發(fā)布時(shí)間：2023-06-26 16:16:14
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的合同管理依據(jù)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
最近一段時(shí)間，有關(guān)單位詢問農(nóng)民合同制工人終止勞動(dòng)合同后有關(guān)生活補(bǔ)助費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題。對(duì)此，我局向勞動(dòng)部做了請(qǐng)示。勞動(dòng)部答復(fù)中指出：“根據(jù)《勞動(dòng)法》和國務(wù)院第87號(hào)令以及勞動(dòng)部的309號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)農(nóng)民合同制工人在終止勞動(dòng)合同后，可以發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)”?！氨本┦幸炎龀龅囊?guī)定與《勞動(dòng)法》不相違背的，可按北京市的規(guī)定執(zhí)行”。根據(jù)勞動(dòng)部的答復(fù)意見，對(duì)農(nóng)民合同制工人終止勞動(dòng)合同后的有關(guān)待遇問題提出如下處理意見：
一、關(guān)于終止勞動(dòng)合同后發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)問題，應(yīng)按《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》（1991年7月25日國務(wù)院第87號(hào)令）執(zhí)行。農(nóng)民合同制工人終止勞動(dòng)合同后，由企業(yè)按照農(nóng)民合同制工人在本企業(yè)工作年限，從明確農(nóng)民合同制工人身份算起，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于本人一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的生活補(bǔ)助費(fèi)，不滿一年的按一年計(jì)發(fā)。生活補(bǔ)助費(fèi)的具體計(jì)發(fā)辦法，應(yīng)按照其本人當(dāng)年的月標(biāo)準(zhǔn)工資計(jì)發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)工資按國家和企業(yè)的有關(guān)規(guī)定確認(rèn)。
發(fā)給終止勞動(dòng)合同的農(nóng)民合同制工人的生活補(bǔ)助費(fèi)，自1991年國務(wù)院第87號(hào)令實(shí)施之日起執(zhí)行。在國務(wù)院第87號(hào)令實(shí)施之日前被終止勞動(dòng)合同的農(nóng)民合同制工人不執(zhí)行該規(guī)定。
二、關(guān)于退休養(yǎng)老金問題。應(yīng)按《北京市國營企業(yè)使用農(nóng)民合同制工人管理辦法（試行）》（1986年京政發(fā)127號(hào)）執(zhí)行。農(nóng)民合同制工人勞動(dòng)合同終止后，退休養(yǎng)老金由企業(yè)一次性發(fā)給。退休養(yǎng)老金的支付，按照京政發(fā)127號(hào)文件規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提取的基數(shù)和比例以及農(nóng)民合同制工人在本企業(yè)工作年限計(jì)算（1990年12月底以前的，每人每月不得低于10元，1991年1月1日以后的，每人每月不得低于15元）。養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人繳納部分全部返還給本人。
農(nóng)民合同制工人退休養(yǎng)老金，自1986年京政發(fā)127號(hào)文件實(shí)施之日起執(zhí)行。
今后國家及本市另有規(guī)定的從其規(guī)定。
三、按國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)農(nóng)民合同制工人終止合同后有關(guān)待遇問題，是一項(xiàng)十分重要、細(xì)致的工作，涉及到企業(yè)和農(nóng)民合同制工人的切身利益。農(nóng)民合同制工人輸出地和輸入地要相互配合，共同做好這項(xiàng)工作，以保障企業(yè)和農(nóng)民合同制工人雙方的合法權(quán)益，維護(hù)首都的社會(huì)穩(wěn)定。
為進(jìn)一步做好工人調(diào)配工作，促進(jìn)工人合理流動(dòng)，現(xiàn)將工人調(diào)動(dòng)及合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位的有關(guān)問題的處理意見通知如下：
一、各企、事業(yè)單位辦理市內(nèi)工人調(diào)動(dòng)和勞動(dòng)合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真審查。調(diào)出單位應(yīng)如實(shí)向調(diào)入單位介紹情況，不得隱瞞情況將患有嚴(yán)重疾病，不能堅(jiān)持正常工作的工人介紹到外單位。接收單位在三個(gè)月試工期內(nèi)如發(fā)現(xiàn)調(diào)入工人患有嚴(yán)重疾?。ㄈ缇穹至寻Y等）不能堅(jiān)持正常工作的，即可退回原單位，原調(diào)出單位必須收回。
二、勞動(dòng)合同制工人在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移工作單位，本人應(yīng)提出申請(qǐng)，經(jīng)轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入單位雙方勞動(dòng)部門協(xié)商同意后，由轉(zhuǎn)入單位發(fā)出《勞動(dòng)合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位通知書》，轉(zhuǎn)出單位勞動(dòng)部門即可通知本人解除勞動(dòng)合同，并開據(jù)《勞動(dòng)合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位介紹信》，辦理《勞動(dòng)手冊(cè)》、行政、工資關(guān)系及個(gè)人檔案等轉(zhuǎn)移手續(xù)，轉(zhuǎn)入單位與工人重新簽訂勞動(dòng)合同。
三、凡外省、市、自治區(qū)集體所有制工人調(diào)入我市，安排在全民所有制單位工作應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)合同制；跨省、市轉(zhuǎn)移到我市的勞動(dòng)合同制工人無《勞動(dòng)手冊(cè)》的；本市城鎮(zhèn)集體所有制企、事業(yè)單位1986年10月1日后招收的新工人調(diào)往全民或大集體所有制單位實(shí)行勞動(dòng)合同制，均由接收單位持工人戶口本和勞動(dòng)合同書到工人戶口所在區(qū)、縣勞動(dòng)局辦理《勞動(dòng)手冊(cè)》注冊(cè)登記手續(xù)。
四、外省、市、自治區(qū)轉(zhuǎn)移到我市工作的勞動(dòng)合同制工人，已有《勞動(dòng)手冊(cè)》的，由接收單位持工人戶口本、勞動(dòng)合同書及原《勞動(dòng)手冊(cè)》到工人戶口所在區(qū)、縣勞動(dòng)局辦理《勞動(dòng)手冊(cè)》變更手續(xù)，原《勞動(dòng)手冊(cè)》繼續(xù)使用。
附：
勞動(dòng)合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位通知書存據(jù)
（ ）勞調(diào)字第 號(hào)
單位合同制工人 同志，要求轉(zhuǎn)移到我單位工作，經(jīng)研究，同意調(diào)入請(qǐng)于 年 月 日來我單位報(bào)到。
經(jīng)辦人：
年 月 日
勞動(dòng)合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位通知書
（ ）勞調(diào)字第 號(hào)：
同意您單位合同制工人 同志到我單位工作。請(qǐng)給予辦理轉(zhuǎn)移行政、工資介紹信、《勞動(dòng)手冊(cè)》、個(gè)人檔案等有關(guān)手續(xù)，于 年 月 日前來我單位報(bào)到。
（單 位）
19 年 月 日
附：
勞動(dòng)合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位介紹信存根
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｜ ｜性｜ ｜原｜ ｜ 工 資 ｜
｜姓 名｜ ｜ 原 單 位 ｜工｜ 調(diào)往單位 ｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜別｜ ｜種｜ ｜級(jí)別｜金額｜已發(fā)至｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 月｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 日｜
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｜備 注｜ ｜
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年 月 日
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勞動(dòng)合同制工人轉(zhuǎn)移工作單位介紹信
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茲介紹 同志到 工作，請(qǐng)接洽。
年 月 日
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｜ ｜ 性 ｜ ｜ 工 ｜ 工 資 ｜
｜姓 名｜ ｜ 原工作單位 ｜ ｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 別 ｜ ｜ 種 ｜級(jí)別｜金額｜已發(fā)至｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜月 日｜
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｜ 備注 ｜ ｜
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內(nèi)容提要: 與雇傭、承攬、保管、委托、行紀(jì)等勞務(wù)性契約不同，居間合同規(guī)則有兩個(gè)特殊性：一為委托人給付義務(wù)的附條件性，二為居間報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的不確定性。在司法實(shí)踐中，由于鐘擺式的不對(duì)稱信息，居間人與委托人在履約過程中均可能出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義傾向，衍生出雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)問題。我國合同法關(guān)于居間合同的立法架構(gòu)，考慮到了如何防止居間人的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，卻忽視了委托人的機(jī)會(huì)主義傾向，需要在解釋論層面予以澄清與解決。
在我國的合同法體系中，居間合同地位卑微。如此斷言，不僅是因?yàn)榫娱g合同被置于巧種有名合同之末，而且條文最少—《合同法》只用了4個(gè)條款就構(gòu)建起了居間合同的全部規(guī)則，可謂惜墨如金。與此同時(shí)，作為“不怎么有名”的有名合同，居間合同亦未引起學(xué)界起碼的關(guān)注。據(jù)筆者檢索，在從1999年至2009年的10年時(shí)間里，在CSSCI期刊上發(fā)表的以居間合同為主題的論文數(shù)為零，學(xué)界對(duì)居間合同理論研究的漠視可見一斑。[1]但在居間合同幾乎被法學(xué)研究遺忘的同時(shí)，司法實(shí)務(wù)中有關(guān)居間合同糾紛所引發(fā)的裁判難題日益顯現(xiàn)。與民眾日常生活息息相關(guān)的房產(chǎn)、婚姻、就業(yè)、工程等中介服務(wù)，就大多需要借助于居間合同形式來實(shí)現(xiàn)。而在當(dāng)前二手房市場(chǎng)交易和婚姻中介市場(chǎng)日趨活躍的形勢(shì)下，居間合同履約過程中發(fā)生的糾紛逐漸增多，各級(jí)法院審理的相關(guān)案件數(shù)量不斷增加，居間合同糾紛已成為司法實(shí)務(wù)中難以回避的熱點(diǎn)問題。
沉寂的學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀與喧囂的司法實(shí)踐場(chǎng)景，宛如光影交錯(cuò)的黑白照片，為立法者始料未及。事實(shí)上，居間合同是信息不對(duì)稱的產(chǎn)物，居間人利用自身的信息優(yōu)勢(shì)為委托人創(chuàng)造締約機(jī)會(huì)，進(jìn)而取得居間報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。與此同時(shí)，委托人如何利用締約信息難以被外人察覺，再加上委托人給付義務(wù)的附條件性，委托人在合同履行過程中又被推到信息優(yōu)勢(shì)者的地位，信息不對(duì)稱像蹺蹺板一樣在居間合同當(dāng)事人中不停搖擺，產(chǎn)生出雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)問題：如果自己的行動(dòng)難以被對(duì)方察覺，委托人與居間人均有可能利用自身的信息優(yōu)勢(shì)獲取不正當(dāng)利益，糾紛由此產(chǎn)生。我國合同法關(guān)于居間合同的立法架構(gòu)，考慮到了如何防止居間人的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，卻忽視了委托人的機(jī)會(huì)主義傾向，居間服務(wù)中頻繁出現(xiàn)的“跳單”現(xiàn)象即為適例。信息不對(duì)稱理論為“重新發(fā)現(xiàn)”居間合同勘明了前進(jìn)的路標(biāo)。
一、居間合同規(guī)則的法律構(gòu)造
債法理論認(rèn)為，居間合同是一種勞務(wù)性契約之債?！疤峁﹦趧?wù)本身即為契約之目的者，始屬學(xué)理所稱勞務(wù)性契約?！盵2]乍一看，居間合同作為一種雙務(wù)、有償、不要式的諾成性合同，似乎并沒有顯著區(qū)別于其它勞務(wù)性契約的實(shí)質(zhì)特征。[3]但是，如果深人觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，居間合同規(guī)則的法律構(gòu)造有兩個(gè)特殊性，其一為委托人給付義務(wù)的附條件性，其二為居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的不確定性。
(一)居間與委任的區(qū)分
居間貌似委任，兩種法律行為易被混淆，以至于有學(xué)者認(rèn)為居間就是一種受托行為。[4]依傳統(tǒng)民法理論，居間與委任有顯著區(qū)別，例如史尚寬先生認(rèn)為：“居間之內(nèi)容，限于他人間行為之媒介，而且以有償為原則，與委任有異?！盵5]根據(jù)我國《合同法》第424條的立法定義，“居間合同是居間人向委托人報(bào)告訂立合同的機(jī)會(huì)或者提供訂立合同的媒介服務(wù)，委托人支付報(bào)酬的合同?！庇纱丝梢?，居間是一種典型契約，它以信息媒介服務(wù)為內(nèi)容，以塑造締約機(jī)會(huì)為目的，以實(shí)現(xiàn)居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)為效果。
實(shí)際生活中的居間合同呈現(xiàn)出多樣性，居間報(bào)酬以傭金、中介費(fèi)、介紹費(fèi)、費(fèi)甚至獎(jiǎng)金等名目出現(xiàn)，這就為合同性質(zhì)的認(rèn)定增添了難度。例如，在“余阿根訴江蘇懶江集團(tuán)有限公司居間合同糾紛案”中，江蘇省高級(jí)人民法院二審審理認(rèn)為：“余阿根與獺江集團(tuán)簽訂《委托報(bào)酬憑證》約定，余阿根接受懶江集團(tuán)的委托，為懶江集團(tuán)鋼管廠的聯(lián)營、租賃或拍賣向外聯(lián)系、洽談，促成懶江集團(tuán)有關(guān)鋼管廠事宜訂立合同成功，懶江集團(tuán)則向余阿根支付相應(yīng)的報(bào)酬。雖然雙方簽訂的合同名稱不是居間合同，但是余阿根與獺江集團(tuán)的這種約定符合居間合同的法律特征，可以認(rèn)定該合同為居間合同?！盵6]在該案中，當(dāng)事人所簽合同名為委托合同，實(shí)為提供締約機(jī)會(huì)的居間合同，法院對(duì)該合同性質(zhì)的認(rèn)定十分正確。事實(shí)上，居間與委任的不同，并不僅限于史尚寬先生所歸納的合同內(nèi)容與合同有償兩個(gè)方面。委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同。由此，居間人以自己的名義抑或以委托人的名義從事服務(wù)活動(dòng)是判斷居間合同性質(zhì)的外在尺度。例如，在“周根廣訴田要龍、曹宏武居間合同糾紛案”中，河南省堰師市人民法院判決認(rèn)為：“在本案中原告是親自去選豬、過磅、裝車的，并非由二被告代為處理。二被告為原告提供養(yǎng)豬戶的地址，為原告與養(yǎng)豬戶訂立買賣合同提供了媒介，并收取原告一定的報(bào)酬即中介費(fèi)，原告為委托人，二被告為居間人，雙方之間形成居間合同。”[7]
總之，居間合同與委托合同雖然都?xì)w屬于勞務(wù)性契約，但二者在約定內(nèi)容、合同目的、履行效果以及對(duì)外名義等方面多有差異。不過，由于居間與委任的相似性，在居間合同規(guī)則缺乏明文規(guī)定時(shí)，一些立法例允許準(zhǔn)用委任之規(guī)定。[8]
(二)委托人給付義務(wù)的附條件性
我國《合同法》第426條規(guī)定：“居間人促成合同成立的，委托人應(yīng)當(dāng)按照約定支付報(bào)酬。對(duì)居間人的報(bào)酬沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，根據(jù)居間人的勞務(wù)合理確定。因居間人提供訂立合同的媒介服務(wù)而促成合同成立的，由該合同的當(dāng)事人平均負(fù)擔(dān)居間人的報(bào)酬。”在以提供服務(wù)或勞務(wù)為內(nèi)容的各類合同中，都規(guī)定了當(dāng)事人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，例如承攬合同中的承攬人、雇傭合同中的受雇人、委托合同中的受托人、行紀(jì)合同中的行紀(jì)人，均有請(qǐng)求按合同約定給付報(bào)酬的權(quán)利。居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)與前述請(qǐng)求權(quán)一樣，都是在完成一定事項(xiàng)后才能行使權(quán)利。然而，居間合同的特殊性在于，居間合同雖然為雙務(wù)合同，但居間人的報(bào)告義務(wù)是無條件的，而委托人的給付義務(wù)則是附條件的。而給付具有雙重意義，有時(shí)是針對(duì)給付行為而言，有時(shí)是針對(duì)給付效果而言。[9]在居間合同債務(wù)關(guān)系結(jié)構(gòu)中，居間人給付義務(wù)的內(nèi)容是給付效果(促成締約)，委托人給付義務(wù)的內(nèi)容主要是居間報(bào)酬，該義務(wù)的生效以居間人促成締約為前提，是附條件的法律行為。
關(guān)于委托人給付義務(wù)所附條件的性質(zhì)，有兩種立法例。一種立法例規(guī)定，委托人給付義務(wù)所附條件為停止條件。如《德國民法典》第652條規(guī)定：“合同系附停止條件而訂立的，僅在條件成就時(shí)，才能請(qǐng)求支付居間傭金。[10]另一種立法例則規(guī)定，委托人給付義務(wù)所附條件既包括停止條件，又包括解除條件。如《意大利民法典》第1757條規(guī)定：“如果契約是附停止條件的，在條件發(fā)生時(shí)產(chǎn)生報(bào)酬權(quán)。如果契約是附解除條件的，即使條件沒有出現(xiàn)亦享有報(bào)酬權(quán)?！盵11]我國《合同法》雖然沒有直接規(guī)定委托人給付義務(wù)所附條件的法律性質(zhì)，但根據(jù)文義解釋原則，《合同法》第427條將委托人給付義務(wù)所附條件限定為停止條件。換言之，居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)效力的發(fā)生，須以特定條件的成就為前提。
須進(jìn)一步討論的問題是，如果委托人與第三人所簽合同為附解除條件的合同，居間人可否主張報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。對(duì)此，鄭玉波先生持肯定說，認(rèn)為委托人的給付義務(wù)不受影響；[12]邱聰智先生則持否定說，認(rèn)為“契約雖已訂立，但未生效者，居間人仍須待契約生效，始得請(qǐng)求報(bào)酬”。[13]此外，如果委托人與第三人所簽合同被撤銷或解除，委托人的給付義務(wù)是否生效？林誠二先生認(rèn)為，在此情形下，居間人喪失報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，依不當(dāng)?shù)美贫确颠€。[14]筆者認(rèn)為，該觀點(diǎn)值得商榷。我國《合同法》第427條所言之“合同成立”系指委托人與第三人的合同成立，與合同效力無關(guān)，因此委托人與第三人一旦訂立合同完畢，簽訂了雙方主體明確、基本條款齊全的合同，該合同即告成立，此時(shí)間點(diǎn)即為委托人給付義務(wù)的生效點(diǎn)。此合同嗣后的效力并不影響居間人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，無論合同是附解除條件，抑或被解除、撤銷、宣告無效，均不影響居間人主張報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。如果將委托人與第三人的合同效力與委托人的給付義務(wù)牽連起來，對(duì)居間人有失公允，因?yàn)榫娱g人畢竟不是該合同的當(dāng)事人，不應(yīng)對(duì)合同的效力瑕疵承擔(dān)法律責(zé)任。我國司法實(shí)踐中多數(shù)法院亦持相同見解，例如，上海市第二中級(jí)人民法院在新近的一起判決中認(rèn)為：“在無證據(jù)證明對(duì)于居間人的義務(wù)有其他特別約定，且居間人已促成了買賣合同的簽訂，賣方已實(shí)際交貨并結(jié)匯的情況下，居間人的義務(wù)已經(jīng)履行完畢，委托人理應(yīng)向居間人支付報(bào)酬?！盵15]同樣，在四川省成都市中級(jí)人民法院審理的一起居間合同糾紛案中，委托人以與第三人無法履行所締結(jié)的合同為由，要求居間人返還居間報(bào)酬的請(qǐng)求亦未獲法院支持。[16]不過，一些法院在委托人與第三人的合同未能履行時(shí)，通過自由裁量減少了居間報(bào)酬數(shù)額。例如，重慶市第五中級(jí)人民法院在2010年審理的一起案件中，基于公平原則，根據(jù)委托人與第三人的房屋買賣并未實(shí)際成交，且居間人接受委托后未辦理好銀行按揭貸款手續(xù)等客觀情況，判令委托人按約定報(bào)酬的50%支付居間服務(wù)報(bào)酬。[17]不管怎樣，在當(dāng)事人無特別約定的情形下，居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)所附條件成就的時(shí)間點(diǎn)，應(yīng)為委托人與第三人合同成立之時(shí)，已成各地法院的一致見解。
當(dāng)然，如果居間人違背誠信原則，委托人與第三人的合同無法履行系由居間人的欺詐行為造成，委托人可以援引我國《合同法》第45條第2款，認(rèn)為委托人給付義務(wù)所附條件不成就，主張居間報(bào)酬回復(fù)請(qǐng)求權(quán)(或不當(dāng)?shù)美颠€權(quán))；同時(shí)，委托人亦可依據(jù)《合同法》第425條第2款向居間人主張損害賠償。
(三)居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的不確定性
居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)如何實(shí)現(xiàn)是居間合同的核心問題。實(shí)踐中，居間合同糾紛的訴爭焦點(diǎn)往往圍繞著居間人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)展開。由于委托人給付義務(wù)具有附條件性，居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的生效需要兩個(gè)法律事實(shí)的結(jié)合，即“居間人報(bào)告締約機(jī)會(huì)”加上“委托人與第三人締約”。從居間人的角度來觀察，前者取決于居間人自身的行為，是內(nèi)在要素；后者取決于委托人的締約意愿，是外在要素。
在此不妨把居間合同與與其他勞務(wù)性契約作個(gè)比較。在雇傭合同情形下，受雇人所負(fù)擔(dān)的義務(wù)系提供勞務(wù)活動(dòng)，是否因此使雇主事實(shí)上獲有財(cái)產(chǎn)利益，在所不問；[18]在加工承攬合同情形下，承攬人負(fù)有按照定做人的要求完成工作、交付工作成果的義務(wù)；[19]在保管合MR -清形下，保管人負(fù)有保管和返還寄存人交付的保管物的義務(wù)；[20]在委托合同情形下，受托人的義務(wù)體現(xiàn)為處理委托人事務(wù)；[21]在行紀(jì)合同情形下，行紀(jì)人以自己名義為委托人從事貿(mào)易服務(wù)。[22]對(duì)所有這些勞務(wù)性契約而言，有一個(gè)共同特征—報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的生效均只須具備內(nèi)在要素，無須外在要素的考量。
外在因素的介人使得居間人的合同利益被置于一種不確定的狀態(tài)，居間合同進(jìn)而具有類似于射幸合同的特征。射幸合同是當(dāng)事人之間簽訂的、包含不確定給付內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)性協(xié)議，該不確定的給付內(nèi)容僅取決于合同約定的偶然事件是否發(fā)生。[23]不過，居間合同與射幸合同仍有本質(zhì)的不同。保險(xiǎn)、彩票等射幸合同是當(dāng)事人創(chuàng)設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，合同的法律效果具有很大的偶然性，合同當(dāng)事人支付對(duì)價(jià)后獲取的只是一個(gè)機(jī)會(huì)或概率。[24]反觀居間合同，委托人的給付義務(wù)固然具有不確定性，但當(dāng)事人締約的目的不是追求一個(gè)機(jī)會(huì)或概率，合同的法律效果不具有偶然性。只有在委托人實(shí)現(xiàn)締約機(jī)會(huì)后，居間人方可主張報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，這并非是刻意制造給付內(nèi)容的不確定性，其法律意義在于由居間人承擔(dān)不能實(shí)現(xiàn)給付效果的合同風(fēng)險(xiǎn)。
至此，居間合同的特殊性清楚浮現(xiàn)：與雇傭、承攬、保管、委托、行紀(jì)等勞務(wù)性契約不同，居間合同給付效果實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性因素是委托人的締約意愿，這本不在居間人的工作范疇之內(nèi)，卻要由居間人承擔(dān)不能達(dá)成給付效果的風(fēng)險(xiǎn)。不難設(shè)想，在居間人報(bào)告締約機(jī)會(huì)后，委托人最初的締約意愿可能已經(jīng)改變，或者委托人出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義傾向，居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的停止條件不能成就，雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)問題就由此產(chǎn)生。
二、履約過程中的雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)問題
“雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)”(Double Moral Hazard)是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)術(shù)語，它是指在現(xiàn)實(shí)交易過程中，由于“委托人和人都有各自的信息優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，雙方都不可能完全掌握對(duì)方的所有行為，而信息的變化更為交易方增添了道德風(fēng)險(xiǎn)的契機(jī)，雙方行為的理性選擇是偏離帕累托最優(yōu)的水平?！盵25]近年來，國內(nèi)外學(xué)者運(yùn)用委托理論研究發(fā)現(xiàn)，[26]風(fēng)險(xiǎn)投資、特許經(jīng)營、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)外包等合同中存在著大量的雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)問題。[27]但到目前為止，在筆者的閱讀范圍內(nèi)，尚未有涉及居間合同中雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)的研究文獻(xiàn)出現(xiàn)。事實(shí)上，居間合同履行過程中也存在明顯的雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)問題，并且往往成為合同訴爭的根源。鑒于此，在合同法框架內(nèi)討論居間合同中的雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)于重新審視居間合同的法律特性，兼具理論與實(shí)踐的雙重意義。
一個(gè)前提性判斷是，如果我們以時(shí)間為序，可以觀察到在居間合同履約過程中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象：在居間人報(bào)告締約機(jī)會(huì)以前，委托人正是苦于難覓締約機(jī)會(huì)而簽訂居間合同，居間人處于信息優(yōu)勢(shì)者地位；在居間人報(bào)告締約機(jī)會(huì)以后，委托人與第三人能否訂立合同成為居間人實(shí)現(xiàn)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的法定條件，但合同成立與否最終取決于委托人意愿，而且委托人并沒有就締約過程的報(bào)告義務(wù)，此時(shí)居間人當(dāng)然處于信息弱勢(shì)者的地位。換言之，在居間人報(bào)告締約機(jī)會(huì)后，由于存在著信息不對(duì)稱，委托人可能會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問題，體現(xiàn)為機(jī)會(huì)主義傾向：一方面要追求與第三人的合同利益，另一方面又要逃避對(duì)居間人的報(bào)酬給付義務(wù)。由于鐘擺式的不對(duì)稱信息，居間人與委托人在履約過程中均可能產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義傾向。
(一)居間人的道德風(fēng)險(xiǎn)
在居間合同的履行過程中，居間人的機(jī)會(huì)主義行為主要體現(xiàn)為違反忠實(shí)義務(wù)，欺詐委托人進(jìn)而不當(dāng)獲取居間報(bào)酬?！逗贤ā返?25條第2款規(guī)定：“居間人故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況，損害委托人利益的，不得要求支付報(bào)酬并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任?！币虼?，居間人的欺詐行為包括積極行為和消極行為兩種類型。居間人故意告知委托人虛假信息，誘使委托人與第三人簽訂合同，從而不當(dāng)獲取居間報(bào)酬，即構(gòu)成積極行為的欺詐。例如，房屋中介機(jī)構(gòu)故意提供虛假房源信息，導(dǎo)致購房人受損。[28]在一起案件中，居間人明知委托人租房的目的在于開展餐飲經(jīng)營，卻未向委托人如實(shí)報(bào)告房屋不能用于經(jīng)營的事實(shí)，法院認(rèn)定其構(gòu)成欺詐。[29]而消極行為的欺詐，在司法實(shí)踐中的最常見情形是居間人故意隱瞞與締約有關(guān)的重要信息。例如，在另一起案件中，委托人系香港居民，所購買的房屋類型為辦公樓，無法辦理過戶手續(xù)，居間人作為一家運(yùn)營多年的專業(yè)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，在提供居間服務(wù)過程中，未能就如此重大信息對(duì)委托人進(jìn)行提示，導(dǎo)致委托人買房的目的不能實(shí)現(xiàn)，法院最終認(rèn)定居間人未能履行告知義務(wù)。[30]此外，居間人如果故意隱瞞自己不具有境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證的情況，卻仍與委托人簽訂境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書，法院也判定其構(gòu)成消極行為的欺詐。[31]
到底隱瞞哪些事實(shí)，可以認(rèn)定居間人構(gòu)成欺詐？學(xué)界與實(shí)務(wù)界暫無明確的觀點(diǎn)。沉默究竟在何種情形下會(huì)構(gòu)成欺詐，曾被《德國民法典》起草者認(rèn)為是立法者不能提供答案的問題?！八械姆ㄔ憾急仨毭鎸?duì)的問題是，在什么時(shí)候存在告知對(duì)方對(duì)談判有重要意義的信息的義務(wù)。通常的法律規(guī)定在此領(lǐng)域無能為力?！盵32]一般而言，告知義務(wù)的有無與范圍應(yīng)參酌交易習(xí)慣，就個(gè)案依具體情勢(shì)作出判斷，不應(yīng)一概而論。就居間人的告知義務(wù)而言，如果居間人隱瞞的信息是委托人難以知悉的，而且直接影響到委托人與第三人的締約選擇，就構(gòu)成消極行為的欺詐。譬如，如果委托人明知自己不符合辦理按揭貸款的條件，卻以居間人未予提示為由，認(rèn)為其沒有履行告知義務(wù)，該項(xiàng)訴請(qǐng)將難以得到法院的支持。[33]在另一起案件中，法院認(rèn)為，委托人“與居間人介紹而來的承運(yùn)人達(dá)成運(yùn)輸合同協(xié)議之時(shí)，其對(duì)承運(yùn)人的品性、服務(wù)質(zhì)量等方面是不得而知的，在此情形下，其只能依靠居間人的服務(wù)作初步的甄別判斷?！盵34]居間人對(duì)承運(yùn)人信息的隱瞞，即違反了告知義務(wù)。
還應(yīng)明確的是，判定居間人構(gòu)成欺詐，須以居間人存在欺詐的故意為前提。如果由于居間人的過失，未能獲悉某重要的締約信息，不能認(rèn)定為構(gòu)成欺詐。例如，居間人為貨運(yùn)信息公司，其只能依據(jù)貨運(yùn)人所提供的身份證、駕駛證和行駛證材料等審查貨運(yùn)人身份，其無須也不可能對(duì)貨運(yùn)人身份的真實(shí)性盡到核實(shí)無誤的責(zé)任。因此，法院判決認(rèn)為，只要沒有證據(jù)證明居間人明知貨運(yùn)人身份有假，且又故意隱瞞這一重要事實(shí)或者故意提供虛假情況給委托人，居間人即不構(gòu)成欺詐。[35]這一判決是十分正確的，居間人無論作出積極的還是消極的欺詐行為，均屬道德風(fēng)險(xiǎn)問題，須以主觀狀態(tài)具有可非難性為前提。
(二)委托人的道德風(fēng)險(xiǎn)
在合同法范疇內(nèi)，誠實(shí)信用原則與違約責(zé)任制度是解決道德風(fēng)險(xiǎn)問題的基本工具。不管是有名合同還是無名合同，合同當(dāng)事人一旦違背誠實(shí)信用原則，將承擔(dān)違約責(zé)任。作為強(qiáng)制性規(guī)范，誠實(shí)信用原則將道德訴求外化為法律規(guī)則，儼然為制止道德風(fēng)險(xiǎn)行為的防火墻，以至于被奉為合同法中的帝王條款。例如，保險(xiǎn)合同是道德風(fēng)險(xiǎn)問題的“重災(zāi)區(qū)”，最大誠信原則也就成為規(guī)制保險(xiǎn)欺詐的利器。不過，在解決居間合同委托人的道德風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)，以往無堅(jiān)不摧的誠實(shí)信用原則遇到了不小的麻煩。居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的條件性，將會(huì)成為助長委托人機(jī)會(huì)主義傾向、減弱誠實(shí)信用原則功效的催化劑，而這正是居間合同最大的特殊性。
在實(shí)際生活中，居間合同的道德風(fēng)險(xiǎn)問題往往極為復(fù)雜。首先，一個(gè)締約行為能否成立，往往取決于多重因素，居間人的努力、委托人的意愿、第三人的對(duì)價(jià)都是決定合同能否成立的要素；其次，締約過程的參加者有時(shí)人數(shù)眾多，各自的作用難以明晰，而居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)是以居間行為的原因力為裁量標(biāo)準(zhǔn)，難以量化；最后，依照我國《合同法》相關(guān)條款以及商業(yè)慣例，委托人不向居間人承擔(dān)締約談判過程的報(bào)告義務(wù)，可能引發(fā)居間人與委托人的相互猜疑，尤其容易導(dǎo)致委托人濫用信息優(yōu)勢(shì)者地位。委托人在居間服務(wù)活動(dòng)中頻繁發(fā)生的“跳單”現(xiàn)象，最能凸顯其客觀存在的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。
三、“跳單”條款效力的裁判立場(chǎng)
近年來，隨著我國房地產(chǎn)中介市場(chǎng)的快速發(fā)展，以房屋租賃或買賣為內(nèi)容的居間合同得到廣泛運(yùn)用，而居間服務(wù)活動(dòng)中委托人的頻繁“跳單”現(xiàn)象成為一個(gè)爭議頗大的法律問題。所謂“跳單”，又稱“跳中介”，是指委托人與房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)訂立居間合同后私下與居間人介紹的買方達(dá)成房屋買賣協(xié)議或另行委托他人提供居間買賣服務(wù)，作為居間人的中介公司以此為由要求委托人承擔(dān)違約責(zé)任。此類糾紛引發(fā)的問題主要體現(xiàn)為以下三個(gè)：其一，客戶與中介公司簽訂的《房地產(chǎn)求購協(xié)議書》是否為居間合同？其二，合同中約定禁止委托人“跳單”條款的法律效力如何認(rèn)定？其三，多家中介機(jī)構(gòu)參與交易但只是一家成交，未成交中介能否以委托人“跳單”為由要求其承擔(dān)違約責(zé)任？[36]這三個(gè)問題集中起來就是居間合同禁止“跳單”條款的法律效力問題，對(duì)此存在四種不同觀點(diǎn)。
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，居間合同中如果有禁止“跳單”的條款，則委托人無其他選擇，只能委托該中介機(jī)構(gòu)為居間人。但是大多數(shù)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)所簽的居間合同為格式合同，其中包含的禁止“跳單”條款由于加重了委托人責(zé)任，排除了委托人的主要權(quán)利，因此根據(jù)《合同法》第40條的規(guī)定，該禁止“跳單”條款應(yīng)認(rèn)定為無效條款。[37]
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，居間合同如果沒有違反《合同法》第52條有關(guān)合同無效情形的事項(xiàng)，就應(yīng)認(rèn)定為有效。[38]因此，禁止“跳單”條款作為違約責(zé)任條款，應(yīng)受法院保護(hù)。在法院審理的一起案件中，姚某與黃某分別與某中介公司簽訂《看房確認(rèn)書》，約定自委托期限內(nèi)或其屆滿后6個(gè)月內(nèi)，若與中介商介紹的買方成交，或利用中介商提供的信息、條件和機(jī)會(huì)與第三方成交，委托方應(yīng)按照委托總價(jià)1%的比例支付其報(bào)酬。其后，姚某與黃某繞開中介公司私下達(dá)成房屋買賣協(xié)議，中介公司發(fā)現(xiàn)后訴至法院，法院支持了原告的訴訟請(qǐng)求，判決姚某與黃某分別以委托總價(jià)的1%向中介公司支付違約金。[39] 轉(zhuǎn)貼于 第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，委托人避開中介機(jī)構(gòu)，直接與對(duì)方當(dāng)事人接觸、磋商并訂立合同，“在這種情況下，委托人系為自己的利益不正當(dāng)?shù)刈柚沽朔康禺a(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收取報(bào)酬的條件的成就，應(yīng)準(zhǔn)用《合同法》第45條第2款的規(guī)定，視為房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收取報(bào)酬的條件已經(jīng)成就。”[40]一些地方規(guī)章采納了這種觀點(diǎn)，例如《本溪市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理辦法》第25條就明確規(guī)定：“已簽訂中介服務(wù)合同的委托人交易雙方為逃避中介服務(wù)費(fèi)私下簽訂購房協(xié)議的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須向提供該信息的房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)交納中介服務(wù)費(fèi)。”
第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，禁止“跳單”條款是關(guān)于客戶跳開中介公司的違約責(zé)任條款，是指中介公司履行帶看房的報(bào)告義務(wù)后，委托人惡意逃避傭金支付行為的應(yīng)當(dāng)支付相當(dāng)于傭金的違約金；并不是指中介公司只要參與交易，無論成交與否，均可獲取傭金。[41]因此，委托人如果沒有逃避傭金的惡意，即使繞開居間人與第三人訂立合同，也不構(gòu)成違約。
筆者認(rèn)為，在探討禁止“跳單”條款的法律效力時(shí)，首先應(yīng)分析在居間服務(wù)活動(dòng)中為何會(huì)頻繁出現(xiàn)委托人的“跳單”現(xiàn)象。如前所述，委托人繞開居間人的頻繁“跳單”行為源于信息不對(duì)稱條件下的道德風(fēng)險(xiǎn)。在居間人報(bào)告締約機(jī)會(huì)以后，容易誘導(dǎo)委托人的機(jī)會(huì)主義傾向，既要獲取合同利益，又要逃避給付義務(wù)。居間人所擬定的相關(guān)條款，其實(shí)是合同當(dāng)事人借助意思自治維護(hù)自身利益的法律行為，并未違反《合同法》第52條及第53條的規(guī)定，不存在《合同法》第40條的適用問題，因此上述第一種觀點(diǎn)難以成立。
上述第二種觀點(diǎn)同樣有不恰當(dāng)之處?！疤鴨巍睏l款不能被認(rèn)定為無效條款，但有可能依據(jù)《合同法》第54條因顯失公平而被變更或撤銷。居間人以居間報(bào)酬為標(biāo)準(zhǔn)要求委托人支付違約金，不僅需要委托人的違約行為成立，而且違約金數(shù)額要以實(shí)際損失為基礎(chǔ)。[42]中介機(jī)構(gòu)的實(shí)際損失，自然是其主張居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的應(yīng)有份額。假設(shè)買房人A在與B中介公司簽訂了含有禁止“跳單”條款的居間合同后，又與C中介公司簽訂了另一份居間合同，最終通過C的牽線搭橋與賣房人D簽訂了房屋買賣合同。A的“跳單”行為固然造成對(duì)B的違約，但B并沒有居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)(畢竟最終成交是由C搭橋)，違約金就不能根據(jù)傭金來計(jì)算，其只能依據(jù)《合同法》第427條享有必要費(fèi)用的返還請(qǐng)求權(quán)。
上述第三種觀點(diǎn)的不足之處與第二種觀點(diǎn)基本相同。依其主張，委托人一旦出現(xiàn)繞開中介的“跳單”行為，則構(gòu)成條件成就的擬制，居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)轉(zhuǎn)換為違約責(zé)任請(qǐng)求權(quán)，顯然有失公允。條件成就或不成就的擬制，是公平原則的產(chǎn)物。依照我國《合同法》第45條第2款的規(guī)定，就擬制的主觀要件而言，阻止條件成就或不成就的人，須為因條件成就或不成就而受益的人。主張上述第三種觀點(diǎn)的學(xué)者忽略了一個(gè)十分重要的合同法規(guī)則，即居間合同的委托人并無與第三人的締約義務(wù)。顧名思義，所謂“惡意阻止條件成就”只能是指委托人本可與第三人簽訂合同卻偏不簽訂，從而導(dǎo)致居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)不成就。問題在于，委托人自始至終均有締約權(quán)，享有完全的合同自由，不因居間人的信息媒介行為而改變。因此，委托人“惡意不簽訂合同”的表述在法理上根本不能成立，《合同法》第45條第2款關(guān)于條件擬制的規(guī)定在居間合同范疇內(nèi)沒有適用余地。
相比而言，上述第四種觀點(diǎn)更為可取，它注意到了違約金與傭金的區(qū)分，傭金只是違約金的判斷標(biāo)準(zhǔn)，沒有將居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)與違約金支付請(qǐng)求權(quán)兩種法律關(guān)系混淆在一起。但是，筆者并不贊同上述第四種觀點(diǎn)中關(guān)于違約行為認(rèn)定的意見。合同責(zé)任是無過錯(cuò)責(zé)任，與當(dāng)事人的主觀狀態(tài)無涉，委托人不管有無惡意逃避傭金的主觀狀態(tài)，只要委托人有“跳單”行為，繞開居間人與第三人簽訂合同，即屬違約。
在司法實(shí)踐中，“跳單”行為的法律后果可以類型化為以下幾種情形：(1)委托人與第三人私下締約，該締約機(jī)會(huì)系由居間人促成；(2)委托人與第三人私下締約，該締約機(jī)會(huì)不是由居間人促成；(3)委托人另行與他人簽訂居間協(xié)議，又經(jīng)他人促成了締約；(4)委托人另行與他人簽訂居間協(xié)議，但未促成締約。其中，情形(1)中的居間人依據(jù)《合同法》第426條享有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)；情形(2)，(3)，(4)中的居間人依據(jù)《合同法》第427條享有必要費(fèi)用返還請(qǐng)求權(quán)，如必要費(fèi)用不能填補(bǔ)實(shí)際損失額的，可以按照實(shí)際損失額主張違約金支付請(qǐng)求權(quán)。
四、結(jié)語
在理論上，任何類型的合同都具有不完備性，衍生出普遍的信息不對(duì)稱現(xiàn)象?？朔畔⒉粚?duì)稱所引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，自然成為合同法的重要功能。我國《合同法》分則中關(guān)于居間合同規(guī)則的立法設(shè)計(jì)暗含著一個(gè)理論預(yù)設(shè)，即居間合同中的道德風(fēng)險(xiǎn)問題純粹源于居間人濫用居間身份、不當(dāng)履行居間事務(wù)。譬如，《合同法》第425條有關(guān)居間人告知義務(wù)規(guī)則、第426條規(guī)定的居間報(bào)酬酌減規(guī)則，第427條規(guī)定的居間報(bào)酬附條件規(guī)則，均圍繞著居間人的敗德行為而展開，一個(gè)奸猾耍賴的居間人形象不禁躍然紙上。
然而，居間合同的道德風(fēng)險(xiǎn)是雙向的，委托人并無與第三人的締約義務(wù)，居間人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)始終被置于不確定的狀態(tài)，委托人的機(jī)會(huì)主義傾向毫不亞于居間人，現(xiàn)實(shí)生活中頻發(fā)的委托人“跳單”現(xiàn)象即為明證。因此，為減弱雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡可能維持禁止“跳單”條款的合同效力，最大限度地實(shí)現(xiàn)誠信原則。此外，為平衡居間合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)對(duì)我國《合同法》第425條予以目的性擴(kuò)張解釋，讓委托人在拒絕締約時(shí)負(fù)擔(dān)必要的告知義務(wù)，在法律上減弱委托人的機(jī)會(huì)主義沖動(dòng)。
注釋:
[1]當(dāng)然，這并不能表明學(xué)界完全沒有以居間合同為主題的研究論文。在一些非CSSCI期刊上仍然發(fā)表過研究居間合同的相關(guān)丈章，這些文章大多圍繞司法實(shí)務(wù)展開，作者基本上是法官或律師，代表性丈故包括高完泉、李鴻光：《買賣房及跳開“中介”為何被利違約》《人民法院報(bào)》2005年4月11日；劉早知：《居間合同劍紛案件若干實(shí)務(wù)問題探討》，《山東審判》2009年第6期；張寧：《房崖買賣居間合同中規(guī)進(jìn)“跳單”條欲的效力和“跳單”行為的認(rèn)定》，《法律適用》2010年第8期。
[2]年聰智：《新仃債法各論》中冊(cè)，姚志明校訂，中國人民大學(xué)出版社2006年版，第4頁。
[3]在居間合同的性質(zhì)上，與各國民法將居間合同定性為雙務(wù)契約的通常做法不同，我國臺(tái)灣地區(qū)“民法”將居間合同看作一種單務(wù)契約?！吧w雇傭?yàn)閷?duì)于勞務(wù)之給付支付報(bào)酬，而居間則對(duì)勞務(wù)之結(jié)果支付報(bào)酬也。自其于勞務(wù)之結(jié)果只有權(quán)利不負(fù)義務(wù)之點(diǎn)言之，與承攬契約有異?！眳⒁婞S立主編：《民法債編各論》下冊(cè)，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第 561頁。
[4]參見高富平、王連國：《委托合同行紀(jì)合同居間合同》，中國法制出版社1999年版，第172頁。我國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者黃茂榮教授亦持相同的見解，參見黃茂榮：《債法各論》第1冊(cè)，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第198頁。
[5]史尚寬：《債法各論》，中國政法大學(xué)出版社2000年版.第465頁。
[6]吳慶寶：《權(quán)威點(diǎn)評(píng)最高法院合同法指導(dǎo)案例》，中國法制出版社2010年版，第195頁。
[7]河南省愜師市人民法院(2010)偃龐民初字第14號(hào)民事判決書。
[8]例如在日本商法上，居間被視為準(zhǔn)委任契約，完全適用委任規(guī)定。參見前注[5]，史尚寬書，第464頁。
[9]參見王澤鑒：《債之關(guān)系的結(jié)構(gòu)分析》，《民法學(xué)說與判例研究》第4冊(cè)，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第96頁。
[10](德國民法典)，陳衛(wèi)佐譯，法律出版社2006年版，第258頁。
[11]《意大利民法典》，費(fèi)安玲、丁玫譯，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第451頁。
[12]參見鄭玉波：(民法債編各論》，臺(tái)北三民書局1992年版，第496頁。
[13]同前注[2]，邱聰智書，第236頁。
[14]參見林誠二：《民法債編各論》中冊(cè)，中國人民大學(xué)出版社2007年版，第219頁。
[15]參見“上海怡木家用飾品有限公司、陶甲訴上海吉恩佳國際賈易有限會(huì)司、陶乙居間合同糾紛案”，上海市第二中級(jí)人民法院(2010)滬二中民四(商)終字第84號(hào)民李判決書。
[16]參見“李輝平訴四川伊甸城房產(chǎn)電子商務(wù)有限奮司居間合同糾紛案”，四川省成都市中級(jí)人民法院(2009)成民終字第1309號(hào)民事判決書。
[17]參見“張萬秀訴重慶（香港）中原營銷策劃顧問有限公司居間合同糾紛案”，重慶市第五中級(jí)人民法院（2010）渝五中法民終字第2636號(hào)民事判決書。
[18]同前注[9]，王澤鑒書，第96頁。
[19]參見我國《合同法》第251條。
[20]參見我國《合同法》第365條。
[21]參見我國《合同法》第396條。
[22]參見我國《合同法》第414條。
[23]參見陳傳法、馮曉光：《射幸合同立法研究》，《時(shí)代法學(xué)》2010年第3期。
[24]參見邢軍：《彩票法律問題探徽》，《法學(xué)評(píng)論》2005年第3期。
[25]殷林森：《雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)、股權(quán)契約安排與相機(jī)談判契約》，《管理評(píng)論》2010年第8期。
[26]委托理論的核心問題是人的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，前者又稱隱藏信息，后者又稱隱藏行動(dòng)。Myerson建議把所有“由參與人選擇錯(cuò)誤行動(dòng)所引起的問題”均稱為道德風(fēng)險(xiǎn)。參見[美]艾里克拉斯繆森：《博棄與信息：博棄論概要》，王暉等譯，北京大學(xué)出版社、三聯(lián)出版社2003年版，第184頁。
[27]相關(guān)文獻(xiàn)綜迷，參見劉新民、溫?cái)鄤偂⒍±枥瑁骸讹L(fēng)險(xiǎn)投資中的雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)規(guī)進(jìn)研究》，《科技管理研究》2010年第5期。
[28]參見“焦作市大信房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限奮司訴都巖松、王麗莉、申志華居間合同劉紛案”，河南省焦作市中級(jí)人民法院(2010)焦民一終字第41號(hào)民事判決書。
[29]參見“徐某訴上海某投資管理咨詢有限公司居間合同糾紛案”，上海市盧清區(qū)人民法院(2010)盧民四(民)初字第99號(hào)民事判決書。
[30]參見“鄭某某訴上海地田房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司、上海地田房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司西藏南路分公司居間合同糾紛案”，上海市黃浦區(qū)人民法院(2009)黃民四(民)初字第210號(hào)民事判決書。
[31]參見“沈曉科訴青島鴻運(yùn)森出國咨詢有限會(huì)司服務(wù)合同糾紛案”，山東省青島市中級(jí)人民法院(2010)青民二商終字第234號(hào)民事判決書。
[32][德]海因克茨：《歐洲合同法》上卷，周忠海等譯，法律出版社2001年版，第287頁。關(guān)于欺詐如何認(rèn)定的問題，西奧菲勒斯帕森斯的評(píng)述十分有超，他認(rèn)為給欺詐下定義有害無利，這“將會(huì)使那些詭計(jì)多端的人得到他們所想要的，因?yàn)樵摱x會(huì)準(zhǔn)確地告訴他們?cè)鯓颖苊獗环纱??！眳⒁奫美]亨利馬瑟：《合同法與道德》，戴孟勇等譯，中國政法大學(xué)出版社2005年版，第218頁。
[33]參見“王某、王某某訴某公司居間合同糾紛案”，上海市盧灣區(qū)人民法院(2010)盧民四(民)初字第517號(hào)民事判決書。
[34]參見“馮連軍訴北京銳奇潤清油有限公司居間合同糾紛案”，北京市房山區(qū)人民法院(2009)房民初字第2202號(hào)民事判決書。
[35]參見“黃某訴某貨運(yùn)信息公司居間合同糾紛案”，貴州省安順市中級(jí)人民法院(2009)安市民一終字第560號(hào)民事判決書。
[36]同前注[1]，張寧文。
[37]參見何向陽：《客戶跳單后，原先約定的中介費(fèi)或違約金還能執(zhí)行嗎》，《樓市》2005年第23期。
[38]同前注[1]，劉尊知文。
[39]同前注[1]，高完泉、李鴻光文。
[40]參見周曉晨：《論房地產(chǎn)居間的法律規(guī)制》，《中州學(xué)刊》2010年第3期。
現(xiàn)將勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于建立勞動(dòng)保障行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)制度的通知》（勞社廳發(fā)〔1999〕32號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并結(jié)合我市實(shí)際情況，提出以下要求，請(qǐng)一并執(zhí)行。
一、各區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局要加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴案件的統(tǒng)計(jì)，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。
二、行政復(fù)議和應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)實(shí)行半年報(bào)制度。各區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局在每年的7月10日前和1月10日前將本局發(fā)生的行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)上報(bào)我局政策法規(guī)處。
一、本通告的調(diào)整范圍為本市轄區(qū)內(nèi)的因特網(wǎng)站從事以營利為目的的銷售商品或提供服務(wù)的活動(dòng)。經(jīng)營者從事網(wǎng)上競(jìng)價(jià)銷售活動(dòng)的不在本通告的調(diào)整范圍內(nèi)，其規(guī)范意見將另行制定。
二、經(jīng)營者、消費(fèi)者利用因特網(wǎng)站進(jìn)行商品或服務(wù)交易，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則，主動(dòng)、自覺地兌現(xiàn)承諾，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。
三、消費(fèi)者在利用因特網(wǎng)站購買商品、接受服務(wù)的過程中，享有《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《北京市實(shí)施〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)中規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。
四、網(wǎng)站所有者及其他利用因特網(wǎng)站從事經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)中的規(guī)定履行經(jīng)營者應(yīng)盡的義務(wù)。
五、網(wǎng)站所有者及其他利用因特網(wǎng)站從事經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營者，其銷售的商品或提供的服務(wù)不得違反《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《北京市實(shí)施〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定。
六、網(wǎng)站所有者同其他利用因特網(wǎng)站從事經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營者在相互提供或利用因特網(wǎng)站從事經(jīng)營活動(dòng)前，應(yīng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。書面合同應(yīng)至少保留兩年。
七、經(jīng)營者在利用因特網(wǎng)站銷售商品或提供服務(wù)的過程中，凡在網(wǎng)上簽訂銷售合同的，該合同應(yīng)至少保留兩年。
八、經(jīng)營者不得在因特網(wǎng)站上采用假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)、擅自使用他人的商品名稱、企業(yè)名稱、企業(yè)地址、偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等不正當(dāng)競(jìng)爭手段誤導(dǎo)消費(fèi)者。
九、在因特網(wǎng)站上銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將其真實(shí)注冊(cè)地點(diǎn)、聯(lián)系方式或交易地點(diǎn)告知消費(fèi)者，不得提供虛假地址。
十、在因特網(wǎng)站上銷售商品或提供服務(wù)的經(jīng)營者必須明示所售商品或提供服務(wù)的價(jià)格，不得對(duì)商品或服務(wù)的價(jià)格做出虛假表示。
十一、在因特網(wǎng)站上銷售商品的經(jīng)營者必須明示所售商品的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、規(guī)格、等級(jí)、質(zhì)量狀況。當(dāng)消費(fèi)者提出對(duì)有關(guān)商品的質(zhì)量、性能、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)等項(xiàng)內(nèi)容的疑問時(shí)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)；對(duì)一時(shí)無法答復(fù)的要說明理由。經(jīng)營者在上述各項(xiàng)信息時(shí)，不得做出虛假表示，誤導(dǎo)消費(fèi)者。
十二、經(jīng)營者不得在因特網(wǎng)站上利用廣告或者其他方法對(duì)商品的品種、規(guī)格、質(zhì)量、制作成份、價(jià)格、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等做引人誤解的虛假宣傳。網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者不得、設(shè)計(jì)、制作、虛假廣告。
十三、在因特網(wǎng)站上銷售商品或提供服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或服務(wù)符合人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者做出真實(shí)的說明或明確的警示，并說明或標(biāo)明正確使用商品或接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。能夠在網(wǎng)上明示的，應(yīng)予以明示。不能在網(wǎng)上明示的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)物交易過程中向消費(fèi)者明示。
十四、利用因特網(wǎng)站從事經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營者提供商品或服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定或商業(yè)慣例向消費(fèi)者出具購貨憑證或服務(wù)單據(jù)；消費(fèi)者索要購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的，網(wǎng)上經(jīng)營者必須提供。
十五、網(wǎng)站所有者應(yīng)按照北京市工商局《關(guān)于對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營行為進(jìn)行登記備案的通告》的規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)上經(jīng)營行為登記備案，并在主頁面上設(shè)置工商備案標(biāo)識(shí)。
十六、消費(fèi)者在利用因特網(wǎng)站購買商品或接受服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意識(shí)別網(wǎng)站合法備案標(biāo)識(shí)，并注意識(shí)別網(wǎng)上經(jīng)營者的真實(shí)身份，加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)未經(jīng)備案的網(wǎng)站可通過北京市工商行政管理局工作網(wǎng)站HD315．gov．cn進(jìn)行在線咨詢。
十七、利用因特網(wǎng)站從事商品銷售或提供服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)注重自身信譽(yù)，加強(qiáng)自我約束，提高服務(wù)質(zhì)量，自覺維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和市場(chǎng)交易秩序。
十八、網(wǎng)站所有者應(yīng)加強(qiáng)管理，督促利用其網(wǎng)站從事經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營者守法經(jīng)營、誠實(shí)守信。
各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）：
為規(guī)范醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)和審查工作，我局組織制定了《醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)和審查指南》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、申請(qǐng)涉及生物學(xué)評(píng)價(jià)的產(chǎn)品注冊(cè)的企業(yè)，可提供生物學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告（含支持性文件）代替產(chǎn)品注冊(cè)檢驗(yàn)報(bào)告中的生物學(xué)試驗(yàn)部分，或進(jìn)行全項(xiàng)生物學(xué)試驗(yàn)。
二、國外企業(yè)提供的醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告中含有生物學(xué)試驗(yàn)報(bào)告的，企業(yè)應(yīng)提供生物學(xué)試驗(yàn)室所在國的GLP證明。
附件：1．醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)和審查指南
2．《醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告》的出具與審查要點(diǎn)
國家食品藥品監(jiān)督管理局
二七年六月十五日
附件1：
醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)和審查指南
一、目的與范圍
為使GB/T16886－ISO10993系列標(biāo)準(zhǔn)能夠正確而有效地實(shí)施，特制定本指南。
本指南為醫(yī)療器械評(píng)價(jià)者提供了生物學(xué)評(píng)價(jià)指南，為醫(yī)療器械的審查提供了生物安全性審查指南。
注：本指南不涉及微生物污染、滅菌（如“無菌”、“細(xì)菌內(nèi)毒素”）、除菌和動(dòng)物源性醫(yī)療器械的病毒去除與控制等方面的生物安全性。
二、術(shù)語
（一）醫(yī)療器械：同《醫(yī)療器械管理管理?xiàng)l例》。
（二）制造者：醫(yī)療器械制造者或商標(biāo)持有人/單位。
（三）評(píng)價(jià)者：醫(yī)療器械制造者或受其委托的專家。
注：醫(yī)療器械制造者對(duì)生物安全性評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)。
（四）審查者：對(duì)醫(yī)療器械管理負(fù)有職責(zé)的行政管理部門或受其委托負(fù)責(zé)醫(yī)療器械審查的機(jī)構(gòu)。
三、醫(yī)療器械/材料首次生物安全性評(píng)價(jià)
（一）評(píng)價(jià)依據(jù)
GB/T16886－ISO10993《醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)》系列標(biāo)準(zhǔn)。
（二）評(píng)價(jià)者
應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)并在醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)方面具有長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（三）評(píng)價(jià)要求
1．出于保護(hù)人類的目的，需要進(jìn)行生物學(xué)評(píng)價(jià)的醫(yī)療器械，生物學(xué)評(píng)價(jià)（特別是必要的動(dòng)物試驗(yàn)）未開展之前不得進(jìn)入臨床試驗(yàn)。
2．對(duì)醫(yī)療器械開展生物學(xué)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照GB/T16886.1－ISO10993.1給出的評(píng)價(jià)流程圖開展。
3．評(píng)價(jià)者在進(jìn)行生物學(xué)評(píng)價(jià)過程中應(yīng)當(dāng)注重運(yùn)用已有信息（包括材料、文獻(xiàn)資料、體外和體內(nèi)試驗(yàn)數(shù)據(jù)、臨床經(jīng)驗(yàn)），不應(yīng)當(dāng)局限在生物學(xué)試驗(yàn)上。
4．當(dāng)生物學(xué)評(píng)價(jià)確定需要進(jìn)行生物學(xué)試驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)生物學(xué)試驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。
5．在進(jìn)行生物學(xué)試驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)：
（1）在進(jìn)行動(dòng)物試驗(yàn)前，先進(jìn)行體外試驗(yàn)；
（2）按要求充分并合理地利用試驗(yàn)動(dòng)物資源，優(yōu)化試驗(yàn)方案，降低試驗(yàn)成本。
6．應(yīng)當(dāng)按GB/T16886－ISO10993系列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)報(bào)告的要求，出具《生物學(xué)試驗(yàn)報(bào)告》。
注：生物學(xué)試驗(yàn)報(bào)告可不與型式檢驗(yàn)報(bào)告一起出具。
7．《生物學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告》可以考慮（但不限于）包括以下方面：
（1）醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)的策略和所含程序；
（2）醫(yī)療器械所用材料選擇的描述；
（3）材料表征
－醫(yī)療器械材料的定性與定量的說明或分析
－醫(yī)療器械材料與市售產(chǎn)品的等同性比較
（4）選擇或放棄生物學(xué)試驗(yàn)的理由和論證；
（5）已有數(shù)據(jù)和試驗(yàn)結(jié)果的匯總；
（6）完成生物學(xué)評(píng)價(jià)所需的其他數(shù)據(jù)。
四、醫(yī)療器械生物安全性重新評(píng)價(jià)
（一）在下列情況下，制造者應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)行生物安全性重新評(píng)價(jià)：
1．制造產(chǎn)品所用材料來源或技術(shù)條件改變時(shí)；
2．產(chǎn)品配方、工藝、初級(jí)包裝或滅菌改變時(shí)；
3．貯存期內(nèi)最終產(chǎn)品發(fā)生變化時(shí)；
4．產(chǎn)品用途改變時(shí)；
5．有跡象表明產(chǎn)品用于人體會(huì)產(chǎn)生不良反應(yīng)時(shí)。
若企業(yè)提交了沒有發(fā)生第四條第（一）款所規(guī)定的重新評(píng)價(jià)情況的聲明，在該產(chǎn)品重新注冊(cè)時(shí)，可不要求重新開展和補(bǔ)充開展生物學(xué)評(píng)價(jià)。當(dāng)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和GB/T16886－ISO10993的系列標(biāo)準(zhǔn)重新修訂后，若企業(yè)提交了沒有發(fā)生第四條第（一）款規(guī)定的情況的聲明，在該產(chǎn)品重新注冊(cè)時(shí)，不要求補(bǔ)充生物學(xué)評(píng)價(jià)。
（二）重新評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量利用臨床評(píng)價(jià)信息、臨床研究信息以及臨床不良事件信息來進(jìn)行。
重新評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在以往評(píng)價(jià)所形成文件的基礎(chǔ)上開展，以避免重復(fù)不必要的生物學(xué)試驗(yàn)。重新評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照第三條規(guī)定的程序進(jìn)行。視具體情況，重新評(píng)價(jià)可以是全面的，也可以針對(duì)某一方面，但評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)形成文件。
五、醫(yī)療器械生物安全性審查
（一）審查人員
審查者應(yīng)當(dāng)接受過GB/T16886標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。
（二）審查依據(jù)
GB/T16886－ISO10993《醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)》系列標(biāo)準(zhǔn)。
（三）審查要求
1．應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)品使用說明書中所述的用途和產(chǎn)品的生物學(xué)危害的風(fēng)險(xiǎn)大小確定生物安全性審查嚴(yán)格度，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取專家組的意見。
2．審查對(duì)象主要是《醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告》。
3．作為生物學(xué)審查的輸出，對(duì)所出具的每項(xiàng)審查結(jié)論，應(yīng)當(dāng)盡可能引證GB/T16886.1－ISO10993.1中的相應(yīng)條款。
注：《醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告》的出具與審查要點(diǎn)詳見附件2。
附件2：
《醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告》的出具與審查要點(diǎn)
一、醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)的策略和所含程序
醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)程序應(yīng)當(dāng)按GB/T16886.1－ISO10993.1給出的評(píng)價(jià)流程圖開展。由于醫(yī)療器械的多樣性和特殊性，各醫(yī)療器械在按流程圖進(jìn)行生物學(xué)評(píng)價(jià)時(shí)，實(shí)際產(chǎn)品在流程圖中所走的路線是不一致的，應(yīng)當(dāng)對(duì)所走的路線予以詳細(xì)說明。
二、醫(yī)療器械所用材料的描述
三、材料表征
（一）醫(yī)療器械材料的定性與定量的說明或分析
審查者了解醫(yī)療器械材料的成分信息，是審查決策的前提。制造者有義務(wù)對(duì)醫(yī)療器械所選材料的配方和/或來源給予詳細(xì)的說明。至少從以下一個(gè)方面獲取材料的信息：
1．公認(rèn)的材料化學(xué)名稱；
2．材料理化特性信息；
3．從材料的供應(yīng)方獲取材料的成分信息；
4．從醫(yī)療器械的加工方獲取加工助劑的成分信息；
5．化學(xué)分析；
6．有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
注：采用經(jīng)過主管部門認(rèn)可、并有標(biāo)準(zhǔn)可依的材料，比未得到認(rèn)可的材料更具有生物安全性保證。
（二）醫(yī)療器械/材料與市售產(chǎn)品的等同性比較
與上市產(chǎn)品進(jìn)行等同性比較的目的，是期望證明該產(chǎn)品與上市產(chǎn)品具有相同的生物安全性，從而為確定該產(chǎn)品的生物學(xué)評(píng)價(jià)和/或試驗(yàn)是否可以減化或免除。
產(chǎn)品的等同性比較主要分為兩方面的比較。首先是比較材料和產(chǎn)品的用途是否等同，由于醫(yī)療器械的材料與用途對(duì)其生物安全性起決定性作用，如果能夠證明注冊(cè)產(chǎn)品材料和用途與上市產(chǎn)品具有等同性，就表明注冊(cè)產(chǎn)品具有最基本的生物安全保證。但這還不足以證明注冊(cè)產(chǎn)品與上市產(chǎn)品具有完全的等同性，還應(yīng)當(dāng)證明兩者的生產(chǎn)過程（加工過程、滅菌過程、包裝等）是否相同，因?yàn)樯a(chǎn)過程也可能會(huì)引入新的有害物質(zhì)（滅菌劑、加工助劑、脫模劑等殘留物）。
與同類產(chǎn)品、材料、生產(chǎn)過程進(jìn)行等同性比較，不是單指比較兩個(gè)材料是否完全等同，而應(yīng)當(dāng)從毒理學(xué)等同性進(jìn)行比較。與同類產(chǎn)品材料比較的原則是，所選用的材料和生產(chǎn)過程引入物質(zhì)的毒理學(xué)或生物安全性不低于同類臨床可接受材料的生物安全性。注冊(cè)醫(yī)療器械和/或材料與已上市醫(yī)療器械和/或材料是否具有等同性，需要提供相應(yīng)的證據(jù)。ISO10993-18給出的以下示例都能表明生物學(xué)等同性：
1．?dāng)M用材料的成分和可溶出物與臨床已確立材料等同；
2．?dāng)M用材料與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定材料的一致性及擬用材料符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的用途、接觸時(shí)間和程度；
3．?dāng)M用材料具有比其擬用接觸方式更高接觸程度的臨床應(yīng)用史；
4．?dāng)M用材料的可溶出物限量不超過GB/T16886.17－ISO10993.17規(guī)定的允許極限；
5．?dāng)M用材料中含有的化學(xué)物質(zhì)或殘留物比其擬取代的臨床已確立材料更具毒理學(xué)安全性（假定接觸相似）；
6．?dāng)M用材料中含有的化學(xué)物質(zhì)或殘留物與其擬取代的臨床已確立材料具有相同的毒理學(xué)安全性（假定接觸相似）；
7．?dāng)M用材料與臨床已確立材料的可溶出物成分種類和數(shù)量不變,唯一區(qū)別是前者中的添加劑、污染物或殘留物已經(jīng)去除或比后者有所減少；
8．?dāng)M用材料與臨床已確立材料的可溶出物相對(duì)量沒有增加,唯一區(qū)別是前者使用了比后者更能降低可溶出物水平的加工條件。
注：與自家生產(chǎn)的上市產(chǎn)品進(jìn)行比較，往往比與他家生產(chǎn)上市產(chǎn)品進(jìn)行比較更現(xiàn)實(shí)、更具可操作性。
四、選擇或放棄生物學(xué)試驗(yàn)的理由和論證
評(píng)價(jià)可包括有關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究和實(shí)際試驗(yàn)。如果設(shè)計(jì)中醫(yī)療器械的材料在具體應(yīng)用中具有可論證的使用史，采用這樣的評(píng)價(jià)，其結(jié)果可能不必再進(jìn)行試驗(yàn)。
由于醫(yī)療器械的多樣性,對(duì)任何一種醫(yī)療器械而言，GB/T16886.1－ISO10993.1表1和表2中推薦的試驗(yàn)并非都是必須的或可行的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)療器械的具體情況考慮應(yīng)做的試驗(yàn)，表中未提到的其他試驗(yàn)也可能是必須做的。
應(yīng)當(dāng)對(duì)所考慮的試驗(yàn)、選擇和/或放棄試驗(yàn)的理由進(jìn)行記錄并形成文件。資料性數(shù)據(jù)和材料的歷史試驗(yàn)數(shù)據(jù)都可以作為放棄的理由，但要附這些數(shù)據(jù)。
五、已有數(shù)據(jù)和試驗(yàn)結(jié)果的匯總
（一）國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)檢索與評(píng)審
醫(yī)療器械生物安全性的資料檢索是提高評(píng)價(jià)質(zhì)量的重要前提。在開展資料檢索和文獻(xiàn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，由具有理論知識(shí)和實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)的生物學(xué)專家開展的醫(yī)療器械的生物學(xué)評(píng)價(jià)的效率為最高。因此，相關(guān)生物學(xué)文件檢索的數(shù)量的多與少，是體現(xiàn)醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)結(jié)論可靠性和程序正確性的重要方面。
（二）已經(jīng)開展過的生物學(xué)試驗(yàn)報(bào)告和新開展的生物學(xué)試驗(yàn)報(bào)告（如果有）
生物學(xué)試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)由有生物學(xué)試驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)按GB/T16886－ISO10993系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行并出具報(bào)告。
六、完成生物學(xué)評(píng)價(jià)所需的其他數(shù)據(jù)
（一）按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)
用化學(xué)分析數(shù)據(jù)（定量與定性）和物理表征數(shù)據(jù)（如密度、硬度、拉伸強(qiáng)度等）等表征材料具有一致性的型式檢驗(yàn)和日常檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。
（二）相關(guān)臨床使用信息和/或臨床研究結(jié)論
目前的生物學(xué)試驗(yàn)都依賴于動(dòng)物模型，材料在動(dòng)物體內(nèi)出現(xiàn)的組織反應(yīng)，在人體內(nèi)不一定出現(xiàn)同樣的反應(yīng)。即使是已證實(shí)是最好的材料，由于人體間的差異，也會(huì)在某些人身上產(chǎn)生不良反應(yīng)。因此，醫(yī)療器械通過了生物學(xué)評(píng)價(jià)后，還要進(jìn)一步通過臨床,驗(yàn)證其人體應(yīng)用的安全性。因此，在醫(yī)療器械已經(jīng)有臨床評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的情況下，充分利用臨床數(shù)據(jù)進(jìn)行生物學(xué)安全性評(píng)價(jià)是提高評(píng)價(jià)質(zhì)量的重要方式。對(duì)已經(jīng)有臨床研究數(shù)據(jù)的醫(yī)療器械，對(duì)其進(jìn)行生物學(xué)再評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用已獲取的臨床信息進(jìn)行評(píng)價(jià)，而不再要求用動(dòng)物進(jìn)行評(píng)價(jià)。
醫(yī)療器械/材料的臨床數(shù)據(jù)主要來自于（如果有）：
1．國內(nèi)外相關(guān)該醫(yī)療器械/材料的臨床研究報(bào)道；
市財(cái)政局、人事局、編辦擬定的《天津市行政單位財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資和離退休（職）費(fèi)管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
天津市行政單位財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資和離退休（職）費(fèi)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制、工資基金、財(cái)政預(yù)算和行政單位財(cái)務(wù)管理，減少工資發(fā)放中間環(huán)節(jié)，保障工資及時(shí)足額發(fā)放，逐步規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)的分配，根據(jù)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)問題的通知》（中編發(fā)〔1998〕2號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工資基金管理的通知》（國發(fā)〔1989〕31號(hào)）和《天津市標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔1999〕57號(hào)），制定本辦法。
第二條 財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放行政單位職工工資和離退休（職）費(fèi)（以下簡稱工資）是指財(cái)政預(yù)算安排的行政單位和政法部門在職人員和離退休（職）人員工資，由財(cái)政部門委托銀行直接撥付到職工個(gè)人帳戶。
第三條 財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資管理的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府公共財(cái)政體系的要求，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，通過對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出實(shí)施全程監(jiān)控，科學(xué)核定人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算約束，保證國庫資金安全運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，規(guī)范管理；改進(jìn)國庫資金支付方式，減少中間環(huán)節(jié)，降低政府運(yùn)作成本，提高工作效率；完善機(jī)構(gòu)編制和工資基金管理制度，加大對(duì)單位人員情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，保證編制合理使用。
第二章 實(shí)施范圍
第四條 本辦法適用于我市黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、派、社會(huì)團(tuán)體、檢察院、法院（以下簡稱行政單位）在編的在職人員和離退休（職）人員。
第五條 財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的工資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國家及我市的統(tǒng)一規(guī)定。
在職人員工資項(xiàng)目包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)（崗位）工資、級(jí)別（技術(shù)等級(jí)）工資、工齡工資、見習(xí)期（初期、學(xué)徒、熟練期）工資、工人獎(jiǎng)金、未納入獎(jiǎng)金、未納入補(bǔ)貼、職務(wù)（崗位）津貼、物價(jià)補(bǔ)貼、回民補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、特殊崗位津貼、警銜津貼、目標(biāo)管理獎(jiǎng)、獨(dú)生子女費(fèi)、冬季取暖補(bǔ)貼、夏季防暑降溫補(bǔ)貼等發(fā)給個(gè)人的支出項(xiàng)目。
離退休（職）人員離退休（職）費(fèi)項(xiàng)目包括基本離退休（職）費(fèi)、未納入獎(jiǎng)金、未納入補(bǔ)貼、增加的離退休（職）費(fèi)、離退休（職）費(fèi)補(bǔ)助（補(bǔ)貼）、物價(jià)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、洗理費(fèi)、書報(bào)費(fèi)、交通費(fèi)、護(hù)理費(fèi)（自雇費(fèi)）、離休加發(fā)生活補(bǔ)貼、特殊崗位津貼、警銜津貼、冬季取暖補(bǔ)貼、夏季防暑降溫補(bǔ)貼等發(fā)給個(gè)人的支出項(xiàng)目。
第三章 職責(zé)分工
第六條 行政單位負(fù)責(zé)向編制、人事和財(cái)政部門報(bào)送人員及工資變動(dòng)情況，以及應(yīng)當(dāng)代扣代繳個(gè)人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金情況，同時(shí)負(fù)責(zé)向職工提供工資明細(xì)情況。
第七條 編制部門負(fù)責(zé)審核行政單位的編制和在編人員情況。
第八條 人事部門負(fù)責(zé)審核行政單位在職和離退休（職）人員基本情況、工資結(jié)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)核定財(cái)政供給范圍，審核單位工資預(yù)算，向銀行核撥經(jīng)費(fèi)并提供行政單位編報(bào)的工資發(fā)放及代扣代繳個(gè)人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金清單。
第十條 銀行根據(jù)財(cái)政核撥的經(jīng)費(fèi)和提供的清單，按時(shí)、準(zhǔn)確將實(shí)發(fā)工資額分別記入職工個(gè)人賬戶，將代扣代繳的個(gè)人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金集中轉(zhuǎn)入單位在銀行開設(shè)的帳戶，并向單位提供原始記帳憑證和職工工資條。
第十一條 職工憑銀行發(fā)放的工資信用卡或存折（以下簡稱工資卡）到銀行領(lǐng)取工資。
第四章 工資發(fā)放程序
第十二條 行政單位發(fā)生增人增資、離休退休（職）、減人減資、工資變動(dòng)等事項(xiàng)，要按照編制管理和人員、工資管理的有關(guān)政策要求，在變動(dòng)當(dāng)月15日以前匯總報(bào)編制、人事部門辦理審批或?qū)徍耸掷m(xù)。
第十三條 編制部門對(duì)單位報(bào)來的人員及編制進(jìn)行審核，并在2個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)資料分送財(cái)政和人事部門。人事部門根據(jù)編制部門核定的人員編制情況和國家及我市統(tǒng)一規(guī)定的工資制度，審核單位人數(shù)、個(gè)人職務(wù)等級(jí)等基本情況及工資標(biāo)準(zhǔn)，在4個(gè)工作日內(nèi)送財(cái)政部門。
第十四條 財(cái)政部門依據(jù)編制、人事部門提供的單位工資發(fā)放情況，在年初核定的工資預(yù)算指標(biāo)內(nèi)，按預(yù)算科目分類生成工資發(fā)放匯總及明細(xì)清單，并根據(jù)單位報(bào)送的代扣代繳個(gè)人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金分類生成匯總及明細(xì)清單。
第十五條 財(cái)政部門采取公開招標(biāo)方式確定銀行，專門負(fù)責(zé)行政單位工資發(fā)放工作。財(cái)政部門與銀行簽訂工資合同，并于每月月底之前將下月的工資款撥付銀行，同時(shí)提供工資發(fā)放和代扣代繳個(gè)人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金清單。
第十六條 銀行按單位逐人設(shè)立職工個(gè)人帳戶，并分單位設(shè)立劃轉(zhuǎn)代扣代繳個(gè)人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金專用的單位賬戶。銀行收到財(cái)政部門撥付的工資款后，于發(fā)放工資月份的4日（遇節(jié)假日相應(yīng)提前，下同）按財(cái)政部門提供的工資發(fā)放清單中實(shí)發(fā)工資額將工資分別發(fā)放到職工個(gè)人帳戶，同時(shí)將代扣代繳的個(gè)人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金分單位劃轉(zhuǎn)單位帳戶，并于月初6日內(nèi)向單位出具原始記帳憑證和職工工資條。
第十七條 行政單位根據(jù)銀行出具的憑證進(jìn)行帳務(wù)處理。同時(shí)將工資條，提供給職工個(gè)人，供職工查詢工資明細(xì)構(gòu)成。
第十八條 行政單位增人包括考錄公務(wù)員、調(diào)任人員、接收轉(zhuǎn)業(yè)或復(fù)員軍人等，單位需填寫人事部門印制的《天津市行政單位新增人員工資審批表》一式6份，持人事部門核發(fā)的《增人計(jì)劃審批表》和新增人員有關(guān)材料復(fù)印件，辦理有關(guān)手續(xù)。財(cái)政部門根據(jù)編制部門和人事部門審批簽章的《增人計(jì)劃審批表》和《天津市行政單位新增人員工資審批表》，辦理單位增人增資注冊(cè)及開設(shè)工資帳戶手續(xù)。
第十九條 行政單位在職職工按國家規(guī)定離退休或退職的，單位需及時(shí)填寫《天津市行政單位離退休（職）人員及離退休（職）費(fèi)增減通知單》一式6份，辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十條 行政單位減人包括調(diào)出人員、自然減員等，單位需及時(shí)填寫人事部門印制的《天津市行政單位減人通知單》一式6份，辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十一條 行政單位在職人員工資正常變動(dòng)，單位需填寫人事部門印制的《天津市行政單位在職人員工資變動(dòng)情況表》一式4份，辦理有關(guān)手續(xù)。在職人員晉升職務(wù)增資時(shí)，還須附組織（人事）部門審批的有關(guān)文件的復(fù)印件。
離退休（職）人員正常離退休（職）費(fèi)變動(dòng)，單位需填寫《天津市行政單位離退休（職）人員及離退休（職）費(fèi)增減通知單》一式4份，辦理有關(guān)手續(xù)。
第五章 財(cái)務(wù)管理
第二十二條 實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資后，行政單位的預(yù)算指標(biāo)仍由財(cái)政部門按原渠道下達(dá)到單位。
第二十三條 每月月底之前，財(cái)政部門根據(jù)審核確認(rèn)的工資發(fā)放匯總表及明細(xì)清單，辦理預(yù)算撥款手續(xù)，同時(shí)核銷行政單位預(yù)算指標(biāo)。
第二十四條 行政單位根據(jù)經(jīng)財(cái)政部門審核的本單位工資發(fā)放匯總表，以及銀行提供的原始記帳憑證，進(jìn)行相關(guān)帳務(wù)處理。行政單位以應(yīng)發(fā)工資數(shù)額作為財(cái)政撥入經(jīng)費(fèi)、本單位經(jīng)費(fèi)支出和撥付所屬單位經(jīng)費(fèi)的記帳依據(jù)。
第二十五條 銀行集中劃入各單位的代扣代繳的個(gè)人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金，各單位應(yīng)根據(jù)銀行的劃款通知書作相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算。其中代扣代繳的個(gè)人所得稅稅金，各單位必須依照稅法的規(guī)定履行代扣代繳義務(wù)，及時(shí)、足額向主管地方稅務(wù)分局申報(bào)繳納稅款。
第二十六條 行政單位要按月記帳，年底將全年發(fā)放工資總額與其他預(yù)算撥款一并匯入單位決算。決算報(bào)表的內(nèi)容口徑、報(bào)送途徑不變。
第二十七條 每季度終了，行政單位、銀行、財(cái)政部門要將工資發(fā)放情況進(jìn)行對(duì)帳，以確保工資發(fā)放準(zhǔn)確無誤。
第六章 管理監(jiān)督
第二十八條 行政單位按要求如實(shí)提供人員工資資料及變動(dòng)情況，接受編制、人事和財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。對(duì)于弄虛作假或減員未及時(shí)申報(bào)的，財(cái)政部門將按虛報(bào)增支額從單位公用經(jīng)費(fèi)中扣抵。
第二十九條 行政單位要嚴(yán)格執(zhí)行《個(gè)人所得稅法》，無論是預(yù)算撥款的職工工資款，還是單位用預(yù)算撥款之外的資金發(fā)放個(gè)人的各種款項(xiàng)，均須記入職工應(yīng)納稅所得額，依稅法規(guī)定計(jì)算并代扣個(gè)人所得稅。否則，視為偷稅行為，按有關(guān)規(guī)定處理。
第三十條 編制、人事和財(cái)政部門按各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資工作的監(jiān)督，健全考核、監(jiān)督、約束機(jī)制，定期或不定期對(duì)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資情況進(jìn)行檢查。財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資實(shí)施的全過程，接受審計(jì)部門和人事、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督。
第三十一條 銀行要按照財(cái)政部門提供的工資發(fā)放清單及時(shí)準(zhǔn)確地將工資發(fā)放到個(gè)人帳戶，同時(shí)，按照與財(cái)政部門簽訂的合同要求，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
對(duì)于銀行未完全履行合同，或服務(wù)質(zhì)量明顯低劣的，由銀行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，財(cái)政部門按合同規(guī)定終止其工資發(fā)放業(yè)務(wù)，另行選擇其他銀行。
市勞動(dòng)局提出的《關(guān)于鼓勵(lì)下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)組織的若干意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于鼓勵(lì)下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)和發(fā)展社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織若干意見
（寧波市勞動(dòng)局 一九九八年七月八日）
根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道，引導(dǎo)就業(yè)方向，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)和推進(jìn)社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：
一、下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)是指下崗、失業(yè)職工個(gè)體或組織起來（合伙）就業(yè)的一種就業(yè)形式。社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織是指由街道、居委會(huì)興辦或組織的，以安置下崗、失業(yè)職工就業(yè)為主的再就業(yè)載體或勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織。
二、本意見所指下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)與社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織，其從業(yè)范圍為社區(qū)、家政服務(wù)，市容保潔、保綠服務(wù)，企事業(yè)單位臨時(shí)性、突擊性勞務(wù)，各類代送、代供、代辦服務(wù)，家庭分散加工服務(wù)，等等。
下崗、失業(yè)職工組織起來就業(yè)的，應(yīng)由三人及以上合伙經(jīng)營，并建立自立經(jīng)濟(jì)組織。自立經(jīng)濟(jì)組織和各街道、居委會(huì)建立的社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織，應(yīng)有相應(yīng)的場(chǎng)所，并制定勞動(dòng)組織章程。
三、下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)和街道、居委會(huì)建立社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織，按以下程序辦理：
下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)的，憑《寧波市企業(yè)職工下崗證》、《寧波市城鎮(zhèn)失業(yè)職工登記證》和身份證，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門初審后報(bào)市勞動(dòng)部門，由市勞動(dòng)部門認(rèn)定核發(fā)由市勞動(dòng)部門統(tǒng)一制發(fā)的《寧波市下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)認(rèn)定表》；對(duì)其中組織起來（建立經(jīng)濟(jì)組織）就業(yè)的，同時(shí)提交勞動(dòng)組織章程、合伙人員與從業(yè)人員的花名冊(cè)及有關(guān)證件。
社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織可由主辦的街道或居委會(huì)組織，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提出申請(qǐng)，并附勞動(dòng)組織章程、從業(yè)人員花名冊(cè)及有關(guān)證件，經(jīng)區(qū)勞動(dòng)部門初審后報(bào)市勞動(dòng)部門，由市勞動(dòng)部門認(rèn)定核發(fā)由市勞動(dòng)部門統(tǒng)一制發(fā)的《寧波市社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織認(rèn)定表》。
下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)和街道、居委會(huì)建立社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織，可憑《寧波市下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)認(rèn)定表》或《寧波市社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織認(rèn)定表》（以下統(tǒng)稱《認(rèn)定表》）及相關(guān)附件，按規(guī)定向工商部門辦理有關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取《臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照》。
四、對(duì)下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)和街道、居委會(huì)建立的社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織，實(shí)行以下優(yōu)惠政策：
（一）下崗、失業(yè)職工個(gè)體就業(yè)或合伙就業(yè)的，憑《認(rèn)定表》和《臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照》，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅及各種行政性收費(fèi)。
社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織及下崗、失業(yè)職工合伙就業(yè)后擴(kuò)大從業(yè)人員的自立經(jīng)濟(jì)組織，其吸納的下崗、失業(yè)職工人數(shù)占從業(yè)人員總數(shù)60％及以上的，憑《認(rèn)定表》和《臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照》，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅及各種行政性收費(fèi)；吸納下崗、失業(yè)職工占50％及以上不滿60％的，享受免征上述稅費(fèi)政策2年。
（二）經(jīng)營場(chǎng)所的水、電、房費(fèi)，報(bào)經(jīng)有關(guān)主管部門審核，按工業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)收取。
（三）因資金不足而向銀行貸款的，按銀行貸款利息總額的20％予以一年期貼息，從再就業(yè)工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。
（四）注冊(cè)登記及驗(yàn)訖檢查時(shí)，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、民政、醫(yī)管、公安、城建等部門根據(jù)各自職責(zé)，予以簡化服務(wù)手續(xù)等方面的支持。
五、下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)和社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織要依法經(jīng)營。各級(jí)勞動(dòng)部門要加強(qiáng)對(duì)下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)與社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織的管理、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好各項(xiàng)服務(wù)工作。同時(shí)要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要及時(shí)督促糾正，違法的要堅(jiān)決取締。
六、自核發(fā)《臨時(shí)營業(yè)許可證》后的15天內(nèi)，工商登記部門和社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織要將下崗職工自立就業(yè)和吸納下崗職工的人員名單，反饋給下崗職工所在的行業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心或企業(yè)再就業(yè)工作站。
