發(fā)布時(shí)間：2023-06-26 16:15:14
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】國(guó)防經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式 軍民融合 擴(kuò)大內(nèi)需
國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，其發(fā)展變革要受到同期社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)生產(chǎn)方式的深刻影響。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于國(guó)防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，兩者是一個(gè)統(tǒng)一的整體，不可分割。因此，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)于國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變起到了巨大的推動(dòng)和引導(dǎo)作用。
當(dāng)前中國(guó)以擴(kuò)大內(nèi)需為主的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)新形勢(shì)下國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革調(diào)整產(chǎn)生了重大的影響，同時(shí)也提供了歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇。
需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘龂?guó)防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量提供了巨大空間
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)需不足，主要與人們收入較低且增幅較慢，公共產(chǎn)品短缺，國(guó)民收入分配向行政支出投入傾斜過(guò)多有關(guān)。因此，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國(guó)家提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，有助于彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資需求的不足。
國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府?dāng)U大公共投資需求的重要領(lǐng)域之一，對(duì)于這個(gè)領(lǐng)域的投資可以幫助政府?dāng)U大國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品的供給，從而彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資不足，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整將不斷推動(dòng)政府投資向關(guān)系國(guó)家安全及國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域傾斜，從而保障國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需；國(guó)防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果反過(guò)來(lái)又將進(jìn)一步補(bǔ)充國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)需求的不足，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
按照適度擴(kuò)大內(nèi)需的要求，逐步改善軍隊(duì)的福利待遇及各項(xiàng)配套標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人均可支配收入的不斷增加，從而提高軍隊(duì)的內(nèi)需，進(jìn)而從另一個(gè)方面提高了國(guó)內(nèi)需求和消費(fèi)，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。
從就業(yè)角度看，軍隊(duì)和國(guó)防經(jīng)濟(jì)部門以及為其服務(wù)的各部門是社會(huì)就業(yè)渠道的重要來(lái)源之一，國(guó)防經(jīng)濟(jì)在自身發(fā)展的同時(shí)也可在一定程度上緩解社會(huì)就業(yè)壓力，從而間接增加社會(huì)消費(fèi)需求。國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變使得國(guó)防經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，從而可以為社會(huì)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，提高整體收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分利用社會(huì)力量拓寬了渠道
我國(guó)長(zhǎng)期存在著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)出了國(guó)家要加大力度優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和加速服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策信號(hào)，這為改善國(guó)防工業(yè)現(xiàn)狀和進(jìn)一步推進(jìn)軍隊(duì)社會(huì)化保障提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。
目前我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但總體上軍隊(duì)后勤的規(guī)模和攤子依然較大?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求軍隊(duì)不僅僅要依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更重要的是要依靠強(qiáng)有力的統(tǒng)籌配合能力，這種強(qiáng)有力的配合能力就包含了各個(gè)系統(tǒng)之間的配合和軍民配合。軍隊(duì)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下應(yīng)集中精力提高戰(zhàn)斗力，減少社會(huì)事務(wù)參與度。因此，充分利用社會(huì)力量承擔(dān)軍隊(duì)的社會(huì)化事務(wù)將成為提升國(guó)防經(jīng)濟(jì)保障能力的重要途徑。軍隊(duì)社會(huì)化保障與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得大量企業(yè)有能力、有條件參與到軍隊(duì)的社會(huì)化事務(wù)中去，企業(yè)利用自身的社會(huì)化優(yōu)勢(shì)為軍隊(duì)提供強(qiáng)有力的保障，反過(guò)來(lái)，企業(yè)也在參與軍隊(duì)的保障過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，從而促使國(guó)防經(jīng)濟(jì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)相互進(jìn)行能量交換的幅度不斷加大，這為軍隊(duì)充分利用社會(huì)力量保障拓寬了渠道，大力推動(dòng)軍民融合式發(fā)展逐步成為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的重要內(nèi)容。
要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)防經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和支撐
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依靠增加物質(zhì)要素投入及勞動(dòng)力投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多以高耗能、勞動(dòng)密集為主，而技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不足。其結(jié)果是導(dǎo)致了物質(zhì)資源消耗大、綜合利用率低和環(huán)境成本高等問(wèn)題。
國(guó)防建設(shè)資源的有限性，迫使國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇技術(shù)含量更高的模式。優(yōu)化配置要素結(jié)構(gòu)，減少國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資源投入和人力投入，走科技進(jìn)步的發(fā)展道路是國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。在我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該借助國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，調(diào)整發(fā)展過(guò)程中的要素配比，加大在科技發(fā)展及人力資本儲(chǔ)備方面的投入，在技術(shù)上提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，在人力資本上加大對(duì)于社會(huì)人才的引進(jìn)，促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
國(guó)防科技進(jìn)步有助于促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)向高精尖的方向發(fā)展，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，而豐富的國(guó)防人力資源可增進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的有效投入，提高國(guó)防經(jīng)濟(jì)效益。因此，國(guó)防技術(shù)的進(jìn)步和國(guó)防人力資源的開發(fā)和積累，將為實(shí)現(xiàn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型奠定技術(shù)和人力基礎(chǔ)。
切實(shí)推動(dòng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)走“軍民融合式”發(fā)展之路。在國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系上，理論界的認(rèn)識(shí)是逐步深化的，其過(guò)程為“軍民結(jié)合――寓軍于民――軍民融合”。軍民結(jié)合強(qiáng)調(diào)“結(jié)合”，寓軍于民強(qiáng)調(diào)“納入”，軍民融合則強(qiáng)調(diào)二者要合成為統(tǒng)一的整體。
國(guó)防建設(shè)離不開國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支撐，這種支撐不僅僅體現(xiàn)在財(cái)力上，還體現(xiàn)在對(duì)于國(guó)防建設(shè)的技術(shù)和人力支持上。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)日益突出，其主要優(yōu)勢(shì)在于長(zhǎng)期的社會(huì)化發(fā)展過(guò)程中積累的人力資本和先進(jìn)技術(shù)。
由于國(guó)防經(jīng)濟(jì)的特殊性，在獲得國(guó)外先進(jìn)技術(shù)上會(huì)有一定的限制，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則在這方面受限較少，他們?cè)谂c國(guó)際接軌的過(guò)程中，不斷汲取國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，逐步摸索出一整套的科研技術(shù)和管理模式。這些技術(shù)和模式是經(jīng)過(guò)社會(huì)長(zhǎng)期考驗(yàn)的，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累得來(lái)的，對(duì)于國(guó)防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是很有裨益的。國(guó)防經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中如果可以從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中汲取這些技術(shù)，對(duì)于國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有不可估量的作用。
民營(yíng)企業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，不斷積累自身發(fā)展所需的人力資本，尤其是一些大型民營(yíng)企業(yè)，他們所積累的人力資本是巨大的。民營(yíng)企業(yè)的人力資本積累方式不同于國(guó)防經(jīng)濟(jì)部門，他們的人力資本積累很大程度上來(lái)自于自身發(fā)展過(guò)程的沉積，是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)考驗(yàn)的。在國(guó)防經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融合過(guò)程中，國(guó)防經(jīng)濟(jì)部門可以充分利用這些人力資本，作為自身發(fā)展的外部保障，從而實(shí)現(xiàn)軍民人力資本的融合和共享。
軍民融合可以是“民”參與到軍中去，也可以是軍參與到“民”中去。國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化、社會(huì)化，可以讓一些有能力、有資源的民營(yíng)企業(yè)參與到國(guó)防建設(shè)中去，也可以讓國(guó)防經(jīng)濟(jì)部門參與到民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展中去，幫助他們解決一些實(shí)際問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)雙方共贏，促進(jìn)軍民的充分融合，促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
積極引導(dǎo)國(guó)防經(jīng)濟(jì)從“單向式”發(fā)展向“循環(huán)式”發(fā)展。過(guò)去的國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)方式是單向性的，不具有重復(fù)利用性，其結(jié)果是對(duì)社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用。其中，最為突出的是國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域。國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注意環(huán)保節(jié)能，走可持續(xù)發(fā)展的道路。因此，在國(guó)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，引導(dǎo)國(guó)防經(jīng)濟(jì)從“單向式”發(fā)展向“循環(huán)式”發(fā)展轉(zhuǎn)變，從一次性和單一性利用資源轉(zhuǎn)向循環(huán)利用和綜合利用資源，可以相對(duì)減少資源消耗量，提高國(guó)防經(jīng)濟(jì)效益。
立足核心能力建設(shè)，不斷推動(dòng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家安全整體形勢(shì)面臨多種安全威脅，其來(lái)源是復(fù)雜的，涉及多個(gè)領(lǐng)域，并不斷增加和演變。在這種形勢(shì)下，國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展躊躇于“基于能力”還是“基于威脅”的現(xiàn)實(shí)選擇。前者把能力放在首位，強(qiáng)調(diào)以強(qiáng)大的能力來(lái)應(yīng)對(duì)一切威脅；后者把威脅放在首位，強(qiáng)調(diào)針對(duì)具體威脅來(lái)準(zhǔn)備能力加以應(yīng)對(duì)?！岸喾N安全威脅”要求變換安全思維，以強(qiáng)大的“多用”、“多能”國(guó)防建設(shè)能力應(yīng)萬(wàn)變、保安全，首先生成應(yīng)對(duì)最緊迫、最主要威脅的能力并逐步提高國(guó)防建設(shè)的全面能力，在不斷縮減國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)，始終保證國(guó)防經(jīng)濟(jì)核心能力建設(shè)。新形勢(shì)下，為更加有效地配置有限國(guó)防資源，國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)逐步向動(dòng)員潛力型轉(zhuǎn)變。在以“應(yīng)戰(zhàn)”為主要任務(wù)時(shí)，國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，其行為具有明確的目的和目標(biāo)。而在面對(duì)多種戰(zhàn)爭(zhēng)威脅時(shí)，各種環(huán)境已經(jīng)變化，原有的應(yīng)戰(zhàn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)有的國(guó)防建設(shè)需要，甚至?xí)斐蓪?duì)社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，導(dǎo)致國(guó)防建設(shè)的效率下降，減弱國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量，從而致使國(guó)防力量減弱，無(wú)法應(yīng)對(duì)多重威脅。因此，在多重安全威脅下國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)在于其應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的動(dòng)員能力上，即建設(shè)潛在國(guó)防力量。所謂潛在國(guó)防力量從本質(zhì)上講就是指在戰(zhàn)時(shí)可以迅速有效動(dòng)用的，用于國(guó)家防衛(wèi)的各種力量。這種力量應(yīng)該是在和平時(shí)期建設(shè)并培育的，這樣才能在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，在最短的時(shí)間內(nèi)集結(jié)起足以應(yīng)付威脅的國(guó)防力量。應(yīng)該將建設(shè)潛在國(guó)防力量提高到整個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，建設(shè)快速高效的國(guó)防動(dòng)員，以保證國(guó)防潛力向國(guó)防實(shí)力的成功轉(zhuǎn)化。
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全利益的需要，也是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做好國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備的重要措施?；A(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能是國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的前提，是軍民融合的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的重要保障。在軍事行政法上，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能法制建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員法制化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。
一、基礎(chǔ)設(shè)施的基本定義
基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)內(nèi)涵和外延十分寬泛的概念，最早用于軍事領(lǐng)域，稱為“軍事基礎(chǔ)設(shè)施”，二戰(zhàn)后西方國(guó)家將這一概念廣泛用于軍事研究范疇。西方部分國(guó)家的詞典對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有如下的定義。(1)《美國(guó)傳統(tǒng)詞典》:基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)社會(huì)或團(tuán)體發(fā)揮作用所必不可少的基本的設(shè)備、服務(wù)和裝置，比如交通和運(yùn)輸系統(tǒng)、水和能源管道以及學(xué)校、郵局、監(jiān)獄等公共機(jī)構(gòu)。(2)《RANDOMHOUSE全文詞典》:服務(wù)于國(guó)家、城市或區(qū)域的基本的設(shè)施和系統(tǒng)，比如交通運(yùn)輸、發(fā)電站和學(xué)校。此外，世界銀行《1994年世界發(fā)展報(bào)告》對(duì)于基礎(chǔ)實(shí)施有一個(gè)比較權(quán)威的定義:基礎(chǔ)設(shè)施是永久性的成套的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和它們所提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活共同需要的服務(wù)。它的種類繁多，其中占主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施主要有公共設(shè)施:電力、電信、自來(lái)水、衛(wèi)生設(shè)施和排污、固體廢棄物的收集和處理、管道煤氣等;公共工程:公路、大壩和灌溉、排水用的渠道工程等;其他交通部門:鐵路、城市內(nèi)交通、港口、航道以及機(jī)場(chǎng)等。本文主要分析研究能夠搭載國(guó)防功能的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，屬于狹義的基礎(chǔ)實(shí)施，是指受益可惠及全國(guó)、大都由中央投資(部分項(xiàng)目要求地方有配套資金)、隸屬中央有關(guān)部門管轄的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，且在建設(shè)中能夠做到貫徹國(guó)防功能，通過(guò)一定的動(dòng)員可以轉(zhuǎn)為軍用或軍民兩用的基礎(chǔ)設(shè)施，其主要包括交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、能源建設(shè)、原材料重大建設(shè)項(xiàng)目、高新技術(shù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目以及與國(guó)防密切相關(guān)的重要產(chǎn)品。
二、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能的現(xiàn)實(shí)意義
1．在平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防動(dòng)員的需要?，F(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的迅猛發(fā)展，改變了以往傳統(tǒng)機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)模式，作戰(zhàn)時(shí)間短、強(qiáng)度高、消耗大的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)提出了更高的動(dòng)員要求。遲浩田說(shuō)過(guò):動(dòng)員，戰(zhàn)爭(zhēng)之要，國(guó)之大事。在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中搭載國(guó)防功能，是國(guó)家平時(shí)積蓄國(guó)防動(dòng)員潛力，戰(zhàn)時(shí)快速高效地將國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)有限資源合理配置、寓軍于民的重要方式。
2．實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度很大，這對(duì)在平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)難得的機(jī)遇期。但基礎(chǔ)設(shè)施具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、收益慢等特點(diǎn)，只有在建設(shè)中使其搭載國(guó)防功能，做到軍民融合、寓軍于民，避免以后為搭載國(guó)防功能的重復(fù)建設(shè)或改建，才能做到資源利用的最大化，進(jìn)而使我國(guó)的國(guó)防動(dòng)員建設(shè)邁入新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新突破。
3．促進(jìn)軍民融合、寓軍于民的現(xiàn)實(shí)需求。國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能，是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)貫穿“軍民融合、寓軍于民”方針，走平戰(zhàn)結(jié)合發(fā)展道路的重要內(nèi)容，有利于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)上獲得最大的國(guó)防效益，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化速度和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員的“轉(zhuǎn)換器”和“倍增器”作用。從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)，既避免了重復(fù)投資和浪費(fèi)，又可利用國(guó)防技術(shù)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，互為裨益的雙贏。
三、我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能法律制度現(xiàn)狀
1．法規(guī)制度不健全。主要表現(xiàn)為部分國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目搭載國(guó)防功能建設(shè)沒(méi)有明確具體的法律依據(jù)，缺少法規(guī)制約措施。如，就民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)來(lái)說(shuō)，民航基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能到底有哪些任務(wù)，該建立完善哪些設(shè)施，都沒(méi)有明確要求。由于項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)都不夠明確，致使民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批、施工驗(yàn)收等工作上找不到具體政策法規(guī)依據(jù)，國(guó)防項(xiàng)目落實(shí)得不到保證。
2．沒(méi)有相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為相關(guān)法律法規(guī)只規(guī)定具體的原則和籠統(tǒng)的要求，沒(méi)有具體的相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。如，《國(guó)防交通條例》第十七條規(guī)定:建設(shè)其他交通工程設(shè)施或者研制重要交通工具，應(yīng)當(dāng)兼顧國(guó)防建設(shè)的需要。從法律概念上來(lái)看，此條中的其他交通工程設(shè)施、重要交通工具的含義就模棱兩可，就沒(méi)有相應(yīng)的法律含義，且現(xiàn)實(shí)中也沒(méi)有相應(yīng)的如何滿足國(guó)防需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3．部分基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能的法律制度缺失。如，缺乏信息領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)搭載國(guó)防功能的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)目前就信息方面的立法主要有《信息安全條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等，這些法律法規(guī)沒(méi)有就信息基礎(chǔ)設(shè)施中搭載國(guó)防需求進(jìn)行具體的明確，造成了國(guó)防信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)上重復(fù)浪費(fèi)。目前在執(zhí)行上主要依據(jù)《國(guó)防法》第四十六條的規(guī)定:國(guó)家建立戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度。戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)規(guī)模適度、儲(chǔ)存安全、調(diào)用方便、定期更換，保障戰(zhàn)時(shí)的需要。將信息基礎(chǔ)設(shè)施歸類為戰(zhàn)略物資，造成了建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防需求根本沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)。
四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭載國(guó)防功能法律制度的完善
(一)建立完備的基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能的法律系統(tǒng)
我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能法律法規(guī)體系應(yīng)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府部門以及軍隊(duì)有關(guān)部門共同制定的法律、法規(guī)、條例和規(guī)章組成。第一層次為法律，如《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》;第二層次為法規(guī)，如《交通運(yùn)輸，郵電通信基本建設(shè)貫徹國(guó)防要求規(guī)定》;第三層次為規(guī)章，可按照基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)類別劃分，用以規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)內(nèi)部貫徹國(guó)防要求的行為。如:可考慮制定《基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能法》，主要可以包括以下幾方面的內(nèi)容:(1)明確各行為主體在基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能體系中的職能與權(quán)限，以及基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能的條件、程序和審批權(quán)限。賦予有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能決策委員會(huì)對(duì)編制規(guī)劃的責(zé)任和權(quán)限，規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能規(guī)劃修改和批準(zhǔn)立項(xiàng)的程序。(2)規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能管理程序，明確管理職權(quán)。把基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能規(guī)劃的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督等納入統(tǒng)一的法制軌道。(3)明確基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限、形式和要求，規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能建設(shè)單位內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)制度，以保證規(guī)劃的正確執(zhí)行。(4)規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能的法律責(zé)任，基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能法應(yīng)該具有強(qiáng)制性的法律約束力。基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須認(rèn)真執(zhí)行;未經(jīng)法定程序，不得擅自更改。(5)圍繞《基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能法》還應(yīng)該制定一系列相關(guān)的法規(guī)和條例，形成一個(gè)層次分明、完整配套的基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能的法律體系。例如:《道路交通貫徹國(guó)防要求條例》、《通信設(shè)施貫徹國(guó)防要求條例》、《港口建設(shè)貫徹國(guó)防要求條例》等。
(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能的軍民兼容
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化法律制度科學(xué)的、具備可操作性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能的技術(shù)前提。這種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，還要具有一定的法律效力。制定貫徹國(guó)防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化法律制度既要考慮滿足國(guó)防技術(shù)水平發(fā)展的要求，也要考慮民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的承受能力;既要考慮未來(lái)軍隊(duì)作戰(zhàn)的需要，也要考慮部隊(duì)日常訓(xùn)練生活;既要處理平時(shí)保障與戰(zhàn)時(shí)保障的關(guān)系，也要處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費(fèi)可能的關(guān)系。特別是貫徹國(guó)防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要主動(dòng)向民用標(biāo)準(zhǔn)靠攏，既有利于充分發(fā)揮民用基礎(chǔ)設(shè)施的兼容性，又可以節(jié)省建設(shè)和維護(hù)的費(fèi)用。為盡快適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)以及軍民一體化發(fā)展的需求，避免我軍各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)之間的互不兼容的情況，需要在研究國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合我軍的實(shí)際情況，制定我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能標(biāo)準(zhǔn)化的總體規(guī)范?；A(chǔ)設(shè)施搭載國(guó)防功能標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，應(yīng)充分發(fā)揮軍民兩方面的積極性，適應(yīng)軍事技術(shù)發(fā)展的需要，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的科研、生產(chǎn)、使用中的軍民結(jié)合，使軍事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)接軌，制定符合我軍軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化法律制度;同時(shí)，我們還應(yīng)借鑒采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，既滿足部分進(jìn)口、引進(jìn)武器裝備的基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)需求，又兼顧了戰(zhàn)時(shí)因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來(lái)的麻煩。另外，我們以往對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定多是方向性的原則規(guī)定，下一步要將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行細(xì)化，滿足不同類別的基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國(guó)防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的制定可由國(guó)務(wù)院基礎(chǔ)設(shè)施主管部門、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主管部門和部隊(duì)有關(guān)部門聯(lián)合研究制定各類建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，形成完整、清晰和具體的貫徹國(guó)防要求的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。要明確軍方參與規(guī)劃和制定標(biāo)準(zhǔn)的部門，改變目前我國(guó)不同軍事部門在基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的意見不統(tǒng)一，導(dǎo)致政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主管部門在不同軍事部門意見之間搖擺、左右為難的現(xiàn)象。
Abstract: the map as a kind of information carrier, and people everyday working life closely related. In China has a map for more than four thousand years of history, still plays a huge role. Map products and services to the national economic construction; Service in scientific research; To serve the people. This article referred to the related literature, introduced the history and future map development trend
關(guān)鍵詞：地圖 歷史 地圖發(fā)展
Keywords: map map development history
中圖分類號(hào)： G255.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、引言
眾所周知地圖是國(guó)防建設(shè)、科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的信息資源，同時(shí)也是人們?nèi)粘９ぷ鳌⑸畹囊环N工具，隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，地圖提供的信息越來(lái)越豐富，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。地圖在我國(guó)已擁有四千多年的歷史，隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，地圖也得到了快速的發(fā)展，并將繼續(xù)發(fā)揮著巨大的作用。
二、地圖的起源與發(fā)展
中華民族具有五千年的悠久歷史，為人類發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，也為后人留下了許多珍貴的財(cái)富，而地圖作為歷史遺產(chǎn)的重要組成部分，也發(fā)揮著重要的作用。在我國(guó)地圖有著四千多年的悠久歷史，據(jù)考古學(xué)家考證:地圖在我國(guó)起源于先秦時(shí)期，考古學(xué)家發(fā)現(xiàn)在大汶口時(shí)期的陶尊上有一個(gè)由太陽(yáng)、月亮、山崗組成的圖畫，地理和地圖學(xué)家認(rèn)為這幅圖畫可能是當(dāng)時(shí)對(duì)自然界觀察的記錄，可以看作是用圖畫表達(dá)地理現(xiàn)象的“原始地圖”。而這種“原始地圖”也僅僅是地圖符號(hào)的表達(dá)，由于它是刻繪在竹筒或木板上的，難以流傳后世。地圖作為測(cè)繪產(chǎn)品，不僅見證了測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展，也伴隨著測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。隨著地圖符號(hào)和文字的發(fā)明而運(yùn)用到地圖中，使地圖更豐富的表達(dá)了諸多信息，這一時(shí)期的地圖載體主要表現(xiàn)形式大多是石刻、帛、甲骨、木板等。魏晉時(shí)代的裴秀創(chuàng)造性地提出“制圖六體”，是我國(guó)地圖歷史發(fā)展的里程碑，也是我國(guó)地圖學(xué)發(fā)展的理論基石，使我國(guó)古代制圖體系應(yīng)運(yùn)而生，為地圖學(xué)的發(fā)展做出了至關(guān)重要的貢獻(xiàn)。
中國(guó)人先后發(fā)明了造紙術(shù)和印刷術(shù)，為地圖的發(fā)展提供了廣闊的空間，紙質(zhì)印刷地圖應(yīng)運(yùn)而生，它是地圖發(fā)展的里程碑，古代也為后人留下了大量的紙質(zhì)古地圖。例如我國(guó)現(xiàn)存的第一部印刷的地圖《十五國(guó)風(fēng)地理之圖》（見插圖），該圖繪于1155年，是為《詩(shī)經(jīng)》繪制的地理圖，圖的范圍主要是長(zhǎng)江以北、長(zhǎng)城以南的地區(qū)。圖中山脈用黑三角形表示，河流用單曲線表示，它是世界現(xiàn)存時(shí)代較早的印刷地圖，比歐洲的第一張印刷地圖早了二百年左右。清代是我國(guó)古地圖發(fā)展的重要時(shí)期，也為后人留下了許多重要的古地圖，如《皇輿全覽圖》、《乾隆內(nèi)府皇輿圖》等，同時(shí)多色地圖也在清代開始出現(xiàn)。
經(jīng)過(guò)近千年的發(fā)展，紙質(zhì)地圖至今仍具有強(qiáng)大的生命力，并且在市場(chǎng)上占有舉足輕重的地位。紙質(zhì)地圖具有特性是：便于攜帶，隨時(shí)隨地都可以使用；適用于很多環(huán)境；內(nèi)容豐富，產(chǎn)品多樣，可根據(jù)需求出版不同的專題地圖；價(jià)格也相對(duì)于電子地圖低廉。但紙質(zhì)地圖也存在諸多不足，例如：功能有限，不具有交互性；且比例尺固定，受篇幅限制，傳達(dá)的信息量有限；只能繪制靜止地物；更新復(fù)雜且周期比較長(zhǎng)。
進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子地圖應(yīng)運(yùn)而生，并且得到了快速的發(fā)展。它是地圖發(fā)展歷史上的又一重要里程。以電子導(dǎo)航地圖、地理信息系統(tǒng)為代表的電子地圖已經(jīng)得到了普遍使用，眾多的地圖網(wǎng)站已經(jīng)為公眾提供了大量的服務(wù)。電子地圖具有交互性、動(dòng)態(tài)性、生動(dòng)的表現(xiàn)性、信息的集成性、更強(qiáng)的適應(yīng)性、功能性、更短的更新周期、存儲(chǔ)和傳輸?shù)臄?shù)字性以及智能性等特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)電子地圖是目前應(yīng)用較為廣泛的一類電子地圖，并且互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給網(wǎng)絡(luò)地圖帶來(lái)了廣闊的發(fā)展空間。它是地圖的發(fā)展趨勢(shì)。但由于紙質(zhì)地圖和電子地圖各自的特點(diǎn)，電子地圖目前還無(wú)法完全取代紙質(zhì)地圖，因此目前還是兩種形式并存，并且都具有良好的發(fā)展空間。
三、地圖的發(fā)展方向
地圖起源于人們對(duì)自然界觀察的描述，在古代多用于統(tǒng)治者對(duì)國(guó)家進(jìn)行管理而使用，隨著社會(huì)的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，而當(dāng)今社會(huì)地圖在為我國(guó)國(guó)防建設(shè)、科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等工作提供信息服務(wù)的同時(shí)，也是公眾日常工作、生活的有效工具，因此地圖有著廣闊的市場(chǎng)，同時(shí)也具有強(qiáng)大的生命力。
1、依法進(jìn)行地圖出版與使用：由于地圖擁有巨大的市場(chǎng)前景，因而地圖出版市場(chǎng)參與者眾多，造成了地圖出版市場(chǎng)的良莠不齊，近年來(lái)地圖市場(chǎng)不僅出版了許多優(yōu)秀的地圖作品，同時(shí)也出現(xiàn)了許多盜版地圖、劣質(zhì)地圖等問(wèn)題地圖，要保證地圖出版市場(chǎng)良好有序的健康發(fā)展，為廣大地圖使用者提供高質(zhì)量的地圖產(chǎn)品及服務(wù)，地圖出版者必須依法出版地圖。目前我國(guó)對(duì)地圖出版管理的法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《地圖審核管理規(guī)定》等。地圖出版者必須遵守這些法律法規(guī)，才能出版品質(zhì)高、質(zhì)量好的地圖產(chǎn)品，為社會(huì)提供高質(zhì)量的地理信息服務(wù)。同時(shí)地圖出版管理部門也應(yīng)加大對(duì)地圖出版市場(chǎng)的管理，扶持好的地圖產(chǎn)品出版，嚴(yán)厲打擊盜版、問(wèn)題地圖的制造者，保障地圖市場(chǎng)的健康發(fā)展。
2、地圖出版緊密與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合：地圖出版作為地理信息行業(yè)的重要組成部分，應(yīng)該與其重點(diǎn)工作緊密結(jié)合。2011年副總理指出：廣大測(cè)繪地理信息系統(tǒng)干部職工解放思想、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，測(cè)繪地理信息事業(yè)取得重要進(jìn)展。望繼續(xù)圍繞“十二五”主題主線，堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的宗旨，著力強(qiáng)化測(cè)繪地理信息服務(wù)，加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)、天地圖、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情三大平臺(tái)建設(shè)，大力促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)再上新臺(tái)階。地圖出版與數(shù)字中國(guó)、天地圖、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等工作有著密不可分的關(guān)系，建設(shè)數(shù)字中國(guó)、建設(shè)天地圖、加強(qiáng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是目前地理信息事業(yè)的重點(diǎn)工作，地圖出版必須服從于這個(gè)重點(diǎn)工作，也要服務(wù)于這個(gè)重點(diǎn)工作，地圖出版工作同時(shí)又可以從數(shù)字中國(guó)、天地圖和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作中派生出許多優(yōu)秀的地圖產(chǎn)品，拓寬地圖服務(wù)的渠道。因此地圖出版與地理信息重大工程緊密結(jié)合，是其自身發(fā)展的有效保障。
3、地圖出版緊密與公眾需求相結(jié)合：歷史上地圖多用于統(tǒng)治者治理國(guó)家、國(guó)防建設(shè)等方面的使用，現(xiàn)代社會(huì)地圖在服務(wù)于國(guó)防建設(shè)、科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也為公眾日常工作、生活提供了大量的服務(wù)。多年來(lái)地圖出版基本上是我出版你接受的形式，即地圖出版者根據(jù)調(diào)研和市場(chǎng)需求，制定出版品種，究其原因主要是出版者考慮市場(chǎng)和成本所必須采取的措施。因此缺乏個(gè)性化的服務(wù)，但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，電子地圖的出現(xiàn)和地理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，地圖品種明顯增加、傳統(tǒng)的地圖出版方式正在改變，利用電子地理底圖數(shù)據(jù)與先進(jìn)的地圖出版技術(shù)相結(jié)合，加大地圖出版業(yè)的個(gè)性化服務(wù)，拓寬地圖服務(wù)的渠道，為有需求的企業(yè)和個(gè)人，提供專門的地圖服務(wù)，開發(fā)個(gè)性化的地圖產(chǎn)品，借鑒其他行業(yè)的服務(wù)方式，真正使地圖產(chǎn)品走進(jìn)千家萬(wàn)戶，成為社會(huì)和公眾不可或缺的信息來(lái)源和使用工具。
四、結(jié)束語(yǔ)
地圖歷經(jīng)四千余年的發(fā)展，始終與社會(huì)生產(chǎn)緊密結(jié)合，在不斷引進(jìn)新的技術(shù)手段，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，使其具有強(qiáng)大的生命力，它已經(jīng)成為人類生產(chǎn)與生活中不可或缺的信息來(lái)源和使用工具，必將繼續(xù)發(fā)揮著其應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)：
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[2]喻 滄廖克 編著《中國(guó)地圖學(xué)史》；
越南國(guó)土面積小、人口眾多，陸地自然資源消耗大、生存發(fā)展條件有限。但與此同時(shí)，越南三面環(huán)海，海岸線長(zhǎng)達(dá)3260公里，海岸系數(shù)為世界平均水平的6倍。全國(guó)63個(gè)省、直轄市中，有28個(gè)省、直轄市臨海，其面積約占越南國(guó)土總面積的42％，其人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?5％。近些年來(lái)，越南高度重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，不斷加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的投入。海洋經(jīng)濟(jì)在越南國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和地位不斷上升。但與此同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一些問(wèn)題和困難。1993年七屆越共中央出臺(tái)了“關(guān)于最近數(shù)年發(fā)展海上經(jīng)濟(jì)任務(wù)”的決議，首次提出把越南建設(shè)成為一個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。
2001年越共九大提出要“大力向海洋進(jìn)軍，做海洋的主人”。2006年越共十大重申，力爭(zhēng)早日成為本地區(qū)的海洋強(qiáng)國(guó)。2007年越共十屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了把越南建設(shè)成為海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。越南認(rèn)為要想成為海洋強(qiáng)國(guó)，就要優(yōu)先發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。因此早在1986年的越共六大就強(qiáng)調(diào)，海洋經(jīng)濟(jì)是最優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)行業(yè)。1993年七屆越共中央對(duì)發(fā)展海上經(jīng)濟(jì)的任務(wù)作出了具體規(guī)劃。1996年越共指出，海洋和沿海地區(qū)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略區(qū)域。2006年越共六大重申，制定和實(shí)施有重點(diǎn)的全面海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)完善海洋和海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)油氣開采加工、海產(chǎn)品加工和海洋服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展造船工業(yè)和海產(chǎn)品加工工業(yè)。2011年越共十一大提出“沿海、海洋、海島地區(qū)”發(fā)展新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)建設(shè)海港、沿海工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、都是系統(tǒng)，同時(shí)發(fā)展船舶修理工業(yè)，尤其勘探加工工業(yè)以及海洋運(yùn)輸、海洋旅游等。發(fā)展島嶼經(jīng)濟(jì)，加大遠(yuǎn)海水產(chǎn)資源發(fā)掘力度。越南同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要統(tǒng)籌兼顧國(guó)防安全。
1986年越共六大明確提出海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)要與國(guó)防建設(shè)同步進(jìn)行。1991年越共七大通過(guò)了“至2000年發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和保衛(wèi)海上國(guó)家”的指導(dǎo)路線。2006年越共十大強(qiáng)調(diào)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保障國(guó)防安全。2007年十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)防安全緊密結(jié)合。越南已明確提出海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，即“靠海致富”，到2020年，越南海洋和沿海經(jīng)濟(jì)展全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的53－55％。“純海洋經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)值占全國(guó)GDP的20－22％，主要發(fā)展在油氣開采、海產(chǎn)、航海和旅游。海洋經(jīng)濟(jì)出口將占全國(guó)出口總額的55－60％。目前，越南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，正步入加速發(fā)展時(shí)期。海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)和濱海旅游業(yè)等成為越南經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)。
在海洋漁業(yè)方面，越南水產(chǎn)量居世界第六位。2010年越南水產(chǎn)捕撈量為245萬(wàn)噸，其中海洋漁獲量為222萬(wàn)噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖量為270萬(wàn)噸，水產(chǎn)品加工144萬(wàn)噸。水產(chǎn)品出口額為49億美元。越南水產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐洲、日本和美國(guó)等160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。越南有近130萬(wàn)只等級(jí)漁船，一般為木質(zhì)船，馬力小、捕撈設(shè)備落后、活動(dòng)分散、抵抗風(fēng)浪能力低。在海洋油氣業(yè)方面，越南海上油氣開發(fā)在其原油生產(chǎn)中占有重要地位。石油是該國(guó)第一大經(jīng)濟(jì)支柱，戰(zhàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值30％。目前，越南海上石油產(chǎn)量為日產(chǎn)30多萬(wàn)桶，占其石油產(chǎn)量的一半。曾有報(bào)道稱，越南已經(jīng)對(duì)我南海已經(jīng)進(jìn)行了30年的開采，從中獲利250多億美元，將來(lái)“更要以國(guó)家利益為重”，繼續(xù)在南?？碧绞秃吞烊粴?。在海洋交通運(yùn)輸業(yè)方面，目前，越南沿海有近270個(gè)大小海港，大部分港口吞吐量有限、規(guī)模小，缺乏達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的深水港。
2010年港口貨物吞吐量為2．59億噸。越南海港貨物裝卸設(shè)備落后，而且沒(méi)有與之配套的后勤服務(wù)區(qū)和公路網(wǎng)，因此當(dāng)通過(guò)貨物增多時(shí)，各港口常出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)或貨物積壓現(xiàn)象。目前，越南有約630家海運(yùn)企業(yè)，擁有船舶約1680艘，大部分船只載重量?jī)H1000－2000噸，缺乏大型船和專用船，整體運(yùn)輸能力較弱。越南國(guó)內(nèi)船隊(duì)運(yùn)力僅能滿足全國(guó)進(jìn)出口需求的20％，無(wú)法開展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，出口歐美等國(guó)的商品必須經(jīng)新加坡和香港中轉(zhuǎn)。在海洋船舶工業(yè)方面，越南目前有20家造船廠和14家相關(guān)企業(yè)，與世界30多家船業(yè)公司建立合作關(guān)系，大量采用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。越南已經(jīng)能夠制造5萬(wàn)噸級(jí)散貨輪、10噸級(jí)油輪、1016個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱級(jí)貨輪。越南正努力實(shí)現(xiàn)到2015年成為第五個(gè)造船大國(guó)的目標(biāo)，至2020年將再投資建設(shè)3個(gè)造船中心、3個(gè)船舶維修中心。在濱海旅游業(yè)方面，越南沿海集中了全國(guó)三分之四的綜合性旅游區(qū)，在越南現(xiàn)有的7個(gè)世界自然遺產(chǎn)中有6個(gè)在沿海地區(qū)。濱海旅游每年吸引70％夫人國(guó)際游客和50％的國(guó)內(nèi)游客，為旅游業(yè)貢獻(xiàn)70％的營(yíng)業(yè)額。但濱海旅游資源開發(fā)程度有限，尚未形成突出特色；旅游基礎(chǔ)設(shè)施較差，濱海旅游比重以及旅游收入長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有提高，濱海旅游項(xiàng)目宣傳不到位。
在沿海工業(yè)區(qū)建設(shè)方面，2008年，越南出臺(tái)了“到2020年越南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”。據(jù)此，越南將建設(shè)15個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)。越南希望到2020年沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量展全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的15－20％，并創(chuàng)造130－150萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，越南已出臺(tái)落實(shí)多項(xiàng)措施。在沿海經(jīng)濟(jì)方面，一是拓寬沿海經(jīng)濟(jì)投資、融資渠道，促進(jìn)投資社會(huì)化和投資形式的多樣化，以推動(dòng)沿海各省海洋基礎(chǔ)設(shè)施完善升級(jí)、臨海工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)沿海各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步。二是發(fā)揮沿海各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，有側(cè)重地建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)只能更新，北方沿海省份以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)；中部沿海各省以云峰國(guó)際中轉(zhuǎn)港建設(shè)為重點(diǎn)；南部以富國(guó)島國(guó)際交通中心、國(guó)家及地區(qū)海島生態(tài)旅游建設(shè)為重點(diǎn)。三是鼓勵(lì)沿海農(nóng)民從事漁業(yè)捕撈養(yǎng)殖等海上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四是提高海洋自然災(zāi)害預(yù)警、海洋救援救護(hù)能力，確保海洋經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)活動(dòng)的安全。
這次會(huì)議是深入貫徹落實(shí)區(qū)委二屆八次全體(擴(kuò)大)會(huì)議和區(qū)“兩會(huì)”精神，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨管武裝工作召開的一次重要會(huì)議，對(duì)于進(jìn)一步做好今年的人武工作，全面加強(qiáng)人武工作正規(guī)化建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等都有重要意義。剛才，**同志做了很好的報(bào)告，認(rèn)真總結(jié)了去年全區(qū)武裝工作，深刻分析了當(dāng)前形勢(shì)，全面部署了今
年武裝工作任務(wù)，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就做好武裝工作，加強(qiáng)國(guó)防和民兵預(yù)備役建設(shè)講三點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好武裝工作的責(zé)任感
堅(jiān)持黨管武裝是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一項(xiàng)重要的政治原則，是推動(dòng)國(guó)防后備力量建設(shè)不斷發(fā)展的根本保證，是各級(jí)黨委、政府一項(xiàng)義不容辭的職責(zé)。做好人民武裝工作，不僅關(guān)系國(guó)家安危、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是凝心聚力，興惠富民，實(shí)現(xiàn)我區(qū)跨越發(fā)展的需要。剛剛過(guò)去的一年，在**市委、**軍分區(qū)黨委、區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人武部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大專武干部和民兵預(yù)備役人員，科學(xué)謀發(fā)展，精心保穩(wěn)定，思想政治建設(shè)深入推進(jìn)，綜合保障能力明顯增強(qiáng)，黨管武裝、雙擁共建工作得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，區(qū)人武部被國(guó)防部評(píng)為全國(guó)征兵工作先進(jìn)單位，全區(qū)武裝工作和國(guó)防后備力量建設(shè)取得了較好成績(jī)。特別是在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、參與生態(tài)建設(shè)、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，有力地支持和促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，贏得了社會(huì)的贊譽(yù)和好評(píng)，在此，我代表區(qū)委、人大、政府、政協(xié)向受表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈祝賀！向工作在武裝戰(zhàn)線上的廣大專武干部和民兵預(yù)備役人員致以親切的問(wèn)候和崇高的敬意！2012年，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵之年，是**市成立50周年的大慶之年，也是我區(qū)調(diào)整遠(yuǎn)期發(fā)展方略的承上啟下之年，要開好局、起好步，就需要?jiǎng)訂T包括廣大專武干部和民兵預(yù)備役人員在內(nèi)的社會(huì)各方面的力量，共同致力于加快**區(qū)的發(fā)展。因此，我們一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好武裝工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、服務(wù)大局，為全力打造**陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)作出新貢獻(xiàn)
民 兵預(yù)備役工作是一項(xiàng)地方軍事性工作，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)相互依賴、相互影響、相互作用，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可分割的重要部分。積極投身到促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光榮事業(yè)，是民兵預(yù)備役人員義不容辭的責(zé)任，也是和平時(shí)期鍛煉部隊(duì)、考驗(yàn)部隊(duì)、提高戰(zhàn)斗力的有效途徑。一要爭(zhēng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的骨干。民兵預(yù)備役人員是各行各業(yè)的骨干力量。要積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民兵工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，發(fā)動(dòng)和組織民兵預(yù)備役人員積極投身全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要通過(guò)各種形式，不同載體，為他們提供信息服務(wù)，幫助解決資金困難，引導(dǎo)他們樹立發(fā)展意識(shí)，理清發(fā)展路子，選準(zhǔn)致富門路，掌握致富本領(lǐng)，使他們成為生產(chǎn)骨干、技術(shù)能手、行業(yè)標(biāo)兵。二要爭(zhēng)當(dāng)精神文明建設(shè)的標(biāo)兵。要不斷適應(yīng)民兵預(yù)備役人員特點(diǎn)，充分發(fā)揮人武部?jī)?yōu)勢(shì)，把民兵預(yù)備役人員組織起來(lái)，積極參與到文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市等各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中，爭(zhēng)做精神文明的建設(shè)者、傳播者和維護(hù)者。要進(jìn)一步加大科學(xué)理論、先進(jìn)思想文化、時(shí)代文明新風(fēng)和社會(huì)正氣宣傳教育力度，引導(dǎo)他們帶頭移風(fēng)易俗，帶頭抵制封建迷信。要組織他們積極參加公民道德建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)“三德工程”建設(shè)和雙擁共建工作。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育典型，創(chuàng)新載體，以點(diǎn)帶面，在構(gòu)建和諧**中發(fā)揮積極作用。三要爭(zhēng)當(dāng)完成急難險(xiǎn)重任務(wù)的突擊隊(duì)。民兵預(yù)備役人員具有政治素質(zhì)好,作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán),作戰(zhàn)能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),是執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)的生力軍和突擊隊(duì)。要牢固樹立前列意識(shí)、有為意識(shí)和憂患意識(shí)，尤其是在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，更要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，義無(wú)反顧地履行職責(zé)，為地方黨委、政府分憂解難。要科學(xué)組織、周密部署民兵預(yù)備役人員的參建工作，尤其是在防凌防汛、自然災(zāi)害和突發(fā)事件等關(guān)鍵時(shí)刻，要勇挑重?fù)?dān)，沖鋒在前，敢于克難點(diǎn)、攻險(xiǎn)關(guān)，切實(shí)提高民兵預(yù)備役的作戰(zhàn)能力和執(zhí)行任務(wù)能力，確保緊急情況下能夠“拉得出、用得上、打得贏”。四要爭(zhēng)當(dāng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的衛(wèi)士。一個(gè)地方的發(fā)展，離不開安定有序的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前我們面臨的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既是可以大有作為的“黃金發(fā)展期”，又是諸多不穩(wěn)定因素的“矛盾凸顯期”。廣大民兵預(yù)備役人員要帶頭貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、帶頭遵守國(guó)家的法律法規(guī)，以個(gè)體帶動(dòng)整體，在維護(hù)全區(qū)政治穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、處置各類突發(fā)性事件中充分發(fā)揮示范作用，為建設(shè)“平安**”多作貢獻(xiàn)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全區(qū)武裝工作邁上新臺(tái)階
人民武裝工作涉及軍隊(duì)與地方，銜接軍事與經(jīng)濟(jì)，關(guān)乎平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)，是一項(xiàng)全民性、社會(huì)性的系統(tǒng)工程。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求和新機(jī)遇，全區(qū)各級(jí)黨政組織和黨員干部都要把做好人民武裝工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)武裝工作全面發(fā)展。一要狠抓思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是武裝工作的靈魂。要把思想政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真抓好國(guó)防觀念、愛(ài)國(guó)主義
和形勢(shì)政策教育，堅(jiān)持用黨的最新理論成果武裝頭腦，不斷提高專武干部和民兵預(yù)備役人員的思想政治覺(jué)悟，增強(qiáng)政治堅(jiān)定性。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，進(jìn)一步深化對(duì)區(qū)情的認(rèn)識(shí)，理清工作思路，明確工作目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展措施，以思想大解放促進(jìn)武裝工作大發(fā)展。二要狠抓各項(xiàng)制度建設(shè)。要一以貫之地堅(jiān)持和落實(shí)黨委議軍、武委會(huì)例會(huì)、定期到軍事機(jī)關(guān)辦公和過(guò)“軍事日”等一系列行之有效的工作制度，切實(shí)提高各級(jí)干部的國(guó)防意識(shí)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨委、政府關(guān)心、支持武裝工作的自覺(jué)性，使黨管武裝工作制度化、經(jīng)?；?。三要狠抓專武干部隊(duì)伍建設(shè)。專武干部是基層人民武裝工作的具體組織者和一線指揮員，是組織民兵預(yù)備役部隊(duì)執(zhí)行多樣化任務(wù)的骨干力量。近年來(lái)，隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，專武干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，因此，必須著眼需求、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、緊貼實(shí)際，有針對(duì)性地研究解決。要按照“用、練、養(yǎng)”相
結(jié)合的思路，提高專武干部正規(guī)化建設(shè)水平。要不斷改進(jìn)“管”的方法，提高“管”的能力，切實(shí)把黨管武裝落到實(shí)處，抓出成效，把專武干部和民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)成為召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的實(shí)戰(zhàn)力量，建設(shè)成為維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的有生力量。四要注重解決武裝工作面臨的各種問(wèn)題。各部門、各單位要相互協(xié)調(diào)，緊密聯(lián)系武裝工作實(shí)際，正視困難，為武裝工作辦實(shí)事、解難題。對(duì)武裝工作的重要任務(wù)和活動(dòng)，要提供有力的政策保障、人力保障、后勤保障和輿論支持。要積極做好各項(xiàng)擁軍優(yōu)屬工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民的良好局面，真正把民兵預(yù)備役建設(shè)成為一支“拳頭”力量。
今天召開全鎮(zhèn)冬季征兵工作會(huì)議，目的是傳達(dá)市征兵工作會(huì)議精神，總結(jié)我鎮(zhèn)去冬征兵工作，全面部署我鎮(zhèn)今冬征兵工作任務(wù)，現(xiàn)在，我就今年我鎮(zhèn)征兵工作講三個(gè)方面的意見，最后請(qǐng)*書記提要求、作指示。
一、簡(jiǎn)要傳達(dá)市征兵工作會(huì)議精神
10月10日下午，市政府召開了今年冬季征兵工作會(huì)議，市政府*市長(zhǎng)、**副市長(zhǎng)、市人武部*部長(zhǎng)、*政委等領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。市征兵辦公室全體成員、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人武部長(zhǎng)、人武干事、派出所長(zhǎng)、衛(wèi)生院長(zhǎng)參加了會(huì)議。
會(huì)議由市政府**副市長(zhǎng)主持，市人武部*政委傳達(dá)了鹽城市征兵工作會(huì)議精神，市人武部*部長(zhǎng)總結(jié)了去冬全市征兵工作情況，部署了全市今冬征兵工作；市政府*市長(zhǎng)作了重要講話，最后**副市長(zhǎng)就貫徹落實(shí)今冬征兵工作提出了具體要求。會(huì)上各鎮(zhèn)人民政府還與市政府簽訂了2009年征兵工作責(zé)任書。
會(huì)議指出，各級(jí)黨委、政府一定要從時(shí)展和戰(zhàn)略全局的高度和貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)做好征兵工作的重要性，切實(shí)把這項(xiàng)事關(guān)黨和國(guó)家大局的工作抓緊抓好。各級(jí)黨和政府要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)做好今冬征兵工作，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
會(huì)議認(rèn)為，要把全民國(guó)防教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，認(rèn)真抓好落實(shí)，積極為征兵工作創(chuàng)造條件。各級(jí)干部要帶頭強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)，積極引導(dǎo)廣大干部、群眾和適齡青年正確認(rèn)識(shí)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，個(gè)人利益與國(guó)家利益的關(guān)系，在全社會(huì)形成“一人參軍，全家光榮”的社會(huì)風(fēng)尚，形成關(guān)心支持國(guó)防建設(shè)和重視征兵工作的良好氛圍。
會(huì)議要求，各級(jí)要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行征兵政策規(guī)定，確保新兵質(zhì)量。要認(rèn)清面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，在保證新兵政治、身體、文化等質(zhì)量條件上下功夫，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，端正工作指導(dǎo)思想，真正把工作重點(diǎn)放在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成征兵任務(wù)上，在狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)上下功夫。要重視抓好征兵組織建設(shè)，積極解決征兵中的實(shí)際問(wèn)題，打牢征兵工作的組織基礎(chǔ)，要用創(chuàng)新的手段，大力提高依法征兵的水平，加大兵役法規(guī)的宣傳教育力度，強(qiáng)化依法征兵意識(shí)，認(rèn)真組織監(jiān)督檢查，維護(hù)兵役法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保依法征兵落到實(shí)處。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任，以高度的政治覺(jué)悟和強(qiáng)烈的革命事業(yè)心，把征兵工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)完成。各相關(guān)部門要有效履行職能，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)調(diào)一致，努力形成合力抓好征兵工作的良好局面。要積極想辦法做工作，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，采取切實(shí)有效措施，解決好優(yōu)撫安置工作中的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)軍人的合法權(quán)益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)政府的征兵命令，振奮精神，切實(shí)工作，確保圓滿完成征兵工作任務(wù)。
二、去年我鎮(zhèn)征兵工作情況
1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，合力抓好征兵工作。
鎮(zhèn)村兩級(jí)及相關(guān)單位十分重視征兵工作，把征兵工作作為第四季度的重點(diǎn)工作擺上議事日程，從時(shí)間、人力、財(cái)力上給予充分保證，鎮(zhèn)村兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織鎮(zhèn)級(jí)目測(cè)初檢和送市站體檢。鎮(zhèn)黨委楊書記多次召集村主要領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議，研究解決征兵工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，親自去市體檢站坐陣指揮，工作在征兵工作的第一線，并踏村到戶做適齡青年及其家長(zhǎng)的思想工作。村主要干部能夠做到召之即來(lái)、勇挑重?fù)?dān)、吃苦耐勞、成日成夜的做思想工作，解決實(shí)際問(wèn)題，并親自參加鎮(zhèn)級(jí)目測(cè)初檢和市級(jí)體格檢查工作，為全鎮(zhèn)完成征兵任務(wù)作出了貢獻(xiàn)。**等村全面完成了年度征兵任務(wù)。其中**等村均超額完成鎮(zhèn)政府下達(dá)的征兵任務(wù)，為全鎮(zhèn)征兵工作作出了較大的貢獻(xiàn)。派出所、衛(wèi)生院、文教、中學(xué)、司法、廣電、民政、財(cái)政所等單位，充分發(fā)揮部門職能作用，主要負(fù)責(zé)同志做到認(rèn)識(shí)到位、工作到位、盡心盡職、全力以赴，真正把征兵工作作為自己的份內(nèi)工作來(lái)完成。鎮(zhèn)級(jí)目測(cè)初檢和送市體檢期間，全鎮(zhèn)各村都能做到精力一邊倒，做過(guò)細(xì)的工作，保證了征兵任務(wù)的完成。
2、深入宣傳教育，營(yíng)造輿論氛圍。
去年征兵，鎮(zhèn)村兩級(jí)宣傳教育工作形式多、聲勢(shì)大、針對(duì)性強(qiáng)。充分利用各種會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)、畫廊、張貼標(biāo)語(yǔ)等手段，大張旗鼓地宣傳《兵役法》、《**省征兵工作條例》等法律法規(guī)，宣傳國(guó)家兵役政策，鎮(zhèn)征兵辦公室堅(jiān)持踏村到戶做過(guò)細(xì)的宣傳教育工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)500余份，電視滾動(dòng)播放征兵政策規(guī)定達(dá)兩個(gè)月之久。
3、突出工作重點(diǎn)，提高兵員質(zhì)量。
一是把好推薦關(guān)。堅(jiān)持由村到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)到市，由下而上逐級(jí)推薦預(yù)征對(duì)象，實(shí)行了“誰(shuí)推薦、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制。
二是把好政審關(guān)。突出應(yīng)征青年本人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，做到對(duì)個(gè)人經(jīng)歷全程審查，不脫節(jié)。同時(shí)，十分重視應(yīng)征青年在外務(wù)工經(jīng)商階段的表現(xiàn)的調(diào)查。
三是把好體檢關(guān)。突出病史調(diào)查，對(duì)有遺傳病、慢性病、傳染病者做到一個(gè)不放，并加大了對(duì)自我淘汰現(xiàn)象的打擊。
四是把好定兵關(guān)。做到堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，全面衡量，擇優(yōu)定兵。
五是把好安全關(guān)。確保安全無(wú)事故。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須看到，去年征兵工作還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在，一是少數(shù)村學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)還不夠深入，貫徹落實(shí)的力度還不大；二是個(gè)別村對(duì)新形勢(shì)下征兵工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題等情況掌握不夠仔細(xì)，解決問(wèn)題的辦法不多，措施不力。個(gè)別村已連續(xù)多年未出一個(gè)兵；三是對(duì)“雙合格”青年管理不嚴(yán)，造成送新兵時(shí)工作被動(dòng)。對(duì)于這些問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)高度重視，認(rèn)真研究，在今年征兵工作中認(rèn)真加以解決。
三、今冬征兵工作的總體安排及具體要求。
（一）基本思路
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行市征兵工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以提高新兵質(zhì)量為核心，緊緊抓住基層推薦、政治審查、體格檢查、文化審查和審批定兵重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織實(shí)施，狠抓工作落實(shí)，確保征集的新兵中黨團(tuán)員和高中以上文化程度的青年比例分別達(dá)到50%以上，杜絕政治退兵和身體責(zé)任退兵，圓滿完成上級(jí)賦予我鎮(zhèn)的征兵任務(wù)。
（二）任務(wù)分配
根據(jù)市下達(dá)我鎮(zhèn)的征兵任務(wù)數(shù)，結(jié)合各村人口底數(shù)和適齡青年人數(shù)，確定各村今年冬季征集任務(wù)為：
**
各村必須鎖定任務(wù)目標(biāo)，按下達(dá)的征兵任務(wù)1∶3的人員送市體檢。
[nextpage]（三）政策規(guī)定
二是征集對(duì)象、范圍和文化條件。非農(nóng)業(yè)戶口青年，應(yīng)具備高中（含職高、中專、技校）畢業(yè)以上文化程度；農(nóng)業(yè)戶口青年，應(yīng)具備初中畢業(yè)以上文化程度，盡量多征集具有高中畢業(yè)以上文化程度的優(yōu)秀青年職工（含工人、管理人員和技術(shù)人員）和事業(yè)單位具有高中畢業(yè)以上文化程度的工人、非學(xué)歷教育民辦大學(xué)的在校生、高等學(xué)校接收的無(wú)學(xué)籍學(xué)生及在各類高考補(bǔ)習(xí)班學(xué)習(xí)的青年。依法應(yīng)當(dāng)緩征的正在全日制高等學(xué)校就學(xué)的學(xué)生，本人自愿應(yīng)征并且符合條件的，可以征集。
（四）工作安排
全鎮(zhèn)今年征兵工作大體分六個(gè)階段實(shí)施：
第一階段為組織準(zhǔn)備。從9月份初至10月19日，主要是工作是搞好適齡青年調(diào)查摸底，確定預(yù)征對(duì)象，發(fā)放預(yù)征對(duì)象通知書，通知預(yù)征對(duì)象及時(shí)返鄉(xiāng)參加目測(cè)體檢。這是征兵工作的關(guān)鍵階段。
第三階段為市級(jí)體檢。從11月1日至11月10日，主要是組織應(yīng)征青年去市體檢站體檢，隨時(shí)接受上級(jí)體檢復(fù)查。
第四階段為復(fù)檢、復(fù)審和接兵部隊(duì)走訪。從11月11日至月底。主要工作是對(duì)市體檢合格青年進(jìn)行政治復(fù)審，遇有政治條件兵任務(wù)時(shí)，組織復(fù)檢和復(fù)審，配合接兵部隊(duì)搞好“雙合格”青年的走訪工作。
第六階段為總結(jié)階段。12月底前完成。
[nextpage]（五）工作要求
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。征兵工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，合理安排，全力以赴，真抓實(shí)干，這是搞好
征兵工作，保證兵員質(zhì)量的關(guān)鍵。各村，各相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)征兵工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，村黨總支書記和單位負(fù)責(zé)人為征兵工作第一責(zé)任人，要把征兵工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，擺上重要議事日程，切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)和組織力度，有效履行職能，要強(qiáng)化考核，嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)黨委（2006）6號(hào)文件關(guān)于征兵工作的有關(guān)規(guī)定，預(yù)征對(duì)象全部參加體檢的村，獎(jiǎng)勵(lì)1000元，每少1 人罰100元，完成鎮(zhèn)下達(dá)征兵任務(wù)每個(gè)兵獎(jiǎng)勵(lì)500元，完不成任務(wù)的每少一個(gè)兵罰500元。同時(shí)將征兵工作列為第四季度的中心工作進(jìn)行重點(diǎn)考核，總分額達(dá)30分。各村要把征兵工作作為近期和第四季度的重要工作，通盤籌劃安排，明確分工，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)，從現(xiàn)在開始，必須動(dòng)員本村的所有適齡青年于本月19日前回鄉(xiāng)，按照參加鎮(zhèn)目測(cè)體檢。同時(shí)要強(qiáng)化責(zé)任追究，真正做到賞罰分明。
2、強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造輿論氛圍。要把宣傳教育工作作為征兵工作的頭等大事來(lái)抓，認(rèn)真抓好落實(shí)，積極為征兵工作創(chuàng)造條件。各村要充分利用廣播、宣傳欄、張貼標(biāo)語(yǔ)，召開應(yīng)征青年及家長(zhǎng)座談會(huì)等形式，大張旗鼓地宣傳《兵役法》、《**省征兵工作條例》等法律法規(guī)，宣傳國(guó)家征兵政策及優(yōu)撫政策。鎮(zhèn)文廣中心近期要開設(shè)征兵工作專欄，大造聲勢(shì)，真正把征兵工作信息傳入千家萬(wàn)戶，在全社會(huì)積極營(yíng)造政府依法征兵、公民依法履行兵役義務(wù)的濃烈氛圍。
關(guān)鍵詞：搶險(xiǎn)救災(zāi)；軍民融合；后勤保障
中圖分類號(hào)：F840.61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）08-0242-02
黨的“十”報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。”十八屆三中全會(huì)進(jìn)而提出：“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。”軍民融合是實(shí)現(xiàn)寓軍于民目標(biāo)的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本方略，是使配置于國(guó)防和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種資源產(chǎn)生合力，擴(kuò)大國(guó)防利益與經(jīng)濟(jì)利益的交匯點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)效益最大化。搶險(xiǎn)救災(zāi)后勤保障任務(wù)緊急、工作繁重、地位重要、矛盾突出，需要充分發(fā)揮軍民融合的保障優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)后勤保障效益。因此，深入研究搶險(xiǎn)救災(zāi)軍民融合后勤保障，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)近幾年搶險(xiǎn)救災(zāi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，搶險(xiǎn)救災(zāi)中的軍民融合后勤保障需要做好以下幾個(gè)方面的工作。
一、針對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、不確定因素多的特點(diǎn)，完善軍民融合后勤保障的各種預(yù)案
搶險(xiǎn)救災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)，在災(zāi)害種類、規(guī)模、區(qū)域、人員及受災(zāi)程度等方面具有很高的不確定性，而搶險(xiǎn)救災(zāi)又事不宜遲，必須爭(zhēng)分奪秒快速準(zhǔn)備、快速機(jī)動(dòng)、快速展開。這就要求各種后勤保障力量未雨綢繆，立足軍民融合，提前做好各方面的準(zhǔn)備。搶險(xiǎn)救災(zāi)中的軍民融合后勤保障需要解決諸多方面的問(wèn)題，必須統(tǒng)攬全局、審時(shí)度勢(shì)、認(rèn)真研究、科學(xué)籌劃，制訂和完善保障預(yù)案。通過(guò)保障預(yù)案的制訂，科學(xué)統(tǒng)籌保障力量和資源，確?？焖凫`活、直接高效。搶險(xiǎn)救災(zāi)中軍民融合后勤保障預(yù)案的制訂和完善，一是要著眼綜合性。由于涉及軍地多個(gè)方面、多個(gè)層次、多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及后勤保障的多種力量、多種物資、多種裝備和設(shè)備，必須首先做好頂層設(shè)計(jì)，綜合各種因素，制訂和完善各種保障預(yù)案，真正適應(yīng)搶險(xiǎn)救災(zāi)后勤保障時(shí)間較短、行動(dòng)倉(cāng)促的特點(diǎn)。二是要著眼實(shí)用性。軍民融合保障預(yù)案必須周密細(xì)致，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。綜合分析歷次實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)后勤保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒國(guó)外搶險(xiǎn)救災(zāi)后勤保障的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)地震、洪澇、雪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害的特點(diǎn)，結(jié)合可能任務(wù)區(qū)的自然環(huán)境條件，科學(xué)制定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮方式、物資籌集、生活保障、醫(yī)療救護(hù)、運(yùn)輸保障等保障預(yù)案。三是要著眼復(fù)雜性。在預(yù)案的制定過(guò)程中，要著眼最困難、最復(fù)雜的情況，制訂不同規(guī)模、不同層次、不同時(shí)段的保障預(yù)案，明確軍民融合后勤保障的啟動(dòng)時(shí)間、啟動(dòng)條件、組織指揮、力量編組、技術(shù)要求、保障方式等多方面的內(nèi)容，真正做到具體、細(xì)致、到位。四是要著眼層次性。軍民融合保障預(yù)案，從單位等級(jí)上，既應(yīng)當(dāng)有包括國(guó)家層面的總體預(yù)案，也應(yīng)當(dāng)包括各個(gè)方向、各個(gè)層次、各個(gè)單位的具體預(yù)案；從災(zāi)害等級(jí)上，應(yīng)當(dāng)包括針對(duì)不同災(zāi)害程度、不同災(zāi)害形式的保障預(yù)案。通過(guò)制訂保障預(yù)案，至少應(yīng)當(dāng)做到“四個(gè)迅速”：迅速啟動(dòng)應(yīng)急保障預(yù)案，按照預(yù)案明確的機(jī)構(gòu)組成和職責(zé)、通信、交通及人員經(jīng)費(fèi)物資準(zhǔn)備的具體要求，迅速展開各項(xiàng)工作；迅速籌措供應(yīng)物資器材，通過(guò)軍地聯(lián)儲(chǔ)備聯(lián)籌聯(lián)供等多種方式，快速開展物資器材特別是急需特需物資器材的準(zhǔn)備和供應(yīng)工作；迅速開動(dòng)軍地各種運(yùn)輸工具和保障裝備，確保開得動(dòng)、拉得出、送得到；迅速展開救援動(dòng)。在第一時(shí)間對(duì)接保障關(guān)系，劃分保障地域，區(qū)分后勤力量，選定配置位置，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)的時(shí)效性。
稅法是調(diào)整經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系的法律。因此，必然會(huì)產(chǎn)生種種經(jīng)濟(jì)職能，從而使稅收的經(jīng)濟(jì)功能在法律形式的保障下得以充分發(fā)揮。保證國(guó)家財(cái)政需求是稅收最根本的職能，稅收制度成為法律，是國(guó)家及時(shí)、穩(wěn)定取得財(cái)政收的一大重要保證；調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)是稅收的基本職能之一，稅收采用法的形式，可以將稅收的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與法律優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，使稅收杠桿在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中更為靈敏、有力；稅收采用法的形式，使其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督上升到法律的高度，成為法律監(jiān)督的組成部分，其約束力無(wú)疑在為增強(qiáng)了；在對(duì)外經(jīng)濟(jì)效中，稅法是維護(hù)國(guó)家權(quán)益的基本手段之一，稅收采用法的形式，無(wú)疑有助于提高稅收維護(hù)國(guó)家權(quán)益的權(quán)威性和總體效力，便于在簽訂有關(guān)雙邊或多邊國(guó)際稅收協(xié)定時(shí)堅(jiān)持國(guó)際通用的法律原則和法律規(guī)范，對(duì)等處理稅收利益關(guān)系。
在這里，我們不禁會(huì)問(wèn)：征收的稅國(guó)家用在哪兒呢？作為納稅人的我們得到了哪些好處？現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行一個(gè)基本常識(shí)是，良好的公共服務(wù)和社會(huì)公正是人民所需要的，人民因此而納稅。因此國(guó)家、政府與納稅人之間，就天然存在著一種權(quán)責(zé)對(duì)等的契約關(guān)系。換言之，納稅人繳納了稅款，也同時(shí)獲得了權(quán)利。而這種權(quán)利主要體現(xiàn)于兩個(gè)層面，一是體現(xiàn)于納稅人與征稅機(jī)關(guān)的關(guān)系。二是從納稅人與國(guó)家關(guān)系的角度而言，體現(xiàn)于憲法所規(guī)定的納稅人權(quán)利。如：城市綠化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文教、國(guó)防建設(shè)、行政管理等等。這些都與我們?nèi)粘Ｉ钏嗦?lián)系的。關(guān)稅的征收，對(duì)于國(guó)外傾銷產(chǎn)品起到削弱的作用；對(duì)于出口產(chǎn)品免稅進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)管理競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，吸引更多的外國(guó)大財(cái)團(tuán)來(lái)華設(shè)廠投資，增加我們的就業(yè)機(jī)會(huì)……我想這就是做為納稅人最能體會(huì)的好處。
對(duì)于我市國(guó)稅工作，敝人提出以下幾點(diǎn)愚見：
首先，對(duì)于工作在稅務(wù)征收前線的稅務(wù)工作者們要樹立良好的形象。稅務(wù)工作者從事稅務(wù)工作，對(duì)于國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)稅務(wù)工作者代表國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理，征收關(guān)鍵在于稅源控管，是國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的橋梁，對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)是對(duì)納稅義務(wù)人納稅義務(wù)的監(jiān)督。一個(gè)企業(yè)的形象在整個(gè)社會(huì)中是不容忽視的，在企業(yè)中工作的我們，“企業(yè)形象”并不單單是一個(gè)很講究的外表，一個(gè)具有代表性的公司標(biāo)志，更重要的是企業(yè)的服務(wù)態(tài)度。對(duì)于我們打工者來(lái)說(shuō)是相互依存的。建議：設(shè)立導(dǎo)稅服務(wù)崗，并實(shí)行輪崗制度，定期對(duì)前線工作的稅務(wù)工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；及時(shí)培養(yǎng)具稅務(wù)專業(yè)的年青稅務(wù)工作者接班人。樹立一個(gè)公正、廉潔奉公嶄新的國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)形象，與納稅人之間的距離拉得更近。
其次，對(duì)于在征收過(guò)程中，難以避免在國(guó)家稅收法規(guī)的規(guī)定與納稅人理解的矛盾，缺乏一個(gè)完全具備企業(yè)財(cái)務(wù)與國(guó)家稅務(wù)的“稅官”來(lái)分析、判斷。這種情況常常是使企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為稅局要的是多征一點(diǎn)稅，而企業(yè)負(fù)責(zé)辦稅的人員兩頭受氣。建議：設(shè)立“稅官”，使國(guó)家稅收法規(guī)更明晰，及時(shí)糾正納稅人的誤解。
再者，對(duì)于一些由國(guó)稅局出具完稅證明的申請(qǐng)或免稅證明申請(qǐng)，應(yīng)由內(nèi)設(shè)部門完成資料及申請(qǐng)表的內(nèi)部傳遞工作，節(jié)省納稅人的時(shí)間。建議：可否集中交專管員處，再由內(nèi)部各相關(guān)部門之間傳遞。
