發(fā)布時間：2023-06-18 10:42:48
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的基礎(chǔ)性投資項目樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：財政資金；項目投資；市場經(jīng)濟(jì)；方向選擇
財政投資最能體現(xiàn)國家意志，它在國民經(jīng)濟(jì)中的作用，不僅在于增加了多少生產(chǎn)能力和公益設(shè)施建設(shè)，而且體現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)杠桿，可以直接或間接集中社會資金進(jìn)行重點配置來解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，引導(dǎo)社會資源的合理流向，是實施國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策的重要工具。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政資金的項目投資方向不應(yīng)該也不可能面面俱到，它只能是投向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展全局和提高人民生活水平的一些重大項目。
一、對社會投資項目的分類
在討論我國財政資金項目投資方向的最適宜領(lǐng)域之前，可先對我國整個社會投資的分類做簡要的分析。一般來說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會投資大體可分為三大類別：
1.對競爭性項目的投資
競爭性項目是指投資主體公平參與競爭，市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的項目，它是完全受市場調(diào)節(jié)的盈利性項目，項目建成后提供的產(chǎn)品是“私人產(chǎn)品”，具有排他性和競爭性，其價格完全通過市場競爭形成。該類項目的范圍是根據(jù)其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)確定，它是競爭性行業(yè)在投資領(lǐng)域的表現(xiàn)形態(tài)。競爭性行業(yè)一般指那些產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟，行業(yè)盈利率較高，經(jīng)濟(jì)效益決定于市場供求的產(chǎn)業(yè)部門。就我國目前而言，主要包括：一般加工工業(yè)；建筑業(yè)；商業(yè)、餐飲、倉儲業(yè)；咨詢業(yè)；金融、保險（商業(yè)性部分）以及其他行業(yè)等。
2.對基礎(chǔ)性項目的投資
基礎(chǔ)性項目的范圍也是根據(jù)其產(chǎn)業(yè)屬性來確定的。一般講，基礎(chǔ)性項目是指那些從屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)部門的投資項目?；A(chǔ)性項目為生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，部分具有或主要具有“公共產(chǎn)品”的一般特征，即具有公用性、非獨占性和不可分割性，其投入資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期較長、投資回收緩慢，而又關(guān)系著國計民生，市場機(jī)制在這方面不能有效地發(fā)揮作用。具體包括：農(nóng)、林、牧、漁體利。氣象等基礎(chǔ)設(shè)施；能源工業(yè)；交通運(yùn)輸業(yè)；郵電通訊業(yè)；地質(zhì)普查與勘探；支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。
3.對公益性項目的投資
公益性項目是指為整個社會提供公共性產(chǎn)品和服務(wù)的項目。這些產(chǎn)品和服務(wù)基本上屬于“純公共產(chǎn)品”，市場機(jī)制在這些產(chǎn)品和服務(wù)的提供上根本不發(fā)揮作用。主要包括：國防建設(shè)投資；黨派、團(tuán)體等設(shè)施的建設(shè)；政府、公檢司法等政權(quán)設(shè)施的建設(shè)；基礎(chǔ)教育、文化、衛(wèi)生、國家體育、廣播電視等設(shè)施的建設(shè)；城市道路、管網(wǎng)的建設(shè)；環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)等等。
以上三類投資只是大體的劃分，實際上，在具體分析和操作時，各類投資在外延上有時互有交叉和重疊。
二、我國財政資金項目投資的最適宜領(lǐng)域
那么，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政資金項目投資方向選擇的最適宜領(lǐng)域是什么呢？盡管這是一個涉及面很廣的問題，在此不可能逐一涉及，但根據(jù)西方市場經(jīng)濟(jì)國家和一些新興工業(yè)化國家（地區(qū)）的歷史經(jīng)驗，結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)的實踐和取向，筆者認(rèn)為，在上述三類投資項目中，公益性投資項目應(yīng)該是財政資金項目投資方向的重點；基礎(chǔ)性投資項目主要是利用財政投資，積極引導(dǎo)國內(nèi)社會資本和外資參與投資；對于競爭性投資項目，財政資金應(yīng)徹底退出。但對于一些支柱產(chǎn)業(yè)的重點項目和高新技術(shù)研發(fā)項目，財政資金可以有選擇地給予扶持。由于三類投資在外延上的交叉和重疊，財政資金的具體投資方向及投資方式應(yīng)主要從以下幾個領(lǐng)域來加以考慮：
1.公共基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域
在市場經(jīng)濟(jì)中，政府提供的公共產(chǎn)品是多種多樣的，其主要的、典型的形式，莫過于各種形式的公共基礎(chǔ)設(shè)施。所謂公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括為社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所必須的、由國家或社會投資所形成的各種軟件和硬件。一般來說，諸如各類交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，都是在財政資金項目投資方向選擇時，應(yīng)予以優(yōu)先考慮的合適領(lǐng)域。然而，所謂財政資金項目投資方向的最適宜領(lǐng)域，并不意味著國家在這方面，也采取過去那種包投資、包建設(shè)、包經(jīng)營的做法。恰恰相反，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多基礎(chǔ)設(shè)施項目，如地鐵、公路等項目的投資來源，應(yīng)以政府的財政資金做引導(dǎo)，鼓勵和吸引各方投資的參與。如可以利用BOT、TOT的方式吸引國內(nèi)外社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)開發(fā)和運(yùn)營。這樣不但可以減緩政府財政資金的壓力，而且可以大幅度提高該類項目的建設(shè)和運(yùn)營效率。
2.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是對那些在國民經(jīng)濟(jì)中具有基本承載作用的產(chǎn)業(yè)群體的總稱，它們構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。就我國現(xiàn)階段而言，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一般應(yīng)包括農(nóng)業(yè)、能源、郵電通信等部門。其中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的一個特殊的產(chǎn)業(yè)，它為人類生存提供最基本的條件，為國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)提供原材料和產(chǎn)品銷售市場，同時，它也是一個既有自然風(fēng)險又有市場風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力較差，農(nóng)業(yè)比較利益較低，在市場競爭中往往處于不利地位。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品屬初級產(chǎn)品，在需求方面的彈性較小，經(jīng)常保持相對穩(wěn)定，而供給方面受自然條件的影響很大，具有很強(qiáng)的波動性。這種供需不平衡狀態(tài)的經(jīng)常發(fā)生會破壞國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，而這又是難以通過市場來解決的，因此，財政資金應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)項目的投入，改變對農(nóng)業(yè)投資比重偏低的狀況。而郵電通信業(yè)作為財政資金投向的選擇之一，重要的是用財政資金引導(dǎo)社會資本的投入。目前經(jīng)過財政資金的大量投入，我國的郵電通信業(yè)已具備了堅實的基礎(chǔ)，這更有利于社會資本的介入。就能源項目而言，財政應(yīng)著眼于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，重點對一些稀缺資源的開發(fā)利用項目以及易于獨家壟斷的資源供應(yīng)項目進(jìn)行投資。
新興產(chǎn)業(yè)是指以高科技研發(fā)為依托，能帶來高附加值的，為未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間、提供就業(yè)機(jī)會的、標(biāo)志一國國民經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)群體總稱。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往由中小型風(fēng)險企業(yè)開始。因為這些企業(yè)在發(fā)展的初期，風(fēng)險比較大，又沒有足夠的資產(chǎn)作抵押，往往難以得到銀行貸款，要使其迅速發(fā)展起來，一方面需要政府為其創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；另一方面則需要政府給以財政資金的支持。但從目前的情況看，政府支持新興產(chǎn)業(yè)的方式并不是投入大量的資金，而是要利用財政資金的引導(dǎo)作用，為這些項目的投資積聚資金，如設(shè)立風(fēng)險投資基金等。但這并不是我國目前的以財政資金為主的風(fēng)險投資公司（或基金），而應(yīng)是社會資本（含居民儲蓄）為主要資金來源的風(fēng)險投資公司或風(fēng)險投資基金。
3.重要的資源開發(fā)領(lǐng)域
資源的開發(fā)與利用，是一個范圍很廣的概念。從國內(nèi)外的情況來看，適宜于財政投資的資源開發(fā)領(lǐng)域，大致包括以下三個方面：
（1）重要的自然資源及大規(guī)模的國土開發(fā)
重要的自然資源及大規(guī)模的國土開發(fā)主要包括：對那些關(guān)系國計民生的稀缺資源的開發(fā)利用項目；具有某些自然壟斷特點，即宜于獨家壟斷，以保證取得良好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使社會公眾能享有最低生產(chǎn)成本的資源開發(fā)和供應(yīng)項目（例如城市供水、供電和煤氣）；以及大規(guī)模、有計劃的國土開發(fā)項目。國外諸如美國對其南部、西部及山地各州的長期開發(fā)，國內(nèi)如對我國中西部廣大地區(qū)的開發(fā)等等，都是財政資金的項目投資應(yīng)予重點考慮和確保的。盡管這些方面的巨大投資需求不可能由政府單獨承擔(dān)，但政府對上述投資和籌資的義務(wù)與責(zé)任，則是始終不可推卸的。
（2）人力資源開發(fā)投資
人力資源開發(fā)投資是重要而典型的財政投資，主要是指教育。在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，各國政府可以說都毫無例外地參與了教育這一公共產(chǎn)品的提供。除了極少數(shù)的私立學(xué)校（主要是教會辦的學(xué)校）以外，各種教育，尤其是基礎(chǔ)教育投資，很大程度上是由各級財政分別提供的。之所以如此，首先是教育具有極大的所謂“外溢性”作用，即對社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長有著廣泛的、決定性的影響，教育水平的提高將使整個社會普遍受益；其次，從社會再分配和宏觀調(diào)控的角度來看，財政資金投資于教育，有利于緩解各階層的收入差距與分配不公現(xiàn)象，通過公共教育，使社會成員均可享受到國家提供的教育機(jī)會和權(quán)利。從我國目前的狀況來看，財政對教育的投資與世界平均水平還有著很大的差距，所以我國的財政資金項目投資應(yīng)適當(dāng)向人力資源開發(fā)領(lǐng)域傾斜，尤其是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。
（3）智力資源開發(fā)投資
智力資源開發(fā)投資主要指財政用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)方面的投資。歷史地看，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的研發(fā)活動，經(jīng)歷了一個從科學(xué)家的個體性研究發(fā)展到主要由國家進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的過程。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著國家對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的日漸增強(qiáng)，政府越來越成為科學(xué)技術(shù)研究的主要組織者和經(jīng)費的主要提供者，國家財政亦逐漸成為政府對科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個重要手段。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、社會化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的條件下，政府的智力資源開發(fā)投資已成了提高社會勞動生產(chǎn)率、增加社會經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)一國經(jīng)濟(jì)競爭實力和促進(jìn)社會進(jìn)步的重要因素，是一種不可或缺的宏觀調(diào)控手段，也是一項單靠私人部門、個別企業(yè)或社會團(tuán)體難以勝任的國家公共事務(wù)。
（二）納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；
（三）經(jīng)縣政府同意，由政府融資平臺從金融機(jī)構(gòu)組織或其他機(jī)構(gòu)（單位）借貸、或資本市場募集的借款，用于固定資產(chǎn)投資的資金；
（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入，土地使用權(quán)出讓金等其他財政性資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他屬于政府性投資的資金。
二、實行政府性投資項目年度計劃申報
（一）申報原則。
1.必須符合國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的要求；
2.必須符合全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃；
3.必須堅持量力而行、量入為出，綜合平衡、保障重點。
（二）申報要求。
1.申報主體。縣本級投資項目由縣各主管部門提出申請，鎮(zhèn)（區(qū)）級投資項目由鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）提出申請。
2.申報時間。政府性投資項目年度計劃的申報為每年年底之前，逾期不申報的不得列入下一年度實施計劃。
3.申報范圍。政府性投資項目年度計劃申報的范圍包括：
（1）城市市政公用設(shè)施基礎(chǔ)性項目；
（2）政府建設(shè)的安置房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房；
（3）農(nóng)林水等公共設(shè)施建設(shè)項目；
（4）交通基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（5）教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣電等非經(jīng)營性建設(shè)項目；
（6）公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；
（7）政府機(jī)關(guān)建設(shè)項目；
（8）其他需要政府投資、審批的項目。
4.申報內(nèi)容。申報內(nèi)容包括：
（1）項目建設(shè)法人單位；
（2）項目概況（重點說明項目建設(shè)的必要性）；
（3）主要建設(shè)內(nèi)容；
（4）項目計劃總投資；
（5）資金來源有效證明（財政預(yù)算安排、上級專項補(bǔ)助政策依據(jù)、經(jīng)財政部門審定的融資計劃）；
（6）建設(shè)周期。
三、做好政府性投資項目年度計劃的審定工作
每年9月份起，縣各主管部門及各鎮(zhèn)（區(qū)）向縣政府投資主管部門（縣發(fā)改委）申報下年度項目投資計劃。縣發(fā)改委會同縣財政局、住建局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等主管部門依據(jù)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃、縣財力狀況等，按照項目建設(shè)的輕重緩急分為新建、續(xù)建（含改擴(kuò)建）和擬建三大類，進(jìn)行綜合評審后，向縣政府提出下一年度政府性投資項目投資計劃建議方案，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審定通過后，予以下達(dá)。
四、加強(qiáng)政府性投資項目年度計劃的執(zhí)行與管理
（一）經(jīng)縣政府審定的政府性項目年度投資計劃，是安排年度政府性投資項目的主要依據(jù)。計劃一經(jīng)下達(dá)，未經(jīng)縣政府同意不得更改。計劃執(zhí)行過程中，因上級政策調(diào)整等因素，確需調(diào)整政府性項目投資計劃的，須經(jīng)縣政府常務(wù)會議審定同意。
（二）項目年度計劃是項目審批的前置條件。未納入政府性投資項目年度計劃的，縣發(fā)改委不得啟動項目審批程序。
（三）政府性投資項目審批實行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計（含投資概算）審批程序。未經(jīng)縣發(fā)改委審批項目建議書，縣規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局等部門不得進(jìn)行規(guī)劃選址、用地預(yù)審、項目環(huán)評。
（四）對納入政府投資計劃管理的項目，必須嚴(yán)格實行投資控制管理，嚴(yán)格以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制決算；未納入年度政府性項目投資計劃的項目，縣財政部門不得撥付項目前期工作費用和項目建設(shè)資金。
（五）縣發(fā)改委作為政府性投資項目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府性投資項目計劃編制和項目審批等綜合性工作。
（六）縣財政部門作為政府性投資項目資金管理部門，負(fù)責(zé)對政府性投資項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督，做好財政資金的調(diào)度和撥付，確保政府投資項目資金?？顚Ｓ?。
（七）政府性投資項目實施主管部門（領(lǐng)辦單位）要認(rèn)真履行項目計劃申報程序，按照縣政府審定意見認(rèn)真做好項目審批、資金籌集、投資管理等組織實施工作。
（八）縣監(jiān)察、審計等部門要對政府性投資項目計劃管理、資金使用、成本控制等工作實行全過程監(jiān)督管理。
（九）建立健全政府性投資項目月報制度。項目實施主管部門要建立健全政府性投資項目月報制度，月報表于每月初前5個工作日內(nèi)分別報送縣發(fā)改委和縣財政局。
問：請談?wù)勍七M(jìn)投資體制改革的重要意義？
答：改革開放以來，投資領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，基本形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新格局。但是，一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)。
推進(jìn)投資體制改革，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，對當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控有特別重要的意義。首先，深化投資體制改革，確立企業(yè)的投資主體地位，減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，有利于更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。其次，深化投資體制改革，促進(jìn)行政管理、國有企業(yè)、財政稅收、金融信貸等方面的改革，有利于建立企業(yè)和銀行自我激勵、自我約束的機(jī)制，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。第三，深化投資體制改革，改進(jìn)對外商投資和境外投資的管理，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展更為廣闊的空間。第四，深化投資體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，有利于政府把工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。第五，深化投資體制改革，有利于消除產(chǎn)生投資盲目擴(kuò)張等問題的體制性根源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在活力和動力。
問：請您具體談?wù)勆罨顿Y體制改革與當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控之間的關(guān)系?
答：深化投資體制改革，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措?？陀^地分析，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中反復(fù)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題，其根本原因是經(jīng)濟(jì)體制不完善，機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，增長方式粗放。當(dāng)前，要把解決某些行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張等突出問題所采取的一系列宏觀調(diào)控措施落到實處，必須標(biāo)本兼治，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是進(jìn)一步改革投資體制，建立健全投資主體自主決策、自我約束的機(jī)制，強(qiáng)化銀行獨立審貸的責(zé)任，減少行政干預(yù)，完善政府對投資的宏觀調(diào)控體系，有利于從根本上消除投資盲目擴(kuò)張的沖動，解決經(jīng)濟(jì)生活中存在的深層次矛盾和問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，又為推進(jìn)投資體制改革提供了有利條件。我們可以抓住投資領(lǐng)域暴露出的突出矛盾和問題，結(jié)合宏觀調(diào)控的實踐，探索有效的解決辦法，防止出現(xiàn)一管就死、一放就亂，使投資體制改革積極健康地推進(jìn)。
問：深化投資體制改革的主要目標(biāo)是什么？
答：深化投資體制改革的總體目標(biāo)是，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，最終建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。具體來講，就是要改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。
問：《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》有哪些新的重要舉措？
答：概括地講，《決定》新的重要舉措主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是改企業(yè)投資項目的審批制為核準(zhǔn)制和備案制?！稕Q定》要求，今后對企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項目，一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進(jìn)行核準(zhǔn)，對其它項目實行備案制。二是合理界定了政府投資的職能。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，用于加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，合理使用各類政府投資資金。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行“代建制”。三是完善投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。四是完善對政府投資的監(jiān)督管理，建立政府投資責(zé)任追究制度，健全政府投資制衡機(jī)制，建立政府投資項目后評估制度和社會監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)和改進(jìn)對社會投資的監(jiān)督管理，建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系，依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動的監(jiān)督，建立企業(yè)投資誠信制度；加強(qiáng)對投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對咨詢評估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)實行資質(zhì)管理。
問：核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別是什么？
答：核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三方面：第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目；核準(zhǔn)制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目、限制類項目。第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目；核準(zhǔn)制，政府只是從社會和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。第三，審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項目建議書”、“可行性研究報告”和“開工報告”三個環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)。
從一定意義上講，實行核準(zhǔn)制是我國固定資產(chǎn)投資管理的一項重大制度創(chuàng)新。為保證這一制度的順利實施，作為《決定》的附件，公布了《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年本）》。
問：《決定》提出要健全備案制。請問實行備案制的涵義和意義是什么？
答：實行備案制，是深化投資體制改革的重要內(nèi)容?！稕Q定》實施以后，對于大多數(shù)企業(yè)投資項目，政府將不再審批，而是由企業(yè)自主決策，按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。有效地實行備案制，政府可以全面掌握投資意向信息，及時、準(zhǔn)確地監(jiān)測投資運(yùn)行情況，適時投資信息，引導(dǎo)社會投資方向。按照《決定》的要求，國家將加強(qiáng)對備案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，既要切實落實備案制度，又要防止以備案的名義變相審批。
關(guān)鍵詞：財政；投資評審；預(yù)算管理；結(jié)合
伴隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展政府財政收入和預(yù)算資金管理逐漸被人們關(guān)注，政府的財政投資評審工作能夠有效加強(qiáng)財政投資預(yù)算管理是否合理，提高財政投資效益。將財政投資評審英語預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，能夠及時有效發(fā)現(xiàn)并解決財政評審和預(yù)算管理工作中存在的問題，實現(xiàn)投資效益最大化。
一、財政投資評審和預(yù)算管理存在的問題
目前我國財政預(yù)算編制投入大量人力、物力，取得了明顯的成效，但仍存在一些問題。財政局應(yīng)在平時工作中，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)各級單位部門預(yù)算管理存在的問題，積極尋找解決方法，才能保障財政預(yù)算管理能夠有效進(jìn)行。
（一）財政預(yù)算編制不合理
財政預(yù)算編制不能詳細(xì)考察根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政投資情況進(jìn)行預(yù)算編制，壓低預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算單位經(jīng)費和預(yù)算人員投入量不夠，這造成了預(yù)算資金周轉(zhuǎn)困難，常發(fā)生上半年預(yù)算資金緊張，下半年以預(yù)算追加等方式彌補(bǔ)預(yù)算資金緊張，預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，有些單位在預(yù)算編制的實際操作工作中，決策帶有隨意性，這樣的預(yù)算追加不具科學(xué)性、合理性。
財政預(yù)算編制時間也不合理，主要表現(xiàn)在大多數(shù)單位部門編制預(yù)算報告的時間在下班半年，僅僅用兩三個月就把財政預(yù)算報告編制完成，由于編制時間很短，很多資料無法收集完整，很多基礎(chǔ)性工作也無法全面展開，一些政策性、技術(shù)性的工作很難做到細(xì)致周密。單位預(yù)算的編制任務(wù)主要集中在財務(wù)部門，許多部門配合積極性不高，相互推諉，影響預(yù)算編制的合理性。
（二）財政預(yù)算執(zhí)行力度不夠
財政預(yù)算資金經(jīng)過高價政府層層審批后撥付到各個單位部門，供單位實行預(yù)算投資項目的建設(shè)。部分工作雖已安排到預(yù)算方案，但由于各種原因未能如期開展，形成大量財政存量資金；部分項目建設(shè)時間較長，往年的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)語都有可能影響到預(yù)算執(zhí)行力度。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些財政單位存在隨意改變資金適用方向和挪用資金等違法行為，導(dǎo)致大量公共基礎(chǔ)建設(shè)項目無法正常建設(shè)。財政預(yù)算資金超支現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在沒有合理估計預(yù)算資金額和財政資金浪費，導(dǎo)致有些項目資金支出緊湊甚至不能正常開展工作，這些現(xiàn)象大大削弱了預(yù)算編制的作用，增加財政負(fù)擔(dān)，引發(fā)分配不公，甚至給有些不守規(guī)矩的財政人員提供機(jī)會，擾亂政府正常開展工作。
（三）預(yù)算管理制度不健全
2008年以后我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，國家現(xiàn)行的預(yù)算管理制度不健全，缺少實施的可行性研究，如預(yù)算法不能全面指導(dǎo)預(yù)算管理工作；預(yù)算編制時間、細(xì)化程度、公開程度都無法可依。單位在實施預(yù)算管理時無法可依，只能根據(jù)財務(wù)人員的經(jīng)驗和領(lǐng)導(dǎo)的主觀意見來決策投資項目是否合理。
（四）預(yù)算監(jiān)督管理落實不到位
單位雖然具備良好的內(nèi)部控制管理體系，對財政資金的編制和使用控制在相應(yīng)的范圍內(nèi)，但若預(yù)算監(jiān)督管理工作落實不到位，這些預(yù)算管理工作就不能有效執(zhí)行，發(fā)揮出真正的意義。有些單位缺乏實施有效的預(yù)算資金監(jiān)督管理工作，使得財政部門不能實施有效掌握預(yù)算資金的去向和使用效率，弱化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。甚至出現(xiàn)有些單位領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到預(yù)算監(jiān)督的重要性，導(dǎo)致整個單位自上而下忽視預(yù)算管理監(jiān)督工作完成進(jìn)度。
二、財政投資評審工作現(xiàn)狀
單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視財政投資評審工作，才能保障國家財政投資項目方向的正確性，確保每一筆預(yù)算資金能夠落實到投資項目中去，從無形中提高單位財政預(yù)算資金的使用效率。
（一）投資評審工作的必要性
財政投資評審是財政預(yù)算管理的重要組成部分，它是由財政部門內(nèi)部專設(shè)財政評審的機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟(jì)和財政管理的角度出發(fā)，對財政支出項目全過程進(jìn)行技術(shù)性審核與評價的財政監(jiān)督管理活動。投資評審工作能夠利用自身業(yè)務(wù)特點和先進(jìn)技術(shù)，達(dá)到依法行政、科學(xué)理財，建設(shè)公共財政設(shè)施，提高財政資金的使用效益落實科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的效果。
（二）投資評審工作的不足
目前我國財政投資審評工作進(jìn)展較為緩慢，參與的深度和廣度還不夠，僅僅依靠國家政府機(jī)構(gòu)的授權(quán)形式評審工作；審評范圍較為狹窄，不能全方位設(shè)計機(jī)構(gòu)預(yù)算資金來源去向，更不能保障預(yù)算資金的安全性。評審工作只注重事后評審工作，缺乏從源頭上對財政投資的控制，財政投資評審小組建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，評審小組成員人數(shù)較少且專業(yè)知識儲備不夠，不能利用先進(jìn)有效評價方法來審評預(yù)算工作。
三、完善財政投資評審工作的不足
單位應(yīng)根據(jù)自身的法陣水平，合理構(gòu)建評審小組成員并配備專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，保障評審工作能夠正常開展。積極擴(kuò)展評審工作的工作范圍，廣泛調(diào)查各個單位預(yù)算資金使用情況，做出科學(xué)合理的評審報告。從源頭上對財政資金投入項目的預(yù)算進(jìn)行評審，給財務(wù)部門提供評審意見，確保每一筆資金的安全性。
四、財政投資評審與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，保障單位正常開展預(yù)算項目投資
（一）事前評審?fù)顿Y項目預(yù)算編制，確保投資合理性
單位的財政投資評審小組應(yīng)事前對財政預(yù)算編制進(jìn)行審評，規(guī)范預(yù)算編制流程，評估投資項目是否合理。財政投資預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)單位上一年度的資金使用狀況和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，運(yùn)用一系列計算方法，計算出單位下一年度的預(yù)算資金。同時財政投資預(yù)算資金編制工作應(yīng)從年初開始，報賬資料收集全面，在長時間的編制過程中能夠保障發(fā)現(xiàn)的錯誤能夠及時有效解決。將財政資金預(yù)算工作落實到每一部門中，加強(qiáng)各部門之間溝通，保障財務(wù)部門能夠及時收集預(yù)算編制依據(jù)。
（二）利用財政投資評審工作，督促預(yù)算執(zhí)行工作
單位機(jī)構(gòu)應(yīng)利用平時財政投資評審工作中總結(jié)的預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠請款，反應(yīng)到單位領(lǐng)導(dǎo)或上級單位，利用領(lǐng)導(dǎo)施壓，確保財政投資項目能夠正常開展。單位可將預(yù)算報告中的項目投資任務(wù)落實到各個部門或工作人員身上，合理授權(quán)，明確每個人的權(quán)責(zé)。完善單位預(yù)算資金使用制度，確保每一筆財政資金能夠用到投資項目建設(shè)中去，嚴(yán)查項目資金使用方向，不得隨意更改財政資金使用用途，杜絕資金浪費，保障單位財政投資項目工作能夠正常進(jìn)行。
（三）健全預(yù)算管理制度
首先國家政府應(yīng)積極制定相關(guān)預(yù)算管理程序規(guī)范性文件，利用投資評審中反映出的問題進(jìn)一步細(xì)化各單位預(yù)算編制時間、程序、方法和預(yù)算管理措施。是單位行使預(yù)算管理時變無法為有法，這能夠進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，消除現(xiàn)象，提高單位財政投資評審和預(yù)算管理的工作效率。
（四）投資評審能夠促進(jìn)預(yù)算管理監(jiān)督工作落實
財政投資評審工作能夠利用評審報告判斷出單位是否落實預(yù)算監(jiān)督管理工作，從而達(dá)到單位真正實施監(jiān)督管理效果。首先對單位領(lǐng)導(dǎo)的工作行為進(jìn)行全方位監(jiān)控，以防他們授意指使財務(wù)人員謀取私利；對財政資金的接觸人員也要落實監(jiān)督管理工作，監(jiān)督他們的工作行為是否規(guī)范；對投資項目的監(jiān)督工位可謂是重中之重，有些投資項目所涉及的資金較大，所以監(jiān)管工作必不可少，在監(jiān)管的過程中，要落實資金使用方向和使用效益，以防他人挪用資金。單位還應(yīng)建立獎懲機(jī)制，這不僅能夠保障財政投資項目的執(zhí)行力度，還能夠提高單位監(jiān)督管理工作效率。提高單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理和財政投資評審工作的認(rèn)識，在工作中要督促預(yù)算管理監(jiān)督的落實，保障監(jiān)督管理工作的執(zhí)行力度。
五、總結(jié)
完善財政投資項目的實施為國家的發(fā)展做基礎(chǔ)性建設(shè)，能夠保障人民群眾的利益，所以單位必須重視財政投資評審和預(yù)算管理兩項基礎(chǔ)工作。投資評審工作能夠有效加強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性，在評審工作中能夠及時發(fā)現(xiàn)單位預(yù)算管理存在的問題，而完善的預(yù)算管理體系能夠提高評審工作效率，所以單位應(yīng)將投資評審和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，利用科學(xué)方法發(fā)現(xiàn)問題、重視問題、解決問題，正確判定單位財政投資項目是否合理，為單位創(chuàng)造更多利益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：戴明循環(huán) 成本控制 進(jìn)度控制 質(zhì)量控制 循環(huán) 改進(jìn)
中圖分類號： TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
Abstract: in this paper, PDSA Deming cycle, illustrates and analyzes how to improve the management of government investment project level, and to put forward some personal suggestions, in order to promote the government investment project management level rise, cogent safeguard government investment projects with high quality, high level of completion.
Key words: Deming cycle；Cost control；Schedule control；Quality control；Circulation；Improvement
一、政府投資項目
政府投資項目是一個在我國改革開放中出現(xiàn)的新的概念，是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發(fā)行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款等方式獨資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項目。政府投資工程有別于其他民間投資項目。它是“取之于民、用之于民”并且對于落實國家政策、調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的作用。自改革開放以來，尤其我國在確立已經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的政策方針之后，我國各級政府每年都會有數(shù)以千億的資金用于道路、橋梁、保障房等基礎(chǔ)性設(shè)施和公益性項目建設(shè)上。這對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民生活保障有著不可估量的作用。尤其近幾年我國各級政府在保障性安居住房工程的建設(shè)方面，既確保了國家關(guān)于保障民生居住相關(guān)政策，又拉動了國民經(jīng)濟(jì)的有序增長。因此，政府投資工程有著非比尋常的作用和意義。與此同時，隨著政府投資工程規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，專業(yè)性和綜合性的要求也隨之加強(qiáng)，我們在工程管理上的要求也相應(yīng)的不斷提高，從而使政府投資工程真正做到“取之于民，用之于民”發(fā)揮其預(yù)期的投資效益及社會效益。
二、政府投資項目管理的建議
政府投資項目管理有：建設(shè)程序管理制度、政府采購制度、項目法人負(fù)責(zé)制、工程合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、財政基本建設(shè)資金評審與財務(wù)管理制度等內(nèi)容。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展，政府投資項目管理的內(nèi)容也在不斷變得更加科學(xué)化、更加嚴(yán)密化和更加系統(tǒng)化。因此本人借用PDSA循環(huán)理論就如何提高項目管理水平，提出幾點小的建議。PDSA循環(huán)又叫戴明循環(huán)，是一個質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的模型。它包括P一計劃，D一實施，S一研究，A一行動四項循環(huán)是日常的生產(chǎn)管理領(lǐng)域中極為常用和有效的工具。它在政府投資工程項目管理中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下方面：
1.認(rèn)真做好政府投資工程前期工作
從項目審批流程上來講，涵蓋了項目批準(zhǔn)階段、規(guī)劃和初步設(shè)計階段及施工許可階段全方位的內(nèi)容。作為一個工程項目來講，前期工作是整個項目實施的開始也是基礎(chǔ)。工程前期工作為整個項目的建立提供了必要的技術(shù)和物質(zhì)條件，為整個項目的安排提供了有序和系統(tǒng)的規(guī)劃。由于工程項目各項內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性和整體性特征，工程前期工作的好壞直接影響到整個項目的未來走向和成敗。因此，抓好投資前期工作便顯得尤為重要。以工程規(guī)劃和設(shè)計階段為例，前期工作中方案設(shè)計與初步設(shè)計階段是建設(shè)工程造價控制的第一步，是工程造價的基礎(chǔ)，是各階段投資控制中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一環(huán)。方案的比選、設(shè)計水平的優(yōu)劣，對工程實物的投資、工程進(jìn)度和建筑質(zhì)量有著重要的影響。當(dāng)一個工程設(shè)計完成以后，基本上已完成了工程規(guī)模、建筑布局、結(jié)構(gòu)形式、形成了建筑產(chǎn)品的雛形，構(gòu)成了投資方案的輪廓。只要設(shè)計工作尚未完成，我們就能在工程投資控制的第一關(guān)，發(fā)揮主動控制的功能，做到事前控制，有利于后續(xù)概算編制工作的準(zhǔn)確、完善與細(xì)化，對于后續(xù)施工過程控制中的成本控制有著很重要的作用。而前期工程概算的編制，是后續(xù)施工過程成本控制的一個依據(jù)和參照，同時也為整個工程項目的成本做一個系統(tǒng)和整體的計算。
2.注重施工過程控制
施工過程控制也就是所謂PDSA中的D（實施）。注重施工過程控制，是提高工程質(zhì)量的最為直接的途徑。作為政府投資項目，因為其所蘊(yùn)含的歷史意義和地位更要注重對其施工過程的控制。而在具體的實施過程當(dāng)中又包括：進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制三方面。
作為政府投資項目，因為其所擔(dān)負(fù)的特殊用途和功效就注定在項目的進(jìn)度方面有不同于其他民間投資項目的要求。在項目的起、始、節(jié)點等各個方面都有著嚴(yán)格的要求，并且因為工程項目各個環(huán)節(jié)和工序是相互連接一步步實施的，任何單一環(huán)節(jié)在進(jìn)度上的問題都會對后續(xù)環(huán)節(jié)和整個項目造成十分被動的影響。因此在工程進(jìn)度上要嚴(yán)格按照工程前期準(zhǔn)備計劃日期節(jié)點實施，保證工程項目合理有序的實施。
3.抓不足求改善，完善工程管理
眾所周知，任何工程項目的管理模式都不是完美無瑕，毫無漏洞的。由于政府投資工程的特殊性、不確定性和各種突發(fā)因素的影響，在工程施工管理上有些環(huán)節(jié)并不能完全按照計劃實施開來，或者按計劃實施時會存在各種各樣的問題。正是如此，在施工管理中我們才提出抓不足、求改善從而完善施工管理的方針。也就是所謂PDSA中的S（研究）和A（行動）。通過在施工中發(fā)現(xiàn)問題、分析并提出切實有效的改進(jìn)方案從而解決問題，最終保證整個工程項目能夠合格順利的完成。
三、總結(jié)
管理是一種方法，也是一個過程。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)日益發(fā)展的今天，政府投資工程項目由于其特殊的意義和功效在工程管理水平上就需要更為嚴(yán)格和更高的要求。因此在提高和完善項目工程管理上我們就要做好施工前期準(zhǔn)備工作、抓好施工過程中進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制，并且在施工管理中隨時發(fā)現(xiàn)問題、找出管理上的漏洞并分析解決實施最終目的使得政府投資工程能夠順利完成，從而發(fā)揮其應(yīng)有作用和功效。
參考文獻(xiàn)：
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投資可行性研究報告第一部分 投資項目總論
總論作為可行性報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結(jié)論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。
第二部分 投資項目建設(shè)可行性
第三部分 投資項目市場需求分析
市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性報告中，要詳細(xì)研究當(dāng)前市場現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。
第四部分 投資項目產(chǎn)品規(guī)劃方案
第五部分 投資項目建設(shè)地與土建總規(guī)
第六部分 投資項目環(huán)保、節(jié)能與勞動安全方案
在項目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和職業(yè)安全方面的法規(guī)、法律，對項目可能造成周邊環(huán)境影響或勞動者健康和安全的因素，必須在可行性研究階段進(jìn)行論證分析，提出防治措施，并對其進(jìn)行評價，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)，且布局合理，對環(huán)境有害影響較小的最佳方案。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度，同時，在可行性報告中，對環(huán)境保護(hù)和勞動安全要有專門論述。
第七部分 投資項目組織和勞動定員
在可行性報告中，根據(jù)項目規(guī)模、項目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，勞動定員總數(shù)及勞動力來源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計劃。
第八部分 投資項目實施進(jìn)度安排
項目實施時期的進(jìn)度安排是可行性報告中的一個重要組成部分。項目實施時期亦稱投資時間，是指從正式確定建設(shè)項目到項目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時期，這一時期包括項目實施準(zhǔn)備，資金籌集安排，勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨，施工準(zhǔn)備，施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備，試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗收和交付使用等各個工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有同時開展，相互交叉進(jìn)行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期每個階段的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。
第九部分 投資項目財務(wù)評價分析
第十部分 投資項目財務(wù)效益
第十一部分 投資項目風(fēng)險分析及風(fēng)險防控
第十二部分 投資項目可行性研究結(jié)論與建議
拓展閱讀：可行性研究報告的編制要點對項目進(jìn)行詳細(xì)可行性分析，詳細(xì)的編制參考依據(jù)主要有：
——國家有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、計劃文件。包括對該行業(yè)的鼓勵、特許、限制、禁止等有關(guān)規(guī)定;
——項目主管部門對項目建設(shè)要請示的批復(fù);
——項目審批文件;
——項目承辦單位委托進(jìn)行詳細(xì)可行性分析的合同或協(xié)議;
——企業(yè)的初步選擇報告;
——主要工藝和裝置的技術(shù)資料;
——擬建地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀資料;
——項目承辦單位與有關(guān)方面簽訂的協(xié)議，如投資、原料供應(yīng)、建設(shè)用地、運(yùn)輸?shù)确矫娴某醪絽f(xié)議;
——國家和地區(qū)關(guān)于工業(yè)建設(shè)的法令、法規(guī)。如“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)、土地法規(guī)、勞動保護(hù)條例等;
——國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、規(guī)定。如中外合資企業(yè)法、稅收、外資、貸款等規(guī)定;國家關(guān)于建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額資料等。
在項目可行性研究報告編制過程中，尤其是對項目做財務(wù)、經(jīng)濟(jì)評價時，還需要參考如下相關(guān)文件：
1、《中華人民共和國會計法》，[主席令第24號]，20xx年1月1日起實施;
2、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，[財政部令第5號]，20xx年1月1日起實施;
3、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》，[國務(wù)院令第512號]，20xx年1月1日起實施;
4、《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細(xì)則》，[財政部、國家稅務(wù)總局令第50號]20xx年1月1日起實施;
關(guān)鍵詞:投資項目;可行性;現(xiàn)金流量
中圖分類號:F8
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)05-0185-01
1 引言
投資,是商品經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展過程中最基本、最廣泛的經(jīng)濟(jì)活動。對于一個國家、一個地區(qū)來說,投資是提高綜合經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的根本途徑;對于企業(yè)來說,投資是擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,提高盈利能力增強(qiáng)企業(yè)實力的基本手段?？尚行匝芯渴窃谕顿Y決策前,對擬建項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否可行進(jìn)行全面的分析論證,為項目投資決策提供可靠依據(jù)的一種科學(xué)研究。企業(yè)投資項目的可行性研究是決定投資項目命運(yùn)的關(guān)鍵,因此搞好投資項目可行性研究具有十分重要的意義。
2 我國現(xiàn)行企業(yè)投資項目可行性研究中存在的問題
長期投資項目由于投資大,資源成本高,在較長時間內(nèi)對企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果產(chǎn)生長期的影響,加上其流動性差,建設(shè)投資不可逆的特點,項目一經(jīng)實施,大部分或全部投資便形成了沉淀成本,回收期長或無法收回,其潛分析這些項目失敗的原因,其中重要的一條是項目投資者的可行性研究存在許多問題。歸納起來,筆者認(rèn)為在投資項目可行性分析過程中存在著以下幾個方面的缺陷:
(1)可行性分析內(nèi)容不全面,缺乏可觀性。
一個完整的投資項目可行性研究報告,應(yīng)當(dāng)為項目決策者提供十分豐富的有價值的信息。固然可行性研究報告不應(yīng)事無巨細(xì)、面面俱到,但對于有助于項目決策的重要內(nèi)容不應(yīng)遺漏或略去。其次,對風(fēng)險分析重視不夠,或者分析的內(nèi)容不全面、深度嚴(yán)重不足。缺乏項目周期各階段風(fēng)險管理的統(tǒng)一籌劃及策略論證。風(fēng)險因素幾乎存在于所有的投資項目中,找出主要風(fēng)險因素、分析其影響程度,并提出行之有效的規(guī)避或減少風(fēng)險損失的對策,對于項目決策具有重要意義。
(2)研究質(zhì)量不高,缺乏實質(zhì)性的可行性分析。
不少投資項目可行性研究流于形式、走過場;還有些項目已經(jīng)實施,甚至投入運(yùn)營,為了某種需要,再回過頭來補(bǔ)做可行性研究。這類可行性研究報告都是以項目可行為先導(dǎo),分析所需的資料成為項目可行的有力論據(jù),片面夸大項目建成投入使用后的效益性和對地方經(jīng)濟(jì)的積極影響,而忽略了由于所在地資源條件、能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸能力、市場競爭、產(chǎn)品壽命周期等因素可能帶來的投資風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。
(3)存在時間差異。
可行性分析是建立在一系列假設(shè)的基礎(chǔ)之上的,例如投資和現(xiàn)金流量假設(shè)。在投資可行性分析中,以假定投資都是在期初投入的,經(jīng)營期的現(xiàn)金流入和流出都是發(fā)生在期末。這種假定從便于計算有關(guān)指標(biāo)的角度看是可行的,但從投資人投資管理和項目營運(yùn)規(guī)律看,投資人不可能將其融資所得的全部資金在期初一次性的投入建設(shè)項目,再加上出于對融資成本的考慮,許多投資人會根據(jù)項目進(jìn)程進(jìn)行合理的融資籌劃。經(jīng)營期現(xiàn)金流入和流出也不可能同時發(fā)生在期末,二者之間存在很大的時間差異,其差異量與項目所涉及的產(chǎn)品的特征有關(guān)。由于可行性分析依據(jù)的假設(shè)與真實投資存在的時間差異因素,導(dǎo)致可行性分析的準(zhǔn)確性存在一定的問題。
(4)夸大技術(shù)和產(chǎn)品的先進(jìn)性。
由于技術(shù)在保證投資效益和成功中有相當(dāng)重要的地位。有些可行性研究不切合實際,片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)先進(jìn)的一面,而對技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的缺陷避而不談或輕描淡寫,也不客觀地研究技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的某些缺陷會影響的效益,甚至可能會導(dǎo)致投資項目的徹底破產(chǎn)。這種無根據(jù)的夸大技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品的先進(jìn)性,導(dǎo)致了投資的失敗。
3 完善企業(yè)投資項目可行性分析應(yīng)采取的措施
在現(xiàn)行的投資體制下,企業(yè)投資項目可行性研究報告一方面要從企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、提升企業(yè)核心競爭力的角度論述項目建設(shè)的必要性;另一方面也要兼顧從項目自身層次分析擬建項目在實現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略,滿足社會需求,促進(jìn)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的必要性。應(yīng)該深入進(jìn)行投資項目的經(jīng)濟(jì)分析,做到定量分析,而不是簡單的定性分析。
3.1 對不可行性研究進(jìn)行分析論證
作為投資方為了保證可行性研究的真實性,規(guī)避投資風(fēng)險,在委托編制可行性報告的同時,要另找一家咨詢評估公司從項目不可行的角度進(jìn)行反可行性論證。如果論證結(jié)果是反可行性研究不能成立,則更證明原來的可行性研究結(jié)論確實是可行的。如果反可行性研究能夠成立,投資項目最終被確認(rèn)為不可行,就要實事求是,以足夠的勇氣否定原來的可行研究結(jié)論,最大限度避免決策失誤和投資損失。
3.2 充分考慮時間差異因素
項目投資建設(shè)過程中一般會產(chǎn)生以下三種時間差異:融資時間差異、投資時間差異、現(xiàn)金流入和流出時間差異。融資時間差異是指從與銀行及金融機(jī)構(gòu)簽訂融資協(xié)議到實際取得資金所經(jīng)過的時間。由于投資是逐步進(jìn)行的,因此企業(yè)不可能將所融的資金一次性地劃入自己的帳戶,出于資金成本籌劃的目的,企業(yè)將盡可能的根據(jù)項目進(jìn)度對資金的需要分次從貸款單位取得資金。投資時間差異是指項目開始建設(shè)到建設(shè)投產(chǎn)所經(jīng)歷的時間。在項目建設(shè)過程中,資金的投入是根據(jù)項目投資預(yù)算和項目進(jìn)度進(jìn)行的,具有不規(guī)則性和不連續(xù)性的特點。由此看來,現(xiàn)金流量計算中假定的投資發(fā)生在投資初期是無法立足的。現(xiàn)金流入和流出時間差異是指從現(xiàn)金投入到產(chǎn)生現(xiàn)金收益所經(jīng)歷的時間。因此假定現(xiàn)金流入流出都發(fā)生在期末而進(jìn)行凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值計算缺乏可操作性。由于時間差異的客觀存在,這就要求在計算凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率時根據(jù)項目投資和產(chǎn)品產(chǎn)銷周期正確確定貼現(xiàn)期,對產(chǎn)品投入具有連續(xù)性的,可采用連續(xù)復(fù)利的方法計算營業(yè)現(xiàn)金流量的現(xiàn)價。
3.3 對項目進(jìn)行社會評價
為保證投資項目與所處社會環(huán)境相協(xié)調(diào),進(jìn)一步提高項目投資的經(jīng)濟(jì)效益,就必須開展社會評價。這樣,有利于對投資項目進(jìn)行全面評價,促進(jìn)國家社會發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn);有利于減少投資的短期行為和盲目建設(shè),使投資的宏觀指導(dǎo)與調(diào)控更加科學(xué)、合理、全面;有利于吸引外資,獲得國際金融組織的貸款;有利于自然資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在當(dāng)前的大規(guī)模投資建設(shè)中,社會評價應(yīng)與項目的技術(shù)分析、財務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)評價等放在同等重要的位置,并且貫穿從項目立項到項目實施直至項目終止的整個項目周期。
3.4 搞好市場調(diào)研與市場預(yù)測
首先,扎實搞好項目前期對市場和資源、環(huán)境等因素的基礎(chǔ)性調(diào)研工作。在進(jìn)行有關(guān)項目市場調(diào)研的過程中,要認(rèn)真細(xì)致地做好基礎(chǔ)工作,通過資源利用模式和企業(yè)利潤來源渠道等調(diào)查,準(zhǔn)確摸清不同用戶的市場有效需求規(guī)模和潛在需求規(guī)模,為項目擬建規(guī)模的投資決策提供可靠的依據(jù)。其次,運(yùn)用市場調(diào)查和預(yù)測的科學(xué)方法,實現(xiàn)市場調(diào)查從定性分析到定量說明的轉(zhuǎn)變。在項目可行性研究及其報告的編制中,要改變重技術(shù)輕市場的現(xiàn)象,必須高度重視市場研究及其成果的表達(dá)。具體地說,就是除了要能定性說明擬建項目在資源、物質(zhì)技術(shù)條件和需求方面的存在形式外,還須滿足市場預(yù)測對調(diào)查在時間跨度上的定量要求。在完成市場調(diào)查的基礎(chǔ)上,要運(yùn)用專業(yè)知識、技術(shù)方法和基本經(jīng)驗,對所取得的資料加以整理,建立能反映市場規(guī)律的預(yù)測模型,用數(shù)據(jù)或圖表的形式把定性的市場分析轉(zhuǎn)化為定量的說明,以對未來項目的市場發(fā)展態(tài)勢做出分析預(yù)測和判斷。
4 結(jié)束語
總之,項目可行性研究報告的編寫,應(yīng)有大量的、準(zhǔn)確的、可用的信息資料作為支撐,必須采取客觀、公正、實事求是的態(tài)度;信息資料的收集與應(yīng)用一般應(yīng)達(dá)到充足性、可靠性及時效性要求;項目可行性研究報告應(yīng)能充分反映項目可行性研究工作的成果,以滿足決策者定方案定項目的要求。只有決策正確的投資,才能為投資管理打下良好的基礎(chǔ),使企業(yè)立于不敗之地。
參考文獻(xiàn)
[1]王勇.項目可行性研究工作中的問題與對策探討[J].項目管理,2007,(2):75-78.
關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè) 投資機(jī)制 創(chuàng)新
一、文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制內(nèi)涵及特征
文化產(chǎn)業(yè)投資主體形成機(jī)制投資系統(tǒng)的三要素即為投資主體、投資客體、投資方式。投資主體是投資活動的決策權(quán)的掌握者，具有投資收益的占有權(quán)和支配權(quán)，承擔(dān)投資風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。文化產(chǎn)業(yè)投資宏觀管理機(jī)制文化產(chǎn)品的特點是同時具有文化價值、使用價值以及交換價值，具有商品的一般屬性以及意識形態(tài)的特殊屬性。項目尋找、項目評估、項目融資、項目投資、項目管理、資金抽出是文化產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)行的過程。文化產(chǎn)業(yè)投資管理監(jiān)督機(jī)制環(huán)節(jié)多、技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)。因此加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)投資的管理監(jiān)督是十分必要的。
二、我國文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問題
（一）我國文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制現(xiàn)狀
文化產(chǎn)業(yè)資金過去主要是政府撥款，長期過于依靠非市場化運(yùn)作途徑。計劃經(jīng)濟(jì)體制積累的慣性，使國有文化資產(chǎn)缺乏資本屬性。目前，政府對電視臺、報社、出版社等“準(zhǔn)公益性”和“經(jīng)營性”單位的撥款在逐年減少，甚至幾乎達(dá)到了零。這些單位由于冗員多、基建項目多等原因，自身積累很少。由于文化產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，很多銀行不愿意貸款給文化單位。在政策環(huán)境嚴(yán)峻和資金投入不足的情況下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。
（二）我國文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制存在的問題
我國文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制目前存在的主要問題如下：
1、政府投入不足，外資利用少
在文化產(chǎn)業(yè)投資中，政府投入應(yīng)該起主導(dǎo)作用。目前，美國聯(lián)邦政府、州政府、地方政府等向文化產(chǎn)業(yè)人均投入149.98美元（約合人民幣1124.88元），而我國人均文化產(chǎn)業(yè)投入僅為10.32元。中國政府對文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入明顯不足。同時，中國加入WTO后，投入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外資明顯增多，尤其是投入圖書發(fā)行和音像制品等行業(yè)的外資迅速增多。但是文化產(chǎn)業(yè)利用外資水平與其它產(chǎn)業(yè)利用外資水平相比，仍然還比較低，主要表現(xiàn)在：數(shù)量上，外資在文化產(chǎn)業(yè)投資中所占比例很低；從規(guī)模上，外資投資規(guī)模普遍較??；行業(yè)分布上，外資相對集中在文化娛樂、電影電視、音像制品等領(lǐng)域，并且這些領(lǐng)域的投資和經(jīng)營規(guī)模普遍較小。
2、投資效率低下
隨著中國促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的不斷出臺和完善，越來越多的經(jīng)營主體進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大大促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但與西方發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)的經(jīng)營主體在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資效率普遍不高。以電影產(chǎn)業(yè)為例，美國的電影公司大部分集中在洛杉磯市好萊塢地區(qū)，并且好萊塢已經(jīng)成為美國影片的代名詞。為追求票房價值，好萊塢大公司投入巨資制作影片以吸引觀眾，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
三、我國文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制創(chuàng)新方案
根據(jù)我國文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制存在的問題，筆者對文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化。
（一）文化產(chǎn)業(yè)投資新機(jī)制設(shè)計原則
1、符合市場經(jīng)濟(jì)要求，遵循文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律
建立文化產(chǎn)業(yè)投資新機(jī)制既要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要充分考慮文化產(chǎn)品的特點，自覺尊重文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律；既要充分體現(xiàn)助文、扶文、興文的精神，又要有助于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的“造血”功能。制定文化產(chǎn)業(yè)投資政策，要體現(xiàn)鞭策后進(jìn)、鼓勵先進(jìn)、優(yōu)勝劣汰的競爭原則，要有利于培育充滿生機(jī)和活力的文化產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營機(jī)制。
2、有管理規(guī)則可依，按管理程序而行
文化產(chǎn)業(yè)投資過程要按照管理規(guī)則，有章可循，科學(xué)公正地進(jìn)行。政府投資文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部對投資的決策管理、實施管理、監(jiān)督管理等各管理環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。文化產(chǎn)業(yè)投資要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，對違反程序性法規(guī)的文化產(chǎn)業(yè)投資行為要及時予以追究。
（二）我國文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制優(yōu)化設(shè)計
1、投資主體多元化
無論是從宏觀上整體搞好文化產(chǎn)業(yè)，還是在微觀上搞活文化單位，都要盡快形成文化單位投資主體多元化的格局。建立新型文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制的關(guān)鍵是構(gòu)造一批以國有資本為主體或混合所有制的文化產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營主體，使之承擔(dān)文化市場的投資風(fēng)險，在區(qū)域重點文化資源項目開發(fā)和文化資源整合中發(fā)揮重要作用。對區(qū)域內(nèi)符合條件的國有文化單位進(jìn)行國有資本授權(quán)經(jīng)營，使之成為國有文化產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營主體。
2、投資方式多樣化
投資主要包括具有自然壟斷性、建設(shè)周期長、投資量大而收益低的文化基礎(chǔ)設(shè)施和需要政府進(jìn)行重點扶持的一部分基礎(chǔ)性文化產(chǎn)業(yè)投資項目，以及能夠直接增強(qiáng)國力的支柱性文化產(chǎn)業(yè)投資項目。主要由政府集中必要的人力、物力和財力，通過間接實體進(jìn)行投資，并廣泛吸收和鼓勵文化單位、地方政府及外商參加投資。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央政府和省、市、縣級政府要按照項目定期、定量給予補(bǔ)貼。鑒于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放程度在各個地區(qū)間極不平衡，對于競爭性文化產(chǎn)業(yè)投資項目和基礎(chǔ)性文化產(chǎn)業(yè)投資項目的投資范圍各地方要因時制宜、因地制宜，采取靈活的政策來進(jìn)行。
四、結(jié)束語
目前，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主要原因在于政府對文化城那也投資不足，外資利用有限，投資效率低、擔(dān)保制度缺失。鑒于此，筆者在遵循市場經(jīng)濟(jì)要求和文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的前提下，對我國文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，包括投資主體多元化、投資準(zhǔn)入?yún)^(qū)別化、投資方式多樣化和投資機(jī)制市場化，以期對我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所幫助。
參考文獻(xiàn)：
[1]戴琳.21世紀(jì)中國文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會分析[J].商業(yè)時代，2010
