發(fā)布時(shí)間：2023-07-03 16:07:21
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
隨著近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的不斷向前發(fā)展與進(jìn)步，高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)審計(jì)工作也得到了較之前來(lái)說(shuō)更多的關(guān)注與重視。本文主要論述的是當(dāng)前階段中，我國(guó)高校內(nèi)部財(cái)物審計(jì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)其中存在的問(wèn)題與不足提出了具有針對(duì)意義的措施與對(duì)策，以期能為日后的高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為此項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：
高校財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)審計(jì)；審計(jì)監(jiān)督；有效措施
近些年來(lái)，我國(guó)眾多高校財(cái)務(wù)在審計(jì)監(jiān)管方面仍然存在一些不足與缺陷，這些都直接影響到校園發(fā)展。所以說(shuō)，當(dāng)前高校應(yīng)當(dāng)致力于如何才能更加全面的實(shí)現(xiàn)對(duì)高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作的改進(jìn)，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面產(chǎn)生了一定的阻礙作用。在這樣的背景下，加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管工作，以此為校園的良性發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作現(xiàn)狀與問(wèn)題
（一）忽略對(duì)高校審計(jì)工作的管理隨著近些年來(lái)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與深化，社會(huì)上的多個(gè)方面都已經(jīng)加入到改革的內(nèi)容中。[1]高校作為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要部分與內(nèi)容，得到了政府部門(mén)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)注，主要是為了能夠培養(yǎng)更多的人才，為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。我國(guó)在近幾年中頒布了與高校財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，主要目的就是更好的起到保障審計(jì)管理的作用。然而，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看還有很多學(xué)校都沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，仍然不能清楚的意識(shí)到財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)學(xué)校的重要作用與影響，沒(méi)有將財(cái)務(wù)審計(jì)工作納入重視的范圍之內(nèi)。
（二）高校資金結(jié)構(gòu)較為多樣高校普遍參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這是這樣的行為在一定程度上將學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)的難度大大提高了，與此同時(shí)，高校逐漸加強(qiáng)了與企業(yè)之間的來(lái)往與聯(lián)系，并在資金方面也出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)。[2]在這之中主要包含基礎(chǔ)建設(shè)、教育建設(shè)等方面內(nèi)容，不單單有政府給予支持，還有來(lái)自社會(huì)的支持。舉例來(lái)說(shuō)，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)校辦工商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)完成對(duì)資金的籌集，這樣的結(jié)果就是，高校資金結(jié)構(gòu)變得多樣化，而高校在財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作方面需要完善的內(nèi)容也越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜。
（三）高校管理的多元化近幾年來(lái)高校為了能夠更好的適應(yīng)教學(xué)改革的趨勢(shì)，提高辦事的效率，加之在校內(nèi)活動(dòng)舉辦的方面來(lái)說(shuō)，考慮到學(xué)校中有來(lái)自五湖四海的學(xué)生們，他們有著獨(dú)特的生活習(xí)慣和語(yǔ)言特點(diǎn)，加上學(xué)習(xí)基礎(chǔ)也不甚相同，因此學(xué)校增加了活動(dòng)的舉辦頻率。[3]學(xué)校好比一個(gè)小社會(huì)，在新形勢(shì)的發(fā)展下，有很多后勤部門(mén)也正在漸漸走向市場(chǎng)化、高校財(cái)務(wù)工作方面不單單包含簡(jiǎn)單基本的會(huì)計(jì)內(nèi)容，還包含了其他領(lǐng)域的會(huì)計(jì)工作內(nèi)容。所以說(shuō)，在這樣的情況下高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管的工作難度也在不斷加大，變得更加多元化。
二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的措施
（一）建立三方審計(jì)主體為了能夠更有效的促進(jìn)對(duì)高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的開(kāi)展，高校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度務(wù)必要進(jìn)行更新與創(chuàng)新，不單單要設(shè)置一個(gè)監(jiān)審處，還要配備出相應(yīng)的審計(jì)人員，加強(qiáng)對(duì)各種監(jiān)督控制機(jī)制，之所這樣做的原因就是在當(dāng)前審計(jì)工作中存在著較多的局限性。所以說(shuō)，一定要建立起三方審計(jì)主體，也只有這樣才能有效的幫助審計(jì)工作方面的職責(zé)，才能有效的實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)制與權(quán)威作用。
（二）完善激勵(lì)與約束機(jī)制在高校健康發(fā)展的過(guò)程中，財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作起到無(wú)法替代的作用，這一點(diǎn)是高校需要認(rèn)識(shí)到的內(nèi)容。在對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，要積極建構(gòu)起對(duì)審計(jì)監(jiān)督的激勵(lì)與約束，在內(nèi)部建立起審計(jì)監(jiān)督的專用資金，完成專款專用。隨著當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題的不斷增加，隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，就需要在審計(jì)監(jiān)督方面投入更多的資金，不但要加強(qiáng)信息采集，還要加強(qiáng)人力資源的優(yōu)化配置。監(jiān)督機(jī)制的建立能夠有效的建立起這些工作內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)對(duì)優(yōu)秀的工作人員進(jìn)行物質(zhì)與精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行力高校要對(duì)教育部與財(cái)務(wù)部下發(fā)的關(guān)于財(cái)務(wù)審計(jì)、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督內(nèi)容，要通過(guò)以上方式加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的管理。審計(jì)部門(mén)每一年都要對(duì)學(xué)校的預(yù)算情況進(jìn)行決算和審計(jì)，在財(cái)務(wù)審計(jì)的過(guò)程中要加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)工作，審計(jì)人員通過(guò)在線完成對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管。與此同時(shí)，還要建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，從而有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的協(xié)調(diào)與宏觀管理作用。另外，在以校長(zhǎng)為首的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度之下，建立多層的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制體系，對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)師工作中發(fā)揮自身作用。
（四）完善監(jiān)督實(shí)施機(jī)制考慮到當(dāng)前高校審計(jì)監(jiān)督的機(jī)制不能很好的與審計(jì)監(jiān)督的需要，務(wù)必要對(duì)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制進(jìn)行重新構(gòu)建。在重新構(gòu)建的過(guò)程中，需要注意以下幾點(diǎn)：首先，要對(duì)審計(jì)監(jiān)督規(guī)范的制定，將相關(guān)部門(mén)的職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行確定與核實(shí)，加強(qiáng)其自身的工作動(dòng)力。其次，要鼓勵(lì)參與審計(jì)監(jiān)督中各個(gè)審計(jì)主體之間的制約與約束作用，從而將整體功能的有效作用。再次，要對(duì)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的思路進(jìn)行理清與明確，對(duì)審計(jì)監(jiān)督方式來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從而有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量與效率，這樣才能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)校園經(jīng)濟(jì)的健康管理與發(fā)展。
（五）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的力度根據(jù)對(duì)我國(guó)當(dāng)前高校審計(jì)工作情況來(lái)看，其自身的發(fā)展空間還是較大的，只要加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)與教育，并結(jié)合適當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)機(jī)制，對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行治理，那么校內(nèi)的審計(jì)監(jiān)管工作在效率上能夠得以提高。工作人員是影響審計(jì)監(jiān)管工作的重要組成部分，因此要加強(qiáng)對(duì)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)，以此來(lái)為審計(jì)監(jiān)督工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還能有效實(shí)現(xiàn)校園財(cái)務(wù)的健康發(fā)展?？v觀我國(guó)高校發(fā)展的整體形勢(shì)，不難發(fā)現(xiàn)的是在當(dāng)前財(cái)務(wù)工作管理方面存在著較之前來(lái)說(shuō)越來(lái)越多的內(nèi)容，而其工作內(nèi)容范圍也在不斷的向外擴(kuò)展。高校在發(fā)展過(guò)程中參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的次數(shù)逐漸增多，也收到了較高的經(jīng)濟(jì)利益，然而在這個(gè)過(guò)程中同樣面臨很多的壓力，為了能夠做到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展務(wù)必要將校園財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作做好。
參考文獻(xiàn)：
[1]李丹.中國(guó)高校財(cái)務(wù)制度研究[D].吉林大學(xué),2012.
[2]武陽(yáng).加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作[J].經(jīng)營(yíng)與管理,2008（05）.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)；審計(jì)；山東莒縣；招賢鎮(zhèn)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展。隨著村民參政、議政意識(shí)的增強(qiáng)，法律意識(shí)的提高，越來(lái)越多的村民要求了解村務(wù)狀況，要求增加財(cái)務(wù)收支的透明度，這就要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度[1]。自2008年起，莒縣招賢鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新舉措，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，重點(diǎn)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，使全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化軌道。
1加強(qiáng)票據(jù)管理
農(nóng)村收款收據(jù)是確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入行為發(fā)生的原始憑證，是財(cái)務(wù)收入的法定憑證，也是會(huì)計(jì)核算的主要原始憑證。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)要建立健全票據(jù)管理制度，對(duì)收款收據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立票據(jù)的領(lǐng)用登記和使用銷號(hào)制度，杜絕村集體濫用收據(jù)的現(xiàn)象。目前，全鎮(zhèn)81個(gè)村全部使用縣經(jīng)管部門(mén)統(tǒng)一印制的編號(hào)票據(jù)，鎮(zhèn)經(jīng)管站并對(duì)票據(jù)實(shí)行了月初領(lǐng)用，月末銷號(hào)制度。
2壓縮開(kāi)支，規(guī)范財(cái)務(wù)收支，實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)集中會(huì)審會(huì)簽制度
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)支出缺口較大，按照“合理、必需、從緊”的要求，多渠道、多途徑地壓縮支出。一是一律取消村級(jí)招待費(fèi)；二是精減村組干部，壓縮村干部職數(shù)。村民小組干部由村“兩委”干部兼任，實(shí)行村干部交叉任職，規(guī)定2000人以上的村干部不能超過(guò)7人，1000~2000人的村干部不能超過(guò)5人，1000人以下的村干部不能超過(guò)3人。同時(shí)，還規(guī)定每村享受定額補(bǔ)貼的干部為3人，即村支部書(shū)記、村委主任、村文書(shū)，其他“兩委”成員實(shí)行誤工補(bǔ)貼，村干部年報(bào)酬控制在5000元以下；三是杜絕“三無(wú)”原始支出憑證，實(shí)行“三支筆”簽字制度。每張支出憑證上都要有村支部書(shū)記、村委主任、村理財(cái)小組組長(zhǎng)的簽字，并要明確開(kāi)支用途，經(jīng)辦人簽字及村理財(cái)組章，否則，鎮(zhèn)經(jīng)管站一律不予審計(jì)入帳；四是完善重大事項(xiàng)開(kāi)支審批手續(xù)。村集體正常生產(chǎn)性開(kāi)支3000元以上及300元以上的非生產(chǎn)性開(kāi)支，要先通過(guò)村民代表議事會(huì)討論通過(guò)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，鎮(zhèn)政府蓋章后方可予以實(shí)施。做到事前審報(bào)、事后審計(jì)、先審后支，堅(jiān)決杜絕先支后審；五是取消村支部書(shū)記話費(fèi)入帳，變?cè)捹M(fèi)入帳為定額補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、節(jié)約歸己。鎮(zhèn)政府在《村級(jí)規(guī)范化管理辦法》中明確規(guī)定：500人以下的村每月補(bǔ)助電話費(fèi)50元(不含月租費(fèi)，下同)，500~1000人的村每月補(bǔ)助電話費(fèi)80元，1000人以上的村每月補(bǔ)助電話費(fèi)100元，僅此一項(xiàng)，每年可節(jié)約支出19.5萬(wàn)元。六是對(duì)村級(jí)報(bào)刊訂閱實(shí)行統(tǒng)一管理，不得突破限額，由財(cái)政所統(tǒng)一組織收款訂閱，任何單位和個(gè)人不得私自訂閱任何報(bào)刊；七是科學(xué)制定退職干部的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策。鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定，農(nóng)村干部的退休補(bǔ)助，按在職干部基本工資的比例進(jìn)行折算[2]。
3規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理，實(shí)施會(huì)計(jì)委托制，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化
做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬簿、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)；杜絕了村級(jí)賬務(wù)管理的混亂局面，賬目達(dá)到月清月結(jié)。主要體現(xiàn)在4個(gè)轉(zhuǎn)變：一是賬目由“渾”變“清”。過(guò)去，許多村存在錢(qián)賬不清、不符等現(xiàn)象。往往是管現(xiàn)金的出納員常年手里沒(méi)有現(xiàn)金，只管一些賬目和條據(jù)，而不管現(xiàn)金的村支書(shū)和村主任，手里卻常年拿著現(xiàn)金，而且每個(gè)人都可以不先經(jīng)過(guò)審批就隨便花錢(qián)，花了錢(qián)以后再由村支書(shū)或村主任審批，造成了一筆筆事后賬、糊涂賬。實(shí)行財(cái)務(wù)規(guī)范化后，規(guī)范了賬、表、冊(cè)、據(jù)，使村里多年的糊涂賬變成了明白賬。二是財(cái)務(wù)公開(kāi)由“暗”變“明”。以前，各村普遍存在收入入賬不及時(shí)，票據(jù)跨年度入賬，現(xiàn)金管理混亂，收入往往暗箱操作，財(cái)務(wù)假公開(kāi)、半公開(kāi)等現(xiàn)象。實(shí)行財(cái)務(wù)規(guī)范化后，村會(huì)計(jì)能按時(shí)記賬，并及時(shí)將公布榜張貼到村進(jìn)行公開(kāi)，增強(qiáng)了透明度，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光作業(yè)”。三是會(huì)計(jì)檔案由“混亂”到“完整”。村會(huì)計(jì)檔案統(tǒng)一存放在經(jīng)管站，有利于檔案的連續(xù)性。四是財(cái)務(wù)管理制度從“無(wú)”變“有”。過(guò)去，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。實(shí)行財(cái)務(wù)規(guī)范化后，鎮(zhèn)黨委、政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的通知》，這使會(huì)計(jì)人員敢于堅(jiān)持原則，秉公辦事，進(jìn)一步加強(qiáng)了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，嚴(yán)把了賬前審計(jì)關(guān)，保障了財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)[3]。
4抓好村務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化
以農(nóng)村財(cái)務(wù)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)工作是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的重要措施[4]。近年來(lái)，全鎮(zhèn)堅(jiān)持先理財(cái)后公開(kāi)，堅(jiān)持農(nóng)村財(cái)務(wù)定期清理，堅(jiān)持理財(cái)人員民主推薦產(chǎn)生，堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)與民主理財(cái)相結(jié)合的做法。在公開(kāi)工作中，重點(diǎn)強(qiáng)化3個(gè)統(tǒng)一：一是統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間、形式和程序。鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定，每月10號(hào)為全鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)日。要求各村在公開(kāi)前都要召開(kāi)黨員、村民代表會(huì)議、老干部會(huì)議，征求意見(jiàn)，討論公開(kāi)的內(nèi)容，作好充分的公開(kāi)準(zhǔn)備。為防止個(gè)別村在村務(wù)公開(kāi)上弄虛作假，明確規(guī)定各村將本月公開(kāi)的詳細(xì)內(nèi)容，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批把關(guān)，對(duì)內(nèi)容不具體、不真實(shí)的一律不予批準(zhǔn)，直至符合要求后才公開(kāi)。對(duì)不符合要求而公開(kāi)的村，鎮(zhèn)黨委政府以《簡(jiǎn)報(bào)》的形式進(jìn)行通報(bào)，并納入村年終目標(biāo)崗位考核。二是統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容。鎮(zhèn)黨委政府對(duì)各村的村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行了統(tǒng)一的噴制，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對(duì)各村當(dāng)月發(fā)生的重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容包括：計(jì)劃生育政策的落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、種糧直補(bǔ)的發(fā)放、一事一議資金的收繳、機(jī)動(dòng)地的發(fā)包情況、村集體債權(quán)債務(wù)、村干部報(bào)酬等；把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)帳目。三是統(tǒng)一建立“群眾提問(wèn)欄，干部回音欄”。鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)定在公開(kāi)欄的右下方建立村務(wù)公開(kāi)問(wèn)答公開(kāi)欄，群眾有疑問(wèn)在公開(kāi)欄上提，干部作答復(fù)在公開(kāi)欄上答，內(nèi)容分為“提問(wèn)欄”和”回音欄”，提問(wèn)和答復(fù)一一對(duì)應(yīng)在公開(kāi)欄上。群眾對(duì)村務(wù)工作產(chǎn)生異議、疑問(wèn)時(shí)，可以口頭或書(shū)面形式向村“兩委”提問(wèn)，村“兩委”必須及時(shí)在“回音欄”上作出解釋或答復(fù)。這樣增加了工作的透明度，增強(qiáng)了干群之間的交流與溝通。
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[2]許新平.加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)建議[J].現(xiàn)代審計(jì)，2010(1)：36.
關(guān)鍵詞 農(nóng)村財(cái)務(wù);審計(jì);山東莒縣;招賢鎮(zhèn)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞,關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展。隨著村民參政、議政意識(shí)的增強(qiáng),法律意識(shí)的提高,越來(lái)越多的村民要求了解村務(wù)狀況,要求增加財(cái)務(wù)收支的透明度,這就要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度[1]。自2008年起,莒縣招賢鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新舉措,不斷完善財(cái)務(wù)管理制度,重點(diǎn)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),使全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化軌道。
1加強(qiáng)票據(jù)管理
農(nóng)村收款收據(jù)是確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入行為發(fā)生的原始憑證,是財(cái)務(wù)收入的法定憑證,也是會(huì)計(jì)核算的主要原始憑證。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)要建立健全票據(jù)管理制度,對(duì)收款收據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理,建立票據(jù)的領(lǐng)用登記和使用銷號(hào)制度,杜絕村集體濫用收據(jù)的現(xiàn)象。目前,全鎮(zhèn)81個(gè)村全部使用縣經(jīng)管部門(mén)統(tǒng)一印制的編號(hào)票據(jù),鎮(zhèn)經(jīng)管站并對(duì)票據(jù)實(shí)行了月初領(lǐng)用,月末銷號(hào)制度。
2壓縮開(kāi)支,規(guī)范財(cái)務(wù)收支,實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)集中會(huì)審會(huì)簽制度
農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村級(jí)支出缺口較大,按照“合理、必需、從緊”的要求,多渠道、多途徑地壓縮支出。一是一律取消村級(jí)招待費(fèi);二是精減村組干部,壓縮村干部職數(shù)。村民小組干部由村“兩委”干部兼任,實(shí)行村干部交叉任職,規(guī)定2 000人以上的村干部不能超過(guò)7人,1 000~2 000人的村干部不能超過(guò)5人,1 000人以下的村干部不能超過(guò)3人。同時(shí),還規(guī)定每村享受定額補(bǔ)貼的干部為3人,即村支部書(shū)記、村委主任、村文書(shū),其他“兩委”成員實(shí)行誤工補(bǔ)貼,村干部年報(bào)酬控制在5 000元以下;三是杜絕“三無(wú)”原始支出憑證,實(shí)行“三支筆”簽字制度。每張支出憑證上都要有村支部書(shū)記、村委主任、村理財(cái)小組組長(zhǎng)的簽字,并要明確開(kāi)支用途,經(jīng)辦人簽字及村理財(cái)組章,否則,鎮(zhèn)經(jīng)管站一律不予審計(jì)入帳;四是完善重大事項(xiàng)開(kāi)支審批手續(xù)。村集體正常生產(chǎn)性開(kāi)支3 000元以上及300元以上的非生產(chǎn)性開(kāi)支,要先通過(guò)村民代表議事會(huì)討論通過(guò),經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意,鎮(zhèn)政府蓋章后方可予以實(shí)施。做到事前審報(bào)、事后審計(jì)、先審后支,堅(jiān)決杜絕先支后審;五是取消村支部書(shū)記話費(fèi)入帳,變?cè)捹M(fèi)入帳為定額補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、節(jié)約歸己。鎮(zhèn)政府在《村級(jí)規(guī)范化管理辦法》中明確規(guī)定:500人以下的村每月補(bǔ)助電話費(fèi)50元(不含月租費(fèi),下同),500~1 000人的村每月補(bǔ)助電話費(fèi)80元,1 000人以上的村每月補(bǔ)助電話費(fèi)100元,僅此一項(xiàng),每年可節(jié)約支出19.5萬(wàn)元。六是對(duì)村級(jí)報(bào)刊訂閱實(shí)行統(tǒng)一管理,不得突破限額,由財(cái)政所統(tǒng)一組織收款訂閱,任何單位和個(gè)人不得私自訂閱任何報(bào)刊;七是科學(xué)制定退職干部的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策。鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定,農(nóng)村干部的退休補(bǔ)助,按在職干部基本工資的比例進(jìn)行折算[2]。
3規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理,實(shí)施會(huì)計(jì)委托制,實(shí)行會(huì)計(jì)電算化
做到“五統(tǒng)一”,即統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬簿、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi);杜絕了村級(jí)賬務(wù)管理的混亂局面,賬目達(dá)到月清月結(jié)。主要體現(xiàn)在4個(gè)轉(zhuǎn)變:一是賬目由“渾”變“清”。過(guò)去,許多村存在錢(qián)賬不清、不符等現(xiàn)象。往往是管現(xiàn)金的出納員常年手里沒(méi)有現(xiàn)金,只管一些賬目和條據(jù),而不管現(xiàn)金的村支書(shū)和村主任,手里卻常年拿著現(xiàn)金,而且每個(gè)人都可以不先經(jīng)過(guò)審批就隨便花錢(qián),花了錢(qián)以后再由村支書(shū)或村主任審批,造成了一筆筆事后賬、糊涂賬。實(shí)行財(cái)務(wù)規(guī)范化后,規(guī)范了賬、表、冊(cè)、據(jù),使村里多年的糊涂賬變成了明白賬。二是財(cái)務(wù)公開(kāi)由“暗”變“明”。以前,各村普遍存在收入入賬不及時(shí),票據(jù)跨年度入賬,現(xiàn)金管理混亂,收入往往暗箱操作,財(cái)務(wù)假公開(kāi)、半公開(kāi)等現(xiàn)象。實(shí)行財(cái)務(wù)規(guī)范化后,村會(huì)計(jì)能按時(shí)記賬,并及時(shí)將公布榜張貼到村進(jìn)行公開(kāi),增強(qiáng)了透明度,變“暗箱操作”為“陽(yáng)光作業(yè)”。三是會(huì)計(jì)檔案由“混亂”到“完整”。村會(huì)計(jì)檔案統(tǒng)一存放在經(jīng)管站,有利于檔案的連續(xù)性。四是財(cái)務(wù)管理制度從“無(wú)”變“有”。過(guò)去,財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。實(shí)行財(cái)務(wù)規(guī)范化后,鎮(zhèn)黨委、政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的通知》,這使會(huì)計(jì)人員敢于堅(jiān)持原則,秉公辦事,進(jìn)一步加強(qiáng)了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能,嚴(yán)把了賬前審計(jì)關(guān),保障了財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)[3]。
4抓好村務(wù)公開(kāi),促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化
以農(nóng)村財(cái)務(wù)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)工作是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),密切黨群干群關(guān)系的重要措施[4]。近年來(lái),全鎮(zhèn)堅(jiān)持先理財(cái)后公開(kāi),堅(jiān)持農(nóng)村財(cái)務(wù)定期清理,堅(jiān)持理財(cái)人員民主推薦產(chǎn)生,堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)與民主理財(cái)相結(jié)合的做法。在公開(kāi)工作中,重點(diǎn)強(qiáng)化3個(gè)統(tǒng)一:一是統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間、形式和程序。鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定,每月10號(hào)為全鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)日。要求各村在公開(kāi)前都要召開(kāi)黨員、村民代表會(huì)議、老干部會(huì)議,征求意見(jiàn),討論公開(kāi)的內(nèi)容,作好充分的公開(kāi)準(zhǔn)備。為防止個(gè)別村在村務(wù)公開(kāi)上弄虛作假,明確規(guī)定各村將本月公開(kāi)的詳細(xì)內(nèi)容,報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批把關(guān),對(duì)內(nèi)容不具體、不真實(shí)的一律不予批準(zhǔn),直至符合要求后才公開(kāi)。對(duì)不符合要求而公開(kāi)的村,鎮(zhèn)黨委政府以《簡(jiǎn)報(bào)》的形式進(jìn)行通報(bào),并納入村年終目標(biāo)崗位考核。二是統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容。鎮(zhèn)黨委政府對(duì)各村的村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行了統(tǒng)一的噴制,達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,對(duì)各村當(dāng)月發(fā)生的重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行公開(kāi),公開(kāi)的內(nèi)容包括:計(jì)劃生育政策的落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、種糧直補(bǔ)的發(fā)放、一事一議資金的收繳、機(jī)動(dòng)地的發(fā)包情況、村集體債權(quán)債務(wù)、村干部報(bào)酬等;把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn),所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)帳目。三是統(tǒng)一建立“群眾提問(wèn)欄,干部回音欄”。鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)定在公開(kāi)欄的右下方建立村務(wù)公開(kāi)問(wèn)答公開(kāi)欄,群眾有疑問(wèn)在公開(kāi)欄上提,干部作答復(fù)在公開(kāi)欄上答,內(nèi)容分為“提問(wèn)欄”和”回音欄”,提問(wèn)和答復(fù)一一對(duì)應(yīng)在公開(kāi)欄上。群眾對(duì)村務(wù)工作產(chǎn)生異議、疑問(wèn)時(shí),可以口頭或書(shū)面形式向村“兩委”提問(wèn),村“兩委”必須及時(shí)在“回音欄”上作出解釋或答復(fù)。這樣增加了工作的透明度,增強(qiáng)了干群之間的交流與溝通。
為了全面檢查各村、鎮(zhèn)直有關(guān)單位財(cái)務(wù)管理情況和資金運(yùn)行質(zhì)態(tài)，提升內(nèi)部管理水平，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。根據(jù)《審計(jì)法》規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就2013年財(cái)務(wù)審計(jì)工作提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展主線，突出規(guī)范管理、嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，本著客觀公正、實(shí)事求是、厲行節(jié)約、規(guī)范管理的原則，充分發(fā)揮審計(jì)工作的監(jiān)督作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好氛圍。
二、審計(jì)的時(shí)點(diǎn)和單位
1、審計(jì)的時(shí)點(diǎn)：相關(guān)單位2010年-2012年，行政村2011-2013年。
2、審計(jì)單位：全鎮(zhèn)10個(gè)行政村的屆終審計(jì)，供水公司、計(jì)生服務(wù)站、村建服務(wù)站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、獸醫(yī)站、林業(yè)站、水產(chǎn)站、民政辦、敬老院、勞服所、集鎮(zhèn)辦、工業(yè)集中區(qū)等單位。
3、審計(jì)時(shí)間：相關(guān)單位為7月中旬，行政村為8月中旬，具體時(shí)間見(jiàn)審計(jì)站書(shū)面通知。
三、審計(jì)項(xiàng)目和內(nèi)容
今年的審計(jì)工作實(shí)行屆終審計(jì)、離任審計(jì)與正常審計(jì)相結(jié)合。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)單位，力求審出成效，促進(jìn)規(guī)范管理。
1、村審計(jì)的重點(diǎn)是鎮(zhèn)撥資金、上爭(zhēng)外爭(zhēng)資金、資產(chǎn)及資源發(fā)包資金的使用和管理，自來(lái)水管網(wǎng)改造收支情況，資金、資產(chǎn)、資源及村務(wù)規(guī)范管理情況等。
2、相關(guān)單位審計(jì)的重點(diǎn)是主管部門(mén)及鎮(zhèn)撥資金、服務(wù)性收費(fèi)資金使用和管理情況，人員及資產(chǎn)管理情況，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部管理情況等。
3、通過(guò)審計(jì)，審查被審計(jì)單位財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)收支、資金管理，資產(chǎn)、資源管理情況，執(zhí)行廉政紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度等情況，客觀地反映被審計(jì)單位“三資”和內(nèi)部管理的真實(shí)性、完整性、合法性和有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題和不足，通過(guò)完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)各村、各單位依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、陽(yáng)光理財(cái)，提高資金使用的實(shí)際效果。通過(guò)對(duì)專項(xiàng)資金、民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)的審計(jì)，促進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范化，提高政府、村、單位的公信力。
四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律
1、為了加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府決定成立審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由于海翔同志任組長(zhǎng)，陸曙東同志任副組長(zhǎng)，陳明、咸進(jìn)、陸圣家、紀(jì)高珠、紀(jì)良棟、姚志剛等同志為成員。
2、審計(jì)工作在審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)審計(jì)站具體組織實(shí)施，各村、鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)職能單位緊密配合，鎮(zhèn)紀(jì)委、行政監(jiān)察室加強(qiáng)監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)。
3、各村、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為審計(jì)工作第一責(zé)任人，被審計(jì)單位和村要督促財(cái)會(huì)人員按照會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作流程，認(rèn)真編制準(zhǔn)備好各種會(huì)計(jì)報(bào)表，會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)檔案資料等，完善相關(guān)手續(xù)，隨時(shí)接受審計(jì)。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；財(cái)務(wù)審核；內(nèi)控制度
0 引言
建設(shè)財(cái)務(wù)審核和內(nèi)控制度對(duì)于提高電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)電力企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性有著重要的作用。本文首先分析了財(cái)務(wù)審核和內(nèi)控制度對(duì)于電力企業(yè)的重要作用，并闡述了建設(shè)財(cái)務(wù)審核及內(nèi)控制度應(yīng)遵循的相關(guān)準(zhǔn)則，最后對(duì)電力企業(yè)財(cái)務(wù)審核和內(nèi)控制度的建設(shè)進(jìn)行探討，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供有參考價(jià)值的意見(jiàn)。
1 電力企業(yè)財(cái)務(wù)審核和內(nèi)控制度建設(shè)的重要意義
（1）優(yōu)化企業(yè)的制度：自電力改制以來(lái)，企業(yè)制度的現(xiàn)代化一直是改革的目標(biāo)，而經(jīng)營(yíng)體制兼具約束和激勵(lì)兩種作用是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，而財(cái)務(wù)審核和內(nèi)控制度又是企業(yè)進(jìn)行自我約束的重要手段。
（2）確保國(guó)有資產(chǎn)不受損失：電力企業(yè)最主要的資金來(lái)源就是國(guó)家的投資，電力企業(yè)首先應(yīng)確保國(guó)家資產(chǎn)不受損失，其次實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和升值。國(guó)家明確了電力企業(yè)的資產(chǎn)考核的相關(guān)內(nèi)容，而在具體實(shí)施時(shí)，就需要有財(cái)務(wù)審核和內(nèi)控制度的支撐。
（3）降低經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生幾率：經(jīng)濟(jì)犯罪很大一部分就是因財(cái)務(wù)審核和內(nèi)控制度的松散誘使的，有力的財(cái)務(wù)監(jiān)管能夠增加犯罪成本，為國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全提供保障。一些電力企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)控不夠系統(tǒng)化，機(jī)制也不健全，風(fēng)險(xiǎn)防范沒(méi)有真正落到實(shí)處，加強(qiáng)其財(cái)務(wù)審核和內(nèi)控制度建設(shè)就是十分必要的。
2 電力企業(yè)財(cái)務(wù)審核和內(nèi)控制度建設(shè)的相關(guān)準(zhǔn)則
（1）主營(yíng)業(yè)務(wù)的互為約束：電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較多、來(lái)往數(shù)據(jù)也大，因而經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的完成應(yīng)至少由兩人以上進(jìn)行，以形成主營(yíng)業(yè)務(wù)間的相互制約，避免因一人包干產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)犯罪，并降低財(cái)務(wù)出現(xiàn)錯(cuò)誤的問(wèn)題。同時(shí)還應(yīng)明確對(duì)經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審批的人員、經(jīng)辦人員、保管人員之間的界限和分離，揚(yáng)長(zhǎng)避短、互為約束。
（2）全方位的財(cái)務(wù)管理：電力企業(yè)的設(shè)備、項(xiàng)目、物資較多，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的往來(lái)較為頻繁，且組織層次多，幅度廣泛，部門(mén)相同而級(jí)別不同的信息傳遞存在路徑較長(zhǎng)的現(xiàn)象，賬目之間、賬目和實(shí)際之間很容易出現(xiàn)不一致的問(wèn)題，因而，賬目的核對(duì)是十分必要的。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容、工作流程予以糾正和規(guī)范，確保會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他財(cái)務(wù)資料與實(shí)際相符合，以為會(huì)計(jì)決算、企業(yè)決策的制定提供準(zhǔn)確的參考。
（3）財(cái)會(huì)的獨(dú)立性、謹(jǐn)慎性：獨(dú)立性是指由于財(cái)會(huì)人員的管理也是企業(yè)管理的組成部分，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，會(huì)計(jì)人員不可避免的會(huì)受到管理當(dāng)局的影響，而失去了其獨(dú)立性。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在管理當(dāng)局的強(qiáng)令下會(huì)計(jì)造假的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特別是在國(guó)有企業(yè)中。因而使會(huì)計(jì)保持其獨(dú)立性是建設(shè)電力企業(yè)內(nèi)控制度的重要條件。謹(jǐn)慎性具體說(shuō)來(lái)就是應(yīng)謹(jǐn)慎的確認(rèn)、報(bào)告、計(jì)量企業(yè)的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，不能出現(xiàn)資產(chǎn)、收益高估，負(fù)債、費(fèi)用低估的問(wèn)題。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是從保守的角度確認(rèn)企業(yè)財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的反應(yīng)，以將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)盡可能的降到最低，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。
（4）集約化的資金管理：企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的類型可分為粗放型管理和集約化管理兩種方式，粗放型管理側(cè)重于增加生產(chǎn)要素的數(shù)量，擴(kuò)張企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，適用于成長(zhǎng)型的企業(yè)；集約化管理則致力于優(yōu)化生產(chǎn)要素的組合，提升企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，對(duì)于已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模的電力企業(yè)而言，集約型管理、"一本帳"的財(cái)務(wù)管理、"一個(gè)池"的資金管理能夠很好的促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和管理效率的提升。
3 電力企業(yè)財(cái)務(wù)審核和內(nèi)控制度建設(shè)的相關(guān)要點(diǎn)
（1）員工專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)：電力企業(yè)職工的專業(yè)素質(zhì)主要包括專業(yè)知識(shí)、核心素質(zhì)、專業(yè)技能、工作經(jīng)驗(yàn)、通用能力等方面。提高員工的專業(yè)素質(zhì)，并依據(jù)員工專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行崗位職責(zé)的分工，對(duì)于確保業(yè)務(wù)的正常展開(kāi)，提供電力企業(yè)的工作效率都有著重要的作用。
（2）業(yè)務(wù)流程再設(shè)計(jì)和優(yōu)化：電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境的改變，使得其管理側(cè)重點(diǎn)也發(fā)生了變化。在這種情況下，電力企業(yè)應(yīng)對(duì)企業(yè)流程進(jìn)行再設(shè)計(jì)和改造，以促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理水平的提升。
（3）加強(qiáng)物資的管理：在對(duì)物資進(jìn)行控制時(shí)，應(yīng)制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)崗位職責(zé)和目標(biāo)予以明確，是物資管理規(guī)范化、制度化。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)物資管理過(guò)程中的監(jiān)督和控制力度，并建立物資使用臺(tái)賬，依靠信息化的物資管理平臺(tái)，使物資的管理水平得到有效的提高。
（4）強(qiáng)化內(nèi)審職能：內(nèi)審制度是建設(shè)審核和內(nèi)控制度的基礎(chǔ)，我國(guó)的電力企業(yè)雖然設(shè)立了審計(jì)部門(mén)，然而一些審計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)不夠扎實(shí)，內(nèi)審部門(mén)也過(guò)多的受制于企業(yè)的其他部門(mén)，沒(méi)有發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性的作用。
4 結(jié)語(yǔ)
財(cái)務(wù)審核及內(nèi)控制度對(duì)于優(yōu)化電力企業(yè)的管理制度，保障國(guó)家資產(chǎn)，防止經(jīng)濟(jì)犯罪有著重要的意義，在進(jìn)行電力企業(yè)財(cái)務(wù)審核和內(nèi)控制度建設(shè)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立性、謹(jǐn)慎性、主營(yíng)業(yè)務(wù)互為約束，管理的集約化和全面化等原則，并不斷提高員工的專業(yè)素質(zhì)、優(yōu)化企業(yè)的業(yè)務(wù)流程，加大物資管理的力度，發(fā)揮出內(nèi)審部門(mén)的職能，以促進(jìn)電力企業(yè)更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
建設(shè)財(cái)務(wù)審核和內(nèi)控制度對(duì)于提高電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)電力企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性有著重要的作用。本文首先分析了財(cái)務(wù)審核和內(nèi)控制度對(duì)于電力企業(yè)的重要作用，并闡述了建設(shè)財(cái)務(wù)審核及內(nèi)控制度應(yīng)遵循的相關(guān)準(zhǔn)則，最后對(duì)電力企業(yè)財(cái)務(wù)審核和內(nèi)控制度的建設(shè)進(jìn)行探討，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供有參考價(jià)值的意見(jiàn)。
1電力企業(yè)財(cái)務(wù)審核和內(nèi)控制度建設(shè)的重要意義
（1）優(yōu)化企業(yè)的制度：自電力改制以來(lái)，企業(yè)制度的現(xiàn)代化一直是改革的目標(biāo)，而經(jīng)營(yíng)體制兼具約束和激勵(lì)兩種作用是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，而財(cái)務(wù)審核和內(nèi)控制度又是企業(yè)進(jìn)行自我約束的重要手段。
（2）確保國(guó)有資產(chǎn)不受損失：電力企業(yè)最主要的資金來(lái)源就是國(guó)家的投資，電力企業(yè)首先應(yīng)確保國(guó)家資產(chǎn)不受損失，其次實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和升值。國(guó)家明確了電力企業(yè)的資產(chǎn)考核的相關(guān)內(nèi)容，而在具體實(shí)施時(shí)，就需要有財(cái)務(wù)審核和內(nèi)控制度的支撐。
（3）降低經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生幾率：經(jīng)濟(jì)犯罪很大一部分就是因財(cái)務(wù)審核和內(nèi)控制度的松散誘使的，有力的財(cái)務(wù)監(jiān)管能夠增加犯罪成本，為國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全提供保障。一些電力企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)控不夠系統(tǒng)化，機(jī)制也不健全，風(fēng)險(xiǎn)防范沒(méi)有真正落到實(shí)處，加強(qiáng)其財(cái)務(wù)審核和內(nèi)控制度建設(shè)就是十分必要的。
2電力企業(yè)財(cái)務(wù)審核和內(nèi)控制度建設(shè)的相關(guān)準(zhǔn)則
（1）主營(yíng)業(yè)務(wù)的互為約束：電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較多、來(lái)往數(shù)據(jù)也大，因而經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的完成應(yīng)至少由兩人以上進(jìn)行，以形成主營(yíng)業(yè)務(wù)間的相互制約，避免因一人包干產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)犯罪，并降低財(cái)務(wù)出現(xiàn)錯(cuò)誤的問(wèn)題。同時(shí)還應(yīng)明確對(duì)經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審批的人員、經(jīng)辦人員、保管人員之間的界限和分離，揚(yáng)長(zhǎng)避短、互為約束。
（2）全方位的財(cái)務(wù)管理：電力企業(yè)的設(shè)備、項(xiàng)目、物資較多，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的往來(lái)較為頻繁，且組織層次多，幅度廣泛，部門(mén)相同而級(jí)別不同的信息傳遞存在路徑較長(zhǎng)的現(xiàn)象，賬目之間、賬目和實(shí)際之間很容易出現(xiàn)不一致的問(wèn)題，因而，賬目的核對(duì)是十分必要的。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容、工作流程予以糾正和規(guī)范，確保會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他財(cái)務(wù)資料與實(shí)際相符合，以為會(huì)計(jì)決算、企業(yè)決策的制定提供準(zhǔn)確的參考。
（3）財(cái)會(huì)的獨(dú)立性、謹(jǐn)慎性：獨(dú)立性是指由于財(cái)會(huì)人員的管理也是企業(yè)管理的組成部分，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，會(huì)計(jì)人員不可避免的會(huì)受到管理當(dāng)局的影響，而失去了其獨(dú)立性。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在管理當(dāng)局的強(qiáng)令下會(huì)計(jì)造假的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特別是在國(guó)有企業(yè)中。因而使會(huì)計(jì)保持其獨(dú)立性是建設(shè)電力企業(yè)內(nèi)控制度的重要條件。謹(jǐn)慎性具體說(shuō)來(lái)就是應(yīng)謹(jǐn)慎的確認(rèn)、報(bào)告、計(jì)量企業(yè)的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，不能出現(xiàn)資產(chǎn)、收益高估，負(fù)債、費(fèi)用低估的問(wèn)題。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是從保守的角度確認(rèn)企業(yè)財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的反應(yīng)，以將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)盡可能的降到最低，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。
（4）集約化的資金管理：企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的類型可分為粗放型管理和集約化管理兩種方式，粗放型管理側(cè)重于增加生產(chǎn)要素的數(shù)量，擴(kuò)張企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，適用于成長(zhǎng)型的企業(yè)；集約化管理則致力于優(yōu)化生產(chǎn)要素的組合，提升企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，對(duì)于已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模的電力企業(yè)而言，集約型管理、"一本帳"的財(cái)務(wù)管理、"一個(gè)池"的資金管理能夠很好的促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和管理效率的提升。
3電力企業(yè)財(cái)務(wù)審核和內(nèi)控制度建設(shè)的相關(guān)要點(diǎn)
（1）員工專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)：電力企業(yè)職工的專業(yè)素質(zhì)主要包括專業(yè)知識(shí)、核心素質(zhì)、專業(yè)技能、工作經(jīng)驗(yàn)、通用能力等方面。提高員工的專業(yè)素質(zhì)，并依據(jù)員工專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行崗位職責(zé)的分工，對(duì)于確保業(yè)務(wù)的正常展開(kāi)，提供電力企業(yè)的工作效率都有著重要的作用。
（2）業(yè)務(wù)流程再設(shè)計(jì)和優(yōu)化：電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境的改變，使得其管理側(cè)重點(diǎn)也發(fā)生了變化。在這種情況下，電力企業(yè)應(yīng)對(duì)企業(yè)流程進(jìn)行再設(shè)計(jì)和改造，以促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理水平的提升。
（3）加強(qiáng)物資的管理：在對(duì)物資進(jìn)行控制時(shí)，應(yīng)制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)崗位職責(zé)和目標(biāo)予以明確，是物資管理規(guī)范化、制度化。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)物資管理過(guò)程中的監(jiān)督和控制力度，并建立物資使用臺(tái)賬，依靠信息化的物資管理平臺(tái)，使物資的管理水平得到有效的提高。
（4）強(qiáng)化內(nèi)審職能：內(nèi)審制度是建設(shè)審核和內(nèi)控制度的基礎(chǔ)，我國(guó)的電力企業(yè)雖然設(shè)立了審計(jì)部門(mén)，然而一些審計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)不夠扎實(shí)，內(nèi)審部門(mén)也過(guò)多的受制于企業(yè)的其他部門(mén)，沒(méi)有發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性的作用。
4結(jié)語(yǔ)
一、內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所獲準(zhǔn)從事h股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)的背景和意義
推動(dòng)內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事h股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)是深化內(nèi)地與香港會(huì)計(jì)交流合作的重要舉措。多年來(lái)，在香港上市的內(nèi)地企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱h股企業(yè)）特別是a+h股企業(yè)，由于同時(shí)在內(nèi)地與香港上市，根據(jù)兩地上市規(guī)則和監(jiān)管要求， 需要分別按照內(nèi)地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和香港財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則（或國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則）編制兩套財(cái)務(wù)報(bào)表，由兩地會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照兩地審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告，加重了h股企業(yè)的上市成本，也不利于兩地會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展 .隨著內(nèi)地會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際趨同、與香港等效，取消h股“雙重審計(jì)”、推動(dòng)內(nèi)地符合資格的事務(wù)所直接從事h股審計(jì)的市場(chǎng)環(huán)境逐漸成熟。2007年12月6日，內(nèi)地與香港簽署會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則等效聯(lián)合聲明，明確提出要 “盡快研究解決兩地在對(duì)方上市的企業(yè)，以其當(dāng)?shù)氐臅?huì)計(jì)準(zhǔn)則編制并由當(dāng)?shù)鼐邆滟Y格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照當(dāng)?shù)貙徲?jì)準(zhǔn)則審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，可獲對(duì)方上市地監(jiān)管機(jī)構(gòu)接納”。這不僅有利于減輕內(nèi)地企業(yè)赴港上市成本，使更多更好的內(nèi)地企業(yè)在港融資，促進(jìn)香港資本市場(chǎng)更加繁榮，而且有利于兩地會(huì)計(jì)行業(yè)加強(qiáng)合作與交流，實(shí)現(xiàn)共贏。
經(jīng)過(guò)內(nèi)地與香港的共同努力，2009年8月，兩地簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港在對(duì)方上市的公司可選擇以本地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制并由本地會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表的建議架構(gòu)》（以下簡(jiǎn)稱《建議架構(gòu)》），確立了h股企業(yè)可以選擇按內(nèi)地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)表并由內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告的工作目標(biāo)，并規(guī)定了推薦認(rèn)可、后續(xù)監(jiān)管等方面的基本原則。將來(lái)香港企業(yè)在內(nèi)地上市，同樣可以選擇以香港或國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)表并聘用符合條件的香港會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施審計(jì)。
根據(jù)《建議架構(gòu)》，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)是內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事h股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)的審核推薦機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)制定一套客觀和透明的認(rèn)可要求，用以對(duì)申請(qǐng)事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估，并擇優(yōu)審核推薦。為此，2009年11月9日，財(cái)政部會(huì)計(jì)司、證監(jiān)會(huì)會(huì)計(jì)部聯(lián)合印發(fā)了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事h股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作方案》（財(cái)會(huì)便[2009]79號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》），規(guī)定了內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事h股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)的申報(bào)條件 、申請(qǐng)材料和工作程序等?！对圏c(diǎn)方案》已載于財(cái)政部和證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站?！对圏c(diǎn)方案》印發(fā)后，共有16家會(huì)計(jì)師事務(wù)所提出了申請(qǐng)。經(jīng)嚴(yán)格審核、綜合評(píng)議，審核推薦委員會(huì)擇優(yōu)確定了向香港有關(guān)方面推薦的12家內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所。
二、獲準(zhǔn)從事h股審計(jì)業(yè)務(wù)的12家會(huì)計(jì)師事務(wù)所的產(chǎn)生過(guò)程。
財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)高度重視內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事h股企業(yè)審計(jì)工作，成立了專門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并制定了一系列工作規(guī)則，確保審核推薦工作公開(kāi)、公平、公正。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)成立“內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事h股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)審核推薦委員會(huì)”，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)參加h股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審核推薦。委員會(huì)由財(cái)政部會(huì)計(jì)司和監(jiān)督檢查局、證監(jiān)會(huì)會(huì)計(jì)部、中注協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人組成委員會(huì)下設(shè)辦公室（設(shè)在財(cái)政部會(huì)計(jì)司），同時(shí)成立聯(lián)合工作組。
（二）嚴(yán)格審核?！对圏c(diǎn)方案》規(guī)定的申報(bào)截止時(shí)間為2009年11月30日。在截止時(shí)間前，審核推薦委員會(huì)辦公室共收到16家會(huì)計(jì)師事務(wù)所的申請(qǐng)材料。之后，聯(lián)合工作組對(duì)事務(wù)所提交的書(shū)面申請(qǐng)材料按照《試點(diǎn)方案》進(jìn)行了集中審核，并于2009年12月11日將相關(guān)申請(qǐng)材料在財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站上進(jìn)行了公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）實(shí)地考察。初審結(jié)束后，聯(lián)合工作組結(jié)合公示情況啟動(dòng)了實(shí)地核查工作，赴北京、上海、重慶、杭州、深圳、成都、長(zhǎng)沙等地對(duì)提出申請(qǐng)的16家事務(wù)所總所及其9家分所進(jìn)行了實(shí)地考察。聯(lián)合工作組通過(guò)查閱工作底稿、核對(duì)相關(guān)賬目、核實(shí)文件原件、約談?dòng)嘘P(guān)人員等，對(duì)事務(wù)所的質(zhì)量控制、內(nèi)部管理，國(guó)際業(yè)務(wù)開(kāi)展情況等進(jìn)行了全面核查，并重點(diǎn)關(guān)注了事務(wù)所2009年度合并情況。之后，對(duì)每家事務(wù)所形成了獨(dú)立的核查報(bào)告。
（四）綜合評(píng)議。為保證審核推薦工作的科學(xué)、客觀和公正，聯(lián)合工作組根據(jù)《試點(diǎn)方案》和從事h股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)的能力要求設(shè)計(jì)了綜合評(píng)議評(píng)分表，用以對(duì)申請(qǐng)事務(wù)所進(jìn)行綜合評(píng)議和擇優(yōu)選取。隨后，委員會(huì)全體委員本著對(duì)申請(qǐng)事務(wù)所高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以實(shí)地核查報(bào)告為基礎(chǔ)，獨(dú)立地對(duì)每家事務(wù)所進(jìn)行了評(píng)議打分，綜合平均后形成各事務(wù)所的最終得分。
（五）上報(bào)審定。審核推薦委員會(huì)根據(jù)事務(wù)所得分排序結(jié)果擬訂了推薦名單，報(bào)財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審定，并與香港財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局、香港證監(jiān)會(huì)、香港聯(lián)合交易所有限公司、香港財(cái)務(wù)匯報(bào)局、香港會(huì)計(jì)師公會(huì)就落實(shí)《建議架構(gòu)》及相關(guān)安排達(dá)成共識(shí)后，予以公布。
1）整合培訓(xùn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)要求審計(jì)人員必須具備較高的政策理論水平，業(yè)務(wù)技術(shù)水平和高尚的道德品質(zhì)，根據(jù)這些要求及目前的實(shí)際情況，把一些政策理論水平高，具有較高財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)從事過(guò)財(cái)會(huì)具體工作，具有高尚道德品質(zhì)的工作人員充實(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)辦公室，同時(shí)聘請(qǐng)專家教授對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行短期的、有針對(duì)性的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員進(jìn)行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的自身修養(yǎng)，建立一支具有較高審計(jì)、財(cái)會(huì)水平、政治思想過(guò)硬的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍，達(dá)到同時(shí)受理三個(gè)及以上審計(jì)案件的資質(zhì)，以適應(yīng)我市目前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的新形勢(shì)。
2）努力創(chuàng)造條件，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)境。首先，要加強(qiáng)對(duì)村干部、村會(huì)計(jì)的思想道德教育、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化村干部的管理，減少對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的攏亂干預(yù)，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的宣傳力度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的知曉率，要利用各種途經(jīng)宣傳農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)，使廣大農(nóng)村干部及農(nóng)民群眾了解農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，讓他們明白農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是為了維護(hù)集體利益和農(nóng)民個(gè)人利益，而不是整村干部，更不是為了某些人報(bào)私仇，從而為農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)營(yíng)造良好的審計(jì)環(huán)境。
3）落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)條例，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)辦法。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)走向正軌的標(biāo)志就是有規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)方法，因此，應(yīng)盡快掌握農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)條例的各項(xiàng)規(guī)定和政策界限，正確運(yùn)用農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)辦法和與之配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等實(shí)施辦法，進(jìn)一步將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)的定性法制化，切實(shí)樹(shù)立起農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)權(quán)威性，使農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作有法可依、有章可循、違法必糾、違法能糾、改變過(guò)去“只開(kāi)方不抓藥”的做法，充分發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的作用。
4）拓寬審計(jì)工作渠道，創(chuàng)辦農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)體。隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，全市農(nóng)村的各種矛盾和不穩(wěn)定因素也越來(lái)越多，如資源費(fèi)、征地費(fèi)及各種補(bǔ)償費(fèi)分配不公、農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)審計(jì)監(jiān)督不到位等，單靠農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)辦公室很難完成，為適應(yīng)這一新形勢(shì)，建議以股份制的形勢(shì)成立一家農(nóng)村審計(jì)服務(wù)組織，抽調(diào)選撥一些有農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人才和退居二線的老同志去參與這項(xiàng)工作，對(duì)那些付費(fèi)接受審計(jì)和農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)辦公室不能完成的委托審計(jì)實(shí)行有償審計(jì)，以彌補(bǔ)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)力量的不足。
