duì)于公共危機(jī)管理上，要提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，改進(jìn)和完善當(dāng)前危機(jī)管理制度。與此同時(shí)，政府還要積極推進(jìn)績(jī)效管理制度的落實(shí)，設(shè)立政府管理質(zhì)量獎(jiǎng)，并且行政問(wèn)責(zé)制度，提高行政監(jiān)督能力。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；監(jiān)督；對(duì)策
公務(wù)卡制度是政府采購(gòu)制度的補(bǔ)充，滿(mǎn)足了行政事業(yè)單位日常的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)和公共支出。公務(wù)卡是商業(yè)銀行為行政事業(yè)單位人員發(fā)放的，用于日常財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)和公務(wù)支出的信用卡，有一定的透支額度和免息期。公務(wù)卡主要用于購(gòu)買(mǎi)零星的辦公用品、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和招待費(fèi)等。公務(wù)卡具有便捷性、透明性，消費(fèi)線索可追蹤性等特點(diǎn)。
一、行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革現(xiàn)狀
截止到2016年底，國(guó)務(wù)院各部委及其所轄的10000多個(gè)基層財(cái)政單位，31個(gè)省級(jí)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）區(qū)劃單位，333個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃單位，2852個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位，40446個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位都實(shí)行了公務(wù)卡制度改革。行政事業(yè)單位公務(wù)人員在各大商業(yè)銀行辦理了公務(wù)卡，公務(wù)卡制度基本實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。截止到2016年底，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均建立了配套的省級(jí)公務(wù)卡實(shí)施辦法、實(shí)施意見(jiàn)。
公務(wù)卡制度實(shí)施幾年來(lái)，階段性成果已初見(jiàn)成效。一是通過(guò)公務(wù)卡結(jié)算，省去了大量現(xiàn)金交易的繁瑣，減輕了財(cái)務(wù)工作者的壓力；二是實(shí)施公務(wù)卡制度，加強(qiáng)了政府審計(jì)監(jiān)督部門(mén)對(duì)各部門(mén)財(cái)務(wù)的監(jiān)控，有效的遏制了腐敗行為的發(fā)生。
二、行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革中存在的問(wèn)題
（一）沒(méi)有建成真正意義上的全覆蓋
一是還未實(shí)現(xiàn)所有部門(mén)的覆蓋，存在部分單位未辦理公務(wù)卡的情況。尤其是在一些縣屬行政事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，公務(wù)卡的覆蓋率仍然較低。二是，未實(shí)現(xiàn)單位全員的覆蓋。部分單位只給個(gè)別人員辦理了公務(wù)卡，而其他有需要公務(wù)支出的人員只能采用現(xiàn)金支付的方式。
（二）公務(wù)卡支付效率低
在當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)卡的支付效率低。受傳統(tǒng)交易的影響，很多公務(wù)人員仍然習(xí)慣用現(xiàn)金交易，對(duì)采用公務(wù)卡交易存在顧慮，思想上不能完全接受，擔(dān)心存在交易陷阱，根本原因是對(duì)公務(wù)卡認(rèn)識(shí)不夠。由于部分人員辦理公務(wù)卡未能及時(shí)開(kāi)通，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的“休眠卡”。
（三）公務(wù)卡使用范圍受限制
目前，現(xiàn)金支出還不能完全被公務(wù)卡結(jié)算方式取代，有些公務(wù)支出不能刷卡，例如短途交通、去邊遠(yuǎn)地區(qū)公出等，還需要現(xiàn)金支付。目前，POS機(jī)已經(jīng)覆蓋了全國(guó)所有地區(qū)的大型商場(chǎng)、超市、餐廳、旅館、服務(wù)中心等，但對(duì)于小型商戶(hù)來(lái)說(shuō)，可能由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模，手續(xù)費(fèi)的原因而不愿使用POS機(jī)，導(dǎo)致公務(wù)卡使用環(huán)境受限制。
（四）缺少有力的公務(wù)卡消費(fèi)監(jiān)督
一是公務(wù)卡使用人員與供應(yīng)商的合謀難以監(jiān)督。如果公務(wù)卡使用人員與供應(yīng)商合謀，以遠(yuǎn)高于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)，再向供應(yīng)商索取回扣，在這種模式下，財(cái)務(wù)審計(jì)人員從相關(guān)人員手中取得的是真實(shí)發(fā)票，即使公務(wù)卡的電子支付記錄很詳細(xì)，也難發(fā)現(xiàn)其中的舞弊行為。目前，存在許多公務(wù)人員通過(guò)上述手段將財(cái)政資金據(jù)為己有，高價(jià)U盤(pán)，天價(jià)電腦新聞時(shí)有報(bào)道。二是虛開(kāi)發(fā)票行為難以發(fā)現(xiàn)。所謂虛開(kāi)發(fā)票是指供應(yīng)商為了滿(mǎn)足公職人員的要求，對(duì)一些并未發(fā)生的真實(shí)業(yè)務(wù)開(kāi)具發(fā)票或者對(duì)一些真實(shí)發(fā)生卻用于個(gè)人消費(fèi)者的支出開(kāi)具發(fā)票。公職人員通過(guò)上述行為進(jìn)行資金套現(xiàn)、轉(zhuǎn)移消費(fèi)也時(shí)有發(fā)生。
三、完善行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度的對(duì)策
（一）強(qiáng)化宣傳，提高自覺(jué)使用意識(shí)
針對(duì)部分單位未推行公務(wù)卡及公務(wù)卡使用效率低的問(wèn)題，各地財(cái)政應(yīng)加大對(duì)公務(wù)卡使用的督促和宣傳，普及公務(wù)卡相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)持卡單位、持卡人、商戶(hù)對(duì)公務(wù)卡制度的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化持卡人的使用意識(shí)。
（二）擴(kuò)大使用范圍，完善用卡環(huán)境
各地財(cái)政部門(mén)、商業(yè)銀行和持卡單位應(yīng)積極溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大POS機(jī)投放范圍，為公務(wù)卡的使用營(yíng)造良好的環(huán)境；出臺(tái)有利于小型商戶(hù)的優(yōu)惠政策，采取調(diào)低POS機(jī)手續(xù)費(fèi)，減免稅收等措施，提高商戶(hù)對(duì)公務(wù)卡的接納程度。此外還應(yīng)加大資金投入力度，提高POS機(jī)在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋率，擴(kuò)大公務(wù)卡的使用范圍。
（三）采取多項(xiàng)措施，加大財(cái)政監(jiān)督力度
一是加強(qiáng)公務(wù)卡制度改革的信息化建設(shè)，提供安全有效的資金監(jiān)管環(huán)境。以銀行為紐帶，將公務(wù)卡管理信息和國(guó)庫(kù)管理信息相結(jié)合，安排專(zhuān)職人員對(duì)日常支出行為進(jìn)行監(jiān)督，保證財(cái)政部門(mén)對(duì)每筆支付信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，讓公務(wù)卡支付信息做到透明公開(kāi)。二是對(duì)公務(wù)卡的使用情況定期考核。每個(gè)季度財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)對(duì)各預(yù)算單位的公務(wù)卡使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將各單位的公務(wù)卡使用情況進(jìn)行通報(bào)。三是各預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡支出明細(xì)進(jìn)行公開(kāi)。各預(yù)算單位及時(shí)將每筆業(yè)務(wù)支出的發(fā)生時(shí)間、事項(xiàng)、金額、數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)列支公開(kāi)，讓社會(huì)監(jiān)督。
公務(wù)卡制度改革是深化財(cái)政體制改革的重要一環(huán)，對(duì)規(guī)范財(cái)政資金管理，預(yù)防腐敗具有重要意義。只有建立更加完善的公務(wù)卡改革制度，才能真正發(fā)揮作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。
⒖嘉南祝
[1]曹秀賢，王琨.對(duì)基層預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算情況的調(diào)查與思考[J].財(cái)會(huì)研究，2013（07）.
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是行政事業(yè)單位基于行使職能的過(guò)程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是行政事業(yè)單位組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是公共管理的重要組成部分。隨著財(cái)政改革的不斷深化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)，逐步建立了比較完善的管理模式。但是在現(xiàn)階段由于主客觀原因，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還存在著諸多方面有待進(jìn)一步改進(jìn)。本了一些分析，并提出了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的改革對(duì)策。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)狀
1.管理層的控制意識(shí)比較薄弱，財(cái)務(wù)人員受其制而無(wú)法獨(dú)立履行職責(zé)
這主要體現(xiàn)在部分領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H僅把財(cái)會(huì)部門(mén)當(dāng)成“錢(qián)包”，多數(shù)會(huì)計(jì)人員僅僅扮演“付款員”的角色，沒(méi)有權(quán)利也沒(méi)有機(jī)會(huì)參加單位的重要決策跟業(yè)務(wù)管理活動(dòng)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)上受財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，在行政上受本單位領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)生不少弊端。會(huì)計(jì)人員在行政權(quán)力的壓力和一些經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，往往會(huì)做出一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事。財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員不能進(jìn)行有效的考核和監(jiān)督，致使有些會(huì)計(jì)人員沒(méi)有壓力，沒(méi)有責(zé)任心。
2.在執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度上過(guò)于疏忽
在執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的時(shí)候，很多單位只是將其寫(xiě)在紙上，并且在對(duì)很多重大事項(xiàng)進(jìn)行決策與執(zhí)行的時(shí)候，有一些隨意。實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，部門(mén)預(yù)算的約束力不強(qiáng)，存在一些決策無(wú)民主、重大無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。甚至有些單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行霸權(quán)主意，他們的權(quán)利要超過(guò)內(nèi)部控制制度。自己不遵守內(nèi)部控制制度，經(jīng)常進(jìn)行例外原則的使用，這就造成內(nèi)部控制制度威懾力與信任度的下降。還有一些執(zhí)行人員的執(zhí)行力度不高，素質(zhì)不高，這就使得內(nèi)部控制很容易失控。
3.實(shí)體資產(chǎn)的賬實(shí)不符，現(xiàn)有資產(chǎn)使用效率低
國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，形成資產(chǎn)管理人員不了解財(cái)務(wù)賬上資產(chǎn)存量狀況，財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)使用情況也不甚了解，使資產(chǎn)處于既管又不管的狀態(tài)，致使存量不實(shí)，賬實(shí)不符，責(zé)任不清。部分單位對(duì)固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購(gòu)建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，更有甚者造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
4.會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、內(nèi)部管理機(jī)制不健全單位中，不少財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主管不是會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)出身，這些“門(mén)外漢”對(duì)會(huì)計(jì)工作一知半解，在理解執(zhí)行各類(lèi)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度時(shí)就有很大的偏差，出了問(wèn)題就說(shuō)自己不懂。
二、改變行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀的對(duì)策
在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革中，應(yīng)對(duì)目前存在的問(wèn)題，主要有三個(gè)方面的對(duì)策：
1.正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的重要性
努力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)意識(shí)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，逐步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，要努力健全內(nèi)部控制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)者重視財(cái)務(wù)管理的意思水平，提高財(cái)務(wù)人員地位，重視財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員。日常開(kāi)支要力爭(zhēng)做到三人以上簽字有效，加強(qiáng)和完善對(duì)“一支筆”的監(jiān)督力度，應(yīng)當(dāng)采取財(cái)務(wù)公開(kāi)化、業(yè)務(wù)公開(kāi)化，力爭(zhēng)增加透明度，增強(qiáng)官本位的免疫力。領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該以身作則才能更好的將有效的財(cái)務(wù)管理理念貫徹下去。
2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，尤其是內(nèi)部控制制度建設(shè)
建立各類(lèi)綜合性的、單項(xiàng)的、相關(guān)性的管理制度。、這樣，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。 細(xì)化部門(mén)預(yù)算，提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測(cè)能力?，F(xiàn)階段，應(yīng)盡快推廣國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，建立科學(xué)的部門(mén)預(yù)算。部門(mén)預(yù)算改革工作剛剛起步，有一個(gè)需要不斷完善的過(guò)程，每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析研究，對(duì)于適當(dāng)?shù)牟町悾梢赃m當(dāng)調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，使部門(mén)預(yù)算符合單位的實(shí)際情況。
3.改進(jìn)固定資產(chǎn)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理等
建立資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)制度，關(guān)心資產(chǎn)的存量狀況，及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)賬、資產(chǎn)盤(pán)盈或盤(pán)虧按管理權(quán)限上報(bào)審批或?qū)徍藗浒?，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。要把資產(chǎn)的臺(tái)帳管理納入單位日常工作監(jiān)管范圍，要指定專(zhuān)人通過(guò)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)負(fù)責(zé)資產(chǎn)購(gòu)建、改造、調(diào)撥、捐贈(zèng)、變賣(mài)處置、報(bào)廢、毀損、投資等環(huán)節(jié)的申報(bào)審核、審批手續(xù)、維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，確保單位履行職責(zé)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。對(duì)外投資和應(yīng)收款項(xiàng)的責(zé)任人是單位的業(yè)務(wù)部門(mén)，關(guān)鍵是要落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任人。同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)要配合做好投資監(jiān)管和欠款催收工作，跟蹤監(jiān)管資產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程，防止資產(chǎn)收益流失。
4.提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作
加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，不斷提高財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要組織財(cái)務(wù)管理人員深入學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法、經(jīng)濟(jì)法、單位財(cái)務(wù)核算管理規(guī)定和相關(guān)準(zhǔn)則、職業(yè)道德等，全面提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)。在財(cái)務(wù)管理上，還需要加強(qiáng)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作的建設(shè)。
三、結(jié)語(yǔ)
在我國(guó)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的改革是由于我國(guó)財(cái)政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、會(huì)計(jì)制度改革等一系列的原因造成的。通過(guò)這種改革，必將對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位產(chǎn)生好的影響，推動(dòng)其向著市場(chǎng)化、國(guó)際化的方向快速的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2]王清書(shū)：丁世貴論事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，2010（12）.
(一)醞釀階段
1979年以后，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，當(dāng)時(shí)我國(guó)的行政體制的弊端日漸凸顯，為了解決行政管理體制的不適應(yīng)性以及時(shí)展中復(fù)雜的政治與行政管理問(wèn)題，我國(guó)的行政體制改革逐漸被提上日程。I982年是我國(guó)于改革開(kāi)放后的第一年，同年行政管理科學(xué)得以恢復(fù)?？v觀這一時(shí)期，由于學(xué)科本土化的意識(shí)還比較差，公共管理還沒(méi)有形成完善的框架體系。大多數(shù)的研究都局限于政府管理及公共管理一般理論性研究，并且公共管理的學(xué)科主要偏向研究政府的行政管理以及公共管理理論的研究[1]。
(二）恢復(fù)和積淀階段
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后一段時(shí)間的發(fā)展，我國(guó)的公共管理學(xué)科教育已經(jīng)進(jìn)入恢復(fù)階段。1S>86年，我國(guó)的高校開(kāi)始將行政學(xué)作為政治學(xué)的二級(jí)學(xué)科進(jìn)行本科教育，其中部分高校還設(shè)立了行政管理的碩士教學(xué)點(diǎn)。1987年公務(wù)員制度的建立也為公共管理學(xué)科的發(fā)展以及教育提供了很好的契機(jī)。并且在1988年中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)開(kāi)始在北京成立。至此，我國(guó)的公共管理開(kāi)始形成體系，大量的行政學(xué)論文及專(zhuān)著開(kāi)始涌現(xiàn)。
(三）突破和發(fā)展階段
12年，黨的十四大確立了中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的方針。為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)原有的行政體制也相應(yīng)發(fā)生了變化。并分別于13年3月和8月決定進(jìn)行中央政府機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員制度改革。而后于1994年我國(guó)的國(guó)家行政學(xué)院正式成立。這些都為公共管理的研究和發(fā)展提供了良好的歷史機(jī)遇，之后各地方政府開(kāi)始成立地方行政學(xué)院，這一時(shí)期很多的公共管理學(xué)者開(kāi)始研究西方公共管理理論和經(jīng)典著作，我國(guó)公共管理的研究視野由此打開(kāi)。
(四）轉(zhuǎn)型騰飛的新階段
I"8年《普通高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄》對(duì)公關(guān)管理分散的專(zhuān)業(yè)和理論性的教學(xué)模式做出調(diào)整，并正式將公共管理設(shè)立為管理學(xué)下屬門(mén)類(lèi)，主要包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、國(guó)土資源管理五個(gè)專(zhuān)業(yè)。這一階段主要是針對(duì)市場(chǎng)的需求，注重培養(yǎng)公共管理專(zhuān)業(yè)人才。在學(xué)科體系方面，中國(guó)公共管理的學(xué)科體系基本形成。公共管理的研究任務(wù)也從政府行政為導(dǎo)向轉(zhuǎn)為以公共問(wèn)題為導(dǎo)向。
二、中國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展問(wèn)題分析
綜上所述，公共管理在我國(guó)的發(fā)展也僅僅只有二十幾年的時(shí)間，但是發(fā)展速度確實(shí)驚人和令人欣喜的。但是我們應(yīng)當(dāng)可以清晰的看到，作為一門(mén)學(xué)科的公共管理，其在中國(guó)的發(fā)展還是存在一系列的問(wèn)題亟待解決。
(一）公共管理理論研究方面本土化不足
我國(guó)的公共管理是在中國(guó)社會(huì)主義改革以及引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，但是由于發(fā)展時(shí)間較短，長(zhǎng)期奉行西方經(jīng)典理論，并且缺乏實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，忽視了中國(guó)具體國(guó)情問(wèn)題的研究因?yàn)闆](méi)有任何一種理論和管理模式是萬(wàn)能的，更何況中國(guó)與西方資本主義國(guó)家也存在著典型的制度差異。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，各國(guó)在政治上聯(lián)系曰益密切，中國(guó)在21世紀(jì)面臨著更大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。因此，如何在國(guó)際舞臺(tái)上根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的公共管理理論迫在眉睫。
(二）研究方法上定量研究不足
定量研究是指研究者事先設(shè)定假設(shè)成立，并確定變量之間的因果關(guān)系，然后用一些檢測(cè)工具測(cè)量和分析這些變量，從而驗(yàn)證人員預(yù)先設(shè)定的假設(shè)一般而言，公共管理方面的定量研究是指將運(yùn)用統(tǒng)計(jì)技術(shù)運(yùn)用到公共管理研究領(lǐng)域。
在我國(guó)公共管理定量研究的這一問(wèn)題上，相關(guān)學(xué)者總結(jié)了七本我國(guó)主流行政管理刊物，根據(jù)其對(duì)2729篇論文的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)的公共管理論文規(guī)范研究占到了總數(shù)的94.5%,處于理論研究的論文占到了總數(shù)的96%,而論文中沒(méi)有涉及到數(shù)據(jù)分析的則占到了論文總發(fā)表數(shù)量的94%。也就是說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于公共管理的研究大多數(shù)還是處于理論研究和問(wèn)題分析階段，而對(duì)公共管理的定量研究卻是少之又少。
(三）在學(xué)科教育上公共管理理論研究與實(shí)踐脫節(jié)，導(dǎo)致發(fā)展乏力
公共管理在我國(guó)經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的公共管理的理論結(jié)構(gòu)初步建立，同時(shí)我國(guó)公共管理學(xué)者也充分吸收借鑒了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共管理理論研究成果。但是在我國(guó)的高校教育體系中，無(wú)論是公共管理的理論知識(shí)還是教學(xué)模式都比較陳舊，主要表現(xiàn)為：教師主要以理論講述為主，就理論講理論很難能夠使學(xué)生更好的理解公共管理的方方面面。其次由于忽略引領(lǐng)學(xué)生參與教學(xué)實(shí)踐，很難培養(yǎng)學(xué)生在科研方面的能力。最后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與在公共管理實(shí)踐部門(mén)的投入和支持力度也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。就目前而言，實(shí)際部門(mén)所做出的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到學(xué)界的需要。
三、公共管理學(xué)的未來(lái)發(fā)展任務(wù)
(一)借鑒西方的管理理論與立足中國(guó)本土化研究相結(jié)合
借鑒西方國(guó)家的公共管理理論與著作的本意也是為了促進(jìn)我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展，但是這種全盤(pán)照搬西方公共管理理論分析中國(guó)公共管理的事實(shí)，完全不考慮國(guó)情的研究方法顯然是不正確也是不可取的。中國(guó)的公共管理研究必須在借鑒西方研究成果的基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，切實(shí)分析我國(guó)的具體國(guó)情，從而建立適合我國(guó)國(guó)情的公共管理研究。個(gè)人認(rèn)為公共管理學(xué)科研究的本土化，可以分為兩部分，第一，借鑒國(guó)外的管理實(shí)踐，中國(guó)的學(xué)者可以運(yùn)用國(guó)外的管理理論和方法解決中國(guó)管理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)研究分析國(guó)外的管理實(shí)踐，了解國(guó)外學(xué)者如何從管理實(shí)踐中提出問(wèn)題，如何通過(guò)具體的研究工作建立相關(guān)的管理理論同時(shí)必須分析國(guó)外公共管理理論是如何在管理實(shí)踐的推動(dòng)下不斷演迸和發(fā)展的。第二，考慮中國(guó)的具體國(guó)情，公共管理學(xué)者必須以中國(guó)公共管理實(shí)踐為依據(jù)，通過(guò)選擇中國(guó)政府、學(xué)校、企業(yè)以及其他各類(lèi)社會(huì)組織的各種管理問(wèn)題作為研究對(duì)象,在研究中建立起適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的公共管理理論。
(二）定量研究與定性研究相結(jié)合的研究方法
雖然定量研究方法存在自身所固有的局限性，但這也是公共管理學(xué)科科學(xué)化的方向。所以我們必須從實(shí)證經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，借助相關(guān)的技術(shù)和數(shù)理分析模型，這對(duì)公共管理研究者準(zhǔn)確有效的分析現(xiàn)實(shí)情況具有
其實(shí)&性研°究方法與定量研究方法并不存在孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題，只是中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，要求我們?cè)谘芯糠椒ㄉ弦龅蕉垦芯颗c定性研究的相互結(jié)合，只有這樣才能從根源上避免因?yàn)閱渭兊囊揽坷碚撗芯慷磺泻现袊?guó)實(shí)際的情況發(fā)生；同時(shí)又可以避免單純追求技術(shù)手段而忽視真實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩ㄐ匝芯糠椒?。也就是說(shuō)定性研究與定量研究的完美結(jié)合才能更加真實(shí)且生動(dòng)的反映中國(guó)公共管理現(xiàn)狀。
(三）改進(jìn)高校公共管理教學(xué)方法
經(jīng)過(guò)以上的分析我們可以得知，公共管理并不是一門(mén)純理論性的學(xué)科，它與當(dāng)前我國(guó)國(guó)情以及政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀聯(lián)系緊密。因此在對(duì)其研究與教學(xué)方法上，完全依靠理論教學(xué)是不可取的。所以在公共管理的教學(xué)方向上，我們建議高校能夠?qū)?dāng)前我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展現(xiàn)狀與公共管理的現(xiàn)實(shí)需要向結(jié)合，而當(dāng)前對(duì)公共管理的研究主要是以高校的科研為主，所以加強(qiáng)對(duì)高校公共管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)科教育就顯得尤為重要。
由于公共管理的教學(xué)模式既不同于一般的學(xué)科教育，也不同于在職培訓(xùn)。所以公共管理的教學(xué)方法應(yīng)是有利于引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)活動(dòng)，全面提高教師和學(xué)生的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，即在課堂中可以采用靈活多樣的教學(xué)方法，諸如案例分析法、開(kāi)放式教學(xué)發(fā)、情景模擬和經(jīng)驗(yàn)交流等。這些方法要求老師必須有深厚的理論功底，同時(shí)又要求學(xué)生掌握社會(huì)實(shí)際問(wèn)題。這些教學(xué)舉措上的改進(jìn)對(duì)于提高公共管理研究人員的素質(zhì)和能力都是十分必要的。
(四）爭(zhēng)取公共管理的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)
隨著全球化的進(jìn)程的逐步加快以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)在世界上的影響力將越來(lái)越大，中國(guó)公共管理的國(guó)際化發(fā)展路徑將成為大勢(shì)所趨。也就是說(shuō)我們需要用全球化的眼光來(lái)審視當(dāng)前我國(guó)公共管理學(xué)科體系建設(shè)。這就要求我國(guó)學(xué)者認(rèn)真總結(jié)我國(guó)公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用中國(guó)特色的理論基礎(chǔ)建設(shè)我國(guó)公共管理模，并充分繼承中華傳統(tǒng)文化的精華，在全球公共管理氛圍之下形成中國(guó)特色，從而在推動(dòng)全社會(huì)的發(fā)展上貢獻(xiàn)自己的力量，已達(dá)到提升中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的目的。從另一方面來(lái)看，通過(guò)公共管理學(xué)科的發(fā)展來(lái)推動(dòng)國(guó)家治理的水平，也是中國(guó)公共管理朝國(guó)際化邁進(jìn)的重要步驟。
四、結(jié)語(yǔ)
伴隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，政府治理模式將越來(lái)越受到普通民眾的關(guān)注，公共管理必將會(huì)成為擁有廣闊發(fā)展前景的學(xué)科，這也怡好順應(yīng)了國(guó)際公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)。因此，我們要在充分吸收國(guó)外先進(jìn)公共管理理論的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國(guó)公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立起具有中國(guó)特色的公共管理理論體系和研究方法。從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展輸送公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才，為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)。
論文摘要：對(duì)水資源行政管理問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，同時(shí)對(duì)水資源行政管理改革的目標(biāo)、利益結(jié)構(gòu)、動(dòng)力和阻力進(jìn)行了分析，以此深化對(duì)水資源行政管理改革及其進(jìn)程的認(rèn)識(shí)。
水資源問(wèn)題用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看，可以分為工程體系問(wèn)題和行政管理體系問(wèn)題。水資源的工程體系問(wèn)題包括水源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問(wèn)題包括行政管理體制是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進(jìn)有效、管理效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。本文將著重對(duì)水資源行政管理問(wèn)題進(jìn)行討論。
1問(wèn)題的分析
1.1管理觀念問(wèn)題首先對(duì)管理落后的認(rèn)識(shí)不足。嚴(yán)格來(lái)講，我國(guó)目前仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其在水資源管理方面。其次對(duì)人與自然的辨證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。我們一直把人放在自然的對(duì)立面，對(duì)自然無(wú)休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問(wèn)題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問(wèn)題由于水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門(mén)的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任不明，“政出多門(mén)”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財(cái)政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問(wèn)題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問(wèn)題管理上仍然存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌?chǎng)來(lái)解決的問(wèn)題仍由政府來(lái)承擔(dān)。如水資源合理配置問(wèn)題，其中最典型的是我國(guó)北方缺水地區(qū)水資源分配問(wèn)題?！叭蔽弧敝饕负暧^調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見(jiàn)性較差；水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目標(biāo)的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本原則，以建立水市場(chǎng)為中心，把行政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的改革作為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價(jià)政策改革為契機(jī)，建立和完善水市場(chǎng)規(guī)制體系；④啟動(dòng)水利資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，提高水利建設(shè)融資和水利國(guó)有資產(chǎn)增值保值能力。
2.2改革動(dòng)力與阻力的分析
2.2.1改革的動(dòng)力。改革的動(dòng)力一方面是利益的驅(qū)動(dòng)，另一方面是現(xiàn)實(shí)的需要。
①客觀形式的需要。所謂客觀形勢(shì)主要是指：我國(guó)水資源所面臨的危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，水利部門(mén)的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進(jìn)一步開(kāi)放水務(wù)市場(chǎng)等。
②履行職責(zé)的需要。供水價(jià)格偏低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營(yíng)失敗、普遍虧損等等。問(wèn)題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進(jìn)程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動(dòng)力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來(lái)自既得利益者，另一方面來(lái)自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢(shì)力的制約。
只注重了水資源的開(kāi)發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護(hù)。由于人們對(duì)水資源危機(jī)的認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會(huì)以及個(gè)人付出一定代價(jià)，因此，舊觀念的束縛對(duì)改革是一種無(wú)形障礙。同時(shí)，習(xí)慣勢(shì)力的影響也對(duì)改革形成阻礙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們通常認(rèn)為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國(guó)家投資和無(wú)償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場(chǎng)觀念，其難度是顯而易見(jiàn)的。
3改革的構(gòu)想
3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會(huì)組織對(duì)科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。
3.1.1流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會(huì)，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶(hù)代表、專(zhuān)家代表；委員會(huì)主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會(huì)依法擁有對(duì)流域水資源的分配權(quán)，依法對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。
3.1.2城市水務(wù)實(shí)行一體化管理。對(duì)供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉(zhuǎn)讓?zhuān)粚?duì)經(jīng)營(yíng)性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)城市節(jié)水。
3.2建立水市場(chǎng)
3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開(kāi)，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場(chǎng)的基礎(chǔ)。
建議通過(guò)法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實(shí)行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計(jì)劃、分類(lèi)分批地進(jìn)行水資源使用權(quán)登記并公告社會(huì)。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣(mài)等管理機(jī)制。通過(guò)以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水權(quán)制度。
3.2.2水價(jià)政策改革。改革現(xiàn)行的水價(jià)制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶(hù)代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨(dú)立審計(jì)事務(wù)所共同協(xié)商確定水價(jià)；水價(jià)應(yīng)計(jì)入資源水價(jià)、工程成本、利潤(rùn)；資源水價(jià)應(yīng)在政府統(tǒng)一評(píng)估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)；利潤(rùn)不再以工程成本及運(yùn)行成本加成的方式計(jì)算，而是以國(guó)家的社會(huì)平均利潤(rùn)率和資本金來(lái)計(jì)算；水價(jià)的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力。
3.3改革管理模式
3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門(mén)在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)性、科研性、開(kāi)發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對(duì)原有的水利工程要逐步實(shí)行企業(yè)化管理。
3.3.2節(jié)約用水。在國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制下，水價(jià)是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。國(guó)外研究表明，水價(jià)提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時(shí)如果水費(fèi)沒(méi)有占到市民收入的1%以上，人們就不會(huì)注意節(jié)水問(wèn)題。
因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，以改革水價(jià)政策、提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。
關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變 非政府組織
自我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，為了更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，這對(duì)我國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的地位和作用提出了更高的要求。我國(guó)一直對(duì)政府的職能進(jìn)行調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有的政府職能不斷進(jìn)行改進(jìn)。同時(shí)，隨著世界范圍內(nèi)政府改革浪潮的興起，有的學(xué)者提出了旨在對(duì)政府進(jìn)行行政體制改革的新公共管理理論和“有限政府”的觀點(diǎn)，并逐漸獲得認(rèn)同和被政府接受。新公共管理理論主張將企業(yè)的管理方法、管理手段運(yùn)用到政府的公共服務(wù)部門(mén)，以提高政府公共服務(wù)部門(mén)的行政效率，降低成本，樹(shù)立較好政府形象的一種管理理論。
一、非政府組織的內(nèi)涵
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了重要的成就，也使得政府行政體制改革實(shí)施的可行性。從世界各國(guó)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，將政府的部分職能和責(zé)任交由非政府組織承擔(dān)，是可行的也是必要的。當(dāng)代意義上的非政府組織出現(xiàn)在西方國(guó)家興起于20世紀(jì)60年代末，70年代初，其最初的目的是因?yàn)檎ъ`和市場(chǎng)失靈，做那些政府不想做，做不了，而市場(chǎng)又不想做的事。隨著“全球治理”理念不斷被人們接受，作為政府和市場(chǎng)之外的“第三部門(mén)”的非政府組織的作用越來(lái)越明顯，越來(lái)越突出。但是有的非政府組織也扮演著一定的政治角色，影響力不容小覷，阿拉伯世界騷亂，“”，的背后都有西方非政府組織的背影，例如“無(wú)國(guó)界組織”。因此，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，對(duì)非政府組織的發(fā)展加以引導(dǎo)和規(guī)范，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家穩(wěn)定有促進(jìn)作用。
非政府組織，簡(jiǎn)稱(chēng)NGO（Non-Governmental Organization）,是指民間自愿組織的獨(dú)立于企業(yè)和政府之外的非營(yíng)利性的、具有社會(huì)公益性的，實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照章程開(kāi)展活動(dòng)的一種社會(huì)組織形式。它是在特定的法律系統(tǒng)下，由不被視為政府部門(mén)的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非盈利公司或其他法人組成，是不以盈利為目的組織。美國(guó)約翰霍普斯金大學(xué)薩拉蒙教授提出的非政府組織五特征法，一般認(rèn)為非政府組織具備以下五個(gè)特征:組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性。在我國(guó)，1998年，國(guó)務(wù)院將設(shè)在民政部的原社會(huì)團(tuán)體管理局改為民間組織管理局，“民間組織一詞從此作為NGO的官方用語(yǔ)開(kāi)始被正式使用”。只要是依法注冊(cè)的正式組織，從事非營(yíng)利性活動(dòng)，滿(mǎn)足志愿性和公益性要求，具有不同程度的獨(dú)立性和自治性，即可稱(chēng)為中國(guó)的非政府組織”。
二、非政府組織的類(lèi)型和作用
（一）非政府組織的類(lèi)型
美國(guó)約翰－霍普金斯大學(xué)非政府組織比較研究中心，依據(jù)非政府組織工作和服務(wù)內(nèi)容設(shè)計(jì)了一個(gè)被稱(chēng)作非政府組織國(guó)際分類(lèi)體系（ICNPO）分類(lèi)方法，把非政府組織分為12大類(lèi)、24小類(lèi)。即文化與休閑、教育與研究、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境、發(fā)展與住房、法律、慈善中介與志愿行為鼓動(dòng)、國(guó)際性活動(dòng)、宗教活動(dòng)與組織、商會(huì)及其他。非政府組織活動(dòng)主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：教育科學(xué)研究，醫(yī)療社會(huì)保障，社區(qū)服務(wù)，以及文化娛樂(lè)。其中教育和科學(xué)研究又占了其中絕大部分的支出，其次是醫(yī)療保健。
（二）非政府組織的作用
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，非政府組織的作用在社會(huì)的各個(gè)方面都得到了充分的發(fā)揮和體現(xiàn)。首先，非政府組織承擔(dān)了部分政府的邊緣職能，減輕了政府的壓力。部分非政府組織在維護(hù)某些行業(yè)，弱勢(shì)團(tuán)體的利益，或者社會(huì)大眾的共同利益的作用明顯。其次，非政府組織作為“第三部門(mén)”，緩解了就業(yè)壓力。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，非政府組織的類(lèi)型多種多樣，滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)方面，并且大部分非政府組織資金來(lái)源多樣化，提供了很多的就業(yè)崗位。非政府組織在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中所占GDP比重都是很高的，比如在美國(guó)，非政府組織占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.9%和非農(nóng)就業(yè)人口的7.8%；日本占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%和非農(nóng)就業(yè)人口的3.5%；德國(guó)的非政府組織在總體上并不很大，它們占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.9%和非農(nóng)就業(yè)人口的4.9%。再次，非政府組織在本國(guó)之外的援助活動(dòng)有利于提高了本國(guó)政府形象。在世界各地活躍著很多非政府組織，他們開(kāi)展進(jìn)行人道救援，進(jìn)行扶貧和消除疾病的活動(dòng)。最后，非政府組織作為獨(dú)立于政府體制之外的社會(huì)團(tuán)體，可以對(duì)政府和企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督。
三、我國(guó)非政府組織發(fā)展的展望
我國(guó)正在對(duì)政府行政管理體制進(jìn)行不斷改革，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾的需要，但是所有的事情都由政府來(lái)包辦，這既不現(xiàn)實(shí)，更可能造成政府機(jī)構(gòu)臃腫，效率低，使得核心職能得不到充分的發(fā)揮。因此，政府可以嘗試將部分邊緣職能交由非政府組織承擔(dān)，同時(shí)，通過(guò)制定相應(yīng)的法律規(guī)范來(lái)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。1.明確非政府組織的法律地位?，F(xiàn)在，我國(guó)大部分非政府組織大多還依附于政府，帶有明顯的行政色彩，或者有政府部門(mén)演變而來(lái)的事業(yè)單位，還存在著地位不明確的問(wèn)題。這樣可能帶來(lái)一系列的問(wèn)題，影響其由于作為一種獨(dú)立于政府行政體系外的社會(huì)團(tuán)體而帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。2.制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。既然非政府組織是獨(dú)立于政府之外的，政府在管理的過(guò)程中就不像事業(yè)單位那樣進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)該制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行的活動(dòng)進(jìn)行管理，這樣既有利于其作用的發(fā)揮，也符合依法治國(guó)的精神。3.發(fā)揮非政府組織的橋梁作用。非政府組織作為社會(huì)成員自發(fā)參與的一種團(tuán)體，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，在與社會(huì)大眾交流的過(guò)程中具備天然的優(yōu)勢(shì)。政府在制定政策的過(guò)程中，可以通過(guò)與非政府組織的溝通不斷進(jìn)行完善，使得政策的實(shí)施具有更為廣泛的群眾基礎(chǔ)。4.鼓勵(lì)非政府組織走出國(guó)門(mén)，增進(jìn)交流。相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的非政府組織起步晚，各方面不完善，活動(dòng)的領(lǐng)域和范圍也小很多，且活動(dòng)大多集中于國(guó)內(nèi)。非政府組織在對(duì)外援助的過(guò)程中實(shí)際上也是對(duì)于國(guó)家和文化的宣揚(yáng)，增進(jìn)世界人民對(duì)于中國(guó)的了解和認(rèn)識(shí)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王世卿．新公共管理視野下的公安改革思考[J]．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2004年第6期．
關(guān)鍵詞：改革；水資源；行政管理
水資源問(wèn)題用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看，可以分為工程體系問(wèn)題和行政管理體系問(wèn)題。水資源的工程體系問(wèn)題包括水源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問(wèn)題包括行政管理體制是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進(jìn)有效、管理效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。本文將著重對(duì)水資源行政管理問(wèn)題進(jìn)行討論。
1問(wèn)題的分析
1.1管理觀念問(wèn)題首先對(duì)管理落后的認(rèn)識(shí)不足。論文百事通嚴(yán)格來(lái)講，我國(guó)目前仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其在水資源管理方面。其次對(duì)人與自然的辨證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。我們一直把人放在自然的對(duì)立面，對(duì)自然無(wú)休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問(wèn)題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問(wèn)題由于水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門(mén)的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任不明，“政出多門(mén)”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財(cái)政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問(wèn)題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問(wèn)題管理上仍然存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌?chǎng)來(lái)解決的問(wèn)題仍由政府來(lái)承擔(dān)。如水資源合理配置問(wèn)題，其中最典型的是我國(guó)北方缺水地區(qū)水資源分配問(wèn)題?！叭蔽弧敝饕负暧^調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見(jiàn)性較差；水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目標(biāo)的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本原則，以建立水市場(chǎng)為中心，把行政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的改革作為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價(jià)政策改革為契機(jī)，建立和完善水市場(chǎng)規(guī)制體系；④啟動(dòng)水利資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，提高水利建設(shè)融資和水利國(guó)有資產(chǎn)增值保值能力。
2.2改革動(dòng)力與阻力的分析
2.2.1改革的動(dòng)力。改革的動(dòng)力一方面是利益的驅(qū)動(dòng)，另一方面是現(xiàn)實(shí)的需要。
①客觀形式的需要。所謂客觀形勢(shì)主要是指：我國(guó)水資源所面臨的危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，水利部門(mén)的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進(jìn)一步開(kāi)放水務(wù)市場(chǎng)等。
②履行職責(zé)的需要。供水價(jià)格偏低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營(yíng)失敗、普遍虧損等等。問(wèn)題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進(jìn)程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動(dòng)力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來(lái)自既得利益者，另一方面來(lái)自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢(shì)力的制約。
只注重了水資源的開(kāi)發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護(hù)。由于人們對(duì)水資源危機(jī)的認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會(huì)以及個(gè)人付出一定代價(jià)，因此，舊觀念的束縛對(duì)改革是一種無(wú)形障礙。同時(shí)，習(xí)慣勢(shì)力的影響也對(duì)改革形成阻礙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們通常認(rèn)為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國(guó)家投資和無(wú)償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場(chǎng)觀念，其難度是顯而易見(jiàn)的。
3改革的構(gòu)想
3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會(huì)組織對(duì)科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。
3.1.1流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會(huì)，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶(hù)代表、專(zhuān)家代表；委員會(huì)主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會(huì)依法擁有對(duì)流域水資源的分配權(quán)，依法對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。
3.1.2城市水務(wù)實(shí)行一體化管理。對(duì)供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉(zhuǎn)讓?zhuān)粚?duì)經(jīng)營(yíng)性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)城市節(jié)水。
3.2建立水市場(chǎng)
3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開(kāi)，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場(chǎng)的基礎(chǔ)。
建議通過(guò)法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實(shí)行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計(jì)劃、分類(lèi)分批地進(jìn)行水資源使用權(quán)登記并公告社會(huì)。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣(mài)等管理機(jī)制。通過(guò)以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水權(quán)制度。
3.2.2水價(jià)政策改革。改革現(xiàn)行的水價(jià)制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶(hù)代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨(dú)立審計(jì)事務(wù)所共同協(xié)商確定水價(jià)；水價(jià)應(yīng)計(jì)入資源水價(jià)、工程成本、利潤(rùn)；資源水價(jià)應(yīng)在政府統(tǒng)一評(píng)估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)；利潤(rùn)不再以工程成本及運(yùn)行成本加成的方式計(jì)算，而是以國(guó)家的社會(huì)平均利潤(rùn)率和資本金來(lái)計(jì)算；水價(jià)的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力。新晨
3.3改革管理模式
3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門(mén)在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)性、科研性、開(kāi)發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對(duì)原有的水利工程要逐步實(shí)行企業(yè)化管理。
3.3.2節(jié)約用水。在國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制下，水價(jià)是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。國(guó)外研究表明，水價(jià)提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時(shí)如果水費(fèi)沒(méi)有占到市民收入的1%以上，人們就不會(huì)注意節(jié)水問(wèn)題。
因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，以改革水價(jià)政策、提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。
4結(jié)論
高校圖書(shū)館行政管理體制改革的作用
（1）有利于圖書(shū)館2.0從理論走向?qū)嵺`，提升為讀者個(gè)性化服務(wù)的能力。2010年是圖林變化的一年，一股清新風(fēng)從海上吹來(lái)，圖林人士一夜間既感到興奮又有一種使命感。這股風(fēng)就是Web2.0走向Library2.0，著作與論文比比皆是，可以說(shuō)理論已經(jīng)成熱。圖書(shū)館2.0沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義,國(guó)內(nèi)比較認(rèn)可的是范小思、胡小菁在論文《圖書(shū)館2.0：構(gòu)建新的圖書(shū)館服務(wù)》中提出的“圖書(shū)館2.0是Web2.0的技術(shù)或服務(wù)在圖書(shū)館信息服務(wù)中的應(yīng)用”。圖書(shū)館2.0主要包含：RSS（真正簡(jiǎn)易聚合，用于信息資源的聚合、推送、共享）、Blog（博客，也有人叫部落格；用于信息的公告、讀者間交流、讀者與圖書(shū)館的交流等）、Microblogging（微博，作用與博客一樣，但時(shí)效更強(qiáng)、受眾范圍更廣）、Wik（i維客，也叫共筆。用于網(wǎng)上編寫(xiě)，內(nèi)容，形成知識(shí)共享模式，也可以構(gòu)建知識(shí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）、SNS（社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，用于解決讀者流失問(wèn)題、教育讀者等）、Tagging（標(biāo)簽，秀于民間分類(lèi)法）、OpenSource（開(kāi)源軟件包括開(kāi)源代碼和開(kāi)放內(nèi)容）等內(nèi)容。內(nèi)容千變?nèi)f化，核心只有一個(gè)———“以讀者為中心”。實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館2.0就必須強(qiáng)化參與、互動(dòng)，注重個(gè)性化的信息服務(wù)，館員要有創(chuàng)新意識(shí)，有接受新事物的能力，同時(shí)圖書(shū)館也應(yīng)加大資金投入力度，積極引進(jìn)新設(shè)備，加強(qiáng)館員培訓(xùn)，而這一切都需一個(gè)有效率的行政體制支持與推動(dòng)。因此，改變以圖書(shū)館1.0為目標(biāo)的圖書(shū)館行政管理體制勢(shì)在必行，否則將會(huì)阻礙圖書(shū)館的建設(shè)與發(fā)展，使圖書(shū)館處在生存的危機(jī)中。
（2）有利于從復(fù)合圖書(shū)館向數(shù)字圖書(shū)館邁進(jìn)，增強(qiáng)為讀者服務(wù)的能力。2000年《圖書(shū)情報(bào)工作》第3期的《千禧年初復(fù)合圖書(shū)館的服務(wù)及發(fā)展策略》一文中指出：預(yù)計(jì)到21世紀(jì)初葉，大多數(shù)圖書(shū)館將面臨復(fù)合圖書(shū)館的情境與挑戰(zhàn)。當(dāng)前我們正處在復(fù)合圖書(shū)館運(yùn)行模式下，它的特點(diǎn)是紙質(zhì)文獻(xiàn)與電子文獻(xiàn)并存、時(shí)空限制與無(wú)時(shí)空限制模式并存，檢索網(wǎng)絡(luò)化、行政管理信息化，同時(shí)保留著以紙質(zhì)文獻(xiàn)為依據(jù)的行政管理組織。而復(fù)合圖書(shū)館最早是由英國(guó)圖書(shū)館專(zhuān)家蘇頓提出，英國(guó)聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會(huì)正式使用這一概念，我國(guó)是由臺(tái)灣顧敏先生引介。此外，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的伍爾夫提出：過(guò)渡是有時(shí)間性的，圖書(shū)館發(fā)展的新目標(biāo)是數(shù)字圖書(shū)館。數(shù)字圖書(shū)館這一概念一經(jīng)提出，就得到世界的關(guān)注。美國(guó)啟動(dòng)“信息高速公路”計(jì)劃，我國(guó)于2000年啟動(dòng)了數(shù)字圖書(shū)館工程建設(shè)，這都標(biāo)志者數(shù)字浪潮的春天即將來(lái)臨。而高校圖書(shū)館行政管理體制應(yīng)適應(yīng)這種變化，轉(zhuǎn)變管理理念，改革行政管理體制，以便更好地促進(jìn)圖書(shū)館建設(shè)，提升圖書(shū)館文化，盡早實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書(shū)館，隨時(shí)隨地滿(mǎn)足讀者的各種需求。
（3）有利于資源整合，更好地滿(mǎn)足讀者的需求。高校圖書(shū)館現(xiàn)有的行政管理部門(mén)大體一樣，有資源建設(shè)部、文獻(xiàn)服務(wù)部、系統(tǒng)部、參考咨詢(xún)部、行政辦公室等職能科室。這些部門(mén)基本屬于直線型管理組織，職能部門(mén)橫向聯(lián)系弱，缺少一個(gè)協(xié)調(diào)部門(mén)，且圖書(shū)館各部門(mén)長(zhǎng)期習(xí)慣于各自為戰(zhàn)的管理體制。如圖書(shū)流通在文獻(xiàn)服務(wù)部，如藏書(shū)錄入信息錯(cuò)誤，就無(wú)法借閱，而信息錄入權(quán)限在文獻(xiàn)建設(shè)部；同時(shí)，館員的管理體制也不利于發(fā)揮人的積極性，限制創(chuàng)新意識(shí)。圖書(shū)館管理體制是根據(jù)行政部門(mén)模式設(shè)置的，以規(guī)章制度約束人的積極性，在什么崗位做什么事。如在流通部門(mén)，就得按流通要求去工作，而現(xiàn)在的流通部門(mén)引進(jìn)自動(dòng)控制系統(tǒng)，有自助借還機(jī)、自動(dòng)打印機(jī)、自動(dòng)上網(wǎng)繳費(fèi)機(jī)等設(shè)備，人員上引進(jìn)勤工助學(xué)的學(xué)生、自愿者，這就把館員從繁重的體力中解脫出來(lái)，本來(lái)可以從事一些更深層次的服務(wù)，但在流通部門(mén)，任務(wù)就是上書(shū)、擺架，嚴(yán)重束縛了工作人員的積極性，不利于圖書(shū)館的發(fā)展。另一方面，深層次的業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展。人員分散在各部門(mén)，又受到學(xué)校進(jìn)人的限制，專(zhuān)門(mén)從事深層次服務(wù)的人員有限?，F(xiàn)有的咨詢(xún)服務(wù)人員除了自身的咨詢(xún)工作外，還要從事教學(xué)工作、查新工作、學(xué)科領(lǐng)域工作等任務(wù)，不利于開(kāi)展更廣、更深的服務(wù)。而改變的方法只有一個(gè)，即重新組合資源，打破現(xiàn)有的管理體制，才能更好地滿(mǎn)足讀者的需求。
高校圖書(shū)館行政管理體制改革的原則
1注重人本原則
科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為中心，注重人的發(fā)展。圖書(shū)館的“人”包括兩方面：館員和讀者。從館員角度看，重視館員的精神、價(jià)值觀在工作中的作用，采取切實(shí)可行且有效用的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)館員的創(chuàng)造性，使人才脫穎而出。另一方面強(qiáng)調(diào)以讀者為中心。圖書(shū)館的一切工作都是圍繞讀者開(kāi)展，要想讀者之所想，急讀者之所急?？傊姓芾眢w制改革必須圍繞這個(gè)中心進(jìn)行，脫離就是失敗的改革。
2減少管理層次及增加橫向協(xié)作原則
從管理層次來(lái)看，不宜過(guò)多，一是便于決策快速執(zhí)行；二是便于信息交流。橫向來(lái)看，圖書(shū)館應(yīng)建立組或團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系力度。
3按圖書(shū)館發(fā)展目標(biāo)同時(shí)結(jié)合組織功能設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的原則
當(dāng)前高校圖書(shū)館的發(fā)展目標(biāo)主要有兩點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館2.0；二是實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書(shū)館。這是圖書(shū)館今后的發(fā)展模式和服務(wù)模式。而圖書(shū)館的功能主要有：行政保障體制、技術(shù)保障體制、業(yè)務(wù)保障體制及讀者服務(wù)體制。
高校圖書(shū)館行政管理體制改革的內(nèi)容
優(yōu)化行政管理組織結(jié)構(gòu)是行政管理體制改革的主要內(nèi)容，是保障圖書(shū)館發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，具體有以下內(nèi)容：（1）圖書(shū)館辦公室：行政管理工作。包括各種接待、會(huì)議準(zhǔn)備、歸檔；統(tǒng)計(jì)每年的各種數(shù)據(jù)，后勤管理、安全管理、經(jīng)費(fèi)管理等。由于一所高?？赡苡袔滋幮^(qū)，有的不在一個(gè)城市，對(duì)于跨校區(qū)的問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析?？梢酝ㄟ^(guò)辦公自動(dòng)化來(lái)解決，如QQ、MSN；或者可以在不同校區(qū)同時(shí)設(shè)辦公室。（2）文獻(xiàn)建設(shè)與發(fā)展部（也可叫文獻(xiàn)部）：是將原文獻(xiàn)建設(shè)部的編目分出，與電子閱覽室、書(shū)刊閱覽室合在一起組建的新部門(mén)。筆者認(rèn)為，將信息服務(wù)部門(mén)合在一起，方便管理的同時(shí)可以更好地為讀者服務(wù)。工作分為基礎(chǔ)工作與編目、咨詢(xún)工作?；A(chǔ)工作包括借、還書(shū)等工作。而咨詢(xún)工作包括學(xué)科館員服務(wù)、博客服務(wù)、微博服務(wù)等工作。（3）文獻(xiàn)咨詢(xún)部：集中人力資源對(duì)信息資源進(jìn)行收集、分類(lèi)、整理、分析、研究、創(chuàng)新，形成高層次的信息情報(bào)服務(wù)；開(kāi)展讀者教育培訓(xùn)工作，如新生入館教育、數(shù)據(jù)庫(kù)培訓(xùn)、科技查新、文獻(xiàn)檢索課等。（4）系統(tǒng)部：進(jìn)行設(shè)備配置和維護(hù)、系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)等工作。為了迎接數(shù)字圖書(shū)館的到來(lái)，應(yīng)加大對(duì)系統(tǒng)的研發(fā)能力，不斷增加圖書(shū)館的網(wǎng)頁(yè)功能，適應(yīng)圖書(shū)館2.0的要求。（5）讀者服務(wù)部：包括采訪、總還臺(tái)、讀者的信息管理、光盤(pán)借閱等工作?，F(xiàn)在，有些圖書(shū)館已將總還臺(tái)或者總借還臺(tái)改成總服務(wù)臺(tái)，這種改變是適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，是大勢(shì)所趨，目的是解決讀者關(guān)心的問(wèn)題。而通過(guò)網(wǎng)上采訪與現(xiàn)實(shí)的交流，了解讀者的需求，即可為采購(gòu)文獻(xiàn)資源提供可靠數(shù)據(jù)，也可將最新信息推送到讀者的微博或信箱中。（6）組建興趣組或團(tuán)隊(duì)：打破部門(mén)限制，加強(qiáng)人員流動(dòng)，解決圖書(shū)館的一些基本問(wèn)題或者發(fā)展問(wèn)題。如采購(gòu)文獻(xiàn)資源可將不同部門(mén)的相關(guān)人員組織在一起，具體負(fù)責(zé)此事。
