發(fā)布時間：2023-06-02 15:11:43
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的合同管理案例樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：機械照圖施工；得不到索賠；承包人應履行“應警告義務”
中圖分類號：TU723.1
文獻標識碼：B
文章編號：1008－0422(2007)10－0075－02
1 前言
作為工程承包人都普遍認為，照圖施工是天經(jīng)地義的事，圖紙怎么畫我就怎么做，圖紙如果有問題，哪是設(shè)計方的問題，就此向業(yè)主提出費用和時間上的索賠也是理所當然的，因為這不是承包人應承擔的責任和風險。這種說法似乎無懈可擊，但在有的情況下雖然設(shè)計圖有問題，承包人卻不能得到任何索賠。問題出在當設(shè)計圖出現(xiàn)的問題是一個有經(jīng)驗的承包人應當能發(fā)現(xiàn)的，而承包人沒有向監(jiān)理、業(yè)主或設(shè)計方反映，根據(jù)國際工程慣例，即承包人未履行“應警告義務”，由此給工程帶來了影響，造成時間和費用上的損失，監(jiān)理工程可以不認可承包人所提出索賠要求。
通過幾個案例，我們來做分析說明，并根據(jù)國外的一些慣用做法及我國現(xiàn)有法規(guī)做出定性，最后使各位承包人和索賠工程師分享幾點經(jīng)驗，一起提高。
2 案例
筆者多年從事工程承建，鐵道工程、公路工程、市政工程、世行項目、工民建項目等均參建過，以下案例有的是本單位發(fā)生，有的是同行單位發(fā)生，具體是。
案例一：世行貸款城市污水管網(wǎng)項目，采用頂管沉箱法施工。設(shè)計圖規(guī)定管道施工接入至213#井為工程的終點，在施王進行中，污水處理廠出于實際需要決定廢棄213#井，而改變新建管道施工至4-22#井后轉(zhuǎn)接入附近的212#井，但該井井底標高低于設(shè)計管道接入標高400mm，不可以做為現(xiàn)成的新管接入井。之前212#井曾是承包人的臨時排污井，承包人對該井的井底標高是清楚的，但承包人自認為監(jiān)理直接將變更通知發(fā)到承包人手中，事前并未與承包人商量；接入212#井的變更施工方便，用時更短，井底標高不足可以加深，也不是什么難事，所以沒有向監(jiān)理反映，管道施王進展至212#井之后，承包人向監(jiān)理提出加深井底的方案和索賠要求，但監(jiān)理予以拒絕，理由是：首先，承包人知情不報，對工程造成妨礙和損失，如此事事先提出，只須對管道的流水坡度進行適當調(diào)整，即可解決問題，其次，井底加深對212#井下游排水體系造成一定影響，還使井內(nèi)淤水增加。經(jīng)過仔細研究，監(jiān)理決定，不同意承包人的索賠要求，但同意承包人提出的加深沉井井底的方案。
案例二：大型公共場所地下停車場，設(shè)計時建筑師與結(jié)構(gòu)師在地下室進口圓弧型車道設(shè)計沒有充分溝通，由于車道外側(cè)要起坡1.4m，造成該處出口大門的凈高只有20m，而設(shè)計規(guī)范規(guī)定車庫大門凈高應不小于汽車總高加0.3m。施工單位在發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙錯誤后，認為自己的任務只是“按圖施工”，依然按錯誤的設(shè)計圖進行施工。等到監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)時，大門上方大粱和板的鋼筋已綁扎好，梁板的模板也支設(shè)完畢。監(jiān)理工程師指示施工單位對模板和鋼筋進行拆除，并通過甲方聯(lián)系設(shè)計人員進行了設(shè)計修改。在施工完畢后，施工單位對返工拆除增加的工作量提出工期和費用索賠，監(jiān)理作出的決定是承包人發(fā)現(xiàn)存在問題，但不申報，拒絕承包人提出的索賠要求。
案例三：省級高速公路路基工程，原設(shè)計為高架橋，但開工前現(xiàn)場地形與設(shè)計發(fā)生了較大變化，設(shè)計與監(jiān)理勘察現(xiàn)場后，決定變更尾端兩跨橋為填方路基，路堤以自重式擋墻防護，由于時間匆促設(shè)計忽略了增加擋墻外側(cè)的排水溝。承包人按圖征地后，隨即完成了路基的施工。由于沒有排水溝，雨季到來后，路基地表徑流大量涌向擋墻外，附近農(nóng)民的大片菜地被澇。承包人對被澇水菜地進行了緊急疏導，又分別向各農(nóng)戶支付青苗損失費。監(jiān)理與設(shè)計勘察現(xiàn)場后，確定承包人重新征地，加做排水溝，承包人按此完成變更施工后向監(jiān)理提出了增加水溝工程費、增加征地費、增加緊急搶險費、增加青苗補償費和延長工期四項索賠要求，監(jiān)理經(jīng)研究后決定，同意水溝工程費、征地費用的增加及適當延長工期，不同意搶險費和青苗補償費，理由承包人明知路堤擋墻下通常都有排水溝的搭配。但在發(fā)現(xiàn)設(shè)計遺漏后卻未向監(jiān)理反應，從而造成了菜地澇水，所以不同意搶險費和青苗費的索賠。
3 分析
3．1 業(yè)主有責任對提供給施工單位的設(shè)計圖紙準確無誤和充分有效負責。一般來說，施工單位對于因設(shè)計圖紙所造成的工程質(zhì)量缺陷問題不承擔責任，根據(jù)國際慣例，承包商對設(shè)計錯誤所造成的工程缺陷要求索賠時，首先其蒙受的損失必須是由于有缺陷的設(shè)計圖紙引起的；其次，承包商必須證明圖紙的錯誤是一個有經(jīng)驗的承包商所不能合理發(fā)現(xiàn)的。但是在案例中如車庫大門的凈高只有2m。根據(jù)我國客車型譜國標規(guī)定，輕型客車總高為2.3m以上，微型客車車高2m左右。按照車庫門凈高應不小于汽車總高加0.3m的規(guī)定，原設(shè)計圖紙的錯誤是明顯的。不要說一個有經(jīng)驗的承包商，就是一個稍有生活常識的人，對這種明顯的錯誤也是不難發(fā)現(xiàn)的。又如擋墻水溝案例，承包人雖然知道填方路堤擋墻外是應當有水溝的，但是為圖省心，不反映，這種做法不是從大局出發(fā)的做法，沒有盡到一個有經(jīng)驗承包人的職責。還有就是沉井標高不足案例中，承包人在知道沉井標高不足的情況下，想當然的認為到時候進行一下調(diào)整就可以了，甚至有存心套取工程變更之嫌，也不是一個合格的承包人應執(zhí)有的態(tài)度。這三種情況都與上面第二條中規(guī)定的背道而馳。
3．2 當承包商發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙有缺陷或錯誤時，承包商有義務向業(yè)主提出警告，這就是所謂“應警告義務”。目前，有些國家的建設(shè)工程標準合同文本(如美國AIA合同A201－1997，第3．2．3款)已將承包商對設(shè)計質(zhì)量的“應警告義務”作了明示規(guī)定。盡管在我國的建設(shè)工程施工合同標準文本中 對承包商的“應警告義務”沒有十分明確的明示規(guī)定，但是，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第28條規(guī)定，施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯時，應當及時提出意見和建議；另外，《合同法》第6條也規(guī)定，合同當事人行使權(quán)力、履行義務應當遵循誠實信用原則。更不用說承包商的漠視協(xié)力合作義務。所以，承包商絕不能以其義務僅僅是“按圖施工”為理由，漠視“應警告義務”，而推卸其誠信，不向業(yè)主指出圖紙錯誤和提出警告、意見的責任。
3．3 在承包人進場施工前，通常施工合同均要求承包人作好充分的技術(shù)準備，其中由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計和承包人四方參加的施工圖紙會審是最重要的一項工作，圖紙會審時主要由監(jiān)理和承包人提出圖紙中的存在問題，設(shè)計方進行解答后大家經(jīng)研究做出調(diào)整決議。但由于時間關(guān)系，圖紙會審通常只能解決一些主要存在問題，而不是全部，遺留問題有待在之后的工作中不斷發(fā)現(xiàn)，不斷解決，所以作為一個有經(jīng)驗的承包人應將“應警告義務”作為圖紙會審工作的擴大延續(xù)來看待，履行“應警告義務”就是履行合同，從以上案例站在合同的角度，我們可以認為承包人沒有做好認真的王前技術(shù)準備，沒有履行好圖紙會審工作的責任，沒有履行好施工合同所規(guī)定的義務。
4 結(jié)論
鑒于以上案例中的設(shè)計錯誤是一個有經(jīng)驗的承包商所能合理發(fā)現(xiàn)的，但是承包商卻未能及時提出意見和建議，反而錯誤地“按圖施工”，故而造成工程缺陷引發(fā)返工工作量和額外費用，由此造成的工期和費用損失沒有理由要求索賠，作為監(jiān)理方對其索賠要求不予受理，應予駁回。
4．1 “按圖施工”這樣一條幾乎被工程建設(shè)業(yè)內(nèi)人士視為公理的原則，很容易為人接受和牢牢記住，但是另一條原則――“應警告義務”卻往往被人忽略和淡忘。
4．2 我們有理由相信，隨著我國工程領(lǐng)域法制進程的深化，在修訂我國建設(shè)工程施工合同標準文本時，“應警告義務”會被增加進去。加以明示規(guī)定，借以增強這方面的意識。避免由此產(chǎn)生索賠糾紛以及造成工期和經(jīng)濟上的損失。
第一條為了加強內(nèi)河交通安全管理，維護內(nèi)河交通秩序，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，制定本條例。
第二條在中華人民共和國內(nèi)河通航水域從事航行、停泊和作業(yè)以及與內(nèi)河交通安全有關(guān)的活動，必須遵守本條例。
第三條內(nèi)河交通安全管理遵循安全第一、預防為主、方便群眾、依法管理的原則，保障內(nèi)河交通安全、有序、暢通。
第四條國務院交通主管部門主管全國內(nèi)河交通安全管理工作。國家海事管理機構(gòu)在國務院交通主管部門的領(lǐng)導下，負責全國內(nèi)河交通安全監(jiān)督管理工作。
國務院交通主管部門在中央管理水域設(shè)立的海事管理機構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府在中央管理水域以外的其他水域設(shè)立的海事管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱海事管理機構(gòu)）依據(jù)各自的職責權(quán)限，對所轄內(nèi)河通航水域?qū)嵤┧辖煌ò踩O(jiān)督管理。
第五條縣級以上地方各級人民政府應當加強本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河交通安全管理工作，建立、健全內(nèi)河交通安全管理責任制。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河交通安全管理履行下列職責：
（一）建立、健全行政村和船主的船舶安全責任制；
（二）落實渡口船舶、船員、旅客定額的安全管理責任制；
（三）落實船舶水上交通安全管理的專門人員；
（四）督促船舶所有人、經(jīng)營人和船員遵守有關(guān)內(nèi)河交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章。
第二章船舶、浮動設(shè)施和船員
第六條船舶具備下列條件，方可航行：
（一）經(jīng)海事管理機構(gòu)認可的船舶檢驗機構(gòu)依法檢驗并持有合格的船舶檢驗證書；
（二）經(jīng)海事管理機構(gòu)依法登記并持有船舶登記證書；
（三）配備符合國務院交通主管部門規(guī)定的船員；
（四）配備必要的航行資料。
第七條浮動設(shè)施具備下列條件，方可從事有關(guān)活動：
（一）經(jīng)海事管理機構(gòu)認可的船舶檢驗機構(gòu)依法檢驗并持有合格的檢驗證書；
（二）經(jīng)海事管理機構(gòu)依法登記并持有登記證書；
（三）配備符合國務院交通主管部門規(guī)定的掌握水上交通安全技能的船員。
第八條船舶、浮動設(shè)施應當保持適于安全航行、停泊或者從事有關(guān)活動的狀態(tài)。
船舶、浮動設(shè)施的配載和系固應當符合國家安全技術(shù)規(guī)范。
第九條船員經(jīng)水上交通安全專業(yè)培訓，其中客船和載運危險貨物船舶的船員還應當經(jīng)相應的特殊培訓，并經(jīng)海事管理機構(gòu)考試合格，取得相應的適任證書或者其他適任證件，方可擔任船員職務。嚴禁未取得適任證書或者其他適任證件的船員上崗。
船員應當遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務素質(zhì)，嚴格依法履行職責。
第十條船舶、浮動設(shè)施的所有人或者經(jīng)營人，應當加強對船舶、浮動設(shè)施的安全管理，建立、健全相應的交通安全管理制度，并對船舶、浮動設(shè)施的交通安全負責；不得聘用無適任證書或者其他適任證件的人員擔任船員；不得指使、強令船員違章操作。
第十一條船舶、浮動設(shè)施的所有人或者經(jīng)營人，應當根據(jù)船舶、浮動設(shè)施的技術(shù)性能、船員狀況、水域和水文氣象條件，合理調(diào)度船舶或者使用浮動設(shè)施。
第十二條按照國家規(guī)定必須取得船舶污染損害責任、沉船打撈責任的保險文書或者財務保證書的船舶，其所有人或者經(jīng)營人必須取得相應的保險文書或者財務擔保證明，并隨船攜帶其副本。
第十三條禁止偽造、變造、買賣、租借、冒用船舶檢驗證書、船舶登記證書、船員適任證書或者其他適任證件。
第三章航行、停泊和作業(yè)
第十四條船舶在內(nèi)河航行，應當懸掛國旗，標明船名、船籍港、載重線。
按照國家規(guī)定應當報廢的船舶、浮動設(shè)施，不得航行或者作業(yè)。
第十五條船舶在內(nèi)河航行，應當保持了望，注意觀察，并采用安全航速航行。船舶安全航速應當根據(jù)能見度、通航密度、船舶操縱性能和風、浪、水流、航路狀況以及周圍環(huán)境等主要因素決定。使用雷達的船舶，還應當考慮雷達設(shè)備的特性、效率和局限性。
船舶在限制航速的區(qū)域和汛期高水位期間，應當按照海事管理機構(gòu)規(guī)定的航速航行。
第十六條船舶在內(nèi)河航行時，上行船舶應當沿緩流或者航路一側(cè)航行，下行船舶應當沿主流或者航路中間航行；在潮流河段、湖泊、水庫、平流區(qū)域，應當盡可能沿本船右舷一側(cè)航路航行。
第十七條船舶在內(nèi)河航行時，應當謹慎駕駛，保障安全；對來船動態(tài)不明、聲號不統(tǒng)一或者遇有緊迫情況時，應當減速、停車或者倒車，防止碰撞。
船舶相遇，各方應當注意避讓。按照船舶航行規(guī)則應當讓路的船舶，必須主動避讓被讓路船舶；被讓路船舶應當注意讓路船舶的行動，并適時采取措施，協(xié)助避讓。
船舶避讓時，各方避讓意圖經(jīng)統(tǒng)一后，任何一方不得擅自改變避讓行動。
船舶航行、避讓和信號顯示的具體規(guī)則，由國務院交通主管部門制定。
第十八條船舶進出內(nèi)河港口，應當向海事管理機構(gòu)辦理船舶進出港簽證手續(xù)。
第十九條下列船舶在內(nèi)河航行，應當向引航機構(gòu)申請引航：
（一）外國籍船舶；
（二）1000總噸以上的海上機動船舶，但船長駕駛同一類型的海上機動船舶在同一內(nèi)河通航水域航行與上一航次間隔2個月以內(nèi)的除外；
（三）通航條件受限制的船舶；
（四）國務院交通主管部門規(guī)定應當申請引航的客船、載運危險貨物的船舶。
第二十條船舶進出港口和通過交通管制區(qū)、通航密集區(qū)或者航行條件受限制的區(qū)域，應當遵守海事管理機構(gòu)的有關(guān)通航規(guī)定。
任何船舶不得擅自進入或者穿越海事管理機構(gòu)公布的禁航區(qū)。
第二十一條從事貨物或者旅客運輸?shù)拇?，必須符合船舶強度、穩(wěn)性、吃水、消防和救生等安全技術(shù)要求和國務院交通主管部門規(guī)定的載貨或者載客條件。
任何船舶不得超載運輸貨物或者旅客。
第二十二條船舶在內(nèi)河通航水域載運或者拖帶超重、超長、超高、超寬、半潛的物體，必須在裝船或者拖帶前24小時報海事管理機構(gòu)核定擬航行的航路、時間，并采取必要的安全措施，保障船舶載運或者拖帶安全。船舶需要護航的，應當向海事管理機構(gòu)申請護航。
第二十三條遇有下列情形之一時，海事管理機構(gòu)可以根據(jù)情況采取限時航行、單航、封航等臨時性限制、疏導交通的措施，并予公告：
（一）惡劣天氣；
（二）大范圍水上施工作業(yè)；
（三）影響航行的水上交通事故；
（四）水上大型群眾性活動或者體育比賽；
（五）對航行安全影響較大的其他情形。
第二十四條船舶應當在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)停泊；遇有緊急情況，需要在其他水域停泊的，應當向海事管理機構(gòu)報告。
船舶停泊，應當按照規(guī)定顯示信號，不得妨礙或者危及其他船舶航行、停泊或者作業(yè)的安全。
船舶停泊，應當留有足以保證船舶安全的船員值班。
第二十五條在內(nèi)河通航水域或者岸線上進行下列可能影響通航安全的作業(yè)或者活動的，應當在進行作業(yè)或者活動前報海事管理機構(gòu)批準：
（一）勘探、采掘、爆破；
（二）構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；
（三）架設(shè)橋梁、索道；
（四）鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；
（五）設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；
（六）航道建設(shè)，航道、碼頭前沿水域疏浚；
（七）舉行大型群眾性活動、體育比賽。
進行前款所列作業(yè)或者活動，需要進行可行性研究的，在進行可行性研究時應當征求海事管理機構(gòu)的意見；依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需經(jīng)其他有關(guān)部門審批的，還應當依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。
第二十六條海事管理機構(gòu)審批本條例第二十五條規(guī)定的作業(yè)或者活動，應當自收到申請之日起30日內(nèi)作出批準或者不批準的決定，并書面通知申請人。
遇有緊急情況，需要對航道進行修復或者對航道、碼頭前沿水域進行疏浚的，作業(yè)人可以邊申請邊施工。
第二十七條航道內(nèi)不得養(yǎng)殖、種植植物、水生物和設(shè)置永久性固定設(shè)施。
劃定航道，涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)的，航道主管部門應當征求漁業(yè)行政主管部門的意見；設(shè)置水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，涉及航道的，漁業(yè)行政主管部門應當征求航道主管部門和海事管理機構(gòu)的意見。
第二十八條在內(nèi)河通航水域進行下列可能影響通航安全的作業(yè)，應當在進行作業(yè)前向海事管理機構(gòu)備案：
（一）氣象觀測、測量、地質(zhì)調(diào)查；
（二）航道日常養(yǎng)護；
（三）大面積清除水面垃圾；
（四）可能影響內(nèi)河通航水域交通安全的其他行為。
第二十九條進行本條例第二十五條、第二十八條規(guī)定的作業(yè)或者活動時，應當在作業(yè)或者活動區(qū)域設(shè)置標志和顯示信號，并按照海事管理機構(gòu)的規(guī)定，采取相應的安全措施，保障通航安全。
前款作業(yè)或者活動完成后，不得遺留任何妨礙航行的物體。
第四章危險貨物監(jiān)管
第三十條從事危險貨物裝卸的碼頭、泊位，必須符合國家有關(guān)安全規(guī)范要求，并征求海事管理機構(gòu)的意見，經(jīng)驗收合格后，方可投入使用。
禁止在內(nèi)河運輸法律、行政法規(guī)以及國務院交通主管部門規(guī)定禁止運輸?shù)奈ｋU貨物。
第三十一條載運危險貨物的船舶，必須持有經(jīng)海事管理機構(gòu)認可的船舶檢驗機構(gòu)依法檢驗并頒發(fā)的危險貨物適裝證書，并按照國家有關(guān)危險貨物運輸?shù)囊?guī)定和安全技術(shù)規(guī)范進行配載和運輸。
第三十二條船舶裝卸、過駁危險貨物或者載運危險貨物進出港口，應當將危險貨物的名稱、特性、包裝、裝卸或者過駁的時間、地點以及進出港時間等事項，事先報告海事管理機構(gòu)和港口管理機構(gòu)，經(jīng)其同意后，方可進行裝卸、過駁作業(yè)或者進出港口；但是，定船、定線、定貨的船舶可以定期報告。
第三十三條載運危險貨物的船舶，在航行、裝卸或者停泊時，應當按照規(guī)定顯示信號；其他船舶應當避讓。
第三十四條從事危險貨物裝卸的碼頭、泊位和載運危險貨物的船舶，必須編制危險貨物事故應急預案，并配備相應的應急救援設(shè)備和器材。
第五章渡口管理
第三十五條設(shè)置或者撤銷渡口，應當經(jīng)渡口所在地的縣級人民政府審批；縣級人民政府審批前，應當征求當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)的意見。
第三十六條渡口的設(shè)置應當具備下列條件：
（一）選址應當在水流平緩、水深足夠、坡岸穩(wěn)定、視野開闊、適宜船舶?？康牡攸c，并遠離危險物品生產(chǎn)、堆放場所；
（二）具備貨物裝卸、旅客上下的安全設(shè)施；
（三）配備必要的救生設(shè)備和專門管理人員。
第三十七條渡口經(jīng)營者應當在渡口設(shè)置明顯的標志，維護渡運秩序，保障渡運安全。
渡口所在地縣級人民政府應當建立、健全渡口安全管理責任制，指定有關(guān)部門負責對渡口和渡運安全實施監(jiān)督檢查。
第三十八條渡口工作人員應當經(jīng)培訓、考試合格，并取得渡口所在地縣級人民政府指定的部門頒發(fā)的合格證書。
渡口船舶應當持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書。
第三十九條渡口載客船舶應當有符合國家規(guī)定的識別標志，并在明顯位置標明載客定額、安全注意事項。
渡口船舶應當按照渡口所在地的縣級人民政府核定的路線渡運，并不得超載；渡運時，應當注意避讓過往船舶，不得搶航或者強行橫越。
遇有洪水或者大風、大霧、大雪等惡劣天氣，渡口應當停止渡運。
第六章通航保障
第四十條內(nèi)河通航水域的航道、航標和其他標志的規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)置、維護，應當符合國家規(guī)定的通航安全要求。
第四十一條內(nèi)河航道發(fā)生變遷，水深、寬度發(fā)生變化，或者航標發(fā)生位移、損壞、滅失，影響通航安全的，航道、航標主管部門必須及時采取措施，使航道、航標保持正常狀態(tài)。
第四十二條內(nèi)河通航水域內(nèi)可能影響航行安全的沉沒物、漂流物、擱淺物，其所有人和經(jīng)營人，必須按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置標志，向海事管理機構(gòu)報告，并在海事管理機構(gòu)限定的時間內(nèi)打撈清除；沒有所有人或者經(jīng)營人的，由海事管理機構(gòu)打撈清除或者采取其他相應措施，保障通航安全。
第四十三條在內(nèi)河通航水域中拖放竹、木等物體，應當在拖放前24小時報經(jīng)海事管理機構(gòu)同意，按照核定的時間、路線拖放，并采取必要的安全措施，保障拖放安全。
第四十四條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)下列情況，應當迅速向海事管理機構(gòu)報告：
（一）航道變遷，航道水深、寬度發(fā)生變化；
（二）妨礙通航安全的物體；
（三）航標發(fā)生位移、損壞、滅失；
（四）妨礙通航安全的其他情況。
海事管理機構(gòu)接到報告后，應當根據(jù)情況航行通告或者航行警告，并通知航道、航標主管部門。
第四十五條海事管理機構(gòu)劃定或者調(diào)整禁航區(qū)、交通管制區(qū)、港區(qū)外錨地、停泊區(qū)和安全作業(yè)區(qū)，以及對進行本條例第二十五條、第二十八條規(guī)定的作業(yè)或者活動，需要航行通告、航行警告的，應當及時。
第七章救助
第四十六條船舶、浮動設(shè)施遇險，應當采取一切有效措施進行自救。
船舶、浮動設(shè)施發(fā)生碰撞等事故，任何一方應當在不危及自身安全的情況下，積極救助遇險的他方，不得逃逸。
船舶、浮動設(shè)施遇險，必須迅速將遇險的時間、地點、遇險狀況、遇險原因、救助要求，向遇險地海事管理機構(gòu)以及船舶、浮動設(shè)施所有人、經(jīng)營人報告。
第四十七條船員、浮動設(shè)施上的工作人員或者其他人員發(fā)現(xiàn)其他船舶、浮動設(shè)施遇險，或者收到求救信號后，必須盡力救助遇險人員，并將有關(guān)情況及時向遇險地海事管理機構(gòu)報告。
第四十八條海事管理機構(gòu)收到船舶、浮動設(shè)施遇險求救信號或者報告后，必須立即組織力量救助遇險人員，同時向遇險地縣級以上地方人民政府和上級海事管理機構(gòu)報告。
遇險地縣級以上地方人民政府收到海事管理機構(gòu)的報告后，應當對救助工作進行領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，動員各方力量積極參與救助。
第四十九條船舶、浮動設(shè)施遇險時，有關(guān)部門和人員必須積極協(xié)助海事管理機構(gòu)做好救助工作。
遇險現(xiàn)場和附近的船舶、人員，必須服從海事管理機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。
第八章事故調(diào)查處理
第五十條船舶、浮動設(shè)施發(fā)生交通事故，其所有人或者經(jīng)營人必須立即向交通事故發(fā)生地海事管理機構(gòu)報告，并做好現(xiàn)場保護工作。
第五十一條海事管理機構(gòu)接到內(nèi)河交通事故報告后，必須立即派員前往現(xiàn)場，進行調(diào)查和取證。
海事管理機構(gòu)進行內(nèi)河交通事故調(diào)查和取證，應當全面、客觀、公正。
第五十二條接受海事管理機構(gòu)調(diào)查、取證的有關(guān)人員，應當如實提供有關(guān)情況和證據(jù)，不得謊報或者隱匿、毀滅證據(jù)。
第五十三條海事管理機構(gòu)應當在內(nèi)河交通事故調(diào)查、取證結(jié)束后30日內(nèi)，依據(jù)調(diào)查事實和證據(jù)作出調(diào)查結(jié)論，并書面告知內(nèi)河交通事故當事人。
第五十四條海事管理機構(gòu)在調(diào)查處理內(nèi)河交通事故過程中，應當采取有效措施，保證航路暢通，防止發(fā)生其他事故。
第五十五條地方人民政府應當依照國家有關(guān)規(guī)定積極做好內(nèi)河交通事故的善后工作。
第五十六條特大內(nèi)河交通事故的報告、調(diào)查和處理，按照國務院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九章監(jiān)督檢查
第五十七條在旅游、交通運輸繁忙的湖泊、水庫，在氣候惡劣的季節(jié)，在法定或者傳統(tǒng)節(jié)日、重大集會、集市、農(nóng)忙、學生放學放假等交通高峰期間，縣級以上地方各級人民政府應當加強對維護內(nèi)河交通安全的組織、協(xié)調(diào)工作。
第五十八條海事管理機構(gòu)必須建立、健全內(nèi)河交通安全監(jiān)督檢查制度，并組織落實。
第五十九條海事管理機構(gòu)必須依法履行職責，加強對船舶、浮動設(shè)施、船員和通航安全環(huán)境的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)內(nèi)河交通安全隱患時，應當責令有關(guān)單位和個人立即消除或者限期消除；有關(guān)單位和個人不立即消除或者逾期不消除的，海事管理機構(gòu)必須采取責令其臨時停航、停止作業(yè)，禁止進港、離港等強制性措施。
第六十條對內(nèi)河交通密集區(qū)域、多發(fā)事故水域以及貨物裝卸、乘客上下比較集中的港口，對客渡船、滾裝客船、高速客輪、旅游船和載運危險貨物的船舶，海事管理機構(gòu)必須加強安全巡查。
第六十一條海事管理機構(gòu)依照本條例實施監(jiān)督檢查時，可以根據(jù)情況對違反本條例有關(guān)規(guī)定的船舶，采取責令臨時停航、駛向指定地點，禁止進港、離港，強制卸載、拆除動力裝置、暫扣船舶等保障通航安全的措施。
第六十二條海事管理機構(gòu)的工作人員依法在內(nèi)河通航水域?qū)Υ?、浮動設(shè)施進行內(nèi)河交通安全監(jiān)督檢查，任何單位和個人不得拒絕或者阻撓。
有關(guān)單位或者個人應當接受海事管理機構(gòu)依法實施的安全監(jiān)督檢查，并為其提供方便。
海事管理機構(gòu)的工作人員依照本條例實施監(jiān)督檢查時，應當出示執(zhí)法證件，表明身份。
第十章法律責任
第六十三條違反本條例的規(guī)定，應當報廢的船舶、浮動設(shè)施在內(nèi)河航行或者作業(yè)的，由海事管理機構(gòu)責令停航或者停止作業(yè)，并對船舶、浮動設(shè)施予以沒收。
第六十四條違反本條例的規(guī)定，船舶、浮動設(shè)施未持有合格的檢驗證書、登記證書或者船舶未持有必要的航行資料，擅自航行或者作業(yè)的，由海事管理機構(gòu)責令停止航行或者作業(yè)；拒不停止的，暫扣船舶、浮動設(shè)施；情節(jié)嚴重的，予以沒收。
第六十五條違反本條例的規(guī)定，船舶未按照國務院交通主管部門的規(guī)定配備船員擅自航行，或者浮動設(shè)施未按照國務院交通主管部門的規(guī)定配備掌握水上交通安全技能的船員擅自作業(yè)的，由海事管理機構(gòu)責令限期改正，對船舶、浮動設(shè)施所有人或者經(jīng)營人處1萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停航或者停止作業(yè)。
第六十六條違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)考試合格并取得適任證書或者其他適任證件的人員擅自從事船舶航行的，由海事管理機構(gòu)責令其立即離崗，對直接責任人員處2000元以上2萬元以下的罰款，并對聘用單位處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第六十七條違反本條例的規(guī)定，按照國家規(guī)定必須取得船舶污染損害責任、沉船打撈責任的保險文書或者財務保證書的船舶的所有人或者經(jīng)營人，未取得船舶污染損害責任、沉船打撈責任保險文書或者財務擔保證明的，由海事管理機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，責令停航，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第六十八條違反本條例的規(guī)定，船舶在內(nèi)河航行時，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)責令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，禁止船舶進出港口或者責令停航，并可以對責任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件3個月至6個月的處罰：
（一）未按照規(guī)定懸掛國旗，標明船名、船籍港、載重線的；
（二）未向海事管理機構(gòu)辦理船舶進出港簽證手續(xù)的；
（三）未按照規(guī)定申請引航的；
（四）擅自進出內(nèi)河港口，強行通過交通管制區(qū)、通航密集區(qū)、航行條件受限制區(qū)域或者禁航區(qū)的；
（五）載運或者拖帶超重、超長、超高、超寬、半潛的物體，未申請或者未按照核定的航路、時間航行的。
第六十九條違反本條例的規(guī)定，船舶未在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)停泊的，由海事管理機構(gòu)責令改正；拒不改正的，予以強行拖離，因拖離發(fā)生的費用由船舶所有人或者經(jīng)營人承擔。
第七十條違反本條例的規(guī)定，在內(nèi)河通航水域或者岸線上進行有關(guān)作業(yè)或者活動未經(jīng)批準或者備案，或者未設(shè)置標志、顯示信號的，由海事管理機構(gòu)責令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款。
第七十一條違反本條例的規(guī)定，從事危險貨物作業(yè)，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)責令停止作業(yè)或者航行，對負有責任的主管人員或者其他直接責任人員處2萬元以上10萬元以下的罰款；屬于船員的，并給予暫扣適任證書或者其他適任證件6個月以上直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰：
（一）從事危險貨物運輸?shù)拇?，未編制危險貨物事故應急預案或者未配備相應的應急救援設(shè)備和器材的；
（二）船舶裝卸、過駁危險貨物或者載運危險貨物進出港口未經(jīng)海事管理機構(gòu)、港口管理機構(gòu)同意的。
未持有危險貨物適裝證書擅自載運危險貨物或者未按照安全技術(shù)規(guī)范進行配載和運輸?shù)?，依照《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定處罰。
第七十二條違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準擅自設(shè)置或者撤銷渡口的，由渡口所在地縣級人民政府指定的部門責令限期改正；逾期不改正的，予以或者恢復，因或者恢復發(fā)生的費用分別由設(shè)置人、撤銷人承擔。
第七十三條違反本條例的規(guī)定，渡口船舶未標明識別標志、載客定額、安全注意事項的，由渡口所在地縣級人民政府指定的部門責令改正，處2000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停航。
第七十四條違反本條例的規(guī)定，在內(nèi)河通航水域的航道內(nèi)養(yǎng)殖、種植植物、水生物或者設(shè)置永久性固定設(shè)施的，由海事管理機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，予以強制清除，因清除發(fā)生的費用由其所有人或者經(jīng)營人承擔。
第七十五條違反本條例的規(guī)定，內(nèi)河通航水域中的沉沒物、漂流物、擱淺物的所有人或者經(jīng)營人，未按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置標志或者未在規(guī)定的時間內(nèi)打撈清除的，由海事管理機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，海事管理機構(gòu)強制設(shè)置標志或者組織打撈清除；需要立即組織打撈清除的，海事管理機構(gòu)應當及時組織打撈清除。海事管理機構(gòu)因設(shè)置標志或者打撈清除發(fā)生的費用，由沉沒物、漂流物、擱淺物的所有人或者經(jīng)營人承擔。
第七十六條違反本條例的規(guī)定，船舶、浮動設(shè)施遇險后未履行報告義務或者不積極施救的，由海事管理機構(gòu)給予警告，并可以對責任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件3個月至6個月直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰。
第七十七條違反本條例的規(guī)定，船舶、浮動設(shè)施發(fā)生內(nèi)河交通事故的，除依法承擔相應的法律責任外，由海事管理機構(gòu)根據(jù)調(diào)查結(jié)論，對責任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件6個月以上直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰。
第七十八條違反本條例的規(guī)定，遇險現(xiàn)場和附近的船舶、船員不服從海事管理機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮的，由海事管理機構(gòu)給予警告，并可以對責任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件3個月至6個月直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰。
第七十九條違反本條例的規(guī)定，偽造、變造、買賣、轉(zhuǎn)借、冒用船舶檢驗證書、船舶登記證書、船員適任證書或者其他適任證件的，由海事管理機構(gòu)沒收有關(guān)的證書或者證件；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。
第八十條違反本條例的規(guī)定，船舶、浮動設(shè)施的所有人或者經(jīng)營人指使、強令船員違章操作的，由海事管理機構(gòu)給予警告，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責令停航或者停止作業(yè)；造成重大傷亡事故或者嚴重后果的，依照刑法關(guān)于重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。
第八十一條違反本條例的規(guī)定，船舶在內(nèi)河航行、停泊或者作業(yè)，不遵守航行、避讓和信號顯示規(guī)則的，由海事管理機構(gòu)責令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對責任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件3個月至6個月直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰；造成重大內(nèi)河交通事故的，依照刑法關(guān)于交通肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。
第八十二條違反本條例的規(guī)定，船舶不具備安全技術(shù)條件從事貨物、旅客運輸，或者超載運輸貨物、旅客的，由海事管理機構(gòu)責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款，可以對責任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件6個月以上直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰，并對超載運輸?shù)拇皬娭菩遁d，因卸載而發(fā)生的卸貨費、存貨費、旅客安置費和船舶監(jiān)管費由船舶所有人或者經(jīng)營人承擔；發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依照刑法關(guān)于重大勞動安全事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。
第八十三條違反本條例的規(guī)定，船舶、浮動設(shè)施發(fā)生內(nèi)河交通事故后逃逸的，由海事管理機構(gòu)對責任船員給予吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰；證書或者證件吊銷后，5年內(nèi)不得重新從業(yè)；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于交通肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。
第八十四條違反本條例的規(guī)定，阻礙、妨礙內(nèi)河交通事故調(diào)查取證，或者謊報、隱匿、毀滅證據(jù)的，由海事管理機構(gòu)給予警告，并對直接責任人員處1000元以上1萬元以下的罰款；屬于船員的，并給予暫扣適任證書或者其他適任證件12個月以上直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰；以暴力、威脅方法阻礙內(nèi)河交通事故調(diào)查取證的，依照刑法關(guān)于妨害公務罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。
第八十五條違反本條例的規(guī)定，海事管理機構(gòu)不依據(jù)法定的安全條件進行審批、許可的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員根據(jù)不同情節(jié)，給予降級或者撤職的行政處分；造成重大內(nèi)河交通事故或者致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法關(guān)于罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。
第八十六條違反本條例的規(guī)定，海事管理機構(gòu)對審批、許可的安全事項不實施監(jiān)督檢查的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員根據(jù)不同情節(jié)，給予記大過、降級或者撤職的行政處分；造成重大內(nèi)河交通事故或者致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法關(guān)于罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。
第八十七條違反本條例的規(guī)定，海事管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)船舶、浮動設(shè)施不再具備安全航行、停泊、作業(yè)條件而不及時撤銷批準或者許可并予以處理的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員根據(jù)不同情節(jié)，給予記大過、降級或者撤職的行政處分；造成重大內(nèi)河交通事故或者致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法關(guān)于罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。
第八十八條違反本條例的規(guī)定，海事管理機構(gòu)對未經(jīng)審批、許可擅自從事旅客、危險貨物運輸?shù)拇安粚嵤┍O(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)內(nèi)河交通安全隱患不及時依法處理，或者對違法行為不依法予以處罰的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員根據(jù)不同情節(jié)，給予降級或者撤職的行政處分；造成重大內(nèi)河交通事故或者致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法關(guān)于罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。
第八十九條違反本條例的規(guī)定，渡口所在地縣級人民政府指定的部門，有下列情形之一的，根據(jù)不同情節(jié)，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，給予降級或者撤職的行政處分；造成重大內(nèi)河交通事故或者致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法關(guān)于罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任：
（一）對縣級人民政府批準的渡口不依法實施監(jiān)督檢查的；
（二）對未經(jīng)縣級人民政府批準擅自設(shè)立的渡口不予以查處的；
（三）對渡船超載、人與大牲畜混載、人與爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有和腐蝕品等危險品混載以及其他危及安全的行為不及時糾正并依法處理的。
第九十條違反本條例的規(guī)定，觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)給予治安管理處罰。
第十一章附則
第九十一條本條例下列用語的含義：
（一）內(nèi)河通航水域，是指由海事管理機構(gòu)認定的可供船舶航行的江、河、湖泊、水庫、運河等水域。
（二）船舶，是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他水上移動裝置。
（三）浮動設(shè)施，是指采用纜繩或者錨鏈等非剛性固定方式系固并漂浮或者潛于水中的建筑、裝置。
（四）交通事故，是指船舶、浮動設(shè)施在內(nèi)河通航水域發(fā)生的碰撞、觸碰、觸礁、浪損、擱淺、火災、爆炸、沉沒等引起人身傷亡和財產(chǎn)損失的事件。
第九十二條軍事船舶在內(nèi)河通航水域航行，應當遵守內(nèi)河航行、避讓和信號顯示規(guī)則。軍事船舶的檢驗、登記和船員的考試、發(fā)證等管理辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九十三條漁船的檢驗、登記以及進出漁港簽證，漁船船員的考試、發(fā)證，漁船之間交通事故的調(diào)查處理，以及漁港水域內(nèi)漁船的交通安全管理辦法，由國務院漁業(yè)行政主管部門依據(jù)本條例另行規(guī)定。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理亟須規(guī)范化
土地是我國農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料,隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越多,城鄉(xiāng)建設(shè)頻繁征占用農(nóng)戶承包地,農(nóng)戶土地承包狀況時常發(fā)生變動,這就使得相關(guān)合同和檔案管理工作規(guī)范化顯得尤為重要,一方面關(guān)系到切實維護農(nóng)民的正當權(quán)益,另一方面有助于促進黨的農(nóng)村土地承包政策的落實與貫徹,事關(guān)農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護保障。
調(diào)查顯示,由于種種原因,當前許多地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案的管理不夠規(guī)范化,保護措施疲軟,諸如:有的地方不能對相關(guān)合同和檔案材料及時立宗歸檔,可能導致信息遺失;還有工作人員變動時對檔案資料交接不到位,也容易造成信息遺漏和檔案損失;再者就是傳統(tǒng)的書面辦公中存在的材料填寫不規(guī)范、筆跡潦草等等。諸如此類顯現(xiàn)出當前許多地方的土地流轉(zhuǎn)合同管理沒有跟上社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐,不符合《檔案法》的規(guī)定,更與農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化和制度化的精神相悖,甚至帶來實際的消極影響,給維護農(nóng)民土地承包權(quán)益工作帶來重大影響。
二、如何完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理工作
各級單位要充分認識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范管理的緊迫性,在國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索契合當?shù)貙嵡榈墓芾矸绞?加強責任意識和憂患防范意識,以期確保檔案的完整與安全,為妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營中的糾紛、依法維護農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益奠定基礎(chǔ)。
1.普及檔案管理法制知識,提升管理能力
檔案管理必須全面依循國家的檔案管理法制,要注意宣傳法制知識。首先,要進行分級培訓。對檔案管理法制知識的了解要從基本知識到重點知識和案例進行全面化的分級培訓,加深大家對《檔案法》《檔案法實施辦法》《檔案管理條例》以及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的理解和認識,促進各單位依法開展檔案工作。其次,要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說要在學習法制內(nèi)容后進行全面的考核,考核合格后領(lǐng)取《法制培訓合格證》,然后才能參加檔案管理工作,這樣一來就可以將法律學習培訓納入全員崗位培訓內(nèi)容,在綜合培訓中加強法律知識的培訓,以增強全員的法律意識。
2.明確管理責任,嚴格依法歸檔
各級單位對土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理有不同的針對對象和責任,明確管理權(quán)限和責任是規(guī)范管理的基礎(chǔ),只有這樣才能落實依法歸檔,才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責任的相互推諉。比如,簽訂五年或五年以上土地流轉(zhuǎn)合同的,必須一式五份,縣、鄉(xiāng)、村、當事人各存一份,還有一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)集中向當?shù)鼐C合檔案館移交備份實行一體化管理。另外,土地流轉(zhuǎn)過程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管,不得遺失。
一般來說,目前土地流轉(zhuǎn)相關(guān)歸檔中的土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書、農(nóng)村承包土地調(diào)整方案批件、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包情況匯總清冊、土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明文件、現(xiàn)場勘界確認材料、公告材料、登記核準文件、登記臺賬、權(quán)屬變更登記材料、登記發(fā)證原始材料、登記管理信息系統(tǒng)備份等交由縣級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門歸檔保存;土地承包工作小組名單、承包土地調(diào)整方案、土地承包方案、土地流轉(zhuǎn)委托書等檔案材料,由村民委員會歸檔保存……唯有如此才能對號入座,責任由歸,防止管理上越俎代庖造成混亂,杜絕責任追究中李代桃僵等不規(guī)范的事情發(fā)生。
3.嚴審檔案質(zhì)量,規(guī)范收集整理
傳統(tǒng)的檔案大多是手寫體,其中不乏字跡潦草給工作帶來困難者。所以在檔案規(guī)范管理中,土地流轉(zhuǎn)相關(guān)合同務必經(jīng)過嚴審確保材料真實有效,要求數(shù)據(jù)準確、字跡工整、圖譜易讀,落款、日期及公章簽字等清晰明確,具有可標識性和合法性;紙質(zhì)合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫,紙張及裝訂要嚴格按照檔案保護的要求,不易損壞和失散。
及時收集整理歸檔才能確保合同檔案的準確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度,責任到人,及時將合同信息及相關(guān)材料進行收集整理,完成歸檔。任何單位及個人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢,合同整理歸檔后,應編制目錄以備查詢。
4.注意安全保管,完善信息管理
解決方案
二零一三年三月
目 錄
一、 概述 .................................................... - 1 -
(一) 項目背景 ................................................................................................. - 1 -
(二) 某測繪企業(yè) ............................................................................................. - 1 -
二、 建設(shè)地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)的必要性 ........................ - 2 -
(一) 地下管網(wǎng)管理信息化的發(fā)展過程 ......................................................... - 2 -
(二) 管線管理現(xiàn)狀 ......................................................................................... - 3 -
(三) 地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)建設(shè)的必要性 ................................................. - 4 -
(四) 地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)的意義和作用 ................................................. - 6 -
三、 某某管網(wǎng)管理系統(tǒng)建設(shè)總體思想 ............................ - 8 -
(一) 系統(tǒng)建設(shè)目標 ......................................................................................... - 8 -
(二) 系統(tǒng)建設(shè)任務 ......................................................................................... - 8 -
(三) 系統(tǒng)建設(shè)原則 ......................................................................................... - 9 -
(四) 系統(tǒng)設(shè)計依據(jù) ....................................................................................... - 11 -
四、 管網(wǎng)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)組織 ................................. - 12 -
(一) 數(shù)據(jù)庫的組織 ....................................................................................... - 12 -
(二) 數(shù)據(jù)的組成 ........................................................................................... - 13 -
五、 系統(tǒng)功能設(shè)計 ........................................... - 17 -
(一) 概述 ....................................................................................................... - 17 -
(二) 信息查詢功能 ....................................................................................... - 18 -
(三) 統(tǒng)計功能 ............................................................................................... - 19 -
(四) 三維圖顯示管理功能 ........................................................................... - 20 -
(五) 空間數(shù)據(jù)分析功能 ............................................................................... - 21 -
(六) 輸出打印 ............................................................................................... - 26 -
(七) 系統(tǒng)管理 ............................................................................................... - 27 -
六、 系統(tǒng)運行環(huán)境設(shè)計 ....................................... - 28 -
(一) 系統(tǒng)運行軟件環(huán)境設(shè)計 ....................................................................... - 28 -
(二) 系統(tǒng)運行硬件環(huán)境設(shè)計 ....................................................................... - 30 -
(三) 系統(tǒng)安全環(huán)境設(shè)計 ............................................................................... - 30 -
七、 系統(tǒng)特色 ............................................... - 34 -
(一) 管網(wǎng)建模自動化 ................................................................................... - 34 -
(二) 三維管網(wǎng)模型上的拓撲分析 ............................................................... - 34 -
(三) 方便實用性強 ....................................................................................... - 34 -
(四) 可維護、可擴展的開放性結(jié)構(gòu) ........................................................... - 35 -
八、 項目實施與管理 ......................................... - 35 -
(一) 組織與管理 ........................................................................................... - 35 -
(二) 項目質(zhì)量管理 ....................................................................................... - 36 -
(三) 軟件測試 ............................................................................................... - 37 - 九、
結(jié)語 ................................................... - 37 -
一、 概述
(一) 項目背景
“城市化”+“工業(yè)化”+“信息化”的三化融合是當前中國經(jīng)濟增長的新引擎，是當前城市發(fā)展的新主題和新動力。城市數(shù)字化、信息化程度已經(jīng)成為衡量一個城市融入全球化進而提升社會經(jīng)濟綜合實力和城市品牌形象的重要標志。
城市地下管網(wǎng)是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱為“城市的生命線”。隨著城市化的不斷發(fā)展，城市地下管網(wǎng)的種類不斷增加，傳統(tǒng)的管線規(guī)劃和管理模式已經(jīng)不能適應信息時代的需要，如何建立一個信息數(shù)字化，管理科學化的城市地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)，已成為城市地下管線規(guī)劃和管理領(lǐng)域亟需解決的任務。
隨著近年來地理信息技術(shù)、地下管線探測技術(shù)、計算機技術(shù)、三維虛擬現(xiàn)實技術(shù)以及信息發(fā)展在互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡化應用服務等管理理念的迅速發(fā)展，設(shè)計和建設(shè)一個綜合管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)有利于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的科學化、規(guī)范化、高效化。
某某規(guī)劃建設(shè)局正是在全國及某省大力推進數(shù)字城市地理信息公共平臺和行業(yè)典型示范應用、示范系統(tǒng)建設(shè)以及地理信息技術(shù)、三維虛擬技術(shù)、云服務等新技術(shù)不斷發(fā)展的大好形勢下，根據(jù)某某政務信息化建設(shè)需求和城市管線管理業(yè)務需要，提出開發(fā)建設(shè)綜合地下管線應用系統(tǒng)的項目。
(二) 某測繪企業(yè)
1. 單位簡介
某測繪企業(yè)具備高新技術(shù)企業(yè)證書、甲級測繪、地理信息系統(tǒng)工程資質(zhì)、甲級工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計資質(zhì)、城市規(guī)劃編制資質(zhì)、地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)、地質(zhì)災害治理工程勘察資質(zhì)、房屋建筑工程總承包資質(zhì)。
2. 技術(shù)優(yōu)勢
近年來，某測繪企業(yè)利用現(xiàn)代測繪技術(shù)生產(chǎn)各種測繪地理信息產(chǎn)品，測繪產(chǎn)品質(zhì)量達到各級質(zhì)檢部門的質(zhì)量監(jiān)督檢驗要求，保證了產(chǎn)品質(zhì)量合格率100%的預期經(jīng)營目標，得到了上級主管部門和同行業(yè)界的廣泛贊譽。
目前，集團除地理信息產(chǎn)業(yè)的硬件制造，還開展全部產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)，能夠提供地理信息數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)應用服務和信息系統(tǒng)建設(shè)一整套完整解決方案，能夠根據(jù)政府和企業(yè)及個人客戶對地理信息數(shù)據(jù)和服務的個性化需求，提供規(guī)模化、差異化、定制化的地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務和應用系統(tǒng)，并廣泛應用于國土資源調(diào)查、測繪、應急響應、地質(zhì)調(diào)查、城市規(guī)劃、數(shù)字城市建設(shè)、地理國情監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測與災害管理、道路交通、電信、電力、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多個領(lǐng)域。
3. 人才優(yōu)勢
某測繪企業(yè)注重人才引進和人才培養(yǎng)。在人才引進方面，集團深入全國各大知名院校，招聘、簽約測繪及地理信息等相關(guān)行業(yè)大學畢業(yè)生。人才培養(yǎng)方面，致力于技術(shù)領(lǐng)域前沿，適時更新集團內(nèi)部的人才架構(gòu)，每年都組織不同批次各級領(lǐng)導及專業(yè)技術(shù)人員外出參加新技術(shù)的培訓和研討，到同行企事業(yè)單位及科研院所參觀學習，有力促進了集團人員專業(yè)素質(zhì)的提高。通過完善的人才招聘和技術(shù)培訓，完善了企業(yè)集團的人才架構(gòu)和技術(shù)體系，奠定了某測繪企業(yè)在測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
二、 建設(shè)地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)的必要性
(一) 地下管網(wǎng)管理信息化的發(fā)展過程
從國內(nèi)外的發(fā)展來看，在計算機構(gòu)建管網(wǎng)信息系統(tǒng)時，經(jīng)歷了以下幾個過程。
1. 純信息管理系統(tǒng)(MIS)
第一種是走管理信息系統(tǒng)的路子，運用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（MIS ），對綜合管網(wǎng)資料整理錄入，放在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，具有常規(guī)的屬性數(shù)據(jù)管理功能，如錄入、修
改、查詢等。這種方式可有效管理綜合管網(wǎng)屬性數(shù)據(jù)和資料，便于查詢分類，但不具備管理圖形能力，不能對空間數(shù)據(jù)進行檢索和分析。
2. MIS 與圖形相結(jié)合
第二種是MIS 與圖形相結(jié)合，但仍使用MIS 來存放和處理屬性數(shù)據(jù)，圖形則另外通過圖形系統(tǒng)（如AutoCAD ）來錄入，以文件形式單獨存儲。這種方案只是把MIS 的思路簡單擴展到圖形數(shù)據(jù)上，屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)分離，彼此不相關(guān)聯(lián)，圖形本身所蘊涵的豐富信息不能被系統(tǒng)自動識別、提取和利用。
3. 管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)
綜合管網(wǎng)信息和與之相關(guān)的地形、環(huán)境信息從根本上是地理信息。地理信息具有空間定位、數(shù)據(jù)量巨大、信息載體多的特點，由于傳統(tǒng)的MIS 的數(shù)據(jù)主要針對簡單對象，因此其管理的概念和方法很難有效管理和分析復雜的地理信息。地理信息系統(tǒng)是一種管理和研究空間位置和屬性數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)。它對空間數(shù)據(jù)或?qū)傩詳?shù)據(jù)進行分析處理，研究各種空間實體及相互關(guān)系，根據(jù)實際需求，通過多種因素綜合分析，適時提供多種空間和動態(tài)的地理信息，滿足人們對空間信息的要求，并借助特有的空間分析功能和可視化表達，進行各種輔助決策、動態(tài)模擬和統(tǒng)計分析等服務。GIS 技術(shù)將地理信息相關(guān)的空間位置、屬性特征進行統(tǒng)一管理，按一種全新的方式組織和使用地理信息。由于GIS 技術(shù)的不斷發(fā)展以及它所具有的特點和優(yōu)點，采用地理信息系統(tǒng)來真正實現(xiàn)綜合管網(wǎng)的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、拓撲關(guān)系的一體化管理，已成為構(gòu)建綜合管網(wǎng)信息系統(tǒng)的必由之路。
(二) 管線管理現(xiàn)狀
我國城市地下管線管理一直比較薄弱，不少城市存在地下管線分布情況不明，管線檔案資料不完整、不準確、不規(guī)范，資料分散保管，城市建設(shè)施工缺少系統(tǒng)的管線檔案資料可供查詢利用，造成城市建設(shè)管線事故不斷發(fā)生。管線事故引起國務院領(lǐng)導的高度重視，多次指示加強城市地下管線的管理工作。建設(shè)部為此作了大量的技術(shù)和法規(guī)建設(shè)工作，2003年修定頒布了新的《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（CJJ61-2003），2004年以建辦檔[2004]39文下發(fā)了《全國城建檔案信息
化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要》，2004年以建辦檔[2004]42號文下發(fā)了《關(guān)于加強地下管線檔案信息管理的通知》，2005年以部令136號了《城市地下管線工程檔案管理辦法》。在建設(shè)部的積極領(lǐng)導和指導下，城市地下管線普查、探測和信息化工作正在全國迅速展開。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年至2006年我國開展城市地下管線信息系統(tǒng)的城市（區(qū)）數(shù)量總計為127個，平均每年約21個。到2006年為止，全國約有30%的城市開展了城市地下管線信息化工作。GDP 排名前30位的城市，有25個已經(jīng)建立信息系統(tǒng)，占總數(shù)的83%。
根據(jù)專業(yè)機構(gòu)的調(diào)研數(shù)據(jù)，我國絕大多數(shù)城市的城市級管網(wǎng)和區(qū)域性管網(wǎng)普遍存在著線路老化、滿負荷使用、管理混亂、應急處理能力差等問題，突然表現(xiàn)如下：
1) 各種管線（給水、排水、電力、電信、燃氣、熱力、有線電視等）的圖
紙和檔案越來越多，查詢不方便，工作效率低；
2) 種種原因，造成管線的竣工圖紙不完整或不準確；
3) 圖檔的更新和歸檔不能作到迅速及時，遺漏、破損、老化、信息重復等
問題較多；
4) 庫存管理信息資源利用率低，且不方便；
5) 城市多種地下管線設(shè)施資料的綜合利用困難，易造成某種管線施工時，
損壞其它管線，在緊急災害事件發(fā)生時，無法同時提供多種、多幅管線
資料，造成調(diào)度、指揮、決策遲緩；
6) 大部分管線的適時信息（如壓力、流量、溫度等）不能集中顯示，未實
現(xiàn)管線與設(shè)備的遠程控制，發(fā)生事故時反應緩慢。
(三) 地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)建設(shè)的必要性
隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市規(guī)模的擴大和現(xiàn)代化程度的不斷提高，作為城市生命線的地下管網(wǎng)也越來越龐大、密集，其種類也越來越繁多。自來水管道、煤氣管道、排污管道、電纜線等在城市的整個地下縱橫交錯，通向四面八方。
從城市建設(shè)規(guī)劃決策層角度出發(fā)，決策者需要在宏觀上對城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)和運營情況等綜合指標有一個全面的了解；對于地下管網(wǎng)工程的設(shè)計、施工以及管理人員來講，實現(xiàn)地下管網(wǎng)資料管理的全面化和自動化，才能更好的提高工作效率。
1. 未來城市的發(fā)展需要城市管線數(shù)字化
在城市化的進程日益加快的今天，運用科學、整體、系統(tǒng)的思維來營造現(xiàn)代化城市已成為時展的必然。如何充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡通信技術(shù)，將城市的各種信息資源進行數(shù)據(jù)融合，提高信息綜合應用潛力，是當前的一個緊迫任務?？梢哉f，城市數(shù)字化是城市未來的發(fā)展方向，而城市數(shù)字化離不開城市管、線、網(wǎng)數(shù)字化，城市管線數(shù)字化是城市數(shù)字化最為重要的組成部分。
2. 是提高工作效率和城市規(guī)劃管理水平的需要
在過去相當長的一段時間，依靠傳統(tǒng)方式“人工活地圖”管理城市管、線、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮了一定的作用，但是隨著科學技術(shù)的發(fā)展和城市建設(shè)速度的加快，“人工活地圖”已經(jīng)遠不能適應建設(shè)形勢發(fā)展的要求，為了滿足城市發(fā)展的需要建立綜合地下管線信息系統(tǒng)。綜合地下管線信息系統(tǒng)是GIS 技術(shù)在市政管線中的綜合應用，是將反映城市管線現(xiàn)狀、規(guī)劃、變遷的空間數(shù)據(jù)以及描述這些空間特性數(shù)據(jù)，通過計算機進行輸入、存貯、查詢、統(tǒng)計、分析、輸出的一門綜合性空間信息系統(tǒng)，它是在GIS 技術(shù)高度發(fā)展和城市科學研究對信息數(shù)據(jù)處理的技術(shù)手段要求不斷提高的前提下產(chǎn)生的。
3. 為改善城市居住環(huán)境提供輔助決策
目前，我國城市的污水處理率還比較低，部分污水經(jīng)由城市雨水管道直接排入河道，影響了城市的水環(huán)境。挖掘排水管線的污染源和排出口關(guān)聯(lián)信息，配合外業(yè)污染源調(diào)查工作，可為城市河道和湖泊的污染源評價和截污納管工作提供決策數(shù)據(jù)依據(jù)，為改善城市的水體環(huán)境做出貢獻。
4. 為城市應急事件提供輔助決策
可以建立瞬時雨量——道路（低洼地）——排水管道排水能力的關(guān)系模型，分析全市已有排水管道的缺陷，為管道改造提供依據(jù)；分析易積水區(qū)域；與天氣預報結(jié)合，根據(jù)預報的瞬時雨量對可能的積水區(qū)域進行預警。同樣，可建立燃氣管道爆炸——擴散模型，在出現(xiàn)緊急事故時，可以根據(jù)模型分析隨著時間的推移，事故的影響范圍、影響人數(shù)等，為救援工作提供科學指導。
5. 為城市安全管理提供輔助決策
建設(shè)燃氣地下管線的安全診斷、評估系統(tǒng)，依據(jù)評價模型，根據(jù)影響燃氣管道安全的各個因素值，評價各段管道的安全等級，包括管道的安全評價、閥門的安全評價、樓棟管的安全評價以及區(qū)域評價。評價結(jié)果可視化分析。
6. 與業(yè)務系統(tǒng)融合，提高政府工作效率
實現(xiàn)對地下管線工程檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用和保密工作，提高城建檔案管理機構(gòu)的工作效率。由于數(shù)據(jù)源一致，可以很方便的實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯性，也降低了建庫的成本。
(四) 地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)的意義和作用
1. 產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益
通過開展地下管線信息化建設(shè)，為消除管線信息“孤島”、實現(xiàn)信息共享做了有益嘗試，為數(shù)字城市建設(shè)提供地下管線信息提供了保障的作用?？梢詼p少管線事故發(fā)生，降低管道漏損率，避免重復建設(shè)等；地下管線信息化建設(shè)改善了城市地下管線信息管理分散，管線信息不完整，數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象，規(guī)范、統(tǒng)一了城市地下管線信息的管理，從而可以做到地下管線數(shù)據(jù)的動態(tài)管理和最大限度的資源共享。
2. 改變傳統(tǒng)的管理方式，提高工作效率和管理水平
地下管線信息化建設(shè)實現(xiàn)了管線信息的數(shù)字化與信息化管理，促進了城市地
下管線管理的科學化、規(guī)范化，可以提高城市現(xiàn)代化管理水平，增強城市應急和防災減災能力，改善城市投資環(huán)境，提高城市競爭力，加強城市可持續(xù)發(fā)展等具有重要的意義。
3. 提供準確數(shù)據(jù)，有利支持決策分析
通過開展地下管線信息化建設(shè)可為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供詳細、準確的地下管網(wǎng)信息，有助于優(yōu)化城市地下管網(wǎng)設(shè)計，為政府決策提供準確可靠的依據(jù)等。
4. 為搭建地下管線安全預警決策的平臺提供基本條件
城市地下管線信息化工作，為及時依據(jù)準確的管線相關(guān)信息，制定應急搶險方案，滿足防災和應付突發(fā)性重大事故的需要等提供了條件，對保證城市地下管線安全運行具有重要意義。
5. 信息化管理，使應用更快捷方便
1) 縮小了管線信息的存儲空間
一個城鎮(zhèn)管線紙介質(zhì)圖紙可多達數(shù)十噸。存放數(shù)間房屋，而用信息系統(tǒng)僅用若干磁盤或光盤就可存放全部信息，體積僅及一個小紙盒。
2) 大大提高了查詢檢索速度
利用信息系統(tǒng)查詢某一區(qū)域，某一地點或某種特征的管線信息僅需幾秒鐘，這是利用人工查找難以比擬的。
3) 提高了管線管理水平
信息系統(tǒng)既可以查閱局部地區(qū)管線的各種細節(jié)，又可瀏覽區(qū)域管線的宏觀分布；既可研究單種管線情況，又可了解各種管線的整體分布關(guān)系；既可用以指導工程施工，又可用來作新區(qū)規(guī)劃或管線設(shè)計，使管理工作得心應手。
4) 提高了決策的科學性和合理性
管線信息便于傳輸，適于一次建設(shè)，多家共享。使用網(wǎng)絡工具來優(yōu)化資料調(diào)配，作各種應急處理，提高了決策的科學性與準確性。 三、 某某管網(wǎng)管理系統(tǒng)建設(shè)總體思想 (一)
系統(tǒng)建設(shè)目標
城市基礎(chǔ)地里數(shù)據(jù)庫是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，也是城市其它管理部門、行業(yè)及公眾地理信息應用的基礎(chǔ)資源。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫平臺的建立和有效運轉(zhuǎn)，是其它專業(yè)應用系統(tǒng)能否堅實、可靠建立與運行的基礎(chǔ)保障。地下管線是城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是城市賴以生存的“生命線”。城市綜合地下管線應用系統(tǒng)是城市地理信息平臺建設(shè)的重要組成部分。
項目總體目標：應用地理信息、三維虛擬、一體化管線探測等先進技術(shù)，建立數(shù)字城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)地理信息資源的集中管理、統(tǒng)一服務；建立基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，形成政府，行業(yè)部門等地理信息互聯(lián)互通和共享應用，為城市規(guī)劃、國土、城建、交通、水利、公安、環(huán)保等各政府部門提供科學、準確、及時的地理空間信息服務，為城市發(fā)展戰(zhàn)略決策分析、制定規(guī)劃、應急響應及實施一切重大戰(zhàn)略舉措提供所必需的基礎(chǔ)信息平臺和技術(shù)支撐；建設(shè)城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市綜合管線與專業(yè)管線信息的分布式共享交換和一體化組織；建立綜合管線應用系統(tǒng)，為城市管線的規(guī)劃、施工及運行管理、城市地上地下空間統(tǒng)一開發(fā)利用提供完整的管線信息服務，規(guī)避管線事故頻繁風險，降低各類事故的經(jīng)濟損失，為城市建設(shè)、預警防災、應急搶險提供輔助決策支持。 (二)
系統(tǒng)建設(shè)任務
利用現(xiàn)代地理信息技術(shù)整合城市信息資源，促進城市地理信息資源的統(tǒng)籌開發(fā)與利用，為城市科學管理與決策提供支撐，對于提升城市軟實力、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強可持續(xù)發(fā)展后勁將產(chǎn)生積極的推動作用。項目建設(shè)綜合內(nèi)容可歸納為“一庫、一平臺、一應用、一環(huán)境”，即一套城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、一套數(shù)字城市基礎(chǔ)地理信息管理系統(tǒng)平臺、一項城市綜合地下管網(wǎng)應用系統(tǒng)、一套運行支撐環(huán)境。
其主要任務包括：
1、建立城市多尺度、多類型基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫體系，豐富城市建設(shè)部門、尤其是掌握地理信息資源的部門之間有效的基礎(chǔ)地理信息共建共享機制，逐步建成包括大地測量控制、地形、地貌、地名、交通、水系、境界、地名地址、城市三維模型等基本地理要素信息的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫體系。利用現(xiàn)有的某某數(shù)字化地形圖測繪工程可為數(shù)字城市建設(shè)提供現(xiàn)勢性、精度高的300平方公里的1：2000地形圖，300平方公里的1：2000數(shù)字正射影像圖等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫體系。
2、開發(fā)數(shù)字城市基礎(chǔ)地理信息信息管理系統(tǒng)，支持多類型、海量的地理數(shù)據(jù)管理與分析，建立分工明確、相互配合的長效基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取和更新機制，不斷提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性。
3、城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，由規(guī)劃建設(shè)局牽頭，整合已有的綜合管線和專業(yè)管線信息，建成統(tǒng)一的、權(quán)威的、標準的城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫和綜合地下管線應用系統(tǒng)。推動數(shù)字城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫公共平臺的廣泛應用，確立和強化數(shù)字城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫的權(quán)威性和唯一性，避免重復投入，杜絕隨意建設(shè)，確保基礎(chǔ)地理信息平臺在政府相關(guān)部門充分利用。
4、建立支撐數(shù)據(jù)庫與系統(tǒng)建設(shè)和運行所需的服務器、工作站、GIS 平臺、數(shù)據(jù)庫平臺等軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡環(huán)境及支持環(huán)境。 (三)
系統(tǒng)建設(shè)原則
1. 先進性與實用性相結(jié)合的原則
在保證系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)、操作系統(tǒng)平臺、軟件平臺、開發(fā)平臺、應用功能等方面總體先進的前提下，盡可能采用實用成熟的技術(shù)，促進項目的建設(shè)成功。 2. 安全性與易用性相結(jié)合的原則
在保證系統(tǒng)安全的前提下，充分考慮實際運行和操作的簡單化、標準化。
3. 前瞻性與經(jīng)濟性相結(jié)合的原則
系統(tǒng)設(shè)計時在設(shè)備容量、計算機性能、軟件平臺指標等方面應有適當?shù)某傲?，以延長系統(tǒng)的生命周期。同時要把握好系統(tǒng)設(shè)備的性能價格比，注重經(jīng)濟實用。
4. 基礎(chǔ)性與應用性相結(jié)合的原則
系統(tǒng)的基礎(chǔ)性工作是為了更好地為應用服務，系統(tǒng)的應用服務也需要一個堅實的基礎(chǔ)保障，在落實基礎(chǔ)性的工作的同時，應用要及時跟上。 5. 通用性與特色性相結(jié)合的原則
應該盡量采用目前通行的、成熟的和具有普遍推廣價值的技術(shù)和解決方案，有利于技術(shù)交流，避免走不必要的技術(shù)彎路，也有利于項目成果的推廣和應用。同時，在具體應用上，特別是在一些關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新點上應該結(jié)合本系統(tǒng)的具體要求和某某城市信息辦的具體情況、具有特色。 6. 規(guī)范性與開放性相結(jié)合的原則
系統(tǒng)的建設(shè)要嚴格按照國家、地方和行業(yè)的有關(guān)標準與規(guī)范，如空間數(shù)據(jù)分層與管線緩沖區(qū)、數(shù)據(jù)質(zhì)量與元數(shù)據(jù)標準等。在沒有標準與規(guī)范的情況下，要參照國家、地方和行業(yè)的相關(guān)標準與規(guī)范，制訂相應的標準與規(guī)范。系統(tǒng)的分析、設(shè)計、實現(xiàn)和測試要嚴格按照軟件工程標準和規(guī)范。 7. 全局性與可擴展性相結(jié)合的原則
在把握全局性的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)城市地下管網(wǎng)資源（硬件、軟件、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)）的應用，使系統(tǒng)能在管理與決策中真正地發(fā)揮作用，從而進一步提高管理與決策的效率、質(zhì)量和水平。
為了確保整個系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，還應具有較強的可擴展性。當出現(xiàn)機構(gòu)調(diào)整、變動、業(yè)務內(nèi)容與流程變更等情況時，能方便地進行系統(tǒng)流程和功能的調(diào)整，以適應各種具體需求的變化；系統(tǒng)還要能夠方便地進行管理與維護，軟、硬件的
升級不影響正常運作，系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)以及數(shù)據(jù)庫可方便地擴展。 8. 高性能和穩(wěn)定性相結(jié)合的原則
在系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)和應用時，應從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)措施、軟硬件平臺、技術(shù)服務和維護響應能力等方面綜合考慮，確保系統(tǒng)較高的性能，如在網(wǎng)絡環(huán)境下對空間圖形的多用戶并發(fā)操作要具有較高的穩(wěn)定性和響應速度，綜合考慮確保系統(tǒng)應用中最低的故障率，確保系統(tǒng)的良好運行。
一方面，系統(tǒng)應具有一定的容錯功能，保證系統(tǒng)的長期正常運轉(zhuǎn)；另一方面，系統(tǒng)必須有足夠的健壯性，在發(fā)生意外的軟、硬件故障等情況下，能夠很好的處理并給出錯誤報告，并且能夠得到及時的恢復，減少不必要的損失。 9. 安全性和保密性原則
系統(tǒng)要有使用權(quán)限控制，對數(shù)據(jù)要有加密措施。要注重安全意識，嚴格執(zhí)行各級政府頒布的安全和保密規(guī)定，建立嚴格的信息公開審查制度，保證系統(tǒng)和信息的安全。
要防止數(shù)據(jù)庫的非法使用、隨意擴散和遭受破壞，應采取一定的措施，如規(guī)定數(shù)據(jù)使用權(quán)限，定義用戶級別、采用上機口令等，限制非法用戶進入系統(tǒng)；在數(shù)據(jù)輸出時采取查詢?nèi)罩痉绞接涗涊敵鋈掌凇r間、數(shù)據(jù)內(nèi)容、圖件張數(shù)。建立“磁盤鏡象”等數(shù)據(jù)安全保障措施，實行“運行日志制度”等。 (四)
系統(tǒng)設(shè)計依據(jù)
系統(tǒng)設(shè)計主要依據(jù)規(guī)范與標準：
1) CJJ61—2004《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》 2) GB/T7929—1995《1:500 1:1000 1:2000地形圖圖示》 3) GB/T13989—1992《國家基本比例尺地形圖分幅與編號》 4) GB/T17798—1999《地球空間數(shù)據(jù)交換格式》 5) GB/T18315—2001《數(shù)字地形圖系列和基本要求》
6) GB/T15967—1995《1:500 1:1000 1:2000地形圖航空測量數(shù)字化測圖規(guī)
范》
7) GB/T18316—2001《數(shù)字測繪產(chǎn)品檢查驗收規(guī)定級質(zhì)量評定》 8) GB/T17278—1998《數(shù)字地形圖產(chǎn)品模式》 9) GB/T2312《信息交換漢字編碼字符集基本集》 10) GB/T2660—1999《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》
11) GB/T 16260-1996 信息技術(shù)軟件產(chǎn)品評價質(zhì)量特性及其使用指南，相關(guān)
國際標準 ISO/IEC 9126:1991
12) GB/T 15697-1995 信息處理按記錄組處理順序文卷的程序流程，相關(guān)國
際標準 ISO 6593:1985
13) GB/T 15538-1995 軟件工程標準分類法
14) GB/T 15535-1995 信息處理單命中判定表規(guī)范，相關(guān)國際標準 ISO
5806:1984
15) GB/T 15532-1995 計算機軟件單元測試 四、 管網(wǎng)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)組織
作為一個區(qū)縣級別的空間數(shù)據(jù)庫，某某綜合地下管線數(shù)據(jù)庫必須面對不同的用戶或應用群體，系統(tǒng)的主要需求表現(xiàn)在各類數(shù)據(jù)的快速檢索查詢、數(shù)據(jù)的更新與維護以及數(shù)據(jù)的安全等等多個方面，所以必須對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行合理的組織和分類來滿足上述需求。 (一)
數(shù)據(jù)庫的組織
數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)按照格式可以分為空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)庫的邏輯設(shè)計中，對于這兩種不同格式的數(shù)據(jù)分別組織：
1. 空間數(shù)據(jù)
空間數(shù)據(jù)的邏輯組織
2. 屬性數(shù)據(jù)
屬性數(shù)據(jù)的邏輯組織
(二)
數(shù)據(jù)的組成
綜合地下管線信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)組成包括地下管線數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地形圖兩個部分。
1. 地下管線圖組成
（1） 地下管線信息系統(tǒng)的管線空間數(shù)據(jù)模型
1)
管點的定義：
? 一般探測點（位置點）
? 特征點（依管線種類不同而異，如給水有：彎頭、三通、四通
等）
? 附屬物點（依管線種類不同而異，如給水窨井、消防檢、閥門
等） ? 時間點
2) 一條管線的定義：
按管線連接關(guān)系以下列管線點為管線的起點和終點：
? 特征點（三通、四通、人孔）
? 附屬物（閥門、消防栓、窨井、接線箱、污水篦、手孔、上桿） ? 變徑點 ? 變材點 ? 埋設(shè)年代變化點 ? 權(quán)屬單位變化點 ? 報建案號變化點 ? 時間點
（2） 地下管線信息系統(tǒng)的管線屬性數(shù)據(jù)模型 1) 管點屬性表 字段 1 2 3 4 5 6 7
字段名 Exp_No Map_No S_Code X Y Surf_H Feature
類 型 Text(8) Text(4) Number(2) Number(10,2) Number(10,2) Number(6,2) Text(8)
中 文 意 義 物 探 點 號 圖 上 點 號 點符號代碼 X 坐 標 Y 坐 標 地 面 高 程 特 征
備注 測區(qū)內(nèi)唯一識別碼 1:500圖幅內(nèi)唯一識
別碼
8 Subsid Text(8) 附 屬 物
當Exp_No為偏心井
9 OFFSET TEXT(10) 偏心井位 時，填入偏心井蓋中
心點號
位移后的圖上
10
MAPNO_
X
Number(10,2)
點號的位置X
坐標 位移后的圖上
11
MAPNO_
Y
Number(10,2)
點號的位置Y
坐標
按測量坐標系 按測量坐標系
2) 管線屬性表 字段 1 2 3
字段名 S_Point E_Point S_Deep
類 型 Text(10) Text(10) Number(7,2)
中 文 意 義 起點物探點號 連接方向 起點埋深
備注 終點物探點號 雨污排水管注管底
埋深 雨污排水管注管底
埋深
直埋 1-矩形管溝2-6
D_Type
Number(1)
埋設(shè)類型
園形管溝 3-拱形管溝 4-人防 5-管塊 6-套管 7-其它
7 8 9 10
D_S Mdate B_Code Line_Styl
e
Text(15) Long Date Text(10) Number(1)
管徑 建 設(shè) 年 代 權(quán)屬單位代碼 線 型
直徑或?qū)扻 高
0-非空管 1-空管 2-井內(nèi)連線
4 5
E_Deep Material
Number(7,2) Text(8)
終點埋深 材 質(zhì)
11 12 13 14 15 16 17 18
Cab_Coun
t V oltage Pressure Hole_Num Hole_Use
d D_DIA Road FlowDirec
t MEMO Link_code
Text(10) Text(10) Text(10) Text(10) Text(10) Text(10) Number (3) Number (1)
電纜條數(shù) 電壓值 壓力值 孔 數(shù) 占用孔數(shù) 套管尺寸 路名代碼 排水流向
高壓 中壓 低壓 列孔數(shù)X 行孔數(shù)
￠100/鐵塑/灰
0—起點到終點、1—
終點到起點 工業(yè)、熱力、給水等流體類型或內(nèi)容 與管溝表同
19 20
TEXT(20) TEXT(21)
備注 管溝連接碼
2. 管線數(shù)據(jù)分類
根據(jù)技術(shù)規(guī)程管線的數(shù)據(jù)可分成9大類：
管 類 給水 排水 燃氣 電力 電信 電視 廣播 熱力 工業(yè)管道
管點 JSpoint PSpoint RQpoint DLpoint DXpoint TVpoint GBpoint RLpoint GYpoint
管線 JSline PSline RQline DLline DXline TVline GBline RLline GYline
管線注記 JStext PStext RQtext DLtext DXtext TVtext GBtext RLtext GYtext
每個大類下面分成幾個小類，下面以排水管線為例來說明：
管 類
管點
管線
管線注記
雨污合流 雨水 污水
3. 基礎(chǔ)地形圖
HSpoint YSpoint WSpoint
HSline YSline WSline
HStext YStext WStext
基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)含有政區(qū)、居民地、交通與管網(wǎng)、水系及水利工程設(shè)施、地貌、地名、測量控制點等內(nèi)容。它既包括以矢量結(jié)構(gòu)描述的帶有拓撲關(guān)系的空間信息又包括以關(guān)系結(jié)構(gòu)描述的屬性信息。用數(shù)字地形信息可進行長度、面積量算和各種空間分析，如：最佳路徑分析、緩沖區(qū)建立、圖形疊加分析等。數(shù)字地形數(shù)據(jù)庫全面反映數(shù)據(jù)庫覆蓋范圍內(nèi)自然地理條件和社會經(jīng)濟狀況，它用于建設(shè)規(guī)劃、資源管理、投資環(huán)境分析、商業(yè)布局等各方面，可作為人口、資源、環(huán)境、交通、報警等各專業(yè)信息系統(tǒng)建立的空間定位基礎(chǔ)。
本系統(tǒng)根據(jù)綜合地下管線信息系統(tǒng)本身的特點，對基礎(chǔ)地形圖進行以下分類，
五、
系統(tǒng)功能設(shè)計 (一)
概述
某某三維管網(wǎng)信息系統(tǒng)主要包括信息查詢功能、統(tǒng)計功能、三維圖顯示管理功能、空間數(shù)據(jù)分析功能、輸出打印功能和系統(tǒng)管理等功能。具體功能如下：
(二) 信息查詢功能
信息查詢功能主要根據(jù)用戶提供的條件和信息，系統(tǒng)能快速準確的查詢到相的管線數(shù)據(jù)，并對查詢到的數(shù)據(jù)進行進一步處理。主要有：點選取查詢、矩形選取查詢、多邊形選取查詢、緩沖區(qū)查詢、屬性條件組合查詢，空間條件查詢等查詢功能，在特殊的圖庫管理查詢中，還包括有按圖號查詢、按道路名查詢、按測區(qū)查詢、按地名查詢、按索引查詢、按坐標查詢顯示管線圖等，并可對查詢結(jié)果突出顯示。
系統(tǒng)還具有多樣的查詢定位手段，通過鼠標地圖查詢（點擊查詢、各種范圍查詢等），組合條件查詢及統(tǒng)計分析，多種快捷定位（語義定位、工作區(qū)定位、鷹眼定位、坐標定位、對象定位等）等，可以實現(xiàn)對圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的查詢。
1. 實現(xiàn)圖數(shù)及數(shù)圖查詢
即可在圖形目標上進行查詢并將查詢結(jié)果以新圖表示，同時檢索出相應屬性庫；也可以根據(jù)屬性進行任意復雜程度的邏輯查詢，并將查詢結(jié)果以圖形方式表示。具體可分為：管線線狀信息查詢；檢修管網(wǎng)、閥門等特殊結(jié)點查詢；管線斷面信息查詢；參考點位圖查詢；指定點重新生成點位圖；圖元量算(指定區(qū)域內(nèi)點數(shù)、指定管線長度、指定點間距等)
2. 管道資料查詢
可按口徑、壓力級別、影響范圍、故障類別、調(diào)壓器類型、維修日期、管齡和材質(zhì)等進行查詢；
3. 閥門資料查詢
可按閥門編號、維修日期等進行查詢；
4. 調(diào)壓器資料查詢
可按調(diào)壓器編號、類型、維修日期等進行查詢；
5. 歷史資料查詢
可查詢改建前的管道、閥門、調(diào)壓器等資料；
6. 規(guī)劃資料信息查詢
如規(guī)劃新的煤氣管網(wǎng)等。
7. 量測、信息顯示和動態(tài)標注
系統(tǒng)支持任意兩點間的管線長度計算或任意區(qū)域面積的計算，通過鼠標的移動就可輕松實現(xiàn)，同時還顯示管線的主要信息?？呻S意選擇顏色進行自由注釋、標注任意點坐標、管點屬性及兩點的距離等。
(三) 統(tǒng)計功能
統(tǒng)計功能對當前已入庫的空間數(shù)據(jù)進行分類統(tǒng)計功能，主要包括管線長度統(tǒng)計、管線點類型統(tǒng)計、綜合統(tǒng)計、區(qū)域統(tǒng)計、分類統(tǒng)計、條件統(tǒng)計等統(tǒng)計功能。用戶可以根據(jù)系統(tǒng)提供的統(tǒng)計條件對滿足條件的管線點的數(shù)據(jù)進行分類統(tǒng)計，并打印輸出統(tǒng)計結(jié)果的圖表。
1. 按修建年代統(tǒng)計(閥門、管線、節(jié)點) 輸出報表
閥門、管線、節(jié)點圖層中包含有修建年代字段，用戶指定某個建設(shè)年代范圍，在此范圍內(nèi)的管點個數(shù)，和管線長度進行統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果按照管類進行區(qū)分顯示，如自來水管類、燃氣管類。同時還可以將統(tǒng)計結(jié)果以直觀圖形式輸出顯示。
2. 按管線閥門統(tǒng)計輸出報表
按照管線類別對閥門數(shù)量和類型進行個數(shù)統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果按照管類進行區(qū)分顯示，如自來水管類、燃氣管類。同時還可以將統(tǒng)計結(jié)果以直觀圖形式輸出顯示。
3. 按報廢日期統(tǒng)計(閥門、管線、節(jié)點) 輸出報表
首先用戶設(shè)置管線或者閥門等設(shè)備的使用年限，根據(jù)公式：使用年限 + 建設(shè)年代 = 報廢日期。其次用戶指定報廢日期，超過此日期的管點、管線進行統(tǒng)計，并將超期的設(shè)備在地圖中進行高亮顯示，統(tǒng)計結(jié)果包括管點個數(shù)和管線長度，最后將統(tǒng)計結(jié)果以報表的形式輸出。
4. 統(tǒng)計閥門、管線、節(jié)點維修記錄、時間、次數(shù)輸出報表
用戶對某個設(shè)備進行更新，系統(tǒng)自動記錄設(shè)備的維修歷史，包括維修時間、次數(shù)等信息，并進行統(tǒng)計操作，最后能將統(tǒng)計結(jié)果以報表的形式輸出。
(四) 三維圖顯示管理功能
1. 三維顯示
三維圖顯示功能用戶通過劃定三維管線顯示區(qū)域，選擇當前范圍內(nèi)可視管線數(shù)據(jù)，系統(tǒng)將自動該范圍內(nèi)的管線三維模型展現(xiàn)出來，使地表呈現(xiàn)塌陷或透明的模式（如上圖所示），使隱藏在的三維管線顯露出來。用戶可以從不同視角來瀏覽管線，能進行放大縮小和旋轉(zhuǎn)等功能，并可以查詢管線的屬性數(shù)據(jù)信息，而且能在三維圖上進行簡單分析，可以對管線進行垂直徑距分析提供直觀的判斷工具。
2. 三維空間量算
提供了多種空間量算功能，在三維場景中精確測量空間點之間的距離、三維空間高度、地表面積、任意多個空間點圍成區(qū)域的面積等。
(五) 空間數(shù)據(jù)分析功能
管線的空間數(shù)據(jù)分析功能主要是對已入庫的管線數(shù)據(jù)根據(jù)當前的業(yè)界標準對管線的現(xiàn)狀進行分析。主要包括管線事故的影響區(qū)域分析、管線交叉路口分析、管線的連通性分析、以及管線的水平徑距分析、垂直徑距計算等分析功能。具備地上、地面、地下、三維縱模斷面自動生成功能，如下圖所示。
1. 爆管分析
鼠標點擊爆管管線位置，顯示受影響的管段區(qū)域，給出關(guān)閥方案，顯示所有應關(guān)閉的閥門，輸出關(guān)閥報表，關(guān)閥圖和因關(guān)閥影響停水的重要用戶信息。通過管爆分析功能，可以快速找出距管道爆裂處閥門，以便及時關(guān)閉，降低事故引起的損失。
2. 緩沖分析
在一個中心點, 搜索任意范圍內(nèi)所需要的目標。例如以一個大樓為中心, 搜索500米范圍內(nèi)可用的消防栓。
3. 預警分析
假定一些數(shù)據(jù)進行模擬演示, 判斷管線是否會發(fā)生故障，例如:以雨水管線為例, 假定降水量的大小進行模擬, 可以判斷出雨水管線是否會發(fā)生堵塞。
4. 連通性分析
對管網(wǎng)進行一定程度的模擬仿真分析，顯示當前管網(wǎng)的連接情況和供水狀態(tài)，可以制定管網(wǎng)中任意兩節(jié)點，能計算出兩節(jié)點是不能連通，并可給出最短路徑?？赡M開、關(guān)閥門。
5. 剖面分析功能
管線數(shù)據(jù)的剖面分析功能主要分為橫斷面分析和縱斷面分析功能。用戶繪制剖面線獲得剖面線與當前管線的交叉點。系統(tǒng)對交叉點處橫斷面進行分析處理，并生成橫斷面圖和斷面分析的成果表數(shù)據(jù)，可以打印、輸出；縱斷面分析是對管線數(shù)據(jù)的縱截面進行分析處理，并生成縱斷面圖和斷面分析的成果表數(shù)據(jù)，并可以打印、輸出。
（1） 三維剖面顯示
（2） 橫斷面分析
根據(jù)斷面下的情況，生成截面管徑、地面高程、管頂高程、埋深等信息，顯示橫斷面圖時，使地面線（道路斷面）更符合現(xiàn)實，能清晰顯示側(cè)右線、綠化帶、隔離帶等。生成或打印斷面時，可以分別定義橫、縱向的比例，并在圖上標注比例，橫斷面圖的生成增加類似于CAD 中的標注功能，即直接指定圖上空的區(qū)域后將斷面圖生成在圖上。
（3） 縱剖面分析
指定分析管線，以幾何圖表的形式顯示出分析管線的縱剖面區(qū)域，并列表顯示縱剖面區(qū)域管線的相關(guān)屬性，按照國家標準設(shè)定顯示內(nèi)容。
6. 地面開挖模擬
針對地下管網(wǎng)管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)的地面開挖問題，三維管網(wǎng)系統(tǒng)提供了任意區(qū)域的地面開挖模擬，設(shè)置開挖深度和邊界范圍，三維地形自動塌陷，暴露出地下管網(wǎng)的分布情況，為施工提供決策支持。
(六) 輸出打印
系統(tǒng)提供向其他平臺的輸出轉(zhuǎn)換功能。如轉(zhuǎn)出為AutoCAD 的dxf 格式，MapInfo 的MIF 格式等，并且可以輸出以下圖片和報表資料：大比例尺基礎(chǔ)地形圖，綜合管網(wǎng)圖及專業(yè)管線圖、各種專題圖、各種成果表、放大圖等，并可以按照任意區(qū)域輸出圖形。
1. 打印輸出
對于指定區(qū)域內(nèi)任何管理者的感興趣信息，系統(tǒng)都能夠以“所見即所得”方式將其打印輸出。
2. 文本輸出
主要是統(tǒng)計報表，即屬性數(shù)據(jù)的輸出和建立在空間統(tǒng)計和分析基礎(chǔ)上的統(tǒng)計分析結(jié)果的輸出。
3. 報表生成
包括：管線統(tǒng)計表、閥門統(tǒng)計表、管網(wǎng)附屬設(shè)施統(tǒng)計表、閥門跟蹤記錄卡、閥門維護工作單、維修工作單、管線設(shè)施信息表等
(七) 系統(tǒng)管理
1. 系統(tǒng)管理
系統(tǒng)提供靈活的用戶管理機制，可創(chuàng)建、編輯、刪除系統(tǒng)組和用戶，并可定義用戶權(quán)限。應用系統(tǒng)按功能分類，可定制各系統(tǒng)的使用用戶。
日志管理（用戶登錄、修改某些重要數(shù)據(jù)的記錄）提供可靠的多級管理安全機制，對重要的數(shù)據(jù)進行自動備份。
2. 安全管理
用戶登錄和用戶合法性檢查:用戶輸入用戶名和密碼后，在用戶信息庫中查找有無此用戶及用戶密碼是否正確。
用戶權(quán)限檢測 ：在系統(tǒng)中有一個用戶功能權(quán)限檢測模塊, 用戶每進入一個界面前, 系統(tǒng)會自動調(diào)用該功能模塊, 據(jù)用戶權(quán)限數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容對每個功能控件的狀態(tài)進行設(shè)置(使能或不能) 。
3. 用戶權(quán)限管理
? 增加用戶
? 刪除用戶
? 設(shè)置用戶權(quán)限
? 修改用戶權(quán)限
用戶管理器
六、 系統(tǒng)運行環(huán)境設(shè)計
(一) 系統(tǒng)運行軟件環(huán)境設(shè)計
1. 操作系統(tǒng)選擇
從安全可靠性能、使用維護方便程度、可集成擴展性以及應用開發(fā)支持等方面考慮，服務器及客戶機操作系統(tǒng)采用Windows 系列產(chǎn)品，其特點如下：
（1） 豐富的Web 解決方案
Windows 2000 Advanced Server在從文件打印到高級行業(yè)應用程序服務的全部服務中都集成了Internet 技術(shù)。因為Internet Information Server（IIS ）完全集成在操作系統(tǒng)中，所以Windows 2000 Server可以讓企業(yè)用戶更有效地使用Web 共享信息、創(chuàng)建Web 商業(yè)應用程序，并將Windows 2000 Server操作系統(tǒng)的功能帶入到Web 世界中。
（2） Internet/Intranet配置可伸縮性
在Windows Advanced Server中利用最新的8路SMP 服務器按比例擴大，獲取更高處理能力。在Windows Advanced Server中使用英特爾公司的PAE （物理地址擴展）技術(shù)實現(xiàn)了8GB 隨機存儲器支持，通過使用更大的內(nèi)存容量，可以改善系統(tǒng)性能并處理最苛刻的應用程序。IIS 通過限制Web 應用程序或站點可以使
用的CPU 時間量，可以確保其他網(wǎng)站或非Web 應用程序有更多可用的處理器時間，因而有更好的性能。通過對1GB 網(wǎng)絡的支持，Windows 2000 Advanced Server在高性能網(wǎng)絡上提供了高性能處理。更大的吞吐率無需增加網(wǎng)絡帶寬即可提升性能。
（3） 對最新安全標準的支持
Windows 2000 Advanced Server和IIS 使用最新標準建立安全的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、外聯(lián)網(wǎng)和Internet 站點，這些標準包括：56位和128位SSL/TLS、IPSec 、Server Gated Cryptography （服務器門控加密技術(shù)）、摘要驗證、Kerberos v5驗證和Fortezza 。
（4） 高可靠性
1）內(nèi)核方式寫保護：有助于防止錯誤代碼干擾系統(tǒng)運行。
2）Windows 文件保護：防止新安裝的軟件替換重要的系統(tǒng)文件。
3）驅(qū)動程序證書：識別出那些已經(jīng)通過Windows 硬件質(zhì)量實驗室測試的設(shè)備驅(qū)動程序，如果用戶企圖安裝無證書驅(qū)動程序，系統(tǒng)將給出警告。
4）IIS 應用程序保護：應用程序保護將Web 應用程序和Web 服務器的運行隔離開來，從而有效地防止某應用程序?qū)е抡麄€Web 服務器的崩潰。
（5） 更高的服務器和網(wǎng)絡可用性
1）群集服務：雙節(jié)點群集服務提供了對關(guān)鍵應用的硬件或軟件故障的容錯性，這些關(guān)鍵應用包括數(shù)據(jù)庫、知識管理、ERP 及文件打印服務。
2）網(wǎng)絡負載平衡（NLB ）：在Web 或終端服務服務器組中，一旦某服務器出現(xiàn)硬件或軟件故障，NLB 技術(shù)將在10秒內(nèi)自動在剩余的服務器中重新分配工作負載。
3）分布式文件系統(tǒng)（DFS ）：在一個網(wǎng)絡上創(chuàng)建多個文件服務器和文件服務器共享的單個分級視圖。DFS 可以讓用戶更方便地定位文件，并通過在分布式服務器上保持多個文件副本的方法提高可用性。
2. 數(shù)據(jù)庫平臺
目前市場上關(guān)系型數(shù)據(jù)產(chǎn)品主要有：Oracle 公司的Oracle 11g、Microsoft 公司的SQL Server2000、IBM 公司的DB2等。該系統(tǒng)運行涉及大量數(shù)據(jù)管理能力、同時要求對空間數(shù)據(jù)存儲的支持能力等，同時又要求方便管理，所以擬采用Oracle 企業(yè)版或SQL Server2003作為數(shù)據(jù)庫平臺。
3. 系統(tǒng)開發(fā)平臺
系統(tǒng)采用基于微軟的.NET 框架，利用C#與ASP .NET 進行開發(fā)。
(二) 系統(tǒng)運行硬件環(huán)境設(shè)計
硬件環(huán)境設(shè)計主要針對數(shù)據(jù)庫和應用服務器而言。
硬件設(shè)備應具備出色的數(shù)據(jù)處理能力及可擴展性，采用先進的監(jiān)控、冗余、容錯等技術(shù)。
存儲、備份設(shè)備。增強數(shù)據(jù)存儲及備份能力，根據(jù)數(shù)據(jù)存儲數(shù)量及其增長情況，適當增加盤陣、磁帶機、光盤刻錄機等。
配備加密機和防火墻等設(shè)備，加強數(shù)據(jù)的安全性。
通過配置網(wǎng)絡存儲環(huán)境，實現(xiàn)集中的存儲管理。
進一步，應配置遠程的備份網(wǎng)絡存儲環(huán)境和應用環(huán)境，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和應用的異地容災。
(三) 系統(tǒng)安全環(huán)境設(shè)計
網(wǎng)絡計算機系統(tǒng)的安全不是孤立某一方面的安全問題，而是一個安全體系，一般包括物理安全、網(wǎng)絡安全、系統(tǒng)安全、應用安全和數(shù)據(jù)安全等多個層次。
1. 物理安全
保證計算機信息系統(tǒng)各種設(shè)備的物理安全是保障整個網(wǎng)絡系統(tǒng)安全的前提。物理安全是保護計算機網(wǎng)絡設(shè)備、設(shè)施以及其它媒體免遭地震、水災、火災等環(huán)
境事故以及人為操作失誤或錯誤及各種計算機犯罪行為導致的破壞過程。它主要包括三個方面：
（1） 環(huán)境安全
對系統(tǒng)所在環(huán)境的安全保護，如區(qū)域保護和災難保護；（參見國家標準GB50173－93《電子計算機機房設(shè)計規(guī)范》、國標GB2887－89《計算站場地技術(shù)條件》、GB9361－88《計算站場地安全要求》
（2） 設(shè)備安全
設(shè)備安全主要包括設(shè)備的防盜、防毀、防電磁信息輻射泄漏、抗電磁干擾及電源保護等，保證整個系統(tǒng)的高可用性；主要服務器、網(wǎng)絡設(shè)備、UPS 設(shè)備、主要線路冗余備份。
（3） 媒體安全
包括媒體數(shù)據(jù)的安全及媒體本身的安全，對主機房及重要信息存儲、收發(fā)部門進行屏蔽處理。
2. 操作系統(tǒng)安全
目前的操作系統(tǒng)或應用系統(tǒng)無論是Windows 還是其它任何商用UNIX 操作系統(tǒng)，其開發(fā)廠商必然有其后門。而且系統(tǒng)本身必定存在安全漏洞。這些" 后門" 或安全漏洞都將存在重大安全隱患。系統(tǒng)的安全程度跟對其進行安全配置及系統(tǒng)的應用面有很大關(guān)系，操作系統(tǒng)如果沒有采用相應的安全配置，則其是漏洞百出，掌握一般攻擊技術(shù)的人都可能入侵得手。
對于操作系統(tǒng)的安全防范可以采取如下策略：盡量采用安全性較高的網(wǎng)絡操作系統(tǒng)并進行必要的安全配置、關(guān)閉一些起不常用卻存在安全隱患的應用、對一些保存有用戶信息及其口令的關(guān)鍵文件使用權(quán)限進行嚴格限制；加強口令字的使用，并及時給系統(tǒng)打補丁、系統(tǒng)內(nèi)部的相互調(diào)用不對外公開。填補安全漏洞，關(guān)閉一些不常用的服務，禁止開放一些不常用而又比較敏感的端口等，那么入侵者要成功進行內(nèi)部網(wǎng)是不容易，這需要相當高的技術(shù)水平及相當長時間。通過配備操作系統(tǒng)安全掃描系統(tǒng)對操作系統(tǒng)進行安全性掃描，發(fā)現(xiàn)其中存在的安全漏洞，
并有針對性地進行對網(wǎng)絡設(shè)備重新配置或升級。
3. 應用系統(tǒng)安全
在應用系統(tǒng)安全上，在應用系統(tǒng)開發(fā)過程中，應注意在以下方面加強系統(tǒng)安全：加強登錄身份認證，確保用戶使用的合法性；并嚴格限制登錄者的操作權(quán)限，將其完成的操作限制在最小的范圍內(nèi)；對重要信息的修改/變更要充分利用應用系統(tǒng)本身的日志功能，對用戶所訪問的信息做記錄，為事后審查提供依據(jù)。
4. 防火墻方案
防火墻是實現(xiàn)網(wǎng)絡安全最基本、最經(jīng)濟、最有效的安全措施之一。防火墻通過制定嚴格的安全策略實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)絡或內(nèi)部網(wǎng)絡不同信任域之間的隔離與訪問控制。并且防火墻可以實現(xiàn)單向或雙向控制，對一些高層協(xié)議實現(xiàn)較細粒的訪問控制。
5. 通信保密方案
數(shù)據(jù)的機密性與完整性，主要是為了保護在網(wǎng)上傳送的涉及秘密的信息，經(jīng)過配備加密設(shè)備，使得在網(wǎng)上傳送的數(shù)據(jù)是密文形式，而不是明文。鑒于網(wǎng)絡分布較廣，網(wǎng)點較多，而且可能采用DDN 、FR 等多種通訊線路。建議采用網(wǎng)絡層加密設(shè)備（VPN ），VPN 是網(wǎng)絡加密機，是實現(xiàn)端至端的加密，即一個網(wǎng)點只需配備一臺VPN 加密機。根據(jù)具體策略，來保護內(nèi)部敏感信息的機密性、真實性及完整性。
6. 入侵檢測方案
利用防火墻并經(jīng)過嚴格配置，可以阻止各種不安全訪問通過防火墻，從而降低安全風險。但是，網(wǎng)絡安全不可能完全依靠防火墻單一產(chǎn)品來實現(xiàn)，網(wǎng)絡安全是個整體的，必須配相應的安全產(chǎn)品，作為防火墻的必要補充。入侵檢測系統(tǒng)就是最好的安全產(chǎn)品，入侵檢測系統(tǒng)是根據(jù)已有的、最新的攻擊手段的信息代碼對進出網(wǎng)段的所有操作行為進行實時監(jiān)控、記錄，并按制定的策略實行響應（阻斷、報警、發(fā)送E-mail ）。從而防止針對網(wǎng)絡的攻擊與犯罪行為。入侵檢測系統(tǒng)一般
包括控制臺和探測器（網(wǎng)絡引擎）?？刂婆_用作制定及管理所有探測器（網(wǎng)絡引擎）。探測器（網(wǎng)絡引擎）用作監(jiān)聽進出網(wǎng)絡的訪問行為，根據(jù)控制臺的指令執(zhí)行相應行為。由于探測器采取的是監(jiān)聽不是過濾數(shù)據(jù)包，因此，入侵檢測系統(tǒng)的應用不會對網(wǎng)絡系統(tǒng)性能造成多大影響。
7. 漏洞掃描系統(tǒng)
網(wǎng)絡掃描系統(tǒng)可以對網(wǎng)絡中所有部件（Web 站點，防火墻，路由器，TCP/IP及相關(guān)協(xié)議服務）進行攻擊性掃描、分析和評估，發(fā)現(xiàn)并報告系統(tǒng)存在的弱點和漏洞，評估安全風險，建議補救措施。
系統(tǒng)掃描系統(tǒng)可以對網(wǎng)絡系統(tǒng)中的所有操作系統(tǒng)進行安全性掃描，檢測操作系統(tǒng)存在的安全漏洞，并產(chǎn)生報表，以供分析；還會針對具體安全漏洞提出補救措施。
實施漏洞掃描方案可以采取購買漏洞掃描軟件并經(jīng)常更新漏洞知識庫，定期對系統(tǒng)和網(wǎng)絡進行掃描；
8. 防病毒方案
關(guān)于整個網(wǎng)絡的防病毒解決方案，要考慮以下幾個方面：要有全球病毒檢測網(wǎng)；隨時提供病毒資料及殺毒補丁下載；自動分發(fā)功能，易于快速更新；實時監(jiān)控，具有免疫功能等。建議采用高級防病毒套件，這些防病毒套件為用戶的網(wǎng)絡提供全面、完善的防病毒解決方案，采用服務器/客戶端體系架構(gòu), 對用戶的網(wǎng)絡實施從服務器到工作站客戶端的全方位的防病毒保護?？梢苑乐垢鞣N引導型病毒、文件型病毒、宏病毒、傳播速度快且破壞性很大的蠕蟲病毒等進入內(nèi)部網(wǎng)，阻止不懷好意的Java 、ActiveX 小程序等攻擊內(nèi)部網(wǎng)絡系統(tǒng)。
9. 數(shù)據(jù)存儲方案
磁帶存貯系統(tǒng)是所有存貯介質(zhì)中單位存貯信息成本最低、容量最大、標準化程度最高的存貯介質(zhì)；磁盤陣列由多個磁盤驅(qū)動器組成，由主機(利用陣列卡) 或自帶控制器進行控制，提供大容量的存貯能力和較高的數(shù)據(jù)訪問速率，是實現(xiàn)企
業(yè)存貯的主力設(shè)備；光盤庫具有容量大、換盤速度快、支持跨盤檢索、支持網(wǎng)絡無縫數(shù)據(jù)刻錄等。利用這些存貯介質(zhì)可以大大提高數(shù)據(jù)的存貯能力和安全性。
網(wǎng)絡存貯技術(shù)也是提高數(shù)據(jù)存貯安全的有效手段之一，且目前在各種企業(yè)級存貯方案中被廣泛采用。NAS(網(wǎng)絡直邊存貯) 是基于局域網(wǎng)LAN 的存貯，它占據(jù)LAN 上的一個結(jié)點，通過局域網(wǎng)代替總線數(shù)據(jù)傳輸；SAN(存域網(wǎng)) 是一種獨立于服務器所在的LAN 之外的處成體系的具有無限存貯能力的高速存儲網(wǎng)絡，采用高速光纖通道作為傳輸媒體，以FC(光通道) 加iSCSI 作為存貯訪問協(xié)議，將服務器和存貯設(shè)備連接成單獨的網(wǎng)絡子系統(tǒng)，實現(xiàn)共享存貯的目標。
10. 安全管理制度
制定健全的安全管理體制將是網(wǎng)絡安全得以實現(xiàn)的重要保證。省廳根據(jù)自身的實際情況，制定如安全操作流程、安全事故的獎罰制度以及對任命安全管理人員的考查等。構(gòu)建安全管理平臺，組成安全管理子網(wǎng)，安裝集中統(tǒng)一的安全管理軟件，如病毒軟件管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡設(shè)備管理系統(tǒng)以及網(wǎng)絡安全設(shè)備統(tǒng)管理軟件。通過安全管理平臺實現(xiàn)全網(wǎng)的安全管理，將會降彽很多因為無意的人為因素而造成的風險。
七、 系統(tǒng)特色
(一) 管網(wǎng)建模自動化
管線的竣工資料或者探測的結(jié)果大多是二維矢量線數(shù)據(jù)，系統(tǒng)根據(jù)二維數(shù)據(jù)的平面坐標、埋深、管徑等數(shù)據(jù)批量生成三維管線模型，關(guān)聯(lián)屬性數(shù)據(jù)庫，并且提取管線之間拓撲關(guān)系，自動生成彎頭。
(二) 三維管網(wǎng)模型上的拓撲分析
完全擺脫對二維管網(wǎng)數(shù)據(jù)的依賴，直接在三維管網(wǎng)模型上進行拓撲分析，徹底解決三維數(shù)據(jù)模型無法進行拓撲分析的技術(shù)難題。為關(guān)閥分析、連通性分析、事故影響范圍分析等提供技術(shù)支撐.
(三) 方便實用性強
最大程度地滿足城市管網(wǎng)管理是系統(tǒng)建設(shè)的根本目標，是本系統(tǒng)設(shè)計的基本
出發(fā)點。做到易于使用、便于系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)更新簡便和系統(tǒng)升級容易，具有優(yōu)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以及友好的用戶界面。系統(tǒng)從切實的必需的功能出發(fā)，不追求大而全的當前功能，而是實現(xiàn)切實的必要的功能，使每個實現(xiàn)的功能能用、好用、用戶喜歡用，減少用戶學習的時間。同時也為將來的擴展留下足夠的接口，逐步完善，持續(xù)發(fā)展。
(四) 可維護、可擴展的開放性結(jié)構(gòu)
真正實現(xiàn)集管線規(guī)劃與管理為一體，可對各類管線進行快速方便的查詢、定位與統(tǒng)計，制出標準的管線剖面圖；具有故障定位、關(guān)閥方案、最佳路徑、最短路徑等管網(wǎng)分析功能；可實現(xiàn)管網(wǎng)的自動標注、自動捕點，自動提示安全間距，并能顯示及打印精美標準的管線圖與三維管線圖。極大的簡便工作人員的操作管理，同時能提供輔助決策支持。
八、 項目實施與管理
(一) 組織與管理
為了順利地進行項目的開發(fā)，我公司將以項目組的形式進行開發(fā)，由項目領(lǐng)導小組進行協(xié)調(diào)和配合，擬定詳細周密的開發(fā)計劃、合理地調(diào)配人力、全權(quán)負責項目的開展。
根據(jù)軟件工程的要求和實施管理項目的經(jīng)驗，確定本項目按照如下圖所示的項目管理機構(gòu)編制組建。
項目管理機構(gòu)圖
（1） 項目總負責
由信息中心高級管理人員公司總經(jīng)理組成，進行項目的宏觀管理、協(xié)調(diào)等工作。
（2） 技術(shù)委員會
由經(jīng)驗豐富的從專家組成。能夠指導項目的執(zhí)行、解決項目實施過程中的關(guān)鍵問題。
（3） 項目經(jīng)理
負責項目管理，協(xié)調(diào)，審核項目開發(fā)進展情況；對項目中存在的問題作出決策，解決項目中出現(xiàn)的重大問題。負責項目質(zhì)量管理，按制訂的標準及控制手段執(zhí)行進度管理、風險管理和變更管理及數(shù)據(jù)標準化工作。
（4） 研發(fā)經(jīng)理
負責組織整個項目的開發(fā)、技術(shù)設(shè)計及方案、文檔的編制及審核，協(xié)助項目經(jīng)理全面負責工程的技術(shù)及管理，系統(tǒng)指導開展有關(guān)技術(shù)開發(fā)的工作。
（5） 系統(tǒng)研發(fā)
負責系統(tǒng)的各模塊程序設(shè)計及集成方案設(shè)計、接口方案設(shè)計等工作。
（6） 軟件測試
負責軟件的測試工作，編寫系統(tǒng)測試報告。
為保證系統(tǒng)的順利進行，以上設(shè)立的項目管理機構(gòu)中，未經(jīng)甲方的建議或許可，項目經(jīng)理不變更。
(二) 項目質(zhì)量管理
1. 軟件開發(fā)質(zhì)量標準的確定
質(zhì)量的測定是相對標準而言的。軟件成果質(zhì)量標準可以分為系統(tǒng)功能標準與系統(tǒng)運行標準兩部分。
（1）軟件功能標準由系統(tǒng)總體設(shè)計確定，因此，用戶需求模型的質(zhì)量水平
是功能開發(fā)質(zhì)量的基礎(chǔ)。為了確保需求建模質(zhì)量，采取以下措施：
? 制定用戶需求調(diào)研大綱；
? 制定并嚴格遵守調(diào)研規(guī)范，其中包括調(diào)研提綱通知預約、訪談記錄與
用戶確認、業(yè)務需求分析報告確認等；
? 收集并仔細研究各項與管線管理有關(guān)的政策法規(guī)；
? 以需求分析報告為基礎(chǔ)開展系統(tǒng)總體設(shè)計；
? 系統(tǒng)總體設(shè)計由項目組成員初審，再專家對設(shè)計書進行審定。
（2）對于應用軟件的運行質(zhì)量標準，可以用以下一組技術(shù)指標表征：
? 系統(tǒng)采用的關(guān)鍵技術(shù)的先進性；
? 專業(yè)應用模型符合行業(yè)規(guī)范；
? 系統(tǒng)的安全性與穩(wěn)定性指標。
2. 軟件質(zhì)量保障措施
嚴格按照ISO9000和CMM3質(zhì)量體系認證工作，這兩項認證對于本項目開發(fā)具有現(xiàn)實的指導意義；
乙方的項目人員均具有良好的業(yè)務訓練和工程實踐經(jīng)驗。
(三) 軟件測試
測試是系統(tǒng)最后一個檢驗過程，也是非常重要的一個環(huán)節(jié)。我公司派遣獨立于開發(fā)的項目測試組，保證測試過程的相對獨立性和有效性，達到了合同所要求的技術(shù)要求和性能要求，滿足用戶需求。
九、 結(jié)語
系統(tǒng)根據(jù)各專業(yè)管線的特點并結(jié)合專業(yè)數(shù)據(jù)分析模型進行了模型整理，設(shè)計了面向決策的分析功能，如爆管分析、斷面分析、搶險分析、三維動態(tài)顯示等。為有關(guān)部門提供決策分析的數(shù)據(jù)依據(jù)。
系統(tǒng)充分結(jié)合了互聯(lián)網(wǎng)InterNet 技術(shù)，構(gòu)建系統(tǒng)的BS 模型，使得管理部門能夠利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)資源共享，通過本系統(tǒng)的公共服務子系統(tǒng)實現(xiàn)了三維管線信息的互聯(lián)網(wǎng)查詢?yōu)g覽。
系統(tǒng)完善的維護功能實現(xiàn)了系統(tǒng)的編輯維護，利用ArcGIS 的版本的控制功能實現(xiàn)了基于增量的歷史數(shù)據(jù)庫管理，使用戶可以查詢?nèi)我鈺r期的管線數(shù)據(jù)，增加了圖形數(shù)據(jù)的持續(xù)性。
氯胺酮是惟一具有鎮(zhèn)靜、鎮(zhèn)痛和麻醉作用的靜脈[1]，方法簡便易行，效果良好，并發(fā)癥少，是小兒外科手術(shù)的首選麻醉方法之一。通過對88例氯胺酮麻醉患兒實施有效的術(shù)前、術(shù)后的觀察及護理，強調(diào)積極有效的護理配合可降低意外事故的發(fā)生率，有利于術(shù)后的康復。報告如下。
資料與方法
2009年1月～2011年11月采用氯胺酮麻醉手術(shù)患兒88例，其中0～1歲21例，1～3歲40例，3～7歲22例，7～12歲5例。
麻醉方法：單用氯胺酮肌注或靜注12例，主要用于短小手術(shù)，靜脈復合麻醉76例，主要用于病情較重、手術(shù)時間較長的復雜手術(shù)。
護理
術(shù)前護理：①心理護理：對于手術(shù)，患兒非常緊張和害怕，父母則普遍擔心氯胺酮會影響患兒的智力發(fā)育，不配合甚至拒絕術(shù)前準備。對此，通過術(shù)前多安慰鼓勵，降低患兒的恐懼感；對父母多講解，消除父母的顧慮。②準確測量體重并做好記錄。③做好詳細的術(shù)前評估 重點評估患兒年齡、身高、營養(yǎng)狀況、水電解質(zhì)平衡、重要臟器功能及有無感染等，了解禁忌證、術(shù)前用藥及藥敏結(jié)果。④禁食水：為避免麻醉術(shù)中返流和誤吸，術(shù)前都必須嚴格禁食禁飲。年齡>3歲者，禁食>6小時，年齡
術(shù)后的觀察及護理：①準備好各類搶救物品，妥善安置患者。②保持呼吸道通暢：意識不清的患兒去枕平臥，頭偏向一側(cè)，帶氣管導管回病房的患兒，保持頭頸部中立位，妥善固定導管，防止導管脫出。③嚴密觀察生命體征：根據(jù)病情每15～30分鐘觀察記錄1次，氯胺酮麻醉最嚴重的并發(fā)癥是一過性呼吸抑制，嚴密監(jiān)測血氧飽和度，如低于90%，應立即報告醫(yī)生。
疼痛的護理：麻醉清醒后，大多患兒不配合治療、護理，檢查臥位是否舒適，膀胱是否過度充盈，如發(fā)現(xiàn)異常，應及時報告醫(yī)生，及時處理。對年齡較大的患兒要做好思想工作，幫助其樹立信心。
維持營養(yǎng)和水電解質(zhì)平衡的護理：氯胺酮麻醉后，非消化道手術(shù)，術(shù)后6小時無惡心嘔吐，可進流食，胃腸道手術(shù)后24～48小時禁食，待排氣后，可進少量流質(zhì)，逐漸過渡到半流，普食。禁食期間，保持靜脈輸液通暢，護士應根據(jù)麻醉記錄單計算出相應的每小時補液量，再精確計算輸液滴數(shù)，以利于藥物代謝[2]。
氯胺酮麻醉臨床應用廣泛，但小兒各器官尚未發(fā)育成熟，在麻醉期、清醒期易出現(xiàn)并發(fā)癥，掌握其護理非常重要。麻醉前、后認真訪視患兒，穩(wěn)定情緒，積極配合。在全麻蘇醒過程中密切監(jiān)護生命體征，蘇醒后根據(jù)患兒疾病和手術(shù)后要求有針對性的觀察及護理，使患兒順利度過全麻圍術(shù)期。
參考文獻
關(guān)鍵詞：施工工程；合同管理；成本管理；控制分析
合同管理以及成本管理屬于施工管理的重要方面，在工程投資不斷增加的情況下，注重合同管理與成本管理和控制能為企業(yè)贏得更大的經(jīng)濟利潤，基于此，本文對合同管理以及成本管理和控制問題進行分析。
一、安全監(jiān)測項目施工中的合同管理
（一）施工中的合同
在安全監(jiān)測項目施工中通過對合同的管理，可為工程項目的總目標以及企業(yè)總目標提供參考，并推動整個施工項目總目標的實現(xiàn)。在施工階段通過對合同的管理，保證工程項目施工工期、施工質(zhì)量與預期目標相吻合；通過合同管理，保證不同合同主體之間能夠按照合同要求履行各自的責任和義務，減少不同合同主體之間存在的爭議，保證合同管理的順利性；合同管理能夠保證工程建設(shè)和安全監(jiān)測期間合同的簽訂實施滿足現(xiàn)國家以及行業(yè)法律要求。施工中合同管理需要了解管理的內(nèi)容，明確合同總體策劃，注重招投標階段合同管理，強化履行階段的合同管理，對于合同中存在爭議的需要及時進行協(xié)調(diào)處理，確保不同合同主體利益不受影響。考慮到建設(shè)工程的特殊性，在實際工程項目建設(shè)過程中具有投資大、履約時間長、涉及范圍廣等特點，在明確合同管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還需要做好全程合同管理，保證從投標階段到最終工程竣工階段均有合同管理。
（二）基礎(chǔ)工作管理
安全監(jiān)測項目施工中涉及到的合同管理內(nèi)容較多，基礎(chǔ)性的合同管理內(nèi)容不容忽視。在合同管理內(nèi)容方面主要有：1.對管理人員的管理，合同管理需要有專業(yè)的管理人員完成管理，在沒有專業(yè)人員進行合同管理的情況下實際合同管理效果將會受到影響；2.依據(jù)合同管理總目標，在不同合同細節(jié)中加以體現(xiàn)，依靠合同分解后的目標保證合同總目標的實現(xiàn)，對合同目標的分解也是合同管理中不可忽視的一部分；3.注重合同的跟蹤管理，合同在簽署完成后，相關(guān)合同主體均需要按照合同要求履行相關(guān)的責任義務，需要進行合同跟蹤管理，保證安全監(jiān)測項目施工中合同的執(zhí)行與合同要求保持一致，不一致的需要聯(lián)系相關(guān)單位進行協(xié)調(diào)；4.整個安全監(jiān)測階段的合同監(jiān)督，在合同跟蹤的基礎(chǔ)上，還需要對合同履行進行監(jiān)督，保證實際安全監(jiān)測的相關(guān)內(nèi)容與合同中的計劃保持一致，根據(jù)安全監(jiān)測進度情況進行多部門的協(xié)調(diào)，對監(jiān)測中出現(xiàn)的問題做出科學的解釋；5.合同管理中與財務管理的配合，合同在具體執(zhí)行過程中，合同管理部門還需要與財務管理部門進行溝通，通過合同管理，了解到合同在履行中對應的收入情況，做好合同執(zhí)行中進出項的合同簽訂以及履行，真實的了解相關(guān)單位在安全監(jiān)測項目中的執(zhí)行狀況；6.不斷提高對安全監(jiān)測項目中各類成本投入的預測以及有效控制，科學的對成本投入進行管理，提高安全監(jiān)測項目中各類投入的最大化利用。
（三）財務核算管理
安全監(jiān)測項目合同管理中，還需要對相關(guān)工程量進行核算，嚴格按照現(xiàn)行會計準則，對合同執(zhí)行期間的相關(guān)工程量、成本投入等進行核算，合同收入核算屬于一方面，相關(guān)成本費用的投入核算也是一個重要方面，結(jié)合實際情況，可進行月核算、季度核算以及年核算等，通過不同時間段的核算能夠客觀、全面的反映出合同執(zhí)行效果。通過大量的數(shù)據(jù)分析，依靠數(shù)據(jù)實現(xiàn)定量分析，實現(xiàn)對合同中經(jīng)濟活動完成后的事后核算。在核算過程中需要對常見的工程變更有所認識，在合同執(zhí)行過程中常見的合同變更有：合同中工作量的調(diào)整、合同中任務量的性質(zhì)以及技術(shù)要求調(diào)整，在索賠發(fā)生后，管理人員需要及時采取措施避免事態(tài)進一步發(fā)展。
二、安全監(jiān)測項目施工中項目成本管理內(nèi)容
（一）提高管理水平、施工水平和人員素質(zhì)
管理水平、施工水平以及人員素質(zhì)均屬于影響安全監(jiān)測項目施工中項目成本的關(guān)鍵因素，對此需要在安全監(jiān)測項目中不斷總結(jié)，積累管理經(jīng)驗，加大安全監(jiān)測項目中對先進施工工藝、管理經(jīng)驗等理論與實踐的學習培訓。根據(jù)實際情況，定期組織管理人員前往國內(nèi)同行業(yè)口碑較好的單位進行調(diào)研，學習其他單位在管理以及施工方面的經(jīng)驗。在招聘管理人員期間需要明確硬性條件，在工作中強化對管理人員的人性化關(guān)懷，并培養(yǎng)成本控制意識，采用靈活的績效考核以及薪資福利制度提高管理人員的責任心以及工作積極性。
（二）健全質(zhì)量安全管理體系
安全監(jiān)測項目施工中，質(zhì)量問題以及安全問題均會造成施工中成本的增加，因而在成本管理與控制中應強化質(zhì)量安全管理體系。圖1所示為質(zhì)量管理體系中管理人員組織體系圖，依靠不同管理人員的主體性作用保證質(zhì)量管理體系的執(zhí)行。在安全管理體系方面需要建立崗位責任制，確定以項目經(jīng)理為總負責、安全員為主要負責人的安全管理體系。
（三）實現(xiàn)原材料質(zhì)量管理
材料在安全監(jiān)測項目施工中占據(jù)了重要的作用，也是成本投入較大的一部分，在材料管理方面，需要保證各類工程建設(shè)中材料的質(zhì)量，安排綜合素質(zhì)較高的采購人員負責相關(guān)材料的采購，對于大宗材料則需要與信用度高、質(zhì)量可靠、價格合理的企業(yè)建立長期合作關(guān)系，所有入場前的材料都應該按照《建筑材料標準(土建、裝修)進場材料驗收標準》中的內(nèi)容進行驗收，部分材料還需要送往當?shù)鼐哂匈Y質(zhì)的材料試驗室進行性能試驗，根據(jù)出具的材料檢測報告合理地使用材料，在材料使用中還應避免浪費。
（四）做好成本核算管理
通過成本核算能夠更加全面的了解總成本以及單位成本，依靠成本核算管理為成本管理提供參考，并進一步進行成本預測以及經(jīng)營決策。在成本核算方面，需要對各項生產(chǎn)經(jīng)營管理費用是否發(fā)生做出判斷以及是否需要計入產(chǎn)品成本中。在分包工程核算中，自行完成工作量或者不自行完成工作量均可靈活使用，通過成本核算以及成本預算控制，可較好地控制實際成本投入。
三、安全監(jiān)測項目施工中合同管理和項目成本管理的安全控制
（一）技術(shù)控制
技術(shù)控制屬于安全監(jiān)測項目工程合同管理和項目成本管理的一個重要方面，在具體控制中，需要充分調(diào)動各類技術(shù)人員的工作積極性，對各類技術(shù)進行論證，保證技術(shù)方案執(zhí)行的可操作性以及經(jīng)濟性。依靠先進的技術(shù)減少安全監(jiān)測項目施工中的成本投入，增加安全監(jiān)測項目施工中新工藝、新技術(shù)、新材料以及新設(shè)備的應用。
（二）管理控制
在管理方法以及管理措施上應注重經(jīng)濟性原則，不斷完善管理方法，保證管理法的科學性、規(guī)范性以及經(jīng)濟性。重視安全監(jiān)測項目施工中的索賠管理以及合同管理。最大程度減少各類成本投入，避免出現(xiàn)變更引起的索賠。所有操作需要以合同要求為準，避免不必要費用的支出。
（三）組織控制
在組織控制方面，需要對現(xiàn)有的組織機構(gòu)、施工質(zhì)量管理體系、施工安全管理體系等相關(guān)組織措施方面進行完善，保證施工工程合同管理以及成本控制中，各類管理人員、技術(shù)措施、管理措施等綜合性發(fā)揮作用，尤其是在施工技術(shù)、質(zhì)量控制以及各類材料試驗中，需要以合同管理為依據(jù)，保證各項操作符合質(zhì)量控制以及成本控制要求，通過組織管理可以協(xié)調(diào)安全監(jiān)測項目中的不同方面。
四、結(jié)束語
施工管理中通過對合同管理與成本管理和控制，能夠最大程度提高安全監(jiān)測項目施工中的投資效益以及綜合效益，保證以合理的消耗完成滿意的工程建設(shè)。保證不同合同主體之間能夠彼此協(xié)調(diào)，促進企業(yè)健康、長久的發(fā)展。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】合同檔案；規(guī)范化法
人和法人之間簽訂的以實現(xiàn)一定的經(jīng)濟互惠利益為目的，明確了協(xié)議雙方各自的權(quán)利和義務，以及各自應負的具體責任的具有法律效力的文件，稱之為合同。合同是解決簽訂者之間利益糾紛及維護各自權(quán)益的重要憑證，是重要的民生檔案。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)范的交易行為促生了越來越多的合同，對合同檔案的規(guī)范化管理成為保證經(jīng)濟有序發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
一、合同檔案建立的必要性
著名法學家龐德有一句名言：“商業(yè)時代的財富，大部分是由合同構(gòu)成的”。首先，企業(yè)應當建立合同檔案管理制度的主要因素，是受到國家經(jīng)濟快速發(fā)展，以及世界大環(huán)境日新月異的變化帶來的深刻影響。當今社會市場環(huán)境下，企業(yè)管理者須順應時展潮流，增強法制觀念，積極參與到國際大平臺中，與其他企業(yè)進行各種合作，取長補短，提高自身發(fā)展實力。但合作的同時，雙方為了維護自身合法利益，在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中就要簽訂合同和協(xié)議，對同一類的合同文件進行管理，必然出現(xiàn)一系列合同檔案，對合同檔案的良好管理是企業(yè)維護自身權(quán)益的有效途徑，因此，企業(yè)應建立完善科學的合同檔案管理制度。另外，企業(yè)任何一部分經(jīng)濟活動都需要簽訂合同進行記載和規(guī)范，當運行過程中出現(xiàn)糾紛時需要利用合同檔案進行解決，所以，合同檔案的規(guī)范化管理必須引起管理者重視。
二、合同檔案管理工作主要內(nèi)容
（一）合同檔案的收集。合同檔案的管理首先是對組成合同檔案的相關(guān)合同的收集工作，主要是收集時間、收集內(nèi)容及收集方式。1.收集時間。合同檔案有自身的形成和運動規(guī)律，有些合同的履行時間較短，在幾天左右就可以履行完合同約定內(nèi)容；有的合同履行時間較長，如重大項目建設(shè)工程類合同，通常需要幾年乃至更長的時間。根據(jù)合同履行的時間，決定了合同檔案收集時間需要根據(jù)實際情況靈活把握，不能等到合同全部履行完畢再歸檔。2.收集內(nèi)容。形成一個合同檔案，其內(nèi)容應該包括合同審批、招投標、合同的簽訂、履行、變更、終止和爭議解決等與合同項目相關(guān)的文字材料，要齊全完整。主要包括三個方面：合同審批階段的文件材料、合同簽訂方面的文件材料、合同履行階段的文件材料。3.收集方式。合同檔案的內(nèi)容和性質(zhì)、管理模式影響著合同檔案的收集方式，要從源頭保證合同收集的齊全和完整。（二）合同檔案的整理。1.合同檔案的分類工作。對合同檔案的分類首先離不開對合同的分類，現(xiàn)行檔案分類方法沒有把合同檔案作為一個單獨的一級科目進行整理，不過不同企業(yè)單位中的分類方法各不相同，有的為合同檔案設(shè)立了單獨門類，并在系統(tǒng)中設(shè)置了檔案模塊，有的歸入不同的類目中。2.合同檔案的保管期限劃分。合同檔案的保管期限確定的基本依據(jù)是合同本身的價值，不同合同檔案的保管期限劃分標準不同，如文書類檔案是永久、30年、15年；科技檔案是永久、長期和短期。另外，合同中的有效期是合同檔案確定保管期限的重要參考。3.合同檔案的排序。合同檔案在收集了齊全的具體文件材料以后，要按照一定的順序?qū)⑵淞腥牒贤瑱n案中，確保合同檔案之間的聯(lián)系。4.變更、續(xù)簽合同的歸屬。合同變更是指合同沒有履行完畢時，因為事實情況需要在法律允許的范圍內(nèi)改變原有的合同內(nèi)容的相關(guān)事宜。5.合同檔案歸檔文件目錄的填寫。合同檔案建立以后，要對其進行編號以方便查閱，另外，合同的簽訂往往涉及多方，需責任者在合同檔案上簽字明確責任人，最后還要注明合同檔案成立日期。
三、合同檔案的規(guī)范化管理改進建議
（一）解決合同收集難的建議?！逗贤ā返?2條：“采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章后合同成立?！币虼?，簽字和蓋章是檔案收集管理的關(guān)鍵點，公司可以在蓋章時就對合同進行編號，方便了合同的收集工作?；蛘邔嵭薪y(tǒng)一格式的合同審批單，審批單里要注明合同的內(nèi)容、發(fā)生的金額、責任人、經(jīng)辦部門等信息，審批單應該一式三聯(lián)，在訂立合同以后，第一聯(lián)和合同一起到檔案部門歸檔；第二聯(lián)交給財務部門作為記賬憑證；第三聯(lián)由簽署合同的部門作為憑證自留。這種方式記錄了合同簽訂的全過程，使檔案收集過程更加嚴謹。（二）管理人員要加強對合同的重視。應該指定專人負責合同檔案的管理，加強管理者的管理意識。第一，要做好檔案管理的宣傳工作；第二，加強對合同保管員的培訓工作，增強其合同保管相關(guān)理論和責任意識；第三，要加強全公司對合同管理制度的認知，查閱要制度化，以免合同丟失或損壞，否則將追究負責人的責任，并給予處罰。嚴格的制度落實可以避免合同發(fā)生問題時，責任人相互推諉并在一定程度上避免了管理人員意識薄弱的問題。（三）提高合同檔案管理的信息技術(shù)水平。檔案信息化是檔案管理部門采用的現(xiàn)代化信息技術(shù)，有助于對項目相關(guān)材料的收集和整理，把分散的信息集中起來進行系統(tǒng)化、標準化管理，不僅有利于合同需要人及時查閱，也保證合同檔案的安全性。公司要加強對檔案管理人員的計算機培訓工作，加大信息管理意識，營造良好的信息管理氛圍。
四、結(jié)語
在合同檔案管理中，還存在著很多急需解決的問題，這不僅需要企業(yè)自身提高檔案管理工作者的素質(zhì)，還需要合同簽訂的雙方為合同檔案的管理共同負責，充分認識到合同檔案建立的必要性，從而采取有效措施，實現(xiàn)對合同檔案的規(guī)范化管理。
【參考文獻】
[1]姚雪琴.淺述企業(yè)合同檔案管理工作[J].辦公室業(yè)務,2011(S1):104.
【關(guān)鍵詞】 Evans綜合征；溶血性貧血；Coombs試驗；甲基潑尼松龍
1病例
患兒，女，7歲，因皮膚出血點、面色蒼白3 d入院。入院時伴有腹痛、嘔吐及濃茶色尿，無發(fā)熱。入院查體：神志清，精神差，重度貧血貌。全身皮膚輕度黃染，全身散在出血點。鞏膜輕度黃染，口唇蒼白，咽稍充血。雙肺未見異常。心率116次/分，律齊，心音有力，心前區(qū)可聞及Ⅱ/6級收縮期雜音。腹軟，無壓痛及反跳痛，肝脾肋下未及腫大，雙腎區(qū)無扣痛。實驗室檢查：血常規(guī)WBC 21.65×109/L，N 55.6%，RBC 1.78×1012/L，Hb 51 g/L，PLT 16×109/L，Ret 14.5%。骨髓檢查:增生明顯活躍，紅系增生明顯，以中晚幼紅為主，粒比紅倒置。全片見巨核細胞1 031個，幼稚型4/25，過渡型19/25，成熟型2/25，血小板減少。外周血涂片白細胞偏多，分類見中晚幼紅及有核紅，血小板減少，成熟紅細胞大小不一。血小板抗體明顯增高。直接Coombs試驗陰性，Hams試驗陰性，ANA陰性。紅細胞CD55含量100%，CD59含量99.1%（CD55、CD59陽性細胞正常均大于95%）。紅細胞滲透脆性試驗：在正常范圍。肝功: ALT 18.6 U/L，TBIL 62.7 μmol/L，DBIL 7.5 μmol/L。腎功：BUN 31.65 mmol/L，CREA 172.3 μmol/L，UA 650.8 μmol/L。尿常規(guī)檢查潛血3+，蛋白質(zhì)3+。腹部B超：肝脾無腫大、雙腎無異常。入院后診斷為Evans綜合征，給予甲基潑尼松龍10 mg/(kg·d)，第1～4天，5 mg/(kg·d)，第5～7天，共沖擊治療1周，隨后改口服潑尼松并逐漸減量，并應用靜脈丙種球蛋白0.5 g/(kg·d)1周。1個月后復查血常規(guī)：WBC 8.30×109/L，N 40.3%，RBC 2.13×1012/L，Hb 80 g/L，PLT 216×109/L，Ret 5.9%。肝腎功能及尿常規(guī)復查均正常。出院后口服潑尼松維持治療，隨診半年患兒無復發(fā)。
2 討論
Evans綜合征是指溫抗體型自身免疫性溶血性貧血(AIHA) 伴血小板減少，溶血與血小板減少發(fā)病可先后不一。病因可分為原發(fā)性或繼發(fā)性兩種。繼發(fā)性Evans綜合征與多種結(jié)締組織病有關(guān)，特別是與系統(tǒng)性紅斑狼瘡密切相關(guān)。兒童發(fā)病率較成人低，多呈急性，與病毒感染有關(guān)。 臨床表現(xiàn)為出血、貧血、黃疸、肝脾腫大，少數(shù)患兒可有血尿、血紅蛋白尿、腎臟功能受損及腹痛等。外周血象血紅蛋白、紅細胞、血小板減少，網(wǎng)織紅細胞升高，可見幼稚紅細胞；骨髓細胞形態(tài)學檢查紅系代償性增生；Coombs試驗陽性 ［1］。需與溶血尿毒綜合征（HUS）、陣發(fā)性睡眠性血紅蛋白尿(PNH)等鑒別。但該患兒Coombs試驗陰性，考慮可能與下列因素有關(guān)：紅細胞表面結(jié)合IgG和（或）補體分子過少，未到達Coombs試驗所能檢測的閾值范圍；或由IgA介導的溶血，用常規(guī)的DAT檢測多為陰性，且比被IgG包被的紅細胞更容易發(fā)生溶血，溶血有時更嚴重［2］；亦或自身抗體的解離常數(shù)高，在常規(guī)洗滌過程中抗體已脫落［3］。治療上首選腎上腺皮質(zhì)激素，嚴重病例可靜脈注射甲基潑尼松龍。若糖皮質(zhì)激素治療7 d仍無改善，可加用大劑量靜脈丙種球蛋白提高療效。大約15%～20%患者糖皮質(zhì)激素治療無效，需加用細胞毒性藥物或行脾切除術(shù)以提高療效［4］。
參考文獻
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［2］ 周凡， 劉麗梅， 劉彥琴，等.自身免疫性溶血性貧血的臨床分析［J］.中國誤診學雜志，2006，6(1): 63.
