發(fā)布時間：2023-05-16 10:36:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的合同規(guī)范化管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【摘要】本文針對我國施工企業(yè)面臨建筑業(yè)市場化、工程管理國際化的形勢,從合同管理的重要性入手,分析了施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀,對樹立合同觀念,加強合同意識,設(shè)立合同管理機構(gòu)、培養(yǎng)合同管理人才,完善合同管理體系及合同管理制度,建立合同管理信息系統(tǒng)進行了探討。
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)合同管理現(xiàn)狀
1引言
隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入,建筑市場逐步走向規(guī)范與完善。2004年11月11日,中國正式加入WTO滿3周年了,這意味著中國加入世貿(mào)組織后的3年保護過渡期結(jié)束,2004年12月11日起建筑市場全面對外開放,中資、外資企業(yè)都將享受“國民待遇”。全球經(jīng)濟一體化是世界經(jīng)濟發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,逐步對我國國民經(jīng)濟主要支柱的建筑業(yè)產(chǎn)生了重大影響,給國內(nèi)建筑施工企業(yè)帶來了較大的沖擊,另外,市場經(jīng)濟的一個主要特征就是它的法律強制性,因此在建筑領(lǐng)域逐漸出臺了《合同法》、《招投標法》、《建筑法》等以合同為主要內(nèi)容的法律。合同是聯(lián)系各合同主體的紐帶,任何一方違反合同,必然要受法律的制裁,從建筑市場總體情況來看,目前建筑市場競爭激烈,建筑企業(yè)利潤減少,合同的風險加大。只有重視合同,重視合同管理,才能有效的降低工程風險,增加企業(yè)利潤。
2施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀
我國加入WTO后,施工企業(yè)與國際交往逐漸頻繁,到國外承包的工程及在國內(nèi)承包的國際投資項目也越來越多。嚴格的合同管理是這些國際工程的慣例,一般都嚴格使用FIDIC合同條件。
就目前國內(nèi)施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀而言,主要存在以下幾點問題:
(1)缺乏完全法制化的社會環(huán)境。建筑和合同法律體系不夠完善,部分法律條文不夠嚴謹,有空子可鉆。另外,有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍然存在。
(2)缺乏規(guī)范化的市場環(huán)境。業(yè)主利用買方市場的優(yōu)勢地位,提出苛刻的合同條件,施工單位為了生存不得不接受。業(yè)主在履行合同過程中隨意性太強,存在不按合同、不按規(guī)則和慣例辦事的現(xiàn)象。
(3)施工企業(yè)的合同法律意識和合同管理水平跟不上形勢的發(fā)展。一般來說,施工企業(yè)管理層對投標、簽約工作還比較重視,但合同履行過程中的監(jiān)督、檢查、統(tǒng)計、考核、獎懲還缺乏有效的措施和方法。
(4)合同管理人才缺乏,對合同管理人才培養(yǎng)不夠重視。我國的合同管理起步較晚,合同管理人才缺乏。另外,由于外部環(huán)境不規(guī)范的因素太多,企業(yè)內(nèi)部還沒有形成重合同的意識和重視合同管理人才培養(yǎng)的環(huán)境。
在建筑市場上,不慎簽訂的一個合同就有可能給企業(yè)造成重大損失甚至面臨破產(chǎn)的窘境,因此,施工企業(yè)必須加強合同管理,以提高企業(yè)的生存能力和抗風險能力。
3加強合同管理的幾點建議
3.1樹立合同觀念,加強合同意識
企業(yè)要對管理人員加強法制教育,特別是企業(yè)負責人、項目負責人、合同管理人員,不但要學習《建筑法》,更要學習《招標投標法》、《合同法》,使他們在工程項目管理中處處以合同為依據(jù),以合同管理為中心,只有這樣,才能按合同辦事,才能拿起法律的武器維護自身的合法權(quán)益。在國際工程中,合同管理更是項目管理的核心,尤其對承包商來講,可以說其合同管理直接關(guān)系到項目實施是否順利,自身的利益能否得到保護。
3.2設(shè)立合同管理機構(gòu)、培養(yǎng)合同管理人才
一個合理的合同管理機構(gòu),以及對合同管理部門的權(quán)責及與其它職能部門之間的界面的合理界定,是合同管理成功與否的關(guān)鍵;合同管理人才,需要素質(zhì)高、學習能力強、知識面廣、責任心強,需進行在職培訓,組織專題學習和討論,學習的內(nèi)容有《合同法》、建設(shè)工程施工合同示范文本、《最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等;建立有效交流渠道,以達到互相促進、互補不足的目的,明確合同管理人員的責權(quán)利,建立完善崗位競爭機制和獎懲機制,以機制促進人,
3.3建立和完善企業(yè)的合同管理體系及合同管理制度
施工企業(yè)就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)建立和健全具體的可操作制度沒,這些環(huán)節(jié)應(yīng)包括:介紹信的開具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評審、用印、交底、責任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循,規(guī)范合同簽訂程序,減少失誤。
3.4建立合同管理信息系統(tǒng)
信息是合同管理的窗口。為了能及時掌握合同的實施情況,合同文件、變更記錄、補充協(xié)議、會議紀要、各方的來往函件等文件要及時傳遞給合同管理人員,在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天,合同管理應(yīng)建立在信息管理的基礎(chǔ)上,施工企業(yè)要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢進行合同管理,可以建立局域網(wǎng),信息網(wǎng)站等。
4總結(jié)
合同管理是一項高智能的工作,是一個復(fù)雜的體系,是項目管理的核心。面對我國建筑領(lǐng)域市場化的推進以及我國建筑業(yè)國際化的趨勢,沒有有效的合同管理,就不能實行有效的工程項目管理,就不能順利的完成工程預(yù)期目標,施工企業(yè)必須加強合同意識,只有合同管理規(guī)范化,才能在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展。
參考文獻
[1]金芳,工程量清單計價模式下施工企業(yè)的策略研究[D].武漢理工大學碩士論文,2005.
[2]韓風光,中小施工企業(yè)合同管理研究[J].中國科技論文在線.
關(guān)鍵字：合同管理、建筑工程、法律法規(guī)、
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
引論
建筑工程合同是指發(fā)包方與承包方之間為實現(xiàn)一定經(jīng)濟目的或完成工程建設(shè)任務(wù)，通過簽訂合同的形式，將雙方相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確規(guī)定下來的一種經(jīng)濟契約。合同管理則是為了使合同當事人的合法權(quán)益得以保障，建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及承包單位等按照相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度，利用法律、行政手段，組織指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其合同關(guān)系，以解決合同糾紛，并對違法違規(guī)行為進行制裁，從而保證合同內(nèi)容得以實施的一系列活動。
一、合同管理的重要意義
隨著市場制度改革的不斷深化，以及經(jīng)濟體制的不斷完善, 我國合同管理工作正逐步走向法制化、正規(guī)化。由以前的政府下達指令性工程建設(shè)計劃的經(jīng)濟制度, 過渡到工程招投標管理制度及工程合同管理制度。市場經(jīng)濟在某種意義上說是法制經(jīng)濟，是契約經(jīng)濟、合同經(jīng)濟。現(xiàn)代社會可以講是合同社會。一個企業(yè)的經(jīng)營成敗和合同與合同管理有密切關(guān)系。因此，必須十分重視合同及合同管理。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。
二、目前合同管理存在的問題
（1）風險合同現(xiàn)象嚴重。由于迅速成長的建筑市場存在的激烈競爭和不規(guī)范的行為，發(fā)包方常常提出一些苛刻的條件和不平等條約，如過多地強調(diào)了承包方的權(quán)利義務(wù)，對發(fā)包方的制約條款相對較少，特別是對發(fā)包方違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體、不明確，也缺少行之有效的處罰辦法。
（2）不重視對合同文本分析，合同文本存在眾多缺陷。國家工商局和建設(shè)行政主管部門為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》。少數(shù)建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避發(fā)包方義務(wù)，采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。在工程實施過程中常常因為缺少某些重要的條款、缺陷和漏洞多、雙方對條款的理解有差異以及合同風險預(yù)估不足等問題而發(fā)生爭執(zhí)。
（3）存在著陰陽合同的現(xiàn)象，嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些發(fā)包方以各種理由、客觀原因，隨意違反招標文件和投標文件中的內(nèi)容，修改合同或違背約定，除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部門審查備案外，還私下與施工單位簽訂一份與原合同相悖的“地下合同”或增補條款，形成一份違法違規(guī)的契約。這種工程承發(fā)包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”，違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴重損害承包商利益，為合同履行埋下了隱患。
（4）缺乏有效的分包合同管理，違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。目前，我國缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本，總承包方和各專業(yè)分包方之間及各分包方之間經(jīng)常因合同界面不清，責、權(quán)、利不明確，而互相推諉，影響工程建設(shè)的順利進行；有的承包方將工程非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包方缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進而對工程進度、質(zhì)量造成嚴重影響。
（5）合同管理的執(zhí)行力度不夠。工程雙方都沒有按照合同辦事，又不進行及時必要的經(jīng)濟技術(shù)簽證，以致工程不能如期完成，工程款項不能及時撥付，合同管理知識流于形式。而且目前我國的施工企業(yè)大多是由經(jīng)營科或市場科負責合同管理的相關(guān)事項，他們對合同的審查、監(jiān)督和檢查力度遠遠不夠，專業(yè)知識不強，做事不夠仔細，也導致了合同的執(zhí)行力度不夠。因此應(yīng)加強對相關(guān)人員的合同管理培訓，減少不必要的人為損失。
三、加強合同管理的措施
( 1) 加強合同管理的基礎(chǔ)工作。合同管理的基礎(chǔ)工作十分重要, 沒有扎實、全面、正確的基礎(chǔ)工作和準備工作, 合同管理是不能成功的。基礎(chǔ)工作做得細, 漏洞必然減少, 雙方糾紛也就減少。基礎(chǔ)工作主要是了解國家政策和行業(yè)規(guī)定, 對工程量、設(shè)備原材料價格等資料收集齊全, 對市場研究深入, 對國內(nèi)外技術(shù)了解清楚, 各方面的情況掌握得及時。這些工作是長期的、繁瑣的, 但也是十分重要的, 沒有這些基礎(chǔ)工作, 合同管理將會舉步維艱。
( 2) 合同管理需設(shè)專門管理人員, 定期培養(yǎng)。合同管理需要有一定的相關(guān)法律知識和專業(yè)技術(shù), 經(jīng)過培訓后的專業(yè)技術(shù)人員才能對合同管理有比較系統(tǒng)、全面的了解, 做到依法參與市場經(jīng)濟活動。不僅合同管理專業(yè)人員需要培訓, 對建筑企業(yè)其他相關(guān)人員, 尤其對企業(yè)法人代表, 進行合同管理培訓更是十分重要, 因為在訂立一項合同的過程中, 他將最終代表企業(yè)親自或委托他人簽訂合同。工程合同管理是使建筑市場走向法律化、規(guī)范化的措施之一, 加強合同管理可使建筑市場逐步與國際市場接軌, 能提高國內(nèi)施工企業(yè)自我保護意識與競爭.
( 3)重視招標階段的合同管理。目前，我國國內(nèi)市場在不斷的完善和成熟當中，同時與國際市場的接軌，也使我國的建筑業(yè)市場面臨巨大的壓力，這就要求我們必須完成由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的徹底轉(zhuǎn)變, 實行招投標合同管理, 形成建筑市場的競爭機制和法制機制, 這是規(guī)范建筑市場的關(guān)鍵。一般來說，建筑工程合同都是通過招標和投標的方式來委托和承接的。工程承包合同的形成是建立在招標投標的基礎(chǔ)之上的。在承包工程中，影響利潤最大的因素就是合同，而在市場經(jīng)濟下，招標投標是工程各方爭取獲得更多利潤的絕佳機會。如何充分的把握這個機會，簽訂一個對本方有利的合同，是所有承包方都關(guān)注的焦點。在合同簽訂前，參與工程建設(shè)的合同當事人，可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，進行協(xié)商談判。當雙方的合理合法的合同簽訂后，，就具有了法律效應(yīng)，受到法律保護。此時，合同也就成了工程中合同雙方的最高行為準則，合同決定了雙方的權(quán)利和義務(wù)。假如在工程施工中出現(xiàn)問題，發(fā)生糾紛，合同就是解決問題的關(guān)鍵。所以，作為合同雙方都必須十分重視招標投階段的管理工作。
( 4) 做好合同的實施管理。工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。
( 5)重視合同后評估。合同管理貫穿于合同簽訂前后，當事人雙方往往只重視合同簽訂之的研究，而忽略了合同的后評估。合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。
論文摘要：利用計算機科學化地管理流通的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立借閱流通的規(guī)范化管理系統(tǒng)，開展聯(lián)機檢索服務(wù)，從而為讀者提供最新的信息，是高職圖書館當前的重要工作之一。
伴隨著信息科技的飛速發(fā)展，計算機在各行各業(yè)中的應(yīng)用已具有普遍性，利用計算機管理圖書自然也不例外。因此，利用計算機進行圖書采購、圖書編目、圖書流通、讀者服務(wù)等管理以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工管理方式，是社會和科技發(fā)展的必然。高職院校的圖書館是學生獲得知識、培養(yǎng)技能的第二課堂，是高職院校發(fā)展的一個重要組成部分。圖書館活動的本質(zhì)是流通，是文獻資源過渡到知識資源的過程，也就是通過流通這個關(guān)鍵紐帶來推動圖書的有效的利用。圖書流通是圖書館的窗口，這個窗口就是要為讀者提供一個力.便、快捷的全方位的服務(wù)。
一、利用計算機科學化地管理圖書流通的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
信息技術(shù)是知識管理最重要的工具。要實現(xiàn)信息科學化管理，首先就必須對圖書進行一書一碼的手工粘貼，然后建立一個詳細的著錄圖書基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;同時，對讀者進行一人一卡一碼的讀者信息錄人，建立一個讀者信息庫。通過這兩個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行流通管理，就能既準確又全面地為讀者服務(wù)，準確、快速地進行圖書流通。
圖書著錄時，基本數(shù)據(jù)庫建立的具體內(nèi)容有:條形碼編號、書名、副書名、第一作者、標準書號ISBN、類別、出版社、出版地、出版時間、單價、套價、叢書、頁數(shù)、開本、復(fù)本數(shù)、到館時間、書庫號等。根據(jù)這些數(shù)據(jù)滿足一切借閱過程所需要的信息，也更好地為圖書整個管理過程奠定了基礎(chǔ)。條形碼編號要根據(jù)館藏圖書的數(shù)量，如在百萬冊以內(nèi)可定6位數(shù)字，超過百萬冊就需要7位數(shù)字，以此類推。
讀者信息庫的具體內(nèi)容分為條形碼編號，讀者姓名、性別、專業(yè)及班級、照片、聯(lián)系電話等。
以上兩個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建立過程，要仔細認真，不得有誤。這樣才能更好地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立管理系統(tǒng)的流通、典藏及各類查詢項目等。
二、建立借閱流通的規(guī)范化管理系統(tǒng)
圖書流通是圖書館的重要環(huán)節(jié)，流通的快慢標志著圖書館的價值所在。圖書館的圖書流通過程是通過計算機進行管理的，通過一書一碼、一人一碼的借還操作過程，為讀者提供最佳的服務(wù)。高職院校的圖書管理更需要規(guī)范化，要對圖書流通進行細化，充分利用圖書數(shù)據(jù)庫和讀者數(shù)據(jù)庫，為讀者提供方便。流通環(huán)節(jié)包括很多，具體分為借還登記(借書時間、還書時間、續(xù)借及預(yù)約、違約超期罰款)、未還圖書查詢、時段查詢、讀者借閱查詢、圖書丟失查詢、圖書動向查詢(準確查詢和模糊查詢)及讀書冊數(shù)排行榜等。
(1)借還登記?？梢愿鶕?jù)讀者借閱證一人一碼和圖書一書一碼的方便快捷的方式，直接給讀者打印出一條信息:借書時間、歸還時間、共能借幾冊，從而讓讀者一目了然，并提醒讀者及時歸還，避免過期。超過規(guī)定借閱冊數(shù)時，系統(tǒng)自動提示圖書已借滿不能再借。還書時，系統(tǒng)會提示所借圖書是否超期，是否能續(xù)借及續(xù)借時間。如果該書已被預(yù)約，系統(tǒng)就會自動提示，已被預(yù)約不能續(xù)借;如果超期，就提示罰款多少。熱門圖書有可能很難借到，可以采用預(yù)約的方式，如在計算機上通過管理員直接預(yù)約，或直接到館預(yù)約，還可以電話預(yù)約;如果多人預(yù)約，可按預(yù)約時間的先后進行預(yù)約。這樣，不僅僅節(jié)省了讀者的時間，也充分提高了圖書的流通率。因為圖書館的圖書流通是資源的充分利用，其流通越快，知識的開發(fā)和利用就越有成效，就能把無形的知識變?yōu)橛行蔚呢敻弧?/p>
(2)未還圖書查詢?？刹榭慈^未還圖書的詳細情況:只要輸入全部未還圖書查詢，就可查看全館未還圖書情況;只輸人某庫的庫號，就可查詢某庫的未還圖書;輸入讀者借閱條形碼編號或讀者姓名，可迅速查出該讀者的未還圖書;輸人圖書條形碼編號，就可隨時查看該書被誰所借;輸人過期未還圖書，就能把全部未還圖書查到。這樣，既能提醒讀者及時還書，也能為典藏提供準確數(shù)據(jù)。
(3)圖書丟失查詢。根據(jù)讀者借閱證的條形碼號或姓名等相關(guān)信息就可查到該書，再根據(jù)圖書價格就可以直接打印出一條罰款信息通知單。內(nèi)容包括讀者條形碼號、姓名、班級、丟失圖書書名、條形碼編號、單價、總罰款金額等。并且可直接在圖書數(shù)據(jù)庫中體現(xiàn)出該書丟失，已罰款處理。這樣還能隨時統(tǒng)計丟失的圖書數(shù)據(jù)，使館藏數(shù)據(jù)比較準確。
(4)時段查詢。也是一個非常重要的環(huán)節(jié)，能夠看到某個時期圖書的通過率，哪些書流通率最高，從而最大限度地滿足讀者的需要，并為采購提供所需要圖書的種類。
(5)讀者借閱查詢。通過讀者姓名或借閱證號碼可查詢該讀者所有的記錄，包括該讀者曾經(jīng)借過哪些圖書，還有哪些未還，以及借書時間、還書時間、是否超期、圖書條形碼號、書名、單價、套價、類別、出版社、出版地等一些相關(guān)資料。
(6)圖書動向查詢。圖書管理員可以根據(jù)圖書書名，方便快捷地查出該書的動向，以及借出幾本(被哪個讀者所借)、館內(nèi)還剩幾本、是哪類、所在書架上的位置等?？梢酝ㄟ^多種渠道查詢圖書動向，比如通過圖書編號、書名等準確的信息找到所需要的圖書資料;也可以通過模糊查詢，查到相關(guān)圖書信息資料等。新到圖書要隨到隨查，以便給讀者提供最新的信息，更好地為讀者服務(wù)。
(7)讀書冊數(shù)排行榜。根據(jù)借閱圖書的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，開展讀書競賽活動，一學期評選十名讀者為讀書標兵，鼓勵學生多讀書，培養(yǎng)學生的自學能力。
三、開展聯(lián)機檢索服務(wù)
【關(guān)鍵詞】建筑工程；項目管理；工程管理；規(guī)范化
【 abstract 】 from the high building construction preparation phase to the end of the project completed all need standardization of the management, can be sure the high-rise building construction management smoothly. For the enterprise's economic and social benefits for, construction management role indelible. This paper is mainly to the high building engineering safety, contract, design, information, construction site, the management of the quality of the corresponding discussion, and to explore how to do the standardized management of the high-rise building construction.
【 key words 】 building engineering; Project management; Engineering management; standardization
中圖分類號：[TU208.3]文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，建筑行業(yè)已經(jīng)朝著多元化方向發(fā)展，建筑行業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著非常重要的作用。而高層建筑工程管理工作是否做得規(guī)范化直接關(guān)系到工程的質(zhì)量、成本管理、人員的安全、企業(yè)的經(jīng)營效益，甚至關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。思想是行動的先導，要進行管理改革，就要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，建立一套有效的管理體系。
一、高層建筑項目安全的規(guī)范化管理
安全生產(chǎn)責任制是做好項目安全工作中的前提條件，作為安全管理的主體，建筑施工企業(yè)的主要管理對象是來至于四面八方的農(nóng)民工。因此，在管理的過程中，就需要針對他們的被動防護以及自我的保護意識作為規(guī)范化管理的目標，應(yīng)該對他們進行份計劃的教育與負責。
農(nóng)民工剛剛轉(zhuǎn)入建筑工人的行業(yè)，對工程安全制度管理還不是很明確。因此，管理者應(yīng)該對新入農(nóng)民工進行安全化的基礎(chǔ)教育教育，并且制定出相應(yīng)的制度，從根本上保證了農(nóng)民工的安全。特別是在進行高層建筑的施工的時候，考慮到施工危險性大，因此要加強安全的規(guī)范化管理。
雖然國家明文規(guī)定安全事故的處理及分類，但安全事故還是層出不窮，主要原因就是沒能夠做好規(guī)范化管理，導致安全防護措施沒有到位，導致了一些不安全事故的發(fā)生。
安全管理不僅需要提高農(nóng)民工的自我保護的安全意識，還要施工企業(yè)建立安全的防護體系，才能從根本上降低安全事故的發(fā)生，才能夠做好規(guī)范化的安全施工管理。
二、高層建筑項目合同的規(guī)范化管理
加強合同的規(guī)范化管理符合了社會主義市場經(jīng)濟的要求，采用法律的手段保護合同當事人的權(quán)益?？梢杂行У倪\用合同對建筑市場進行正確的管理與引導，能夠應(yīng)用一定程度的經(jīng)濟、法律法規(guī)手段來調(diào)解市場的發(fā)展變化[1]?，F(xiàn)在的市場當中的主體需要符合市場發(fā)展規(guī)律的基本要求，將各項高層建筑的內(nèi)部管理制度加以健全。
高層建筑工程管理的核心是合同管理，工程管理都以圍繞這個核心開展，對于合同的管理屬于動態(tài)的一個過程，而在進行合同管理中，需要講求技巧，注重方式與方法。所以，對于高層建筑的合同規(guī)范化的管理需要在了解了其基礎(chǔ)的情況下，從實踐中歸納與探索，在歸納與總結(jié)當中找尋到新的問題與新的方法，從而有效的降低建筑企業(yè)在市場當中的風險，做好市場秩序的維護，確保高層建筑施工能夠順利的進行下去，才能夠?qū)崿F(xiàn)高層建筑規(guī)范化的合同管理。
三、高層建筑工程信息的規(guī)范化管理
現(xiàn)代社會逐步進入了高科技的信息化時代，把信息化技術(shù)融入工程的管理，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。目前計算機已成為企業(yè)管理現(xiàn)代化的重要工具。工程從中標到收工驗收，不僅要具備較高的施工技術(shù)，還要采用以信息結(jié)合先進的施工管理手段來提高企業(yè)管理水平。信息化管理系統(tǒng)能夠為企業(yè)施工管理提供其所需的各種信息以及為管理人員組織生產(chǎn)提供輔助決策手段，這也是信息化管理系統(tǒng)的最大優(yōu)點[2]。利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)對施工企業(yè)管理水平的提高、投資效益的改善、工程質(zhì)量的保證等有著重大的作用。采用新的經(jīng)營管理模式,提高產(chǎn)品的市場競爭力。在強有力的創(chuàng)新技術(shù)的支持下，項目施工管理的有效運作,是建筑施工企業(yè)的生命。施工才能得以順利實施才能獲取最大經(jīng)濟效益，信息的規(guī)范化管理才能夠做到最好。
四、高層建筑工程成本的規(guī)范化管理
成本管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在高層建筑的項目管理當中想要做到規(guī)范化，成本的有效管理必不可少。很多建筑施工企業(yè)往往重視在施工當中的成本管理，忽略了配合施工的輔助事項的成本管理。本，明確成本管理責任制度，樹立管理者的成本管理意識，務(wù)必做到精打細算。要想改善成本，做到先進的規(guī)范化管理，在管理當中真正的實現(xiàn)全方位、全過程以及全員參與的管理，才能夠真正的取得成本方面的效果。在技術(shù)管理的創(chuàng)新，科學規(guī)劃施工現(xiàn)場，實現(xiàn)文明施工，增強自身的技術(shù)優(yōu)勢，減少施工中多余程序，以減短工期，達到了節(jié)約成本的目的；在機械設(shè)備管理，適當添加一些先進的機械設(shè)備，在施工中要嚴加保護機械，對一些設(shè)備老化的機械淘汰處理；材料的管理，材料費占工程成本的70％，是工程的直接費的主要組成部分。在材料采購上，應(yīng)找長期合作大批采購，若離材料市場近，還可以采用信息化系統(tǒng)，這樣不僅能夠?qū)⑹褂玫馁Y金成本降至最低，還能夠確保企業(yè)不會因為積壓而造成風險，進而實現(xiàn)了規(guī)范化的成本管理。
五、高層建筑施工的現(xiàn)場規(guī)范化管理
為了保證高層建筑工程的有效進行，符合規(guī)范化的要求，制定相關(guān)的現(xiàn)場管理措施：其一，當施工進入了一期改造的時候，施工人員需要佩戴好有效的胸卡才能夠從專用的通道進入施工現(xiàn)場；其二，進行現(xiàn)場施工的工作人員必須佩戴好安全帽，在高層建筑當中，需要施工人員佩戴好安全帶，防止高空墜落；其三，對于施工的時間需要嚴格的規(guī)定，如果需要加班，需要聽從上級的安排，做好提前的通知；其四，在進行施工時，需要聽從管理人員的指揮調(diào)配，嚴格遵守施工現(xiàn)場當中樹立的標語、標志警示牌；其五，施工現(xiàn)場嚴禁著裝不整；其六，不管是施工員還是管理層，都需要認真、仔細的工作態(tài)度，嚴禁施工場所的大聲喧嘩以及追逐嬉鬧，尤其是在高層施工中，因為危險性較高，需要尤為注意；其七，⑦嚴禁在施工場所吸煙，若施工現(xiàn)場需要明火作業(yè)時，要通過上級動火審批，得到同意后方可進行，施工區(qū)可配備必要的滅火設(shè)備，樹立施工員安全和保護意識。
六、高層建筑施工階段的規(guī)范化管理
(一)施工操作需要事先進行指導，提前預(yù)防質(zhì)量控制
在進行施工的人員配備中，對于加強管理需要從程序的檢測、手段、方法等等環(huán)節(jié)上進行控制，將施工技術(shù)標準以及材料的質(zhì)量規(guī)范要求進行詳細的了解。在施工過程中必須由質(zhì)檢部門在每道工序上執(zhí)行“三檢”制，才能簽字驗收。管理人員隨時對施工現(xiàn)場巡查、平行檢查、跟班旁監(jiān)，不定時的抽查，徹底消除工程質(zhì)量管理。
(二)動態(tài)控制，事中認真檢查
在現(xiàn)場的管理當中，需要做到“五勤”：眼勤，對于現(xiàn)場的實際情況做好詳細的了解，多多查看現(xiàn)場的施工設(shè)計圖紙，抓住重點部位；手勤，詳細的記錄發(fā)現(xiàn)的施工問題以及需要緊急處理的問題；腿勤，有事沒事多倒施工現(xiàn)場轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，了解現(xiàn)場情況；口勤，對施工常出現(xiàn)的質(zhì)量隱患問題多加提點，互相交流工作經(jīng)驗；腦勤，多動腦筋想措施來保證工程質(zhì)量[3]。在工作方式上要做到嚴、準、細，監(jiān)理工程師須24小時跟班旁監(jiān)，發(fā)現(xiàn)問題及時給予處理?？紤]到高層建筑工程的規(guī)模，需要從實際出發(fā)，針對工程的技術(shù)與特點來進行項目的管理。作為管理人員需要多進行現(xiàn)場的巡視，通過現(xiàn)場的 與結(jié)果的測量來判斷出工程的質(zhì)量。
(三)落實設(shè)計變更
設(shè)計變更在施工過程中是無法避免的問題，管理者配合好設(shè)計單位進行設(shè)計變更，再把變更的設(shè)計圖下發(fā)給施工單位，做好監(jiān)督管理。
(四)事后驗收，及時處理質(zhì)量問題
若在事后驗收時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量的問題，馬上通知負責人停工，對施工單位進行整頓。并根據(jù)問題制定相關(guān)解決措施，嚴密處理問題，與現(xiàn)場管理員、施工員密切配合，共同提高工程質(zhì)量，避免因為工程質(zhì)量影響工程進度，造成經(jīng)濟損失。
(五)改進現(xiàn)有施工現(xiàn)場質(zhì)量體系
施工單位要重視內(nèi)審和內(nèi)審員的培訓，內(nèi)審工作每年進行一次，對內(nèi)審后出現(xiàn)的問題，給予持續(xù)改進，制定目標管理量化考核制度。為了控制工程質(zhì)量，應(yīng)重視新技術(shù)、新工藝的先進性、適用性。在施工的全過程中，要建立符合技術(shù)要求的工藝流程、質(zhì)量標準、操作規(guī)程，建立嚴格的考核制度，不斷地改進和提高施工技術(shù)和工藝水平，確保工程質(zhì)量。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞：醫(yī)院;醫(yī)療與電器設(shè)備;規(guī)劃化管理
隨著越來越多大型電器設(shè)備、新型醫(yī)療設(shè)備的出現(xiàn)與引進，不僅大大地促進了醫(yī)學的快速發(fā)展，也進一步提高了醫(yī)院的醫(yī)療水平。所以如何做好醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備、電器設(shè)備的規(guī)范化管理，則儼然已經(jīng)成為現(xiàn)如今各個醫(yī)院所面臨的重要課題。也正因如此，以下筆者結(jié)合個人從事醫(yī)院設(shè)備維護的實踐經(jīng)驗，對醫(yī)院醫(yī)療與電器設(shè)備的規(guī)范化管理展開粗淺的探討，提出幾點個人建議，以供廣大同行在今后的工作中參考借鑒。
1做好醫(yī)院醫(yī)療與電器設(shè)備規(guī)范化管理的重要意義
醫(yī)院醫(yī)療與電器設(shè)備作為醫(yī)院日常管理工作的重要組成部分，做好對其的規(guī)范化管理工作，不僅能夠有助于提高醫(yī)療設(shè)備、電器設(shè)備的使用率與完好率，還有助于延長醫(yī)療設(shè)備、電器設(shè)備的實際使用壽命，進一步提高醫(yī)療設(shè)備、電器設(shè)備的經(jīng)濟效益。所以，做好醫(yī)院醫(yī)療與電器設(shè)備的規(guī)范化管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。目前，對醫(yī)療設(shè)備、電器設(shè)備進行規(guī)范化管理主要包括：對醫(yī)療與電器設(shè)備的選購以及購入后的驗收，對醫(yī)療與電器設(shè)備的檔案建立，對醫(yī)療與電器設(shè)備的使用、維護、保養(yǎng)，對醫(yī)療與電器設(shè)備的檢修。
2做好醫(yī)院醫(yī)療與電器設(shè)備規(guī)范化管理的具體措施
2.1嚴格控制醫(yī)療與電器設(shè)備的選購與安裝工作
在醫(yī)療與電器設(shè)備的選購上，我們必須要綜合考慮社會、醫(yī)院、科室、器械管理這4個方面的因素。即選購的醫(yī)療與電器設(shè)備是否真正能夠為老百姓帶來實惠；選購的醫(yī)療與電器設(shè)備是否真正適合醫(yī)療的自身發(fā)展需求；選購的醫(yī)療與電器設(shè)備是否能夠促進科室的長期發(fā)展；選購的醫(yī)療與電器設(shè)備是否“證件齊備、物美價廉”。也只有滿足上述4個方面，才能夠確保醫(yī)療與電器設(shè)備滿足醫(yī)院發(fā)展的切實需求。同時，為了保證醫(yī)療設(shè)備的質(zhì)量與安全，購買醫(yī)療設(shè)備時，從簽訂合同到安裝設(shè)備，都要嚴格遵照國家制定的相關(guān)法律法規(guī)去執(zhí)行合同內(nèi)容，驗收醫(yī)療設(shè)備時，只有供方代表、使用科室負責人、設(shè)備科人員、醫(yī)院審計部門全部在場時才能開箱驗貨，且一定要查驗《醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品注冊證》和與其相關(guān)的全部中文標識，查驗儀器設(shè)備的規(guī)格型號是否和合同描述一致，查驗儀器設(shè)備及其附件是否有破損，查驗主機、零部件數(shù)量是否與合同清單描述一致，查驗儀器生產(chǎn)日期，安裝調(diào)試后查驗儀器性能、各項技術(shù)指標能否達標，檢查驗收合格后方可將其投入使用。
2.2做好醫(yī)院醫(yī)療與電器設(shè)備的使用、維護與保養(yǎng)
要想做好醫(yī)院醫(yī)療與電器設(shè)備的規(guī)范化管理，就必須做好醫(yī)療設(shè)備、電器設(shè)備的使用、維護與保養(yǎng)工作，為其構(gòu)建相應(yīng)的完善制度，也只有如此，才能夠確保各項管理工作都能夠落到實處，各項監(jiān)督工作都能夠發(fā)揮其真正的作用。所以，醫(yī)院設(shè)備的相關(guān)負責人員、管理人員、維修人員都應(yīng)該積極主動地參與到醫(yī)療設(shè)備、電器設(shè)備各項管理制度的構(gòu)建之中，促進各項管理工作在實施過程中的可行性。首先，應(yīng)該為醫(yī)療與電器設(shè)備成立專門的使用、維護、保養(yǎng)機構(gòu)，并構(gòu)建可行的管理制度，從而使各項工作能夠科學、有序地開展。如，制定設(shè)備維護保養(yǎng)制度、設(shè)備安全檢查制度、設(shè)備質(zhì)量控制制度、設(shè)備維護保養(yǎng)備件資料保管制度、值班制度、各級崗位責任制、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，使每一名設(shè)備管理人員、維修人員都能夠切實履行工作職責，防止因設(shè)備質(zhì)量與安全問題而引發(fā)各種醫(yī)療事故發(fā)生；其次，醫(yī)院設(shè)備科要做好計劃，根據(jù)各種設(shè)備的工作原理和工作特點，每年定期對儀器進行維護保養(yǎng)，檢查使用環(huán)境。如，溫度、濕度、防塵等是否符合要求；最后，做好醫(yī)療與電器設(shè)備日常維修記錄，并要積極組織設(shè)備維修人員進行維護保養(yǎng)的學習培訓，提高醫(yī)學工程技術(shù)人員的基礎(chǔ)理論水平和綜合素質(zhì)。
2.3做好醫(yī)院醫(yī)療與電器設(shè)備的巡檢檢查工作
一般來講，對醫(yī)院醫(yī)療與電器設(shè)備的巡檢檢查工作往往都是與維護、保養(yǎng)工作結(jié)合在一起進行的。這是因為，對醫(yī)療與電器設(shè)備的巡檢檢查與維護、保養(yǎng)工作往往有交叉之處且同樣重要。所以，要想切實做好醫(yī)院醫(yī)療與電器設(shè)備的規(guī)范化管理，除了擁有豐富的維修、保養(yǎng)經(jīng)驗以外，還必須要做好巡檢檢查工作，也只有如此，才能夠最大限度地降低醫(yī)院醫(yī)療與電器設(shè)備產(chǎn)生故障的可能性，進一步提高醫(yī)院醫(yī)療與電器設(shè)備的使用壽命。對醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備、電器設(shè)備所開展的巡檢檢查工作，主要就是對醫(yī)療設(shè)備、電器設(shè)備的實際運行情況、工作精度、磨損情況等諸多內(nèi)容進行的檢查與校驗工作。而因為從事醫(yī)院后勤設(shè)備維修的技術(shù)人員相較于醫(yī)院的醫(yī)療與電器設(shè)備，往往處于人員過少、工作負荷量過大的問題。所以，為了進一步提高醫(yī)院后勤設(shè)備維修人員在檢修與管理工作上的工作效率，做好規(guī)范化管理工作，在開展巡檢檢查工作時，應(yīng)采取抽檢與電話巡檢，二者相結(jié)合的方法，進一步做好醫(yī)療與電器設(shè)備的巡檢檢查工作。主要可從兩個方面抓起：第一，做好每日的檢查工作。也就是說設(shè)備維修人員應(yīng)該在下班前或者是交班前將設(shè)備的保養(yǎng)進行記錄，從而及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；第二，做好定期檢查工作。由設(shè)備的保管人員、操作人員以及維修人員，共同參加定期對醫(yī)療設(shè)備、電氣設(shè)備進行全面的檢查，并且針對所發(fā)現(xiàn)的問題，制訂相應(yīng)的維護措施與維修計劃。
2.4為醫(yī)院醫(yī)療與電器設(shè)備構(gòu)建健全的檔案
想要科學化、規(guī)范化管理醫(yī)院醫(yī)療與電器設(shè)備離不開健全的設(shè)備檔案。這是因為健全的設(shè)備檔案，能夠使醫(yī)院在選型決策過程中更有依據(jù)，能夠更好地發(fā)揮出醫(yī)療與電器設(shè)備的最佳性能。所以，應(yīng)該為醫(yī)院醫(yī)療與電器設(shè)備構(gòu)建健全的檔案室，并且要經(jīng)過普查，構(gòu)建醫(yī)療設(shè)備、電器設(shè)備總賬與科室分戶賬，并對其執(zhí)行計算機管理，做好相應(yīng)的登記、質(zhì)量考核，確保賬、卡與實際設(shè)備能夠?qū)μ柸胱?。同時，每一臺醫(yī)療設(shè)備、電器設(shè)備的側(cè)面都應(yīng)該貼有標示牌，且標注好設(shè)備的編號以及實際使用科室的相應(yīng)管理人員。針對一些價格較為昂貴的醫(yī)療與電器設(shè)備還應(yīng)該建立專門的維修檔案，對其的實際維修與保養(yǎng)情況進行記錄，從而為相關(guān)的工程技術(shù)人員在設(shè)備的維修與管理過程中提供有益的支持，也為今后設(shè)備的更新提高相應(yīng)的依據(jù)。
3結(jié)語
總之，做好醫(yī)院醫(yī)療與電器設(shè)備的規(guī)范化管理，不僅有助于提高醫(yī)院的醫(yī)療水平，更能夠為病人們提供更加可靠的治療環(huán)境。所以，做好醫(yī)院醫(yī)療與電器設(shè)備的科學化、規(guī)范化管理則具有十分重要的現(xiàn)實意義，值得廣大設(shè)備維修人員深入研究與探討，從而通過更加科學的管理手段，讓醫(yī)院的醫(yī)療與電器設(shè)備發(fā)揮出最大的社會效益與經(jīng)濟效益。
作者:叢志強 單位:齊齊哈爾醫(yī)學院附屬第二醫(yī)院
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關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)企業(yè) 檔案工作 規(guī)范管理
所謂房地產(chǎn)企業(yè)，是指從事房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、管理和服務(wù)活動，并以營利為目的進行自主經(jīng)營、獨立核算的經(jīng)濟組織。房地產(chǎn)相對于傳統(tǒng)的機械、電子等行業(yè)起步較晚，屬于改革開放后的新興產(chǎn)業(yè)，對檔案管理方面的關(guān)注與研究也相對比較少，而且由于房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展速度較快，檔案管理更是無法滿足其發(fā)展要求。然而，檔案工作是房地產(chǎn)企業(yè)運行和生產(chǎn)的參考和依據(jù)，事關(guān)群眾的基本生活，是關(guān)系國計民生的大事。因此，房地產(chǎn)企業(yè)檔案的規(guī)范化管理尤為重要。
一、房地產(chǎn)企業(yè)檔案
1.房地產(chǎn)企業(yè)檔案的范圍
房地產(chǎn)檔案一般是指房地產(chǎn)權(quán)屬檔案，包括權(quán)屬登記、調(diào)查、測繪、權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更等房地產(chǎn)權(quán)屬管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈母鞣N文字、圖表以及聲像、電子文件等歷史記錄。對于房地產(chǎn)企業(yè)而言，房地產(chǎn)權(quán)屬登記檔案只是一小部分，房地產(chǎn)企業(yè)檔案還涉及建設(shè)項目檔案、文書檔案、合同檔案、人事檔案、會計檔案等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中形成的檔案，可能是房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中形成的，也可能是房地產(chǎn)管理、使用過程中形成的。
2.房地產(chǎn)企業(yè)檔案的特殊性
首先，房地產(chǎn)企業(yè)檔案具有很強的專業(yè)性。房地產(chǎn)企業(yè)檔案是房地產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)、管理活動中形成的權(quán)證、合同、文件、圖紙、照片、光盤等不同形式和載體的歷史記錄。它記載了房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬和沿革，反映了房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展狀況，是在特殊的專業(yè)背景下按照專業(yè)要求形成的，有相對統(tǒng)一的格式和行文規(guī)范，并且專業(yè)術(shù)語較多，如土地界限認定、房地產(chǎn)面積丈量、房地產(chǎn)平面圖測繪等，專業(yè)性十分明顯。
其次，房地產(chǎn)企業(yè)管理類檔案的構(gòu)成以合同為主體。從土地開發(fā)到經(jīng)營、管理、服務(wù)，每一項活動的開展基本上都要簽訂合同。房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營運作離開各種合同就不可能得以完成和推進。通過這一系列的合同，將各個相關(guān)的部門和單位聯(lián)系起來，共同推進和完成一個項目。據(jù)統(tǒng)計，合同在房地產(chǎn)企業(yè)管理類檔案中所占的比例高達百分之五十以上。因此，在進行房地產(chǎn)企業(yè)檔案的規(guī)范管理時，必須要認識到這一點。
最后，房地產(chǎn)企業(yè)檔案具有綜合性。以上分析可以看出，房地產(chǎn)企業(yè)的檔案與專門的房管機構(gòu)不同，不僅有房地產(chǎn)權(quán)屬登記檔案，更多的是專業(yè)的項目檔案、合同檔案，以及企業(yè)內(nèi)部行政、經(jīng)營管理活動中形成的檔案。涉及內(nèi)容龐雜，領(lǐng)域?qū)挿海N類繁多。這就要求在檔案規(guī)范管理的過程中，要通盤考慮，全面系統(tǒng)地進行分析，以防出現(xiàn)規(guī)范沒有涉及到的空白區(qū)。
二、房地產(chǎn)企業(yè)檔案規(guī)范化管理的必然性
加強檔案的規(guī)范化管理，是提高企業(yè)檔案管理工作的重要手段，也是衡量一個企業(yè)檔案整體管理水平的重要指標。加強房地產(chǎn)企業(yè)檔案的規(guī)范化管理，是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。
加強檔案的規(guī)范化管理是時展的必然要求。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，信息時代的深入，標準化、規(guī)范化已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)的標志和企業(yè)發(fā)展的必然選擇。檔案工作也不例外，必須要適應(yīng)現(xiàn)代化和辦公自動化的時代需要。推動檔案管理工作的規(guī)范化、標準化是其必由之路。
加強檔案的規(guī)范化管理是房地產(chǎn)企業(yè)提升管理效率的必然要求。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的檔案管理是房地產(chǎn)行業(yè)單位諸多管理工作的重要組成部分。房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)項目由于其規(guī)模大、工期長，在執(zhí)行過程中形成的材料多。特別是由于其關(guān)聯(lián)和涉及的部門和單位環(huán)節(jié)眾多，因此需要在建設(shè)項目檔案管理的過程中做到規(guī)范化、標準化，僅僅依靠傳統(tǒng)的手工方式已經(jīng)是難以實現(xiàn)對其進行有效的管理了。
三、房地產(chǎn)企業(yè)檔案的規(guī)范化管理
1.完善管理制度，規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)檔案管理行為
加強檔案制度建設(shè)，做到依法管理檔案，這是我們做好檔案工作的依據(jù)和保障。首先，我們應(yīng)該以《檔案法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》等法律規(guī)范，結(jié)合房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展對檔案工作的要求，制定企業(yè)自己的檔案管理規(guī)范，明確檔案工作原則和管理方式，界定文件形成、積累與歸檔職責，規(guī)定檔案收集、鑒定、整理、保管、統(tǒng)計、利用要求等檔案管理的基本要求。其次，要制定管理制度，構(gòu)建包括立卷歸檔制度、保管制度、鑒定銷毀制度、提供利用制度、統(tǒng)計制度、保密制度、崗位責任制等的企業(yè)檔案管理制度體系，并編印成冊加以落實執(zhí)行。同時，要隨著時間、環(huán)境、事物的發(fā)展變化要適時修改、補充和完善，以適應(yīng)企業(yè)和檔案事業(yè)的發(fā)展要求。
2.梳理業(yè)務(wù)流程，明確需求，規(guī)范檔案工作的各個環(huán)節(jié)
流程梳理是指圍繞企業(yè)的內(nèi)、外部要素，對整個企業(yè)的業(yè)務(wù)運行情況展開深入、全面的分析、整理、提煉，明確管理或業(yè)務(wù)活動的關(guān)鍵節(jié)點、信息化管理要解決的重點問題、可能的解決方式、完成程度、實現(xiàn)深度等。對業(yè)務(wù)活動進行調(diào)研，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所要形成的檔案，這是制定歸檔范圍的首要步驟。規(guī)范、合理的流程是應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)條件，也是提高辦公效率的必然選擇。尤其是信息化、網(wǎng)絡(luò)化的辦公環(huán)境下，流程梳理更為重要。按照形成、整理、鑒定、歸檔、再整理、保管、利用、銷毀等工作環(huán)節(jié)，建立科學規(guī)范的房地產(chǎn)企業(yè)檔案管理工作程序，保障每個環(huán)節(jié)之間能夠互相檢查、校對、制約，發(fā)現(xiàn)問題并且能夠及時糾正。
3.明確職責和分工，保證工作質(zhì)量
所謂崗位職責是指一個崗位所要求的需要去完成的工作內(nèi)容以及應(yīng)當承擔的責任范圍。明確崗位職責可以最大限度地實現(xiàn)勞動用工的科學配置，有效地防止因職務(wù)重疊而發(fā)生的工作扯皮現(xiàn)象，提高內(nèi)部競爭活力，更好地發(fā)現(xiàn)和使用人才，提高工作效率和質(zhì)量，規(guī)范操作行為。房地產(chǎn)企業(yè)的崗位職責可以分為三個層次：一是企業(yè)層，企業(yè)應(yīng)將文件形成、積累和歸檔要求納入各部門、項目及專項工作職責和有關(guān)人員崗位職責，并對分管領(lǐng)導、部門和項目負責人及有關(guān)人員職責履行情況進行考核；二是部門層，各職能或承辦部門及項目文件形成者應(yīng)負責積累文件，并對歸檔文件的齊全、準確和形成質(zhì)量負責；三是檔案人員層，專兼職檔案人員應(yīng)負責收集、整理應(yīng)歸檔的文件，對歸檔文件的整理質(zhì)量負責。
4.加強宣傳教育培訓，優(yōu)化檔案工作環(huán)境，提高隊伍素質(zhì)
加強房地產(chǎn)企業(yè)檔案管理工作，需要一支既懂檔案管理，又精通房地產(chǎn)管理和熟悉計算機知識的檔案專業(yè)隊伍，同時還需要企業(yè)全員的支持和參與。因此，房地產(chǎn)企業(yè)要加強對專兼職檔案員的培訓，既要培訓現(xiàn)代化檔案管理的專業(yè)知識，加強對計算機技能的培訓，還要使其了解企業(yè)各項業(yè)務(wù)工作及其形成的文件，熟悉房地產(chǎn)管理活動。同時，加強檔案宣傳，使企業(yè)全員樹立檔案意識。因為無論是哪個部門或個人，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，都會形成一定的活動記錄，而這些記錄的一部分會對以后的活動具有查考價值，需要歸檔保存。為了保證檔案收集的及時、規(guī)范、完整，必須需要全員的參與和支持。
5.不斷評估、優(yōu)化檔案管理，提升規(guī)范水平
一、各項指標完成情況
1、預(yù)計完成購電量5264萬千瓦時。2、預(yù)計完成售電量5158萬千瓦時。
3、預(yù)計完成購售損失率2.01％。4、預(yù)計完成躉售收入5842千元，比去年同期增加738千元。
二、營業(yè)分析
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（一）購售電量變化分析：購售電量與去年同期相比有所增加，其主要原因是居民照明用電量的大幅增，長。另外，非居民照明、商業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量均有所增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量的增長主要取決于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
（二）購售平均單價變化分析：
1、購電平均單價較去年同期上升10.84元/kkwh，主要原因是：（1）自2004年6月25日起抄見電量執(zhí)行的電價調(diào)整，非普工業(yè)、非居民照明和商業(yè)用電的躉售電價分別上調(diào)2.7、2.8、2.9分；（2）按遼電財2005123號文件，自2005年5月1日抄見電量起執(zhí)行，躉售電價中非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價均提高3.7
分/千瓦時，大工業(yè)電價提高2.6分/千瓦時。2、售電平均單價與去年同期相比上升9.6元/kkwh，主要原因是：（1）自2004年6月25日起抄見電量執(zhí)行的電價上調(diào)政策；（2）按遼電財2005123號文件，自2005年5月1日抄見電量起執(zhí)行，各類用戶電價中非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價均提高4.1分/千瓦時，大工業(yè)用電電度電價提高1.3分/千瓦時，基本電費按變壓器容量提高4元/千伏安/月。
（三）損失率變化分析：購售損失率較去年同期有所下降，其主要原因是：（1）合理配置變壓器，提高變壓器利用率，調(diào)整綜合臺變壓器三相負荷平衡度。（2）結(jié)合去年高壓電容器普查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，采取了相應(yīng)的措施。（3）對負荷較大的10kv線路進行了改造。（4）加強了對電工的抄收管理工作。
（四）躉售收入變化分析：躉售收入與去年同期相比有所增長，增加73.8萬元。其主要原因是購售電量的大幅增長，多購增收額為57.3萬元。購電力率獎勵金額減少主要是由于自去年6月份起，購電費中居民照明電量不再收取力率電費造成的。由于自去年12月份，我局對100kva及以上大用戶執(zhí)行力率電費有罰有獎?wù)?，因此力率電費收入增長不大。
三、各項工作的完成情況
（一）用電檢查管理工作
1、上半年進行用電檢查用戶654戶，其中高壓用戶219戶，居民用戶245戶，其他用戶190戶，追補有功電量9660千瓦時、無功電量112401千瓦時。幫助寬幫磚廠安裝投運無功補償設(shè)備一組，檢查低網(wǎng)損失率高的臺區(qū)5個，查處漏抄、估抄、不抄表戶17戶，開除供電所電工一人。檢查供電所職工用電交費情況54戶，追補電費并處罰職工14人。
2、結(jié)合我局實際情況制定了適用并能指導我局用電檢查工作的《用電檢查管理辦法》。
3、對全縣礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全用電進行全面的檢查，共檢查礦業(yè)生產(chǎn)用戶5戶。
4、按培訓工作計劃，開展了用電檢查員培訓工作。
5、5月中旬開始了今年的營業(yè)普查工作。截止到6月末普查工作已經(jīng)過半，100千伏安以上大用戶的普查工作已經(jīng)結(jié)束。
6、6月份完成了已到期用電檢查證的換證工作，對換證和辦新證人員的資格審核工作和培訓工作。
（二）線損管理工作
1、管理降損工作
（1）制定《二oo五年線損工作計劃》、《二oo五年全局降損節(jié)能計劃》、《二oo五年線損員培訓計劃》、《10kv無功補償管理辦法》。
（2）年初結(jié)合每個所上一年損失的實際完成情況，經(jīng)測算把市局的總指標分解到了各供電所，把指標的完成情況與經(jīng)濟利益相掛鉤。
2、技術(shù)降損工作
（1）五月份萬家供電所萬家線楊孟分岐54＃桿，磚西分岐31＃桿，各投30千乏電容器一組，投運后功率因數(shù)由原來的0.81上升到現(xiàn)在的0.890.9之間,達到了無功優(yōu)化補償?shù)哪康摹?/p>
（2）大風口線的主干線由原有的lgj35更換到lgj70，分支由原來的lgj25更換到lgj35，城郊線由原來的lgj35更換到lgj120，通過增大導線截面，減少了配電損失。
（3）調(diào)整變壓器利用率。范家供電所跳石溝臺由原來的100kva更換為20kva，永安上火溝臺由原有的10kva更換為30kva，調(diào)整后的變壓器達到了經(jīng)濟運行。
3、供電所線損規(guī)范化管理。
（1）各供電所在線損方面基本做到了規(guī)范化管理，各種資料齊備，并有專柜存放，資料具有連貫性。
（2）mis系統(tǒng)中線損統(tǒng)計功能局及各所都在應(yīng)用，從而提高了工作效率。
（三）合同管理工作
1、合同簽訂情況
（1）對于居民客戶合同簽訂工作，上半年重點完成了新裝用戶的簽訂工作，達到實時簽訂率100%。
（2）低壓動力客戶主要是完成了到期合同的續(xù)簽和新裝客戶合同的簽訂工作，簽訂率達97%。
（3）10kv高壓客戶，上半年完成了到期合同的續(xù)簽和新裝客戶合同的簽訂工作，對于產(chǎn)權(quán)分界點難以確定的未簽訂的客戶，經(jīng)多方努力也完成了部分合同的補簽工作。
2、對高壓供用電合同文本進行了修訂，實現(xiàn)了格式合同向非格式合同的轉(zhuǎn)變，使合同文本更具可操作性。
3、于5月12日開展了合同員培訓，重點學習合同簽訂的規(guī)范化和檔案管理逐步實施微機管理，使之有效的應(yīng)用于實際工作中。
4、加強供用電合同規(guī)范化管理工作
（1）出臺《供用電合同管理辦法》。
（2）對供電所的合同簽訂及履行工作進行不定期的檢查和監(jiān)督指導。
（四）電費回收工作
購電制的全面實施和ic卡表的廣泛應(yīng)用，從根本上保證了電費的及時回收。自7月份起，改變用電科催費、財務(wù)科收費的電費收繳方式，采取用電科制票、財務(wù)科收款的電費收繳方式，并且要求各供電所每月子表發(fā)行電費全額上繳，各所滾動資金全部由財務(wù)科管理。
（五）電價執(zhí)行情況
加強對基層所電價執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時下達上級有關(guān)電價調(diào)整的文件，經(jīng)常與供電所工作人員就電價問題交換意見，加強對基層人員的指導作用。
6月份綜合電價和兩費收取標準調(diào)整，涉及面廣，我局非常重視。接到文件后，我局立即召開了電價調(diào)整會議，全局及基層所電力營銷人員參加了會議。并決定6月份發(fā)行結(jié)束后，組織人員到各所進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理。
（六）mis系統(tǒng)的應(yīng)用
在日常工作中，加強了供電所的微機維護工作和對操作人員的指導工作，出現(xiàn)問題及時處，理，確保營業(yè)系統(tǒng)的正常運行。
（七）增供擴銷工作
為了更好地開展增供擴銷工作，制定了一系列相關(guān)措施。做好用電政策宣傳工作，重點做好與其它供電企業(yè)毗鄰區(qū)域的增供擴銷工作；實施銷售收入考核制度，年終將對各所超出銷售收入指標部分予以獎勵。截止6月份，售電量增加528萬千瓦時，增容2360kva。
（八）供電所規(guī)范化管理
加強了我局客戶服務(wù)中心的建設(shè)與管理工作，堅決做到國家電網(wǎng)公司供電服務(wù)“十項承諾”；加強供電營業(yè)所的規(guī)范化管理工作，嚴格遵守國家電網(wǎng)公司員工服務(wù)“十個不準”。
（九）計量管理工作
1、電能計量規(guī)范化管理工作按照遼農(nóng)用字200244號文件考核辦法要求，逐項落實，資料已全部歸檔。
2、上半年定換定校電能表14986只，定校46個關(guān)口表，定換定校100kva以上用戶43戶。
3、電能計量管理信息系統(tǒng)正安裝調(diào)試，7月份推廣應(yīng)用。
4、計量標準考核復(fù)查申請表已上報市局審批，4臺計量標準已定價，合格證已存檔，計量授權(quán)工作相關(guān)材料已上報縣市兩級技術(shù)監(jiān)督部門。
5、預(yù)付費計量裝置運行正常，及時處理事故，上半年裝ic卡表18套，累計安裝343套。
四、存在的問題與建議
1、由于資金困難，抄表器尚有100臺的缺口，有8個供電所未能使用抄表器抄表。
2、自6月份起，我局專臺用戶全執(zhí)行目錄電價，但在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，情況較為復(fù)雜，僅憑產(chǎn)權(quán)難于界定，望上級部門給出較為具體的指導意見。
3、目前，網(wǎng)戶線、西甸子線無功存在欠補，電容器已經(jīng)到位，將盡快投入。
4、部分高壓供用電合同產(chǎn)權(quán)分界點難以劃分確定，給合同簽訂工作帶來諸多困難。
5、供電所規(guī)范化管理資料種類繁雜，存在大量冗余資料，應(yīng)適當清理、重新歸類，望上級部門給予指導。
五、下半年工作重點
1、按計劃完成各項用電經(jīng)營指標，并爭取有所突破。
2、進一步加強線損管理工作，確保線損指標的完成。
3、盡快實現(xiàn)儲蓄購電的試點運行，目前正在與郵政局協(xié)商。
4、加強調(diào)價后的監(jiān)督檢查工作，確保電價政策的落實。
5、完成各類供用電合同的簽訂工作，做好續(xù)簽、補簽工作。
6、加強實抄率的檢查工作，協(xié)助供電所做好對電工的抄收管理工作。
一、管理要素
零缺陷管理的基本要素有5個:公開,目標,界定缺陷,測量缺陷,獎勵。所謂公開,即每個職工都要用書面或口頭形式公開做出自己對致力于無缺陷工作的承諾。所謂目標,即公司為每項工作和個人確定現(xiàn)實的可操作的工作目標。在界定缺陷時,考慮到每個公司情況以及每項定貨要求不同,對缺陷的理解也是多種多樣的。如西屋公司界定的缺陷有12個:
(1)沒有按照計劃工作;(2)在送貨之前重復(fù)性工作;(3)從事了本來完全可以減少費用的工作;(4)低于用戶或公司質(zhì)量標準的工作;(5)高于用戶已經(jīng)確定為合理實用的質(zhì)量標準的工作;(6)沒有完成規(guī)定的具體任務(wù);(7)沒有事先具體計劃、指導工人實行這些具體計劃,并且沒有事先采取必要的糾錯行動;(8)沒有有效管理成本;(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作;(10)設(shè)立比實際報價要高的預(yù)計成本項目;(11)對預(yù)計成本項目的忽略;(12)沒有滿足預(yù)算要求。
測量缺陷也有各種方式。有的通過目標完成情況來確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無缺陷測量公式為:績效=100-有缺陷項目數(shù)/無缺陷項目數(shù)100。如果有缺陷項目數(shù)等于無缺陷項目數(shù),績效值為零;如果有缺陷項目數(shù)多于或小于無缺陷項目數(shù),績效值就為負或為正。
全面質(zhì)量管理(total quality control,TQC)來自日本企業(yè)管理實踐,20世紀80年代大力引入我國。日本企業(yè)結(jié)合科學管理和零缺陷管理的理論,提出過程質(zhì)量控制的理念,即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過程中,這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點,生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)都是一個質(zhì)量控制點,每個環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個質(zhì)量控制點不出廢品,每個質(zhì)量控制點都設(shè)立了嚴格的質(zhì)量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作,最終生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不用檢測都是合格產(chǎn)品。
個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范,適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化進程的需要,1988年由國際標準組織推行的 ISO9000系列的質(zhì)量認證體系,融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念,成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國際化標準。ISO9000實施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國家標準,它適用于整個生產(chǎn)過程,而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認證在市場上標志著質(zhì)量,國際購買者往往會堅持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認證。ISO9000質(zhì)量體系認證有嚴格的程序及考核要求,按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等,依照不同行業(yè)設(shè)立,但制定質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是:當合同要求進行設(shè)計,并對產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定,只有當供貨方充分證實了其設(shè)計、開發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時,才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求,應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而,只要企業(yè)通過考核達到ISO9000質(zhì)量體系并嚴格按照這一體系的要求去做,其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的,其服務(wù)就是值得信賴的。
ISO9000質(zhì)量體系認證代表著規(guī)范化管理的方向,迅速從工商業(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下,規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗也開始推廣到公共管理領(lǐng)域,國外許多公共機構(gòu)如醫(yī)院、學校、非營利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國,2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認證,以后河北省地稅局也開始學習深圳的經(jīng)驗,在基層機構(gòu)進行ISO9001體系試點建設(shè)。
綜合起來,規(guī)范化管理的特點就是程序性管理、標準化管理、質(zhì)量控制,其根本目的是提高管理效率。
二、政府組織規(guī)范化管理的含義
應(yīng)當說,在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗,但是理論上的探討還不夠充分,因此有必要對政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問題進行深入討論。
規(guī)范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質(zhì),誠如美國學者斯蒂格利茨所說:第一,政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織;第二,政府擁有其他經(jīng)濟組織所不具備的強制力。這兩個特性,決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣,法律和社會輿論是對政府的外在約束,或政府他律,而規(guī)范化管理則是政府的自身約束,或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。
20世紀90年代,西方國家開始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機構(gòu),政府作為公共服務(wù)的提供方,按照工商管理的原則和理念,向社會公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù),政府規(guī)范化管理應(yīng)運而生。在80年代,我國曾經(jīng)在政府管理中大力推行過目標管理(management by objective,MBO)。實踐證明,目標管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標管理強調(diào)終極結(jié)果,容易導致政府行為短期化弊端,而規(guī)范化管理強調(diào)的是過程結(jié)果,能夠促使政府持續(xù)不斷地改進管理質(zhì)量與效率,因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。
政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化,就是政府按照事先的規(guī)定行動,這種規(guī)定實際上就是程序。簡言之,政府按程序辦事,就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運行的,但是由于法制不健全和信息不對稱,政府組織并沒有完全按照程序辦事,主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在,以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為,嚴重的還發(fā)生犯罪行為。嚴格按照程序辦事,就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為,最終提高政府服務(wù)社會公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的,就是要增強政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應(yīng)當將這個目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的,不能為規(guī)范而規(guī)范,以致走向規(guī)范化管理的消極面,搞形式主義。
規(guī)范化管理要有制度和考核標準。規(guī)范化是一個制度建立和強化考核標準的過程。一般說來,制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確,也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過程中,要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西,而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點。過去在沒有規(guī)范化管理要求的時候,實際工作也按照許多工作慣例來運作,并取得成效。因此,政府規(guī)范化管理應(yīng)力求將慣例趨利避害,將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排,將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度,還需要對制度執(zhí)行的情況進行考核,為此就需要設(shè)立獨立的考核標準以及考核機構(gòu)。首先,標準應(yīng)是指標化、量化和可操作的。而且標準起著導向的作用,需要下功夫來設(shè)計一套標準體系。ISO9000引入公共組織,就是一種標準體系的建立。除ISO9000以外,還可以根據(jù)各個機構(gòu)的實際情況設(shè)立其他標準化體系。其后,對運行情況需要有外在的獨立機構(gòu)對政府組織進行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性,比較難以做到考核的客觀性和公正性,考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化,任重而道遠。
三、政府組織規(guī)范化管理的難點及解決
全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度,這與政府組織的自身特性和承擔功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織,非營利組織,因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同,這直接影響政府規(guī)范化管理考核標準的設(shè)立。政府的行為績效應(yīng)當不同于工商組織績效,不能以政府機構(gòu)取得的收益當作考核標準,或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務(wù)作為考核標準,而應(yīng)以社會公眾對政府服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量的滿意程度作為績效考核標準。進一步說,由于政府面對的社會經(jīng)濟事務(wù)錯綜復(fù)雜,瞬息萬變,因此不是所有的政府行為都能夠走程序,實行規(guī)范化管理。實事求是地說,政府規(guī)范化管理不是萬能的。
推行規(guī)范化管理在實踐中會遇到兩個突出的矛盾:第一,政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理,比如事事都要按照程序辦結(jié)果導致不合理行為的發(fā)生;要么政府行為合理但不合法,比如為了便利服務(wù)對象的需求,省去繁瑣的辦事程序,結(jié)果違反了國家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標尺來規(guī)范政府行為,沒有統(tǒng)一意見,要通過實踐來檢驗。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來規(guī)范政府行為,如火車站內(nèi)廁所收費;以改革精神來合理規(guī)范政府行為,如對娛樂、休閑場所服務(wù)人員征收個人所得稅。第二,工作講求實際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應(yīng)當說,一個好的制度安排可以將效率與形式有機結(jié)合起來,有效的制度形式有助于管理效率的提高, 但是在政府組織規(guī)范化管理過程中,由于不可能事事都提前考慮,特殊情況時時出現(xiàn),需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此,刻板地遵循已有的制度規(guī)定,也不利于管理效率的提高。進一步說,制度是由人創(chuàng)造的,并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的,在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動性留出空間。21 世紀的最新管理理念是以人為本,由于這種理念的傳播,使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學習型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織,當然不可能照搬這種彈性工作制,必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾,為此,需要上級關(guān)注來自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法,及時地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記,規(guī)范化管理的終極目的,還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務(wù)效率。
建立政府組織的規(guī)范化管理,可以考慮以下做法。
1.建立具有可操作法和可檢驗性的制度。ISO9000是一個可供選擇的制度,但是需要有相關(guān)條件的具備和落實。畢竟,按照ISO9000的要求,需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導書等三個通用文件,許多政府機構(gòu)還不具備制定這三類文件的條件。美國學者詹姆斯Q威爾遜將政府組織機構(gòu)分成四種類型:付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機構(gòu);可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機構(gòu);可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機構(gòu);付出和成果二者都觀察不到的應(yīng)付型機構(gòu)。顯然,只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實行規(guī)范化管理,對于其他類型的政府組織實施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國,窗口服務(wù)性的政府機構(gòu)可以參照服務(wù)業(yè)的ISO9000體系進行規(guī)范化管理制度建設(shè),政策制定和調(diào)控性的政府機構(gòu)主要圍繞決策的科學化和民主化建立相應(yīng)的規(guī)范化管理制度。
2.細化制度,責任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度,但是缺乏實施細則,就使得既有制度不能落實。實際部門的經(jīng)驗比較看重領(lǐng)導的重視,以及抓落實就是領(lǐng)導重視,組織到位,實際上制度細化和責任量化到人也能起到落實的作用。為了將制度細化和責任量化到人,需要有一套考核政府組織管理績效的指標體系。但目前國內(nèi)對政府組織的管理績效及相關(guān)指標體系的研究還比較粗糙和不具體,今后這應(yīng)是政府組織理論研究需要突破的難題。
3.盡快建立獨立的政府業(yè)績考核機構(gòu)。對政府組織行為是否規(guī)范,從根本上講不能由政府組織自身說了算,而應(yīng)當由政府提供服務(wù)的受益方社會各界來評價。目前我國政府組織規(guī)范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力,這是適應(yīng)新的社會經(jīng)濟環(huán)境政府做出的積極努力,值得高度評價。但是從長遠看,對政府行為的規(guī)范化約束應(yīng)當是兩個方面的共同努力:政府自律和社會他律。實現(xiàn)社會他律的一個重要途徑就是建立相對獨立的政府業(yè)績考核機構(gòu)。公務(wù)員之家
4.強化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情,但是由于與服務(wù)的對象社會公眾有直接聯(lián)系,因此需要將政府規(guī)范化管理的相關(guān)信息向社會公眾公開,讓社會公眾了解政府相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量要求和標準,這樣從外部增加了一條對政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實際上,政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會公眾,讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定,會更加有利于政府行為的規(guī)范化。
