發(fā)布時(shí)間：2023-06-22 09:32:19
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：民辦高校；財(cái)務(wù)管理專業(yè)；經(jīng)濟(jì)法；課堂教學(xué)
中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2013）33-0204-01
一、經(jīng)濟(jì)法課堂教學(xué)的現(xiàn)狀分析
（一）學(xué)生逃課
觀察財(cái)務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生到課率，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，與專業(yè)課比較，經(jīng)濟(jì)法課程逃課現(xiàn)象較為嚴(yán)重，學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣不高。教師與逃課的學(xué)生進(jìn)行交流，在這個(gè)過程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)法這門課的重要性認(rèn)識(shí)不夠。學(xué)生受功利主義思想的影響，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法學(xué)與不學(xué)，不影響找工作，專業(yè)課沒學(xué)，將來找工作心里沒底。有的學(xué)生認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是一門文字性課程，自己看看就能明白，不像成本會(huì)計(jì)課需要計(jì)算的很多，如果不去聽課，就會(huì)跟不上。有的學(xué)生認(rèn)為坐在教室里上課受益不大，不如進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，積累工作經(jīng)驗(yàn)。有的學(xué)生上課聽不懂越積越多，干脆不來上課了。還有的學(xué)生參加各種社團(tuán)，因?yàn)樯鐖F(tuán)里的活動(dòng)不來上課。
（二）教師教授的知識(shí)不能有效被學(xué)生掌握
教師教授的知識(shí)不能有效被學(xué)生掌握主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)法課堂上剛剛講述的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行隨機(jī)提問，學(xué)生不能準(zhǔn)確回答；二是前面學(xué)過的理論知識(shí)遺忘率較高。知識(shí)能否被學(xué)生有效掌握涉及兩個(gè)問題：一是教師的教法；二是學(xué)生的學(xué)法。教師能否用通俗易懂的語言將知識(shí)點(diǎn)清楚明了的介紹給學(xué)生，讓學(xué)生聽懂而不是云里霧里。同時(shí)教師的“教”是建立在學(xué)生的“學(xué)”的基礎(chǔ)之上，如果教師講清楚了，學(xué)生根本沒聽，那么知識(shí)也不能有效的被學(xué)生掌握，因此更重要的是強(qiáng)調(diào)學(xué)法。重視學(xué)生的學(xué)法，讓學(xué)生由被動(dòng)接受知識(shí)轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)的參與到整個(gè)學(xué)習(xí)過程中來，讓學(xué)生在課堂上能成為教學(xué)的主體，在課后能繼續(xù)鞏固、延伸理論知識(shí)。
（三）理論知識(shí)難以轉(zhuǎn)換為實(shí)際操作
在經(jīng)濟(jì)法課堂上，教師反復(fù)強(qiáng)調(diào)的知識(shí)點(diǎn)學(xué)生理解了，但是在做案例分析題的時(shí)候，理論應(yīng)用于實(shí)踐，不能順利的轉(zhuǎn)化。在一個(gè)案例里面，解決問題所使用到的全部知識(shí)點(diǎn)有哪些，學(xué)生并不能做到心中有數(shù)、考慮周全。人的大腦中儲(chǔ)存的知識(shí)點(diǎn)能不能被激活，在該使用的時(shí)候被使用，個(gè)體之間存在差異。一個(gè)知識(shí)點(diǎn)大家都知道，但有的學(xué)生在解決問題的時(shí)候會(huì)想到這個(gè)理論，而有的學(xué)生想不到這個(gè)理論。對(duì)于這種個(gè)體之間的差異，通過教師的引導(dǎo)，是可以逐漸彌補(bǔ)的。學(xué)生為什么不能靈活應(yīng)用知識(shí)，首先是對(duì)理論知識(shí)的熟悉程度不夠，熟悉和非常熟悉是不一樣的；其次是邏輯思維能力的欠缺，在案例里面所告訴大家的信息與要解決的問題之間是有一定的邏輯關(guān)系的，通過對(duì)題中所給的信息進(jìn)行分析，找出相應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，然后再用法律知識(shí)做判斷。
二、經(jīng)濟(jì)法課堂教學(xué)效果不佳的原因分析
（一）學(xué)生對(duì)課程的重要性認(rèn)識(shí)不夠
對(duì)于法學(xué)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)法是一門非常重要的學(xué)科，其屬于應(yīng)用法學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)該課程的熱情比較高。對(duì)于財(cái)務(wù)管理專業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)法是學(xué)科基礎(chǔ)課程而非主要專業(yè)課程。學(xué)生只是對(duì)該專業(yè)的主要專業(yè)課程如財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)分析等學(xué)習(xí)興趣高一些，會(huì)投入更多的時(shí)間去弄清楚，即使不愛學(xué)習(xí)的學(xué)生也會(huì)迫于是專業(yè)課而去上課。學(xué)生上專業(yè)課而不去上基礎(chǔ)課這種心理可能源于中學(xué)時(shí)代的偏科現(xiàn)象，重要的課去上不重要的課不去上，喜歡的課去上不喜歡的課不去上。學(xué)生的這種心理，會(huì)一直延伸到大學(xué)階段，學(xué)生會(huì)根據(jù)自己的判斷將課程區(qū)分為重要的與不重要的，以此決定他們的行為，但這種行為實(shí)質(zhì)上忽略了學(xué)生自身的全面發(fā)展和整體素質(zhì)的提高。在財(cái)務(wù)管理專業(yè)里，經(jīng)濟(jì)法被學(xué)生劃入不重要的課程，不具有學(xué)科優(yōu)勢(shì)，是學(xué)生逃課的原因之一。
（二）教師的教法是否得當(dāng)
學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)，教師的教法很重要。經(jīng)濟(jì)法的課堂教學(xué)，教師一定要讓學(xué)生參與進(jìn)來，不能一個(gè)人演獨(dú)角戲。在民辦高校里，如果教師只是站在講臺(tái)上講述理論知識(shí)，沒有學(xué)生互動(dòng)，你會(huì)看到這樣一種景象――睡覺、手機(jī)上網(wǎng)、看雜志、小聲講話。這對(duì)于民辦高校的教師而言，改變教法迫在眉睫，教師在認(rèn)真?zhèn)浜谜n的基礎(chǔ)之上，還要認(rèn)真?zhèn)鋵W(xué)生，采用什么樣的教法能夠吸引學(xué)生的注意力，讓學(xué)生先聽你講，然后才是聽明白講的內(nèi)容。對(duì)于財(cái)務(wù)管理專業(yè)大多數(shù)學(xué)生而言，理論知識(shí)是枯燥的，需要用案例來幫助他們理解。在經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)中，案例教學(xué)法使用較多，但也存在問題，案例的分析需要相應(yīng)的理論知識(shí)做支撐，學(xué)生沒有記住相關(guān)的理論知識(shí)，前面學(xué)過的知識(shí)點(diǎn)忘記了，今天講的知識(shí)點(diǎn)事實(shí)而非，導(dǎo)致案例教學(xué)達(dá)不到預(yù)期的效果，分析問題的能力大打折扣。針對(duì)這種現(xiàn)象，教師要重新審視自己的教法，探尋更適合于學(xué)生的教法，使學(xué)生能有效的掌握知識(shí)。
（三）學(xué)生學(xué)到的理論不能解決實(shí)際問題
所學(xué)專業(yè)不同，經(jīng)濟(jì)法教材的選用自然不同。在民辦高校的財(cái)務(wù)管理專業(yè)里，選用經(jīng)濟(jì)法教材應(yīng)偏重于實(shí)用性和應(yīng)用性。學(xué)生學(xué)習(xí)這門課程，主要是掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)，能解決與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的實(shí)際問題。例如對(duì)《公司法》的學(xué)習(xí)，學(xué)生掌握在我國(guó)如何設(shè)立有限責(zé)任公司或股份有限公司，這對(duì)于將來想創(chuàng)業(yè)的學(xué)生非常有用。當(dāng)學(xué)完《公司法》這一章節(jié)，教師必然要求學(xué)生做與公司相關(guān)的案例分析題，但多數(shù)學(xué)生不能完全正確分析，在知識(shí)點(diǎn)熟記之后，轉(zhuǎn)化為應(yīng)用不那么順暢。學(xué)生分析問題、解決問題的能力還有待提高。
三、提高經(jīng)濟(jì)法課堂教學(xué)效果的對(duì)策
（一）強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法的作用
財(cái)務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生應(yīng)熟悉有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、金融的相關(guān)法律法規(guī)，使他們?cè)诮窈蟮膶W(xué)習(xí)、工作、生活當(dāng)中能夠知法、懂法和守法。該專業(yè)的畢業(yè)生主要就業(yè)于工商、金融等各類企業(yè)、事業(yè)單位以及政府部門，從事財(cái)務(wù)、理財(cái)管理工作。目前，企業(yè)、公司經(jīng)濟(jì)犯罪逐年增多，經(jīng)濟(jì)秩序嚴(yán)重破壞，讓財(cái)務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法非常必要，認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法的重要性，樹立他們的法律觀念，規(guī)范他們的行為，以此改善整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序。
（二）由教師的教法轉(zhuǎn)向?qū)W生的學(xué)法
傳統(tǒng)教學(xué)重視教法，忽略學(xué)法，現(xiàn)代教學(xué)突顯學(xué)法，提倡教學(xué)要以學(xué)生為主體。在經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)過程中，應(yīng)由教師的教法轉(zhuǎn)向?qū)W生的學(xué)法，教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)這門課程的方法。讓學(xué)生關(guān)注身邊發(fā)生的與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的案件，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法相關(guān)知識(shí)加以分析。例如有些學(xué)生合伙做小生意，合伙人應(yīng)該簽訂書面的合伙協(xié)議，合伙協(xié)議上都簽訂哪些內(nèi)容，合伙人之間怎樣分配利潤(rùn)與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)生學(xué)習(xí)了《合伙企業(yè)法》心里就比較清楚該怎么做，如果學(xué)生在經(jīng)營(yíng)合伙生意的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，帶著問題再來進(jìn)一步的探究《合伙企業(yè)法》，形成良性循環(huán)，那么經(jīng)濟(jì)法的課堂教學(xué)效果一定會(huì)得到很大改善。讓學(xué)生參與到課堂教學(xué)過程中，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為自主學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，將會(huì)使學(xué)生受益終身。
（三）課堂教學(xué)突出學(xué)生能力的培養(yǎng)
民辦高校人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在培養(yǎng)專業(yè)技能應(yīng)用型人才，課堂教學(xué)應(yīng)與人才培養(yǎng)目標(biāo)結(jié)合起來。經(jīng)濟(jì)法課堂教學(xué)應(yīng)突出學(xué)生能力的培養(yǎng)，基于財(cái)務(wù)管理專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生的語言表達(dá)能力；分析問題、解決問題的能力；自主學(xué)習(xí)的能力。在課堂的互動(dòng)過程中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)學(xué)生不能準(zhǔn)確的使用語言表達(dá)，往往詞不達(dá)意，應(yīng)加強(qiáng)鍛煉語言表達(dá)能力，實(shí)現(xiàn)有效的溝通。教師可以設(shè)計(jì)專門的案例分析課，讓學(xué)生在課堂上圍繞一個(gè)案例，展開討論，在這個(gè)過程中，鍛煉學(xué)生的語言表達(dá)能力，提高他們分析問題、解決問題的能力。教師布置的課后作業(yè)要具有思考性，讓學(xué)生通過查找資料或進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐主動(dòng)的進(jìn)行學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]張華.課程與教學(xué)論[M].上海教育出版社，2013.10.
民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。要充分發(fā)揮民間資金的作用，把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域、促進(jìn)民辦教育發(fā)展作為各級(jí)政府的重要職責(zé)。
健全以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制。加大政府教育投入的同時(shí)，采取積極有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。
完善民辦教育相關(guān)政策和制度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與教育的積極性，進(jìn)一步激發(fā)民辦教育體制機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)和活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，探索完善民辦學(xué)校分類管理的制度、機(jī)制。
二、拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。社會(huì)力量按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以獨(dú)立舉辦、合作舉辦等多種形式興辦民辦學(xué)校（含其他教育機(jī)構(gòu)，以下同），拓寬民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域、參與教育事業(yè)改革和發(fā)展的渠道。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入學(xué)前教育和學(xué)歷教育領(lǐng)域。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性幼兒園，引導(dǎo)民辦中小學(xué)校辦出特色，鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極支持有特色、高水平、高質(zhì)量民辦高校發(fā)展。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金參與培訓(xùn)和繼續(xù)教育。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，積極鼓勵(lì)民間資金參與在職人員職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等各類非學(xué)歷教育與教育培訓(xùn)，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，培育、規(guī)范非學(xué)歷教育和教育培訓(xùn)發(fā)展環(huán)境，建立健全培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量保障體系。
三、制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策
完善民辦學(xué)校辦學(xué)許可制度。進(jìn)一步清理教育行政審批事項(xiàng)，改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化審批流程，規(guī)范民辦學(xué)校審批工作。民辦學(xué)校設(shè)置，執(zhí)行同類型同層次公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)放寬幼兒園審批條件。民辦高校申請(qǐng)學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予權(quán)的，按與公辦高校相同的程序和要求進(jìn)行審批。
清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策。依法清理與法律法規(guī)相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)章、政策和做法，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位。各級(jí)教育行政部門在自查自糾基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，重點(diǎn)清理糾正教育、財(cái)政、稅收、金融、土地、建設(shè)、社會(huì)保障等方面不利于民辦教育發(fā)展的政策，保護(hù)民辦學(xué)校及其相關(guān)方的合法權(quán)益，完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策。
落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。民辦學(xué)校依法自主制定發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，聘任教師和職員，管理學(xué)校資產(chǎn)財(cái)務(wù)。實(shí)施高等學(xué)歷教育和中等職業(yè)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材、制訂教學(xué)計(jì)劃和人才培養(yǎng)方案。
落實(shí)民辦學(xué)校招生自主權(quán)。支持民辦高校參與高等學(xué)校招生改革試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大民辦本科學(xué)校招生自主權(quán)，省級(jí)教育行政部門可視生源情況允許民辦本科學(xué)校調(diào)整招生批次。有條件的地區(qū)教育行政部門可允許辦學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的學(xué)校，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃。中等層次以下民辦學(xué)校按照核定的辦學(xué)規(guī)模，與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會(huì)自主招生。
完善民辦學(xué)校稅費(fèi)政策。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱與公辦學(xué)校同價(jià)。捐資舉辦和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校執(zhí)行與公辦學(xué)校同等的稅收政策。教育行政部門要積極配合協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校、經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和開展?fàn)I利性民辦學(xué)校試點(diǎn)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校向受教育者收取的學(xué)費(fèi)、各種代收代辦費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。
支持高水平有特色民辦學(xué)校建設(shè)。扶持和資助民辦學(xué)校提高管理水平，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)制，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)民辦學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
四、引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展
健全民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范民辦學(xué)校董事會(huì)（理事會(huì)）成員構(gòu)成，限定學(xué)校舉辦者代表的比例，校長(zhǎng)及學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度。完善董事會(huì)議事規(guī)則和運(yùn)行程序，董事會(huì)召開會(huì)議議決學(xué)校重大事項(xiàng)，應(yīng)做會(huì)議記錄并請(qǐng)全體董事會(huì)成員簽字、存檔備查。健全校長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)班子的遴選和培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行校長(zhǎng)任期制，保障校長(zhǎng)、學(xué)校管理機(jī)構(gòu)依法行使教育教學(xué)權(quán)和行政管理權(quán)。民辦高校要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要，配備足夠數(shù)量的輔導(dǎo)員和班主任。建立健全校園安全管理和保衛(wèi)制度，配備安全保衛(wèi)力量，完善安全防控體系，維護(hù)校園安全穩(wěn)定。
健全民辦學(xué)校資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度。依法落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，學(xué)校存續(xù)期間，任何組織和個(gè)人不得侵占學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者投入的資產(chǎn)、辦學(xué)積累的資產(chǎn)、政府資助形成的資產(chǎn)分類登記建賬，將學(xué)費(fèi)收入、政府資助等公共性資金存入學(xué)校銀行?？顜簦鞴懿块T要對(duì)學(xué)校公共性資金的銀行?？顜暨M(jìn)行監(jiān)管，確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不被挪作他用。完善財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)行財(cái)務(wù)公開。
為鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)我縣民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民辦教育促進(jìn)法》）和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和支持我縣民辦教育發(fā)展提出如下意見。
一、提高對(duì)發(fā)展民辦教育事業(yè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展民辦教育對(duì)于深化辦學(xué)體制改革，拓寬教育投資渠道，促進(jìn)教育資源合理配置，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，都具有重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣各有關(guān)部門要進(jìn)一步解決思想，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真貫徹“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的方針，采取切實(shí)有力措施，積極創(chuàng)造條件，規(guī)范辦學(xué)行為，加快民辦教育的發(fā)展步伐。
二、民辦學(xué)校(包括學(xué)前教育和義務(wù)教育、高中教育等學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)及文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，下同)的校舍建設(shè)要納入各地城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在征用土地和減免建設(shè)配套費(fèi)用等有關(guān)方面，按照公益事業(yè)用地及建設(shè)，享受與公辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策。教育用地未經(jīng)批準(zhǔn)不得用于其它用途。
三、民辦學(xué)?？梢婪ㄏ硎芘c公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。任何部門、組織和個(gè)人不得向民辦學(xué)校收取未經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的費(fèi)用，不得侵占或非法征用民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)。堅(jiān)決杜絕有關(guān)部門違規(guī)向民辦學(xué)校收取或攤派各種費(fèi)用。有關(guān)部門向民辦學(xué)校提供水、電等服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與公辦學(xué)校同等對(duì)待。
四、民辦學(xué)校依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈(zèng)。學(xué)生家長(zhǎng)的自愿捐資和對(duì)學(xué)校建設(shè)的贊助，要專項(xiàng)用于校舍建設(shè)和教學(xué)設(shè)施的添置。捐助、贊助的資金、財(cái)產(chǎn)作為公共教育資產(chǎn)，由學(xué)校使用，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理。國(guó)家對(duì)向民辦學(xué)校捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰。
五、民辦學(xué)?？梢杂脤W(xué)生公寓、師生餐廳、校辦企業(yè)等屬于非教學(xué)設(shè)施的資產(chǎn)，向銀行申請(qǐng)抵押貸款，各金融機(jī)構(gòu)貸款利率按規(guī)定收取，并要為學(xué)校提供方便、高效的借貸、結(jié)算、咨詢等綜合服務(wù)。
六、民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本等形成的年度凈收益中，扣除社會(huì)捐助、國(guó)家資助的資產(chǎn)，并依照《條例》的規(guī)定預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必須的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。
七、民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。招生統(tǒng)一納入縣招生計(jì)劃，由縣教育局宏觀調(diào)控。民辦學(xué)校的學(xué)生在轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)、評(píng)先、社會(huì)活動(dòng)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，享有與同類公辦學(xué)校的同等待遇。
八、民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)并公示，對(duì)其他受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)價(jià)格主管部門備案并公示。民辦學(xué)校不能擅自提高核準(zhǔn)后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
九、民辦學(xué)校按縣教育局計(jì)劃招收高中段公費(fèi)生的，縣財(cái)政根據(jù)公費(fèi)生的數(shù)量按年度給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)并支持民辦學(xué)校通過減免學(xué)費(fèi)的方式，招收品學(xué)兼優(yōu)的特困生，政府根據(jù)減免情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。
十、縣人民政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的民辦學(xué)校及其舉辦者、管理者和教師。獎(jiǎng)勵(lì)辦法由縣財(cái)政局、縣教育局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局商定后，由縣人民政府發(fā)文并表彰。20*年開始，對(duì)通過國(guó)家、省、市教育行政部門評(píng)估驗(yàn)收，認(rèn)定為重點(diǎn)(示范)學(xué)校(幼兒園)的，按不同的辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模給予3－20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，縣財(cái)政對(duì)民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建、改建給予一次性補(bǔ)助。
十一、民辦學(xué)?？梢愿鶕?jù)辦學(xué)規(guī)模，參照公辦學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定的教師任職資格條件，面向社會(huì)自主招聘教職工。民辦學(xué)校聘任的教師應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的任教資格，并與公辦學(xué)校教師具有同等的法律地位。民辦學(xué)校專職教師數(shù)量不得少于教師總數(shù)的1/3。民辦學(xué)校應(yīng)與聘任的教職員工簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)等。
十二、民辦學(xué)校聘用教職工實(shí)行全員人事制。凡符合聘用條件的師范類畢業(yè)生、教育系統(tǒng)在職的教職工和已取得教師資格者應(yīng)聘到民辦學(xué)校工作，由縣人才開發(fā)服務(wù)中心實(shí)行人事。允許公辦教師在公辦與民辦學(xué)校之間合理流動(dòng)。
十三、民辦學(xué)校教職工納入縣教育局統(tǒng)一管理。民辦學(xué)校教師的資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)評(píng)定聘任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、參加繼續(xù)教育、教齡和工齡計(jì)算、教科研及其他社會(huì)活動(dòng)等都與公辦學(xué)校教職工同等對(duì)待。民辦學(xué)校校長(zhǎng)的崗位培訓(xùn)、教師的專業(yè)培訓(xùn)以及學(xué)歷提高教育都納入全縣教師(校長(zhǎng))培訓(xùn)規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)由舉辦者參照公辦學(xué)校教師的標(biāo)準(zhǔn)予以保障。
民辦學(xué)校必須依法保障教職工的工資、福利待遇。對(duì)已實(shí)行人事的教職工，民辦學(xué)校要依照國(guó)家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，并按時(shí)繳納保險(xiǎn)金。
十四、民辦學(xué)校必須具備相應(yīng)的辦學(xué)條件，達(dá)到相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，取得審批機(jī)關(guān)頒發(fā)的辦學(xué)許可證。民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家同等公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)按照《溫州市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)的通知》執(zhí)行。
十五、民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)的決策機(jī)構(gòu)。理事會(huì)或董事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成。學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)名單要報(bào)縣教育局備案。民辦學(xué)校校長(zhǎng)由理事會(huì)或董事會(huì)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校校長(zhǎng)任職條件聘任，年齡可適當(dāng)放寬，并報(bào)縣教育局核準(zhǔn)。民辦學(xué)校校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)，校長(zhǎng)的工作定期接受縣教育局的考核和監(jiān)督。民辦學(xué)校的法人代表由理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)或校長(zhǎng)擔(dān)任。
十六、民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)?；蛞笕〉煤侠砘貓?bào)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)分別按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或年度凈收益的25％比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教育設(shè)備的添置、更新等。
十七、加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理和財(cái)產(chǎn)使用的監(jiān)督。民辦學(xué)校要依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，建立健全學(xué)校會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)管理制度，設(shè)置會(huì)計(jì)帳薄，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。收費(fèi)一律使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的社會(huì)力量辦學(xué)收費(fèi)專用票據(jù)，并專戶儲(chǔ)存管理，專項(xiàng)用于辦學(xué)，不得挪作他用?？h教育局及有關(guān)部門要加強(qiáng)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。
十八、民辦學(xué)校要充分發(fā)揮體制、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和管理水平，以質(zhì)量求生存，以特色促發(fā)展。教育等有關(guān)部門要充分尊重民辦學(xué)校的辦學(xué)自，依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估，建立規(guī)范的教育服務(wù)秩序。
十九、民辦學(xué)校要依法辦學(xué)，規(guī)范辦學(xué)行為。民辦學(xué)校未依照《條例》規(guī)定，將出資人取得回報(bào)比例的決定，以及向社會(huì)公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量相關(guān)的材料、財(cái)務(wù)狀況報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，或向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案的材料不真實(shí)的，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以警告，有違法所得的，沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生，吊銷辦學(xué)許可證。民辦學(xué)校的章程未規(guī)定出資人要求取得合理回報(bào)，但當(dāng)事人擅自取得回報(bào)的，由審批機(jī)關(guān)沒收出資人取得的回報(bào)，責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
一、民辦中小學(xué)近年出現(xiàn)的財(cái)務(wù)危機(jī)
就筆者掌握的資料,民辦中小學(xué)近年出現(xiàn)的問題主要有以下表現(xiàn):
(一)因亂收費(fèi)引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)甚至社會(huì)問題。部分民辦中小學(xué)不遵守教育行政機(jī)關(guān)和物價(jià)管理部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),打著“優(yōu)質(zhì)教育”、“貴族教育”的旗號(hào)對(duì)受教育者亂收費(fèi),特別是以“教育儲(chǔ)備金”、“建?；稹钡让x進(jìn)行欺詐性亂收費(fèi)。在目前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,這些欺詐性收費(fèi)特別是以“教育儲(chǔ)備金”名義進(jìn)行的收費(fèi),已經(jīng)無法保證學(xué)校正常運(yùn)營(yíng)的需要,嚴(yán)重偏離了保證學(xué)校正常運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)規(guī)律,一旦學(xué)生集中離?；蛏磾?shù)量下滑,就會(huì)危及學(xué)校的資金鏈,引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī),導(dǎo)致學(xué)校倒閉,甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。臨沂雙月園學(xué)校、臨沂美澳國(guó)際學(xué)校、臨沂現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)學(xué)校、濟(jì)南致遠(yuǎn)學(xué)校、南洋教育集團(tuán)等社會(huì)影響較大的民辦學(xué)校的倒閉與轉(zhuǎn)手都與“教育儲(chǔ)備金”有關(guān)。
(二)部分民辦學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度和相關(guān)制度不健全,管理體制不完備,運(yùn)營(yíng)混亂,導(dǎo)致學(xué)校資金鏈斷裂,造成財(cái)務(wù)危機(jī)或?qū)W校教育質(zhì)量低劣而陷入倒閉。
(三)個(gè)別民辦學(xué)校因生源數(shù)量下滑,招生不足,收入銳減而運(yùn)營(yíng)困難,舉辦者在無法保證辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的情況下停辦或攜帶學(xué)雜費(fèi)逃匿。
(四)舉辦者對(duì)某一區(qū)域的教育市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不準(zhǔn),決策失誤,盲目投資,導(dǎo)致學(xué)校一建成便陷入困境,校舍閑置,造成財(cái)務(wù)危機(jī)。其中第一種現(xiàn)象引發(fā)的財(cái)務(wù)危機(jī)影響最大,甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。
二、民辦中小學(xué)近年頻發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)的原因
民辦中小學(xué)近年頻發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī),原因是多方面的,歸納起來,主要有:
(一)政府行政部門對(duì)民辦教育的監(jiān)督管理滯后。中小學(xué)的管理以市和縣為主,各市縣教育行政部門對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)不一致,管理力度和手段不相同,有的市縣重視民辦教育的發(fā)展,設(shè)立有專門的管理機(jī)構(gòu),支持民辦教育的發(fā)展,嚴(yán)格監(jiān)管不法辦學(xué)行為,這些地方的民辦教育發(fā)展就快,運(yùn)行規(guī)范,出問題就少。多數(shù)市縣的教育行政部門沒有注意到民辦教育的特色,沿用了國(guó)辦教育的監(jiān)管方式,導(dǎo)致民辦教育處于盲目自我發(fā)展?fàn)顟B(tài),沒有真正納入當(dāng)?shù)亟逃c社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃,對(duì)民辦教育的監(jiān)管成了單純的辦學(xué)審批,尚未形成對(duì)民辦教育的有效監(jiān)管,民辦學(xué)校在辦學(xué)中容易按照自己的喜好和判斷行事,造成問題。即使目前民辦教育發(fā)展較好的市縣,教育行政部門對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)管也主要限于教學(xué)規(guī)范和教育質(zhì)量方面,無法對(duì)其財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效的監(jiān)控。因?yàn)槊褶k學(xué)校是獨(dú)立的法人單位,其資金流向難以有效監(jiān)控。即使有群眾舉報(bào)民辦學(xué)校違規(guī)收費(fèi)或挪用資金,如果學(xué)校負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不予配合,教育行政部門沒有權(quán)力清查、查封其銀行賬戶。而從目前出現(xiàn)的問題看,財(cái)務(wù)問題是民辦中小學(xué)發(fā)展中存在的主要問題。
(二)國(guó)家發(fā)展民辦教育的政策措施沒有得到認(rèn)真貫徹落實(shí)?！睹褶k教育促進(jìn)法》在“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”一章中規(guī)定了民辦學(xué)?？梢韵碛械母鞣N優(yōu)惠政策,如資金支持、稅收優(yōu)惠、建設(shè)用地劃撥和建設(shè)優(yōu)惠等。部分省級(jí)政府和市縣近期也制訂了一些扶持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。但這些優(yōu)惠政策和規(guī)定多停留在紙面上,沒有得到真正落實(shí)。這使得舉辦民辦學(xué)校的資金負(fù)擔(dān)和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)完全壓在了舉辦者身上,容易形成問題和危機(jī)。
(三)民辦教育市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全,門檻太低,導(dǎo)致泥沙俱下、魚龍混雜。我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)舉辦各類民辦學(xué)校的基本條件缺乏明確的規(guī)定,只是簡(jiǎn)單地要求各地在審批民辦學(xué)校時(shí)參照同級(jí)同類國(guó)辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,而且沒有民辦學(xué)校的校舍必須為自有的限制,使得各地在審批民辦學(xué)校時(shí)隨意性較大。只要有個(gè)人或企事業(yè)單位愿意從事民辦教育就行,而不管其投資是否能滿足辦學(xué)的需要,不管其辦學(xué)場(chǎng)所、辦學(xué)設(shè)備和師資條件是否具備,從而使許多不具備條件的舉辦者進(jìn)入了民辦教育領(lǐng)域。而這些舉辦者由于資金不足或辦學(xué)設(shè)施缺乏,無法提高教育教學(xué)質(zhì)量,形成自己的特色,在國(guó)辦學(xué)校的教育質(zhì)量得到大幅度提高、民辦教育市場(chǎng)萎縮的情況下很容易陷入運(yùn)營(yíng)困難,進(jìn)而出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)。
(四)民辦學(xué)校辦學(xué)資金嚴(yán)重不足,師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差,部分學(xué)校存在著內(nèi)部管理問題。因市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全,行政部門監(jiān)管不到位,多數(shù)舉辦者在創(chuàng)辦民辦學(xué)校時(shí)投入不足,后續(xù)投資乏力。民辦學(xué)校的資金來源途徑狹窄,學(xué)生交納的學(xué)雜費(fèi)要承擔(dān)校舍建設(shè)、教學(xué)儀器購置、學(xué)校運(yùn)營(yíng)、教職工工資福利等經(jīng)費(fèi)支出,辦學(xué)資金緊張。少數(shù)舉辦者利用銀行貸款或借貸建設(shè)校舍,在土地征用和建設(shè)過程中投入資金較大,在運(yùn)營(yíng)中則面臨著運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)和還本付息的巨大壓力。因此,資金困難已成為限制民辦教育發(fā)展的主要“瓶頸”,也是引發(fā)民辦中小學(xué)問題和危機(jī)的主要導(dǎo)火索[4]。在這種情況下,如果競(jìng)爭(zhēng)加劇、學(xué)校運(yùn)營(yíng)不善,就會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī),資金鏈斷裂,甚至個(gè)別舉辦者抽逃資產(chǎn)或資金的現(xiàn)象,引發(fā)社會(huì)問題。由于資金困難,資金來源渠道狹窄,民辦學(xué)校把改善資金的希望寄托在生源上,以各種各樣的方式招徠生源,導(dǎo)致部分民辦學(xué)校在招生中存在虛假宣傳、亂許諾、不擇手段拉生源等現(xiàn)象。而在個(gè)別民辦學(xué)校內(nèi)部,由于舉辦者素質(zhì)低下或辦學(xué)動(dòng)機(jī)不純等原因,存在著嚴(yán)重的管理問題,財(cái)務(wù)制度不健全,資金流向缺乏控制,決策不科學(xué),管理不規(guī)范,甚至有的學(xué)校沒有專門的財(cái)務(wù)人員,收取的學(xué)費(fèi)直接放到舉辦者的口袋里。這為投機(jī)者提供了可乘之機(jī)。
(五)民辦教育特別是中、初等民辦教育的競(jìng)爭(zhēng)加劇。這種競(jìng)爭(zhēng)加劇表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是社會(huì)力量舉辦的民辦學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)。隨著國(guó)家對(duì)民辦教育的重視,民辦學(xué)校地位的上升,越來越多的民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域,新設(shè)民辦學(xué)校在2000到2005年間大量涌現(xiàn)。新生力量的不斷涌入使教育市場(chǎng)趨向飽和,并加劇了彼此間的競(jìng)爭(zhēng)。二是社會(huì)力量舉辦的民辦學(xué)校和國(guó)有教育資源參與舉辦的民辦學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇。近年來,隨著國(guó)家財(cái)政實(shí)力的增加,加大了對(duì)教育事業(yè)的投入,特別是處于義務(wù)教育階段的中小學(xué),獲得的國(guó)家財(cái)政資金更多,國(guó)辦學(xué)校的辦學(xué)條件和教師工資待遇都有很大改善,辦學(xué)質(zhì)量也有很大提高,吸引了更多的生源。同時(shí),出于經(jīng)濟(jì)利益或其他考慮,國(guó)辦學(xué)校以“名校辦民?！钡男问脚e辦分校、校中校和“班中班”,甚至以“改制”的名義把國(guó)辦學(xué)校改成單純改變收費(fèi)機(jī)制的“掛牌學(xué)?！?。這些轉(zhuǎn)制學(xué)校和“名校辦民校”普遍存在著與舉辦學(xué)校關(guān)聯(lián)運(yùn)營(yíng)、運(yùn)作不規(guī)范的現(xiàn)象,享受著“國(guó)辦學(xué)?！焙汀懊褶k學(xué)?！钡膬煞N制度優(yōu)勢(shì),大大擠壓了社會(huì)力量舉辦的民辦學(xué)校的市場(chǎng)空間,并因其運(yùn)作的不規(guī)范在某種程度上破壞了教育市場(chǎng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,特別是“名校辦民?！睂?duì)教育市場(chǎng)的沖擊,和計(jì)劃生育政策帶來的生源整體萎縮,使民辦學(xué)校的生源萎縮。濟(jì)南致遠(yuǎn)學(xué)校、濟(jì)南南洋學(xué)校、青島南洋學(xué)校、臨沂現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)學(xué)校、聊城文軒中學(xué)、臨沂雙月園學(xué)校、臨沂美澳國(guó)際學(xué)校等出現(xiàn)的問題,都與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、生源數(shù)量下滑有關(guān)。而在目前環(huán)境下,生源是民辦學(xué)校的生命線,一旦生源數(shù)量下滑,學(xué)校的收入銳減,就會(huì)影響資金鏈的流動(dòng),形成財(cái)務(wù)危機(jī)。
三、防范民辦中小學(xué)財(cái)務(wù)危機(jī)的對(duì)策思考
應(yīng)對(duì)和防范民辦中小學(xué)的財(cái)務(wù)危機(jī),應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:
(一)進(jìn)一步宣傳、貫徹、落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》,提高各級(jí)政府尤其是教育部門對(duì)民辦教育工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)把民辦教育納入各級(jí)教育發(fā)展的整體規(guī)劃,引導(dǎo)社會(huì)力量按需辦學(xué),避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi),并將民辦教育作為教育考核和教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。真正落實(shí)國(guó)家對(duì)民辦教育的優(yōu)惠政策,通過專項(xiàng)資金、銀行信貸、稅收優(yōu)惠、按成本收費(fèi)等手段改善民辦學(xué)校的資金狀況,改善民辦學(xué)校的投資、師資隊(duì)伍和辦學(xué)條件,提高民辦學(xué)校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
(二)制訂詳細(xì)的《民辦學(xué)校審批辦法》,確定各個(gè)層次的民辦學(xué)校的最低投入標(biāo)準(zhǔn)。新設(shè)進(jìn)行學(xué)歷教育的民辦學(xué)校必須擁有獨(dú)立的自有土地和校舍,非學(xué)歷民辦學(xué)校租賃辦學(xué)時(shí),須以創(chuàng)辦者的自有房產(chǎn)做擔(dān)保。各級(jí)教育行政部門在審批時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),不符合條件者堅(jiān)決不予審批,以阻止投機(jī)者進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域,避免欺詐事件的發(fā)生。同時(shí)對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格的審核,不具備辦學(xué)條件者予以堅(jiān)決取締,或通過暫時(shí)停止招生資格或降低招生規(guī)模,促使其改進(jìn)辦學(xué)條件。
(三)設(shè)立民辦學(xué)校的預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)管。加強(qiáng)民辦教育協(xié)會(huì)和其他社會(huì)中介組織的建設(shè),發(fā)揮中介組織的監(jiān)管作用,定期獨(dú)立或委托中介組織對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理;加強(qiáng)對(duì)民辦教育的調(diào)研和研究,及時(shí)根據(jù)民辦教育出現(xiàn)的問題修改法規(guī)和政策,或制訂新的法規(guī)政策。設(shè)立固定投訴電話或信息公開平臺(tái),定期公布民辦學(xué)校發(fā)展過程中的重大信息。嚴(yán)厲禁止“教育儲(chǔ)備金”等亂收費(fèi)現(xiàn)象,對(duì)已收取“教育儲(chǔ)備金”的學(xué)校通過資產(chǎn)重組等方式逐步化解風(fēng)險(xiǎn)。
(四)教育行政部門要從根本上認(rèn)識(shí)發(fā)展民辦教育和民辦教育健康發(fā)展的重要意義,要明確辦好義務(wù)教育是政府的職責(zé),要站在“講政治”的高度控制“名校辦民?！?避免在“名校辦民校”過程中可能出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失,堅(jiān)決取締“校中?！薄ⅰ鞍嘀邪唷?、非法辦學(xué)等擾亂教育市場(chǎng)的非法辦學(xué)行為,規(guī)范教育市場(chǎng)。業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)的“名校辦民?！北仨氉龅健八牟灰粵]有”,否則將禁止其按民辦教育的標(biāo)準(zhǔn)和方式收費(fèi)。在現(xiàn)有環(huán)境下,堅(jiān)決取消國(guó)辦學(xué)校收取擇校生和擇校費(fèi)的現(xiàn)象。
民辦高校究竟采用什么樣的會(huì)計(jì)制度,《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》均沒有明確合理的規(guī)定。在實(shí)踐當(dāng)中,有些民辦高校使用《高校會(huì)計(jì)制度》或《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理,有些甚至套用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理。這樣,就不利于民辦高校的統(tǒng)一管理,阻礙民辦教育的發(fā)展。
由于民辦高校采用的會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一,就造成民辦高校在財(cái)務(wù)管理上的不科學(xué)和不規(guī)范。導(dǎo)致有關(guān)部門對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)管理難以到位,不利于對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)管。加之民辦高校的資金均來看民間,有些主管部門甚至缺失對(duì)其財(cái)務(wù)上的監(jiān)管。民辦高校如何選擇會(huì)計(jì)制度已經(jīng)迫在眉睫。
2004年8月18日,財(cái)政部了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》,該制度的頒布實(shí)施,從理論上結(jié)束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的問題,解決了民辦高校適用會(huì)計(jì)規(guī)范問題。而另一方面的矛盾又突顯出來,那就是民辦高校和公辦高校核算口徑不統(tǒng)一的問題,民辦高校適用《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》,公辦高校適用《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》,這兩種會(huì)計(jì)制度相差甚遠(yuǎn)。國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)民辦高校和公辦高校一樣享有同等待遇,同時(shí)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中又重新提到,足見國(guó)家對(duì)民辦高校的重視程度,但單從會(huì)計(jì)制度上的確看不到絲毫“同等”,會(huì)計(jì)制度的不統(tǒng)一,使得政府對(duì)民辦高校的指導(dǎo)和管理大打折扣,對(duì)民辦高校的自身發(fā)展也是極為不利的。財(cái)政部會(huì)計(jì)司于2009年公布了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》征求意見稿,此征求意見稿只針對(duì)于公辦高校,對(duì)于民辦高校的會(huì)計(jì)改革卻只字未提。
二、民辦高校與公辦高校的異同
《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定:“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分;民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位;民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位;民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利;民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加先進(jìn)評(píng)選等方面享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利?！睆倪@一系列的規(guī)定中不難看出民辦高校的性質(zhì)理應(yīng)與公辦高校一樣,是民辦事業(yè)單位。但在具體的實(shí)踐中,民辦學(xué)校被納入“民辦非企業(yè)單位”進(jìn)行法人登記,定性為“民辦非企業(yè)單位”。
兩者差異具體體現(xiàn)在:
1、主體差異。公辦高校是國(guó)家開辦的,屬于事業(yè)單位,適用《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》。民辦高校是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的組織或個(gè)人開辦的,注冊(cè)類型通常為民辦非企業(yè)單位,適用《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。然而民辦高校也不完全“非營(yíng)利”,《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定:“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取的其他必需的費(fèi)用后,出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。”這里提到的“合理回報(bào)”就是民辦高校與民間非營(yíng)利組織的不同之處。
2、經(jīng)費(fèi)來源。公辦高校的辦學(xué)主體是國(guó)家,經(jīng)費(fèi)來源是國(guó)家財(cái)政撥款;民辦高校的辦學(xué)主體是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來自民間。雖然政府有時(shí)也會(huì)向一些民辦高校劃撥少量的財(cái)政資金,但這些財(cái)政資金在經(jīng)費(fèi)支出中所占比例很小。另外,政府還會(huì)向民辦高校劃撥諸如獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、伙食補(bǔ)助、困難家庭補(bǔ)助等財(cái)政資金,此筆款項(xiàng)并非用于學(xué)校,而是發(fā)放給學(xué)生。
三、民辦高校會(huì)計(jì)制度建設(shè)的設(shè)想
(一)改變民辦高校的法人屬性
全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)校長(zhǎng)鐘秉林曾說過:“民辦高等教育已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要組成部分,而不是公辦高等教育的一個(gè)補(bǔ)充”。根據(jù)1986年4月12日頒布的《中華人民共和國(guó)民法通則》,我國(guó)的法人機(jī)構(gòu)包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。但是民辦學(xué)?！懊褶k非企業(yè)”的身份成為“第五類”法人。在稅收上,許多地方將民辦高校按照“企業(yè)”法人對(duì)待,很多民辦高校被當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門課以33%的企業(yè)所得稅。另外,許多民辦高校教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)都是按企業(yè)繳納。筆者認(rèn)為,民辦高校的法人屬性應(yīng)為自收自支事業(yè)單位,只有消除對(duì)民辦高校的偏見,確立了其正確的法人地位,才能依法落實(shí)其應(yīng)享受的平等政策待遇。
(二)出臺(tái)專屬于民辦高校的《民辦高校會(huì)計(jì)制度》
《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的頒布實(shí)施雖結(jié)束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的問題,解決了民辦高校適用會(huì)計(jì)規(guī)范問題。但民辦高校終究不是民間非營(yíng)利組織,他是可以要求合理回報(bào)的民辦非企業(yè)單位,因此民辦高校在使用《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》時(shí)突顯許多弊端:①會(huì)計(jì)科目的不適用,如“會(huì)費(fèi)收入”是用來核算社會(huì)團(tuán)體根據(jù)章程等的規(guī)定向會(huì)員收取的會(huì)費(fèi)的科目,民辦高校并無此項(xiàng)收入;②財(cái)務(wù)報(bào)表不能完整的反應(yīng)民辦高校財(cái)務(wù)情況,如所有者權(quán)益項(xiàng)下只有限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)兩個(gè)科目,不能清晰的反映所有者投入和未分配利潤(rùn)。
(三)統(tǒng)一民辦高校與公辦高校核算口徑
雖然民辦高校和公辦高校地位上平等,享受同等待遇。但兩者適用的會(huì)計(jì)制度不同注定造成會(huì)計(jì)核算上的差別,做為民辦高校的財(cái)務(wù)人員,深感在一些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上存在很大難度,如:教育部高等院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估中提到的四項(xiàng)經(jīng)費(fèi),由于核算口徑的不一致,在統(tǒng)計(jì)時(shí)就存在很大難度,有些甚至無法統(tǒng)計(jì);另外,上級(jí)主管部門要求上報(bào)的一些報(bào)表,如《教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》中的一些數(shù)據(jù)是根據(jù)公辦高校定制的,并未考慮民辦高校的特殊性,因此有些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)起來難度很大,有些數(shù)據(jù)即使統(tǒng)計(jì)出來也不很準(zhǔn)確。民辦高校雖不能完全照搬公辦高校會(huì)計(jì)制度,但就參照公辦高校會(huì)計(jì)制度,使兩者核算口徑一致,這對(duì)民辦高校的發(fā)展也是有好處的。
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱民辦教育促進(jìn)法)，制定本條例。
第二條 國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦各級(jí)各類民辦學(xué)校;但是，不得舉辦實(shí)施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的民辦學(xué)校。
民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，是指財(cái)政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金。
第三條 對(duì)于捐資舉辦民辦學(xué)校表現(xiàn)突出或者為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出其他突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織或者個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
第二章 民辦學(xué)校的舉辦者
第四條 國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)以及各方的出資數(shù)額、方式和權(quán)利、義務(wù)等。
第五條 民辦學(xué)校的舉辦者可以用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)作為辦學(xué)出資。
國(guó)家的資助、向?qū)W生收取的費(fèi)用和民辦學(xué)校的借款、接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不屬于民辦學(xué)校舉辦者的出資。
第六條 公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。
參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校依法享有舉辦者權(quán)益，依法履行國(guó)有資產(chǎn)的管理義務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。
第七條 舉辦者以國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請(qǐng)具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果合理確定出資額，并報(bào)對(duì)該國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。
第八條 民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
民辦學(xué)校的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)籌集資金舉辦民辦學(xué)校，不得向社會(huì)公開募集資金舉辦民辦學(xué)校。
第九條 民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)依照民辦教育促進(jìn)法和本條例的規(guī)定制定學(xué)校章程，推選民辦學(xué)校的首屆理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的組成人員。
民辦學(xué)校的舉辦者參加學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限與程序，參與學(xué)校的辦學(xué)和管理活動(dòng)。
第十條 實(shí)施國(guó)家認(rèn)可的教育考試、職業(yè)資格考試和技術(shù)等級(jí)考試等考試的機(jī)構(gòu)，不得舉辦與其所實(shí)施的考試相關(guān)的民辦學(xué)校。
第三章 民辦學(xué)校的設(shè)立
第十一條 設(shè)立民辦學(xué)校的審批權(quán)限，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 民辦學(xué)校的舉辦者在獲得籌設(shè)批準(zhǔn)書之日起3年內(nèi)完成籌設(shè)的，可以提出正式設(shè)立申請(qǐng)。
第十三條 申請(qǐng)正式設(shè)立實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校的，審批機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織專家委員會(huì)評(píng)議，由專家委員會(huì)提出咨詢意見。
第十四條 民辦學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定下列主要事項(xiàng)：
(一)學(xué)校的名稱、地址;
(二)辦學(xué)宗旨、規(guī)模、層次、形式等;
(三)學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)等;
(四)理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等;
(五)學(xué)校的法定代表人;
(六)出資人是否要求取得合理回報(bào);
(七)學(xué)校自行終止的事由;
(八)章程修改程序。
第十五條 民辦學(xué)校只能使用一個(gè)名稱。
民辦學(xué)校的名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。
第十六條 申請(qǐng)正式設(shè)立民辦學(xué)校有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，并書面說明理由：
(一)舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織或者個(gè)人不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，或者實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校的;
(二)向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)籌集資金舉辦民辦學(xué)?；蛘呦蛏鐣?huì)公開募集資金舉辦民辦學(xué)校的;
(三)不具備相應(yīng)的辦學(xué)條件、未達(dá)到相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的;
(四)學(xué)校章程不符合本條例規(guī)定要求，經(jīng)告知仍不修改的;
(五)學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成不符合法定要求，或者學(xué)校校長(zhǎng)、教師、財(cái)會(huì)人員不具備法定資格，經(jīng)告知仍不改正的。
第十七條 對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)辦學(xué)許可證，并將批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校及其章程向社會(huì)公告。
民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證由國(guó)務(wù)院教育行政部門制定式樣，由國(guó)務(wù)院教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照職責(zé)分工分別組織印制。
第十八條 民辦學(xué)校依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交下列材料：
(一)登記申請(qǐng)書;
(二)辦學(xué)許可證;
(三)擬任法定代表人的身份證明;
(四)學(xué)校章程。
登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款規(guī)定的申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成登記程序。
第四章 民辦學(xué)校的組織與活動(dòng)
第十九條 民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)品行良好，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的成員。
第二十條 民辦學(xué)校的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，每年至少召開一次會(huì)議。經(jīng)1/3以上組成人員提議，可以召開理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)臨時(shí)會(huì)議。
民辦學(xué)校的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)討論下列重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)2/3以上組成人員同意方可通過：
(一)聘任、解聘校長(zhǎng);
(二)修改學(xué)校章程;
(三)制定發(fā)展規(guī)劃;
(四)審核預(yù)算、決算;
(五)決定學(xué)校的分立、合并、終止;
(六)學(xué)校章程規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。
民辦學(xué)校修改章程應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，由審批機(jī)關(guān)向社會(huì)公告。
第二十一條 民辦學(xué)校校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。
民辦學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案由校長(zhǎng)提出，報(bào)理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第二十二條 實(shí)施高等教育和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，可以按照辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，自行設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程，自主選用教材。但是，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)將其所設(shè)置的專業(yè)、開設(shè)的課程、選用的教材報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
實(shí)施高級(jí)中等教育、義務(wù)教育的民辦學(xué)校，可以自主開展教育教學(xué)活動(dòng)。但是，該民辦學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)務(wù)院教育行政部門制定的課程標(biāo)準(zhǔn)，其所選用的教材應(yīng)當(dāng)依法審定。
實(shí)施學(xué)前教育的民辦學(xué)?？梢宰灾鏖_展教育教學(xué)活動(dòng)，但是，該民辦學(xué)校不得違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，可以按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求開展培訓(xùn)活動(dòng)。
第二十三條 民辦學(xué)校聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國(guó)教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的專職教師;其中，實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校聘任的專職教師數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于其教師總數(shù)的1/3。
第二十四條 民辦學(xué)校自主聘任教師、職員。民辦學(xué)校聘任教師、職員，應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)等。
民辦學(xué)校招用其他工作人員應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。
民辦學(xué)校聘任外籍人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立教師培訓(xùn)制度，為受聘教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件。
第二十六條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照招生簡(jiǎn)章或者招生廣告的承諾，開設(shè)相應(yīng)課程，開展教育教學(xué)活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的校舍和教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。
第二十七條 民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式;但是，招收接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)為外地的民辦學(xué)校在本地招生提供平等待遇，不得實(shí)行地區(qū)封鎖，不得濫收費(fèi)用。
民辦學(xué)校招收境外學(xué)生，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立學(xué)籍和教學(xué)管理制度，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
第二十九條 民辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者申請(qǐng)國(guó)家設(shè)立的有關(guān)科研項(xiàng)目、課題等，享有與公辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者同等的權(quán)利。
民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、參加先進(jìn)評(píng)選、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校的受教育者同等的權(quán)利。
第三十條 實(shí)施高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校符合學(xué)位授予條件的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定經(jīng)審批同意后，可以獲得相應(yīng)的學(xué)位授予資格。
第三十一條 教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門和其他有關(guān)部門，組織有關(guān)的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、文藝體育活動(dòng)和課題、項(xiàng)目招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)為民辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者提供同等的機(jī)會(huì)。
第三十二條 教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的日常監(jiān)督，定期組織和委托社會(huì)中介組織評(píng)估民辦學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并鼓勵(lì)和支持民辦學(xué)校開展教育教學(xué)研究工作，促進(jìn)民辦學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。
教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門的監(jiān)督記錄。
第三十三條 民辦學(xué)校終止的，由審批機(jī)關(guān)收回辦學(xué)許可證，通知登記機(jī)關(guān)，并予以公告。
第五章 民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理
第三十四條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
第三十五條 民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)并公示;對(duì)其他受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)價(jià)格主管部門備案并公示。具體辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門制定。
第三十六條 民辦學(xué)校資產(chǎn)中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
民辦學(xué)校接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理，依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈資產(chǎn)增加額中、出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。
第六章 扶持與獎(jiǎng)勵(lì)
第三十八條 捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。
出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門制定。
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記，并在終止時(shí)依法辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)。
第三十九條 民辦學(xué)?？梢栽O(shè)立基金接受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定接受監(jiān)督。
民辦學(xué)?？梢砸婪ㄒ跃栀?zèng)者的姓名、名稱命名學(xué)校的校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施。捐贈(zèng)者對(duì)民辦學(xué)校發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的，實(shí)施高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)，其他民辦學(xué)校經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)，可以以捐贈(zèng)者的姓名或者名稱作為學(xué)校校名。
第四十條 在西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)舉辦的民辦學(xué)校申請(qǐng)貸款用于學(xué)校自身發(fā)展的，享受國(guó)家相關(guān)的信貸優(yōu)惠政策。
第四十一條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，由教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后使用。
第四十二條 縣級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤┝x務(wù)教育的需要，可以與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，委托其承擔(dān)部分義務(wù)教育任務(wù)?？h級(jí)人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)接受義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量和當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。
受委托的民辦學(xué)校向協(xié)議就讀的學(xué)生收取的費(fèi)用，不得高于當(dāng)?shù)赝?jí)同類公辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第四十三條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政部門建立、完善有關(guān)制度，保證教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的合理流動(dòng)。
第四十四條 出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報(bào)的，可以在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中按一定比例取得回報(bào)。
民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱辦學(xué)結(jié)余，是指民辦學(xué)?？鄢k學(xué)成本等形成的年度凈收益，扣除社會(huì)捐助、國(guó)家資助的資產(chǎn)，并依照本條例的規(guī)定預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必須的費(fèi)用后的余額。
第四十五條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列因素確定本校出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)的比例：
(一)收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn);
(二)用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件的支出占收取費(fèi)用的比例;
(三)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。
與同級(jí)同類其他民辦學(xué)校相比較，收取費(fèi)用高、用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件的支出占收取費(fèi)用的比例低，并且辦學(xué)水平和教育質(zhì)量低的民辦學(xué)校，其出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)的比例不得高于同級(jí)同類其他民辦學(xué)校。
第四十六條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在確定出資人取得回報(bào)比例前，向社會(huì)公布與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料和財(cái)務(wù)狀況。
民辦學(xué)校的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例第四十四條、第四十五條的規(guī)定作出出資人取得回報(bào)比例的決定。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)自該決定作出之日起15日內(nèi)，將該決定和向社會(huì)公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財(cái)務(wù)狀況報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
第四十七條 民辦學(xué)校有下列情形之一的，出資人不得取得回報(bào)：
(一)虛假招生簡(jiǎn)章或者招生廣告，騙取錢財(cái)?shù)?
(二)擅自增加收取費(fèi)用的項(xiàng)目、提高收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的;
(三)非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書的;
(四)騙取辦學(xué)許可證或者偽造、變?cè)?、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的;
(五)未依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的;
(六)違反國(guó)家稅收征管法律、行政法規(guī)的規(guī)定，受到稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的;
(七)校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時(shí)采取措施，致使發(fā)生重大傷亡事故的;
(八)教育教學(xué)質(zhì)量低下，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的。
出資人抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的，不得取得回報(bào)。
第四十八條 除民辦教育促進(jìn)法和本條例規(guī)定的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府還可以根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施。
第七章 法律責(zé)任
第四十九條 有下列情形之一的，由審批機(jī)關(guān)沒收出資人取得的回報(bào)，責(zé)令停止招生;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)民辦學(xué)校的章程未規(guī)定出資人要求取得合理回報(bào)，出資人擅自取得回報(bào)的;
(二)違反本條例第四十七條規(guī)定，不得取得回報(bào)而取得回報(bào)的;
(三)出資人不從辦學(xué)結(jié)余而從民辦學(xué)校的其他經(jīng)費(fèi)中提取回報(bào)的;
(四)不依照本條例的規(guī)定計(jì)算辦學(xué)結(jié)余或者確定取得回報(bào)的比例的;
(五)出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)的比例過高，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的。
第五十條 民辦學(xué)校未依照本條例的規(guī)定將出資人取得回報(bào)比例的決定和向社會(huì)公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財(cái)務(wù)狀況報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，或者向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案的材料不真實(shí)的，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以警告;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證。
第五十一條 民辦學(xué)校管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，有下列情形之一的，依照民辦教育促進(jìn)法第六十二條的規(guī)定予以處罰：
(一)理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)未依法履行職責(zé)的;
(二)教學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求、教育教學(xué)質(zhì)量低下，未及時(shí)采取措施的;
(三)校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時(shí)采取措施的;
(四)未依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的;
(五)侵犯受教育者的合法權(quán)益，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的;
(六)違反國(guó)家規(guī)定聘任、解聘教師的。
第八章 附則
第五十二條 本條例施行前依法設(shè)立的民辦學(xué)校繼續(xù)保留，并在本條例施行之日起1年內(nèi)，由原審批機(jī)關(guān)換發(fā)辦學(xué)許可證。
>> 論對(duì)非營(yíng)利性民辦院校財(cái)務(wù)工作實(shí)施監(jiān)管的必要性 淺議加強(qiáng)民辦非營(yíng)利性醫(yī)院的財(cái)務(wù)監(jiān)管 民辦院校營(yíng)利性與非營(yíng)利性的法律界定 我國(guó)非營(yíng)利性民辦高職院校的實(shí)然價(jià)值 民辦學(xué)校兼顧營(yíng)利性與非營(yíng)利性的“良方” 非營(yíng)利性組織的財(cái)務(wù)管理和控制 非營(yíng)利性民辦院校特性與發(fā)展困境研究 政府對(duì)民辦非營(yíng)利性醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量績(jī)效評(píng)估研究 非營(yíng)利性醫(yī)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀 民辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的困境與突破 關(guān)于民辦教育非營(yíng)利性的思考 論美國(guó)United Way管理模式對(duì)中國(guó)非營(yíng)利性組織管理的影響 淺析預(yù)算會(huì)計(jì)的非營(yíng)利性 非營(yíng)利性醫(yī)院的營(yíng)銷策略研究 非營(yíng)利性醫(yī)院財(cái)務(wù)杠桿運(yùn)用的幾點(diǎn)問題 那些非營(yíng)利性構(gòu) 論非營(yíng)利性組織的法律界定 論非營(yíng)利性公共場(chǎng)所的安全保障義務(wù) 論非營(yíng)利性組織在城市社區(qū)福利建設(shè)中的作用 論非營(yíng)利性健身場(chǎng)所傷害風(fēng)險(xiǎn)的處理 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，20140212
[3]黃新茂.營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理的若干思考[EB/OL].http：///detail.asp？id=2442，20140309
基金項(xiàng)目：
陜西省教育廳2015年科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目名稱：非營(yíng)利性民辦院校財(cái)務(wù)監(jiān)管問題研究，項(xiàng)目編號(hào)：15JK2115）；陜西省教育廳2013年科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目名稱：民辦院校分類管理的法律規(guī)制，項(xiàng)目編號(hào)：2013JK0093）。
關(guān)鍵詞： 民辦學(xué)校 家族式管理 優(yōu)勢(shì)
我國(guó)的民辦教育成長(zhǎng)于我國(guó)獨(dú)特的教育經(jīng)濟(jì)與行政體制下，不管是從政府的支持、管理力度方面，還是從民辦教育政策法規(guī)的制定方面及民辦學(xué)校的資金流暢程度、社會(huì)的認(rèn)可程度方面，民辦學(xué)校在發(fā)展、壯大的過程中難免會(huì)遇到比公辦學(xué)校更多的發(fā)展障礙，面臨比公辦學(xué)校更多的生存壓力，承擔(dān)比公辦學(xué)校更多的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
我國(guó)的民辦學(xué)校經(jīng)過幾十年的發(fā)展?jié)M足著一部分家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)不同類型的教育的需求，減輕了國(guó)家及各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)與教育負(fù)擔(dān)。民辦學(xué)校已成為我國(guó)教育發(fā)展中不可或缺的辦學(xué)力量。我國(guó)民辦學(xué)校的辦學(xué)數(shù)量與辦學(xué)質(zhì)量總體而言處于逐步上升的過程，一些優(yōu)秀的民辦學(xué)府也在彰顯著其辦學(xué)的勃勃生機(jī)。與公辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校是一個(gè)靈活高效而自主的新型辦學(xué)體，在管理模式方面有更大的自主性與多樣性。
一、家族式管理是我國(guó)中、小規(guī)模民辦學(xué)校的主要管理模式
我國(guó)的民辦學(xué)校普遍采取“家族式”管理，并且從總體上看，民辦學(xué)校的規(guī)模越小，它的家族式管理特征越明顯。家族制民辦學(xué)校一般指學(xué)校在存續(xù)運(yùn)作期間，由同一家族中兩名或兩名以上的成員直接擁有并參與經(jīng)營(yíng)管理的學(xué)校。家族制民辦學(xué)校的控制權(quán)一般在家族內(nèi)繼承，學(xué)校的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)全部集中在家族成員手中。在我國(guó)農(nóng)村一些學(xué)生人數(shù)很少、學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋的民辦小學(xué)，這種家族式管理的特征更具有典型性，這些學(xué)校往往會(huì)出現(xiàn)兒子、女兒既當(dāng)校長(zhǎng)，又當(dāng)教師；父母做飯、管理學(xué)生紀(jì)律，并且監(jiān)管后勤采購、賬目核算、開支預(yù)算等。當(dāng)民辦學(xué)校發(fā)展到一定規(guī)模，“一家老小齊上陣”已經(jīng)不能滿足學(xué)校辦學(xué)的需要，這些辦學(xué)者就會(huì)首先想到吸納自己的其他“遠(yuǎn)親、近鄰、同鄉(xiāng)”等來協(xié)助自己。在這些家族式管理的學(xué)校中，以學(xué)校所有者為核心，然后根據(jù)血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近、親疏來安排職務(wù)形成內(nèi)外有別的順序關(guān)系。通過這種安排、操縱和管理實(shí)施學(xué)校的日常教學(xué)管理工作。
二、民辦學(xué)校選擇家族式管理的文化與社會(huì)原因
從社會(huì)學(xué)的角度來看，人類社會(huì)制度的變遷，生活方式的選擇，處事標(biāo)準(zhǔn)的建立都可以歸結(jié)為文化的影響。無論我們情愿與否，文化總是潛移默化地影響著我們的思想與行為方式。文化使社會(huì)有了系統(tǒng)的行為規(guī)范，有了文化人們便有了行為的標(biāo)準(zhǔn)。文化可以解釋一個(gè)社會(huì)的全部?jī)r(jià)值觀與規(guī)范體系。當(dāng)前我們社會(huì)還處在全面發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，轉(zhuǎn)型期所發(fā)生的社會(huì)規(guī)范、行為方式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的變化造成了人們新舊觀念上的沖突，新的價(jià)值文化、社會(huì)規(guī)范還未完全建立，因此人們就會(huì)不約而同地選擇一種風(fēng)險(xiǎn)最小、社會(huì)關(guān)系最穩(wěn)定的一種模式來指導(dǎo)自己的行為與思維走向。
家族式管理源于中國(guó)“家”文化的濃厚基礎(chǔ)!在我國(guó)從古到今的社會(huì)發(fā)展變革的過程中一向重視血緣聯(lián)系，直到今天，中國(guó)民營(yíng)機(jī)構(gòu)選擇用人甚至國(guó)有單位選拔各級(jí)各類人才時(shí)無不表現(xiàn)出這種傳統(tǒng)文化痕跡?！胺仕涣魍馊颂?，血濃于水”是家族式民辦學(xué)校最常見的心態(tài)。誠(chéng)然，血緣關(guān)系在生物學(xué)上確定了人們之間的關(guān)系，因此具有很強(qiáng)的內(nèi)聚力，很容易使人們形成一個(gè)穩(wěn)定的整體。中國(guó)人對(duì)家和家族的認(rèn)同和信任超過對(duì)社會(huì)和各類其他組織的認(rèn)同。家族血緣關(guān)系成為潛在的社會(huì)原則，家長(zhǎng)是家族中必須服從的權(quán)威。
1.民辦學(xué)校資金的來源方式。
與公辦學(xué)校的資金來源方式相比，我國(guó)的大多數(shù)民辦學(xué)校在創(chuàng)辦初期及后續(xù)的發(fā)展階段都是通過自籌資金的方式去融資，而且因?yàn)槭艿轿覈?guó)銀行制度及“社會(huì)偏見”的影響，民辦學(xué)校不容易享受到國(guó)家的財(cái)政撥款和銀行的無息、低息、貼息貸款。相反，利用血緣和親緣關(guān)系，民辦學(xué)校的創(chuàng)建者容易獲得創(chuàng)辦學(xué)校所需的物質(zhì)資本，這樣出資人就會(huì)順理成章地要求獲得管理和監(jiān)督學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的各種權(quán)利。所以在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，家族式的管理就成為了民辦學(xué)校首選的管理模式。
2.民辦學(xué)校在法律地位與制度層面處于弱勢(shì)地位。
從1997年國(guó)家頒布的關(guān)于民辦教育的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》到2003頒布的《民辦教育促進(jìn)法》可以看出這些法規(guī)政策都是為了規(guī)范和促進(jìn)民辦教育的發(fā)展而制定的，但由于民辦教育還處在發(fā)展初期，相關(guān)法規(guī)還不完善，許多事情還無法可依。比如，民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、民辦學(xué)校如何享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策、民辦學(xué)校主辦者怎樣得到合理回報(bào)，以及在用水用電、招生、學(xué)生升學(xué)、助學(xué)貸款、參加社會(huì)活動(dòng)、教師職稱評(píng)定和教師資格的確認(rèn)等方面不能做到與公辦學(xué)校一視同仁；加上教育行政部門與勞動(dòng)、物價(jià)、稅務(wù)等一些政府部門違規(guī)向民辦學(xué)校收取稅費(fèi)，制定限制民辦學(xué)校發(fā)展的不合理政策，使民辦學(xué)校不堪負(fù)重，等等。這些都使民辦教育的發(fā)展受到了不應(yīng)有的制約。因此民辦學(xué)校在明知家族式管理不利于學(xué)校的發(fā)展的前提下，也會(huì)通過家族成員內(nèi)部的幫扶，盡量地節(jié)約雇傭教師及管理人才資金，從而降低辦學(xué)的成本。
3.中國(guó)社會(huì)的信任危機(jī)。
關(guān)于對(duì)中國(guó)社會(huì)信任程度的研究比較著名的有美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家普里安馬所撰寫的《信任》，以及弗朗西斯?福山所撰寫的《信任》。根據(jù)他們的研究成果，指出中國(guó)社會(huì)是一個(gè)信任度很低的社會(huì)，對(duì)沒有血緣關(guān)系的外人存在普遍的不信任感，所以中國(guó)企業(yè)重視與自己有血緣關(guān)系的人。而且家族企業(yè)為了規(guī)避信用缺失的風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)選擇家族化管理的方式。雖然他們的研究成果主要是中國(guó)企業(yè)的信任問題，但是它對(duì)我們研究民辦學(xué)校的管理問題也有一定的啟示。民辦學(xué)校試圖用這種血緣關(guān)系建立起一種天然信任關(guān)系以保證辦學(xué)的安全性，同時(shí)在目前法制建設(shè)尚待完善的情況下家族式管理也是民辦學(xué)校出于制度缺陷的一種被動(dòng)選擇。
三，家族式管理的優(yōu)勢(shì)
優(yōu)勢(shì)一：信息傳遞與決策的高效化。由于學(xué)校決策、管理者均為家人，所以信息的傳遞極為快捷。特別在遇到問題時(shí)，由于是利益的共同體，所以在學(xué)校里各部門的關(guān)系容易協(xié)調(diào)，相互的猜疑與利益的爭(zhēng)奪較少，并且容易達(dá)成共識(shí)。這樣有利于學(xué)校決策者控制管理，從而能提高效率。
優(yōu)勢(shì)二：學(xué)校管理、運(yùn)轉(zhuǎn)的低成本。在民辦學(xué)校里，家族成員能夠忍受學(xué)校在創(chuàng)建初期較低的工資待遇與福利待遇，在學(xué)校資金困難時(shí)，家族人員還可以不計(jì)報(bào)酬地工作，在一定程度上緩解學(xué)校在資金上的壓力。而且家族成員的和睦和信任可以降低學(xué)校在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)所花費(fèi)的人力、物力。
優(yōu)勢(shì)三：心理契約成本低，規(guī)避信用缺失。通過一些案例我們可以發(fā)現(xiàn)，個(gè)別民辦學(xué)校出現(xiàn)過管理人員卷款逃跑，坑害學(xué)生、教師的現(xiàn)象。如果民辦學(xué)校在創(chuàng)辦的過程中使用家族式管理的方式，由于家族成員在血統(tǒng)上和心理上的天然紐帶，就會(huì)使學(xué)校的發(fā)展不受人才的道德風(fēng)險(xiǎn)的影響而造成學(xué)校資金流失。
不可否認(rèn)家族式管理在管理方式上有許多的弊端。比如，在家族式的管理模式下，學(xué)校主要靠人情來維系，有的人甚至借此大撈一把，使學(xué)校后勤工作陷入混亂。當(dāng)親屬和家人違反制度時(shí)，管理者往往會(huì)包庇、寬恕，很難依據(jù)管理制度的規(guī)定處理，這就給學(xué)校的內(nèi)部管理留下了隱患，影響了學(xué)校的發(fā)展。家族式管理模式的弊病，還包括真正的精英無法獲取相應(yīng)的工作職權(quán)，無法發(fā)揮其能力。人彩濃厚，不利于建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不利于教師積極參與學(xué)校管理。內(nèi)部財(cái)務(wù)管理極其混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)管不合理等。但是我國(guó)的民辦學(xué)校開始發(fā)展的這段時(shí)間，恰好也是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期。在這樣一個(gè)特殊的環(huán)境中，中國(guó)民辦學(xué)校采用家族式管理有其合理性?，F(xiàn)階段，依靠家庭的信用關(guān)系來構(gòu)建企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，可以大大降低監(jiān)督成本，提高學(xué)校的運(yùn)行效率。并且在民辦學(xué)校創(chuàng)辦初期由于學(xué)校規(guī)模較小資源極為有限而家族式管理具有節(jié)約成本、決策迅速、利益安全等優(yōu)點(diǎn)，因而受到了民辦學(xué)校的廣泛采用。所以我們不應(yīng)該說是民辦學(xué)校選擇了家族式管理，而是家族式管理主動(dòng)選擇了民辦學(xué)校?？紤]到目前我國(guó)民辦學(xué)校的實(shí)際情況，以及內(nèi)部和外部的環(huán)境，家族式管理向現(xiàn)代化管理方式的轉(zhuǎn)變還不能急于求成。
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