發(fā)布時(shí)間：2023-05-24 16:33:43
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的合同管理調(diào)研樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
建章立制是合同管理的有力保障
為了捋順合同管理程序，防范合同管理風(fēng)險(xiǎn)，有效控制建設(shè)速度，減少潛在的經(jīng)濟(jì)損失，企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立相應(yīng)的合同管理制度，合同管理工作做到有章可循。（一）建立企業(yè)合同管理制度要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度入手。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的歸口管理，合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會(huì)簽、審查、登記、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、驗(yàn)收、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止、備案，法人授權(quán)委托辦法，合同示范文本管理，合同專用章管理，合同履行與糾紛處理，合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查，合同管理人員培訓(xùn)，合同管理獎(jiǎng)懲與掛鉤考核等。企業(yè)通過(guò)建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。（二）設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)，配備專職法律人員有了健全的合同管理制度，只是為合同管理的風(fēng)險(xiǎn)防范創(chuàng)造了環(huán)境，合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低以及執(zhí)行力的強(qiáng)弱，直接影響著合同管理的質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)配備思想水平、法制水平、文字水平、溝通能力和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)法律人員，負(fù)責(zé)合同簽訂對(duì)方資質(zhì)的審核，合同文本的合法性、嚴(yán)密性審核，合同的登記管理和監(jiān)督檢查，提高合同的簽約和有效履約率，從體系上保證了合同的有效實(shí)施。（三）加強(qiáng)企業(yè)合同管理檔案和企業(yè)合同專用章管理合同檔案管理是企業(yè)檔案管理的一部分，同時(shí)又是企業(yè)合同管理工作的一部分，合同檔案應(yīng)設(shè)專人管理，由合同章管理人員監(jiān)管，并建立起嚴(yán)格的審核、登記、領(lǐng)用、發(fā)放制度，凡是經(jīng)企業(yè)加蓋了合同專用章的合同或其他文書，都必須在企業(yè)有備案資料并登記。
動(dòng)態(tài)監(jiān)管是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制的有力保障
合同管理是一個(gè)系統(tǒng)的管理過(guò)程，即合同簽訂準(zhǔn)備階段的管理、合同簽訂階段的管理、合同履行階段的管理和合同履行后的管理。也就是圍繞各個(gè)階段開展的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和實(shí)時(shí)控制的活動(dòng)。（一）合同準(zhǔn)備階段，調(diào)研招標(biāo)雙重進(jìn)行建設(shè)新的水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目，需采購(gòu)大小設(shè)備5000余套，土建安裝項(xiàng)目擬投資3億余元，還需有設(shè)計(jì)項(xiàng)目、勘察項(xiàng)目、工程監(jiān)理項(xiàng)目以及立項(xiàng)前期有些公文、報(bào)告、方案的報(bào)批文等等，需要簽訂大量的合同。企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、價(jià)格咨詢，判別各個(gè)項(xiàng)目的大致費(fèi)用，確定選擇合同相對(duì)人方式。1.費(fèi)用較低的服務(wù)類項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化程序企業(yè)自行選擇合同相對(duì)人。項(xiàng)目雖小但不可輕視，同樣應(yīng)嚴(yán)肅謹(jǐn)慎、認(rèn)真對(duì)待，針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容包括：可做項(xiàng)目服務(wù)的企業(yè)有哪些，其資質(zhì)類別、資質(zhì)級(jí)別、企業(yè)信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用、服務(wù)期限、近年績(jī)效等，對(duì)所調(diào)研情況都應(yīng)分類比較，為企業(yè)訂立合同提供依據(jù)，確保簽約的可靠性和合同的有效實(shí)施。2.費(fèi)用較大的工程類、設(shè)備類等項(xiàng)目，可通過(guò)招標(biāo)公司服務(wù)。為了選擇性價(jià)比較高的服務(wù)、貨物及工程施工安裝單位，降低合同履約風(fēng)險(xiǎn)，委托招標(biāo)公司服務(wù)是企業(yè)較為理想的選擇。招標(biāo)公司通過(guò)專家對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)、產(chǎn)品性能、技術(shù)性能、產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量、運(yùn)行成本、售后服務(wù)、履約能力、近期績(jī)效等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)判，經(jīng)過(guò)綜合比較推薦適合的單位中標(biāo)，為企業(yè)下一步簽訂合同做好了前期準(zhǔn)備。（二）合同簽訂階段，專業(yè)人員評(píng)審把關(guān)從合同簽訂前的準(zhǔn)備階段到合同簽訂階段，這就意味著合同的簽訂已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。合同一經(jīng)依法成立，就具有法律效力，當(dāng)事人必須嚴(yán)格履行。為了使合同從訂立時(shí)起就具有合法性、真實(shí)性和可行性，避免和減少履行過(guò)程中的糾紛和不利因素的出現(xiàn)，必須做好合同簽訂階段的工作。新建項(xiàng)目需簽訂合同很多，企業(yè)應(yīng)預(yù)定的最佳目標(biāo)和起碼標(biāo)準(zhǔn)，擬定標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。作為甲方，應(yīng)盡量采用本企業(yè)的合同文本。用本企業(yè)的文本，起點(diǎn)高，順著自己企業(yè)的思路。雙方當(dāng)事人協(xié)商一致擬定的合同文書，還應(yīng)該進(jìn)行必要的審查把關(guān)，避免合同內(nèi)容的漏項(xiàng)和質(zhì)量要求降低的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)指定相應(yīng)的工程技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員、法律人員分類別審閱合同，避免出現(xiàn)差錯(cuò)。如果是通過(guò)招標(biāo)確定的中標(biāo)人，合同文本應(yīng)與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件進(jìn)行對(duì)比，選擇有利于招標(biāo)人的內(nèi)容。如經(jīng)審查，認(rèn)為切實(shí)可行無(wú)疑義，最后雙方簽字并加蓋合同專用章，合同成立并生效。（三）合同履行階段，定期監(jiān)督檢查簽約的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行，防止違約行為的發(fā)生，對(duì)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的，是合同管理的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)檢查可以知道企業(yè)各類合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時(shí)向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)合同履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：1.服務(wù)報(bào)告類檢查項(xiàng)目包括服務(wù)質(zhì)量、報(bào)告質(zhì)量是否能通過(guò)政府相關(guān)部門的審批，時(shí)間是否滿足合同約定等；2.設(shè)備類合同檢查包括貨物數(shù)量驗(yàn)收，品種規(guī)格驗(yàn)收、物品外觀及尺寸驗(yàn)收，材質(zhì)檢驗(yàn)，文件資料驗(yàn)收，安裝運(yùn)轉(zhuǎn)驗(yàn)收情況等；3.工程施工安裝合同檢查內(nèi)容包括相關(guān)人員學(xué)習(xí)合同文件記錄，對(duì)施工管理人員進(jìn)行詳細(xì)交底記錄，工作質(zhì)量和工程進(jìn)度記錄，特殊情況處理記錄，風(fēng)險(xiǎn)防范措施記錄，有關(guān)各方的溝通的信件、請(qǐng)示、簽字指令、會(huì)議紀(jì)要、索賠文件、合同變更文件存檔記錄等等。各類合同履約情況是否滿足合同要求，如與合同約定不符，則應(yīng)調(diào)查情況查找原因，發(fā)現(xiàn)存在糾紛隱患，及時(shí)解決，避免合同風(fēng)險(xiǎn)。（四）總結(jié)履行情況，提高管理效率歸納整理和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)可以有效促進(jìn)企業(yè)管理水平的提升。企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同業(yè)務(wù)合同進(jìn)行分類歸檔，構(gòu)建業(yè)務(wù)合同庫(kù)。合同履行完畢或合同的權(quán)利義務(wù)終止后,合同管理部門應(yīng)將每份合同的背景材料，當(dāng)事人主體資格及資信等證明文件，合同審查意見書，合同正本(含附件)，授權(quán)委托書，合同履行情況、爭(zhēng)議解決情況的說(shuō)明，合同變更、解除的相關(guān)文件，合同雙方的往來(lái)電函和協(xié)商記錄，其他與合同有關(guān)的文件，分類歸檔，以備查考。建立優(yōu)良供應(yīng)商、服務(wù)商名單。當(dāng)每份合同履約完畢，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)合同主體、貨物交付、產(chǎn)品（服務(wù)、施工）質(zhì)量、售后服務(wù)等作出評(píng)價(jià)，以待日后補(bǔ)充備品、配件，后續(xù)服務(wù)，選擇生產(chǎn)商及經(jīng)銷商、服務(wù)商做好準(zhǔn)備。合同履行評(píng)價(jià)劃分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)，優(yōu)級(jí)完全按照的約定履行合同，質(zhì)量?jī)?yōu)良，質(zhì)保期質(zhì)量完好；良級(jí)經(jīng)督促完成合同，質(zhì)量較好，質(zhì)保期經(jīng)商家電話指導(dǎo)完善；中級(jí)經(jīng)催促二次以上完成合同項(xiàng)目，質(zhì)量有瑕疵，質(zhì)保期商家進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)修改完善；差級(jí)送貨延期較長(zhǎng)且產(chǎn)品（施工）質(zhì)量有瑕疵反復(fù)修改完善。合同管理制度化，過(guò)程控制程序化。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真對(duì)待每份合同，做到準(zhǔn)備充分，共同把關(guān)，監(jiān)督檢查，總結(jié)提高，從而實(shí)現(xiàn)合同目的，確保建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。
本文作者：智春蘭工作單位：西山煤電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司水泥廠
房地產(chǎn)合同專員職責(zé)：
合同管理專員的崗位職責(zé)：
職責(zé)1
協(xié)助采購(gòu)價(jià)格和合同管理體系的建立、完善和更新工作
職責(zé)2
協(xié)助采購(gòu)合同主管制定公司合同策略、價(jià)格分析流程和談判流程、編制合同范本
職責(zé)3
協(xié)助建立采購(gòu)價(jià)格管理、談判管理以及合同管理流程起草合同范本
職責(zé)4
收集采購(gòu)價(jià)格信息、實(shí)施采購(gòu)價(jià)格調(diào)研活動(dòng)、編寫采購(gòu)價(jià)格調(diào)研報(bào)告
職責(zé)5
協(xié)助采購(gòu)合同主管起草合同文本、確定主要合同條款
職責(zé)6
參與合同談判工作、執(zhí)行合同風(fēng)險(xiǎn)防范措施
職責(zé)7
整理、匯總談判資料、價(jià)格資料和合同文件
一、企業(yè)合同管理審計(jì)的涵義及其意義
企業(yè)合同管理審計(jì)是改善企業(yè)內(nèi)部管理水平，預(yù)防和降低經(jīng)營(yíng)、管理風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)價(jià)值的增加及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，對(duì)于包含合同管理審計(jì)的管理審計(jì)或增值型內(nèi)部審計(jì)的理論研究還處于起步階段，其在實(shí)踐中的應(yīng)用缺乏理論指導(dǎo)。我國(guó)加入WTO后，對(duì)外貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)，合同的種類和數(shù)量不斷增加，因合同而起的糾紛或造成的損失屢見不鮮。因此，在我國(guó)開展合同管理審計(jì)有著十分重要的意義。
(一)合同管理審計(jì)是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合同是連接各經(jīng)濟(jì)主體、處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要法律依據(jù)和經(jīng)濟(jì)紐帶，同時(shí)也是產(chǎn)生糾紛的根源。企業(yè)合同的順利簽訂和履行，是企業(yè)得以發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。企業(yè)合同管理既是一種為了取得經(jīng)營(yíng)效益的經(jīng)濟(jì)行為，也是一種保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行的法律行為，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的重要內(nèi)容，是企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)，增加價(jià)值、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和保證。因此，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行合同管理審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)和改善合同管理，是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。
(二)合同管理審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)向增值型內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的需要國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)(ⅡA)在《內(nèi)部審計(jì)職業(yè)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則》中對(duì)內(nèi)部審計(jì)作了重新定義：內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，旨在增加組織價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng)。其通過(guò)運(yùn)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法評(píng)價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過(guò)程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。這一新定義表明內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，是為增加組織價(jià)值和改進(jìn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)服務(wù)的，同時(shí)也表明內(nèi)部審計(jì)已進(jìn)入了增值型內(nèi)部審計(jì)的新時(shí)代。內(nèi)部審計(jì)要充分發(fā)揮自己獨(dú)特的作用，充分體現(xiàn)自身的價(jià)值，須積極開展合同管理審計(jì)，為增加企業(yè)價(jià)值服務(wù)。
二、企業(yè)合同管理審計(jì)的方法與內(nèi)容
根據(jù)企業(yè)的管理模式和要求、合同數(shù)量的多寡、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)資源等的不同，合同管理審計(jì)可以采取項(xiàng)目管理式審計(jì)和過(guò)程參與式審計(jì)兩種模式。
(一)項(xiàng)目管理式審計(jì)項(xiàng)目管理式審計(jì)是有重點(diǎn)、有目的地將合同管理納入年度審計(jì)計(jì)劃，形成特定審計(jì)項(xiàng)目，并實(shí)施相應(yīng)審計(jì)程序的審計(jì)模式。項(xiàng)目管理式審計(jì)主要審查合同的管理是否規(guī)范、有效，其主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：一是合同管理機(jī)構(gòu)或管理網(wǎng)絡(luò)的審查。企業(yè)的合同管理應(yīng)首先建立健全管理機(jī)構(gòu)或管理網(wǎng)絡(luò)，審計(jì)時(shí)應(yīng)著重審計(jì)企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)或管理網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置是否合理；各機(jī)構(gòu)之間的分工和職責(zé)是否明確，上下左右關(guān)系是否協(xié)調(diào)；組織最高領(lǐng)導(dǎo)層與合同管理機(jī)構(gòu)及各個(gè)機(jī)構(gòu)之間、各機(jī)構(gòu)相互之間的信息交流是否充分；合同管理流轉(zhuǎn)是否科學(xué)、有效；相互之間的控制是否有效；合同的履行是否受到定期檢查等合同。二是管理人員素質(zhì)的審查。企業(yè)合同管理人員的素質(zhì)關(guān)系到企業(yè)合同管理工作的優(yōu)劣，必須重視對(duì)合同管理人員素質(zhì)的審查。首先應(yīng)審查合同管理人員是否具備專業(yè)知識(shí)；其次應(yīng)審查合同管理人員是否熟悉企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)作流程和外部信息。此外，還應(yīng)審查其是否具有較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力，敏捷的洞察、分析能力，嚴(yán)密的邏輯思維能力，較強(qiáng)的責(zé)任心等。三是合同管理制度的審查。首先審查合同管理制度是否健全，尤其是一些重要的合同管理制度是否是根據(jù)企業(yè)實(shí)際而制定，包括：合同歸口管理和分類專項(xiàng)管理制度、合同示范文本制度、合同授權(quán)委托制度、合同的審查制度或?qū)徲?jì)審簽制度、合同的鑒證、公證制度、合同專用章管理制度、合同臺(tái)賬制度、合同檔案制度、市場(chǎng)調(diào)研制度、大件大宗企業(yè)采購(gòu)(包括物資、服務(wù)、工程等)或資產(chǎn)處置的制度。在對(duì)合同管理制度的健全性進(jìn)行測(cè)試和評(píng)價(jià)后，還應(yīng)對(duì)這些制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。四是合同執(zhí)行結(jié)果和管理效果的審查。主要審查合同內(nèi)容是否得到全面、嚴(yán)格地履行；審查有無(wú)合同違約、違約的原因及違約處理結(jié)果，如對(duì)方違約，是否及時(shí)組織索賠；如本方違約，責(zé)任人是否向分管領(lǐng)導(dǎo)提交書面報(bào)告，經(jīng)審批后辦理賠償手續(xù)，并追究相關(guān)責(zé)任；協(xié)商不成的合同糾紛是否及時(shí)上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和法律部門，通過(guò)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴解決合同糾紛。另外，還要審查合同管理效果是否達(dá)到合法、規(guī)范、效率、效益的要求。
(二)過(guò)程參與式審計(jì)過(guò)程參與式審計(jì)是由專職內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部所簽合同進(jìn)行審計(jì)審簽，參與監(jiān)督合同管理的部分重要過(guò)程，實(shí)現(xiàn)合同審計(jì)審簽的日?；Ｆ鋵徲?jì)的主要內(nèi)容包括以下幾方面：一是審“該不該簽”，即對(duì)合同項(xiàng)目的可行性審查和效益性審查。應(yīng)該檢查合同項(xiàng)目是否列入年度計(jì)劃，或經(jīng)組織內(nèi)有批準(zhǔn)權(quán)的部門或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；檢查合同項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)可行性研究或項(xiàng)目評(píng)估，其技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性是否達(dá)到了先進(jìn)、合理；檢查與立項(xiàng)有關(guān)的文件資料的真實(shí)性、可靠性；檢查合同標(biāo)的數(shù)量是否適當(dāng)，企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)能力是否能滿足對(duì)方的要求，或者合同標(biāo)的數(shù)量是否能滿足企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的需求；檢查合同履行時(shí)間是否充分考慮了企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力或?qū)嶋H需要。二是審“跟誰(shuí)簽”和“以什么樣的價(jià)格簽”，即對(duì)合同簽約主體的選擇和合同價(jià)格選擇的合理性、適當(dāng)性進(jìn)行的審查。首先，對(duì)合同經(jīng)辦部門是否進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，是否采用了一定的合理方式確定合同主體和合同價(jià)格進(jìn)行審查。其次，應(yīng)對(duì)合同簽約主體的合法性進(jìn)行審查。當(dāng)事人在訂立合同時(shí)必須具有相應(yīng)的民事行為能力。三是審“怎么簽”，即對(duì)合同的形式、文本格式和合同條款進(jìn)行審查。按照民法一般原則，合同屬于不要式行為。審查時(shí)，首先注意合同形式是否符合法律、行政法規(guī)等規(guī)定。其次應(yīng)審查合同文本的規(guī)范性。簽訂合同應(yīng)當(dāng)盡可能使用國(guó)家推行的示范文本，以保證合同條款的完備。對(duì)企業(yè)有特殊要求的，示范文本不能滿足的，企業(yè)可以自行制定合同文本，但應(yīng)向工商行政管理部門辦理審批備案手續(xù)。對(duì)其他沒(méi)有示范文本的，采用手寫或微機(jī)打印的合同，要特別注意一式多份合同條款的一致性，防止被他人篡改內(nèi)容，引起合同糾紛。在審查合同形式的合法性和文本格式的規(guī)范性后，要重點(diǎn)對(duì)合同條款的完備性進(jìn)行審查。《合同法》規(guī)定，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；標(biāo)的；數(shù)量；質(zhì)量；價(jià)款或者報(bào)酬；履行期限、地點(diǎn)和方式；違約責(zé)任；解決爭(zhēng)議的方法。因此，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按照合同的性質(zhì)，依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)對(duì)合同條款進(jìn)行認(rèn)真審查，確定合同主要條款有無(wú)遺漏，各條款內(nèi)容是否具體、明確、切實(shí)可行，避免因合同條款不全或過(guò)于簡(jiǎn)單、抽象、原則，給合同履行帶來(lái)困難。
三、企業(yè)合同管理審計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題
企業(yè)合同管理審計(jì)過(guò)程中不可避免也存著以下方面的問(wèn)題，為提高合同管理審計(jì)的效率應(yīng)其予以重視。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;合同管理;內(nèi)部控制;建議
所謂合同主要是指在平等的當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系方面的協(xié)議，又稱為協(xié)議、契約。合同作為一種民事法律行為，是當(dāng)事人雙方根據(jù)某一事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商后的必然產(chǎn)物。一般而言，依法成立的合同從成立之日起生效，具有較強(qiáng)的法律約束力。行政事業(yè)單位的合同管理主要是為了合理實(shí)現(xiàn)本單位合同目標(biāo)、充分維護(hù)單位合法權(quán)益、有效降低合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生、不斷提升行政事業(yè)單位公共服務(wù)效率、同時(shí)防止出現(xiàn)合同舞弊、預(yù)防腐敗問(wèn)題發(fā)生的一項(xiàng)綜合性管理活動(dòng)。
一、行政事業(yè)單位訂立的合同種類
行政事業(yè)單位訂立的合同種類有很多，根據(jù)合同內(nèi)容主要分為：買賣合同、供水供電供氣合同、借款合同、贈(zèng)與合同、租賃合同、融資租賃合同、建設(shè)工程合同、運(yùn)輸合同、技術(shù)合同、委托合同等多種類型。其中買賣合同主要指單位采購(gòu)辦公用品與設(shè)備、專用設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)、存貨等簽訂的合同;租賃合同主要是指出租人將資產(chǎn)交付給承租人使用或經(jīng)營(yíng)，承租人支付租金，雙方簽訂的合同;技術(shù)合同主要是指單位就技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)與咨詢等確立的合同。
二、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制中存在問(wèn)題分析
行政事業(yè)單位為了保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，履行各項(xiàng)職能，并更好地為社會(huì)提供公共服務(wù)，參與了眾多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與不同的單位簽訂不同類型的合同，但在經(jīng)濟(jì)合同管理過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題，主要包括以下方面：
（一）沒(méi)有統(tǒng)一歸口管理
1.未明確經(jīng)濟(jì)合同歸口管理部門?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》第五十四條規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同實(shí)施歸口管理…”。由于經(jīng)濟(jì)合同涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)，行政事業(yè)單位對(duì)合同管理往往較為分散，由業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門、政府采購(gòu)部門、法務(wù)部門等分頭負(fù)責(zé)，對(duì)合同管理中的一些重要事項(xiàng)，如建立評(píng)審專家?guī)臁⒔M織專業(yè)的談判小組對(duì)重大合同進(jìn)行商務(wù)談判、部門間的溝通等，缺乏相應(yīng)的部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整體管理水平難以提高。
2.合同檔案未歸口管理。一是有的單位沒(méi)有對(duì)合同檔案進(jìn)行歸口管理，檔案分散在各個(gè)業(yè)務(wù)處室，導(dǎo)致難以掌握合同簽訂、履行的整體情況;二是單位各部門合同檔案管理水平參差不齊，甚至遺失合同資料。合同檔案包括合同審批流轉(zhuǎn)手續(xù)、合同正本、合同前期調(diào)研、招標(biāo)、認(rèn)價(jià)等材料，全面反映了整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的詳細(xì)情況，檔案管理不規(guī)范，對(duì)合同簽訂監(jiān)督以及合同執(zhí)行的跟蹤管理都十分不利。
（二）對(duì)合同事前審視不夠
1.采購(gòu)需求審查不到位。根據(jù)《采購(gòu)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）要求，采購(gòu)前采購(gòu)人應(yīng)制定明確的采購(gòu)需求，并且加以論證，專業(yè)性較強(qiáng)的還需請(qǐng)專家論證。有的行政事業(yè)單位在采購(gòu)前開展的工作尚未達(dá)到此要求，對(duì)事項(xiàng)的認(rèn)定往往比較粗放，對(duì)如何制定、論證、提交和審查采購(gòu)需求未做明確要求，也沒(méi)有相關(guān)責(zé)任規(guī)定，源頭管理不嚴(yán)，弱化了后續(xù)監(jiān)督，可能導(dǎo)致合同效益不高。
2.缺少必要的前期審查。這主要是由于缺乏必要的市場(chǎng)調(diào)研，同時(shí)對(duì)簽訂合同的主體缺乏專門的資格審查等造成的。合同簽訂前，對(duì)合同另一方的誠(chéng)信度、履約能力、資質(zhì)等情況未做詳實(shí)調(diào)查了解，給合同履行埋下了隱患，增大了單位可能承擔(dān)損失的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）合同書面簽訂不規(guī)范、不完整
1.合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)。存在合同條款有漏洞，關(guān)鍵事項(xiàng)約定不明的現(xiàn)象。有的合同到財(cái)務(wù)付款審查時(shí)才發(fā)現(xiàn)分期付款金額加總與合同總金額不相符，合同支付方式、票據(jù)提供等難以實(shí)現(xiàn)。
2.雙方簽名及簽訂時(shí)間不明確。在合同具體簽訂時(shí)，存在雙方簽名、簽訂日期欄空白的情況，易產(chǎn)生誤解，給合同執(zhí)行帶來(lái)隱患，如發(fā)生違約將對(duì)維權(quán)產(chǎn)生不利影響。
（四）合同管理與財(cái)務(wù)管理相分離
合同簽訂、履行等信息往往只有具體執(zhí)行部門了解，財(cái)務(wù)部門未能及時(shí)跟進(jìn)，如合同簽訂后，往往是等到結(jié)算時(shí)，才會(huì)向財(cái)務(wù)部門提交合同副本和相關(guān)單據(jù)申請(qǐng)付款，有的合同事項(xiàng)并未列入年初預(yù)算，導(dǎo)致合同履行時(shí)需申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，既不利于工作開展，耽誤工作進(jìn)程，也加大了預(yù)算執(zhí)行難度。在行政事業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系中，合同管理是非常重要的環(huán)節(jié)，如果財(cái)務(wù)部門不能及時(shí)對(duì)合同的簽訂、履約、收付款情況等進(jìn)行監(jiān)督，將增大單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。
三、建議
針對(duì)上述行政事業(yè)單位在合同管理內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題，提出以下建議。
（一）理順管理機(jī)制，明確職責(zé)分工
1.明確合同歸口管理部門。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）第五十四條規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同實(shí)施歸口管理…”的要求，結(jié)合單位管理體制，明確部門（如法務(wù)部門）負(fù)責(zé)牽頭組織梳理、完善管理制度，保管合同檔案，組織重大經(jīng)濟(jì)合同談判、管理合同專用章等，實(shí)現(xiàn)合同歸口管理，
2.明確各方職責(zé)，建立溝通機(jī)制。明確業(yè)務(wù)部門、合同歸口管理部門，以及財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門在合同管理中的職責(zé)，同時(shí)建立溝通機(jī)制，部門之間定期核對(duì)合同簽訂、履行與支付情況。
3.完善管理制度并貫徹執(zhí)行。結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)要求，出臺(tái)或修訂制度明確合同管理各方的職能職責(zé)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同的范圍與條件，合同審批權(quán)限等，并對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)具體流程，明確要求，規(guī)范實(shí)施。
4.加強(qiáng)合同檔案管理。合同歸口管理部門應(yīng)定期整理更新、報(bào)告合同簽訂與履行情況，同時(shí)各部門均應(yīng)建立職責(zé)范圍內(nèi)的合同臺(tái)賬。
（二）強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)對(duì)合同的事前調(diào)研
1.強(qiáng)化采購(gòu)需求審查。采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施前應(yīng)制訂采購(gòu)需求，進(jìn)行立項(xiàng)審查，對(duì)采購(gòu)目標(biāo)、服務(wù)要求等進(jìn)行前期論證，對(duì)于涉及較高專業(yè)技術(shù)、法律關(guān)系復(fù)雜的合同，必須組織相關(guān)技術(shù)專家、法律專家、財(cái)會(huì)專家等進(jìn)行論證，力求使采購(gòu)需求切合實(shí)際，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，并充分了解市場(chǎng)信息進(jìn)行合理估價(jià)，根據(jù)金額大小及重要程度，分級(jí)進(jìn)行立項(xiàng)審批。
2.加強(qiáng)合同簽訂前期審查。雖然行政事業(yè)單位實(shí)行政府采購(gòu)，但是為了降低風(fēng)險(xiǎn)，合同簽訂前應(yīng)對(duì)簽訂合同的對(duì)方當(dāng)事人的誠(chéng)信狀況、資質(zhì)情況、履約情況、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力等進(jìn)行充分調(diào)查，并對(duì)其資金情況、專業(yè)技術(shù)能力、產(chǎn)品質(zhì)量保障、合同簽訂價(jià)格等多方面進(jìn)行分析、比較、論證、調(diào)研。
（三）加強(qiáng)合同審查，強(qiáng)化監(jiān)督
1.加強(qiáng)合同審查。合同簽訂過(guò)程中，嚴(yán)格按流程進(jìn)行審批;嚴(yán)格審查合同文本，明確約定事項(xiàng);規(guī)范、完整簽署合同，避免出現(xiàn)漏洞，留下隱患。
2.強(qiáng)化合同執(zhí)行評(píng)價(jià)及監(jiān)督。根據(jù)不同的合同類型制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合同進(jìn)度、完成情況、預(yù)期效果等按期進(jìn)行評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)合同履行情況的管理與控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并予以糾正。另外，通過(guò)審計(jì)等手段規(guī)范合同簽訂行為、提高合同管理水平。
（四）認(rèn)真編制政府采購(gòu)預(yù)算
隨著新《預(yù)算法》的頒布，以及各項(xiàng)政府采購(gòu)規(guī)章制度的出臺(tái)，預(yù)算管理、政府采購(gòu)管理、合同管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，政府采購(gòu)預(yù)算是行政事業(yè)單位部門預(yù)算的重要組成內(nèi)容，是簽訂經(jīng)濟(jì)合同的依據(jù)，預(yù)算編制時(shí)一定要遵循精細(xì)化、實(shí)事求是、科學(xué)有據(jù)的原則，為預(yù)算執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為合同簽訂提供有力支撐。
（五）加大合同成果利用
加大合同后續(xù)跟蹤管理，保障合同成果有效利用，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊軍，陳春俠.科研事業(yè)單位實(shí)行政府采購(gòu)存在等問(wèn)題及對(duì)策探討[J].交通財(cái)會(huì)，2012（03）.
合同管理遇到三重門
企業(yè)資產(chǎn)及業(yè)務(wù)發(fā)展迅速、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，從哪里入手強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制？如何通過(guò)信息技術(shù)固化、傳播、推廣已有的管理模式？在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，中國(guó)正在由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，首都機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)的發(fā)展已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單、粗放式的規(guī)模擴(kuò)張，更多的體現(xiàn)為內(nèi)涵式的品質(zhì)提升。
首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司年均簽約數(shù)量約在300至400份之間，總額上百億人民幣，涵蓋股權(quán)投資、金融、采購(gòu)、建設(shè)、委托管理、資產(chǎn)租賃、土地管理、中介服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。
在這些數(shù)字的背后，是合同管理的復(fù)雜性日益加劇。在開發(fā)合同管理系統(tǒng)之前，首都機(jī)場(chǎng)在合同管理上遇到了“三重門”。第一重，是管理效率。傳統(tǒng)的手工管理合同方式，由于涉及的部門眾多，合同類型復(fù)雜，需要管理的合同要素也各不相同，容易面臨文檔管理困難，進(jìn)度控制困難，信息匯總困難，缺少預(yù)警機(jī)制，信息不集中，實(shí)時(shí)性不強(qiáng)，各部門協(xié)作、業(yè)務(wù)流程組建、監(jiān)控制度執(zhí)行效率不高等問(wèn)題。在系統(tǒng)建設(shè)前，集團(tuán)審核一個(gè)合同的周期至少要2個(gè)月。第二重，是透明與規(guī)范程度不夠。在紙質(zhì)合同流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，無(wú)論是業(yè)務(wù)部門，還是監(jiān)督部門，比如規(guī)劃、財(cái)務(wù)、法務(wù)等部門都無(wú)法清晰準(zhǔn)確的了解到當(dāng)前合同處在哪個(gè)審批流程環(huán)節(jié)，更無(wú)法獲知這個(gè)合同審批流轉(zhuǎn)的過(guò)程是否符合合同管理制度的要求。在信息不透明的前提下，更無(wú)法談規(guī)范。第三重，是合同風(fēng)險(xiǎn)控制不足。風(fēng)險(xiǎn)管理需要強(qiáng)調(diào)事前、事中、事后的閉環(huán)管理。在傳統(tǒng)的合同管理模式下，風(fēng)險(xiǎn)管理的歸口管理部門（法務(wù)部）沒(méi)有途徑及時(shí)獲得合同執(zhí)行過(guò)程中和合同終結(jié)后的信息，存在很大的隱患。
如何防范合同中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而向合同管理要管理效率？李純是首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)法律事務(wù)部總經(jīng)理，在她看來(lái)，作為集團(tuán)法律事務(wù)信息管理系統(tǒng)的核心部分，合同管理系統(tǒng)不僅要實(shí)現(xiàn)文本管理電子化的過(guò)程，還要將合同的靜態(tài)分散管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)全過(guò)程管理、建立公司合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)合同管理全過(guò)程各階段中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別及預(yù)先控制。
實(shí)現(xiàn)合同管理一體化
2010年4月中，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)開始了針對(duì)合同管理系統(tǒng)的外部調(diào)研，形成了合同系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路，明確系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容和時(shí)間表。
盡管在系統(tǒng)建設(shè)之前，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)已經(jīng)有了比較完備的合同管理流程，但是從管理的成熟度向IT的成熟度轉(zhuǎn)化，仍然是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的合同管理系統(tǒng)，在國(guó)內(nèi)沒(méi)有同行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，李純提出的“自下而上，簡(jiǎn)潔實(shí)用，從服務(wù)的角度來(lái)做系統(tǒng)”的思路得到了很多業(yè)務(wù)部門的支持，尤其是合同金額比較大，合同數(shù)目比較多的業(yè)務(wù)部門。
2011年4月8日，首都機(jī)場(chǎng)合同管理系統(tǒng)正式上線。項(xiàng)目組走訪收集系統(tǒng)問(wèn)題，完善系統(tǒng)功能，進(jìn)行驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。4月15日，系統(tǒng)終驗(yàn)通過(guò)。在系統(tǒng)正式上線以后，首都機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)堅(jiān)決停止了紙質(zhì)合同的審核――“強(qiáng)迫”大家真正使用系統(tǒng)，充分發(fā)揮IT系統(tǒng)的“威力”，大大解決了原來(lái)合同管理遇到的問(wèn)題。
2011年項(xiàng)目組完成了集團(tuán)旗下一半二級(jí)企業(yè)的合同管理系統(tǒng)上線，2012年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司本部、成員企業(yè)、二級(jí)企業(yè)全部上線，這意味著，在2012年可以實(shí)現(xiàn)在本部輕松調(diào)閱所有企業(yè)的合同情況，并且同時(shí)實(shí)行重大合同備案制度，集團(tuán)及相關(guān)企業(yè)所有的合同，集團(tuán)本部管理層只要進(jìn)行點(diǎn)擊就可以看見。與此同時(shí)，整個(gè)合同管理的標(biāo)準(zhǔn)也實(shí)現(xiàn)一體化，并且通過(guò)對(duì)合同及時(shí)、多維度的分析，實(shí)現(xiàn)了輔助決策的功能。
關(guān)鍵詞：信息化；合同管理；管理優(yōu)化
合同管理是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的一項(xiàng)重要的手段，體現(xiàn)更多的就是管理方面的要求，在全面推行使用合同標(biāo)準(zhǔn)化文本工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，積極探索合同管理的信息化模式，將信息技術(shù)適時(shí)的應(yīng)用到合同管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)合同申報(bào)、審查、簽訂、結(jié)算和歸檔查詢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有機(jī)整合。使企業(yè)合同管理工作能夠達(dá)到質(zhì)的飛躍，邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
一、合同信息化管理的實(shí)施背景
企業(yè)謀求發(fā)展的必然選擇：數(shù)字技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新和應(yīng)用，推動(dòng)了全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)方式、生活方式以及思維方式的轉(zhuǎn)變。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行技術(shù)改造和提升就必須借助信息化的手段得以實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，從而提升企業(yè)管理的現(xiàn)代化，降低能耗、提高效率，減少成本，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此，合同信息化管理是企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、謀求發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也是提升企業(yè)管理水平的重要舉措。以信息化促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程和發(fā)展是時(shí)展的必然要求，也是不可阻擋的趨勢(shì)，同時(shí)運(yùn)用信息化手段進(jìn)行合同管理是法務(wù)人員的努力的方向。先進(jìn)理念輔以快捷、準(zhǔn)確的信息化手段，是傳統(tǒng)企業(yè)尋求發(fā)展的必然選擇。
二、如何實(shí)現(xiàn)合同信息化管理
1.健全企業(yè)法律防范機(jī)制
回顧過(guò)去的幾年安全事故頻發(fā)，特別是發(fā)生在2007年11月24日的油氣加注站液化氣儲(chǔ)罐的爆炸事故，通過(guò)這一事件的慘痛教訓(xùn)使得企業(yè)也深刻的認(rèn)識(shí)到合同管理上存在的嚴(yán)重安全問(wèn)題，其他企業(yè)也以此為鑒，積極尋求提升企業(yè)合同管理水平的有效措施和辦法，從而健全企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制。在加強(qiáng)合同管理的同時(shí)注重動(dòng)態(tài)監(jiān)管，健全和完善合同管理制度，強(qiáng)化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使合同管理邁上一個(gè)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、流程化的嶄新臺(tái)階。健全企業(yè)合同管理體制，按照“統(tǒng)一授權(quán)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類審查以及歸口管理”的原則設(shè)定職能，責(zé)任落實(shí)，公司內(nèi)部各部門間協(xié)調(diào)配合，形成一個(gè)上下成線、縱橫成網(wǎng)的管理體系，將合同管理工作落實(shí)到實(shí)處。
2.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部合同管理要求
大多數(shù)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直采用的都是紙質(zhì)合同，而合同生效往往需要各相關(guān)職能部門的審批，而一般涉及到的單位一般分布分散，一旦合同中出現(xiàn)需要修改和更正的問(wèn)題，就不可避免的需要經(jīng)辦人員多次的往返于各部門之間進(jìn)行重新的審閱和簽批，使得審批過(guò)程變得繁瑣、拉長(zhǎng)了審批時(shí)間，嚴(yán)重影響工作的效率和進(jìn)度，有時(shí)可能會(huì)造成貽誤商機(jī)，甚至造成經(jīng)濟(jì)損失，而紙質(zhì)合同的流轉(zhuǎn)過(guò)程無(wú)法追蹤、難以記錄，一旦出現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任無(wú)法界定清晰，因此，在合同管理工作中往往矛盾橫生，雖也時(shí)時(shí)溝通但也收效甚微，那么在如此混亂的背景下如何解決這一矛盾，提高合同管理效率，降低成本，也成為當(dāng)下企業(yè)關(guān)注的新課題，建設(shè)符合企業(yè)自身發(fā)展情況的一套合同管理系統(tǒng)。
3.合同的信息化管理?xiàng)l件成熟
合同標(biāo)準(zhǔn)化文本工作的推行，在一定程度上促進(jìn)了合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化，比如：物資采購(gòu)、工程設(shè)計(jì)、工程施工、運(yùn)輸和設(shè)備維修保養(yǎng)等六大文本。為實(shí)現(xiàn)合同管理的信息化奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也加快了合同管理方式的轉(zhuǎn)型。合同管理流程的程序化，可以增加企業(yè)業(yè)務(wù)的透明度，減少不必要的人為因素的干擾，使各部門職能落實(shí)，積極參與到合同管理的工作當(dāng)中，使合同管理的形式由以往的被動(dòng)防范轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防范，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制，確保合同的合法性和可操作性。合同文本庫(kù)的創(chuàng)建，可以方便使用人員快速的編寫合同或設(shè)置常用的一些合同示范文本，很大程度上減輕了經(jīng)辦人錄入的工作量同時(shí)也降低了法律風(fēng)險(xiǎn)。目前，許多企業(yè)都對(duì)于合同管理的信息化高度重視，從實(shí)際出發(fā)，積極探索信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而建立健全的、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理體系，進(jìn)而提升企業(yè)管理水平。近幾年來(lái)，“科技興企”的理念逐漸深入人心，我國(guó)也大力的引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的科技手段，加快我國(guó)信息化的建設(shè)步伐，為各企業(yè)提供有力的技術(shù)支撐和保障。比如建立“MPLSVPN”的光纖到點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，既提高了網(wǎng)絡(luò)資源的利用率同時(shí)也提升了網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度，滿足了各公司對(duì)于無(wú)紙化辦公的需求，信息化支持下的合同管理，有效的推動(dòng)了合同信息化管理的進(jìn)程。此外，合同信息化的管理打破了地域和時(shí)間的限制，同時(shí)還可以利用信息系統(tǒng)中的跟蹤功能隨時(shí)查詢合同流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，即使不在公司的外派人員也可以通過(guò)公司的內(nèi)網(wǎng)審批合同，大大地縮短了人員審批和等待的時(shí)間，提高了工作效率同時(shí)也降低了管理的成本。充分的實(shí)現(xiàn)了“集中管理、操作公開、過(guò)程追蹤、”等風(fēng)險(xiǎn)防控的原則。
4.優(yōu)化合同管理流程和管理系統(tǒng)的功能
公司領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)積極支持，各信息管理部門也應(yīng)全力的配合，有針對(duì)性的了解國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和水平，對(duì)現(xiàn)行單位進(jìn)行資料調(diào)研和實(shí)地考察，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部自身的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)規(guī)范合同管理流程，合同管理的主要目的就是能夠?yàn)槠髽I(yè)提供一個(gè)集中管理、易維護(hù)、安全和高效的管理環(huán)境，并能夠涵蓋合同管理的各環(huán)節(jié)的內(nèi)容和職責(zé)。比如：轉(zhuǎn)授權(quán)功能就可以解決人員職位變動(dòng)和人員調(diào)動(dòng)、出差等授權(quán)權(quán)限變化的問(wèn)題；合同歸檔、查詢功能可以設(shè)置有關(guān)人員在權(quán)限范圍內(nèi)可以查閱的資料；合同統(tǒng)計(jì)和分析功能則可以將合同按年、季、月來(lái)進(jìn)行劃分，每個(gè)合同設(shè)定一個(gè)編號(hào)，方便統(tǒng)計(jì)和查找等等。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，信息化支持下的合同管理，創(chuàng)新了合同管理的模式，同時(shí)也解決了部門分散，點(diǎn)多面廣的問(wèn)題，成功應(yīng)對(duì)了管理成本高、簽約難度大的狀況，對(duì)于提高企業(yè)合同管理水平和工作效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同;合同生命周期管理;采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn);采購(gòu)成本
醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同管理是對(duì)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程中涉及到合同的管理。醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的過(guò)程是圍繞合同進(jìn)行的，合同是作為買賣雙方之間的法律文件，是對(duì)雙方都具有約束力的協(xié)議。合同管理是一個(gè)過(guò)程，它保證合同按照一定標(biāo)準(zhǔn)履行，從而充分達(dá)到醫(yī)院（買方）和供應(yīng)商（賣方）約定的合同目的。有效的合同管理是促進(jìn)合同雙方當(dāng)事人全面履行合同約定的義務(wù)，確保質(zhì)量、工期、進(jìn)度等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段，最終促成采購(gòu)項(xiàng)目的順利完成。
一、合同的定義
1、合同又稱為契約、協(xié)議，是平等的當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同作為一種民事法律行為，是當(dāng)事人協(xié)商一致的產(chǎn)物，是兩個(gè)以上的意思表示相一致的協(xié)議。只有當(dāng)事人所作出的意思表示合法，合同才具有法律約束力。依法成立的合同從成立之日起生效，具有法律約束力。2、依法成立的合同，受法律保護(hù)。廣義合同指所有法律部門中確定權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。狹義合同指一切民事合同。還有最狹義合同僅指民事合同中的債權(quán)合同?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第85條：合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第2條：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。
二、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同管理的意義
合同管理是指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過(guò)程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。合同管理要保證合同雙方認(rèn)真履行各自的合同義務(wù)，還必須充分協(xié)調(diào)好雙方之間的合同行為，分清權(quán)責(zé)，在合同雙方建立起一種相互支持、相互促進(jìn)、合作共贏的伙伴型關(guān)系。合同管理時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下三個(gè)管理的原則：
1、誠(chéng)信原則
即誠(chéng)實(shí)信用原則，是指當(dāng)事人在簽訂和執(zhí)行合同時(shí)，應(yīng)該講究誠(chéng)實(shí)、恪守信用，以善意的方式履行合同規(guī)定的義務(wù)，不得規(guī)避法律和合同。這里包含著相互關(guān)聯(lián)的兩層意思：一是量力而行作出現(xiàn)實(shí)、可行的承諾；二是嚴(yán)格履行自己的承諾。在一般情況下，應(yīng)該認(rèn)為合同當(dāng)事人在簽訂合同之前都認(rèn)真閱讀和理解了合同文件，都明白該合同的各項(xiàng)條款的意義。一般應(yīng)該認(rèn)為雙方當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)都具有善意，遵循對(duì)等原則，不刻意添加隱瞞或故意疏漏合同條款。
2、公平原則
法律是維護(hù)公平的，維護(hù)在一定的社會(huì)歷史條件下，各公民、團(tuán)體之間的公平。根據(jù)公平原則，顯失公平的合同條款是無(wú)效的，對(duì)合同進(jìn)行解釋時(shí)，應(yīng)該兼顧雙方當(dāng)事人的權(quán)益。對(duì)合同文字的相互矛盾或其他缺陷，如果按合同約定的解釋順序和有關(guān)整體解釋慣例進(jìn)行解釋后仍含糊不清，則可按不利于合同起草一方（業(yè)主）的原則進(jìn)行解釋。在這種情況下，可以理解為業(yè)主故意使用了這種有歧義的詞句，因此他應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
3、效率原則
經(jīng)濟(jì)合同其管理與實(shí)施當(dāng)然受經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的約束。經(jīng)濟(jì)學(xué)講究的是效率，及如何以盡量少的資源來(lái)達(dá)到既定的目標(biāo)，或以既定的資源實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最優(yōu)化。在項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目經(jīng)理需要維護(hù)的是整個(gè)項(xiàng)目的效率，即實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量、成本、進(jìn)度、范圍等目標(biāo)的綜合最優(yōu)。根據(jù)效率原則，有時(shí)需要比較靈活地執(zhí)行某些合同規(guī)定。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，必須追求項(xiàng)目整體的效率，而不要片面追求某一方面的效率。由于項(xiàng)目各分目標(biāo)的相互矛盾，某一個(gè)分目標(biāo)的優(yōu)化可能必須以另一個(gè)或幾個(gè)分目標(biāo)的損害為代價(jià)。
三、合同生命周期管理在醫(yī)療設(shè)備合同管理中的應(yīng)用
有效的合同管理是對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的或所涉及到的采購(gòu)合同的簽訂、履行、變更、索賠、爭(zhēng)議解決、終止與評(píng)價(jià)的全過(guò)程進(jìn)行的管理。項(xiàng)目采購(gòu)管理過(guò)程所涉及的各種活動(dòng)構(gòu)成了合同生命周期。通過(guò)對(duì)合同生命周期進(jìn)行管理，在簽訂合同時(shí)仔細(xì)斟酌合同條款和條件的措詞，盡可能的回避或減輕某些可識(shí)別的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并采取一定的措施以保證項(xiàng)目有效的完成。蘇州大學(xué)附屬第二醫(yī)院在設(shè)備合同的管理過(guò)程中，著重做好設(shè)備購(gòu)置的可行性論證。通過(guò)需求論證、效益論證和市場(chǎng)論證，為設(shè)備的引進(jìn)和購(gòu)置決策提供科學(xué)依據(jù)。合同在產(chǎn)生和完善過(guò)程中，做到科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，發(fā)現(xiàn)誤差及時(shí)糾正。同時(shí)，合同管理人員積極做好溝通協(xié)調(diào)工作，確保環(huán)環(huán)緊扣，流程暢通，執(zhí)行及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷。并且在設(shè)備合同生命周期管理過(guò)程中，重視了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
3.1設(shè)備購(gòu)置的可行性論證
（1）需求論證。即設(shè)備購(gòu)置的必要性。臨床科室根據(jù)各自的功能特點(diǎn)，從滿足患者就醫(yī)的需要、醫(yī)療技術(shù)發(fā)展的需要、教學(xué)和科研的需要及與醫(yī)院等級(jí)和品牌相匹配的需要幾方面著眼，制定合理的設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃。（2）效益論證。引進(jìn)設(shè)備前，醫(yī)院根據(jù)年度發(fā)展計(jì)劃及財(cái)務(wù)預(yù)算，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有同類設(shè)備尤其是大型設(shè)備進(jìn)行成本效益分析，以利于準(zhǔn)確掌握設(shè)備的運(yùn)行情況及需求度，避免醫(yī)療設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、設(shè)備閑置或使用率低等，造成資源浪費(fèi)，為設(shè)備的引進(jìn)和購(gòu)置決策提供科學(xué)依據(jù)。（3）市場(chǎng)論證。在進(jìn)行需求論證的同時(shí)，設(shè)備采購(gòu)部門通過(guò)調(diào)研了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情，收集相關(guān)信息資料，引導(dǎo)科室開展業(yè)務(wù)。對(duì)確定購(gòu)買的設(shè)備，設(shè)備采購(gòu)部門必須對(duì)購(gòu)買的設(shè)備進(jìn)行綜合調(diào)研評(píng)估，如：使用科室、已知商家及歷史價(jià)格等，同時(shí)要求參加投標(biāo)的商家提供全套資質(zhì)證件及待購(gòu)設(shè)備的主要用戶名單、業(yè)績(jī)，了解其市場(chǎng)份額占有率。經(jīng)嚴(yán)格審核后，再在醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭下，組織相關(guān)科室主任、護(hù)士長(zhǎng)和醫(yī)學(xué)專家、工程技術(shù)人員以及財(cái)務(wù)審計(jì)等相關(guān)人員共同進(jìn)行醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)選型或商務(wù)談判，通過(guò)貨比三家，選擇性價(jià)比較高的商家，確保引進(jìn)設(shè)備的功能先進(jìn)、質(zhì)量上乘、價(jià)格合理。
3.2設(shè)備購(gòu)置合同的形成
（1）合同簽訂。醫(yī)療設(shè)備確定購(gòu)置后，醫(yī)院和供應(yīng)商簽訂經(jīng)濟(jì)合同。合同上詳細(xì)注明購(gòu)置設(shè)備的產(chǎn)地、品名、規(guī)格型號(hào)、配置清單、付款方式、安裝調(diào)試、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量保證及維修保養(yǎng)等條款。（2）合同交接。設(shè)備處將經(jīng)使用科室認(rèn)可，供應(yīng)商和項(xiàng)目工程師、設(shè)備管理部門領(lǐng)導(dǎo)、院領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)簽署的合同定點(diǎn)存放，由專人編號(hào)、蓋合同章后進(jìn)行分發(fā)。在合同交接過(guò)程中，注重細(xì)節(jié)，對(duì)合同交接的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行書面登記，謹(jǐn)防在交接過(guò)程中的遺失和誤差現(xiàn)象。（3）合同錄入。建立設(shè)備合同管理臺(tái)賬，及時(shí)錄入新的合同信息，以便于及時(shí)、便捷、準(zhǔn)確、科學(xué)地查找和執(zhí)行合同條款。及時(shí)按照固定資產(chǎn)編碼規(guī)則進(jìn)行錄入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，做到及時(shí)、準(zhǔn)確，確保沒(méi)有疏漏。
3.3設(shè)備購(gòu)置合同的執(zhí)行管理
（1）設(shè)備驗(yàn)收。設(shè)備送達(dá)指定地點(diǎn)，由相關(guān)人員和項(xiàng)目工程師共同進(jìn)行到貨、安裝與技術(shù)驗(yàn)收，列入《檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)商品目錄》內(nèi)的進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備需進(jìn)行商檢，調(diào)試正常運(yùn)行后，憑驗(yàn)安裝驗(yàn)收單和發(fā)票，錄入固定資產(chǎn)管理庫(kù)。（2）設(shè)備付款。合同付款嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行，不拖欠款項(xiàng)也不在不具備付款條件的情況下預(yù)付合同款。（3）合同核對(duì)。為確保設(shè)備合同在執(zhí)行過(guò)程中準(zhǔn)確無(wú)誤，我們建立健全了查對(duì)制度，定期由設(shè)備處領(lǐng)導(dǎo)、固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)處等相關(guān)人員參與合同核對(duì)，要求賬實(shí)相符、合同條款有效執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
3.4設(shè)備購(gòu)置合同的收尾
合同收尾管理就是結(jié)束合同管理并結(jié)清賬目，結(jié)束合同工作和當(dāng)事人之間的合同關(guān)系，進(jìn)行采購(gòu)審計(jì)并將有關(guān)資料收集存檔供未來(lái)使用，包括解決所有尚未了結(jié)的事項(xiàng)。采購(gòu)結(jié)束后，未決爭(zhēng)議可能需要進(jìn)入訴訟程序。合同收尾管理包含以下幾點(diǎn)：（1）財(cái)務(wù)結(jié)算退還質(zhì)保金。（2）合同建檔設(shè)備購(gòu)置合同及時(shí)歸檔。同時(shí)設(shè)備處對(duì)設(shè)備購(gòu)置的申購(gòu)報(bào)告、論證材料、訂購(gòu)合同、驗(yàn)收清單、設(shè)備資料(使用說(shuō)明書、維修手冊(cè)及其它有關(guān)技術(shù)資料)一律登記、編號(hào)、建立索引、歸檔。（3）定期開展采購(gòu)審計(jì)是對(duì)從計(jì)劃采購(gòu)過(guò)程到管理采購(gòu)過(guò)程的所有過(guò)程進(jìn)行結(jié)構(gòu)化審查。其目的是找出可供其它采購(gòu)項(xiàng)目借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)。（4）根據(jù)合同實(shí)施過(guò)程的情況，總結(jié)合同管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
四、結(jié)束語(yǔ)
設(shè)備管理部門要加強(qiáng)合同管理意識(shí)，同臨床科室、資產(chǎn)管理部門以及法務(wù)部門積極合作，提高合同管理水平，通過(guò)規(guī)范的流程和完善的制度依法管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)院設(shè)備采購(gòu)合同的全生命周期管理。
作者:楊 儀 單位:蘇州大學(xué)附屬第二醫(yī)院
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關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；合同管理；信息化建設(shè)；績(jī)效評(píng)價(jià)
一、實(shí)現(xiàn)合同模板化，降低風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)費(fèi)安全
1．中小學(xué)校訂立合同易出現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)狀分析
中小學(xué)校日常工作中常見合同包括商品買賣合同、勞務(wù)服務(wù)合同及建設(shè)合同。其中建設(shè)部門對(duì)建設(shè)類合同有合同范本，各單位可以填空式操作執(zhí)行。而買賣合同和勞務(wù)服務(wù)類合同則因各中小學(xué)校沒(méi)有成熟的合同范本參考，訂立買賣合同或勞務(wù)服務(wù)合同時(shí)經(jīng)常遇到不平等條款或陷阱，以及缺乏內(nèi)部有效控制而遭受損失。課題組經(jīng)過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各中小學(xué)校常見問(wèn)題主要體現(xiàn)在:一是同類商品或服務(wù)比同類單價(jià)高，存在浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)或舞弊行為；二是只重視合同單價(jià)，忽視保質(zhì)期或服務(wù)期限事項(xiàng)；三是購(gòu)買的商品違反國(guó)家或地方規(guī)定，存在超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)行為；四是購(gòu)買的商品與年初預(yù)算不符，存在違規(guī)采購(gòu)行為；五是采購(gòu)的商品或服務(wù)是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，缺乏相應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)。
2.中小學(xué)校訂立合同實(shí)現(xiàn)模板化后的意義
辛集市中小學(xué)應(yīng)用《辛集市教育合同管理軟件》后，中小學(xué)校訂立合同實(shí)現(xiàn)了模板化，填空后合同自動(dòng)生成，簽署合同方便快捷，從根本上解除了中小學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人的煩惱。中小學(xué)校租車類服務(wù)合同屬于常見合同，有了合同模版后，各相關(guān)學(xué)校只需要進(jìn)行填空即可，填空部分即為需要重點(diǎn)核對(duì)及控制部分。這一做法為各中小學(xué)校簽署合同節(jié)省了時(shí)間，解除了困惑，降低了風(fēng)險(xiǎn)，獲得了各中小學(xué)校相關(guān)人員的稱贊，確保了教育經(jīng)費(fèi)的安全。
二、合同的分級(jí)查詢及分類對(duì)比，杜絕經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，預(yù)防腐敗
辛集課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：部分中小學(xué)日常小型采購(gòu)（政府集中采購(gòu)限額以內(nèi)）的同類同型號(hào)商品或相同要求的服務(wù)單價(jià)高于其他學(xué)校，造成這一現(xiàn)狀的主要原因是中小學(xué)校相關(guān)采購(gòu)人員消息閉塞，極個(gè)別單位是存在相關(guān)人員舞弊行為。解決個(gè)別學(xué)校采購(gòu)單價(jià)偏高問(wèn)題，課題組研發(fā)的《辛集市教育合同管理軟件》添加了分級(jí)查詢及分類對(duì)比功能，即各學(xué)區(qū)中心校和縣級(jí)教育主管部門對(duì)相同類別的商品或相同類型的服務(wù)單價(jià)可以進(jìn)行查詢對(duì)比，對(duì)比中發(fā)現(xiàn)單價(jià)較高的單位及時(shí)溝通聯(lián)系。通過(guò)這一做法的推廣，切實(shí)杜絕了中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，應(yīng)用該軟件，辛集市中小學(xué)校一年可以節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元以上；同時(shí)更重要的是預(yù)防了職務(wù)犯罪，真正做到了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，保護(hù)了中小學(xué)校干部，為中小學(xué)校穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
三、關(guān)聯(lián)預(yù)算編制與績(jī)效目標(biāo)，確保經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)合法，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)
新《預(yù)算法》規(guī)定，單位所有收支必須納入預(yù)算管理，編制績(jī)效目標(biāo)，納入績(jī)效考核管理。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以前年度，因?yàn)椴少?gòu)部門和財(cái)務(wù)預(yù)算編制部門缺乏有效內(nèi)部控制，個(gè)別單位出現(xiàn)預(yù)算編制與采購(gòu)兩張皮現(xiàn)象，績(jī)效評(píng)價(jià)很難有效推動(dòng)。為切實(shí)解決以上問(wèn)題，辛集課題組進(jìn)行了以下有效嘗試，并取得了理想效果。
1.加強(qiáng)合同與預(yù)算編審關(guān)聯(lián)控制
所有需要簽訂的合同，首先由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算審核，財(cái)務(wù)人員根據(jù)年初預(yù)算把關(guān)審核后，簽訂的合同才能成立。這一做法的應(yīng)用確保了簽訂合同行為符合預(yù)算的規(guī)定，保證了行為的合規(guī)合法。
2.加強(qiáng)合同實(shí)施與預(yù)算績(jī)效目標(biāo)關(guān)聯(lián)及考核
為提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，近幾年，各級(jí)財(cái)政、教育主管部門一直在推行教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)。但就合同簽訂與執(zhí)行對(duì)教育預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的關(guān)聯(lián)考核尚無(wú)監(jiān)督機(jī)制，造成監(jiān)管缺失，績(jī)效評(píng)價(jià)效果不佳。為解決這一難題，辛集課題組就如何加強(qiáng)合同與預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的關(guān)聯(lián)考核進(jìn)行了有益探索?？?jī)效考核設(shè)計(jì)分三部分：一是績(jī)效考核目標(biāo)管理；二是績(jī)效評(píng)價(jià)考核評(píng)定；三是績(jī)效評(píng)價(jià)復(fù)核評(píng)價(jià)。（1）績(jī)效考核目標(biāo)管理。源于預(yù)算編制的績(jī)效目標(biāo)，主要分考核方式編號(hào)、考核方式名稱和考核結(jié)果的區(qū)分。此目標(biāo)由基層學(xué)校設(shè)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)中心校及縣級(jí)教育主管部門最終審核確定。（2）績(jī)效評(píng)價(jià)考核評(píng)定。與預(yù)算關(guān)聯(lián)的相關(guān)合同履行完畢后，合同軟件平臺(tái)會(huì)自動(dòng)顯示“履行完畢”，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)中心?？梢愿鶕?jù)合同編號(hào)、合同名稱對(duì)所屬基層學(xué)校進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，并根據(jù)學(xué)校提供的相關(guān)資料進(jìn)行考核。（3）績(jī)效評(píng)價(jià)復(fù)核評(píng)價(jià)。為加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)部控制，辛集課題組引進(jìn)了合同管理中的績(jī)效評(píng)價(jià)復(fù)核評(píng)價(jià)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)中心校對(duì)所屬中小學(xué)校有關(guān)合同執(zhí)行進(jìn)行評(píng)價(jià)后，縣級(jí)教育主管部門可以看到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，為確保績(jī)效評(píng)價(jià)客觀公正，可以進(jìn)行復(fù)核評(píng)價(jià)（抽檢）,即縣級(jí)教育主管部門根據(jù)學(xué)校編號(hào)、合同編號(hào)等信息，調(diào)閱相關(guān)資料及初步考核結(jié)果，復(fù)核評(píng)價(jià)后，軟件顯示復(fù)核結(jié)果。以上軟件的實(shí)踐應(yīng)用，在一定程度上有效堵塞了管理漏洞，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生了積極影響。
