發(fā)布時間：2023-06-07 15:34:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國有資產(chǎn)管理工作內(nèi)容樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：多元目標；醫(yī)院；國有資產(chǎn)
管理科學有效的國有資產(chǎn)管理模式?jīng)Q定著醫(yī)院的發(fā)展方向與前景。在醫(yī)療體制不斷改革的背景下，醫(yī)院必須在最大化滿足廣大患者就醫(yī)需要的目標下，構(gòu)建新的管理模式、管理目標、管理手段，才能夠更好地適應新醫(yī)改的背景下社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求[1]。
一、醫(yī)院國有資產(chǎn)概述
國有資產(chǎn)保值增值是保證醫(yī)院平穩(wěn)發(fā)展的重要因素，而國有資產(chǎn)管理更是醫(yī)院經(jīng)濟管理工作中的核心?，F(xiàn)對醫(yī)院的國有資產(chǎn)的概念與范圍進行簡要的概述。(一)醫(yī)院國有資產(chǎn)的概念根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，事業(yè)單位所占用并使用的被法律確認為國家所有的，且能夠用貨幣對其計量的經(jīng)濟資源，則是事業(yè)單位國有資產(chǎn)。而國有且不以獲取利潤為經(jīng)營目標的公立醫(yī)院，則在國家事業(yè)單位的范疇之內(nèi)。因此，醫(yī)院國有資產(chǎn)則指的是被醫(yī)院占用且使用的國家所有的經(jīng)濟資源[2]。(二)醫(yī)院國有資產(chǎn)的范圍醫(yī)院國有資產(chǎn)范圍較廣，主要分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)與無形資產(chǎn)三大類，具體表現(xiàn)為：(1)固定資產(chǎn)：醫(yī)院所占用的土地資源、建筑物、交通運輸設施、醫(yī)療衛(wèi)生設備、高新電子產(chǎn)品、開展醫(yī)療行為所需家具用具等。(2)流動資產(chǎn)：醫(yī)院所占用的現(xiàn)金、銀行存款、醫(yī)療款項、藥品、衛(wèi)生耗材等。(3)無形資產(chǎn)：醫(yī)院在經(jīng)營管理中形成的專利權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、科研成果、正式獲批的醫(yī)藥產(chǎn)品商標等[3]。
二、多元目標驅(qū)動的含義
所謂多元目標驅(qū)動，是指醫(yī)院對多個發(fā)展目標進行管理，最大限度滿足目標的要求，進而為醫(yī)院的各方面管理工作指明方向，加強醫(yī)院發(fā)展的動力。醫(yī)院的多元化目標主要可分為本位目標，委托目標以及前景目標三方面。具體為：(1)本位目標。本位目標指的是醫(yī)院本身的義務與職責功能，因此，醫(yī)院在對國有資產(chǎn)進行管理時，必須以發(fā)揮醫(yī)院救死扶傷的社會職能，承擔起社會主義事業(yè)建設的重要醫(yī)療保健任務為前提，保證醫(yī)院的平穩(wěn)運行與快速發(fā)展。(2)委托目標。所謂委托，是指委托人授權(quán)人進行某種特定的行為。近年來，委托模式逐漸運用在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作中，并揭示了醫(yī)院資產(chǎn)管理中存在的弊端，這就要求醫(yī)院在開展國有資產(chǎn)管理工作時，要以維系國有資產(chǎn)應有的使用價值為根本，對國有資產(chǎn)管理模式進行完善。(3)前景目標。隨著新醫(yī)療改革的進一步深化，醫(yī)藥分開已經(jīng)在北京和全國的部分醫(yī)院正式展開，公立醫(yī)院的醫(yī)療收費價格也在衛(wèi)計委的領(lǐng)導下逐漸改革。這就對醫(yī)院的發(fā)展前景指明了方向，由此，醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理模式也應逐步向前景目標進行完善[4]。本位目標、委托目標、前景目標為醫(yī)院國有資產(chǎn)管理指明了方向，同時，從目標的達成的難易程度上看，本位目標是首要的資產(chǎn)管理方向，應扎實推進，并持續(xù)推動另外兩個目標的實現(xiàn)。
三、現(xiàn)階段醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中存在的問題
國有資產(chǎn)利用率對醫(yī)院管理制度的完善以及經(jīng)濟發(fā)展的效果起到關(guān)鍵性作用，因此，必須建立有效的國有資產(chǎn)管理模式。然而，現(xiàn)階段我國部分公立醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理中仍存在一些問題，制約了醫(yī)院經(jīng)濟管理水平的發(fā)展?，F(xiàn)對目前醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理中存在的問題進行深入分析。
(一)國有資產(chǎn)管理意識薄弱
高度重視并充分認識到國有資產(chǎn)管理的重要性，是完善和管理好國有資產(chǎn)的重要前提。然而部分醫(yī)院的管理層國有資產(chǎn)管理意識薄弱，認為國有資產(chǎn)管理工作并不重要，沒有投入一定的精力對醫(yī)院現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理模式的合理性與科學性進行考量，甚至存在某些醫(yī)院管理者在任職期間出現(xiàn)國有資產(chǎn)減值甚至流失的現(xiàn)象。部分資產(chǎn)因長期閑置、功能退化而無法使用甚至于報廢，因管理不到位未能按照國有資產(chǎn)處置規(guī)定及時向有關(guān)部門辦理資產(chǎn)處置報廢的報備報批手續(xù)，從而虛增了醫(yī)院的賬面資產(chǎn)，造成醫(yī)院所占有與使用的國有資產(chǎn)賬目與實物不相吻合[5]。
(二)國有資產(chǎn)管理制度不完善
制度是保障國有資產(chǎn)管理工作有序進行的基礎與依據(jù)，目前部分醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理制度不健全、不完善。醫(yī)院醫(yī)療服務項目繁雜，內(nèi)部科室眾多，日常工作中部門醫(yī)療設備與儀器調(diào)配使用的情況頻頻發(fā)生，由于缺乏明晰規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)配使用規(guī)定或流程，因而在調(diào)配時缺乏對該醫(yī)療設備的信息及時記錄與更新，且設備的保管人之間缺乏有序的交接，導致部分醫(yī)療設備存放隨意，甚至閑置報廢，一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失與浪費。同時，醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理制度中沒有對固定資產(chǎn)的清查與核對進行嚴格的規(guī)范與說明，未能定期對其進行清查盤點可能會導致資產(chǎn)實物與賬目不符，無法對國有資產(chǎn)管理工作進行全面的規(guī)劃。另外，部分醫(yī)院雖建立了相關(guān)的制度，卻因缺少有效的監(jiān)督機制，導致國有資產(chǎn)管理制度流于形式，不能真正按照制度規(guī)定對國有資產(chǎn)進行管理，無法發(fā)揮其真正的作用[6]。
(三)資產(chǎn)資源信息封閉重復采購，使用效率不高
醫(yī)院由于其醫(yī)療服務性質(zhì)決定，對醫(yī)療設備的技術(shù)性要求高且品種復雜，目前部分醫(yī)院由于缺乏合理的資產(chǎn)資源配置意識，資產(chǎn)購置前未能組織專家對資產(chǎn)的技術(shù)性和預期經(jīng)濟效益深入細致地分析和論證。加上一些醫(yī)院缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門來對全院的資產(chǎn)使用情況及時地跟蹤和反饋，從而造成醫(yī)院資產(chǎn)資源信息封閉，同種資產(chǎn)的采供重復。而一些大型的醫(yī)院科研經(jīng)費充足，因科研經(jīng)費的來源及科學研究項目和研究周期的不同，各個項目(課題)組都是根據(jù)自己的科研任務編制設備采購預算，更是容易造成同樣的設備重復采購。隨著課題研究周期的結(jié)束，一些閑置資產(chǎn)長期擱置，缺乏全院甚至是整個行業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)配和有效利用，造成資產(chǎn)資源浪費，使用效率不高。
(四)國有資產(chǎn)管理工作人員素質(zhì)有待提高
國有資產(chǎn)管理應該是全院范圍內(nèi)全體人員共同參與的工作。但在大部分醫(yī)院里，資產(chǎn)管理的具體工作往往是由資產(chǎn)管理部門和財務部門來完成。作為國有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行者，在國有資產(chǎn)管理中具有關(guān)鍵性地位。然而，由于醫(yī)院的國有資產(chǎn)品種多數(shù)量大，部分醫(yī)院的資產(chǎn)管理人員無法做到對本院的資產(chǎn)實際情況進行充分地了解，容易導致工作中出現(xiàn)遺漏的情況；其次，醫(yī)院的資產(chǎn)管理人員普遍缺乏專門的資產(chǎn)管理培訓，資產(chǎn)管理業(yè)務能力與工作經(jīng)驗相對薄弱，有些還因為不了解資產(chǎn)報廢處置的相關(guān)規(guī)定，未能夠按照規(guī)定的審批權(quán)限和處置程序進行，也沒有及時對醫(yī)院的資產(chǎn)賬面價值進行更新[7]；同時，隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)階段的醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作基本上都是通過電子管理平臺進行相關(guān)操作，通過資產(chǎn)管理軟件與賬務系統(tǒng)銜接與核對。這就要求醫(yī)院資產(chǎn)管理人員不僅要有先進的資產(chǎn)管理理念，還要具備相應的電子信息平臺操作技能，以提高資產(chǎn)管理的工作效率。現(xiàn)實中有些醫(yī)院的資產(chǎn)管理部門工作人員年齡較大，缺少相應的電子信息技術(shù)方面的操作技能，對使用電子管理平臺較為抵觸，增加了資產(chǎn)管理的工作量，使得醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理工作效率無法得到有效的提升。
四、多元目標驅(qū)動下加強醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的策略
由上述問題可見，現(xiàn)階段醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理工作中仍存在一些問題，如果不及時對這些問題進行解決和完善，將會對醫(yī)院的平穩(wěn)運營與持續(xù)發(fā)展造成嚴重的影響?，F(xiàn)針對現(xiàn)階段醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作中所存在的問題，對如何在多元目標驅(qū)動下加強醫(yī)院國有資產(chǎn)管理提出相應的有效策略。
(一)增強對國有資產(chǎn)管理的認識
首先，醫(yī)院的管理層應當改變對國有資產(chǎn)管理工作中重購置輕管理的觀念，提高國有資產(chǎn)管理重要性的認識，真正意識到國有資產(chǎn)管理工作對實現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略目標和保障可持續(xù)發(fā)展的重要作用，盡可能地投入更多的人力和物力用于國有資產(chǎn)管理模式、管理制度的構(gòu)建和完善工作。其次，在本位目標的驅(qū)動下，醫(yī)院內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理工作人員也應增強對自身本職工作的認識，強化工作的責任感與使命感，提高國有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量[8]。
(二)建立完善的國有資產(chǎn)管理制度
1.對固定資產(chǎn)的使用進行規(guī)范醫(yī)院應建立系統(tǒng)、全面的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，制定規(guī)范有序的資產(chǎn)使用流程，以減少因使用不規(guī)范而造成的資源浪費。(1)資產(chǎn)的采供應納入醫(yī)院的全面預算管理。在編制醫(yī)院全面預算時，應由各個科室或使用部門向資產(chǎn)管理部門提出資產(chǎn)采供申請，詳細闡述資產(chǎn)購置的必要性和醫(yī)院發(fā)展目標的關(guān)聯(lián)性。資產(chǎn)管理部門要結(jié)合醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略，站在全院資產(chǎn)管理的視角上綜合考慮逐項審核，并上報預算管理委員會和院長辦公會審批。對一些金額較大、技術(shù)含量高的醫(yī)療設備還應組織專家從技術(shù)和經(jīng)濟效益層面進行分析論證，并嚴格遵循國有資產(chǎn)的政府采購及招投標制度，在資產(chǎn)采供環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，避免盲目采供造成資產(chǎn)資源浪費。(2)重視資產(chǎn)使用過程中的調(diào)配使用和科室保管人的交接工作。醫(yī)院應制定規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)配使用規(guī)定，資產(chǎn)在科室之間調(diào)配時應及時填寫資產(chǎn)調(diào)配單，詳細填報資產(chǎn)的性能狀態(tài)、使用情況、維修保養(yǎng)次數(shù)、調(diào)出科室和調(diào)入科室、移交人、接受人及日期等，并且應在使用完畢后按照規(guī)定將固定資產(chǎn)存放于適當?shù)奈恢?，以防止資源流失與浪費的情況發(fā)生。(3)各個科室應當指定專人管理資產(chǎn)，定期對本科室使用的醫(yī)療設備進行保養(yǎng)與維修，提高資產(chǎn)的使用效率。對于報廢的固定資產(chǎn)要及時向資產(chǎn)管理部門申請，再由專門機構(gòu)對報廢資產(chǎn)進行評估，根據(jù)其實際的報廢狀況與變現(xiàn)價值制定相關(guān)的報告報國有資產(chǎn)管理部門審批[9]。(4)重視資產(chǎn)的賬務核對工作。對于當月增加或者處置減少的資產(chǎn)，要在使用科室、資產(chǎn)管理部門及財務部門之間同步進行，逐筆跟蹤，完成核對，努力做好國有資產(chǎn)的日常管理工作。2.加強國有資產(chǎn)的清查與核算(1)由于醫(yī)院的國有資產(chǎn)數(shù)量眾多，可以按照資產(chǎn)的重要性進行合理排序，定期對醫(yī)院資產(chǎn)的具體數(shù)量與變化情況進行分析、清查與核對，根據(jù)醫(yī)院內(nèi)國有資產(chǎn)的實際情況建立相應的國有資產(chǎn)臺賬[10]。(2)按照資產(chǎn)管理制度定期進行國有資產(chǎn)的清查盤點。對已經(jīng)報廢、不能使用的資產(chǎn)，要按照國有資產(chǎn)處置報廢的相關(guān)規(guī)定，履行資產(chǎn)的報廢處置申報審批程序。及時更新固定資產(chǎn)臺帳調(diào)整賬面的資產(chǎn)價值，確保國有資產(chǎn)賬賬相符，賬實相符。(3)為了更好地進行國有資產(chǎn)管理，醫(yī)院要充分運用電子信息管理技術(shù)，引用先進的資產(chǎn)管理軟件，與醫(yī)院財務緊密相連，嚴格核對，制定國有資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，隨時掌控國有資產(chǎn)的信息變動。(4)由于固定資產(chǎn)的價值隨時間的推移而降低，因此醫(yī)院應注重國有資產(chǎn)管理中對固定資產(chǎn)的核算工作，在核算之前要明確固定資產(chǎn)的估值標準，根據(jù)固定資產(chǎn)的實際情況對其進行有效的價值核算，并對最終的核算結(jié)果進行檢驗，提高核算工作的有效性與正確性。3.完善國有資產(chǎn)管理監(jiān)管機制為了保證醫(yī)院國有資產(chǎn)管理制度的順利實施，醫(yī)院應在委托目標的驅(qū)動下，建立專門的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督小組，定期對醫(yī)院內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理工作進行審查，同時還能夠驗證現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理制度的成效，及時發(fā)現(xiàn)制度中存在的問題，并向上級領(lǐng)導進行反饋，使醫(yī)院的管理層能夠盡快對國有資產(chǎn)管理制度進行完善，提高國有資產(chǎn)管理制度的有效性[11]。
(三)重視閑置資產(chǎn)的充分使用和調(diào)劑工作
一些大型的醫(yī)院由于科室眾多業(yè)務繁忙，科研項目多或者教學任務重，往往在科室內(nèi)部或者項目(課題)間出現(xiàn)一些暫時閑置不用的資產(chǎn)，建議醫(yī)院的資產(chǎn)管理部門應該指定專人或者小組，關(guān)注和跟蹤這類閑置資產(chǎn)，制定合理可行的資產(chǎn)調(diào)配流程，及時清理造冊，調(diào)配到需要的部門或者項目(課題)組。對于醫(yī)院確實不需要的資產(chǎn)，可以按規(guī)定的程序上報上級資產(chǎn)管理部門調(diào)配到需要使用該資產(chǎn)的本系統(tǒng)二級單位或者兄弟單位，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價值。
(四)提高工作人員綜合素質(zhì)
醫(yī)院工作人員的綜合素質(zhì)是實現(xiàn)前景目標的措施之一，醫(yī)院應注重對國有資產(chǎn)管理人員的培訓工作，通過講座、交流會等形式，聘請專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀的人才或業(yè)內(nèi)管理專家對醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理人員進行專業(yè)內(nèi)容的講授，提升工作人員的業(yè)務能力與專業(yè)知識，給予國有資產(chǎn)管理人員一個交流與學習的平臺。國有資產(chǎn)管理人員也應不斷提升自身的綜合素質(zhì)，吸收先進的國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗，學習和提高專業(yè)技能和工作效率。另外，醫(yī)院在進行人才招聘時應注重對高新人才的選拔，充分發(fā)揮人才的引導作用，建立一支高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理團隊，為提高醫(yī)院國有資產(chǎn)管理水平奠定堅實基礎。
總結(jié)：
在醫(yī)療改革進一步深化的新形勢下，公立醫(yī)院國有資產(chǎn)的有效管理對于促進衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，必須對國有資產(chǎn)管理進行完善，不斷提高國有資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量與工作效率，才能夠達到本位目標、委托目標以及前景目標。本文對多元目標驅(qū)動下的醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的模式進行了分析，旨在更好地為推動醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展作貢獻。
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現(xiàn)階段，許多國有企業(yè)尚未建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，部分企業(yè)董事局、監(jiān)事部門法規(guī)建設不健全，與各負其責、有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)要求尚有不少差距；部分董事局成員直接內(nèi)定，而且在職責方面與經(jīng)理層高度重疊，行政任命的內(nèi)部人員同時擔當戰(zhàn)略制定者、決策監(jiān)督者、方案執(zhí)行者的角色，其定位存在沖突；董事會、監(jiān)事會、決策層、經(jīng)營層的權(quán)責和分工不清，不同程度出現(xiàn)內(nèi)部人控制和“一言堂”現(xiàn)象，企業(yè)管理水平需要進一步提高。
二、新形勢下推進國有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新的策略和方法
（一）深化認識，大力推進國有資產(chǎn)管理體制改革
國有資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)化的工程，所以，要積極對工作機制進行革新，才能最大程度調(diào)動各方面的積極性，從而有效推進國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理行為的建設。一方面可以加大國有資產(chǎn)管理在財會管理部門年終安全生產(chǎn)目標責任考核中的分值，進而制定合理的，操作性強，有激勵性的考核評價方案，逐步建立起較健全的科學的合理的考核評價體系，以督促各級管理主體認真執(zhí)行國有資產(chǎn)管理規(guī)范，堵塞工作漏洞。另一方面，把國有資產(chǎn)管理工作與財務管理、資金運作等工作融合。加大強化國有資產(chǎn)管理品牌的樹立，把國有資產(chǎn)管理標準列為單位年終檢查的審核條件之一，提高企業(yè)對國有資產(chǎn)管理標準的關(guān)注力度，逐步形成以企業(yè)資產(chǎn)管理為主體，各級部門相協(xié)助的管理建設保障機制。
（二）銳意創(chuàng)新，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管新機制
為了強化國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理，必須要設立一套完善的管理制度，才能為相關(guān)人員營造良好的管理環(huán)境，從而規(guī)范他們的工作行為，提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。而在此過程中，財務內(nèi)部審計工作具有監(jiān)督和管理的功能，能夠?qū)ζ髽I(yè)的固定資產(chǎn)管理活動起監(jiān)督和輔助管理作用，監(jiān)督企業(yè)資金的運作和使用情況，從而保證資金能夠落到實處。內(nèi)部審計體系的設立是為了監(jiān)督一切與企業(yè)資金運作相關(guān)的活動，對于一切失真的財務資金信息進行及時核對和改正，而對于一些不合法的經(jīng)濟活動則予以糾正和處理，以保證資金信息內(nèi)容的真實性和可靠性。為此，企業(yè)要從事前、事中和事后三大方面實行監(jiān)督行為。首先是事前監(jiān)督，主要是在經(jīng)濟活動計劃階段實施監(jiān)督，以推動國有資產(chǎn)管理工作的正常開展。其次是事中監(jiān)督，主要是經(jīng)濟活動計劃落實的過程中，通過開展內(nèi)部審計工作，解決當中的資金信息失真和經(jīng)濟行為不合法等現(xiàn)象，以最大程度降低人為失誤。最后是事后監(jiān)督，主要是把審計結(jié)果及解決問題的方案提供給企業(yè)管理者，為企業(yè)的決策提供依據(jù)。就這樣，通過加強國有資產(chǎn)監(jiān)管和控制，以保證企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
（三）開拓進取，努力構(gòu)建國有資產(chǎn)管理長效機制
1.加強管理制度建設，建立長效機制。首先，企業(yè)可以把國有資產(chǎn)管理工作實現(xiàn)“三納入”“、四同步”，即：納入計劃規(guī)劃、管理制度以及相關(guān)負責人職責范疇；實現(xiàn)布置工作、檢查工作、總結(jié)工作和驗收鑒定工作的同步。同時，在保證符合企業(yè)的發(fā)展實際基礎上，建立科學的管理標準，對國有資產(chǎn)管理人員實行崗位責任制，把崗位職責及崗位工作任務結(jié)合起來，把相應的工作責任落實到負責人身上，做到事事都有相應的人跟進，規(guī)范管理工作流程，形成統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。
2.推行相對集中辦公，優(yōu)化資源配置企業(yè)可以借鑒各省級機關(guān)在開展國有資產(chǎn)管理工作中的經(jīng)驗，根據(jù)自身所處地區(qū)的發(fā)展實際，進行管理思路的創(chuàng)新，在確保單位財政支出不受影響的基礎上，走統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施的管理思路。同時，采用土地置換等方式，科學合理配置國有資源、盤活資源存量，以達到相對集中辦公的目的，力爭國有資產(chǎn)得到最大程度的優(yōu)化配置。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀分析
中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A
1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
1.1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
我國政府歷來十分重視行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題，不斷出臺相關(guān)法規(guī)、政策，以規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，其內(nèi)容涵蓋了管理體制、資產(chǎn)綜合管理、使用、處置、績效考核等諸多方面。經(jīng)過各方共同努力，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作取得了長足進展。但由于各種因素影響，在實踐中仍然暴露出不少問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是基礎管理工作薄弱，家底不清。許多單位賬目設置不健全，資產(chǎn)入賬不及時或不入賬，人員更換缺乏交接手續(xù)，報廢資產(chǎn)不核銷，造成國有資產(chǎn)存量不清、賬實不符。二是配置不均。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一安排，計劃性不強，加上資產(chǎn)信息不對稱，導致經(jīng)常性的隨意購置和重復購置，影響了資源的配置效率和公平。三是資產(chǎn)使用效率較低，閑置浪費嚴重。由于各單位對辦公資源配置不科學、管理不力，國有資產(chǎn)大量閑置，資產(chǎn)使用效率較低。四是資產(chǎn)處置隨意，流失嚴重。由于缺乏規(guī)范的調(diào)配、評估、處置制度，一些單位低價出售、無償出借國有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失。
1.2原因分析
上述問題的產(chǎn)生是多方面原因造成的，與國有資產(chǎn)管理體制、使用單位是否重視、內(nèi)部管理制度是否健全、管理手段是否科學等有著密切的關(guān)系。具體而言：一是體制不順，職責不清。管理體制的作用是確定“誰來管”以及各部門之間權(quán)、責、利關(guān)系如何劃分的問題，科學的管理體制是國有資產(chǎn)管理的基礎。但長期以來，這個問題一直未得到實質(zhì)性解決。二是各單位重視不足。許多單位國有資產(chǎn)管理意識相當?shù)。爸劐X輕物”、“重配置輕管理”思想普遍存在。三是內(nèi)部管理制度不健全，管理人員缺乏，管理方法落后。不少單位沒有建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度或制度不夠健全，國有資產(chǎn)管理工作無章可依，加上管理人員缺乏且素質(zhì)不高，難以有效開展工作。此外，一些單位國有資產(chǎn)管理手段還相當落后，仍在采用手工記錄方式，不僅耗時耗力，容易出錯，而且得到的數(shù)據(jù)往往嚴重滯后，不利于相關(guān)管理部門及時了解國有資產(chǎn)信息。四是財政部門監(jiān)管乏力。在國有資產(chǎn)管理中，財政部門承擔監(jiān)管的責任。但由于監(jiān)管對象太多，又缺乏具體的監(jiān)管措施和考評體系，財政監(jiān)管的落實難度很大。
2改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的舉措
（1）完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制?！爱a(chǎn)權(quán)國家所有、管理分級負責、單位占有使用”的管理體制目前已基本形成，但實踐中存在多頭管理、主體不突出、相關(guān)部門職責權(quán)限界定不清等問題。為此，必須進一步理順管理體制，要明確各級財政部門為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，政府要賦予財政部門完整的管理權(quán)利，行使宏觀管理職能，真正體現(xiàn)管錢、管賬、管物相統(tǒng)一。財政部門對政府承擔資產(chǎn)安全完整和保值增值的管理責任，并根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定管理規(guī)劃，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施宏觀管理。
（2）增強單位資產(chǎn)管理意識，健全內(nèi)部管理制度。行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的占有使用者，應增強對國有資產(chǎn)管理的責任意識，主要負責人應切實重視單位國有資產(chǎn)管理工作，上級部門應將單位國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導干部政績考核內(nèi)容。制度化管理是單位國有資產(chǎn)管理的重要手段，各單位應結(jié)合自身實際，構(gòu)建涉及國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理制度，以規(guī)范國有資產(chǎn)的采購、審批論證、驗收、核算、使用管理、報廢報損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售、效益分析評價等行為。同時，要建立國有資產(chǎn)管理責任機制和獎懲機制，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。
（3）加強單位國有資產(chǎn)管理信息化建設，提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)。通過建立國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，可對單位國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理和監(jiān)控，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學化、精細化管理，極大提升管理效率。資產(chǎn)管理是一項專業(yè)性強、技術(shù)復雜的工作，各單位要重視人才培養(yǎng)，尤其要注意培養(yǎng)、引進精通財務管理知識和計算機知識的復合型人才，并建立有效的激勵機制，調(diào)動國有資產(chǎn)管理人員的積極性，進一步提高單位國有資產(chǎn)管理水平。
（4）跟蹤檢查，強化監(jiān)督。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財政管理的一項重要內(nèi)容，財政部門應加大力度，履行監(jiān)督職責，負責對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運行管理和制度落實情況進行綜合監(jiān)督。在監(jiān)督過程中，可借助法律、行政手段，還可借助社會輿論等手段，以增強監(jiān)督力度。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。各單位也應自覺接受財政監(jiān)督，定期向財政部門報告本單位國有資產(chǎn)形成、使用、報廢處置、轉(zhuǎn)讓出售等方面的情況。
參考文獻
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀分析;對策建議
中圖分類號：F273 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不以盈利為目標，主要是社會進步發(fā)展的物質(zhì)基礎，對國家強化政權(quán)建設，維護社會主義平衡發(fā)展，保證國家長治久安有著重要作用。我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要通過《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及各地方國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理，由于管理時間較短，各地管理水平不同，其中仍然存在較多問題。
1.國有資產(chǎn)管理體系落后。固定資產(chǎn)管理制度不健全，處置隨意;由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中去創(chuàng)造經(jīng)濟效益，而忽視了對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理;思想上的輕視，導致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞;一些單位領(lǐng)導對固定資產(chǎn)管理工作重視不夠，財務人員對固定資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)不熟悉，收支不納入財務統(tǒng)一核算;有些部門的職責劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，要進行跨單位，跨部門的調(diào)配困難，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位;非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者迫索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。
2.沒有足夠的國有資產(chǎn)管理意識。固定資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象嚴重，行政事業(yè)單位普遍存在“重購置、輕管理”，“重資金、輕實物”的思想，2016年財政部在全國開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，在清查過程中發(fā)現(xiàn)存在很多問題，一是有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片（資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)），日常資產(chǎn)管理工作與賬務管理脫節(jié)、有物無賬、賬卡不符、賬賬不符、賬實不符;二是一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設備在項目與工程專賬支出中列支，項目結(jié)束后，將這部分固定資產(chǎn)放在賬外，形成賬外資產(chǎn);三是已經(jīng)損壞或報廢的固定資產(chǎn)未及時申報報核銷，造成有賬無實長期掛賬;四是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，對單位購置固定資產(chǎn)未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映，直接列為支出;五是固定資產(chǎn)流失嚴重，盤虧現(xiàn)象較為嚴重;六是固定資產(chǎn)管理人員力量薄弱，很多單位沒有專職的資產(chǎn)管理人員。
3.資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)使用缺乏評估與監(jiān)督，存量資產(chǎn)與預算管理脫節(jié)，許多單位存在大量閑置資產(chǎn)。長期以來，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是由財政撥款單位使用的，而財政撥款決策時，對單位資產(chǎn)不作內(nèi)容審查，資產(chǎn)盲目購置現(xiàn)象十分嚴重，加之受部門利益的影響，資產(chǎn)被人為地分隔在各部門封閉式運行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應地流動，只是資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺并存，資產(chǎn)的總體營運質(zhì)量和效益十分低下。
4.國有資產(chǎn)監(jiān)管存在缺位。沒有落實會計監(jiān)督，造成管理國有資產(chǎn)賬目出現(xiàn)消極情況，沒有及時處理購入資產(chǎn)成本資產(chǎn)賬目，導致賬面不符，存在較多的賬外資產(chǎn)。主管部門對所屬單位國有資產(chǎn)管理存在缺位情況，沒有起到真正的監(jiān)管職責。財政部門作為國有資產(chǎn)管理的綜合監(jiān)管部門，由于國有資產(chǎn)情況復雜，各單位國有資產(chǎn)管理基礎簿弱，造成管理難度大，雖進行監(jiān)管，但不到位。
二、行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的建議措施
我國相對而言，行政成本較高，要想建設低成本、高效率政府就必須做好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作。
1.構(gòu)建合理的行政性資產(chǎn)管理體制。我國目前行政事業(yè)單位需要健全國有資產(chǎn)管理機制。實現(xiàn)從靜態(tài)管理到動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，將行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的價值發(fā)揮，來促進社會的發(fā)展和進步。舊的制度不能滿足現(xiàn)代社會的需求，所以必須要完善舊有制度和法規(guī)，提出新的制度文件，保證國有資產(chǎn)管理有充分的制度基礎。
2.加強國有資產(chǎn)日常管理。相關(guān)人員必須把國有資產(chǎn)日常管理工作納入日?；?guī)范化和制度化的正常軌道，加強資產(chǎn)購置、配置、處置和調(diào)劑各個環(huán)節(jié)的日常管理;建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式，嚴格按照政府采購的相關(guān)法規(guī)和制度依法實施政府采購;突出資產(chǎn)配置的科學性和合理性。嚴格按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的實物標準和價值定額進行配置，既要從嚴控制，又要從實際需要出發(fā);單位資產(chǎn)處置必須要經(jīng)財政部門審批，各部門資產(chǎn)凡需進行報損、報廢、出售和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的，都必須嚴格按照有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行審批程序。
3.建立產(chǎn)權(quán)集中管理體制。按照國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的原則，變過去單位分散管理為政府授權(quán)委托財政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運籌。利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，清晰地掌握政府資產(chǎn)的構(gòu)成情況，為政府決策提供依據(jù)，同時也為完善財政預算、優(yōu)化資產(chǎn)配置提供依據(jù)。
4.建立國有資產(chǎn)考核評價體系。首先，領(lǐng)導要遵循相關(guān)制度和規(guī)定，將資產(chǎn)管理工作落實到人頭上，從而提高對國有資產(chǎn)管理的重視，形成使命感和責任感。行政事業(yè)單位工作人員要明確自己保護國有資產(chǎn)安全的責任。其次，將國有資產(chǎn)的管理和使用情況添加到對行政事業(yè)單位領(lǐng)導的政績考核中，從而促進領(lǐng)導對國有資產(chǎn)加強管理，降低資產(chǎn)管理漏洞，防止資產(chǎn)不明流失，從而提高國有資產(chǎn)的使用效率。
5.加強監(jiān)督管理。在國有資產(chǎn)管理中，有效的監(jiān)督機制能夠發(fā)揮良好的效力。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督能夠防止賬面不合實際的情況出現(xiàn)。在行政事業(yè)單位中，會計監(jiān)督是針對國有資產(chǎn)的重要監(jiān)督機構(gòu)。一定要根據(jù)相關(guān)規(guī)定對國有資產(chǎn)加強核算并建立詳細賬目，保證賬目記錄的連續(xù)性，做好會計人動的手續(xù)移交工作。另外，要發(fā)揮審計監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督在國有資產(chǎn)監(jiān)督中的作用，控制國有資產(chǎn)流失。
一、組織學習活動，宣傳貫徹黨有關(guān)國資管理工作的方針政策，努力提高會員的政策理論水平。
年初以來，為了讓有關(guān)領(lǐng)導和部門及時了解國有資產(chǎn)管理知識和工作動態(tài)，擴大國有資產(chǎn)管理工作的影響。研究會想盡一切辦法，不錯過任何宣傳機會。一是借助各類刊物刊登一些國有資產(chǎn)管理方面的研討文章，著力介紹了有關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容。二是利用報紙等新聞媒介，廣泛宣傳國有資產(chǎn)管理工作。三是組織會員學習國家、省、市有關(guān)部門國有資產(chǎn)管理方面的知識。尤其是學習黨的十六大報告精神，通過學習，提高了會員的思想、理論水平。
二、推進國有資產(chǎn)管理工作深入發(fā)展，全力促進10個國有資產(chǎn)流動項目，實現(xiàn)國有資產(chǎn)有效流動。
1、完善國有資產(chǎn)管理新體制框架。
按照《振興鞍山老工業(yè)基地深化改革專項推進工作方案》要求，積極配合市編辦、研究室完成市政府新一輪機構(gòu)改革時組建鞍山市國有資產(chǎn)監(jiān)管管理委員會工作，構(gòu)建起權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制框架。研究設計我市國有資產(chǎn)管理模式，起草《鞍山市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的機構(gòu)設置、職能分工》等方面匯報稿，完善國資委人員構(gòu)成，履行出資人職能，力爭做到管資產(chǎn)、管人、管事相統(tǒng)一，以出資人的身份繼續(xù)調(diào)整我市國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，通過存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換等手段，對城市資源進行集聚、重組和運營。
2、圍繞政府經(jīng)濟工作中心，積極推進國有資產(chǎn)有效流動，促進我市國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
年初，為遵循這一原則，研究會組織全體會員，在廣泛研究的基礎上，提出了國有資產(chǎn)不流動，必然失去生命力。利用市場經(jīng)濟的經(jīng)營意識、經(jīng)營機制和經(jīng)營方式對城市資源進行集聚、重組和運營的新思路，通過以存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換方式盤活市政設施、公益設施的國有資產(chǎn)，為城市發(fā)展獲取資金的建議。市國資辦通過多方論證，起草了《鞍山市國有資產(chǎn)流動項目實施方案》，經(jīng)市重大專項推進組審議后報市政府批準印發(fā)《關(guān)于印發(fā)鞍山市2005年國有資產(chǎn)流動工作方案的通知》，建立目標責任體系，明確時限和責任人，確保國有資產(chǎn)有效流動。國有資產(chǎn)流動工作被確定為政府重點經(jīng)濟工作之一。市委、市政府提出，引進市場機制，推動國有資產(chǎn)流動，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，創(chuàng)新城市發(fā)展規(guī)模，這是國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要任務，也是我市國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)造性實踐。無論是國有獨資的企業(yè)，還是國有控股、參股企業(yè)，從大的方向、目標和戰(zhàn)略上講，國有資產(chǎn)都要有效的流動和逐漸地退出。
3、制定政策，完善措施，確保國有資產(chǎn)流動、退出有序進行。
按照《振興鞍山老工業(yè)基地深化改革專項推進工作方案》要求，在3月底前完成了《國有資產(chǎn)在改制過程中保值增值若干意見》或《市財政局、國資辦關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作若干意見》的起草工作。
起草了《鞍山市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司效績評價辦法》。
依據(jù)國家《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作規(guī)則》等法規(guī)政策，與市改制辦、研究室重新研究調(diào)整和規(guī)范我市企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作程序，將規(guī)范和調(diào)整的重點放在改制方案的制定、批準、中介機構(gòu)的委托、決定價格、明確經(jīng)濟責任審計等幾個方面。
三、組織參與有關(guān)學會舉辦的論文征集、研討活動
年初以來，研究會始終把產(chǎn)權(quán)制度改革作為研究重點，號召廣大會員圍繞工作中的難點和棘手問題開展研究，力求研究內(nèi)容有針對性，研究成果有實際意義，撰寫文章對推動我市企業(yè)轉(zhuǎn)制工作的順利進行起到了積極的作用。
研究會先后2次參加上級或同級學會組織的論文征集、研討活動，推薦10余篇文章參加，有10篇獲獎，4篇文章被有關(guān)刊物刊發(fā)。
半年來，在上級學會的正確領(lǐng)導下，在全體會員的共同努力下，不論在理論研究還是學會建設上，均取得了較好的成績，贏得省、市社科部門的認可和肯定，為研究會做好今后的工作增加了百倍的信心。
四、下半年研究會工作打算
研究會將繼續(xù)團結(jié)和組織廣大會員，緊緊圍繞國有資產(chǎn)管理的中心工作、熱點和難點問題開展調(diào)查研究，在理論與實踐的結(jié)合上多下功夫。
1、加快研究會的組織建設步伐，建立一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的會員隊伍。研究會是社團組織，會員來自四面八方，只有得到社會各界熱衷于國有資產(chǎn)管理人士的支持與關(guān)注，才能越辦越紅火。因此我們今后要加大工作力度和輻射面，把研究會的工作延伸到各有關(guān)部門和縣（市）區(qū)，同他們建立起緊密的聯(lián)系。
2、擴大國有資產(chǎn)管理研究范圍。今年國資辦被授予社會科學院公共資產(chǎn)管理研究所，又給我們研究課題提供了廣闊的平臺，理論研究在不斷加寬加深，這就需要我們不斷加強學習，以適應時代的需要。
3、結(jié)合實際在更寬的領(lǐng)域探索國有資產(chǎn)流動方式。基本思路是以鞍山老工業(yè)基地調(diào)整改造振興為主線，在管好國有資產(chǎn)投資方面，將研究重點放在國有資產(chǎn)投資體制改革的具體方案和措施上，擴大企業(yè)法人投資決策權(quán)，完善咨詢論證制度，減少環(huán)節(jié)，提高效率，建立完備的投資責任制和績效評價體系。在管好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面。將國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理同企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，研究制定國有產(chǎn)權(quán)代表的受托權(quán)利與責任，使國有產(chǎn)權(quán)管理同私有產(chǎn)權(quán)管理處于同一市場經(jīng)濟規(guī)則之下，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)人對企業(yè)的激勵作用和約束作用，促使現(xiàn)有企業(yè)健康發(fā)展。在轉(zhuǎn)好國有資產(chǎn)方面。認真研究在現(xiàn)代市場體系中，如何以平等的產(chǎn)權(quán)主體身份，搞好國有資產(chǎn)的有效流動，通過國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，獲得源源不斷的國有資產(chǎn)投資來源。
關(guān)鍵詞：高校國有資產(chǎn) 管理績效評價 策略
最近這段時間，為適應國家的發(fā)展需要和社會對于人才的需求，高等教育處于不斷的革新和發(fā)展當中。國家也對高等教育工作更加重視，一方面出臺了高等教育的優(yōu)惠政策；另一方面也為教育的發(fā)展提供了資金的支持，而國有資產(chǎn)投入力度的逐年提升無疑為教育的革新提供了無限的動力。如何將國有資產(chǎn)得到最充分的利用是高等教育發(fā)展過程中必須解決的問題，資產(chǎn)的最大化利用關(guān)鍵在于管理，因此有必要對高校國有資產(chǎn)管理績效評價體系的構(gòu)建策略展開論述。
一、構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理績效評估體系的必要性
（一）資產(chǎn)利用效率需要提高
眾所周知，國有資產(chǎn)是人民共有的財產(chǎn)，當國有資產(chǎn)無故流失時，即使造成了國家財產(chǎn)的巨大損害，但是從表象上看，這對高效管理人員個人的影響是微乎其微的，這就讓管理人員產(chǎn)生“事不關(guān)己高高掛起”的心理，從而使得國有資產(chǎn)陷入無人問津的狀態(tài)。因此，為改善現(xiàn)今的狀況，提高資產(chǎn)利用效率就必須構(gòu)建全新的高校國有資產(chǎn)管理績效評估體系。
（二）順應高等教育發(fā)展潮流
就目前的高校國有資產(chǎn)利用現(xiàn)狀而言，筆者發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)利用率不高、國有資產(chǎn)管理績效評價體系不健全成為許多高校發(fā)展中的普遍現(xiàn)象。國家教育的改革使得高等教育的發(fā)展模式也發(fā)生了顯著的變化，在將來的高等教育發(fā)展過程中，國家更傾向于公共調(diào)配，國家對高等教育的資金投入也會發(fā)生變化，資產(chǎn)利用率和相關(guān)的因素都將納入到國家資金投入的考核因素。因此，構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理績效評估體系也是順應高等教育發(fā)展潮流。
二、高校國有資產(chǎn)管理績效評估體系構(gòu)建的原則
（一）明確核心指標
高校國有資產(chǎn)管理績效評估體系構(gòu)建首先要明確核心指標，這是評估體系構(gòu)建的主要參考因素。在國家大力度的資金投入過程中，避免國有資產(chǎn)的浪費、提高國有資產(chǎn)的利用效率使其更好地為教育發(fā)展服務應該是績效評估體系的中心內(nèi)容和核心指標。
（二）資產(chǎn)評估系統(tǒng)化
高校國有資產(chǎn)管理績效評估體系構(gòu)建是教育發(fā)展階段必須面臨的過程，從全國范圍而言我國高校國有資產(chǎn)管理績效評價體系還處于發(fā)展和完善的階段，因此在其構(gòu)建的過程中并沒有成功的案例供參考。鑒于此，實事求是應為評估體制構(gòu)建的指導原則，在其構(gòu)建過程中要保證工作的合理化、科學性、系統(tǒng)化。
（三）確保實施可行性
每個學校的發(fā)展狀況都有所差別，高等院校在構(gòu)建績效評估體系時不要照抄照搬其他院校的評估體系，要充分考慮本校的發(fā)展狀況，要考慮所構(gòu)建體系的可行性。
三、構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理績效評估體系的作用
通過構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理績效評估體系，不僅僅是順應教育的發(fā)展，而且會對高校產(chǎn)生多方面的積極影響：規(guī)范評估工作流程，目前的績效評估工作沒有系統(tǒng)的體系作為參考，而高校國有資產(chǎn)管理績效評估體系的構(gòu)建能為績效評估工作提供統(tǒng)一的標準，從而規(guī)范了評估工作；引導國家資金合理投入，構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理績效評估體系，可以讓國家深入了解各個高校的資金利用情況，從而為國家合理投入資金提供標準；提升工作熱情，在評估體系構(gòu)建過程中，實施一定的獎懲機制，可以提升管理人員的工作熱情，讓評估管理工作的效率上升新的層次。
四、構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理績效評估體系
（一）高校國有資產(chǎn)管理績效評估內(nèi)容
評估內(nèi)容應該包括：資產(chǎn)的物質(zhì)價值貢獻指標、資產(chǎn)的社會價值實現(xiàn)指標以及對高校人才培養(yǎng)的狀況等。物質(zhì)價值貢獻指標，國有資產(chǎn)是資產(chǎn)的一種有機構(gòu)成，因此物質(zhì)價值也是其自身的屬性，要對于其物質(zhì)價值得到最充分的利用。資產(chǎn)的社會價值實現(xiàn)指標，高等院校并非盈利性的機構(gòu)，不應該與其他商業(yè)的機構(gòu)等同，所以在其發(fā)展過程中不要一味追求商業(yè)利益，而應更多的追求社會效益。高校人才培養(yǎng)狀況，高校的更多的責任是人才的培養(yǎng)，我國正處于高速發(fā)展的過程，需要的大量的人才提供智力的支撐，因此作為培養(yǎng)人才重要基地的高校就要肩負起應有的責任，在其應用國有資產(chǎn)時要向人才培養(yǎng)方面做相應的傾斜。
（二）高校國有資產(chǎn)管理績效評估方法
評估方法是績效評估體系建立的關(guān)鍵，要從目標制定、績效監(jiān)管、績效評價三個層面入手。對于目標制定，目標制定要合理規(guī)范，要符合學校的發(fā)展規(guī)劃，要為高校的績效管理工作提供正確的指導方向；在績效監(jiān)管的環(huán)節(jié)，為保證工作的高效和廉潔，就要加強績效管理工作的監(jiān)管力度，減少國有資產(chǎn)不合理利用的現(xiàn)象；在績效評價方面，我們就要進行總結(jié)性的評價與改進工作。總結(jié)性工作中的評價反思是在總結(jié)過去工作的基礎上，為以后的工作做經(jīng)驗積累。
五、結(jié)束語
高校國有資產(chǎn)管理績效評價體系的構(gòu)建工作任重而道遠，要深入實際，在實踐中探索評價體系的構(gòu)建的有效策略，使其更好地適應高等教育的發(fā)展，從而讓高等院校為我國輸送更多的人才。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)管理；問題；對策
中圖分類號：F616.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-00-02
高校固定資產(chǎn)是指由高校占有或使用的能以貨幣形式計量的所有權(quán)歸國家的有形資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)是高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校開展教學、科研等各項任務的物質(zhì)基礎和重要保障。
本文采用文獻調(diào)查方法和實地考察方法，從高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，通過文獻分析和實地考察，深入探討了高校固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，并提出了解決問題的相關(guān)對策。
一、研究背景與意義
1.研究背景
隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，高校固定資產(chǎn)的規(guī)模必然不斷膨脹，管理的難度也不斷加大。由于管理的不規(guī)范，造成了高校固定資產(chǎn)大量的閑置和浪費，管理和使用嚴重脫節(jié)，賬務和實物也嚴重不相符，并且有愈演愈烈的趨勢。這些問題引起了國家的高度重視，2006年，財政部了中華人民共和國財政部令第36號文件《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，該暫行辦法的出臺是為了規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)。
根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求，各高校紛紛成立了專門的歸口管理部門，如實驗室與設備管理處、國有資產(chǎn)管理處、房產(chǎn)管理處、實驗室設備與資產(chǎn)管理處等。同時各高校也加強了固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度建設，如國有資產(chǎn)管理暫行辦法、公房管理辦法、土地管理辦法和資產(chǎn)處置管理辦法等，并制定了操作性強的實施細則，使管理工作有章可循、便于具體操作。此外，各高校還配備了專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，對高校固定資產(chǎn)實施有效地監(jiān)管，大大的規(guī)范了高校固定資產(chǎn)管理工作。
經(jīng)過文獻調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于高校國有資產(chǎn)管理方面的文章和學位論文比較少，對高校固定資產(chǎn)管理方面的研究更是比較薄弱，特別是如何解決高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題，以及如何加強高校固定資產(chǎn)管理，都需要深入的分析與探討。
2.研究意義
（1）高校固定資產(chǎn)管理是實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)合理、有效配置的手段和途徑，研究高校固定資產(chǎn)管理，能夠促使高校固定資產(chǎn)發(fā)揮最高的效能，實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的保值增值。
（2）高校固定資產(chǎn)管理是保證高校教學、科研工作順利開展的軟環(huán)境。提高高校固定資產(chǎn)管理水平，有助于提升高校教學、科研水平，促進我國高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。
二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與存在的問題
1.制度保障方面
近年來，高校固定資產(chǎn)管理工作引起了國家相關(guān)部門的高度重視，先后制定了一系列的辦法以及規(guī)章制度，本文對1990年以來有關(guān)部門頒布的辦法以及規(guī)章制度進行了梳理，詳見表1：
從表1可以看出，國家相關(guān)部門出臺了一系列與高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)的辦法以及規(guī)章制度，在一定程度上規(guī)范了高校固定資產(chǎn)管理工作，但與高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)容分散到各個法規(guī)之中，缺乏專門針對高校固定資產(chǎn)管理的辦法以及規(guī)章制度，并且已經(jīng)出臺的辦法以及規(guī)章制度可操作性低，不能夠很好地規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理工作。
表1 1990年以來涉及高校固定資產(chǎn)管理方面的辦法及規(guī)章制度匯總表
2.機構(gòu)設置方面
通過對部分高校的實地考察，本文對固定資產(chǎn)管理部門及其科室職能進行了歸納，大致分為以下三類：（1）沒有專門的國有資產(chǎn)管理部門，相關(guān)業(yè)務由設備管理部門與房產(chǎn)管理部門分擔。（2）設置專門的國有資產(chǎn)管理部門，但與設備管理部門職能有交叉。（3）設置專門的國有資產(chǎn)管理部門，一般下設綜合辦公室、資產(chǎn)管理辦公室、公房管理辦公室、招標管理辦公室等。
通過對實地考察工作的梳理，我們可以看出，高校固定資產(chǎn)管理工作普遍存在多部門、分散管理的弊端，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)部門，并且各部門之間職責不清、權(quán)限不明、管理混亂，甚至在管理過程中出現(xiàn)了權(quán)力越位、錯位的現(xiàn)象。
3.人員配置方面
高校固定資產(chǎn)管理需要專門化的人才，并且需要具備相應的專業(yè)知識和專業(yè)技能。高校固定資產(chǎn)管理工作需要兩類人員：一般管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。
一般管理人員需要具備相應的管理知識，負責固定資產(chǎn)的日常管理工作以及整個管理流程的監(jiān)管。專業(yè)技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)涉及經(jīng)濟、基本建設、財務、計算機技術(shù)、統(tǒng)計等專業(yè)。
根據(jù)我們對幾所高校的實地考察，發(fā)現(xiàn)大部分高校固定資產(chǎn)管理部門并沒有重視一般管理人員和幾類專業(yè)技術(shù)人員的合理配置。有些高校的固定資產(chǎn)管理部門只配置了一般的管理人員，沒有配置專業(yè)技術(shù)人員或者配置比例不當。
4.系統(tǒng)建設方面
通過考察得知，很多高校已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的手工記賬或者單一的Excel表格的管理方式，逐步過渡到利用信息系統(tǒng)對固定資產(chǎn)進行管理，建立了高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。但是個別高校還沒有建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，或者已建立高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)但系統(tǒng)功能還不夠完善?？傊?，大部分高校并沒有建立一套完整的、功能強大的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。
三、加強高校固定資產(chǎn)管理的對策
1.完善制度
根據(jù)表1的統(tǒng)計，國家以及相關(guān)部門出臺的有關(guān)高校固定資產(chǎn)管理方面的辦法以及規(guī)章制度不能滿足固定資產(chǎn)管理的要求，并且只具有宏觀上的指導意義，沒有深入到固定資產(chǎn)管理的方方面面，缺少具體的、操作性強的辦法和規(guī)章制度，尤其缺少專門針對高校固定資產(chǎn)管理的辦法以及規(guī)章制度。所以國家以及相關(guān)部門應制定專門針對高校固定資產(chǎn)管理的、詳細的、切實可行的辦法以及規(guī)章制度來規(guī)范高校固定資產(chǎn)的管理。同時，各高校也要根據(jù)自身情況，制定切實可行的、適合本高校的固定資產(chǎn)管理的辦法、規(guī)章制度以及實施細則。
2.健全機制
高校固定資產(chǎn)的管理應遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的原則，設置一個固定資產(chǎn)歸口管理部門以及幾個相關(guān)的固定資產(chǎn)管理部門。固定資產(chǎn)歸口管理部門要充分發(fā)揮其管控優(yōu)勢，對全校固定資產(chǎn)進行宏觀管理以及對其他固定資產(chǎn)管理部門的管理進行規(guī)范和監(jiān)督。其他各資產(chǎn)管理相關(guān)部門要各司其職，對職能范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)進行直接的管理和調(diào)配?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”能充分發(fā)揮歸口管理部門的管控優(yōu)勢，其他各相關(guān)部門齊抓共管、各司其職、通力合作，防止多部門分散管理、權(quán)限不明的情況出現(xiàn)。
高校固定資產(chǎn)管理部門還要健全責任機制以及制定處罰辦法，把責任具體落實到每個部門、每個管理人員身上并嚴格執(zhí)行。責任機制以及處罰辦法的制定能很好的約束高校固定資產(chǎn)管理的各相關(guān)部門以及管理人員，使管理工作有章可循、有紀可依。
3.注重人員培訓
固定資產(chǎn)管理人員知識結(jié)構(gòu)的合理配置有利于高校固定資產(chǎn)管理工作的順利進行。在允許的條件下，資產(chǎn)管理部門要盡可能對資產(chǎn)管理人員進行合理配置，實現(xiàn)專人專管。但是由于固定資產(chǎn)管理部門的人數(shù)限制以及其他一些原因，可能無法實現(xiàn)一般管理人員以及各類專業(yè)技術(shù)人員的合理配置，那么固定資產(chǎn)管理部門應注重資產(chǎn)管理人員的學習培訓，讓管理人員盡可能地掌握與固定資產(chǎn)管理工作相關(guān)的經(jīng)濟、統(tǒng)計、計算機技術(shù)、財務等方面的知識，提高資產(chǎn)管理人員的綜合文化素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。同時也要提高管理人員的參與意識與責任意識，使資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)管理工作有全新的認識，在思想上不再受傳統(tǒng)管理觀念的束縛。
4.加強信息化建設
高校固定資產(chǎn)管理信息化建設應遵循系統(tǒng)化、規(guī)范化原則。系統(tǒng)化是指建立一套基于全校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對高校固定資產(chǎn)的計劃、采購、入賬以及報廢等一系列環(huán)節(jié)實施動態(tài)管理。規(guī)范化是指對固定資產(chǎn)管理流程進行設計，規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理工作，使管理人員有章可循。
高校固定資產(chǎn)管理信息化建設應從以下幾個方面著手：
（1）基礎數(shù)據(jù)庫建設?；A數(shù)據(jù)庫是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的核心，只有基礎數(shù)據(jù)庫完整、準確、安全，才能有效地實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的管理。
（2）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)開發(fā)。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應該能夠?qū)崿F(xiàn)對固定資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)的有效管理，能夠與相關(guān)固定資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)實現(xiàn)集成與融合，并應具備強大的查詢、統(tǒng)計、匯總和分析功能，能針對上級部門的需要生成符合要求的報表。
（3）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)維護與擴展。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應具備可維護性以及可擴展性，以適應固定資產(chǎn)管理工作的進一步開展，實現(xiàn)管理工作與時俱進、系統(tǒng)維護與管理需求同步。
高校固定資產(chǎn)是高校教學、科研工作順利進行的物質(zhì)保障，也是衡量高校辦學水平和規(guī)模的重要指標。做好高校固定資產(chǎn)管理工作是一項長期的任務，需要不斷的研究與探索。同時，需要調(diào)動相關(guān)人員的積極性，共同努力來實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的合理配置、動態(tài)管理以及保值增值，為高校教學、科研工作保駕護航。
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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理
事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行公共服務職能的重要物質(zhì)基礎，也是事業(yè)單位開展日常工作的重要保障，管好用好事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對提高政府執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會，促進社會主義建設有著重要意義。但是，事業(yè)單位國有資產(chǎn)相當大一部分都分布在基層事業(yè)單位，受計劃經(jīng)濟體制的長期影響，大多數(shù)基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式落后，監(jiān)督不到位，與社會主義市場經(jīng)濟越來越不適應。如何管理好基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)，值得我們研究和探討。
一、基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）資產(chǎn)配置不合理
有的基層事業(yè)單位資產(chǎn)配置主要由上級統(tǒng)一分配，這樣就容易造成上級配置的資產(chǎn)不一定適合基層事業(yè)單位的需要。有的基層事業(yè)單位由于有多種資金來源渠道，資產(chǎn)購置處于盲目性和隨意性狀態(tài)。
（二）資產(chǎn)使用效率不高
由于資產(chǎn)重復購置，造成資產(chǎn)配置不合理，必然存在資產(chǎn)使用效率不高的現(xiàn)象。不少基層事業(yè)單位盲目擴大建設辦公樓的規(guī)模，以致辦公樓建成后，卻空閑很多辦公室；有的單位車輛配備幾乎達到一人一輛車的程度；有的單位不顧實際情況，盲目采購價格昂貴的電子辦公設備，結(jié)果卻很少使用，長期閑置，最后只能淘汰。
（三）資產(chǎn)流失嚴重
資產(chǎn)流失的方式有：資產(chǎn)管理不善造成的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不當導致的資產(chǎn)流失；非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用所導致的資產(chǎn)流失；無形資產(chǎn)的流失；資產(chǎn)利用率低造成的資產(chǎn)流失。
1.資產(chǎn)管理不善造成的資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在：單位的固定資產(chǎn)存貨和資金方面。由于多數(shù)基層事業(yè)單位的存貨都是低值易耗品，都是短期內(nèi)消耗掉的或者是一次性消耗的材料和物品，而且價值又低，所以基本上處于無人管理狀態(tài)，有的單位即使有專人管理也是處于管理 不規(guī)范狀況，以致容易使存貨流失和損毀。由于管理措施不到位，很多應收賬款未能及時收回，形成呆賬、壞賬。在固定資產(chǎn)方面存在不按規(guī)定記賬，如：接受捐贈的固定資產(chǎn)未入賬，固定資產(chǎn)改擴建增加部分只列支出，未入固定資產(chǎn)賬，基建工程項目完工后未及時組織竣工結(jié)算和驗收并入固定資產(chǎn)賬，職工調(diào)動未按規(guī)定進行固定資產(chǎn)移交。
2.資產(chǎn)處置不當造成的資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在：出租的資產(chǎn)未有及時收回租金，未經(jīng)批準隨意變賣固定資產(chǎn)，變賣固定資產(chǎn)取得的收入未按規(guī)定入修購基金，長期將固定資產(chǎn)無償供給其他單位使用。
3.非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用所導致的資產(chǎn)流失體現(xiàn)在：非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用時，未有作產(chǎn)權(quán)界定和賬務記錄，經(jīng)過較長時間后，資產(chǎn)的歸屬無據(jù)可查；非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用所取得的收益沒有入賬，而是作為福利發(fā)放給職工或成為單位的“小金庫”。
4.無形資產(chǎn)的流失表現(xiàn)在：沒有對所擁有的名譽、商譽、專利權(quán)和科研成果等無形資產(chǎn)進行評估，有的雖進行評估，但沒有入資產(chǎn)賬，有的將單位無形資產(chǎn)給其他單位和個人有償使用，所取得的收益卻沒有入賬。
5.資產(chǎn)利用率低造成的資產(chǎn)流失表現(xiàn)在：一些單位為了小集體利益和一些單位領(lǐng)導為了形象工程或樹政績，拼命爭項目、爭經(jīng)費，盲目購建和改造資產(chǎn)，這些資產(chǎn)又不適合單位的需要或超出單位的需要，以致這些資產(chǎn)長期閑置，最后由于技術(shù)進步和功能退步而被淘汰，造成資產(chǎn)隱性流失。
（四）資產(chǎn)管理未能與財務管理完全結(jié)合
由于資產(chǎn)計量不夠科學、合理、完善，造成與會計核算相脫節(jié)；固定資產(chǎn)統(tǒng)計口徑與會計核算口徑不一致，造成賬實不符。
1.資產(chǎn)計量不夠科學、合理表現(xiàn)在：資產(chǎn)的帳面價值只反映歷史成本，直至資產(chǎn)報廢、處置和銷賬，在資產(chǎn)的購入至資產(chǎn)報廢、處置這一過程中，資產(chǎn)的升值和貶值無法及時得到反映，也就無法及時得知資產(chǎn)是否流失。固定資產(chǎn)的劃分標準仍然采用20多年前的標準，即“一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)”。要知道，現(xiàn)在的500元與20多年前的500元已不可同日而語，固定資產(chǎn)的劃分標準已不適應現(xiàn)在的實際情況。
2.固定資產(chǎn)統(tǒng)計口徑與會計核算口徑不一致表現(xiàn)在：固定資產(chǎn)統(tǒng)計表的明細分類與會計核算中的固定資產(chǎn)明細分類不一致，容易造成固定資產(chǎn)實物賬與固定資產(chǎn)財務賬不符。
二、基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題分析
任何問題的出現(xiàn)都有其存在的原因，我們不能就問題而論問題，做頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的事情，而是要把形成問題的原因找出來，并進行認真分析，這樣才能找到解決問題的辦法。基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，是個普遍問題，也是歷史問題，形成的原因也是多方面的。歸結(jié)起來，我認為有以下4個方面的原因：
（一）管理意識淡薄
單位普遍存在“重錢輕物”，“重購置輕管理”，“重使用輕管理”的意識。之所以出現(xiàn)管理意識淡薄的原因，是由以下3個因素造成的：
1.事業(yè)單位管理體制因素。由于事業(yè)單位是以執(zhí)行國家公共服務職能為主的單位，它開展業(yè)務工作所需經(jīng)費都是以財政撥款為主，本身不是贏利單位。長期以來，就形成一種認識，認為事業(yè)單位不產(chǎn)生效益，是資產(chǎn)消耗單位，取得的資產(chǎn)就是為了使用、消耗的。由于不需要進行效益管理，也就不存在成本核算，所以，資產(chǎn)管理的好壞對單位不會造成太大的影響，也就不會重視資產(chǎn)的管理。
2.宣傳教育因素。國有資產(chǎn)管理知識宣傳，普及不夠全面、深入，許多單位國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)管理操作規(guī)則、要求仍然不是很熟悉，更別說單位領(lǐng)導和一般職工。即使組織學習國有資產(chǎn)管理制度等知識，也只是對部分財會人員而言，大多數(shù)財會人員和其他職工對國有資產(chǎn)管理制度等知識仍然知之甚少。
3.獎懲因素。長期以來，國家一般只對事業(yè)單位完成上經(jīng)交給的任務和財經(jīng)紀律的執(zhí)行情況進行獎罰，所以各基層事業(yè)單位就只關(guān)注完成上級分配的任務和按國家財經(jīng)制度做好財務管理工作，對國有資產(chǎn)管理都無人問津。由于對國有資產(chǎn)管理沒有實行獎罰，所以，事業(yè)單位從領(lǐng)導至一般職工就不會重視國有資產(chǎn)管理。
（二）制度不夠完善
這是基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的一個重要原因。制度制定是否完善，是否具有可操作性，對管理好國有資產(chǎn)非常重要。長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度一直存在不夠完善之處，主要表現(xiàn)在：
1.制度制定不夠具體。國家制定的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和以前的國有資產(chǎn)管理規(guī)定均帶有普遍性和指導性，對實際工作中的一些具體情況并沒有完全予以概括，各部門、各行業(yè)基層單位的工作重務、發(fā)展狀況各有不同，國有資產(chǎn)管理狀況、方式和方法也就有所不同?；鶎邮聵I(yè)單位如果沒有適合本部門、本行業(yè)、本單位具體情況的國有資產(chǎn)管理制度，要想管理好本單位的國有資產(chǎn)就會存在一定困難。事實上，很多基層事業(yè)單位未制定本單位的國有資產(chǎn)管理制度，也沒有本部門、本行業(yè)的制度來參照執(zhí)行，以致無法規(guī)范管理本單位國有資產(chǎn)。
2.缺乏相關(guān)配套制度、措施。由于國有資產(chǎn)管理涉及面較廣，僅靠一個管理辦法還不能滿足需要，還有很多相關(guān)的配套制度需要建立和完善。比如，如何做到資產(chǎn)的合理配置和提高資產(chǎn)的使用效率，仍然需要建立制度來進一步明確。在如何做到資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合方面，明顯存在有關(guān)資產(chǎn)的會計核算管理制度滯后，比如，固定資產(chǎn)現(xiàn)有核算方式存在著諸多弊端，表現(xiàn)在：價值背離，固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時凈值隨時間推移相差越來越大；虛增凈資產(chǎn)，以賬面原值核算固定基金，沒有反映資產(chǎn)的實際情況；沒有實行成本核算，不能真正體現(xiàn)會計核算的配比原則。在流動資產(chǎn)核算方式上，對壞賬、呆賬的反映沒有明確規(guī)定，對存貨的反映也不夠具體、完善。無形資產(chǎn)核算幾乎是空白一片。在對國有資產(chǎn)管理進行監(jiān)督檢查方面，缺乏相關(guān)的考核制度，對責任人、考核標準和考核方法都需要通過制度來明確。
（三）內(nèi)控制度不健全
內(nèi)部控制是為合理保證單位經(jīng)營活動的效益性、財務信息的可靠性和法律法規(guī)的遵循性，而形成的一種自我檢查、自我調(diào)整和自我制約的系統(tǒng)。而內(nèi)部會計控制是內(nèi)部控制的重要組織部分，是指單位為了提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。所以加強內(nèi)部控制，對管好單位國有資產(chǎn)起著非常重要的作用。但是，很多基層事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面，沒有注重加強內(nèi)部控制，主要體現(xiàn)在：
1.沒有明確單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和專職管理人員及各層級責任人。因此，很多單位對國有資產(chǎn)管理都是處于分散管理狀態(tài)，設備部門負責購置和分發(fā)設備，使用單位只管使用，財務部門只負責會計核算，沒有一個統(tǒng)一的部門對各職能部門實施有效的控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及檢查。又由于資產(chǎn)管理具體責任人未明確，造成資產(chǎn)的有效使用、日常的維護保管無人負責，最終使資產(chǎn)管理處于混亂狀態(tài)。
2.沒有建立國有資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度和措施。很多單位由于沒有建立資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，是國有資產(chǎn)無法進行規(guī)范管理的一個重要原因。比如，由于沒有建立資產(chǎn)的購置制度，使資產(chǎn)購置處于盲目性和隨意性狀態(tài)，造成資產(chǎn)配置不合理；沒有建立資產(chǎn)的驗收、使用和保管制度，容易造成資產(chǎn)的損毀和丟失以及無法做到資產(chǎn)的有效利用；沒有建立資產(chǎn)的處置審批制度，容易導致國有資產(chǎn)的流失。
3.沒有完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。由于資產(chǎn)管理分散到單位的各個部門來管理，所以資產(chǎn)管理的信息必然是分散的，因此也就無法對單位的資產(chǎn)狀況有個整體的認識，也無法及時、完全地了解國有資產(chǎn)管理活動的全過程。特別是對資產(chǎn)的購置、分配、保管使用和處置活動的信息不能及時全面掌握，對單位做到合理配置資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率和防止資產(chǎn)流失會帶來相當大的困難。
4.沒有將國有資產(chǎn)管理作為單位日常審計和領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容。由于一直以來，對基層事業(yè)單位的審計都是財務收支審計，近期轉(zhuǎn)為部門預算執(zhí)行情況審計，開展的專項審計也是對專項資金使用情況進行審計，很少有對國有資產(chǎn)管理情況進行專門審計，這也是造成國有資產(chǎn)管理薄弱的原因。
（四）沒有與經(jīng)濟效益（績效）相結(jié)合
長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理一直在一定程度上存在著管理理念上的偏差，那就是“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”、“為了管理而管理”，沒有與預算管理相結(jié)合，沒有與績效或經(jīng)濟效益相結(jié)合，因此，很多基層事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理缺乏積極性、主動性，有些單位盡管能夠認真對待，但也只是防止本單位實物資產(chǎn)的流失，做到帳實相符，但在資產(chǎn)的合理配置，資產(chǎn)的有效利用以及無形資產(chǎn)的管理等方面則不會去認真考慮，最終仍然造成資產(chǎn)的隱性流失。
三、加強基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議
（一）認真學習宣傳國有資產(chǎn)管理制度和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，增強資產(chǎn)管理意識，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念
一是主管部門要真正把國有資產(chǎn)管理放在重要位置上，要使各層級領(lǐng)導真正意識到國有資產(chǎn)管理是關(guān)系到事業(yè)單位生存和發(fā)展的重要工作，并能真正帶頭抓好這項工作。二是要抓好國有資產(chǎn)管理制度和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)知識的培訓學習工作，特別是抓好對基層事業(yè)單位領(lǐng)導、財務人員、資產(chǎn)管理人員的培訓學習，還要向廣大職工宣傳國有資產(chǎn)管理有關(guān)知識和重要意義，使每一位職工都能關(guān)心單位的國有資產(chǎn)。三是要充分重視基層事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作。基層事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作是整個事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的基礎。要搞好全國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，必須充分調(diào)動基層事業(yè)單位中的一切積極因素，抓好基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，最終實現(xiàn)對全國事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。四是要在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面進行理論創(chuàng)新。要將國有資產(chǎn)管理的有關(guān)制度、規(guī)定和政策進行整理，使之形成系統(tǒng)化的知識，作為事業(yè)單位中、高層管理人員培訓學習的必要內(nèi)容。
（二）要建立健全資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的配套制度和具體制度，使國有資產(chǎn)管理做到有章可循
首先要建立資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，應該建立資產(chǎn)配置制度，使資產(chǎn)配置做到科學、合理；建立資產(chǎn)購置、驗收、使用和保管制度，以提高資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)流失、損毀；建立資產(chǎn)處置制度，防止隨意處置資產(chǎn)的行為發(fā)生，確保資產(chǎn)處置合法、合理、有效，責任明確，規(guī)范有序；建立資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的制度，使資產(chǎn)配置與預算掛鉤；建立資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合的制度，特別是要建立一套與資產(chǎn)管理相吻合的事業(yè)單位會計核算制度，使會計核算能符合資產(chǎn)管理的需要；建立資產(chǎn)管理績效考核制度，明確責任人、考核項目、考核標準和考核方法，使每一位職工真正重視資產(chǎn)管理工作。其次，由于事業(yè)單位存在于不同的部門和行業(yè)、各部門、行業(yè)的具體情況又千差萬別，所以還應該建立各部門、各行業(yè)的具體資產(chǎn)管理制度。這些具體制度要明確主管單位、基層單位領(lǐng)導、管理部門、使用人的責任，做到在資產(chǎn)的各個管理層次、各個管理環(huán)節(jié)都有具體明確的、可操作的管理制度，使各個管理層次、管理部門、使用部門以及使用人，都有明確的職責、權(quán)限和資產(chǎn)管理活動程序，形成一個環(huán)環(huán)相扣，相互銜接的管理機制。
（三）建立和完善內(nèi)部控制措施，維護資產(chǎn)的安全、完整
1.設立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部機構(gòu)，明確專職管理人員和具體責任人。是否設置專門內(nèi)部管理機構(gòu)可根據(jù)本單位資產(chǎn)規(guī)模大小決定，若資產(chǎn)規(guī)模小的單位可不設專門內(nèi)部管理機構(gòu)，只設專職管理人員，由單位財務部門負責資產(chǎn)管理。單位專門內(nèi)部管理機構(gòu)的職責包括：制定單位具體資產(chǎn)管理制度，掌握單位國有資產(chǎn)管理的全部信息，審核單位有關(guān)資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項，并負責這些事項的上報工作。負責組織單位資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告工作，負責監(jiān)督檢查評價單位資產(chǎn)管理工作。
2.建立和完善單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制措施。由于國有資產(chǎn)的具體形式有：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等，而流動資產(chǎn)又具體表現(xiàn)為貨幣資金和存貨，所以我們要根據(jù)每種形式資產(chǎn)的特點制定內(nèi)部控制措施。內(nèi)部會計控制是內(nèi)部控制的重要組成部分，它的主要控制方法包括：不相容職務分離控制、授權(quán)批準控制、會計系統(tǒng)控制、預算控制、財產(chǎn)保全控制、風險控制、內(nèi)部報告控制和電子信息技術(shù)控制。按照內(nèi)部會計控制方法分別制定貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)和對外投資的內(nèi)部會計控制制度。對無形資產(chǎn)的管理應重點在無形資產(chǎn)價值核算、保值、增值和出借、轉(zhuǎn)讓的控制。
3.建立和完善單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。由于信息化是資產(chǎn)管理改革的方向，所以建立和完善單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)就顯得非常重要。要做好這項工作，首先對本單位進行一次資產(chǎn)清查，摸清家底，核實資產(chǎn)。其次，按統(tǒng)一要求填報資產(chǎn)數(shù)據(jù)，建好數(shù)據(jù)庫。第三，將資產(chǎn)信息納入計算機管理體系中，以便于管理部門掌握資產(chǎn)的增減變化情況。
（四）建立資產(chǎn)管理與績效管理（或經(jīng)濟效益）相結(jié)合的機制，激發(fā)廣大職工參與資產(chǎn)管理的熱情
將資產(chǎn)的有效利用、資產(chǎn)的保值、增值、資產(chǎn)的安全完整與單位、部門和職工個人利益相結(jié)合，能進一步增強各管理層級和職工參與資產(chǎn)管理的意識，激發(fā)他們的積極性和主動性，最終達到開創(chuàng)事業(yè)資產(chǎn)管理工作新局面。
參考文獻：
