發(fā)布時間：2023-05-25 18:12:22
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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程招投標;合同管理;教學方法;改革
當前，工程招投標與合同管理課程存在著諸多的問題，如:教學手段單一、不重視實踐教學、考核形式單一等，這些在很大程度上影響了教學效果，亟待改革。
一、工程招投標與合同管理教學中存在的問題
工程招投標與合同管理課程的實踐性很強，涉及到諸如工程造價和技術(shù)、工程法律等，對學生和教師都有較高的要求。主要問題有以下幾個方面:
1、教學手段單一，學生積極性不高。
當前，工程招投標與合同管理課程教學主要還是傳統(tǒng)的以“講授法”為主，教師一味地講，學生一味地聽，學生主要出于被動接受的地位，課堂上，學生的積極性很難被調(diào)動起來，學生缺少參與、體驗的機會，師生之間也缺少互動。課堂氣氛比較沉悶，有的學生甚至呼呼大睡。這種“一言堂”的獨角戲的教學方法必須得到改革，否則教學目標無法實現(xiàn)，教學效果不可能令人滿意，師生關(guān)系也不會融洽。
2、對實踐教學不夠重視。
當前，建筑專業(yè)課程設(shè)置的教學學時分配上占主要部分的是理論教學，實踐學時分配少之又少。教師可以通過帶領(lǐng)學生參觀當?shù)亟ㄖこ探灰字行牡容o教學，來讓學生了解開標、評標和定標的程序過程;可以要求學生去咨詢公司實習，了解招投標文件的編制程序;可以要求學生去施工單位實習，了解建設(shè)工程施工合同的簽訂及實施;教學還可以通過角色扮演教學法來讓學生熟悉招投標和合同管理的各個環(huán)節(jié)和程序，全面系統(tǒng)地掌握招投標與合同管理有關(guān)的基本理論知識和技能，讓學生學會如何將書上的理論知識很好地應用于實際業(yè)務中。
3、考試形式單一。
通常而言，工程招投標與合同管理課程的試題型多為填空、簡答及論述題等，主要考察的內(nèi)容無非是教材中的一些條款、程序等理論知識，而對于工程招投標與合同條款之間的內(nèi)在聯(lián)系涉及較少，關(guān)于他們在實踐中的靈活運用的測試就少之又少，學生只需死記硬背來應付考試，這也無形中誤導了學生對實踐能力的輕視，這樣的考核顯然不利于學生實踐能力的培養(yǎng)，也反映出不出學生的真實學習效果。
二、工程招投標與合同管理課程教學方法的創(chuàng)新
教師要在該課程的實際教學中，從學生的實際出發(fā)，結(jié)合建筑工程技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)目標，設(shè)計出合理、科學的實踐教學環(huán)節(jié)，注重理論和實踐的結(jié)合，在實踐教學多樣性方面進行大膽的研究和創(chuàng)新。
1、案例教學。
該課程可以結(jié)合現(xiàn)有的工程實例，采用案例教學法。以學生為主體，來探討經(jīng)典案例的實施，可以采用動啟發(fā)和開放式的方法，培養(yǎng)學生勇于探索的能力，同時還可以充分調(diào)動學生的積極性和參與意識能力。教師在應用該方法時一定要注意發(fā)揮學生的主觀能動性，引導學生如何去分析問題和解決問題，引導學生積極參與課堂討論，最后要對學生的探討成果進行歸納、拓展和升華。這種教學方法最大限度地體現(xiàn)了“學生為主體”的原則，顛覆了傳統(tǒng)的以教師為主的模式。案例教學法能科學地將理論教學、實踐教學與技術(shù)服務三者有機地結(jié)合起來，體現(xiàn)教學內(nèi)容的職業(yè)性、綜合性和實踐性。教師主導下的學生分組討論，能發(fā)揮學生的主動性，激發(fā)學生的創(chuàng)新性及求知欲。既讓學生學會了專業(yè)基本技能，又提高了學生的職業(yè)綜合素質(zhì)，實現(xiàn)了傳統(tǒng)教育的澶變。
2、開放式教學。
教師要充分利用社會資源來加深學生對課程的理解和掌握，應組織學生參觀建設(shè)工程交易中心，觀摩實景的招標會議。學校要加強校企合作和實施工學交替的人才培養(yǎng)模式，可以邀請相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)專家、工程師等來學校做講座，以他們的親身經(jīng)歷來講述理論知識，必然會給學生留下更加深刻的印象。在設(shè)計課程教學內(nèi)容時，可以邀請以工學結(jié)合為突破，邀請相關(guān)企業(yè)共同參與，突出職業(yè)能力和素質(zhì)培養(yǎng)。
3、加強課程實踐教學。
要結(jié)合工程招投標與合同管理課程的特點，優(yōu)化教學手段，注重能力培養(yǎng)。提升專業(yè)培養(yǎng)計劃的科學性，合理分配理論教學和實踐教學的學時和學分，實現(xiàn)二者的有機結(jié)合，創(chuàng)新教學方法，使學生易于接受理論知識。教師在實施項目教學法時，應鼓勵學生參與其中，嘗試讓學生協(xié)助老師完成科研項目的部分工作，這樣既能讓學生更好地理解所學知識，還可以鍛煉學生的科研能力。要注重校企合作，校企共建實習基地，建立工學交替的人才培養(yǎng)模式。建設(shè)“生產(chǎn)與教學合一型”的校外實訓基地，為學生開展實習和見習活動提供方便，為培養(yǎng)人才市場需要的應用型人才打造良好的實踐教學平臺。
4、改革考核方式，適應職業(yè)資格考試。
為了讓學生適應建筑類執(zhí)業(yè)資格考試，在教學過程中，教師應充分采集、運用全國監(jiān)理工程師、建造師和造價工程師等執(zhí)業(yè)資格考試中的典型案例，要把自己的教學內(nèi)容和這些考試有機地結(jié)合起來，使教學內(nèi)容與這類考試的要求相一致，讓學生在參加工作后能夠順利通過與自己專業(yè)相關(guān)的各類執(zhí)業(yè)資格考試。
三、結(jié)束語
工程招投標與合同管理課程是建筑工程類專業(yè)的核心課程之一。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和建筑業(yè)需求的迅猛增長，招投標與合同管理在社會經(jīng)濟生活中的地位愈發(fā)重要。當前，工程招投標與合同管理課程教學中還存在許多問題和不足，工程招投標與合同管理課程是一門實踐性很強的課程，只有相關(guān)人員的共同努力，才能不斷提高這門課程的教學水平和效果，才能為社會輸送既具備優(yōu)秀的招投標能力，又能很好地駕馭合同管理的復合型的專業(yè)人才。
參考文獻:
［1］阮雪琴等．高職院校((工程招投標與合同管理》教學改革初探［J］．當代職業(yè)教育，2014(11):40－41．
［2］蔣先智．試論工程招投標與合同管理課程的教學創(chuàng)新［J］．經(jīng)營管理者，2014(07):347．
關(guān)鍵詞：建筑工程招標；合同管理；關(guān)系
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
引言
我國建筑工程招投標活動存在著許多的不規(guī)范問題，這也逐漸引起了人們的重視．工程招投標是市場經(jīng)濟條件下作為工程承發(fā)包的主要形式．在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施．針對目前國內(nèi)建筑工程招投標的問題．我們應該積極采取合同管理的方法來解決我國建筑工程市場存在的一些不合理、不科學的問題．以保證我國建筑工程健康、可持續(xù)的發(fā)展。
1.建筑工程招投標現(xiàn)狀分析
最近幾年，我國的建筑工程招標投標市場已經(jīng)確立了公正、公平、客觀、準確的評標標準．這就要求投標者必須熟練地掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內(nèi)容以及工程量的準確計算．利用分析和費率來調(diào)整、計算來定格合適的投標報價。我國招投標制度體系不斷的完善．將有利于我國對建筑工程施工企業(yè)的管理水平的大幅度提高．也可以規(guī)范建筑工程市場、節(jié)省建筑工程的開支、完善建筑產(chǎn)業(yè)的投資。
1.1評標手段我國建筑工程招投標的評標手段主要有最低評標價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。建筑工程一般都采用合理低價法來進行工程施工的招標．使用亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術(shù)含量較低、工程規(guī)模較小的工程可使用最低評標價法
1.2標段劃分劃分建筑工程施工標段的應根據(jù)承包商的技術(shù)水平、管理措施機械化程度及行政區(qū)域情況等因素來確定 標段可以劃得較小主要是針對小型的專業(yè)化施工隊伍招標時．標段很大的主要是面向大型工程承包單位招標時．標段一旦劃分的區(qū)段太?。畼I(yè)主和監(jiān)理的施工協(xié)調(diào)和管理工作量也將成倍的增加．會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。
2.合同管理在招標投標中的作用
2.1招標投標與合同管理相脫離給工作帶來的弊端
過去，由于我們對合同管理在招標中的作用認識不足，招標辦公室只管審查招標文件、標底、監(jiān)督開標，合同辦公室只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。
2.2合同審查的必要性
前幾年我們沒有建立合同正式簽訂前的審查制度。在進行合同季檢時發(fā)現(xiàn)沒經(jīng)審查的合同存在著許多嚴重問題，對維護建筑市場的秩序起了很不利的作用。由于簽約行為的不規(guī)范，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，給國家、企業(yè)帶來不必要的浪費和損失。
2.3正確處理招標投標與合同管理的關(guān)系
在實際工作中我們體會到，不但管理部門要正確處理好招標與合同管理的關(guān)系，還要不失時機的向建設(shè)、施工單位宣傳好如何看待這二者的關(guān)系，只有將兩者密切地結(jié)臺起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。
3.建設(shè)工程招標與合同管理的關(guān)系
3.1招標工作
建筑工程的招標是在市場經(jīng)濟條件下競爭性的工程承發(fā)包交易方式。它的特點是在政府有關(guān)部門的監(jiān)督下由發(fā)包方設(shè)定包括工程質(zhì)量、價格、期限為主要標的，邀請若干施工單位按照法定程序，通過秘密報價，實行公正、公平競爭、由發(fā)包方擇優(yōu)選擇施工單位的過程。
3.2合同管理工作
承包合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程為目的，明確雙方權(quán)力義務關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。
3.3招標投標與合同管理的關(guān)系
作為招標管理機構(gòu)之所以既監(jiān)督建設(shè)工程招標活動，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因為建設(shè)工程招標與施工合同有著密切的聯(lián)系[1]。一是因為建設(shè)工程招標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招標方面法規(guī)的調(diào)整，只有決標后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務關(guān)系，才能受到法律的保護。三是從招標的跟蹤管理和評價招標是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。招標文件和建設(shè)工程施工合同兩者互為主要內(nèi)容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。
4.加強建筑工程招投標與合同管理的主要應對措施
4.1建筑工程中投招標與合同管理的關(guān)系建筑工程的招標與投標，與施工的合同有著十分密切的聯(lián)系。招投標的管理機構(gòu)不僅要仔細監(jiān)督工程的招標投標活動．而且要監(jiān)督施工項目合同的簽訂與履行．首先是因為建筑工程的招標投標的過程．是施工的合同談判與簽訂的過程．也就是雙方提出提議和接受提議與協(xié)商的過程。不僅如此，從市場交易的行為上來看，工程的招標投標過程也是交易行為的過程．在承發(fā)包的雙方簽訂完成施工合同之后．通過合同這種法律形式，交易行為被正式確定下來．如此，雙方的權(quán)利與義務關(guān)系受到法律的制約與保護。另外．從招投標的跟蹤管理的角度去看．想要評價招投標項目是否成功。只有通過檢查與監(jiān)督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現(xiàn)。只有將招標、投標與合同管理密切地結(jié)合起來，才能使建筑市場更加健康、迅速地發(fā)展起來。
4.2投招標的合同管理中所存在的問題及原因招標與投標以及合同管理制度對市場的發(fā)展起到了引導、優(yōu)化資源配置等良性的作用 我國早已出臺了許多政策法規(guī)．對招標工程應具備的條件以及投招標單位具備的資格做出了明確的規(guī)范．雖然法律法規(guī)較為健全。但是，在當前的建筑工程的招標投標與合同管理中，仍然存在著一些問題。
當下．我國的相關(guān)工作單位對建筑施工單位管理不力，對他們施丁資格審查控制也不到位 有很多還不具備投標資格的或無獨立施工能力的單位中標。這種違反建筑工程招投標的做法隨處可見，在合同管理方面所存在的問題是合同的內(nèi)容不夠充實．投標招標的結(jié)果并沒有真正體現(xiàn)在合同上．不能真正作為有效的法律依據(jù)；私下協(xié)議、幕后交易甚至是不簽訂合同直接進行施工的現(xiàn)象仍然存在。
這些問題發(fā)生的主要原因出現(xiàn)在以下幾個方面：缺乏合同意識．法律觀念淡薄，許多承發(fā)包對于合同管理的意識極度缺乏．缺少依法管理合同的觀念以及全局利益的觀念．并且對于政府的管理工作不積極地配合，導致工作往往陷入僵局；監(jiān)管意識淡薄，管理措施疏松．政府的監(jiān)督管理部門對于有關(guān)的法律、法規(guī)、條例的宣傳力度還遠遠不夠，造成許多承發(fā)包的監(jiān)管和管理意識都極其淡?。粌H如此．政府的監(jiān)管部門具體的監(jiān)督、管理、制約的措施也落后，對于在合同管理中出現(xiàn)的一些問題，不能有效及時進行公平公開公正的處理 同時．有些政府相關(guān)部門對于招標文件的管理把關(guān)不嚴格．導致其中的很多條款并不完善，這樣會為之后的簽訂合同、合同管理造成很大的麻煩：建筑工程有不法中介的參與與運作等等
4.3對于投招標與合同管理中存在的問題的解決方法實行招標投標的最主要的目的．就是運用市場經(jīng)濟的手段來強化競爭的機制．使社會的生產(chǎn)力水平得到快速的發(fā)展與提高．從而促進經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步。把簽訂合同作為招標投標工作的重要內(nèi)容之一．對其進行合理有效的監(jiān)督和管理．是保證建筑工程中招標投標工作的健康穩(wěn)定地發(fā)展的一項重要的工作要健全管理機制．注意落實實際行動 招標與投標以及合同管理制度都是保護競爭．所以．要努力防止不正當?shù)母偁幍漠a(chǎn)生．要進一步提高思想認識，努力實現(xiàn)管理的一體化，監(jiān)理出一個現(xiàn)代化的、系統(tǒng)的、開放的社會主義建筑市場的經(jīng)濟體制．運用科學的管理手段．貫穿于整個建筑市場的交易過程之中．促使其形成一個相互制約、相互促進的有機的結(jié)合體要建立并且完善市場中合同管理的組織．努力提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)。
5.結(jié)語
合同管理與招標有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用。兩者密切配合，對管理好建筑市場活動具有十分重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻:
[1] 李光亮.電廠工程 建設(shè)單位的合同管理工作[D].華北電力大學，2001年大學學報:社會科學版,2004 ,18(5) :260 - 263.
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項目；合同管理；索賠
建設(shè)工程項目的建設(shè)過程是一個具有自身特點和規(guī)律、復雜的生產(chǎn)過程。按照建筑的程序，一個建筑工程項目依次劃分為建設(shè)前期階段、勘察設(shè)計階段、建設(shè)準備階段、建設(shè)施工階段和竣工驗收階段。在這些階段中，有多方主體人：業(yè)主方、施工方、設(shè)計方、監(jiān)理方、材料設(shè)備供應方等參與到項目中，而這些主體人往往站在各自的利益角度出發(fā)，通過相互的合同關(guān)系，通過共同努力，協(xié)同合作，完成項目建設(shè)任務。隨著建筑市場的不斷發(fā)展，為了更好的開拓市場，如何在建設(shè)工程項目過程中保護自己的權(quán)利、獲得更大的利潤、降低市場中的各種風險，合同管理就顯得尤為重要。建設(shè)工程項目合同管理是建設(shè)工程項目管理的重要內(nèi)容之一，在建設(shè)工程管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。我國實行建設(shè)工程招標投標制和承包合同制以來，建設(shè)項目管理緊密圍繞合同條款進行，在一定程度上改善了建筑行業(yè)無序競爭的狀況。但在建筑業(yè)迅速發(fā)展的同時，還存在著一些合同意識淡薄、合同管理水平低等現(xiàn)象[1]。
1建設(shè)工程項目合同管理
工程項目合同管理是建設(shè)各部門或者相關(guān)利益主體對合同關(guān)系進組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護合同當事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實施的一系列活動[2]。
2建設(shè)工程項目合同管理的特點
建設(shè)工程項目的建設(shè)時間長，導致了工程承發(fā)包合同具有周期長的特性，大部分合同從招投標階段就開始進行管理，一直到工程竣工驗收結(jié)束的保修期；建設(shè)工程項目投資額大，對應的合同價格就高工程經(jīng)濟效益的高低，承包商是否獲得利潤，與合同管理息息相關(guān)，稍有失誤可能導致工程虧本。但從建筑市場總體情況來看，目前建筑市場競爭激烈，建筑企業(yè)利潤減少，合同的風險加大。只有重視合同，重視合同管理，才能有效的降低工程風險，增加企業(yè)利潤[3]。
3加強建設(shè)工程項目合同管理的措施
為了提高并強化建設(shè)工程項目的合同管理，需從以下幾個方面進行提升：
3.1提高項目法人組成人員的素質(zhì)，提高項目管理能力和水平
建設(shè)工程項目合同管理依賴于各大組織，我國目前實行的項目法人制是指投資方或建設(shè)方依據(jù)項目成立項目管理組織機構(gòu)。一些行政領(lǐng)導成為建設(shè)單位的項目法人，但是他們往往缺乏建設(shè)工程合同相關(guān)的法律法規(guī)知識和項目管理的操作經(jīng)驗，在工程項目的建設(shè)中無視合同條款，出現(xiàn)了拖欠進度款、不按合同約定進行的市場亂象，建設(shè)項目的管理水平難以得到提升，因此，在項目法人單位和建筑企業(yè)應該成立合同管理機構(gòu)，建立工程建設(shè)項目的合同統(tǒng)計、臺帳、報告和統(tǒng)計制度，配備具備合同管理知識的專業(yè)人才，重視合同管理，企業(yè)可以通過舉辦講座或?qū)W習班等形式提高建設(shè)工程項目合同管理的水平。
3.2加強工程招投標階段中的合同管理
建設(shè)工程招投標屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個步驟[4]。在工程招投標階段，有些行業(yè)或地區(qū)存在保護主義的思想，暗箱操作、虛假招標等違法違規(guī)行為屢見不鮮。在投標過程中，有些施工單位通過賄賂招標人，以低價的方式中標，而在合同履行過程，通過變更合同內(nèi)容和合同價格等形式要求招標方加大資金投入。因此，在招投標階段中，相關(guān)部門應嚴格把關(guān)，加強對各投標單位誠信度和資質(zhì)的考察工作，建立公平公正的環(huán)境和合同管理制度。另外，在承發(fā)包雙方簽訂合同之前，雙方都要認真研究合同條款，結(jié)合項目和當事人的實際情況，提前預測經(jīng)濟、政治、環(huán)境等潛在的風險，并事前做好預防措施。在合同簽訂過程中，當事人需對合同條款的用詞進行評審，凡是出現(xiàn)合同條款表述不清的地方，雙方需明確下來，以免將來因條款模糊不清導致不必要的合同糾紛，給合同的履行帶來困難。
3.3加強合同實施監(jiān)督機制
施工合同管理過程中，對工程實施監(jiān)督是日常性工作，可以保證合同按照計劃正常履行。在合同實施過程中，要協(xié)調(diào)好投資人、項目管理人員、總包單位、各分包單位之間的工作關(guān)系，做好合同的解釋和指導工作，工程項目合同管理的工作人員要時刻關(guān)注合同的實施情況，做到每天監(jiān)督、檢查分包商和各工作小組的履行情況，可運用PDCA的方法進行合同管理，遇到計劃與實際不符的情況時，應及時采取措施進行糾偏。
3.4做好合同索賠管理工作
由于建設(shè)工程項目建設(shè)時間長，工作內(nèi)容多，在項目的實施過程中，不可避免的要發(fā)生索賠的現(xiàn)象。因此，在進行項目管理過程中，需加強索賠的教育培訓，建立工程索賠管理制度。在合同管理初期，要以工程合同為依據(jù)，對合同內(nèi)容進行分析和整理，分析合同索賠的可能性，充分考慮各種不利因素，以便采取最科學、最有效的合同管理策略，從而保護各自企業(yè)的合法利益，提高企業(yè)的競爭能力、創(chuàng)新能力和生存能力?？傊瑢贤M行管理，需將項目的成本、質(zhì)量、工期等統(tǒng)一考量，創(chuàng)造一條適合各自企業(yè)良好發(fā)展的合同管理之路，不僅對企業(yè)、對項目本身，而且對社會也能產(chǎn)生正面的影響，促進我國合同管理健康有序的發(fā)展，推動建筑市場的向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。
參考文獻
[1]蔡云.現(xiàn)代建筑施工企業(yè)合同管理的完善[J].建筑經(jīng)濟,2007(9).
[2]梁文國.我國工程項目合同管理研究[J].財經(jīng)問題研究,2014(5).
關(guān)鍵詞：水利水電 建設(shè)管理 研究 實踐
四湖流域起始于1958年，形成于1962年，至今已有48年歷史。四湖流域水利工程建設(shè)基本形成防洪、排澇、調(diào)蓄、灌溉等功能完整的水利工程格局。四湖流域綜合治理一期總干渠疏挖2008年度項目是四湖流域的控制性工程，工程已于2009年3月12日開工建設(shè)，2010年1月30結(jié)束。
總干渠疏挖項目，工程位于荊州市監(jiān)利縣境內(nèi)，施工為總干渠疏挖（45+845～78+600，79+600～84+475），全長37.63公里，主要工程量：土方586.6110萬 m3，其中：邊坡開挖234.9995 萬m3，河底清淤351.6115萬m3，工程總投資為6496萬元。
荊州市四湖工程管理局全面負責總干渠疏挖工程的建設(shè)管理，為保證總干渠疏挖工程的順利建成，在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項目的管理組織在建設(shè)工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運用市場經(jīng)濟的運作機制，實行四湖水利工程建設(shè)的社會化管理。
作為工程建設(shè)的業(yè)主，荊州市四湖工程管理局負責項目的建設(shè)管理，針對該項目在監(jiān)利縣成立了“四湖流域監(jiān)利縣總干渠疏挖工程項目指揮部”，負責完成工程沿線的征地、拆遷、砍伐、協(xié)調(diào)工作。對工程總體施工，實施強有力的管理。
指揮部在各參建主體中積極發(fā)揮主導作用，倡導管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代管理制度要求，為更好地發(fā)揮工程建設(shè)責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責，規(guī)范運作，科學管理，提高管理水平。項目管理機構(gòu)充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進行管理。
在工程的具體事務管理中，按市場化經(jīng)營的方法進行運作，充分利用市場機制為項目建設(shè)管理提供服務 ，使項目建設(shè)得到有力的社會支撐。如疏挖項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了項目建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負責相應專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為項目建設(shè)服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
總干渠疏挖工程共劃分為7個標段，項目劃分清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少了施工干擾。由項目業(yè)主委托湖北騰升工程管理有限責任公司在全國進行公開招標，于2008年12月28日在湖北省綜合招投標中心完成了開標、評標工作。
針對招標項目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項目業(yè)主制定了招標管理辦法，并報相關(guān)部門備案，規(guī)范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式。邀請投標人不少于三家。
2.2招標過程中，重點把握以下幾點：
認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。
認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現(xiàn)場公證，保證開標過程的公正。
認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發(fā)給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領(lǐng)導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。
通過對大量工程招標經(jīng)驗的總結(jié)和思考，項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，總干渠疏挖工程形成并確定了工程招標采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”；工程招標采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導思想下，項目業(yè)主根據(jù)總干渠疏挖工程的實際，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：工程招標的方法；科學公正的評標辦法 ；承包商資質(zhì)信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術(shù)要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
總干渠疏挖工程招標完成后，業(yè)主于七個中標人簽訂了施工合同?？偢汕柰诠こ探ㄔO(shè)管理完全按照現(xiàn)代工程管理模式進行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點是：
嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他服務單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，項目業(yè)主認識到，總干渠疏挖工程建設(shè)必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
選擇符合工程建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證項目管理組織的目標結(jié)構(gòu)和運作。
根據(jù)工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件，在總干渠疏挖工程的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設(shè)成本。強化合同準備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質(zhì)量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，總干渠疏挖工程在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學技術(shù)、工程招標控制項目投資。在總干渠疏挖工程的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作，進行設(shè)計方案的比較和改進，節(jié)約了大量的投資?？刂祈椖客顿Y的另一思路是以現(xiàn)代科學技術(shù)為先導，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中，均設(shè)立相應的研究課題，投入科研經(jīng)費，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使總干渠疏挖工程的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內(nèi)。
4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負責的質(zhì)量責任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質(zhì)量檢測 ；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3. 第三方檢測。為了保證工程質(zhì)量和檢測數(shù)據(jù)的真實性，又委托湖北正平水利水電工程質(zhì)量檢測有限公司進行了第三方檢測，湖北正平水利水電工程質(zhì)量檢測有限公司于2010年5月15日至6月7日、2010年11月9日至13日進入現(xiàn)場開展斷面測量工作，于2010年11月30日完成全部現(xiàn)場測量及數(shù)據(jù)整理工作，并提交了質(zhì)量抽檢報告。此次檢測共抽檢了22個橫斷面處觀尺寸，抽檢結(jié)果均滿足設(shè)計要求。確保了總干渠疏挖工程施工質(zhì)量。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強項目檔案管理 ，建立健全項目檔案 ，總干渠疏挖工程制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。在工程合同中均約定 ，預留合同價款5%的資金作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了總干渠疏挖工程檔案管理。
4.5 資金管理。項目資金的撥付是業(yè)主控制管理施工單位的主要手段，為嚴格資金管理，指揮部始終遵循“資金跟著項目走，撥款跟著進度來”的原則，實行專賬管理和?？顚Ｓ茫瑢Ω鬣l(xiāng)鎮(zhèn)拆遷補償資金，指揮部會同監(jiān)利縣協(xié)調(diào)指揮部組成專班，經(jīng)常進行檢查，全面掌握了資金使用情況，確保了資金的使用安全。共完成資金5665.54萬元，其中：工程進度款3795.37萬元，扣留質(zhì)量保證金193.89萬元；拆遷補償資金1790.17萬元（監(jiān)利縣1749.84萬元，潛江西大垸40.33萬元）；監(jiān)理費80萬元。
4.6.以系統(tǒng)科學的思想，嚴格按照建設(shè)程序，通過科技的投入，分析研究建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題與因素，采取措施，實現(xiàn)建設(shè)項目的進度目標。
關(guān)鍵詞：軍隊工程；項目管理；信息化管理；代建制
我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制之后，工程建設(shè)領(lǐng)域迎來了翻天覆地的變化，在軍隊工程建設(shè)領(lǐng)域，除了具有特殊意義的項目，大部分項目均放棄了計劃經(jīng)濟環(huán)境下的軍工自建模式（即項目軍隊自行設(shè)計、施工與監(jiān)理），轉(zhuǎn)而采用“代建制”（即施工的專業(yè)化、管理的合同化、采購的市場化、監(jiān)控的社會化的工程管理模式）。代建制在給傳統(tǒng)的軍隊工程建設(shè)帶來新活力的同時，還顯著提高了工程建設(shè)質(zhì)量、確保了工程建設(shè)進度、增強了工程建設(shè)效益。
一、實施代建制的優(yōu)點
（一）符合責、權(quán)、利分離的時代要求
根據(jù)政府投資性質(zhì)的不同，軍隊工程投資屬于非經(jīng)營性項目的范圍。軍隊建設(shè)工程具有種類繁多與形式復雜的特點，因此我們能夠依據(jù)具體工程情況的不同，結(jié)合工程項目的特征和管理專業(yè)化的要求，依照項目投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用四者相互分離的原則，選擇符合工程要求的“代建制”管理模式。在“代建制”管理模式之下，總體負責整個工程項目的管理主體為項目管理單位（公司），反之，使用單位（即軍隊）不再負責工程項目的前期服務、材料采購、具體施工等環(huán)節(jié)。整個工程建設(shè)活動必須在透明、公開、公正、公平的環(huán)境下實施招標和定標，只有如此，才可以保證選擇出最合適的項目管理單位（公司），不僅有利于項目建設(shè)過程中尋租行為的遏制，更加能夠有效掌控軍隊工程建設(shè)的投資規(guī)模，實現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、低成本的綜合目標。
（二）提高項目管理的效率
“代建制管理模式”的項目投資、建設(shè)管理的專業(yè)機構(gòu)是利用招標選的方式選擇出的項目管理單位（公司）。通常，該機構(gòu)都擁有大量的不同領(lǐng)域的專業(yè)人員以及豐富的項目建設(shè)管理經(jīng)驗、管理知識，能夠熟練地操作項目建設(shè)的全部流程。這些優(yōu)勢可以讓有條件的民間工程項目建設(shè)管理單位（公司）代替軍隊來執(zhí)行業(yè)主職能，對整個項目實施管理和監(jiān)督。此舉可以很好地解決當前軍隊工程建設(shè)管理機構(gòu)投資風險機制不健全、投資約束能力不足、大工程管理經(jīng)濟不足尤其是建設(shè)單位與使用單位同一的問題，進而在很大程度上面提高項目的工作效率與管理水平。
（三）自主報價，引入競爭機制
依據(jù)總部頒發(fā)的《軍隊工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》、總后勤部基建營房部下發(fā)的《關(guān)于在軍隊大中型建設(shè)項目中全面推行建設(shè)監(jiān)理制度的通知》要求，目前，軍隊所有大中型建設(shè)項目，不論何種投資渠道，都要實行監(jiān)理制度。以上要求為“代建制”在軍隊工程建設(shè)中的落實提供了依據(jù)和支持。推行“代建制”，可以在公開透明的環(huán)境下，利用招投標的方式來選撥最優(yōu)的參與招標的項目管理單位（公司），該機構(gòu)應該遵照公正、公平、公開的相關(guān)原則來進行自主報價，可以充分發(fā)揮競爭機制的效果。
二、軍隊工程建設(shè)項目管理的過程和方法
（一）招標管理
在軍隊工程采購中，由于部隊與人之間存在著非對稱信息，也就是說承包商（人）可以測量預期成本，而軍方難以測量人的成本和努力。因此，軍方為了揭示工程的預期成本，可以采取招標方式，在眾多人之間建立競標機制，從而達成最優(yōu)激勵可行契約。軍隊工程招標的目的是選擇出最優(yōu)秀的投標人作為人。面對眾多的投標人，如何評價出最優(yōu)秀的中標人是招標過程中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文聯(lián)系當前軍隊工程招標采購面臨的實際情況，研究建立了軍隊工程招標激勵模型，解出了軍方招標的最優(yōu)策略，進而提出了克服上述缺陷和改進招標評價的方法。
在本質(zhì)上將，軍隊工程的招投標就是利用人之間的競爭來達到降低軍隊工程的采購成本。在當代市場經(jīng)濟環(huán)境下，采用招投標機制可以充分發(fā)揮競爭機制的效用，軍方可以利用最少的資金達到最佳的預期效果。招投標機制能夠?qū)崿F(xiàn)以上效果，改機制是一個既可以激勵投標人有能夠有效約束投標人的機制，激發(fā)投標人的誠信意識，使其講真話；同時，具有高度誠信意識的投標人取得工程合同之后，便會在競爭方面占有優(yōu)勢。利用招投標機制的博弈效果，軍方能夠從眾多投標人當中篩選出來最佳的投標人簽訂建設(shè)合同。為了更加有效地發(fā)揮招投標的效用，應該改進綜合評標的評價指標、評分方式以及權(quán)重，最終實現(xiàn)最優(yōu)的招標采購目標。
（二）合同管理
為了更好地實現(xiàn)合同管理，應該構(gòu)建機構(gòu)健全、分工明確的合同管理組織體系。首先要建立在總部領(lǐng)導下的裝備采購合同管理三級責任制。第一級的合同管理部門一總部合同管理部門負責裝備合同簽訂、履行的組織和指導工作；第二級的合同責任單位-各軍種裝備部門負責與裝備承制單位簽訂合同，并履行合同甲方義務；第三級的合同執(zhí)行單位一各級裝備部軍事代表機構(gòu)負責具體的質(zhì)量監(jiān)督與檢驗驗收等合同的履行工作。其次，要將合同管理的決策，執(zhí)行，監(jiān)督等各種職能分開設(shè)置合同管理機構(gòu)?？梢越梃b相關(guān)經(jīng)驗，從合同訂立、合同履行管理、合同審計、合同支付這四個方面建立權(quán)利相對分散但又相互制衡的管理機構(gòu)。
關(guān)鍵詞: 水利工程;招投標;上海市
1 上海市水利工程招標投標工作的現(xiàn)狀
近年來,黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大了投資力度,上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質(zhì)量,降低工程造價,保證公平競爭,打破行業(yè)和地方保護,防止腐敗現(xiàn)象的滋生,上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經(jīng)過3年多的不斷努力,上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場,并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作。去年,國務院辦公廳發(fā)出通知,要求基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度,所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標,同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底,上海市水利工程建設(shè)項目合計施工招標231個標段,設(shè)計招標16項,勘測招標10項,監(jiān)理招標9項,合計中標價為9.35億元。從招標工作的發(fā)展速度來看,主要有4個顯著特點:(1)招標量在逐年增加,1997年僅為0.6億元,1998年為2.2億元,1999年為6.55億元,3年中增長了10倍;(2)行業(yè)界限已經(jīng)打破,1997年系統(tǒng)外中標單位僅為10%,1998年上升為27.2%,1999年已達到50%;(3)通過招投標,工程造價降低了10%左右,為國家節(jié)約了投資;(4)工程質(zhì)量也在逐年上升,優(yōu)良率呈遞增的趨勢,1999年優(yōu)良率已達到76%。
目前,上海市水利工程建設(shè)實現(xiàn)了兩個百分之百,即應招標的工程百分之百地進行了招標,應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2 上海市水利工程招標投標工作的做法
2.1 健全規(guī)章制度、建立市場運作程序
1997年,上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》,成立7上海市水利建設(shè)工程招標投標管理辦公室,負責水利建設(shè)項目的報建、招標審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標過程的管理,并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則,與市建設(shè)工程招標投標管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》,進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理,為水利工程建設(shè)項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ),并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業(yè)管理地位,形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中,各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場運作程序,是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容,上海市水利工程建設(shè)項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦,為實現(xiàn)以建設(shè)項目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù),上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣,實行了工程建設(shè)項目ic卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng),并按照市場的運作程序,辦理各管理節(jié)點的手續(xù),每辦理完一道手續(xù),均要打入“y”,表示“通過”,以進入下一道管理節(jié)點,若節(jié)點單位讀卡后顯示“xx”,則前面的節(jié)點尚未完成,該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設(shè)單位應該先辦理哪些手續(xù),否則該節(jié)點單位就無法進行操作,真正做到“前事未完、后事不辦”,促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。
2.2 實行政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮中介機構(gòu)的招標作用
在實行招標承包制的起步階段,上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標活動,這種做法曾為推動招
標投標制起過一定的促進作用,但是,隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展,“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則,實行政府職能轉(zhuǎn)變,把應該采取市場手段的事情交給市場去解決,已是大勢所趨。
1997年,上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構(gòu),把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去,機構(gòu)成立后,充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢,具體負責編制招投標文件,提出評標辦法,組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。
招標中介機構(gòu)招標,對于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務能力差、或因長期不搞建設(shè)項目而不具備常設(shè)項目管理機構(gòu)的單位,可減輕其招標工作的壓力,使其招標工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運作,并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時,為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展,招標機構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精,不斷提高服務水平,從3年來上海市水利工程招投標的情況看,中介機構(gòu)招標作用的發(fā)揮,對規(guī)范招投標工作、提高招標質(zhì)量起了很大的促進作用。
2.3 堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標過程中,上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則,做到“六公開”:(1)公開招標信息,招標單位必須在接受投標報名的5d(不含節(jié)假日)前,通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設(shè)工程招投標信息》等相關(guān)報刊統(tǒng)一向社會公開招標信息;(2)公開報名投標的條件,并與招標信息同時;(3)公開接受投標報名,在規(guī)定時間內(nèi),招標單位公開接受投標單位的投標報名,接受投標報名的時間不少于1d;(4)公開選定投標單位,每個標段招標不得少于6家,投標單位的選定,分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法,部分抽取的投標單位不能少于2/3;(5)公開評標辦法和程序,招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發(fā)給投標單位,于投標前公開,在評標、定標的過程中,除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外,其程序向社會公開;(6)公開招標的結(jié)果,招標結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標信息》向社會公布中標單位。
為體現(xiàn)公正原則,做到公正評標,技術(shù)專家全部從評標專家?guī)靸?nèi)隨機抽取組成
,技術(shù)標規(guī)定為暗標,即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內(nèi)容,否則為廢標。
為確保公開競爭,防止不正當?shù)膲簝r、串標和泄漏標底行為,合理控制標底價,上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法,即招標單位不設(shè)標底,只參考定額,并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價,在招標文件中一并向投標單位公布。評標時,在技術(shù)標評審通過的前提下,商務標評審可通過抽定報價算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價下浮率(此中兩個區(qū)間在評標辦法中明確),計算出期望工程造價(即為評標的標底),接近期望工程造價者得高分,技術(shù)標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”,對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方,排除不正當人為因素,確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。
3 上海市水利工程招標投標工作的發(fā)展設(shè)想
3.1 進一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順招投標管理體制
根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標投標辦法》中的規(guī)定,原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標投標的主管部門,其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標投標管理辦公室(設(shè)在局基建處),具體負責本市水利工程建設(shè)招標投標的管理工作,其主要職責是:(1)貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標投標的規(guī)定;(2)指導、監(jiān)督、檢查招標投標工作的實施;(3)總結(jié)、交流招標投標工作的經(jīng)驗;(4)組織審查招標人或者招標人的資格;(5)組織審查招標申請書和招標文件;(6)審批評標機構(gòu);(7)監(jiān)督開標、評標和定標工作;(8)審批評標報告;(9)調(diào)解處理招標投標活動中出現(xiàn)的重大問題;(10)監(jiān)督承包合同的簽定、履行。
筆者認為,根據(jù)“小政府、大社會”的政府機構(gòu)改革原則,政府的主要職能應該是宏觀調(diào)控,為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件,在行政管理上應該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存,并最終過渡到宏觀管理,這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機關(guān)
的精簡。根據(jù)這個觀點,筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來,其主要職責是原上述職責的(4)、(5)、(7)、(10)等項,而政府職責應該是(1)、(2)、(3)、(9)等項。
設(shè)立專職招標投標管理機構(gòu),主要還有以下優(yōu)點。
第一,使招投標管理工作制度化、經(jīng)?；I(yè)化。招標是一項復雜的系統(tǒng)化工作,有完整的程序,環(huán)節(jié)多,專業(yè)性強,專職的招投標管理機構(gòu)由于其專門從事招投標管理活動,在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢,有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理,有利于提高招標工作的管理水平,有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行,有利于承發(fā)包雙方利益的保護。
第二,有效地控制了市場的準入,保證市場的有序化,首先要控制市場的準入,有些具備市政資質(zhì)的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程,但卻沒有主營水利,按照水利部的有關(guān)規(guī)定,就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標;有的投標單位在投標時提供了業(yè)績資料,但卻是分包工程的業(yè)績,或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標管理機構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫,對投標單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。
第三,有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標中的問題,提高招標工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標管理機構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標第一線,業(yè)務水平比較高,經(jīng)驗比較豐富,比較容易發(fā)現(xiàn)招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題,并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法,同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法,嚴格專家評委的資格審查,實行動態(tài)管理,提高招標工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。
3.2 建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心
目前,上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心,形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的,覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的,隨著近幾年水利投資的不斷加大,尤其是今年重新組建水務局后,上海市水務工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億,建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務工程專業(yè)分中心應是不以贏利為目的,為水務建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務,并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務局,業(yè)務上接受市交易中心的指導,其基本功能是:(1)信息服務功能,主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標專家和其他技術(shù)經(jīng)濟、管理人才的信息等,為發(fā)包、承包雙方提供信息服務,解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題;(2)場所服務功能,為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統(tǒng)一、公開,并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部門的有效監(jiān)督;(3)“窗口式”集中辦公服務功能,通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進駐集中辦公,為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務,不僅提高了工作效率,為承發(fā)包人提供方便,而且保證了管理的程序化和制度化。
水務工程專業(yè)分中心的成立,將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化,對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設(shè)有形市場具有深遠的意義。
3.3 加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理
近年來,上海市水利工程招標機構(gòu)對保證招標質(zhì)量,提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用,但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標機構(gòu)依附于行政機關(guān),借用行政權(quán)力或行政影響,實行強制,甚至超越權(quán)限,越權(quán);為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求,違反了招標的公正性原則;有的招標項目服務質(zhì)量不高,收費較多等等,為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行
,水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理,首先要做到以下兩點。
第一,凡原隸屬于水行政主管部門的
招標機構(gòu),必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規(guī)定,與行政主管部門脫鉤,完全按照市場規(guī)律運作,財務獨立,人事獨立,自主經(jīng)營,自負盈虧,成為真正獨立從事招標業(yè)務及相關(guān)服務的社會中介組織。
第二,國務院《關(guān)于國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》中規(guī)定:水行政主管部門負責水利工程招投標過程中(包括招標、投標、開標、評標、中標)泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法,建設(shè)行政主管部門負責對各類工程建設(shè)項目招標業(yè)務的招標機構(gòu)的資格認定。從上述的管理分工來看,由于對招標機構(gòu)的管理沒有法律和控制手段,水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底;同時,建設(shè)行政主管部門只管招標機構(gòu)的資格認定,對水利工程招投標的管理工作僅進行業(yè)務指導,水利工程招標機構(gòu)服務質(zhì)量如何,在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態(tài)情況,建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務不太熟悉,建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態(tài)的資料,不重視其動態(tài)的服務質(zhì)量。因此,應建議建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標機構(gòu)的資格前,須征得水行政主管部門的同意,將水利工程招標機構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。
3.4 積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發(fā)展
3.4.1 逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法,主要是不設(shè)標底,由專家評委從最低報價的標評起,以低推向高,逐個論證,如低標者經(jīng)分析論證認定其技術(shù)先進、方案可行、報價合理即為中標,高標者不予考慮,這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生,還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題,同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力,從而減輕加入wto以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一,目前我國社會主義市場化程度還不高,建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成,工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件,適應國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定,所以,建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》,作為《招標投標法》的配套實施文件,明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中,標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則,明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法,同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二,水利工程招投標工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、事務性很強的工作,要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟、法律人才,但目前,特別是對招標機構(gòu)而言,工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏,從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標要求,同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往縮短招投標的時間(一般要求工程招標時間為3個月左右,但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右),增加了評標的難度,限制了合理最低價評標的推行。
第三,招標機構(gòu)為了避免承擔評標中出現(xiàn)的錯誤等責任,建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實施過程中由于甲方原因(如設(shè)計變更等)而造成中標單位的索賠等諸多麻煩,都不愿意采用合理的最低價中標方法,所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定,建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機構(gòu),堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟規(guī)律和原則辦事。
3.4.2 將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構(gòu)承擔,承包合同管理由監(jiān)理單位承擔,造成了招標工作和合同管理的脫節(jié),這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中,
一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學習;另一方面由于編制招標文件的招標機構(gòu)不參與合同管理,招標文件編制的質(zhì)量沒有實踐的檢驗,招標文件的編制水平就很難提高,這給監(jiān)理工程師進行合同管理造成了很多困難,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患,許多工程在完工之后,工程合同與原來招標文件已大相徑庭,違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為,招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來,雖然目前招標機構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大,不符合現(xiàn)實,但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的,而招標機構(gòu)對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段,由招標機構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。
3.4.3 引進競爭機制,激勵投標單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展
目前水利工程招投標過程中,存在著“嚴進寬出”的現(xiàn)象,即招標很嚴,中標很難,中標之后工程質(zhì)量能否達到投標時的承諾,就沒有很強的約束措施,同時也不影響下次的投標,“嚴進寬出”的后果,使得投標者越來越追求投標的技巧,而忽視企業(yè)的業(yè)績,筆者認為在加強工程合同管理的同時,要引市場優(yōu)勝劣汰的機制,對那些業(yè)績好,獲得國家級、市級工程優(yōu)質(zhì)獎的投標單位,應在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優(yōu)先推薦的獎勵,對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標單位,應實行評標減分或取消投標資格,以激勵投標單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招標；問題措施
An Analysis of the Problems and Measures in the Bidding of Construction Project
Chen Chun-mei
（China Railway 14 Bureau Group Fifth Engineering Co.， LtdJiningShandong272100）
【Abstract】The construction project bidding can fully reflect the commodity economic system in the process of China's economic system transformation. The process is an important innovation， which is of great practical significance to the construction of good party style and the development of the whole society. Therefore， in the construction project to promote today， for the construction project bidding and research and analysis is of great significance.
【Key words】Construction project；Tender；Problem measures
1. 工程招標的意義
主要意義：（1）工程招投標有助于減少工程建設(shè)項目資源消耗；（2）招投標為工程建設(shè)項目標價提供科學依據(jù)，使固定資產(chǎn)具備良好投資水平；（3）對建筑工程企業(yè)而言，工程招投標節(jié)省了成本，促使社會資源有效配置；便于合理設(shè)置施工項目費用，為固定資產(chǎn)創(chuàng)造了更大的社會效益；（4）招投標制度的構(gòu)建，有利于維護市場競爭，規(guī)避壟斷，促進了市場發(fā)展；（5）工程招標使工程價格更合理。以競爭確定工程價格，使價格趨于合理，節(jié)省投資、創(chuàng)造投資效益；（6）工程招標使社會平均勞動消耗水平降低，有效控制工程價格。充分降低社會平均勞動消耗水平，促使工程價格更加合理；（7）工程招標讓供求雙方相互選擇，使工程價格向價值基礎(chǔ)傾斜，有效控制工程造價。選擇的供應者有良好業(yè)績、報價低、工期短，合理控制工程造價；（8）工程招標規(guī)范了價格行為，體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。有力遏制了建筑領(lǐng)域中的腐敗，規(guī)范價格形成，更加透明。
2. 工程招投標存在的問題
2.1相關(guān)部門過多干預。
雖然在市場竟爭中工程招投標是不可缺少的一種形式，但我國工程招標工作的發(fā)展較為緩慢，部門相互干涉，使得工程招投標工作滯緩。受外界因素影響，如人情因素和關(guān)系因素等，以致部分企業(yè)實施工程項目竟爭時，未足夠認識工程招投標工作，導致工程招標工作沒有體現(xiàn)公正性和公平性。
2.2制度不夠完善。
我國工程招投標缺少完善的制度，監(jiān)督不到位，使得工程招投標工作運行出現(xiàn)問題，埋下了安全隱患。雖然政府頒布了《招標投標法》，規(guī)范了工程市場經(jīng)濟。但從工程招投標實際工作來看，法律運行缺乏相應的制度制約，容易出F違法操作問題，使得公平、公正原則僅作擺設(shè)。
2.3制度建設(shè)與市場管理需要強化。
雖然對招投標工作領(lǐng)域進行了規(guī)范，約束了招投標市場管理，但條款不具有硬性要求，未充分規(guī)范各細節(jié)管理，導致出現(xiàn)問題；執(zhí)法部門的重視度不夠，部分機構(gòu)出現(xiàn)違規(guī)情況，尚未合理解決；企業(yè)不遵守法律法規(guī)，產(chǎn)生了惡性競爭，導致市場管理處于困境中。
2.4評標工作面臨問題。
評標工作是招投標工作不可缺少的一部分。我國缺少公正、合理有效的評標體系，無法體現(xiàn)客觀性和公正性，按照主觀意愿隨意評標。在評標專家專業(yè)素養(yǎng)方面，評標專家的法律、專業(yè)知識及職業(yè)道德不過關(guān)，一些專家沒有原則性，為了經(jīng)濟利益，不公正評估，向隱形規(guī)則傾斜，使得評標有失公正性。在評標有關(guān)標準合理運用方面，評標居于招投標的核心，奠定工程定標的依據(jù)。評標也是比較分析投標人上交的投標文件，評判優(yōu)劣，總結(jié)評標報告，為招標人提供建議。采用的綜合評標法評標活動中，專家的操作空間是很大的，對評標質(zhì)量，要求評標專家約束自身道德，不受環(huán)境影響，因當前環(huán)境復雜，道德約束捉襟見肘，評標專家在招投標活動中往往扮演了“橡皮圖章”的角色。
3. 工程招投標問題的改進措施
3.1完善法律法規(guī)，健全監(jiān)管制度。
以政府專業(yè)部門為中心，制定招投標法律法規(guī)，其余執(zhí)法部門互相配合，全程監(jiān)控工程招標，逐步完善監(jiān)管制度，確保招投標工作標準有效落實。將高科技資源應用在監(jiān)督中，嚴格管控各環(huán)節(jié)，依法管理實施工程出現(xiàn)的違法亂紀行為。重視有關(guān)部門的協(xié)同，與各部門一同對招投標工作出現(xiàn)取巧行為進行職能制約與懲罰，也要重視招標后期工程監(jiān)管工作，全程跟進有關(guān)部門工作，細致做好各階段的監(jiān)管工作。
3.2提升招標責任人的行為準則高度。
招標人審核投標資質(zhì)時，要掌握度，結(jié)合各人員，采取相應舉措。工程招標過程因為相關(guān)部門的管控，要求有關(guān)工作人員嚴格遵照法律法規(guī)制度，開展招標工作。逐步踐行工作公開原則，落實在工程招投標正常工作中。深化監(jiān)督管理，強化各部門間的聯(lián)通協(xié)作，防止違法問題的出現(xiàn)。
3.3體現(xiàn)公平性、公正性、公開性。
合同指標堅持以公平、公正原則為指導，支撐、保障工程招投標工作的運行。工程招投標工作處在發(fā)展階段，有關(guān)部門采用網(wǎng)絡模式，公開工程招投標合同，確保了招標工作的運行，使信息透明化。對運行中的工程招投標工作，通過將信息透明化，實現(xiàn)工程招標工作的更新，為生效的合同搭建了網(wǎng)絡平臺，面對競爭時，獲得了相同的機遇，迎接挑戰(zhàn)。對通過網(wǎng)絡平臺公開的合同，要求工作人員細化各工作內(nèi)容，確保各工作內(nèi)容滿足我國工程招標處在有關(guān)制度范疇內(nèi)，同時也約束了第三方合約。
3.4構(gòu)建、健全評標專家制度。
主要內(nèi)容：（1）嚴格審核專家資質(zhì)，動態(tài)管控評標專家，有效的分享資源，提升評標水平。對違規(guī)違紀行為，要取消其資格，嚴格處置評標失職、不認真的專家，監(jiān)督評標現(xiàn)場，強化評標專家的再教育，取得資格證后才能上崗；（2）有效體現(xiàn)公開性。方便潛在投標人員對招標信息的獲得，踐行招標通告制度。各單位與個人不能違法阻礙招標公告的地點和范圍。招標文件將評標標準、評標方法透明化，未公開評標標準與方法，不能用作評標依據(jù)；（3）落實無標底評標。編制工程量清單后，開始發(fā)放招標文件時，造價咨詢機構(gòu)審查清單中的工程量。將對應條款添加進招標文件的評審標準中。投標人二次審核工程量清單，及時提出自己的意見，無異議存在的，認定投標。招標提交的工程量清單含有各設(shè)計圖紙內(nèi)容，工程量清單沒有計算工程量時，招標人認為投標人已經(jīng)把這筆項費計算在工程量中。
4. 結(jié)束語
但工程招投標工作發(fā)展較慢，面臨多方問題，極大影響了招投標工作正常開展。法律法規(guī)監(jiān)督體系逐步健全，合同管理進一步公開透明，信息管理更加充分，工程招標市場不斷規(guī)范，在踐行招標中，一定要體現(xiàn)公平性、公正性和公開性，嚴格落實，防止出現(xiàn)錯誤，推動招投標工作平穩(wěn)前進。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】工程招標；造價控制；工程量清單
引言
作為建設(shè)單位控制工程造價的核心手段，當工程招標制度頒布并實施后，能夠確保工程招標活動更加合理化、標準化、法制化。工程招標階段不僅是施工單位選擇企業(yè)的過程，它同時起到上承工程設(shè)計階段下啟工程施工階段的作用，此外，它還是尋求一個各方都能接受的工程造價的關(guān)鍵階段，不僅能節(jié)約投資，而且能提高投資效益。
1、工程招標階段造價控制的含義
所謂工程造價控制，并不是簡單意義上的任意壓價，使工程承包商無利可圖，而是通過招標環(huán)節(jié)尋找一個符合市場競爭規(guī)律且滿足各承包方可接收的價格，在此價格基礎(chǔ)上制定出縝密的調(diào)整措施，消除工程造價中存在的漏洞及陷阱，避免在工程施工與決算過程中出現(xiàn)法律糾紛。工程造價控制不單單是對工程的費用進行控制，還包括對企業(yè)管理費用、財務費用等方面的控制。近些年提出的工程全壽命周期成本控制（LCC）概念，也應該列入招標階段工程造價控制的范疇。
2、招標階段工程造價控制的影響因素和管理工作
2.1 工程造價控制的影響因素分析
2.1.1 招標環(huán)節(jié)的影響
通過招標環(huán)節(jié)能夠確定工程的中標價格，而工程合同中的價格則是在中標價格的基礎(chǔ)上制定出來。一旦招標環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，則會引起中標價格出現(xiàn)偏差，不能為造價控制提供準確可靠的參考依據(jù)，甚至會導致造價控制失效。
2.1.2 合同簽訂及管理環(huán)節(jié)的影響
工程合同價格的確定，使工程造價控制的目標進一步精確。工程合同條款的制定為工程造價控制提供了精確的依據(jù)，通過以合同條款為主要依據(jù)，對工程施工階段的設(shè)計變更、工程簽證、工程計量以及工程索賠等環(huán)節(jié)進行嚴格的控制管理，確保工程造價各項控制目標的實現(xiàn)。假如合同簽訂與管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯必定引起造價控制失效。
2.2 招標階段造價控制的工作程序
（1）制定及審核相關(guān)造價條款；
（2）交底會的參加以及現(xiàn)場的踏勘；
（3）工程量清單的制定及審核；
（4）標底及參考預算的制定及審核；
（5）商務標/經(jīng)濟標的審核；
（6）參加合同談判；
（7）參與合同條款的擬定，主要包括合同條款的確定、變更、竣工、結(jié)算等環(huán)節(jié)。
2.3 招標階段工程造價控制的主要內(nèi)容
（1）項目招標方案以及招標文件的審核；
（2）工程參考預算以及工程清單的編制；
（3）現(xiàn)場踏勘及參加交底會；
（4）商務標（經(jīng)濟標）的審查；
（5）參加合同談判過程，并協(xié)助合同文本起草工作。
3、工程招標階段造價控制的措施分析
3.1 選擇合適的工程招標方式
科學合理的選擇工程招標方式是確定工程價款的前提條件，在我國頒布并實施的《中華人民共和國招標投標法》中只認定兩種工程招標方式，即邀請招標方式和公開招標方式。其中公開招標方式應用的更為廣泛。當公開招標方式的響應者較少而很難達到預期目的時，則會選用邀請招標方式。
3.2 合理選擇發(fā)包模式
工程發(fā)包形式的選擇，一方面取決于工程設(shè)計圖紙的深度，另一方面還受工期以及技術(shù)要求的影響。采取總包模式還是平行發(fā)包模式，會造成復雜程度不同、組織協(xié)調(diào)和合同管理要求不一樣的合同結(jié)構(gòu)，在這種情況下，能夠采用的發(fā)包模式有平行發(fā)包模式、施工總承包模式和總包+專業(yè)分包模式。
3.3 招標文件的編制
工程計量方法的不同，往往產(chǎn)生不一樣的合同價。為防止這類事故，應該在工程招標之前選擇有利于管理合同和降低工程造價的計量方法。標底編制作為工程招標階段前的一項重要環(huán)節(jié)，標底編制應該遵守實事求是的原則，從而達到降低工程建設(shè)投資、縮短施工周期、提高工程建設(shè)質(zhì)量的目的。
3.3.1 工程量清單
投標人以工程量清單作為工程投標報價的參考依據(jù)，在參考現(xiàn)行計價定額的基礎(chǔ)上，通過結(jié)構(gòu)自身的實際情況，充分考慮可利用的技術(shù)措施費用、現(xiàn)場費用以及工程建設(shè)所承擔的風險，最終制定出滿足自身情況的單價及總價。
3.3.2 工程量清單編制的要求分析
（1）遵守公平、公正、科學、客觀、合理的原則；
（2）對工程量進行認真仔細的計算，做到立項合理；
（3）確保設(shè)備材料以及工程圖紙的合理、明確；
（4）力求“不留活口”，爭取工程造價以及其他費用一次性包干；
（5）復合工作應認真、全面；
（6）對編制人員進行教育，提高他們業(yè)務素質(zhì)水平以及職業(yè)道德素養(yǎng)。
3.4 承包合同的簽訂
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》中的相關(guān)規(guī)定，我國目前采用的招標評價方法主要有綜合評估法、最低投標價法以及其他評價方法。他們各有優(yōu)劣。在以工程量計價的招標中，一般采用最低投標價法。在對投標報價進行評審的過程中，我們既要注重工程的總價，也要注重工程價格的有機構(gòu)成，當工程量一樣時，價格構(gòu)成的清晰度能評價工程報價是否合理，另外，清晰的工程價格構(gòu)成能夠起到防止串標、騙標及抬標等不良現(xiàn)象的發(fā)生。
4、建設(shè)工程施工合同管理
4.1 加強合同中工程造價變更情況的管理
工程變更是工程建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)的情況，它具體包括工程設(shè)計變更、工程進度變更、工程施工條件變更等幾方面。任何環(huán)節(jié)發(fā)生變更都會引起工程造價變更，而且通常表現(xiàn)為工程造價的增加，因此，加強工程造價變更管理是做好工程造價控制的前提。
4.2 加強合同中工程造價的風險管理
對于單價合同固定的工程項目，管理工作的重點是確定綜合單價。在綜合單價的各構(gòu)成要素中，工程材料價格對工程造價其決定性作用。因此，做好工程造價風險管理工作，必須在工程材料價格風險管理上花大精力。在合同中，應該針對材料價格制定明確的風險管理方案。
5、結(jié)語
總而言之，為做好工程造價控制工作，業(yè)主應從招標圖紙的審查及現(xiàn)場勘察、招標文件的編制、工程量清單的編制、施工合同管理等方面綜合控制，做好資料積累和應用，只有這樣，才有可能做好招標階段的造價控制。
參考文獻
[1]周學君. 淺論工程招投標階段造價控制的重要性及具體措施[J]. 中國科技博覽，2010，（35）： 117.
