發(fā)布時間：2023-07-21 17:13:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財務審計招投標樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
杭州市蕭山區(qū)共有480余個村，村級集體經(jīng)濟發(fā)展迅猛。為不斷適應新形勢的要求，進一步加強村級“三資”監(jiān)管，自2011年起，由蕭山區(qū)農(nóng)辦牽頭委托第三方（即會計師事務所）開展村級年度財務審計和任期、離任經(jīng)濟責任審計。筆者所在的會計師事務所也參與了上述審計工作。
二、注冊會計師和村級財務審計
注冊會計師參與村級財務審計具有天然優(yōu)勢。注冊會計師獨立、客觀、公正的行業(yè)誠信度和公信力在參與村級財務審計時更容易贏得村民（社員）的普遍信賴。截至2014年6月30日，注冊會計師行業(yè)擁有執(zhí)業(yè)注冊會計師98927人，會計師事務所8271家，全行業(yè)從業(yè)人員超過30萬人，服務的企業(yè)組織超過350萬家，2013年實現(xiàn)業(yè)務收入563.2億元，其執(zhí)業(yè)質量和職業(yè)道德穩(wěn)步提升，符合村級財務審計的需要。
三、構建村級財務審計體系和評分系統(tǒng)的設想
（一）建立村級財務審計體系和評分系統(tǒng)的必要性
1．村級財務審計報告使用者的需要目前的村級財務專項審計報告主要包括基本情況、存在問題、提出建議等，由于存在問題的描述繁多，且審計報告使用者往往并非財務專家，很難從專業(yè)的描述中迅速判斷出報告所述問題的嚴重性，難以快速判斷各村間管理工作的好壞。尤其是當兩個村都被描述存在同一類問題時，更是難以進行橫向比較。例如，兩個村的審計報告均反映有工程未進行招投標，但因具體不符合規(guī)定的工程個數(shù)不同，則違規(guī)程度也不同；進一步說，即便兩個村未開展招投標的工程個數(shù)相同，但由于涉及的金額絕對值不同，其不合規(guī)的程度顯然也是有區(qū)別的。2．村級財務審計實施者的需要村級財務審計報告內容繁多，即使具有專業(yè)技術能力的注冊會計師也難以對前任的審計報告作出快速反應，易遺漏審計發(fā)現(xiàn)的重要問題項。
（二）村級財務審計體系和評分系統(tǒng)構建的基本思路
要實現(xiàn)讓報告使用者、審計實施者能直觀、快速地判斷不同村之間在審計中發(fā)現(xiàn)問題的嚴重程度和其村級財務工作的好壞，設想構建一個相對簡單明了的評分系統(tǒng)，對審計報告中反映的問題予以量化，對每個村進行具體打分。本文試圖通過對本人所在單位2011年-2014年出具的蕭山區(qū)村級財務審計報告進行實證研究，定性與定量分析相結合，力求做到全面、客觀和公正，對實踐中發(fā)現(xiàn)的審計問題進行歸納總結，嘗試和探索建立相對科學有效的審計體系和相關指標得分體系，為今后的村級財務審計思路提供參考和借鑒。
（三）村級財務審計體系和評分系統(tǒng)的框架
對收入確認、預算、固定資產(chǎn)、貨幣資金、承包租賃、工程、經(jīng)營費用、長期投資、土地征用費、票據(jù)收支、收益分配這11個方面進行審計，提出存在問題，實施有效監(jiān)督。同時，從如何更好地管理村級集體經(jīng)濟、促進資產(chǎn)保值增值出發(fā)，對審計中實際發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理和分析，提出改進意見，為報告使用者提供咨詢服務。賦予村級財務審計新含義，提出村級財務審計新體系：監(jiān)督與咨詢并行，管理咨詢?yōu)橹?，監(jiān)督為輔。根據(jù)上述11個存在問題類型設置指標庫和相應的標準值，構建一個評分系統(tǒng)。評分系統(tǒng)采用百分制倒扣分，滿分為100分，按發(fā)現(xiàn)問題扣分的方式計分。指標分為基本指標和輔助修正指標，其中，基本指標用于對審計中常見的存在問題進行評分，每發(fā)現(xiàn)一個問題扣除相應的得分（即標準值×重要性系數(shù)）；輔助修正指標用于對審計中存在問題的嚴重程度進行分值修正。同時，考慮兩類指標間的重復扣分因素。上述評分系統(tǒng)作為審計體系的重要組成部分，系提供管理咨詢的第一步，即讓審計報告使用者能夠看明白審計報告，審計實施者能迅速評估審計風險。
（四）村級財務審計評分系統(tǒng)的運用
1．重要性系數(shù)（經(jīng)驗值系數(shù)）的確定
第一步：通過征求本單位中高級職稱的注冊會計師、從業(yè)人員數(shù)十名的意見（以下簡稱專家意見），對收入確認等11個方面存在問題的重要性程度進行排序，形成重要性排序鏈條。上述重要性程度的排序應綜合考慮存在問題的性質和可能出現(xiàn)問題的概率等。排序結果如下：（1）承包租賃；（2）工程管理；（3）土地征用費；（4）經(jīng)營費用；（5）收入確認；（6）貨幣資金；（7）收支票據(jù)；（8）預算管理；（9）固定資產(chǎn)；（10）收益分配；（11）長期投資。第二步：對重要性鏈條上的11類問題進行賦值。排位最后一位取基本值1分，每上升一位，增加附加值0.1分，依次類推，則排位第一位的分值為基本值1分+附加值1分（即0.1×10）=2分。上述總分值16.5分。運用上述計分規(guī)則，對各專家意見的重要性鏈條進行分別打分，并計算出每類問題的加權平均得分。最后，對數(shù)據(jù)尾數(shù)進行修正。加權平均得分情況如表1。第三步：每類問題基準值取1，則11類問題總值為11，對上述問題類型的分值進行折算，得到單項重要性系數(shù)。具體詳見表2。
2．其他評分規(guī)則的確定
對于存在問題的嚴重程度進行得分修正。實務中可根據(jù)實際情況對輔助修正指標進行增加。
四、村級財務審計體系和評分系統(tǒng)的局限性
基于發(fā)現(xiàn)問題基礎上的村級財務審計評分系統(tǒng)，經(jīng)驗值系數(shù)和標準值得分的設置存在一定的主觀性。此外，對一些有意識、隱蔽性較強的違規(guī)行為，注冊會計師是較難發(fā)現(xiàn)的，則上述基于發(fā)現(xiàn)問題所構建的評分系統(tǒng)不能完全反映某行政村的實際情況。
五、結束語
針對項目工程的財務審計，一般是對項目工程的前期、實施階段以及竣工階段的工程造價和投資計劃、工程變更情況和實際資金使用情況以及工程的最終造價等相關的財務資料與實際情況進行審計監(jiān)督。
工程成本就是整個工程項目的各個環(huán)節(jié)中所有人力、物力所產(chǎn)生的花費的總和。工程成本管理簡單來講就是對這些成本費用進行的預測、計劃、組織、協(xié)調與控制的一系列的活動。進行工程成本管理的目的主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是盡可能地降低成本費用；另一方面則是盡可能的實現(xiàn)成本目標和經(jīng)濟效益最大化。
工程成本管理貫穿于整個工程管理的全過程，從中標簽約、前期準備到現(xiàn)場施工，最后到竣工驗收，每一部分涉及到成本的耗費，也就存在成本管理活動。
二、財務審計在工程成本管理中的地位和作用
1.財務審計在工程成本管理中的地位
財務審計本身就是一種對工程項目的財務情況進行監(jiān)督的手段，是工程成本管理不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，有著重要的地位。
一方面，財務審計是對工程項目中涉及的各項財務報表、數(shù)據(jù)以及等財務制度等各方面進行加以審核監(jiān)督，這就需要它必須要由一個獨立的部門和機構來進行，也只有作為第三方的專門的審計機構和人員才能夠客觀、公平地對工程成本的情況做出評價，并給出反饋和建議，有助于對工程成本做出合理的調整和有效地控制，對成本管理發(fā)揮著重要的作用。審計的這種獨立性就顯示出了其在成本管理中的重要性。
另一方面，財務審計無論在任何項目當中都需要相應的法律法規(guī)作為依據(jù)，當前在審計工作方面，我國已有對應的《審計法》和《注冊會計師法》，對審計工作進行了定義和審計內容的明確。在這種前提下，財務審計在對工程成本進行監(jiān)督和管理時，有章可循、有法可依，可以使工程成本管理更加正規(guī)化、制度化和法律化，也使得工程建設單位更加重視審計工作，不斷提升審計在工程成本管理中的地位。
審計單位的獨立性和審計意見的有效性、以及審計工作的法制化都決定了財務審計在工程成本管理中占有舉足輕重的地位。
2.財務審計在工程成本管理中的作用
正如上文給出的工程成本管理的內涵所說，任何的工程項目最終追求的始終是能夠為國家或者社會帶來的經(jīng)濟效益，而工程項目中的財務審計可以通過其對整個工程在造價、投資、過程以及結算方面的有著控制的監(jiān)督作用，能夠有效反映出項目的社會和經(jīng)濟效益，對工程各階段的成本管理有著重要的作用。具體可以從工程的前期、實施過程以及竣工等各個階段以及整個工程成本管理中得到體現(xiàn)：
（1）在工程項目前期
在工程項目的施工準備階段，財務審計人員根據(jù)國家對于建設和審計方面相關法律法規(guī)和工程相關規(guī)定和規(guī)范，結合項目所提供的工程設計資料和相關合同進行工程預算審計。對工程進行預算審計是工程前期準備工作中的重要一環(huán)，通過預算審計可以講工程造價控制在能夠滿足設計需要的概預算范圍內。同時通過審計可以針對不同的階段的工程資金投入制定相應的計劃，可以很大程度上減少不合理預算、無計劃資金投入帶來的資金浪費和可能出現(xiàn)的資金周轉問題，從而實現(xiàn)節(jié)約成本和提高資金的使用效益的目的。
（2） 在工程項目實施階段
在工程項目的施工階段，工程項目的實際資金投入和使用以及預算計劃實施情況等可以通過動態(tài)的財務審計進行有效的監(jiān)控。同時工程的具體實施不可能與計劃完全相符，在過程當中，可能會出現(xiàn)由于突況、設計變更、項目負責人要求等原因而出現(xiàn)工程變更，隨之帶來的就是在投資預算以及成本變動。財務審計可以講這些變更情況進行記錄和核實，一方面可以作為最?K決算審計的真實有效的財務依據(jù)；另一方面也可以對當下的工程進度、資金投入和成本調整重新實施監(jiān)督和控制?？梢钥闯?，財務審計在施工過程當中實施動態(tài)的監(jiān)督控制，可以及時有效地應對工程變更帶來的成本變化，從而加強了對工程成本管理的力度和及時性以及有效性。而在沒有變更的情況下，也能夠有效監(jiān)督預算實施情況，避免不必要的成本增加。
（3）在工程項目竣工決算階段
工程項目的竣工決算就是對整個在工程的經(jīng)濟效益的反映，主要是將工程前期的概算和預算與施工過程當中實際的資金使用進行對比分析，以確定工程的最終造價和實際成本效益?？⒐Q算階段的財務審計，就是工程竣工后的圖紙、變更材料以及在工程合同單價外的單價和施工材料的價格動態(tài)變化等各方面的審核，以保證其真實性。準確性和有效性，避免出現(xiàn)成本誤差，保證工程項目的成本效益，有效提高整個工程成本管理水平。
（4）對整個工程的成本管理
項目工程一般具有較大的時間跨度，過程漫長、多方參與，其中涉及到資金的環(huán)節(jié)和部分也非常多，在項目工程中往往很容易滋生腐敗現(xiàn)象。通過有效的財務審計一方面可以起到監(jiān)督和震懾的作用，使得很多企圖投機的人員打消念頭；另一方面，一旦出現(xiàn)腐敗情況，通過財務審計可以很快發(fā)現(xiàn)，并采取相應的責任追究和賬款追回，以此可以有效避免或減少由于違規(guī)違法行為造成的資金損失和成本虧損。同時，財務審計不僅能夠進行財務成本方面的監(jiān)督控制，對于工程管理中一些由于不合理的管理行為以及成本管理中的一些失誤，也可以及時發(fā)現(xiàn)問題并進行建議反饋，使錯誤能夠及時糾正，從而一方面避免可由于管理失誤而帶來的成本增加或者資產(chǎn)損失問題；另一方面也可以優(yōu)化工程成本管理，提升其管理效率。
三、加強工程項目財務審計成本管理作用的建議
通過對財務審計在工程成本管理中的地位和作用進行分析，可以發(fā)現(xiàn)財務審計對降低工程成本支出，提升工程成本效益有著重要意義。因此，本文對進一步加強財務審計在工程成本管理中的作用，提出了以下幾點建議：
1.做好工程前期審計工作
在整個項目的開初，審計人員就要提前做好準備，在招投標階段就對招標文件等進行嚴格的審查，盡可能地確保招標文件符合標準和規(guī)范，避免招標文件出現(xiàn)不合理之處，給后期帶來成本預算或者核算困難；同時對于標底工作也不能忽視，要保證標底價格的合理性和準確性。在項目準備階段對過程的招投標過程加強審計，一方面可以有效降低可能出現(xiàn)的工程造價成本風險；另一方面也可以有效控制，甚至大幅降低整個工程的造價。
2.制定切實可行的財務審計計劃和方案
正如上文所說，項目工程的具體實施和實踐過程不可能完全與計劃保持一致，其中難免遇到各種突發(fā)或者其他情況。因此，財務審計人員在制定財務審計計劃和方案時，一方面要結合工程建設的實際情況，制定符合要求和能夠實現(xiàn)財務審計目標的、具有針對性的計劃和方案；另一方面，財務審計人員要根據(jù)需要，進行動態(tài)的跟蹤審計，并隨時作出方案調整，確保審計審計人?T的監(jiān)督指導工作能夠具備及時性和有效性，使審計工作能夠順利開展，充分發(fā)揮其對工程成本管理工作的有效作用。
3.建立高效的信息化的財務審計體系
對審計工作進行信息化建設，可以有效提升財務審計工作的質量，提升其準確性。財務審計人員作為在工程項目中的中立成員，必須要保證做到公平和公正，在違背保密原則的情況下，將財務審計的工程審計結果公布到相關人員建立和所在的信息平臺上，各個工程相關部門都可以進行查看，能夠最大程度上做好工程項目和成本管理的監(jiān)督。同時，也能夠隨時核實財務審計是否準確，避免審計出現(xiàn)失誤，能夠大幅度地提升財務審計的質量和水平，也更能夠對成本耗費和管理進行有效監(jiān)督。
1．1兩者相結合，是新形勢下的必然結果
近年來，隨著高等教育的快速發(fā)展及各院校教育規(guī)模的擴大，高等教育與市場經(jīng)濟逐步接軌，在一定程度上帶來了辦學風險。這對內審人員提出了更高、更新的要求，筆者認為財務審計和工程審計結合不僅能夠適應新時代的要求，而且能夠行之有效地為高校建設提供更全面的監(jiān)督與服務。這種結合審計有實在的內涵，更有廣泛的外延意義。工程結算審計和項目的財務收支審計同時進行，分工合作，對項目中的一切違紀違法行為做到準確、及時的發(fā)現(xiàn)，大大提高了審核項目結算的正確性、費用使用的合法性以及賬目收支的真實性。此外，內審人員還可以運用工程管理、工程經(jīng)濟和財務管理等綜合知識對項目決策、管理、后期評價和投資效益等問題進行多方位、深層次的定性和定量分析。
1．2兩者相結合，是實現(xiàn)全過程跟蹤審計的一種審計方法
工程預決算審計和基建財務審計貫穿于整個過程跟蹤審計工作中，相比以前單一、傳統(tǒng)的審計方法，二者相結合的審計方法有以下優(yōu)點:①審計信息更加全面、準確;②提高了審計效率;③能夠更全面地反映審計結果。如以前獨立的、單純的財務審計和工程審計在項目立項、概預算執(zhí)行、材料認價、施工單位轉分包、工程造價高估冒算等問題上，只是各自運用專業(yè)知識進行分析處理，沒有融合貫通，從而使得出的結論不全面，無法達到二者相結合所能取得的審計效果。
1．3兩者相結合，是高校內部效益審計由定性向定量分析轉變的關鍵方式
長期以來，受多種因素影響，高校審計部門往往從決策管理的角度進行審計評價，側重于定性分析，而忽視了從效益角度進行多方位、深層次的定量剖析。財務審計與工程造價審計相結合，是高校內部效益審計的重要保證，在高校內部審計綜合分析方面，它是一種全新的技術方法，對經(jīng)濟責任的界定與追究起到了積極作用，審計力度有了很大程度的提升，使得內審評價更加具體全面。當前效益審計是高校審計工作的重中之重，將財務和工程審計相結合運用，來保證達到教育投資資金的效率性、經(jīng)濟性和效果性。
2財務審計與工程審計在高校內審中相結合的具體應用
在審計某高校的一項新建工程項目時，高校內部審計部門通過使用社會咨詢機構審計力量，組成財務審計與工程審計合作審計組，對概算總投資為2．36億元的某項目進行了試點審計。經(jīng)過為期一個季度的審計工作，審計人員查出相關違紀違法問題約11252萬元，這其中包括以下內容:多列概算1153萬元，超預算957萬元，虛列成本135萬元，違規(guī)分包、截留、獲取非法所得264萬元，隱蔽工程虛列簽證2095萬元，擠占建設成本699萬元，無計劃開支900萬元，核減工程造價2015萬元，漏交稅金1491萬元，少計收入1543萬元。取得了顯著效果。在審計過程中，審計組在實現(xiàn)全面審計基礎上從兩者不同專業(yè)的角度，去發(fā)現(xiàn)問題、疑點，并且抓住這些問題、疑點進行重點審計，高效率地完成了發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題、核減工程造價、發(fā)現(xiàn)案件線索等方面的工作，從而有效地完成了任務。兩種審計結合進行，可以共享項目基礎資料，并對審計資源進行整合，對決策、管理上的問題進行定量剖析。在審計工作中，重點工作是促進控制工程造價以及規(guī)范工程管理，通過技術經(jīng)濟審查、審計控制和評價相結合，通過事前、事中和事后審計相結合，運用財務與工程審計相結合的審計方法，對項目的所有經(jīng)濟活動進行了審計工作。這是以往以財務審計為主的內部審計和單純進行造價咨詢的社會機構審計都無法得到的。
2．1事前結合審計
事前結合審計指高校審計部門通過工程審計和財務審計相結合的方式進行決策、概算等方面的把關工作。事前結合審計主要進行項目建設前期工作的審計工作，包括項目立項與批復、工程概算、合同簽訂等內容，這些內容主要是在項目的決策階段、規(guī)劃設計階段、招投標與合同簽訂階段。在此階段，審計人員要通過財務審計與工程審計相結合的方式，科學有效地把握好監(jiān)督?jīng)Q策的準確度，控制好概算編制的真實完整度。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，項目建設期間，投資決策階段對工程造價及效益等方面的影響很大，因此決策方面的把關工作是審計工作的關鍵點。財務審計與工程審計相結合的審計工作主要體現(xiàn)在項目的審查、評估及分析方面，其審查內容有項目建設立項建議書及初步設計方案，評估內容包括可行性研究報告、生產(chǎn)建設條件等方面，分析內容包括技術方案、可行性指標、經(jīng)濟效益、社會效益等方面。審計人員從項目建設設計方案的經(jīng)濟可行性、地理適宜性、技術方案先進性、施工方案安全性等方面進行工程審查;從財務盈利能力、資金規(guī)劃的合理適宜性等方面進行財務審查。對于公益性、非盈利性特殊項目，審計人員可以通過盈虧平衡產(chǎn)量分析法、生產(chǎn)能力平衡法、凈現(xiàn)值法、成本法等方法對上述工程和財務方面的內容進行審查，并作經(jīng)濟費用的效益分析，從而得出一個全面的審計報告。通過這種結合審計，高校審計部門從定性和定量兩方面對項目的決策情況給出一個判斷，并提出有效合理的建議，從而避免因決策失誤讓項目盲目立項開展，進而造成重大的經(jīng)濟損失。工程審計與財務審計人員要在各自專業(yè)技術的基礎上，依據(jù)相關法律法規(guī)，分工合作，有序進行審查工作。審查內容有:項目概預算編制依據(jù)及深度，項目建設的規(guī)模及標準，項目設備規(guī)格、數(shù)量和配置，初步設計的內容，審批手續(xù)的齊全性，有無擅自擴大建設規(guī)模和提高建設標準等。
2．2事中結合審計
事中結合審計指高校審計部門通過工程審計和財務審計相結合的方式進行資金、結算等方面的把關工作。在項目實施過程中的事中結合審計主要體現(xiàn)在以下幾個方面:查處概算執(zhí)行、材料認質認價、招標人費用項目控制、變更簽證控制、付款控制、施工單位轉分包。事中結合審計應該著重審查的內容有:工程概預算的審批及執(zhí)行情況、合同中與資金相關條款的合法性及履行狀況;工程進度款結算、設備材料的管理、應繳稅費的計提和繳納情況等。其中，他們在合同調整的合法性、建設標準的執(zhí)行情況、建設規(guī)模、建設內容的真實性、超概算外投資、建設單位管理費超概算等問題上運用結合審計的方法比較突出。財務審計與工程審計人員在審計過程中，互相交換各自收集的信息，并通過交換意見，對項目的各項成本費用及計劃執(zhí)行情況進行審查，以保證各項資金?？顚Ｓ?，避免了虛列成本、亂開支、擠占、挪用、截留、轉移、損失浪費等現(xiàn)象，確保了撥款與工程進度的一致性。一個項目能夠順利進行，關鍵之處在于工程資金的到位和使用情況，因此，審計要把這個關鍵點作為重點審計，深入分析查證，落實資金是否到位，撥付是否按計劃進行，資金使用是否按國家規(guī)定進行使用，進度款支付是否堅持先審計后付款的原則進行，把這些問題審查到位，才能更好地控制造價，有利于后期的決算審計。事中結合審計的每一次工程結算是全過程跟蹤審計的主要工作，是項目建設過程中重要的原始記錄，各種資料的審查對于工程結算的準確度有直接的影響，更體現(xiàn)了基本建設項目投資的合法性。財務審計在此階段主要關注“預付賬款”、“建安投資”、“應付賬款”等科目，這個階段的審計主要以工程審計為主，財務人員配合。工程審計人員可通過認真核對工程量、定額、圖紙、變更簽證資料及相關甲方認質認價材料簽證、招投標文件、取費標準等資料，認真套用工程量清單計價軟件或有關定額，審核應該結算的價款，防止施工單位高估冒算，維護學校的利益，并同財務人員實際結算的價款進行對比，看是否按審計金額結算工程價款等情況，財務人員亦可根據(jù)賬目數(shù)據(jù)查看施工單位的可疑資金動向，抓住疑點線索，進行深度審查。
2．3事后結合審計
關鍵詞：審計工程造價招投標 控制
Abstract: along with the further development of market economy, the group company has become a key project construction enterprises to realize the industrial structure adjustment, expand production scale and enhance the competition ability, forming new economic growth point of the main means. At the same time as the main body of investment project of increasingly diverse and interest of the pattern of diversity, are the urgent need to carry out key engineering audit. How to make the construction project is effectively controlled, to achieve the desired goals, only get the construction project of the main control points, before, during and after the event, through the whole process of the audit, to reach the audit goal.
Keywords: audit project cost control bidding
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
一、事前審計是保證重點工程投資效益的前提
事前審計主要是做好開工前審計，它是控制項目投資的源頭和前提，重點應從以下兩方面著手:
1. 設計階段是控制工程造價的重要階段。
設計是構成工程造價高低的主要因素，一般決定了工程造價的90%。因此，加強設計階段的工程造價管理，堵塞設計階段人為浪費，才能抓住重點，有效控制工程造價。
審計范圍：其一，地質勘測資料是否準確、詳細。有些工程在進行地質勘測工作時，地質資料不夠準確、詳細，使得現(xiàn)場工程地質情況與設計出入較大，施工過程中又要進行設計變更，從而使工程成本上升。其二，工程設計是否合理、經(jīng)濟。避免設計人員只從技術、安全角度出發(fā)，不從建設單位經(jīng)濟效益角度考慮，設計保守，盲目加大安全系數(shù)，工程造價就高不就低。
2. 工程項目招投標過程公開、公平、公正、合法、合規(guī)性審計。
目前，在我國固定資產(chǎn)投資體制中實行工程項目招投標制，一方面，達到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程的質量，提高了經(jīng)濟效益。另一方面，實行公開、公平、公正的市場競爭機制。增加透明度，減少貪污受賄。但是，就目前在工程項目招投標過程中存在的一些問題，也更加突出和嚴重，不可忽視。根據(jù)國家審計署對長江重要堤防隱蔽工程的審計結果顯示，“工程腐敗，從招投標開始?！痹陔[蔽工程施工過程中，某施工項目部經(jīng)理就對員工說:“這個工程項目在招投標時就發(fā)生了合同價3個點的中介費，工程要賺錢不容易，只有少拋石料，造假!”其結果不堪設想。通過招投標本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費資源;本可以提高質量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項目招投標審計是工程審計中至關重要的內容。
一是審查招標組織者是否按規(guī)定進行公開開標、公平評標、公正決標，有無舞弊、泄露標底的行為發(fā)生。二是對中標單位資質的真實性、合法性進行審計，結合招標文件重點對中標單位是否是法人、資質是否符合招標文件的要求，進一步審查中標單位的技術力量和財務狀況，是否是投標單位中最佳選擇。三是審檢標底的科學性，是否可作為合同依據(jù)，審查建設單位是否與中標單位按法律規(guī)定簽訂合同，是否符合《招投標法》和《合同法》，是否與基本建設計劃和預算文件相符，有無將計劃外工程、超標準、超規(guī)模工程擠進工程合同，影響招投標的實際效果。四是對最終評審定標辦法和不能中標的單位，應有一個公開明確的解釋或書面通知，增加招投標工作的透明度。
二、事中控制是做好重點工程審計的關鍵
工程建設實施階段，就是采購和供應材料、設備并組織工程施工，使設計變成工程實體的過程，是資金支出最多的階段，也是最難控制的階段。一些施工單位存在著買通監(jiān)理人員，采取“虛報工程量”，“編制虛假的工程資料”等手段騙取了大量工程建設資金。因此，建設實施階段的監(jiān)督控制，對管好用好資金、提高投資效益有著十分重要的意義。
1. 對施工單位對外簽訂的工程轉包、分包合同進行鑒定，看其是否合法、合規(guī);是否符合與建設單位招投標的有關約定，分包人是否具備相應的資格條件和技術實力。
2. 財務審計人員和工程審計人員緊密配合對工程施工過程進行全方位監(jiān)督，財務審計人員定期對工程各項成本費用進行審計，審查計劃執(zhí)行情況。在審計過程中，經(jīng)常與工程審計人員互通信息，交換意見，以保證建設資金的?？顚Ｓ?，杜絕虛列、擠占工程成本和無計劃開支現(xiàn)象，保證工程款與工程進度同步。
3. 對工程物資的審計，采購物資過程是否合理、安全，材料供應合同的簽訂是否公平、公正，杜絕施工單位為追求高額利潤，購買劣質材料，以次充好的情況發(fā)生。
4. 對工程建設項目變更進行審計，嚴格控制工程成本。由于地質條件等外界環(huán)境的復雜多變性，大型工業(yè)工程建設較多存在設計變更的情況。這些變化可能導致項目投資超出預算，故必須嚴格控制。審計監(jiān)督工程概(預)算的調整是否依照國家規(guī)定的編制辦法、定額、標準執(zhí)行；是否按規(guī)定程序報審、批準；設計變更的內容是否符合規(guī)定；手續(xù)是否齊全；有無人為提高建設投人、擴大工程規(guī)模的情況發(fā)生。據(jù)此，應制定科學的工程變更控制程序。
5. 嚴把現(xiàn)場簽證審核關，同時密切關注監(jiān)理人員的配備，確保監(jiān)理作用的有效。隱蔽工程簽證要以圖紙為依據(jù)，標明被隱蔽部位、項目、質量完成情況。對于圖紙以外的現(xiàn)場簽證，要審核簽證的時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)量，避免出現(xiàn)偽造資料，巧立名目，人為虛增隱蔽工程成本費用。
6. 對建設資金的籌措和使用情況進行審計。資金是否及時到位，是否按規(guī)定使用，有無挪用、損失浪費，資金籌措過程中有無非法集資，違法、違規(guī)問題。按工程進度支付工程款時是否做到建設、監(jiān)理、施工三方同時簽證才可付款。
三、事后審計是控制工程造價的最后保證
事后審計主要是竣工決算審計，審計時可利用事前、事中的審計結果。
1. 審查工程建設“工期、質量、投資”三大控制目標的實現(xiàn)情況，是否有效控制了施工費用，工程質量是否達到招標時的約定，審查工程項目交付使用是否真實完整，有無未完工程。
2. 審查工程量的真實準確性，把握工程量計算關。審計人員必須以工程竣工圖及施工現(xiàn)場為依據(jù)，嚴格按照各專業(yè)定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項進行核對，看有無多算、重算、冒算和錯算現(xiàn)象，確?？⒐Q算造價的真實性。
3. 審查工程決算書的編制是否符合規(guī)定。查定額號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關。工程預算定額具有面廣、交叉的特點，在審查竣工決算套用定額時應注意各專業(yè)冊的適用范圍及使用界線的劃分，分清楚哪些費用在定額中已考慮，哪些費用在定額中不包括，需要現(xiàn)場簽證計取，防止低工程套高價定額子目或已綜合的價卻又分成幾個子目重復計費。如不同深度的土方開挖項目在預算定額中均編有子目，但基價卻大不一樣。同時還應審查取費的依據(jù)資料，是否真實、可靠，有無計劃外工程。
4. 審查施工單位與建設單位的往來結算是否清楚。使用建設單位的資產(chǎn)、設備、材料(水、電等)是否與施工單位作了結算扣除，查看“在建工程”科目財務付款有沒有扣除領用的施工材料，有沒有與本工程無關的材料。最后，還要查看結余材料，防止變賣或作其他用途。
5. 在條件容許下，應充分利用社會審計資源，在內部審計結果的基礎上，對重點項日進行工程決算審計，發(fā)揮其具有社會公信力、專業(yè)性強的特點。最大限度地控制工程造價，確保工程質量，提高工程投資效果。
綜上所述，科學合理地控制工程造價是取得良好投資效益和社會效益的前提。建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經(jīng)濟，經(jīng)營與管理等實際問題。只有在項目建設的各個階段采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高工程造價管理水平，挖掘潛力，降低成本，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分發(fā)揮，取得最佳的投資效益和社會效益。這也必將是今后工程造價管理發(fā)展的方向。
工程造價管理是有效控制建筑投資的重要環(huán)節(jié)，而搞好工程造價全過程管理是一項復雜的系統(tǒng)工程。在實踐中，造價管理人員必須與設計、監(jiān)理、施工等有關各方密切配合，共同把關，通過堅持不懈的努力，不斷提高造價管理工作的質量，使造價管理工作對建筑投資的合理控制乃至對建筑業(yè)的促進作用得到充分發(fā)揮。
關鍵詞：內部審計；財務；工程質量；項目管理
中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-02
隨著社會經(jīng)濟水平的顯著提升以及我國在基礎設施建設和固定資產(chǎn)方面投資的穩(wěn)步推進，全國各地包括橋梁、公路、鐵路、機場以及其他工程項目相繼上馬開工。一方面是各類工程項目投資的迅速增長，另一方面卻是上馬的各類工程項目不論是資金使用效率，還是工程建設質量都存在較為嚴重的問題。綜合分析，引起這一情況的主要原因當歸結于在工程項目的組織方面較為混亂、對資金的使用和監(jiān)管力度也不到位，進而使得有相當一部分工程項目存在資金和質量的問題。因此，通過討論內部審計在工程項目管理中的應用，分析總結現(xiàn)階段內部審計工作存在的問題，進而可以有針對性的提出改進、提升措施。
一、內部審計關注的要點分析
所謂在工程項目管理工作中開展內部審計工作就是指審計部門在依據(jù)審計有關的法律法規(guī)前提下，對工程項目的全部過程，包括項目的立項、各類招投標工作、項目合同的簽訂、各類機械設備的采購以及竣工驗收等環(huán)節(jié)，開展獨立的、合法的、真實的監(jiān)督和評價。對于工程項目中的內部審計工作而言，首先要對投標的行為規(guī)范性進行審計，進而保所簽訂合同的可靠性以及合同中所列的各個條約的合法性和準確性。其次，開展內部審計工作還需要對工程項目進行的過程中是否有效的開展質量管理工作進行審計。通過檢查項目過程中對國家和地方的有關法規(guī)以及行業(yè)標準的執(zhí)行情況，進而全面提高質量管理水平。第三，開展內部審計工作的另一個關注的重點就是項目的施工進度情況。通過開展內部審計工作則可以及時發(fā)現(xiàn)進度偏離的情況，進而有針對性的做好調整工作。
二、內部審計在工程項目中的具體應用方法
內部審計工作應用到工程項目的管理中包括三種方式，即事前審計、事中審計和事后審計。其中事前審計是指就項目的投標環(huán)節(jié)是否符合法律、法規(guī)以及各類行業(yè)標準和流暢進行審計，尤其是重點就項目的資金環(huán)節(jié)是否充足進行預估和評定。在進行事中審計時，首先要對簽證進行審計和把關，進而保證項目在內容上、工程用料上以及具體完工日期上的表述清晰、準確。其次，事中審計還要求在包括甲方、監(jiān)理等單位的配合下，對施工項目中包含的隱蔽工程進行勘察和審計。第三，工程項目的成本預算以及施工中所需要使用的不同種類材料的價格也需要在內部審計工作中進行控制和審定。通過及時關注項目的成本預算并開展成本的動態(tài)監(jiān)控工作，在每個季度、每個月份之后對成本情況進行再預估以保證成本控制在一定范圍之內。通過對工程用料的單價和數(shù)量進行審定，尤其是對材料單價和材料用量明顯高于平均水平的要進行著重的審查，進而保證工程材料不論是從價格上，還是從質量和數(shù)量上都能夠符合工程用料標準。第四，事中審計的另一個作用就是保證按照最初簽訂合同的要求進行工程款結算。目前大多數(shù)工程在上馬之初只是結算一部分工程款項。后續(xù)的工程款往往伴隨工程進度情況以及實際合同中約定的方式進行結算。因此，在開展內部審計時就需要根據(jù)合同情況和工程進度情況對工程款項的收取進行審查。同時，還需要根據(jù)成本的變化情況結合收取工程款數(shù)量進行評估，進而控制資金的收支。事后審計則是指在各類工程項目竣工并驗收之后，對工程的實際完成情況進行總體的評估和審核。在事后審核的過程中，其重點主要突出項目的完工情況以及工程款項的結算情況。
三、現(xiàn)階段內部審計在工程項目管理工作中存在的問題
目前，內部審計工作在工程項目管理中開展中首先面臨著受重視程度不足的困境。尤其是中小企業(yè)大多以利益最大化為主要目的，同時也錯誤的認為效益的優(yōu)劣與工程量的多少存在較為明顯的關聯(lián)。這就無形中降低了對內部審計在上述企業(yè)中的關注程度，進而使得企業(yè)對工程質量、施工期間的成本控制等工作采取了消極對待的態(tài)度。甚至部分中小企業(yè)錯誤的將內部審計是制約工程推進的一個因素。這最終導致內部審計部門不但工作難以有效開展，更難以起到應有的作用。其次，在工程項目的內部審計工作中還存審計工作受其他因素干擾過多、缺乏獨立性的問題。一旦企業(yè)管理層對內部審計的重要性認識不充分就難以避免在開展審計工作時“指手畫腳”進行干預。這種以工程完成進度多少、企業(yè)濟效益的優(yōu)劣為主要出發(fā)點的情況使得在開展審計工作時受到了來自其他部門的制約、缺乏足夠的獨立性。第三，在審計工作中還存在財務審計和工程質量審計不平衡的問題。內部審計不僅僅要求對項目的成本、預算情況進行審計，更要求對項目的質量進行審查。但在實際工作的開展過程中，也是受到“審計”一詞主要用于財務工作的誤導，部分審計工作仍舊沒有做好財務審計和工程質量審計之間的平衡，而是將重點放在了財務審計上。這種單一重點的審計工作打破了審計的平衡性，難以對整體項目進行有效的評估和審查。另外，現(xiàn)階段部分內部審計隊伍在人員構成和結構上也存在不合理的問題。在實際的審計工作中，不但要求審計人員掌握良好的財務專業(yè)知識，還對工程管理經(jīng)驗提出了較高的要求。但內部審計隊伍在構成上大多以財務人員為主。這一問題使得內部審計工作在涉及工程質量審查和進度監(jiān)控時就有些力不從心。不僅如此，工程管理專業(yè)知識的匱乏也制約了內部審計工作中成本控制、預算管理等工作的開展。
四、加強工程項目內部審計工作的策略
推進、完善內部審計在項目管理中的作用，首先要從正確理解內部審計的性質和目的、切實提高獨立審計、獨立檢查工作入手。通過積極開展相關宣傳工作并加強溝通，使得企業(yè)工作人員，尤其是企業(yè)管理層加深對內部審計工作的正確認識，使得企業(yè)管理層以及其他部門能夠統(tǒng)一認識，使其了解內部審計對項目管理的促進作用，進而能夠積極配合內部審計工作。通過切實提升在開展內部審計工作時的獨立性有助于提高在開展工作時與其他部門以及來自企業(yè)管理層之間的合作程度，進而減少其他部門在面對審計時對信息的刻意隱瞞和偽造。其次，提前做好招投標審計工作也有助于內部審計的加強。在前期審計中，招投標環(huán)節(jié)對后期工程的開展和管理具有決定作用。因此，需要內部審計人員在招投標環(huán)節(jié)就提前介入，對招標手續(xù)的完整程度、招標文件的清晰程度以及相關人員的資質情況進行詳細的排查和審計。第三，建立健全過程跟蹤審計制度也可以對事中審計進行一定的完善，進而有助于內部審計的開展。具體手段又可以分為以下三點。首先，通過強調工程項目建設期間的內部控制制度的建立和執(zhí)行，以保證在工程簽證環(huán)節(jié)、設備器械采購環(huán)節(jié)、材料運輸貯存環(huán)節(jié)以及成本預算控制環(huán)節(jié)均能夠得到有效的監(jiān)控和審查。其次，在跟蹤審計的環(huán)節(jié)當中尤其要關注預算的實際執(zhí)行情況。通過審計所采購材料是否符合施工標準以及資金使用情況是否在預算之內以保證工程項目的資金流動。另外，在跟蹤審計環(huán)節(jié)中還需要關注分包施工人員的實際工程進度和資金使用情況。在工程量較大的項目中，往往會將部分項目分包給其他施工隊伍。因此，在進行跟蹤審計的過程中也需要重視對分包隊伍的實際施工情況進行審計。通過對分包施工人員在材料、設備機械采購工作進行審計以及按照分包項目的實際進度進行工程款的結算以控制施工成本、督促項目進展情況。第四，成本控制和預算審計也有助于幫助企業(yè)理清工程的成本需求，進而有助于審計工作的開展。通過對預算進行審計以保證預算制定的客觀性和準確性。在項目進行的過程中，通過對各個階段所發(fā)生成本的合理性和合法性進行審計，尤其是對間接費用進行審計以控制成本總額，進而將其控制在一定的范圍之內。最后，內部審計工作的加強還要從提升審計工作人員業(yè)務能力入手。由于對工程項目進行審計工作具備了一定的特殊性，在工作中不但需要財務專業(yè)相關基礎，還需要工程管理的理論知識和管理經(jīng)驗。因此，需要通過大力引進高水平綜合素質人才的方式完善審計隊伍構成。同時，還要從加強培訓、與高校財務專業(yè)進行聯(lián)合培養(yǎng)以及開展審計人員下工地實習的手段切實提升內部審計人員的理論知識和實踐經(jīng)驗，進而加強內部審計在項目管理中的應用。
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一、城市軌道交通工程財務審計中資金的審計
在城市軌道交通工程中，對于建設項目資金的審計意義重大，而這些應在財務審計中進行審計的資金不僅包括資本金，也包括商業(yè)銀行的借款。財務審計人員必須要對資金的真實、完整、準確、截止日期及在會計報表中的表達與披露是否正確進行審查核實。其中借款利息資本化的金額是否正確會影響到工程投資成本。例如，如果某個建設單位每月月底銀行存款都表現(xiàn)出很大的余額，就說明資金額度過于充沛，這樣不僅浪費了資金，同時也使得利息支出不斷增加，進而造成工程造價增加。
二、城市軌道交通工程財務審計中工程價款的審計
對于工程價款的審計主要是工程款項的支付。近年來，多數(shù)大型工程項目一般都是實行招標，通常情況下，合同價格是包死價，因而財務工作中一般依據(jù)合同執(zhí)行。因此，財務審計中應對財務部門是否依據(jù)合同規(guī)定付款進行重點審查，看其是否存在超工程進度進行付款的現(xiàn)象。另外，財務審計工作者還要審查是否是按照合同規(guī)定的工程項目、施工單位付款，這主要是由于當前很大一部分虛假工程付款過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)財務付款的憑證所附附件的資料不完整或者不全面，所以，此階段的工程就應該是財務審計過程的重點。由此可見，財務審計工作者要加強對施工企業(yè)所開發(fā)票是按照付款額還是按照投資完成額開票的審查。有些地方稅務局在開具發(fā)票方面有明確的規(guī)定，由建設單位代扣代繳建業(yè)的營業(yè)稅，如果按投資額開票，就會使得建設單位代墊一部分的稅款，從而間接增加工程成本。另外，在合同執(zhí)行中，難免會由于各種原因而引起合同的變更。因此，在財務審計工作中，應建立完善的變更審批制度和報批流程，控制合同變更，所有變更必須嚴格按規(guī)定的流程進行報批，從而減少合同的隨意變更現(xiàn)象。合同變更成立與否需經(jīng)過技術和商務經(jīng)濟上的評估，并嚴格依照合同和變更方案確定合同變更費用。合同變更項目的批準作為其納入計量支付和結算的必要條件，保證了所有變更項目必須按規(guī)定報批。完善的合同條件是控制變更的基礎，合同應對變更的條件進行明確界定，并規(guī)定變更費用的確定原則。評標時應對投標報價中隱含的可能導致索賠的報價或條件進行澄清，穩(wěn)定明晰合同條件。
三、城市軌道交通工程財務審計中設備投資的審計
設備投資中在安裝設備、不需安裝設備及工具與器具明細分類核算是否正確。城市軌道交通工程是一項比較特殊的工程，建材的投資往往很高，幾乎在整個工程投資中占有一半以上的比例，因而應特別注意概算外建材是否有擠占項目投資的現(xiàn)象。而在財務上，所有核算中明細科目的設置，都應以概算為依據(jù)。每一個系統(tǒng)內的建材在概算項目表上都是分別列示，并且是一一對應的，從而為下面的竣工決算提供便利的服務，核實財務付款的建材設備的廠家、型號、規(guī)格、數(shù)量是否與概算一致。有的財務人員可能不是十分了解電力基建項目中一些特殊的材料與設備的劃分，可能會搞錯裝置性材料與施工單位應自己承擔的材料，造成工程決算時工程造價的高估。另外，有時財務帳上往往沒有隨機備品的記錄。但這些隨機備品是要同基建倉庫的物資一同移交生產(chǎn)，要具體查看有無隨機備品移交記錄。
四、城市軌道交通工程財務審計中其他費用的審計問題
（一）三項費用這里的三項費用指的是前期工程費、建設單位管理費和職工培訓及提前進廠費。城市軌道交通工程中往往是由上級主管部門來對基建單位三項費進行嚴格的管理，而建設單位對于三項費用不會出現(xiàn)嚴重的出入與問題，但在待攤費用的其他明細科目上可能有實屬三項費用的費用發(fā)生。由此可見，財務審計人員應認真地核對概算項目與財務支出明細是否對應，有無擠占概算項目或虛列概算項目。比如，一些城市軌道交通工程單位，可能在待攤費用其他投資下面設置趕工措施費等一些項目，這就要求審計人員對其所列費用進行審查，看其是否真實，是否合法。
（二）人工費基建項目投資中人工費發(fā)生，根據(jù)新的會計準則的規(guī)定，企業(yè)為獲得職工提供的服務而給予各種形式的報酬及其他相關支出都為職工薪酬。在歸集結轉人工費時，按照《電力工業(yè)基本建設預算管理制度及規(guī)定》，有的形成建設單位管理費、有的形成生產(chǎn)準備費，有的形成設備投資等等。如果發(fā)生的人工費不通過應付職工薪酬來核算，就難以對其真實性進行核實。
（三）拆遷補償費用對于新成立的城市軌道交通工程單位，在其他投資項目中，可能不會發(fā)生數(shù)額較大的舊有設施遷移補償費，然而對于那些成立時間比較長的城市軌道交通工程單位來說，它們在改建與擴建上，該費用就是非常重要的。財務審計人員應特別注意該費用的發(fā)生是否真實，是否存在著虛報工程量、增加舊有設施數(shù)量、改變拆遷補償?shù)惹闆r。另外，城市軌道交通工程財務審計人員還應對財務付款是否依照合同嚴格執(zhí)行，以及合同內容進行審查，看其有無過于簡單或者缺乏實質內容的現(xiàn)象。
五、城市軌道交通工程財務審計中費用計量的劃分
城市交通工程在施工之前，各項準備費用的發(fā)生，需要對其基建期和生產(chǎn)期進行清晰的劃分，即區(qū)分開資金的費用化以及資本化的問題。在新會計準則下，有這樣的規(guī)定：自行建造的固定資產(chǎn)的成本，由建造該項資產(chǎn)達到預定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的必要支出構成。由此可見，正確確定工程造價影響著項目投產(chǎn)后的折舊費用計量。
六、城市軌道交通工程財務審計中施工階段的審計
財務審計的重點環(huán)節(jié)就是城市軌道交通工程的建設施工階段，審計工作者應對整個工程施工是實行了公開招投標，從而使得軌道交通工程的施工成本有所下降，節(jié)約資金。另外，城市軌道交通工程還應使用國產(chǎn)機電設備，這樣有利于節(jié)省投資；推廣先進施工工藝，從而有效節(jié)省施工成本。
七、城市軌道交通工程財務審計中竣工驗收階段的審計
財務審計的最后一個階段就是竣工驗收階段，在竣工驗收階段雖然不會對整個工程的財務產(chǎn)生很大的影響，但是，它也是不可缺少的部分。在多種因素的共同作用下，最終的財務很可能會產(chǎn)生比較大的差異。因此，在竣工驗收階段也應做好財務審計工作，具體措施如下：
1．對于城市軌道交通工程的現(xiàn)場管理人員應直接參與到竣工驗收工作中，從而使竣工決算時間大大縮減，有效控制工程造價，有利于財務審計工作順利完成。
2．加強工程審計的實施，嚴格審查竣工階段的各種簽證，以及工程造價，實現(xiàn)財務審計的最終目標。
本人自1996年5月，通過全國統(tǒng)考，取得會計師專業(yè)技術資格以來，單位和工作幾經(jīng)變動，96—97年8月，在中國*****公司財務處，具體負責所屬**房產(chǎn)公司的財務管理和會計核算工作；97年9月，經(jīng)省級機關公務員公開招考并被錄用，進入浙江省**局財務審計處，從事所屬企業(yè)的會計管理和審計工作；1999年取得注冊會計師資格，期間被浙江**會計師事務所聘用為特約審計人員；1999年9月初調入浙江省**集團有限責任公司財務部工作，2000年8月始，本人受集團公司委派擔任浙江******公司財務部經(jīng)理。不同的工作經(jīng)歷，給了我很好的鍛煉機會，豐富了我的閱歷，開闊了我的眼界，并促使我不斷努力學習，掌握最新的財務會計知識，以出色地完成所擔負的工作。下面，我重點就最近三年擔任浙江******公司財務審計部經(jīng)理一職期間所形成工作思路及完成的工作，做業(yè)務總結。
一、 加強制度建設，擬定和完善公司財務管理和會計核算制度。
加強企業(yè)的財務管理工作，其目的是要為企業(yè)的效益服務。浙江******公司，總資產(chǎn)超過4.2億，下轄六家分公司，兩家全資子公司，兼跨制造、房產(chǎn)、租賃、修理、客運服務、商貿(mào)等幾個行業(yè)。各項業(yè)務的經(jīng)營方式有所差異，會計處理各有特點。我在對公司營運情況及日常財務工作深入了解的基礎上，認為當時的制度已不能很好適應公司管理上的需要。要想公司管理上臺階，首先應從制度上下功夫。因此，我從審批程序、資金運作、會計核算、審計監(jiān)督幾個方面入手，先后主持出臺了四個制度，基本完善了財務管理內部制度體系：
1、擬定《浙江******公司開支審批暫行辦法》，規(guī)范了審批權限和程序。要求公司所有成本、費用支出必須經(jīng)財務審核并簽字確認，改變了以往多頭審批，財務監(jiān)督不力的狀況。經(jīng)過兩年的運行， 2003年我又重新修訂和完善了《浙江******公司開支審批辦法》，進一步明確了責權。
2、根據(jù)國家新出臺的財務、會計政策法規(guī)，結合本公司的經(jīng)營特點和管理要求，執(zhí)筆修訂了《浙江******公司財務管理暫行辦法》和《浙江******公司內部會計核算暫行辦法》。并就“兩個辦法”的貫徹執(zhí)行作了具體安排。每年對所屬經(jīng)營單位執(zhí)行“辦法”情況進行了檢查，對存在的問題出具書面整改通知，逐步規(guī)范了公司財務管理和會計核算行為。
3、為完善公司內部監(jiān)督管理制度，充分發(fā)揮二級核算體制的優(yōu)勢，針對公司各經(jīng)營單位不同的行業(yè)特性，確保公司各項會計數(shù)據(jù)的真實、完整，于2003年6月重新起草了《浙江******公司內部審計暫行辦法》，現(xiàn)正報公司審批，以切實加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。
二、 抓管理，促效益。
預算是企業(yè)借以設定一定時期所想要完成的特定目標，完成目標所使用的資源，以及衡量目標是否達到的標準，是現(xiàn)代企業(yè)管理的一項重要工具。集團公司對預算管理也作為工作考核的一項重要內容?；趯︻A算管理工作重要性的認識，我積極推動公司預算管理工作，理清工作思緒，將應收帳款的回收及開辟公司新的經(jīng)濟增長點作為工作重點。以此為契機，逐漸轉變了公司偏重會計核算，輕財務管理的局面，促進公司管理上臺階。
1、 重視預算編制的可行性和科學性。具體負責牽頭編制了公司2001年度、2002年度和2003年度的公司財務預算。在預算編制過程中，依據(jù)各經(jīng)營單位近幾年的實際經(jīng)營情況，以及對未來市場經(jīng)營環(huán)境變化的預測，充分考慮各種有利和不利因素，通過二上二下的協(xié)調溝通，匯總編制預算草案，報公司預算管理委員會通過，最終確定公司預算目標，確保各項預算指標的合理性。
2、 以預算為依據(jù)，積極控制成本、費用的支出，并在日常的財務管理中，倡導效益優(yōu)先，注重現(xiàn)金流量、貨幣的時間價值和風險控制，充分發(fā)揮預算的目標作用，不斷完善事前計劃、事中控制、事后總結反饋的財務管理體系。在公司整體對外投資效益不佳的情況下，力主壓縮銀行貸款，2001年3月和2002年1月，壓縮了公司長期銀行貸款4000萬元，有效地控制了財務費用的支出，提高了資金的使用效益。
3、實抓應收帳款的管理，預防呆賬，減少壞賬，保全企業(yè)的經(jīng)營成果。2000年8月上任始，公司帳面應收賬款2512.49萬元，占公司流動資產(chǎn)的24.75%。針對現(xiàn)狀，重新制定了公司的信用政策，對客戶的信用程度作出評估，要求各經(jīng)營單位按客戶信用程度的高低，決定應收賬款數(shù)額的高低，控制壞賬風險。對信用程度較低的單位，如***，盡管是集團內的兄弟單位，管理政策一視同仁，加大現(xiàn)收比率，控制應收賬款額；同時加大應收賬款的催收力度，有難度的客戶，親自上門參預催討，起到了一定效果，減少了壞賬損失。2003年7月止，公司賬面應收款1834.5萬元，占公司流動資產(chǎn)的12.14%，比三年前減少了677.99萬元，占流動資產(chǎn)比例下降了12個百分點。
4、積極參預，配合經(jīng)營單位開拓新的經(jīng)濟增長點。****是公司業(yè)務發(fā)展的重點，而****經(jīng)營權的取得必須經(jīng)公開招投標，針對不同的招標，帶領財務人員深入調研，做出合理的營運可行性分析，確保公司投標書的質量，為開展有效營運打好基礎。2002年浙江省****招投標，公司投標中得3條****經(jīng)營權；2003年分別參加省和市****招投標，公司投標綜合得分均為第一，中得了2條跨地區(qū)**經(jīng)營權和3條地區(qū)**的經(jīng)營權，**投入營運給公司帶來了很好的經(jīng)濟效益。
通過上述工作，切實提高了財務管理工作的成效，一定程度上促進了公司經(jīng)濟效益的不斷提高，2000年公司實現(xiàn)凈利潤118.2萬元，2001年實現(xiàn)凈利潤925.25萬元，2002年實現(xiàn)利潤1896.42萬元，每年的利潤增長都超過了100%。
三、明確責職，提高工效。
為提高工作效率，首先，通過幾次內部調整，定人定崗，明確職責，減少工作中的磨擦，發(fā)揮出團隊作用，調動起內部每個員工的工作積極性。其次，樹立服務意識。身為經(jīng)理的我?guī)ь^轉變工作觀念，主動配合業(yè)務部門，在切實加強全公司的收入、成本、費用、利潤等的日常會計核算工作的基礎上，做好月度財務分析；為一線經(jīng)營及時提供真實、準確的財務信息。由于工作較為出色，財務審計部被評為公司2001年度先進部室（綜合測評第一）。
與此同時，積極推動公司的會計電算化進程。2001年初，公司本部會計電算化軟、硬件配置完成，同時派出業(yè)務骨干參加會計電算化知識培訓。同年6月，完成了會計電算化初始工作，通過二年多的平穩(wěn)運行，電算化已能滿足公司本部的核算要求，極大地提高了公司會計核算效率。根據(jù)公司對財務信息和會計核算的進一步要求，以及各分公司分散經(jīng)營的狀況，我計劃年內在所有分公司推行會計電算化，并與公司本部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實施方案正在擬定中，以提高公司整體財務管理和會計核算工作的質量和效率。
四、發(fā)揮專長，做好參謀。
我的工作重點之一，是通過對月度、年度的財務分析，及時并動態(tài)地掌握公司營運和財務狀況，發(fā)現(xiàn)工作中的問題，并提出財務建議，為領導決策提供可靠的財務依據(jù)。針對****分公司虧損的現(xiàn)狀，提出了《關于****分公司經(jīng)營思路》，供領導決策參考。
對公司的投資項目，能使用較為科學的方法做財務可行性測算，在***更新等項目的測算上，充分考慮貨幣的時間價值和風險控制，改變已往靜態(tài)的，不注重現(xiàn)金流量的決策方法，較好地控制了投資風險，為領導決策提供了財務依據(jù)。
根據(jù)掌握的財務信息，匯總三年資料編寫了《公司三年經(jīng)營狀況的分析報告》，對公司各經(jīng)營單位現(xiàn)狀進行了評述，提出自己的觀點，為公司三年規(guī)劃的編制工作，盡了自己的努力。
五、 加強業(yè)務培訓，提高工作能力。
堅持執(zhí)行會計人員繼續(xù)再教育的規(guī)定，認真組織本部門及下屬各單位會計人員參加每年一次的專業(yè)培訓。結合會計電算化的推行，組織了電腦培訓。本人率先通過了計算機應用能力考試，提高了計算機的實際操作能力。
鼓勵會計人員根據(jù)自身不同的學歷層次和崗位需求，繼續(xù)進行在職專業(yè)學習。2003年7月，我參加由香港國際商學院開設的，為期半年的財務總監(jiān)（CFO）高級培訓班，學習財務管理的最新理論知識。通過自身的學習來帶動所在部門人員的學習熱情，目前，公司財會人員中，2人正在進修本科，1人進修研究生，2人取得注冊會計師資格，2人正參加注冊會計師資格考試。通過學習，不斷充實了自身的專業(yè)知識，提高了業(yè)務能力和綜合素質。
注意對下屬單位會計人員的工作指導，通過日常的工作檢查及時向他們傳達工作要求及方法。通過年終考核來促進他們完成工作目標。
六、 切實履行集團委派職責。
關鍵詞:工程決算審計 高校 現(xiàn)狀 做法 意義
中圖分類號:G63 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(b)-0234-01隨著我國“科教興國”戰(zhàn)略的不斷深入,國家對高校基建投資的力度明顯加大,特別是20世紀末開始隨著高校擴招,高?；üこ淘絹碓蕉?高校基本建設促進了高等教育事業(yè)發(fā)展的同時,建設工程預決算審計工作中的問題也日益暴露出來。這些問題的存在不僅阻礙了高校的健康發(fā)展,也給國家和高校造成了很大損失。如何充分保護資金使用安全,依法提高高校建設工程決算審計工作質量,就顯得尤為重要。
1 高校建設工程決算審計工作的現(xiàn)狀
1.1?工程決算審計周期長,影響審計工作效率
高校領導普遍存在“重建設,輕決算”的現(xiàn)象,對工程決算管理意識淡薄,這是導致工程決算審計工作滯后的主要原因,工程組織者關心的往往是工程進度、工程質量和工程交付使用的時間,同時,領導換崗頻繁,工程項目竣工使用后,就沒人過問決算審計工作了,以至于某高校工程竣工使用后六、七年工程決算審計工作都沒有完成,嚴重加長了決算審計周期,影響工程決算審計工作的效率。
1.2?高?；ü芾砣藛T業(yè)務水平低,影響工程決算審計工作的準確性
由于高校的急劇擴招,導致高校新建、擴建規(guī)模迅速加大,而高?；ü芾聿块T無法適應基建投資的大幅增加,項目工程管理人員往往不是工程專業(yè)技術人員,并且一人多崗;項目財務管理人員也多只是財務會計,缺乏基本建設投資的專業(yè)理論,不懂工程經(jīng)濟,對項目建設經(jīng)常停留在表面的工作上。如:某高校工程使用過程中發(fā)生的維修費、配套設施等支出,由于未及時辦理竣工決算,這些費用被直接攤入工程成本,造成資產(chǎn)成本與實際成本嚴重不符,而且實際工作中還存在著隨意地將非本項目的維修費、更換配件等攤入工程成本,人為地增加建設項目的成本,也影響工程決算審計的準確性。
1.3?高校建設工程決算的事后審計,影響審計工作質量
工程審計貫穿了建設工程全過程,包含了決策、設計、招投標、材料設備采購、施工、工程竣工結(決)算及后評價階段,由于很多高校還從傳統(tǒng)意義上認識工程決算審計,認為是工程竣工驗收后才進行的一項工作,這種事后的靜態(tài)審計監(jiān)督,就難免存在許多缺陷:審計工程開始時工程已竣工驗收,施工過程中的隱蔽工程、設計變更、工程簽證等已不能再現(xiàn),雙方遇到爭議時,無法提供詳實的記錄和圖片。同時,審計人員多對施工程序、新工藝、新材料不了解,沒有深入現(xiàn)場,實地取證,被審計方無法認同審計結果,導致審計久拖不決,延長了審計周期,而且時間越長久越無法核實,嚴重影響工程決算審計工作的質量。
2 如何提高高校建設工程決算審計工作質量
2.1?建立健全項目管理制度,明確崗位責任
依法建立和完善各項審計制度,在項目實施前明確項目負責人及管理人員崗位職責,克服項目管理中的隨意性和盲目性,依據(jù)“誰主管項目誰負責審計工作”的原則,從工程一始就把工程決算審計工作按計劃、分步驟地進行分級管理。在建設工程決算審計工作未完成以前,項目主要領導及管理人員不得調離,善始善終地做好決算審計工作。
2.2?提高審計人員素質,做到審計客觀公正
建設工程決算審計專業(yè)性強、涉及面廣,工作量大而繁雜。要加強對審計人員職業(yè)道德和專業(yè)技能的培養(yǎng),提高審計執(zhí)法水平。嚴格審查工程造價的真實性和合理性,實現(xiàn)每個環(huán)節(jié)的造價控制,并將審計結果公開核對,做到審計客觀、公正、透明。
2.3?推行建設工程全過程跟蹤審計,全面準確收集資料
要改變傳統(tǒng)滯后的靜態(tài)審計模式,推行建設工程全過程跟蹤審計,從項目決策階段開始,對設計、招投標、施工、工程竣工結(決)算實施全過程跟蹤審計。做到事前評估風險,事中調查取證、事后清晰核算造價。審計人員不僅要審查項目立項程序是否規(guī)范、招投標是否合法,還要及時深入施工現(xiàn)場,審查項目是否按圖施工、施工中有無偷工減料現(xiàn)象、深入市場了解材料、設備價格是否合理,在隱蔽工程掩蓋前或變更過程中及時做好丈量、記錄和圖片,準確掌握各種有效信息,有效控制工程成本,為竣工決算審計準備充足的資料。
2.4?加強財務管理,為工程決算審計提供有效證據(jù)
財務審計要服從和服務于工程審計,在工程審計過程中發(fā)現(xiàn)問題,財務審計組要配合工程組查賬,借助財務資料來充實審計證據(jù)。財務人員必須了解工程建設項目投資的組成,理解基建會計制度,合理設置會計科目,主動、合理、及時地為建設工程提供資金,有效地實施財務管理,工程竣工決算時應進行及時清倉盤庫,做到有帳有物,賬實相符,不多列、不漏列,更好地為工程決算審計服務。
3 做好高校建設工程決算審計工作的意義
3.1?及時做好工程決算審計工作,是支付工程結算價款的依據(jù),減少資產(chǎn)流失
工程竣工決算是工程造價合理確定的依據(jù)。一些高校在工程項目建設中將裝飾工程的分項工程委托給多家承包商進行施工,由于工程決算審計工作多年后才完成,一些承包商已轉項經(jīng)營甚至倒閉,致使已經(jīng)支付的工程款項無法追回,建設方蒙受了巨大的經(jīng)濟損失。因此,只有及時、準確地完成工程決算審計工作,才能真實反映工程總造價和各分項工程造價的組成,依法支付工程價款,減少合同糾紛,有效控制投資,確保國家財產(chǎn)不受損失,并能準確反映工程的相關經(jīng)濟指標,完成工程成本核算。
3.2?加強建設工程決算審計工作,是資產(chǎn)移交的依據(jù),對有效控制建設投資起積極作用
工程決算能夠全面反映建設投資規(guī)模和資產(chǎn)的實際成本,是正確核定建設單位交付使用、使用單位接收固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)價值的唯一依據(jù)。同時,通過對工程預算和工程決算的審計對比,分析投資效果,可以找出建設投資中的失誤,總結經(jīng)驗,不斷提高項目管理水平,有效控制建設投資,減少投資風險。
4 結語
及時、準確、完整地做好高校建設工程決算審計工作,是一項較艱巨的審計查證工作,是全面深化高校改革的重要內容,一切以維護學校的根本利益為出發(fā)點,堅持原則、注重方法,不斷提高工程決算審計工作水平,有效控制投資,提高資金使用效益,促使高校建設工程項目優(yōu)質、高效、有序地進行。
參考文獻
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