發(fā)布時間：2023-07-04 16:26:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設(shè)工程法規(guī)相關(guān)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：工程造價 造價計價 計價監(jiān)督
1.引言
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)投資規(guī)模的迅速增長，建設(shè)市場也不斷擴(kuò)大，建設(shè)工程質(zhì)量問題時有出現(xiàn)。大多質(zhì)量問題是因為工程造價沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市規(guī)定的工程造價計價依據(jù)，缺少對工程造價合理確定和有效控制，沒有強有力的法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)對行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，出現(xiàn)了不嚴(yán)格執(zhí)行國家、省制定的計價依據(jù)，建設(shè)工程計價依據(jù)約束力不強；中標(biāo)價、合同價、結(jié)算價互相脫節(jié)；安全質(zhì)量事故時有發(fā)生，工程造價控制與全過程管理僅被視為紙上談兵；拖欠工程款和農(nóng)民工工資屢禁不止，建設(shè)工程合同管理和竣工結(jié)算文件備案更待完善；企業(yè)盲目追求利潤最大化，工程造價計價行為隨意性影響到建筑市場的公平、公正等，這些造成了社會極大的不穩(wěn)定。在實際工程計價活動中通過采取監(jiān)督管理，就是使工程施工過程中每個計價階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循，對全面規(guī)范工程造價計價行為具有重要意義。
2.采取市場主體各方計價監(jiān)督管理
2.1行政監(jiān)管監(jiān)督檢查。各級建設(shè)行政主管部門是計價活動的行政監(jiān)管主體，代表政府行使宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)督的職能。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，省建設(shè)行政主管部門對全省計價活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；各地、市、縣建設(shè)行政主管部門按照分級管理的原則對計價活動進(jìn)行監(jiān)督管理。同時各級工程造價管理部門受建設(shè)行政主管部門的委托負(fù)責(zé)具體的計價活動監(jiān)管理工作。
2.2發(fā)包方（業(yè)主）監(jiān)督檢查。發(fā)包方計價活動中的主要工作是確保建設(shè)工程概預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)，嚴(yán)格控制投資，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)工程建設(shè)各實施階段的要求，其具體管理工作一般委托設(shè)計、招標(biāo)、造價咨詢和監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
2.3承包方（施工企業(yè)）監(jiān)督檢查。承包方在計價活動中依據(jù)擬建或承建工程的實際情況，并按照建設(shè)行政主管部門的工程造價計價辦法，同時結(jié)合自身掌握的施工技術(shù)和管理水平自主報價（或計價），并最終通過市場競爭形成價格。承包方對工程造價的計價管理一般分為投標(biāo)報價（預(yù)算）和工程結(jié)算兩個階段。
2.4工程造價咨詢單位監(jiān)督管理。工程造價咨詢單位是為計價活動提供咨詢服務(wù)的主體，其計價管理行為是對建設(shè)工程造價的確定與控制為委托人提供專業(yè)服務(wù)，并出具工程造價成果文件。咨詢單位在取得工程造價咨詢單位資質(zhì)證書的情況下，按照資質(zhì)管理的相關(guān)規(guī)定從事計價活動，計價管理行為應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系中進(jìn)行，并建立完善的技術(shù)經(jīng)濟(jì)檔案管理制度，嚴(yán)守《工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則》。
2.5執(zhí)、從業(yè)人員對計價的監(jiān)督管理。工程實踐中，注冊造價工程師和持有工程造價專業(yè)人員證書的專業(yè)技術(shù)人員是工程造價行業(yè)的執(zhí)、從業(yè)人員，是計價活動中具體工作的執(zhí)行者。其行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，在相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整的范圍內(nèi)對工程造價計價享有管理權(quán)利和履行義務(wù)。
3.計價監(jiān)督管理
3.1定額是合理確定工程造價的主要計價依據(jù)，造價管理部門負(fù)責(zé)對各類工程造價計價依據(jù)統(tǒng)一監(jiān)督管理，監(jiān)督和檢查執(zhí)行定額及其有關(guān)規(guī)定的情況；組織編制，修訂和工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析測算表、建設(shè)工程材料信息價、建筑工程價目表等數(shù)據(jù)信息；對新材料、新工藝以及新技術(shù)項目的計價依據(jù)進(jìn)行測定、補充及其編制。
3.2對于工程中的清單計價采用綜合單價，包括人工費、材料費、機(jī)械使用費、管理費、利潤并考慮風(fēng)險因素。各類工程人工單價參照本市工程造價管理部門的價格信息，由承發(fā)包雙方在合同中約定。材料價格參照工程造價管理部門的價格信息，結(jié)合市場情況確定材料消耗量在《消耗量定額》規(guī)定的材料損耗率范圍內(nèi)調(diào)整。
3.3建設(shè)工程造價計價活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和誠信的原則。對于從事建設(shè)工程造價計價的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，并在規(guī)定范圍內(nèi)開展建設(shè)工程造價計價活動。
3.4建設(shè)工程造價計價應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列依據(jù)進(jìn)行：國家、省建設(shè)主管部門的建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范；國家、省的計價定額、計價辦法和其他計價規(guī)定；建設(shè)工程造價管理部門的建設(shè)工程造價信息；市政府有關(guān)部門的其他計價規(guī)定。
3.5建設(shè)工程造價計價可以采用工程量清單計價或者定額計價的方法，但是兩種計價方法不得在同一建設(shè)工程造價計價中同時使用。依法實行招投標(biāo)的建設(shè)工程造價計價應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價方法計價，并在招標(biāo)文件中予以明確；其他建設(shè)工程造價的計價方法由建設(shè)工程合同雙方協(xié)商確定。對于建設(shè)工程投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程類別、工程量清單和施工企業(yè)規(guī)費計取標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，結(jié)合技術(shù)、裝備、管理水平等條件，充分考慮市場價格風(fēng)險等因素，自主確定投標(biāo)報價，但不得低于建設(shè)工程成本。建設(shè)工程施工企業(yè)規(guī)費計取標(biāo)準(zhǔn)由市工程造價管理機(jī)構(gòu)逐年進(jìn)行核對并上報省政府有關(guān)部門核定。對于施工企業(yè)未取得規(guī)費計取標(biāo)準(zhǔn)參與投標(biāo)，或者未按照核定的規(guī)費計取標(biāo)準(zhǔn)參與投標(biāo)的，商務(wù)標(biāo)按廢標(biāo)處理。對于建設(shè)工程合同內(nèi)容調(diào)整涉及造價計價的現(xiàn)場簽證，應(yīng)當(dāng)由雙方代表、監(jiān)理工程師和造價工程師簽字。
4.結(jié)語
從工程實踐表明，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，通過加強建設(shè)工程造價計價監(jiān)督，可以合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，保證建設(shè)工程質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；取費低；思考
1 引言
2007年國家發(fā)改委和建設(shè)部共同了《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》。該規(guī)定對工程監(jiān)理的收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)均作出了明確說明，但是，稍有實際監(jiān)理經(jīng)驗的人都知道，很多情況下，實際監(jiān)理取費和收費標(biāo)準(zhǔn)是有相當(dāng)差距的，監(jiān)理取費低已經(jīng)成為從業(yè)人員不爭的事實。過低的監(jiān)理取費，給監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展帶來了嚴(yán)重的危害。
2 工程監(jiān)理取費低的危害
2.1 監(jiān)理從業(yè)人員整體素質(zhì)較低
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，過低的監(jiān)理取費是難以吸納高學(xué)歷、高職稱和高水平的人員從事監(jiān)理行業(yè)的。根據(jù)實際的經(jīng)驗，現(xiàn)在從事施工的技術(shù)管理人員，其薪資水平一般是監(jiān)理人員的2-3倍，可想而知，稍有水平的人可能都不會從事監(jiān)理工作。有水平又有從業(yè)資質(zhì)的更少，監(jiān)理人員的從業(yè)素質(zhì)令人堪憂。
2.2 監(jiān)理企業(yè)所能提供的監(jiān)理服務(wù)水平低
上述所說的從業(yè)人員素質(zhì)低；加上取費低，所派駐現(xiàn)場的人員數(shù)量往往也不能滿足要求；又沒有相應(yīng)的資金購買先進(jìn)的技術(shù)檢測設(shè)備。影響工程質(zhì)量的最重要的兩個因素得不到保證，所能提供的監(jiān)理服務(wù)水平也就相當(dāng)有限。
2.3 監(jiān)理企業(yè)難以健康發(fā)展
費用低，利潤也就低，從業(yè)人員素質(zhì)低，技術(shù)設(shè)備落后，監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)水平就難以提升；所提供的監(jiān)理服務(wù)差，歷史業(yè)績和誠信水平也就不高?？梢哉f監(jiān)理企業(yè)發(fā)展是舉步維艱。在我所處的地級市，至今沒有一家監(jiān)理公司能達(dá)到監(jiān)理甲級資質(zhì)，并且在短時間內(nèi)，也很難會有。
2.4 擾亂監(jiān)理市場的正常發(fā)展
監(jiān)理人員的薪資水平低，增加了部分監(jiān)理人員權(quán)力尋租造的可能性，個別監(jiān)理人員可能會因此接受一些不正當(dāng)?shù)氖杖耄粋€別水平較高的監(jiān)理人員為提高收入，可能會一人身兼數(shù)個工地；監(jiān)理企業(yè)為了多承攬工程，造成低價搶標(biāo)的不良行為常常發(fā)生。種種這些現(xiàn)象，都會擾亂監(jiān)理市場的正常發(fā)展。
2.5 影響監(jiān)理行業(yè)相關(guān)制度的完善
工程監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)偏低,及由此造成的惡意低價搶標(biāo)、監(jiān)理行業(yè)掛靠、從業(yè)人員資質(zhì)不夠等現(xiàn)象的存在。在一定程度上會影響《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》等法律法規(guī)的落實，阻礙監(jiān)理行業(yè)相關(guān)制度的完善。
3 工程監(jiān)理取費低的原因
3.1 思想認(rèn)識上的不足
工程監(jiān)理制度從云南魯布革水電站建設(shè)至今，已逾30年的發(fā)展，但至今仍有人對監(jiān)理認(rèn)識不足，總認(rèn)為監(jiān)理是業(yè)主的附屬，“大業(yè)主小監(jiān)理”的思想決定了部分業(yè)主不肯把合理的費用支付給監(jiān)理單位。
3.2 監(jiān)理行業(yè)整體法制環(huán)境不完善
一是國家在制定監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)方面很不及時，現(xiàn)今的取費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是2007年發(fā)改委和建設(shè)部共同的發(fā)改價格[2007]670號文，取代原[1992]價費字479號文的取費標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)歷15年的時間，這15年間正是國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時期，標(biāo)準(zhǔn)不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)變化及時調(diào)整，勢必影響監(jiān)理取費的合理性，造成監(jiān)理費用偏低，影響監(jiān)理企業(yè)生存發(fā)展；另一方面，建筑業(yè)整體環(huán)境不完善，新標(biāo)準(zhǔn)缺乏強制執(zhí)行力，造成實際監(jiān)理取費明顯低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的取費水平。
3.3 房產(chǎn)開發(fā)商的沖擊
房地產(chǎn)業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，但同時也造成了巨大的沖擊。房產(chǎn)開發(fā)商追求的是利潤，對于工程質(zhì)量倒在其次，因此，房產(chǎn)商迫于政策規(guī)定必須委托監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行工程管理，但通常會在監(jiān)理費用上要求折扣，造成很多房產(chǎn)開發(fā)項目的監(jiān)理取費基本上都在標(biāo)準(zhǔn)費率的1/2-1/3之間，監(jiān)理取費之低可見一斑。
3.4 監(jiān)理企業(yè)自身行為不當(dāng)
監(jiān)理行業(yè)整體環(huán)境不景氣，造成部分監(jiān)理企業(yè)生存困難，為了能取得監(jiān)理業(yè)務(wù)，個別監(jiān)理企業(yè)惡性競爭，以低價搶標(biāo)，奪取監(jiān)理任務(wù)，這種做法雖能求得一時生存，但無疑于飲鴆止渴，其結(jié)果是監(jiān)理取費越來越低，企業(yè)生存越來越困難。
4 解決工程監(jiān)理取費低的辦法
4.1 端正認(rèn)識，提高工程監(jiān)理的地位
工程監(jiān)理是工程建設(shè)獨立公正的第三方，是按照國家法律法規(guī)的規(guī)定對工程實施的監(jiān)管，是工程監(jiān)理行為的主體，不是業(yè)主的附屬，監(jiān)理方以自己的高智商管理服務(wù)取得監(jiān)理費用是理所當(dāng)然的，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取監(jiān)理費，是監(jiān)理方的權(quán)利，理應(yīng)得到社會的認(rèn)同和保護(hù)。
4.2 完善監(jiān)理行業(yè)法制環(huán)境
一方面完善相關(guān)監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)不落后于工程實際；另一方面，落實和完善《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)的執(zhí)行，規(guī)范建設(shè)工程各方的行為，不按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理取費的單位和個人將受到法律的嚴(yán)懲。
4.3 規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)商的行為
針對房產(chǎn)開發(fā)項目，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強監(jiān)管，凡是不按標(biāo)準(zhǔn)支付監(jiān)理費用，或者簽訂一高一低兩個取費標(biāo)準(zhǔn)陰陽合同的，均給予相應(yīng)處罰。
4.4 促使監(jiān)理企業(yè)健康發(fā)展
監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該從人員資質(zhì)、技術(shù)裝備、提高服務(wù)等方面去增強競爭力，靠企業(yè)的良好資質(zhì)水平、良好信譽和監(jiān)理大綱的水平去爭取監(jiān)理任務(wù)，而不是靠低費率的惡性競爭，要走出一條集約型的發(fā)展道路。
5 結(jié)束語
總之，工程監(jiān)理取費低不僅危害監(jiān)理企業(yè)，還必將危及工程建設(shè)各方和整個建筑環(huán)境。工程建設(shè)各方應(yīng)該統(tǒng)一認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理新的取費標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)理服務(wù)市場，共同締造良好的工程建設(shè)環(huán)境
參考文獻(xiàn)
[1].《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格[2007]670號）2007.3.30
[2].工程建設(shè)監(jiān)理概論（第二版），張向東、周宇，機(jī)械工業(yè)出版社 2011-06
[3].工程建設(shè)監(jiān)理概論（第二版），鞏天真、張澤平，北京大學(xué)出版社 2009-08
作者簡介：
趙光磊，河南周口人，商丘工學(xué)院專職教師，助教，教研室主任，研究方向為工程施工與管理。
中圖分類號：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
0.引言
隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變以及市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式也發(fā)生了較大變化。至今我國已經(jīng)基本形成了三個層次的工程質(zhì)量監(jiān)督保證體系：建設(shè)工程質(zhì)量各責(zé)任主體的質(zhì)量保證體系是質(zhì)量監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，包括勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)單位、檢測、材料設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)主體的質(zhì)量保證體系；以建設(shè)監(jiān)理和風(fēng)險管理為代表的社會監(jiān)督保證體系是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的技術(shù)經(jīng)濟(jì)保障條件，包括建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量監(jiān)管體系、社會擔(dān)保和保險質(zhì)量監(jiān)管體系；政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是保證質(zhì)量監(jiān)督管理工作有效性的驅(qū)動力。
為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，必須全面系統(tǒng)地建立健全建設(shè)工程的質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，圍繞工程項目和建設(shè)主體，多層次、全方位實施監(jiān)督管理，有效維護(hù)建筑市場秩序，規(guī)范建設(shè)行為，保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理是工程質(zhì)量監(jiān)督體系的最高層次，是站在國家和公眾利益的整體立場上，依據(jù)建設(shè)工程有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程建設(shè)參建各方的質(zhì)量行為和實體質(zhì)量實施具有權(quán)威性的強制性監(jiān)督管理。
1.我國建筑管理與工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀
工程質(zhì)量監(jiān)督制度建立二十年多來，各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)和廣大質(zhì)量監(jiān)督人員忠實履行監(jiān)督職能，為促進(jìn)我國建設(shè)工程質(zhì)量總體水平的提高，遏制重大工程質(zhì)量事故的發(fā)生，起到了極為重要的作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，許多弊端開始逐漸顯露，目前我國的建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督狀況可以用“總體受控、問題頻現(xiàn)、基本穩(wěn)定、形勢嚴(yán)峻”幾個詞來描述。主要存在以下幾個問題：
（1）建筑企業(yè)誠信機(jī)制滯后。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，都應(yīng)該建立起與之相適應(yīng)的信用體系。大部分國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的建筑業(yè)信用體系已非常發(fā)達(dá)，而我國與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的建設(shè)工程參與主體各方的誠信機(jī)制還未健全，信用危機(jī)矛盾突出，再加上我國相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，矛盾加劇。目前已有部分地區(qū)開始制定施工企業(yè)誠信評價體系，并得初步成果，社會反響較好，但由于還不適合全國施行，無法形成有足夠影響力的機(jī)制運作。
（2）工程咨詢服務(wù)業(yè)管理有待加強?？傮w來說，我國現(xiàn)有的第三方工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍只有監(jiān)理單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)。在這些工程咨詢服務(wù)行業(yè)中由于其自身素質(zhì)不高、自律性不強，加上行業(yè)過度競爭，市場機(jī)制不完善，法律法規(guī)建設(shè)不夠健全，政府管理不到位等種種原因，導(dǎo)致國內(nèi)現(xiàn)有的工程咨詢服務(wù)業(yè)未能發(fā)揮其應(yīng)有作用，未能促進(jìn)建筑工程質(zhì)量的提升。
（3）工程質(zhì)量監(jiān)督工作不適應(yīng)。在過去幾年中，我國以驚人的速度進(jìn)行城市擴(kuò)張與基礎(chǔ)建設(shè)，與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革遲緩之間的不適應(yīng)帶來的矛盾越來越劇烈。設(shè)計施工一體化、超大的建筑工程集團(tuán)的出現(xiàn)帶來了工程質(zhì)量監(jiān)督形式的不適應(yīng)；工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的宏觀監(jiān)督和微觀監(jiān)督與受委托執(zhí)法帶來了工程質(zhì)量監(jiān)督地位的不適應(yīng)。
（4）政府監(jiān)管力量相對萎縮。由于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)，各地監(jiān)督人員的數(shù)量一直保持在編委批準(zhǔn)的“常數(shù)”內(nèi)，而且在取消監(jiān)督費后，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)收入減少，帶來了人員流失、高素質(zhì)人才難以引進(jìn)的局面。監(jiān)督人員減少與承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的劇增存在巨大的落差，給監(jiān)督工作帶來更大的負(fù)擔(dān)。
2.提高建筑管理與工程質(zhì)量監(jiān)督工作水平的對策
我國工程質(zhì)量監(jiān)督制度的執(zhí)行已有 28年的歷程，但是對工程質(zhì)量監(jiān)督工作始終仍處于一個探索和發(fā)展的過程。建立一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府質(zhì)量監(jiān)督體制是社會發(fā)展的必然要求，這就要求每一個環(huán)節(jié)和每一個參與建造的人員要切實提高質(zhì)量意識，特別是監(jiān)管人員，要充分發(fā)揮管理職能，各負(fù)其責(zé)，各盡所能，本著為人民生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度監(jiān)督好每一個建筑產(chǎn)品。同樣，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也必須與時俱進(jìn)，及時找準(zhǔn)自己的角色定位，不斷完善和改進(jìn)自己的監(jiān)督管理模式，朝著依法監(jiān)督、科學(xué)管理、保證質(zhì)量的方向不斷努力。
2.1提高監(jiān)督人員素質(zhì)和監(jiān)督工作水平
作為政府委派進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作人員，其職業(yè)道德是從事好監(jiān)督工作的首要條件。作為監(jiān)督人員要能正確處理與建設(shè)各方主體的關(guān)系，以其良好的職業(yè)道德，做到堅持原則、公正廉潔，不參與有損質(zhì)量監(jiān)督公正性和客觀性的業(yè)務(wù)行為，不，以維護(hù)政府監(jiān)督的形象。同時，監(jiān)督人員還須具有高度責(zé)任心和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不但要熟悉設(shè)計文件，技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還要不斷學(xué)習(xí)，以了解不斷更新的技術(shù)和規(guī)范要求。
監(jiān)督人員除了要熟練掌握建設(shè)工程有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握基本建設(shè)程序和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序，了解和掌握建設(shè)工程管理的基本理論知識之外，還應(yīng)不斷學(xué)習(xí)檢測手段和方法，監(jiān)督與管理抽樣檢查方法，了解計算機(jī)軟件、硬件的基礎(chǔ)知識、掌握計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基本知識。
建立和健全對監(jiān)督員監(jiān)督工作能力和績效考核、考評制度，不斷完善考核、考評的指標(biāo)體系，把監(jiān)督員監(jiān)督工作能力和監(jiān)督績效同其工資、獎勵待遇結(jié)合起來，以考促管。建立良好有效的用人機(jī)制，引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和使用人才相結(jié)合，建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人事管理激勵機(jī)制。
2.2完善法律法規(guī)體系
借鑒法國、美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，其建筑業(yè)管理體制和機(jī)制是建立在嚴(yán)格、健全的法制基礎(chǔ)上的。因此，應(yīng)在國家政策導(dǎo)向下，積極探索制定有關(guān)法律法規(guī)制度，完善建設(shè)工程質(zhì)量法律法規(guī)體系。
1. 要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南》、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)。
2. 針對建筑市場的實際情況，完善地方建筑工程的法規(guī)、制度。要根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新出臺的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，制定詳細(xì)的、切實可行的實施細(xì)則。重點在于明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)、職責(zé)和義務(wù)等；要制定明確各方主體質(zhì)量責(zé)任，落實市場主體質(zhì)量責(zé)任的有關(guān)規(guī)定；要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中罰則的內(nèi)容，結(jié)合個地方現(xiàn)狀制定合法、可操作性強的處罰實施細(xì)則；要利用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和相關(guān)部門規(guī)章的契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)查研究，不斷改進(jìn)各個環(huán)節(jié)的管理制度。
2.3規(guī)范建筑市場
要進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)格落實各方主體的質(zhì)量責(zé)任，強化責(zé)任追究機(jī)制。要明確企業(yè)是工程建設(shè)的責(zé)任主體，把建設(shè)工程的質(zhì)量責(zé)任還給企業(yè)。新出臺的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》把檢測機(jī)構(gòu)也納入了工程質(zhì)量監(jiān)督管理范圍，可以認(rèn)為檢測機(jī)構(gòu)作為新的責(zé)任主體的身份已經(jīng)確認(rèn)?！督ㄖā?、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》均對責(zé)任主體的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。結(jié)合這有關(guān)規(guī)定及本人工作中發(fā)現(xiàn)的問題，擬定各責(zé)任主體在工程中的質(zhì)量責(zé)任，為監(jiān)督人員加強建設(shè)工程現(xiàn)場質(zhì)量管理提供詳細(xì)的依據(jù)。
2.4加強檢測手段，為質(zhì)量監(jiān)督作技術(shù)支撐
隨著施工技術(shù)的發(fā)展，工程規(guī)模復(fù)雜程度不斷提高，需要運用現(xiàn)代化的檢測技術(shù)對工程質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的分析、判斷。質(zhì)量監(jiān)督管理也應(yīng)由原先落后的“眼看、手摸、錘敲”發(fā)展為通過新進(jìn)的設(shè)備、儀器進(jìn)行準(zhǔn)確、數(shù)字化的現(xiàn)場檢測。在工程實體監(jiān)督、使用功能系統(tǒng)模擬試運行測試中，通過現(xiàn)場實測，以具體的數(shù)據(jù)為依據(jù)，改變原來僅靠觀感判斷工程質(zhì)量的傳統(tǒng)模式。
3.結(jié)論
建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要想得到加強，就必須在實踐中不斷地進(jìn)行探索，根據(jù)新時期提出的要求建立新的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，規(guī)范工程質(zhì)量管理制度，提高工作人員的質(zhì)量意識，這樣才能提高建筑單位生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量，才能獲得更為廣闊的發(fā)展空間，最終也才能讓用戶用得放心，企業(yè)才能獲得更好的效益。
參考文獻(xiàn)
[1]張成燦.強化建筑工程施工階段的質(zhì)量監(jiān)控[J].建筑經(jīng)濟(jì), 2001,(09) .
關(guān)鍵詞：新形勢，建筑工程，監(jiān)理，對策
1 引 言
建設(shè)工程安全監(jiān)理近年來成為監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的熱點話題之一。我國每年有十幾萬人死于各種傷亡事故，平均每天事故死亡300余人，因事故傷亡造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為每年1 500億元左右，而建設(shè)工程安全施工事故占的比重較大。嚴(yán)峻的形勢給監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作提出了很高的要求，探索安全監(jiān)理工作的方法與對策，對于免究監(jiān)理責(zé)任，促進(jìn)施工安全、保障工程建設(shè)順利實現(xiàn)目標(biāo)具有重要理論價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。碩士論文，新形勢。。筆者結(jié)合近年來安全監(jiān)理工作的實踐，總結(jié)出經(jīng)驗和做法如下。
2 安全監(jiān)理工作的基本依據(jù)
明確依據(jù)是做好安全監(jiān)理工作的第一步，從事監(jiān)理工作的每個單位和每個人必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉并熟練掌握。當(dāng)前建設(shè)工程安全監(jiān)理工作的主要依據(jù)有：《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，建設(shè)部《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建市[2006]248號），項目監(jiān)理合同，批準(zhǔn)的項目監(jiān)理規(guī)劃，批準(zhǔn)的項目監(jiān)理實施細(xì)則，項目施工合同、圖紙、安全技術(shù)要求，批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，批準(zhǔn)的專項工程的施工安全方案，業(yè)主制定的項目安全管理辦法等。
監(jiān)理人員是安全環(huán)節(jié)上直接面對社會的最后一環(huán)，某種程度上，監(jiān)理會成為安全環(huán)節(jié)所有錯誤的最后承擔(dān)者。不少施工安全事故，本來是設(shè)計單位、供料商、施工單位環(huán)節(jié)的問題，最后也由于監(jiān)理人員安全意識淡漠不明晰、工作粗糙不細(xì)致等，被迫承擔(dān)連帶責(zé)任甚至全部責(zé)任。因此，增強監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理責(zé)任感是當(dāng)務(wù)之急。全體監(jiān)理人員牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、以人為本”的思想觀念，工作中要處理好安全與進(jìn)度、安全與效益的關(guān)系，把安全監(jiān)理放在與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等同等重要的地位。
3 項目監(jiān)理基本流程
一是成立組織，項目監(jiān)理部應(yīng)成立安全監(jiān)理組織，將職責(zé)落實到人?？偙O(jiān)直接負(fù)責(zé)，全員參與安全監(jiān)理。二是建章立制，從制度上做到安全監(jiān)理有據(jù)可依，管理制度可以單列，也可以將安全監(jiān)理體現(xiàn)在項目監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理實施細(xì)則中，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施、人員配備和崗位職責(zé)，要明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點等。三是加強對全員安全監(jiān)理的教育培訓(xùn)，保證人員素質(zhì)，安全監(jiān)理有據(jù)可依。四是認(rèn)真落實安全監(jiān)理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、管理辦法，深入施工第一線了解、檢查、指導(dǎo)、促進(jìn)施工安全工作，從行動上做到有據(jù)必依。五是發(fā)現(xiàn)不安全因素、安全事故隱患后，及時采取相應(yīng)的初始措施和后續(xù)措施，從落實上做到恪盡職守。碩士論文，新形勢。。
4 施工監(jiān)理階段的安全監(jiān)理工作
監(jiān)理人員在日常監(jiān)理工作中，不可忘記法律賦予自己的安全生產(chǎn)監(jiān)理義務(wù)和責(zé)任，重點做好兩個階段的工作。在施工準(zhǔn)備階段要認(rèn)真審查《施工安全方案》，施工階段要做好施工安全的日常監(jiān)督檢查。
4.1 施工準(zhǔn)備階段
在開工之前，監(jiān)理工程師應(yīng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、專項工程施工安全方案或分部工程施工安全方案、事故應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費用使用計劃、施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等，并由項目總監(jiān)簽發(fā)。其中對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進(jìn)行審查是重中之重，審查是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求。
編制《安全監(jiān)理實施細(xì)則》，應(yīng)明確要求施工單位在申請合同項目開工、分部工程開工、危險性較大的混凝土工程開倉、地下工程開工、垂直運輸作業(yè)前，均應(yīng)向監(jiān)理工程師提交安全技術(shù)措施，監(jiān)理工程師應(yīng)該及時完成審查并簽署書面審查意見。安全技術(shù)措施審查工作應(yīng)作為安全監(jiān)理中的第一個“停止點”來對待?！栋踩夹g(shù)措施》未通過監(jiān)理審查的，該項作業(yè)不得開工。若施工單位擅自開工，監(jiān)理人員要及時制止，并下發(fā)書面通知。施工單位拒不停工的，監(jiān)理人員應(yīng)向業(yè)主書面報告，與業(yè)主一道采取措施。施工單位拒不改正的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在與業(yè)主、施工單位充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上向工程所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面報告。監(jiān)理工程師很有必要與業(yè)主、行政主管部門商量制定相應(yīng)的處罰方法，包括經(jīng)濟(jì)罰款和載入市場信譽不良記錄檔案，有效地促使施工單位消除不安全因素和事故隱患。
4.2 施工階段
以往的監(jiān)理人員在工地一線偏重于質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等工作，當(dāng)前的法律要求監(jiān)理工程師對施工安全監(jiān)理也要常抓不懈。監(jiān)理人員應(yīng)盡快更新觀念，適應(yīng)新的要求，明確日常施工安全檢查的事項。在安全監(jiān)理指導(dǎo)思想上，要善于發(fā)現(xiàn)施工生產(chǎn)中不安全因素和事故隱患，突出安全監(jiān)理工作是重在預(yù)防，即強調(diào)事前控制，主動控制和超前控制。在安全監(jiān)理內(nèi)容方面，重點檢查“人-機(jī)-料-法-環(huán)”五個層面安全生產(chǎn)落實情況和相關(guān)安全生產(chǎn)過程記錄和安全自檢記錄。在安全監(jiān)理的響應(yīng)方面，將施工安全措施的具備作為安全監(jiān)理中第二個“停止點”來對待，對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，及時做出適當(dāng)?shù)奶幚?，發(fā)出安全整改通知或責(zé)令停工后向業(yè)主報告或向有關(guān)主管部門報告，避免承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》所規(guī)定的法律責(zé)任。
4.3 安全監(jiān)理記錄、整編、歸檔
監(jiān)理工程師要把安全記錄放在突出的位置，同步做好安全記錄資料的管理，以免丟失。安全記錄包括日常歷次檢查記錄、現(xiàn)場監(jiān)理通知、自身培訓(xùn)記錄、考試記錄等，并按年度或文類分類后排序、編頁、裝訂、建檔、保管。
4.4 事故調(diào)查處理階段
當(dāng)工程發(fā)生施工安全事故后，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)配合施工單位在現(xiàn)場采取積極措施，防止事故和損失進(jìn)一步擴(kuò)大，同時上報業(yè)主或有關(guān)主管部門。碩士論文，新形勢。。在事故調(diào)查處理中，監(jiān)理工程師應(yīng)提供相關(guān)的安全監(jiān)理工作記錄，配合事故調(diào)查組的調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定。根據(jù)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，監(jiān)理工程師承擔(dān)全部、部分責(zé)任或免除事故責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
［1］黨智勇.淺談工程建設(shè)安全監(jiān)理[J].建筑安全，2000，(05).
關(guān)鍵詞 主體職能 技術(shù)問題 工程建設(shè)項目 規(guī)范化管理
工程程建設(shè)的招投標(biāo)工作既有著相應(yīng)的主體職能也存在著許多不容忽視的技術(shù)問題，因此為了能夠?qū)ζ溥M(jìn)行規(guī)范化的管理，則做好相應(yīng)的優(yōu)化工作則有著不容忽視的重要性了。
一、工程建設(shè)項目招投標(biāo)的主體職能
工程建設(shè)項目招投標(biāo)的主體職能體現(xiàn)在了許多方面，以下從基本內(nèi)容、具體含義、種類和方式、具體招標(biāo)程序、評標(biāo)定標(biāo)過程等方面出發(fā)，對于工程建設(shè)項目招投標(biāo)的主體職能進(jìn)行了分析。
（一）基本內(nèi)容
工程建設(shè)項目招投標(biāo)的主要內(nèi)容是建設(shè)單位對要求參與工程建設(shè)的申請單位進(jìn)行評比和選擇的工作。眾所周知工程建設(shè)項目招投標(biāo)的內(nèi)容實際上設(shè)計到現(xiàn)今工程建設(shè)當(dāng)中還存在著很多問題，從而導(dǎo)致了招投標(biāo)過程中公平性和公正性不能夠得到很好的保證，因此在很大程度上阻礙了整個建設(shè)項目的健康發(fā)展。其次，工程建設(shè)項目招投標(biāo)還需要前期調(diào)查工作的合理支持，在這一過程中收集投標(biāo)信息和相關(guān)資料是必不可少的，并且后續(xù)投標(biāo)文件的編制也需要建立在此基礎(chǔ)上。與此同時，通過完善我國招投標(biāo)管理體系對于實現(xiàn)建筑市場交易行為的合法規(guī)范和保護(hù)建筑市場領(lǐng)域競爭機(jī)制公平也具有不容忽視的作用。
（二）具體含義
工程建設(shè)項目招投標(biāo)的具體含義在于讓承包單位進(jìn)行公平競爭。通常來說這屬于在市場經(jīng)濟(jì)條件下泛用的建設(shè)工程項目貿(mào)易方式之一，其主要目的在于讓工程建設(shè)中合理的引進(jìn)競爭機(jī)制，并且以此為基礎(chǔ)來擇優(yōu)選定咨詢、勘察在內(nèi)的合作單位，其最終目標(biāo)在于保證縮短工期和提高工程質(zhì)量以及盡可能地減少不必要的施工成本。其次，工程建設(shè)項目招投標(biāo)還需要委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)，然后在此基礎(chǔ)上編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，從而能夠在此基礎(chǔ)上為后續(xù)的招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書和資格審查奠定堅實的基礎(chǔ)。
（三）種類和方式
工程建設(shè)項目招投標(biāo)的種類和方式很多。一般而言工程建設(shè)項目招投標(biāo)包括了總承包招標(biāo)和建設(shè)工程勘察招標(biāo)以及建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)等等在內(nèi)的諸多種類。在招標(biāo)方式上，可以將其分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)、國際招標(biāo)等多種方式。工程建設(shè)項目標(biāo)底應(yīng)真實反映項目預(yù)期價格，并不是價格越低越好，必須遵守市場的價值規(guī)律，在確定工程建設(shè)項目標(biāo)底價格時，工作人員應(yīng)深入市場對施工機(jī)械將該工程建設(shè)項目標(biāo)底控制在類似工程項目造價的平均水平以上。當(dāng)前，很多工程項目招投標(biāo)過程中，單純以標(biāo)底為參考評標(biāo)的情況越來越多，更多的是分析投標(biāo)報價這些多樣性的招標(biāo)種類和招標(biāo)方式的應(yīng)用可以有效地保證競爭的公平性與公正性，并且可以在此基礎(chǔ)上更好地維護(hù)建筑市場秩序和確保工程質(zhì)量。
（四）具體招標(biāo)程序
工程建設(shè)項目招投標(biāo)的具體程序相對復(fù)雜。招標(biāo)的程序的第一步就是做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。企業(yè)在進(jìn)行準(zhǔn)備工作時首先需要確定招標(biāo)方式，然后在此基礎(chǔ)上根據(jù)有關(guān)的規(guī)定來對于建設(shè)項目的重點實行公開招標(biāo)方式.并且對于對有特殊要求和一些涉及國家秘密等條件限制的項目實行邀請招標(biāo)。其次，在具體招標(biāo)的過程中資格預(yù)審和資格后審審查，在審查過程中應(yīng)當(dāng)努力的避免隨意更改招標(biāo)文件，從而能夠在此基礎(chǔ)上更好的對于雙方起到嚴(yán)格的約束作用。
（五）評標(biāo)定標(biāo)過程
工程建設(shè)項目招投標(biāo)有著細(xì)致的評標(biāo)定標(biāo)過程。企業(yè)在評標(biāo)定標(biāo)的過程中首先需要公開所有投標(biāo)人的相關(guān)資料，這些資料中主要包括了價格和工期以及保證金在內(nèi)的諸多內(nèi)容。其次，評標(biāo)工作的進(jìn)行還需要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等各方面來進(jìn)行，在這一過程中有關(guān)部門需要整個過程要公平、公正的進(jìn)行。其次，評標(biāo)定標(biāo)工作本身也是選擇最優(yōu)候選人的過程，最終在確定候選人后招標(biāo)人向所有投標(biāo)人發(fā)放通知，來由中標(biāo)人履行規(guī)定的合同義務(wù)。與此同時，工程建設(shè)項目施工單位在投標(biāo)之前，首先要仔細(xì)研究建筑工程工程建設(shè)項目文件的相關(guān)內(nèi)容和說明，充分了解工程建設(shè)項目施工圖紙上標(biāo)注的施工要求和施工標(biāo)準(zhǔn)，及時和建設(shè)單位進(jìn)行溝通交流，結(jié)合市場變化和自身企業(yè)的實際情況，制定科學(xué)合理的工程報價，注意防范建筑市場風(fēng)險。
二、工程建設(shè)項目招投標(biāo)的技術(shù)問題
工程建設(shè)項目招投標(biāo)的技術(shù)問題有很多，以下從暗箱操作現(xiàn)象屢禁不止、行政干預(yù)難以規(guī)避、串標(biāo)問題難以解決、資質(zhì)判定存在問題、行為不規(guī)范等方面出發(fā)，對于工程建設(shè)項目招投標(biāo)的技術(shù)問題進(jìn)行了分析。
（一）暗箱操作現(xiàn)象屢禁不止
工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中暗箱操作現(xiàn)象屢禁不止。暗箱操作現(xiàn)象的存在于工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段，這實際上是以人力的個人意愿來違反資源優(yōu)化配置，本質(zhì)上是違反優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制的。其次，隨著我國工程建設(shè)行業(yè)整體環(huán)境的不斷變化，在這一過程中現(xiàn)行的招投標(biāo)制度在很大程度上也暴露出問題，這實際上導(dǎo)致了招投標(biāo)領(lǐng)域案件的持續(xù)發(fā)展。與此同時，實際招標(biāo)活動中許多的招標(biāo)人為了能夠逃避監(jiān)管和避開招投標(biāo)活動，實際上將依法必須招標(biāo)的項目拆解成若干不需要招標(biāo)的小項目或分階段實施，然后以此為基礎(chǔ)來主達(dá)到暗箱操作的同等效果。
（二）行政干預(yù)難以規(guī)避
工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中行政干預(yù)是難以規(guī)避的。在我國部分機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)往往會以行政干預(yù)的方式來進(jìn)行招投標(biāo)的獨斷，在這一過程中完全的無視國家法律法規(guī)，因此非常嚴(yán)重地違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》。其次，我國部分領(lǐng)導(dǎo)干部以自己手中的權(quán)力來在招投標(biāo)工作中違反操作程序，并且存在著一手拍板和混淆招標(biāo)主體等嚴(yán)重的情況。與此同時，我國部分領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)過程中喜好于比誰的權(quán)力大就安排誰中標(biāo)，然后比誰的“關(guān)系硬”，從而使得招投標(biāo)也只是趨于形式走過場，非常嚴(yán)重地影響到了招投標(biāo)的公開性與公正性。
（三）串標(biāo)問題難以解決
工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中串標(biāo)問題也呈現(xiàn)出尾大不掉、難以解決的情況。通常來說串標(biāo)問題主要是投標(biāo)人和招標(biāo)人之問的相互串通投標(biāo)，在這一過程中投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價，而投標(biāo)人之間相互約定投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。這實際上會導(dǎo)致投標(biāo)文件的無端撤換，以及招投標(biāo)報價的更改。在更嚴(yán)重的情況下會導(dǎo)致招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底，最終造成招投標(biāo)價格的非市場化與扭曲化。
（四）資質(zhì)判定存在問題
資質(zhì)判定存在問題帶來的影響是非常深遠(yuǎn)的。在我國有部分的投標(biāo)人選擇借用資質(zhì)騙取中標(biāo)投標(biāo)人借用資質(zhì)投標(biāo)，在這一過程中這些企業(yè)通過借高水準(zhǔn)的企業(yè)資質(zhì)來簽訂建設(shè)合同，但是自己并沒有相應(yīng)的資質(zhì)，從而實際上為后續(xù)的施工和其他環(huán)節(jié)的工作都埋下了非常嚴(yán)重的隱患。
（五）行為不規(guī)范
行為不規(guī)范在很大程度上違反了招投標(biāo)的公平公正原則。招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范首先體現(xiàn)在了部分機(jī)構(gòu)在過程中將業(yè)主的意愿置于職業(yè)道德之前，并且在這一過程中對于招標(biāo)方的不合理行為不僅僅不進(jìn)行阻止，反而給予縱容和遷就，因此帶來了非常不好的影響。其次，招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范還體現(xiàn)在了部分人員想方設(shè)法地為招標(biāo)方規(guī)避招努力，這實際上意味著其完全成了招標(biāo)人的下屬單位，因此其本身的行為也是不符合招投標(biāo)公正原則的。
三、工程建設(shè)項目招投標(biāo)的規(guī)范化管理
工程建設(shè)項目招投標(biāo)的規(guī)范化管理是一項系統(tǒng)性的工作，以下從提升評標(biāo)公正性、制定反腐敗制度、承包商行為規(guī)范化等方面出發(fā)，對于工程建設(shè)項目招投標(biāo)的規(guī)范化管理進(jìn)行了分析。
（一）提升評標(biāo)公正性
工程建設(shè)項目招投標(biāo)規(guī)范化管理的第一步是提升提升評標(biāo)的公正性。有關(guān)部門在提升評標(biāo)公正性的過程中首先應(yīng)當(dāng)努力的規(guī)避評標(biāo)人在評標(biāo)時傾向性評標(biāo)或誘導(dǎo)以及串通其他評委現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且在這一過程中嚴(yán)格的打擊泄露評標(biāo)情況的組織和個人。其次，有關(guān)部門在提升評標(biāo)公正性的過程中還應(yīng)當(dāng)采取評標(biāo)專家?guī)斓囊?guī)范化對策，從而能夠在此基礎(chǔ)上建立一個知識結(jié)構(gòu)合理并且政治素質(zhì)過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊伍，最終能夠保證評標(biāo)的合理性。與此同時，有關(guān)部門在提升評標(biāo)公正性的過程中還應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的抽簽制度，然后在此基礎(chǔ)上決定評標(biāo)專家的人選，并且能夠有效地避免與招投標(biāo)各方有直接利益關(guān)系的專家進(jìn)入評標(biāo)程序，最終能夠在此基礎(chǔ)上建立起公正公開的評標(biāo)制度。
（二）制定反腐敗制度
工程建設(shè)項目招投標(biāo)規(guī)范化管理離不開反腐敗制度的制定。有關(guān)部門在制定反腐敗制度的過程中首先應(yīng)深刻地認(rèn)識到?jīng)]有有效的臨界狀態(tài)制約機(jī)來制約束腐敗則會使得權(quán)勢的職位有腐敗機(jī)會。其次，有關(guān)部門在制定反腐敗制度的過程中還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的強化建設(shè)單位責(zé)任意識，然后以此為基礎(chǔ)來發(fā)揮出第一責(zé)任人的作用。與此同時，關(guān)部門在制定反腐敗制度的過程中還應(yīng)當(dāng)確所有的招標(biāo)者其地位應(yīng)一律平等，在這一過程中政府部門應(yīng)當(dāng)以平等的姿態(tài)出現(xiàn)在市場上，從而能夠讓所有合格的競爭者都能夠從容的準(zhǔn)備投標(biāo)，并且以更加規(guī)范的操作來達(dá)到最好的招投標(biāo)效果。
（三）承包商行為規(guī)范化
工程建設(shè)項目招投標(biāo)規(guī)范化管理需要對于承包商的行為規(guī)范化。有關(guān)部門在承包商行為規(guī)范化的過程中首先應(yīng)當(dāng)加大對在招投標(biāo)活動有違規(guī)行為企業(yè)的懲罰力度，然后以此為基礎(chǔ)來將責(zé)任制度落實到人。其次，企業(yè)在自我規(guī)范化的過程中還應(yīng)當(dāng)努力地提高企業(yè)職工的監(jiān)督意識，并且在這一過程中增強自身的法人代表的法紀(jì)意識。與此同時，有關(guān)部門在承包商行為規(guī)范化的過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步地加大信用機(jī)制建設(shè)，例如可以將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中去，然后將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，最終能夠使得違約、不合理競爭的企業(yè)被淘汰出市場，也能夠讓這些企業(yè)得到應(yīng)有的制裁。
（四）機(jī)構(gòu)規(guī)范化
工程建設(shè)項目招投標(biāo)規(guī)范化管理的關(guān)鍵是機(jī)構(gòu)的規(guī)范化。有關(guān)部門在機(jī)構(gòu)規(guī)范化的過程中應(yīng)當(dāng)著眼于加強招標(biāo)機(jī)構(gòu)的獨立性，然后使其能夠徹底的與其所掛靠的上級政府部門在人員等方面脫離聯(lián)系，最終能夠使得工程建設(shè)的招標(biāo)與投標(biāo)工作變得更加透明與合理。其次，有關(guān)部門在機(jī)構(gòu)規(guī)范化的過程中應(yīng)當(dāng)大力的推行個人職業(yè)資格制度，從而能夠在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步的加強行業(yè)內(nèi)的資格管理工作，這也有助于將懂管理、有知識、樂于服務(wù)的人員納入市場中去。與此同時，有關(guān)部門在機(jī)構(gòu)規(guī)范化的過程中還應(yīng)當(dāng)合理的推行市場準(zhǔn)人和退出制度，從而能夠在此基礎(chǔ)上實行完備的優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。
四、工程建設(shè)項目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化
工程建設(shè)項目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化需要從許多方面出發(fā)，以下從完善招投標(biāo)規(guī)章制度、處理好技術(shù)性問題、界定政府職能范圍、做好監(jiān)督約束工作等方面出發(fā)，對于工程建設(shè)項目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化進(jìn)行了分析。
（一）完善招投標(biāo)規(guī)章制度
工程建設(shè)項目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化首先需要完善招投標(biāo)規(guī)章制度。有關(guān)部門在完善招投標(biāo)規(guī)章制度的過程中首先應(yīng)當(dāng)努力的根除長期存在的地方主義和保護(hù)主義。其次，有關(guān)部門在完善招投標(biāo)規(guī)章制度的過程中還應(yīng)當(dāng)確保招標(biāo)活動是不受到地區(qū)和部門限制的，在這一過程中任何政府的職能部門不能限制干涉招投標(biāo)活動。與此同時，有關(guān)部門在完善招投標(biāo)規(guī)章制度的過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大包括社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在內(nèi)的完備的監(jiān)督機(jī)制，從而能夠在此基礎(chǔ)上確保招投標(biāo)活動沒有按照法律規(guī)定的方式進(jìn)行，并且能夠?qū)τ诓还_、不公平的招投標(biāo)工作進(jìn)行徹底的抵制與打擊。
（二）處理好技術(shù)性問題
工程建設(shè)項目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化的關(guān)鍵是處理好技術(shù)性問題。有關(guān)部門在處理好技術(shù)性問題的過程中首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲招投標(biāo)過程中的行賄受賄現(xiàn)象。其次，有關(guān)部門在處理好技術(shù)性問題的過程中應(yīng)當(dāng)通過制度的完善來避免不符合規(guī)定的投標(biāo)人中標(biāo)，這實際上有效地減少了后期施工中存在的安全隱患與質(zhì)量隱患。與此同時，有關(guān)部門在處理好技術(shù)性問題的過程中應(yīng)當(dāng)在評價辦法上選擇上根據(jù)工程項目的使用范圍來進(jìn)行合理選擇，而不是進(jìn)行盲目的確定。與此同時，有關(guān)部門在處理好技術(shù)性問題的過程中應(yīng)當(dāng)確保招投標(biāo)文件的規(guī)范化與完整性，并且在招投標(biāo)文件中加人工程量清單，從而能夠在此基礎(chǔ)上有效地減少招投標(biāo)公正中存在的主觀因素和非客觀因素。
（三）界定政府職能范圍
工程建設(shè)項目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化離不開對于政府職能范圍的界定。有關(guān)部門在界定政府職能范圍的過程中首先應(yīng)當(dāng)將其集中在立法和監(jiān)督管理等工作上，然后在此基礎(chǔ)上對這些關(guān)鍵的職能予以規(guī)范化。其次，有關(guān)部門在界定政府職能范圍的過程中還應(yīng)當(dāng)確保在市場經(jīng)濟(jì)原則中政府部門要和其他單位同樣的遵守市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則、公平競爭的原則。與此同時，有關(guān)部門在界定政府職能范圍的過程中還應(yīng)當(dāng)努力的對于法律法規(guī)進(jìn)行完善法律法規(guī)進(jìn)行完善，從而能夠在此基礎(chǔ)上使其可以跟上建筑工程市場發(fā)展的節(jié)奏。在這一過程中政府職能的執(zhí)行需要可以有利于當(dāng)前的市場發(fā)展.合理的制約不良因素并且能夠起到適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，才能夠保證政府職能執(zhí)行的前瞻性。
（四）做好監(jiān)督約束工作
工程建設(shè)項目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化需要做好監(jiān)督約束工作。監(jiān)督部門和社會各界在做好監(jiān)督約束工作的過程中首先應(yīng)當(dāng)將市場和招投標(biāo)的管理結(jié)構(gòu)獨立起來，然后以此為基礎(chǔ)來建立起一套合理、完備的招投標(biāo)監(jiān)督體系。其次，監(jiān)督部門和法律部門在做好監(jiān)督約束工作的過程中還應(yīng)當(dāng)對于企業(yè)單位做好信譽度記錄，然后在此基礎(chǔ)上違法行為嚴(yán)格查處處理。與此同時，監(jiān)督部門在做好監(jiān)督約束工作的過程中還應(yīng)當(dāng)確保不具有招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)人不能組織項目的招投標(biāo)工作，并且在此基礎(chǔ)上加強已經(jīng)頒布的法律的執(zhí)行力度。最終能夠有效地避免部分不法企業(yè)為了利益而鋌而走險。
五、結(jié)語
現(xiàn)階段我國建筑工程招投標(biāo)存在著不容忽視的問題，因此這意味著企業(yè)和有關(guān)職能部門只有不斷的加快規(guī)范化管理的進(jìn)程，才能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化管理整體水平的不斷提升。
（作者單位為神華集團(tuán)有限責(zé)任公司）
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關(guān)鍵詞：工程造價管理制度研究
一、工程造價管理的概念和意義
1、工程造價管理的概念，
工程造價的直意就是工程的建造價格，也就是進(jìn)行某一個工程項目的建造所需花費的全部費用。這里的工程是泛指一切建設(shè)工程，一般來說是指進(jìn)行某一項工程建設(shè)，廣義地講是指同定資產(chǎn)的建購，也就是投資進(jìn)行建筑、安裝和購置固定資產(chǎn)的活動以及與此相關(guān)的其它工作。
工程造價管理是指運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中的造價的確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題，從而提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益，而對項目建設(shè)價格進(jìn)行的全過程、全方位的、符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。
2、工程造價管理的意義
由于工程造價含義的雙重性，因此，工程造價管理也有雙重含義。一是建設(shè)工程投資費用管理；二是工程價格管理。
(1)建設(shè)工程投資費用管理
建設(shè)工程投資費用管理是為了實現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下，預(yù)測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。
(2)工程價格管理
工程價格管理分兩個層次。在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計價、定價和競價的系統(tǒng)活動。在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對價格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。建筑業(yè)作為我國的經(jīng)濟(jì)支柱之一，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在此領(lǐng)域的投資將會成倍增加，以前在傳統(tǒng)的工程造價管理體制下，人們頭腦中形成質(zhì)量好壞無人管，投資多少國家擔(dān)，工程造價高低無所謂的概念。這種思想如果不改變，將會繼續(xù)給國家?guī)順O大的損失。因此，不斷發(fā)展和完善我國的工程造價體制可謂我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)能否成功的標(biāo)志之一，要促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須認(rèn)真搞好我國的工程造價管理。
二、我國工程造價管理體制的發(fā)展
1、計劃經(jīng)濟(jì)時期
建設(shè)工程任務(wù)由國家統(tǒng)一安排下達(dá)施工任務(wù)。建筑產(chǎn)品價格采用編制概預(yù)算方式進(jìn)行確 定。科技論文。依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的建筑安裝工程概預(yù)算定額、單位估價表、材料預(yù)算價格和間接費取費標(biāo)準(zhǔn)編制建筑工程概預(yù)算。甲乙雙方在此基礎(chǔ)上確定工程造價、進(jìn)行工程結(jié)算。
2、隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)管理體制進(jìn)行了一系列的改革
工程任務(wù)由國家統(tǒng)一安排下達(dá)變成少量由上級下達(dá)、多數(shù)采用招投標(biāo)方式進(jìn)行承包。與此相應(yīng)的建筑產(chǎn)品價格管理也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。這主要表現(xiàn)在對工程計價依據(jù)和計價方法的改革與完善上。如我國現(xiàn)行建筑安裝工程費用主要由4個部分構(gòu)成：直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金。另外，各地的價差調(diào)整、工程類別取費、綜合單價計價法等改革探索在一定程度上促進(jìn)了建筑產(chǎn)品價格管理的發(fā)展和完善。
3、市場經(jīng)濟(jì)時期
建筑工程除特殊情況外全部實行招投標(biāo)承包制。建筑工程投標(biāo)報價，按照市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，按工程量清單招標(biāo)，依據(jù)承包商自身建立的內(nèi)部定額單價投標(biāo)報價，按國際通用建筑工程招標(biāo)投標(biāo)報價運作。這三項變化說明建筑市場已經(jīng)開始形成，奠定了工程造價管理改革的基礎(chǔ)。
三、工程造價管理的內(nèi)容
工程造價管理是對項目建設(shè)的全過程進(jìn)行工程造價的確定和控制，并要做好工程造價管理的基礎(chǔ)工作，從而使建設(shè)項目取得最大的投資效益。科技論文。其基本內(nèi)容一般包括以下幾個方面：
1、做好工程造價管理的基礎(chǔ)工作
工程造價管理的基礎(chǔ)工作包括：概算定額、概算指針、基礎(chǔ)定額、預(yù)算定額、估算指針、費用定額的制訂、頒布和修改，工程造價指數(shù)以及材料、勞動力、機(jī)械臺班市場價格信息的收集與，工程造價管理法規(guī)和管理制度的建立與完善等。
2、建設(shè)項目費用構(gòu)成
根據(jù)支配工程造價運動的客觀規(guī)律，合理確定建設(shè)項目費用構(gòu)成，包括建筑工程費用、安裝工程費用、設(shè)備與工具購置費用、其它工程費用等的費用構(gòu)成。設(shè)備、工具費用是指按照項目設(shè)計文件要求，建設(shè)單位（或其委托單位）購置或自制達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和新建擴(kuò)建項目配置的首套工具及生產(chǎn)家具所需要的費用。它由設(shè)備、工具原價和包括設(shè)備、工具的運雜費組成。建筑安裝工程費用是指建設(shè)單位支付給從事建筑安裝工程施工單位的全部生產(chǎn)費用，包括用于建筑物的建造及有關(guān)的準(zhǔn)備、清理等工程的投資，用于需要安裝設(shè)備的安置、裝配工程的投資。它是以貨幣表現(xiàn)的建筑安裝工程的價值，其特點是必須通過新工動料、追加活勞動才能實現(xiàn)。
工程建設(shè)其它費用是指未納入以上兩項的、由項目投資支付的、為保證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項費用的總和。
3、建設(shè)項目各階段流程
工程造價管理貫穿項目建設(shè)的全過程，在投資決策階段，從項目的財務(wù)評價與國民經(jīng)濟(jì)評價、投資估算的編制到項目投資的審批管理；在設(shè)計階段，通過設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選、設(shè)計招投標(biāo)、‘限額設(shè)計等措施，以及設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制審查，有效控制工程造價；在項目發(fā)包階段，通過招標(biāo)投標(biāo)，建立競爭機(jī)制，合理確定標(biāo)底和報價，最終確定工程承包合同價；在項目施工階段，通過施工預(yù)算、施工方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價，有效降低工程成本，并通過工程結(jié)算管理，進(jìn)行工程價款結(jié)算；在竣工驗收、交付使用階段，編制竣工結(jié)算和竣工決算，使項目實際投資不超過批準(zhǔn)的總概算，使項目人力、物力、才力得到合理利用。最后，在項目建成投產(chǎn)或使用后的一定時刻，進(jìn)行項目評估，對項目決策的預(yù)期效果與項目實施后的實際結(jié)果進(jìn)行全面對比評價。
四、我國當(dāng)前工程造價管理部門的主要工作方向
1、管理模式的轉(zhuǎn)變
我國工程造價管理模式正從過去的概預(yù)算管理向全過程全方位的工程造價確定與控制轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：
(1)加強項目決策階段的投資估算工作。
(2)以設(shè)計階段為控制工程造價的重點。采取措施，優(yōu)化設(shè)計，能動地影響設(shè)計，從而有效地控制工程造價。
(3)明確建設(shè)項目產(chǎn)品為商品，合理確定工程造價的構(gòu)成，逐漸與國際慣例接軌?？萍颊撐?。
(4)將競爭機(jī)制引入工程造價管理，完善招投標(biāo)機(jī)制，形成工程造價的市場機(jī)制。
(5)從靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變．
(6)將投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、工程結(jié)算價、竣工決算進(jìn)行系統(tǒng)控制。
(7)逐漸建立與發(fā)展工程造價咨詢業(yè)。
2、當(dāng)前工程造價管理的主要任務(wù)
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程造價管理體制也要與之相適應(yīng)，其改革的最終目標(biāo)是遵循商品經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律，建立以市場形成價格為主的價格機(jī)制，從而形成既符合中國國情又與國際慣例接軌的工程造價管理體制。工程造價管理的主要任務(wù)可以歸納為如下幾個方面：
建立健全的工程造價的計價依據(jù)。加強概算定額、預(yù)算定額、概算指針、估算指針、費用定額的編制與管理，及時補充和完善。建立多渠道的工程造價信息管理系統(tǒng)。尤其是建筑市場的價格信息，逐漸建立政府和工程造價咨詢機(jī)構(gòu)多渠道的信息采集、l編制和體系。
建立健全法規(guī)體系，依法進(jìn)行工程造價管理。為了使工程造價管理工作有章可循，有法可依，避免隨意性，必須健全工程造價法規(guī)體系。
建立發(fā)展工程造價咨詢業(yè)。培育和發(fā)展專業(yè)化的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，面向社會接受委托，在工程造價的全過程提供專業(yè)化的服務(wù)，從而提高工程造價管理的水平。
完善造價工程師資格考核和注冊管理。通過對工程造價人員的培訓(xùn)和考核，提高人員素質(zhì)，從而推動工程造價管理。
加強從項目決策到竣工驗收、交付使用全過程的工程造價系統(tǒng)管理，并與項目法人制度、建設(shè)監(jiān)理制度、現(xiàn)代企業(yè)制度、招投標(biāo)制度的發(fā)展與完善相結(jié)合，形成全過程的工程造價管理系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 黑白合同 法律效力
一、建設(shè)工程“黑白合同”的概念及特征
“黑白合同”指建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂的兩份或兩份以上實質(zhì)性內(nèi)容相異的合同。“在建設(shè)工程招標(biāo)的過程中,建設(shè)單位與中標(biāo)方除了公開簽訂了一份合同外,同時簽訂了一份價款、工期、履行期限等實質(zhì)內(nèi)容不同的合同,公開簽訂的合同稱作”白合同“,需要與招投標(biāo)文件的內(nèi)容具有一致性,并且要在相關(guān)的政府機(jī)關(guān)進(jìn)行登記備案。而私底下簽訂的合同則成為”黑合同“,只為雙方當(dāng)事人所知,且是實際履行的依據(jù)。實際上,”黑白合同“并非法律術(shù)語,而是對一種社會現(xiàn)象的形象表述。
簽訂用于備案的“白合同”由于經(jīng)過合法的招投標(biāo)程序,簽訂后又在建設(shè)工程管理部門進(jìn)行登記備案,其內(nèi)容及形式都符合法律的規(guī)定,得到國家法律認(rèn)可,對合同雙方當(dāng)事人具有法定的約束性;同時,建設(shè)工程合同當(dāng)事人及相關(guān)部門可以根據(jù)具體情況到城市建設(shè)檔案局等相關(guān)部門查詢備案的“白合同”信息,具有一定的公開性;此外,“白合同”的備案雖不具有內(nèi)容審查的實質(zhì)性,但其對建設(shè)工程進(jìn)行程序上的管理,系事后監(jiān)督審查的行為,具有監(jiān)督管理的特點。而相對于“黑合同”,系當(dāng)事人實際履行的合同,當(dāng)事人簽訂的目的是為了規(guī)避國家法律規(guī)定及政府機(jī)關(guān)的管理,由于其內(nèi)容違反我國法律規(guī)定或者公平原則,又不必通過備案等監(jiān)督審查程序,一般僅為雙方當(dāng)事人知曉,故具有隱蔽性。同時“黑合同”是不正當(dāng)競爭的產(chǎn)物,施工方為了達(dá)到承包建設(shè)工程的目的往往會答應(yīng)建設(shè)方一些不合理的要求,合同條款中常常會要求施工單位墊資承包施工、由施工單位承擔(dān)施工過程中發(fā)生的安全事故等,極易導(dǎo)致合同當(dāng)事人的權(quán)利失衡,具有不公平性。
二、不同情形下“黑白合同”法律效力的認(rèn)定
(一)中標(biāo)前簽訂的合同及其效力建設(shè)工程項目龐雜,招標(biāo)人與投標(biāo)人在招投標(biāo)前存在信息不對稱等情況,致使建設(shè)工程的招標(biāo)結(jié)果充滿了不確定因素。在某些情況下,招標(biāo)人為了控制招投標(biāo)結(jié)果,盡量減少工程成本的投入,在招投標(biāo)之前與潛在的投標(biāo)人進(jìn)行談判,對合同的某些實質(zhì)性條款進(jìn)行談判,并簽訂承諾書等“黑合同”;也有的招標(biāo)人會為了保證工程質(zhì)量,與原本較熟悉的承包人進(jìn)行聯(lián)系,提前確定承包人。招標(biāo)人通過上述方式提前確定投標(biāo)人后,便與之在招標(biāo)前簽訂了用于實際履行的“黑合同”,同時,為了應(yīng)付有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查,進(jìn)行徒具形式的招投標(biāo)行為,簽訂僅用于登記備案而不實際履行的“白合同”。有的建設(shè)單位為了方便,甚至直接跳過招投標(biāo)的過程,直接與承包方簽訂“黑合同”,并編造了與之相對應(yīng)的招投標(biāo)文件進(jìn)行備案。
由于法律規(guī)定虛假招標(biāo)違反法律強制性規(guī)定,是無效的,建設(shè)方與施工方進(jìn)行的整個招投標(biāo)過程也是違法的,確定的中標(biāo)結(jié)果不具有任何的法律效力,故雙方簽訂的兩份合同都不能引起任何法律效力。此時,“白合同”違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》的強制性規(guī)定,且系《合同法》認(rèn)定的“以合法形式掩蓋非法目的”,應(yīng)是無效的。而“黑合同”也極有可能影響工程質(zhì)量,損害公共利益。根據(jù)《合同法》規(guī)定“惡意串通,損害國家、集體、第三人利益”的合同應(yīng)是無效的。綜上所述,對于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定強制性招標(biāo)的工程項目,進(jìn)行虛假招標(biāo),在中標(biāo)前簽訂的“白合同”與“黑合同”都違反了法律強制性效力規(guī)定,都是無效的。
對于許多政府部門出臺的部門規(guī)章和地方性規(guī)章,強制一些本不需要招標(biāo)的項目進(jìn)行招標(biāo),此類規(guī)定并不能否定或抵觸上位法的規(guī)定,不具有任意改變建設(shè)工程項目的招標(biāo)范圍的權(quán)限。故不屬于法律強制性進(jìn)行招標(biāo)范圍內(nèi)的工程項目,其不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》與《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》第二十一條的相關(guān)規(guī)定,當(dāng)事人不需要通過招標(biāo)的形式簽訂一份合同用于備案,更不涉及到是否用備案的合同進(jìn)行結(jié)算的問題,當(dāng)事人只要在協(xié)商一致的情況下訂立合同,如該合同未違反《合同法》有關(guān)合同無效的強制性規(guī)定,就具有法律認(rèn)可的效力。
(二)中標(biāo)后簽訂的合同及其效力對于建筑工程項目而言,建設(shè)工程合同變更是不可避免的,一般分為對實質(zhì)內(nèi)容的變更與非實質(zhì)內(nèi)容的變更?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款的規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。由此可知,當(dāng)事人可在簽訂用于備案的合同后,另行簽訂合同對非實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更,變更后的合同仍具有法律認(rèn)可的效力,故非實質(zhì)內(nèi)容的變更不涉及“黑白合同”的問題。那么此時簽訂的背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的的合同是否無效呢?其實并不當(dāng)然無效,《招標(biāo)投標(biāo)法》對于其后簽訂的這類合同只責(zé)令改正或者罰款,并沒有具體明確其效力,應(yīng)該具體問題具體分析。招標(biāo)方與投標(biāo)方在招標(biāo)后簽訂用于備案的合同后,另行訂立一份合同用于實際履行,其后訂立的合同效力分為以下兩種情形:
一是在正式招投標(biāo)簽訂備案的合同后,由于建筑市場客觀條件發(fā)生變化,發(fā)包方和承包方會對工期、工程價款、工程質(zhì)量等相關(guān)實質(zhì)性事項進(jìn)行協(xié)商調(diào)整,這種適應(yīng)客觀條件變更的合同具有一定的合理性,系合同變更。對于變更后的合同,只要是雙方協(xié)商一致,且不違反法律的強制規(guī)定,是應(yīng)該認(rèn)定其有合法效力的。
《合同法》第七十七條規(guī)定:“當(dāng)事人協(xié)商一致,可以變更合同。但法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)辦理?！备鶕?jù)這條規(guī)定,明確了變更合同首先需經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致;其次,在內(nèi)容上不能對國家利益和社會公共利益帶來損害,否則變更無效。變更建設(shè)工程合同與簽訂“黑合同”最根本的區(qū)別是是否違反法律強制性規(guī)定,是否危害第三人利益、公共利益。除此之外,兩者在簽訂的目的、手段、及造成及結(jié)果等各個方面均有實質(zhì)性的差別。
1.主觀上,“黑白合同”的訂立,合同當(dāng)事人雙方主觀上大多都早有預(yù)謀,為了規(guī)避政府的監(jiān)管,或者通過不正當(dāng)競爭的手段,以達(dá)到損害他人利益或者公共利益,從而獲取不法利益。而合法變更基本上是履行合同時發(fā)現(xiàn)原來簽訂的合同不符合客觀情況或者客觀情況發(fā)生變化影響合同繼續(xù)履行,不得不協(xié)商一致通過變更合同的方式適應(yīng)新的情況,使合同得以繼續(xù)履行。
2.時間上,作為實際履行的“黑合同”既可能簽訂在“白合同”簽訂之前,即虛假招標(biāo)簽訂的“黑合同”,也可能發(fā)生在“白合同”簽訂之后,即簽訂了實質(zhì)性內(nèi)容變更且違法的合同。但合法的工程合同變更則是發(fā)生在合同的履行過程中,由于客觀情況的變化,由當(dāng)事人雙方協(xié)商一致進(jìn)行變更,也就是合同變更必須以有效的合同為前提。故建設(shè)合同的變更應(yīng)在簽訂有效的合同之后。
3.結(jié)果上,簽訂“黑合同”會導(dǎo)致雙方權(quán)利義務(wù)失衡,甚至?xí)p害第三方的合法權(quán)益。這時,合同可能是在雙方地位不平等或者一方受到脅迫的情況下簽訂的,極有可能損害其中一方或者非合同當(dāng)事人的利益,且?guī)в羞`法性。而合同的變更則是當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致,在地位平等的情況下簽訂的,這時簽訂的合同與實際情況相符,對雙方當(dāng)事人是公平的,且更有利于合同的實際履行。
二是經(jīng)過正式招投標(biāo),簽訂用于備案的合同后,某一方利用自身處于優(yōu)勢地位而強迫處于弱勢地位的另一方簽訂的,權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重不平衡的合同。如在某些房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目中,施工方處于優(yōu)勢地位,在施工后期利用開發(fā)商工期緊不利因素對合同內(nèi)容進(jìn)行變更。也有少數(shù)建設(shè)方與承包方會為獲得不當(dāng)利益,共同對質(zhì)量等級進(jìn)行降低,此時,“黑合同”的質(zhì)量等級就會明顯低于“白合同”的質(zhì)量等級。此類合同對實質(zhì)性條款進(jìn)行修改,觸犯了法律的強制性規(guī)定,造成第三人的利益及公共利益的損害,都是無效的。
《理解與適用》第二十一條規(guī)定:“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的,應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。”由此可見,只有前后兩份合同中的變更涉及到對實質(zhì)條款的認(rèn)定,才有可能要判斷這種變更是屬于合法的變更還是“黑白合同”。
有關(guān)合同實質(zhì)性內(nèi)容的范圍界定將直接關(guān)乎著“黑白合同”的認(rèn)定。按照上述的認(rèn)定方式,實質(zhì)性內(nèi)容除了工程價款、工程質(zhì)量和工程期限三方面外,還應(yīng)包括工程承包范圍、工程款支付方式、違約責(zé)任和爭議解決方法等。但實踐中,建設(shè)工程領(lǐng)域系特殊的領(lǐng)域,并非上述要約內(nèi)容都對工程及當(dāng)事人有重大影響。我認(rèn)為只有工程價款、質(zhì)量和工期這三個方面是實質(zhì)性內(nèi)容,對合同履行產(chǎn)生直接影響。工程價款是指發(fā)包方給付給承包方的建設(shè)工程所需要的款項;工程質(zhì)量是指合同約定的工程建成后所要具備的一定資質(zhì),以保證入住者的人身安全和財產(chǎn)安全;所謂工程期限是指合同中約定的工程完工并交付驗收的時間。這三方面直接決定著工程是否能夠進(jìn)行,工程進(jìn)行的進(jìn)度及工程成果是否符合標(biāo)準(zhǔn),且會對當(dāng)事人的利益產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商在上述三個方面以外對合同內(nèi)容進(jìn)行修改、變更的行為,會對合同的履行產(chǎn)生一定的影響,但都不會涉及利益的重大調(diào)整,不對合同的性質(zhì)產(chǎn)生影響。故只有工程價款、質(zhì)量和工期這三個方面的變更涉及到變更后的合同是否被認(rèn)定為“黑合同”。
三、如何規(guī)制“黑白合同”
對于“黑白合同”的規(guī)制,應(yīng)當(dāng)從立法、司法和規(guī)范行業(yè)環(huán)境等各方面入手。首先,立法機(jī)關(guān)在運用立法手段對該領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制時,不僅要從解決“黑白合同”帶來了社會問題的目的出發(fā),還要從根本上理清“黑白合同”所涉及的法理問題。而且單單通過制定司法解釋是不夠的,同時仍需加強我國相關(guān)的制度建設(shè),通過不斷的改革和完善工程擔(dān)保制度、招投標(biāo)制度、反不正當(dāng)競爭制度,完善對整個建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)合同的規(guī)制。
【關(guān)鍵詞】工程造價;現(xiàn)狀分析;控制措施
隨著我國建筑企業(yè)的向前發(fā)展，工程造價作用的地位也越來越明顯，已經(jīng)成為了工程項目管理的核心要素之一，同時也是提高項目投資效益的關(guān)鍵所在，同時確定與投資有效控制是工程建設(shè)管理不可缺少的重要組成部分。近幾年，全過程造價管理漸漸地引起人們的重視，在建筑工程項目管理中，尤其是實行建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制，業(yè)主對工程投資效益更加重視，對工程造價行業(yè)提出更高的要求，業(yè)主進(jìn)行全方位、全過程的工程項目造價控制管理，將是我國工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展的趨勢。
工程項目全過程的控制，由決策階段工程造價的控制、設(shè)計階段工程造價的控制、招投標(biāo)階段工程造價的控制、施工階段工程造價的控制、竣工決算和竣工后費用的控制5個部分組成。在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算，在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算，在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，考慮各種因素確定估算價;在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設(shè)工程的實際造價。
一、工程造價管理的現(xiàn)狀和問題
1.市場供求關(guān)系失衡，造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價。近幾年來，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，供不應(yīng)求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件，面對這些不規(guī)范的市場交易，施工企業(yè)只有壓低價格承包工程，長此下去，企業(yè)缺少更新改造的勁頭，沖擊了正常的工程造價管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。
2.造價管理觀念落后，政府過分干預(yù)。目前我國建筑工程在造價管理與控制上，存在觀念陳舊，思想落后，對建筑工程造價缺乏整體概念和認(rèn)識的問題。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，國家對材料市場價格的監(jiān)管，已經(jīng)由計劃經(jīng)濟(jì)時期的政府控制，轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)，市場現(xiàn)行材料價格隨市場的波動而波動，市場起主要的調(diào)節(jié)作用，但是市場具有盲目性和滯后性的特點，其自身調(diào)節(jié)機(jī)制不是萬能的，完全依靠市場不可能實現(xiàn)資源的合理配置，這就要求政府在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建筑行業(yè)的價格調(diào)整上，改變落后的觀念和思想，發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下的杠桿作用對工程造價進(jìn)行合理干預(yù)，這是防止建筑工程造價市場混亂的必要手段之一。但是由于受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，一些地方的市場觀念淡薄，當(dāng)?shù)卣袌鰞r格過多采取行政手段進(jìn)行干預(yù)，對建筑工程的造價上沿用老套的方法，嚴(yán)重阻礙工程造價的真實性和有效性。
3.工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重。由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。
4.法制不健全。目前我國在對建筑工程造價的管理上，已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款，對建筑行業(yè)的工程造價問題進(jìn)行規(guī)范。但事實上出于各種原因，已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)下復(fù)雜多變的建筑工程造價管理與控制，許多法律法規(guī)條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內(nèi)容，出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū)，在實際操作中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。法制的不完善嚴(yán)重地影響了建筑工程造價的真實、合理、有效。
二、深化建設(shè)工程造價管理改革的舉措
1.加強宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道;要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理（質(zhì)量管理論文）法等法規(guī)制度;要明確在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控，法制建設(shè)要結(jié)合實際，便于操作，對工程建設(shè)的各個階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。
2.嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事。建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計價，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。
3.建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行為。在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質(zhì)的，嚴(yán)禁建設(shè)單位強行分包工程任務(wù)。
4.規(guī)范管理，建立有形工程造價咨詢市場。成立有形市場后，由于工程結(jié)算審核要進(jìn)入該市場，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制;企業(yè)如不自律，政府可繩之以法 ，從而更充分的發(fā)揮政府對工程造價的宏觀調(diào)控職能，真正起到維護(hù)造價咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用，確保實現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價控制。有形市場的建立不僅能為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭環(huán)境。
5.規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭能力。第一，對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓，不合格的要清除。第二，應(yīng)實行回避制度，咨詢實體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機(jī)構(gòu)要實行資質(zhì)年檢、標(biāo)底抽查，懲罰結(jié)合的制度。第三，積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級，要求從業(yè)人員持證上崗。第四，制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，加強職業(yè)道德教育和法制教育，促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。
結(jié)束語
綜上所述， 工程造價全過程控制管理是一項集技術(shù)性、專業(yè)性、經(jīng)濟(jì)性和政策性于一體的綜合性工作。在工程造價全過程控制中，把關(guān)好每一環(huán)節(jié)的投資實施有效控制，發(fā)揮高質(zhì)量的服務(wù)作用，才能實現(xiàn)工程質(zhì)量、工期、投資三控目標(biāo)，從而提高工程造價的管理。
參考文獻(xiàn)：
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