發(fā)布時(shí)間：2023-07-24 16:32:10
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理概論樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）新公共管理的內(nèi)涵
針對新公共管理的內(nèi)涵，胡德從管理過程的角度將其歸納為七個(gè)方面：
（1）公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理。
（2）明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和測量。
（3）格外重視產(chǎn)出和控制。
（4）公共部門內(nèi)由聚合趨向分化。
（5）公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展。
（6）對私營部門管理方式的重視。
（7）強(qiáng)調(diào)資源利用具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性。我國學(xué)者張成福和黨秀云認(rèn)為，“從總體上來看，新公共管理以自利人為假設(shè)，基于公共選擇人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來的，其核心點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格?！边@種觀點(diǎn)簡潔而又抓住了重點(diǎn)，概括了新公共管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。
（二）新公共管理的主要內(nèi)容
一是重視績效管理?？冃Ч芾砑词峭ㄟ^績效評估和績效衡量，推動績效持續(xù)改進(jìn)的活動。通過績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)，對政府的活動和提供的服務(wù)進(jìn)行評估，從而追求政府管理的經(jīng)濟(jì)、效率和效能，落實(shí)政府責(zé)任。二是主張市場機(jī)制的引入和公共服務(wù)的民營化。由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，容易導(dǎo)致資源配置的無效率，即政府失靈。而新公共管理主張引入市場機(jī)制，借助市場的力量來彌補(bǔ)政府治理的弊端。競爭機(jī)制的應(yīng)用還可以打破政府的自然壟斷現(xiàn)象，促使其提升效率。三是采用私人部門管理方式。傳統(tǒng)的行政模式主要強(qiáng)調(diào)公共部門與私人部門的不同，排斥將私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于公共部門中。而新公共管理主張政府借鑒私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)，比如目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、效率導(dǎo)向等等四是強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向。顧客導(dǎo)向的理念主張將企業(yè)管理中顧客至上的精神應(yīng)用于政府管理，以顧客需要為施政方向，以顧客的滿意為目標(biāo)。政府以顧客為導(dǎo)向，改變了傳統(tǒng)上政府的權(quán)威心態(tài)，重新定位了政府職能及政府與社會的關(guān)系。
二、新公共管理視角下的中國行政改革
（一）新公共管理對中國行政改革的必要性
1.對改革開放來中國歷次行政改革的回顧和問題分析。改革開放以來我國政府推行了很多輪機(jī)構(gòu)改革。第一次規(guī)模較大的行政改革是在1982年，主要是針對機(jī)構(gòu)臃腫、部門職責(zé)不清、工作效率低下等方面。故這次改革以“適應(yīng)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，提高政府工作效率”為核心。第二次改革開始于1988年，主要目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)和人員、提高行政效率等。第三次改革發(fā)生于1992年，為了適應(yīng)黨的十四大上提出的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，此次改革的主要內(nèi)容包括堅(jiān)持政企分開、精簡機(jī)構(gòu)編制等幾個(gè)方面。第四次改革是在1998年，是1949年以來規(guī)模最大的一次。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍等。第五次改革是在2003年，主要是為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置等，以建立一個(gè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這些政府機(jī)構(gòu)改革伴隨著我國的市場化改革的進(jìn)程。雖然中國的行政改革已經(jīng)取得了顯著成績，但依然存在很多問題。比如1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革因?yàn)闆]有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，都未能取得預(yù)期效果。之后的幾次改革作用明顯，但仍沒有理清政府與市場、政府與社會的關(guān)系，依然存在政府職能配置不合理、行政效率低下等問題。另外，這些改革缺乏新公共管理理念的指導(dǎo)，也沒有很好的運(yùn)用新公共管理。我國一直未能走出行政改革中存在的精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈，所以合理運(yùn)用新公共管理推動我國行政改革勢在必行。
2.中國現(xiàn)階段行政管理中存在的問題。中國行政部門在很多方面仍然存在弊端。第一，行政部門缺乏績效管理。比如政府不以績效為導(dǎo)向，導(dǎo)致政府事務(wù)龐雜、效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫等。由于預(yù)算約束不足和缺乏成本與收益的考核，很多地方政府變成了純粹的“吃飯財(cái)政”，造成人員膨脹和預(yù)算支出過多。第二，政府管制太多，市場發(fā)展不充分。政府職能范圍過于寬廣，包辦所有事務(wù)，成了競技場上的“運(yùn)動員”而非“裁判員”，限制了自由市場的發(fā)展，政府失靈嚴(yán)重。再加上政企不分，使得市場自由發(fā)揮的空間受限、市場參與不足。政府的自然壟斷排斥了市場的競爭，導(dǎo)致公共服務(wù)效率低下，比如國企的問題。另外，很多可以民營化的產(chǎn)品和服務(wù)卻被政府牢牢控制。第三，政府的官僚體制問題嚴(yán)重，導(dǎo)致管理的惡性循環(huán)。政府的決策權(quán)威集中化，使執(zhí)行人員自由裁量權(quán)較少，不能適應(yīng)環(huán)境的需要。講究層級節(jié)制，束縛了行政人員的個(gè)性發(fā)展，從而影響行政效率?？傮w來說，中國行政部門的問題集中在低效率和低效益。這些問題都與行政部門缺乏管理理念密切相關(guān)，亟須政府運(yùn)用新公共管理加以解決。
（二）新公共管理對中國行政改革的借鑒意義
新公共管理在西方資本主義國家政府改革中的普遍應(yīng)用，已經(jīng)在很大程度上提高了政府的行政效率和效益，增強(qiáng)了政府的治理能力，同時(shí)也滿足了更多的公共服務(wù)需求。所以，這些改革的成功經(jīng)驗(yàn)對我國行政改革也具有重要的借鑒意義，主要包括以下四個(gè)方面：一是實(shí)行績效管理。在行政管理中引入了績效管理中的成本與收益分析方法，有利于減少政府部門的資源浪費(fèi)現(xiàn)象和實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，并落實(shí)行政人員的責(zé)任。同時(shí)，績效管理提供了一個(gè)政府與公民互動的平臺。政府把績效的信息公開，便于公眾了解和監(jiān)督，并反映自己的意見。二是借鑒市場的力量，推動公共服務(wù)民營化。市場機(jī)制是改善政府績效的一個(gè)重要手段，可以引入競爭機(jī)制，借用市場的力量改造政府，以提高政府的工作效率和效益。由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，難免出現(xiàn)政府失靈，比如成本與收益的隔離、內(nèi)部性問題等等。而市場機(jī)制的應(yīng)用可以改進(jìn)政府資源配置的無效率狀況，減少政府的失靈。三是合理運(yùn)用企業(yè)的管理技術(shù)，建設(shè)企業(yè)型政府。大規(guī)模的借鑒企業(yè)的管理技術(shù)和哲學(xué)是新公共管理的核心理念之一。在實(shí)際中，政府中的很多公務(wù)人員辦事拖拉、敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致效率低下和民眾的不滿。所以，可以利用企業(yè)管理中的目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、績效管理等先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)來促使行政人員提高辦事效率和效益，建設(shè)企業(yè)型政府，以實(shí)現(xiàn)高績效的政府。四是建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府即服務(wù)于人民的政府，以人民的滿意為政府的施政目標(biāo)。從新公共管理的視角看，也就是把民眾視做顧客對待，政府人員應(yīng)全心全意為其服務(wù)。而當(dāng)前，我國官員腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，部分官員利用職權(quán)謀取私利，而不是為造福社會，造成了官員的信任危機(jī)。所以，必須嚴(yán)懲腐敗，規(guī)范官員的公共行為，提高其公共服務(wù)意識，建設(shè)服務(wù)型政府。
（三）新公共管理在中國行政改革中運(yùn)用的原則
一在法律上遇到的困難及看法：
1根本法與基本法的矛盾：
《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國家的？還是公司的？因?yàn)檫@兩個(gè)所有權(quán)都是排他的，都指向同一個(gè)標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。
2國有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾：
國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn)，于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。一是靠政府去實(shí)現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實(shí)現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。
目前看來，一個(gè)比較切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。
3電力根本大法--《電力法》不盡人意：
（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化：
《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時(shí)間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價(jià)上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個(gè)供電營業(yè)區(qū)只設(shè)一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對加入WTO后的市場狀況?？梢?，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。
（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個(gè)老大難問題（電費(fèi)回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問題）軟弱無力：
在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時(shí)間地點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的出臺，否則，僅此三個(gè)問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。
（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：
老的三個(gè)老大難無"法"解決，隨著市場化進(jìn)程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。
因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時(shí)候了。
二在制度上的困難及其解決辦法：
1關(guān)于國家電力公司：
通過前一個(gè)時(shí)期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實(shí)際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國家電力公司推向一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。
總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因?yàn)樵谖覈F(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個(gè)相當(dāng)長的過度時(shí)期才能發(fā)育完善。在這一過度時(shí)期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設(shè)想模式下，國家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。
2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：
現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國有獨(dú)資公司出資人應(yīng)該是國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實(shí)際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國家關(guān)于"省為實(shí)體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實(shí)際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個(gè)更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。
為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個(gè)大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實(shí)體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。
3關(guān)于省電力公司：
"省為實(shí)體"這一提法并不十分確切，一是容易錯(cuò)誤地理解為"這個(gè)實(shí)體的省電力公司是省一級的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要?dú)w他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯(cuò)誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實(shí)現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實(shí)現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實(shí)體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實(shí)行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實(shí)體），完全按照獨(dú)立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作?？墒?，當(dāng)前，省公司向上受制于國家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨(dú)核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實(shí)上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。
但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個(gè)省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。
4關(guān)于縣為實(shí)體：
國家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了?，F(xiàn)在看來，"縣為實(shí)體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實(shí)體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實(shí)體。至于一個(gè)縣內(nèi)設(shè)幾個(gè)電力經(jīng)營企業(yè)，這可以通過鼓勵(lì)公平競爭由市場決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個(gè)相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場需要來決定。
因此，"縣為實(shí)體"的真正實(shí)現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。
上述電力管理體制的設(shè)計(jì)思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國有體制改革的市場化進(jìn)程互動。
三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：
"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。
1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：
當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)式，命令式，被動式和封閉式走向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個(gè)由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。
2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：
當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會資源的巨大浪費(fèi)和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩住（阻礙）"看不見的手"（市場調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時(shí)很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設(shè)好自己的法律隊(duì)伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。
3電力企業(yè)的法律意識亟待加強(qiáng)：
電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場中的位置，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。
四電力市場整體結(jié)構(gòu)模式建議：
1整體結(jié)構(gòu)模式：
（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：
電力工業(yè)部發(fā)電廠
發(fā)電廠
電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶
（?。┰O(shè)計(jì)，施工
安裝，試驗(yàn)
檢修，制造
研究，調(diào)度
學(xué)校，醫(yī)院等
其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。
（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：
國家電力公司發(fā)電廠
網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠
發(fā)電廠
省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度
試驗(yàn)研究
學(xué)校醫(yī)院
多經(jīng)企業(yè)等
獨(dú)立發(fā)電廠
地方小電廠及其電網(wǎng)。
（3）建議結(jié)構(gòu)模式：
政府部門：
國家電力管理部門；
省電力管理部門。
市電力管理部門。
電力企業(yè)：
發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1
發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1
電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2
發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn
2幾點(diǎn)說明：
就政府而言：設(shè)中央和省兩級管理部門。
就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個(gè)層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。
就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。
（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實(shí)行獨(dú)立核算，競價(jià)上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費(fèi)用，向E交納服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價(jià)，競價(jià)上市。但允許的電價(jià)浮動幅度則必須由國家物價(jià)管理部門會同國家電力管理部門核定。過網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。
（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個(gè)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報(bào)國家物價(jià)和電力管理部門核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實(shí)質(zhì)上他是一個(gè)為電力市場服務(wù)的中介性運(yùn)輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個(gè)受到國家有關(guān)部門對其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。
（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價(jià)在政府允許浮動范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價(jià)上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個(gè)C企業(yè)經(jīng)營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價(jià)。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。
（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個(gè)C公司的電價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個(gè)（甚至是某幾個(gè)）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定合格的計(jì)量器具的計(jì)量結(jié)果。
（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國家物價(jià)管理部門批準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。計(jì)量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確的計(jì)量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價(jià)格及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗(yàn)、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。
3建議模式的特點(diǎn)：
（1）真正實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新：
打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；
打破了壟斷的電力經(jīng)營和銷售模式；
確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價(jià)格市場調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。
（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：
實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；
引進(jìn)了競爭機(jī)制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；
引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價(jià)混亂，亂搭車收費(fèi)等難題的解決；使廣大用戶對電力計(jì)量和電價(jià)都放心，使用戶用上"放心電"。
引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營，從根本上消除了拖欠電費(fèi)的條件。
（3）過渡比較容易：
敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進(jìn)各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；
現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；
將省市縣電力局（公司）的相關(guān)部分改組為一個(gè)或者幾個(gè)相應(yīng)的電力經(jīng)營公司；也可以吸納當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)參加重組；
1.1經(jīng)濟(jì)與行政手段
依據(jù)高速公路自然壟斷的條件以及現(xiàn)在所面臨的需求特點(diǎn)，目前由少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營相對更有效果。一般情況，從經(jīng)濟(jì)角度看，在此時(shí)引入競爭并不合理。在這種條件下，需由政府出面，對市場進(jìn)行干預(yù)，讓企業(yè)獨(dú)家壟斷，賦予企業(yè)特定的壟斷經(jīng)營權(quán)?？墒牵@樣可能會出現(xiàn)消費(fèi)者利益受損、資源配置效率不高的現(xiàn)象。因此，由于高速公路的自然壟斷，在社會福利與企業(yè)利益之間政府經(jīng)常取舍兩難。面對這樣選擇困境，較可行的方式是允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某一條高速公路，但與此同時(shí)，應(yīng)對其進(jìn)行有效治理，治理的方式是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制。
1.2加強(qiáng)成本的管理及控制
1.2.1公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測與計(jì)劃
在公路施工項(xiàng)目開工前，必須進(jìn)行科學(xué)的分析，預(yù)測出完成公路工程項(xiàng)目所需要的總成本，把它作為目標(biāo)考核與進(jìn)行計(jì)劃成本控制的依據(jù)。對每一個(gè)公路項(xiàng)目施工，都應(yīng)精心預(yù)測，避免造成失誤。項(xiàng)目部人員應(yīng)在項(xiàng)目開工前，選好科學(xué)的施工方案，制定該項(xiàng)目的成本計(jì)劃，選定合理的材料供應(yīng)商。公路工程項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)劃應(yīng)包括工程成本計(jì)劃以及項(xiàng)目管理費(fèi)用計(jì)劃。在施工中嚴(yán)格審批，有效地控制支出。
1.2.2公路工程成本費(fèi)用的控制與核算
在項(xiàng)目施工的過程中，要依照成本計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格控制和核算，主要包括對人工費(fèi)用的控制，生產(chǎn)資料費(fèi)用的控制以及現(xiàn)場管理費(fèi)用的控制。例如，材料費(fèi)用控制應(yīng)該做到：合理確定材料的數(shù)量、價(jià)格；規(guī)范工地材料領(lǐng)用的相關(guān)工作；至于相對緊缺的材料，為了避免占用資金，間接地?cái)U(kuò)大成本，供應(yīng)時(shí)應(yīng)依照隨用隨進(jìn)、略有庫存的原則。
1.2.3公路施工成本費(fèi)用的分析與考核
公路施工完成后，應(yīng)對預(yù)算成本與實(shí)際成本進(jìn)行比較，對成本計(jì)劃完成環(huán)節(jié)中各個(gè)部門進(jìn)行有效總結(jié)，找到成本升降的主客觀因素，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，制定下一步降低成本的具體措施，尋找最佳方案。及時(shí)地檢查、分析、修正、補(bǔ)充，從而有效地控制成本、提高效益。
2高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性
2.1是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求
市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，只要商品經(jīng)濟(jì)是建立在社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上，不管它實(shí)行的是生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都不可避免地要實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，而交通運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)以及社會化大生產(chǎn)的組成部分。因此，交通運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀需要。
2.2保障公眾出行利益的需要
在高速公路管理中，由于高速公路自身具有公益性、網(wǎng)絡(luò)性、外部性等屬性，政府扮演著公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，社會物品總體分為四大類：純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，判定標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)消費(fèi)上的競爭性以及供給上的排他性。純公共產(chǎn)品具有非競爭性、非排他性，純私人產(chǎn)品具有競爭性、排他性，公共資源具有非排他性、競爭性，準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有排他性、非競爭性。我國的高速公路一般都是采用全封閉的收費(fèi)模式，具有排他性。同時(shí)，我國高速公路也具有非競爭性。這就說明，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費(fèi)的擁擠點(diǎn)之下，其消費(fèi)具有共享性。因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)具有適度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應(yīng)交通量”之下。因此，高速公路是具有非競爭性與排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是高速公路本身所具有的屬性，與采用哪種管理模式無關(guān)。
2.3保證國有資產(chǎn)安全的需要
在我國，從法理上來講公路資產(chǎn)的國有來自兩個(gè)方面：一是，國家投資建設(shè)公路，依照物權(quán)法取得所有權(quán)；二是，在引進(jìn)非國有的國內(nèi)外投資時(shí)，在投資建設(shè)合同中保留公路資產(chǎn)所有權(quán)，根據(jù)債權(quán)法則取得所有權(quán)。在當(dāng)前情況下，我國的公路不管其投資主體是誰、經(jīng)營管理主體是誰，也不管屬于何種管理形態(tài)，公路資產(chǎn)的所有權(quán)均屬于國家所有，高速公路也不例外。因此，應(yīng)對高速公路國有資產(chǎn)進(jìn)行依法管理，保證高速公路設(shè)施安全完整，是政府作為資產(chǎn)所有者所擁有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。
3小結(jié)
從專業(yè)內(nèi)部來講，培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是以專業(yè)課程體系為依托，其合理性最終取決于是否滿足對專業(yè)人才的社會需求（劉強(qiáng)等，2009）。因此，如何更好地讓學(xué)生掌握知識、增強(qiáng)技能，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，已成為教學(xué)改革的重要問題。為了解學(xué)生對目前課程的評價(jià)與需求，本文選擇公共管理學(xué)課程作為調(diào)研對象。采用問卷調(diào)查法，設(shè)計(jì)了學(xué)生個(gè)人能力、課程設(shè)置、教材和教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式等5個(gè)方面的20個(gè)問題。問卷調(diào)查于2014年5月在西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)林經(jīng)管專業(yè)的11級2個(gè)班中展開，發(fā)放問卷30份，回收30份，30份問卷全部有效，有效率達(dá)到100%。并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對策建議，以期推動農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的課程設(shè)置改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
二、調(diào)查結(jié)果分析
1.學(xué)生學(xué)習(xí)能力方面。從學(xué)習(xí)成績的判定來看，大部分的學(xué)生認(rèn)為自己的成績是中等偏上的，其中成績一般的學(xué)生最多，占50%，這符合正態(tài)分布的特征。對農(nóng)林經(jīng)管專業(yè)的了解程度，70%的學(xué)生反映出一般的特點(diǎn)。對于大三的農(nóng)林經(jīng)管學(xué)生來說，大部分學(xué)生竟然對該專業(yè)的了解不夠深入，反映出需要強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)意識。對該專業(yè)表現(xiàn)出喜歡態(tài)度的學(xué)生僅僅占16.7%，而較喜歡和一般喜歡的學(xué)生占73.4%。從影響學(xué)習(xí)成績的因素來看，60%的學(xué)生認(rèn)為對學(xué)習(xí)的興趣和學(xué)習(xí)的用功程度是最主要的因素，這就說明培養(yǎng)學(xué)生對相關(guān)學(xué)科的興趣愛好是至關(guān)重要的。
2.課程設(shè)置方面。從學(xué)生對課程目標(biāo)的清晰度來看，僅有6.7%的學(xué)生認(rèn)為自己很清楚課程目標(biāo)，而大部分學(xué)生對課程目標(biāo)的認(rèn)識一般（53.3%）。這反映出作為公共管理學(xué)的目標(biāo)設(shè)置不夠清晰。從學(xué)生對課程的重要性判斷上來看，認(rèn)為公共管理學(xué)是核心課程的占16.7%，是重要課程的占36.7%，是比較重要課程的占26.7%。這說明，學(xué)生對公共管理學(xué)這門課比較看重，并視為重要課程來學(xué)習(xí)。從開課的學(xué)期安排來說，46.7%的學(xué)生認(rèn)為比較合適，33.3%的學(xué)生認(rèn)為有些偏晚。同時(shí)，關(guān)于學(xué)時(shí)長度，50%的學(xué)生認(rèn)為較合適，23.3%的學(xué)生認(rèn)為較短。目前，公共管理學(xué)安排在大三的下學(xué)期開課，部分同學(xué)面臨考驗(yàn)復(fù)習(xí)和找工作的問題。
3.教材和教學(xué)內(nèi)容方面。從選用教材的實(shí)用性來看，70%的學(xué)生認(rèn)為選用的教材是較新穎的，這反映出學(xué)生對教材的認(rèn)同感。從教材結(jié)構(gòu)的安排來看，認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容合理與較合理的分別占6.7%和23.3%，而認(rèn)為一般的占53.3%。這說明很多同學(xué)對教學(xué)內(nèi)容的安排不是非常滿意，后續(xù)的教學(xué)過程中應(yīng)該加以改進(jìn)。
4.教學(xué)方法方面。理想的教學(xué)方式和手段可以使學(xué)生更加主動地學(xué)習(xí)（鄭麗鳳等，2011）。因?yàn)檎{(diào)查問卷采用喜好程度排序的方式，為了全面捕捉學(xué)生對教學(xué)方式不同的偏好程度，第一位次的選項(xiàng)計(jì)6分，第二位次的選項(xiàng)計(jì)5分，依次類推，最后一位次的選項(xiàng)計(jì)1分。最后，計(jì)算每個(gè)選項(xiàng)的總得分并排序。計(jì)算結(jié)果顯示，學(xué)生對于教學(xué)方式的偏好排序依次是：實(shí)踐實(shí)習(xí)，案例教學(xué)，小組討論，專題講座，理論授課，課后習(xí)題。這種結(jié)果說明，學(xué)生對于理論結(jié)合實(shí)踐的方式是最喜歡的，因此其預(yù)期的效果應(yīng)該最好。而對于純粹的理論教學(xué)，則不是最佳的授課方式。
5.課程考核方面。目前，公共管理學(xué)的期末考核分為期末試卷和平時(shí)成績兩個(gè)部分，一般來說分別占比70%和30%。表示贊同該比例的學(xué)生占70%，剩下的30%的學(xué)生表示不贊同該比重。持反對意見的學(xué)生中，100%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該增加實(shí)踐考核環(huán)節(jié)，還有20%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該增加學(xué)科前沿知識的了解。
三、結(jié)論與建議
1.內(nèi)容多，授課時(shí)數(shù)少。
在大多數(shù)高校工程類專業(yè)的培養(yǎng)中，土木工程概論課程的課時(shí)一般為32學(xué)時(shí)。然而，課程內(nèi)容涉及土木工程材料、地基與基礎(chǔ)、建筑工程、交通土建工程、橋梁工程、隧道與地下工程、水利水電工程、給排水工程和土木工程防災(zāi)減災(zāi)等多個(gè)章節(jié)，顯然課時(shí)嚴(yán)重不夠。因此在上課的時(shí)候，教師一般只能注重內(nèi)容的廣度，無法兼顧內(nèi)容的深度，比如在介紹建筑工程這一章的時(shí)候只能提綱式地介紹其結(jié)構(gòu)類型。
2.課程的教學(xué)方式主要是理論教學(xué)。
目前，在該門課程的教學(xué)中，教師主要采用的是多媒體教學(xué)加板書教學(xué)，主要講授各工程的理論知識。多媒體教學(xué)可以展示平面或立體效果，可以圖文并茂，可在多媒體課件中穿插大量的工程實(shí)例、施工現(xiàn)場的照片，甚至可以加入動畫效果，極大地豐富了課堂內(nèi)容。但是從上課效果來看，如果只按照教材內(nèi)容進(jìn)行理論講解，即使有大量的工程實(shí)例，學(xué)生也很容易產(chǎn)生視覺疲勞，上課效果并不是很理想。比如，在講構(gòu)件中的梁和拱的時(shí)候，這兩者的受力有何不同只能紙上談兵，學(xué)生沒辦法通過實(shí)踐來驗(yàn)證。這使得學(xué)生只能通過死記硬背來記住相應(yīng)的知識，大大降低了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，進(jìn)而產(chǎn)生了厭倦的心理。
3.缺乏正確的認(rèn)識。
大多數(shù)工程管理的學(xué)生對自己的專業(yè)缺乏正確的認(rèn)識，他們理所當(dāng)然地認(rèn)為工程管理專業(yè)和土木工程專業(yè)區(qū)別不是很大，認(rèn)為工程管理專業(yè)的學(xué)生要學(xué)習(xí)土木工程專業(yè)的所有專業(yè)課程，只是要比他們多學(xué)一些管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程。在這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識下，簡單地認(rèn)為土木工程概論就是土木工程，導(dǎo)致對專業(yè)課的期望很大。由于受課時(shí)的限制，對相應(yīng)章節(jié)的講解深度不夠，只能提綱挈領(lǐng)的做介紹，這和大多數(shù)學(xué)生的預(yù)期產(chǎn)生偏差，使他們對課程的興趣降低。他們把土木工程概論課程的概率兩個(gè)字直接忽略了，認(rèn)為土木工程概論就應(yīng)該像土木工程一樣，不只是簡答介紹理論知識，應(yīng)該深入介紹相關(guān)工程的施工技術(shù)。
4.教師經(jīng)驗(yàn)不足。
一方面，高校教師隊(duì)伍逐漸年輕化，很多教師都是一畢業(yè)就進(jìn)入高校任教，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，對教材駕馭能力較弱。另一方面，土木工程概論涉及內(nèi)容多，知識面廣，對教師的要求更高。但是大多數(shù)教師只對某一專業(yè)領(lǐng)域比較熟悉，比如只對建筑工程較熟悉，但對橋梁工程就沒那么了解，這樣在授課上就顯得力不從心。再者，大多數(shù)教師一直處在學(xué)習(xí)教學(xué)環(huán)境中，缺乏相應(yīng)的實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)，因此想要更好地帶動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性比較難。
二、《土木工程概論》教學(xué)效率提高的措施
1.教材選擇。
目前關(guān)于土木工程概論的教材頗多，每本教材在結(jié)構(gòu)體系上大致相同，但是在具體內(nèi)容上各有側(cè)重點(diǎn)。教材的選擇應(yīng)結(jié)合本校學(xué)生實(shí)際，充分考慮學(xué)生的層次，選擇適合的教材。我校工程管理專業(yè)的學(xué)生在大一下學(xué)期開設(shè)了土木工程概論課程，這也是學(xué)生接觸到的第一門專業(yè)課程，此時(shí)學(xué)生沒有任何專業(yè)基礎(chǔ)。因此，選擇的教材既要具有一定的知識寬度和深度，也要容易理解。教材應(yīng)具有應(yīng)有的理論深度外，還應(yīng)理論聯(lián)系實(shí)際，密切結(jié)合實(shí)際工程，全面展示土工工程的技術(shù)內(nèi)涵，拓展學(xué)生的視野，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。比如在建筑工程章節(jié)，針對超高層建筑應(yīng)有當(dāng)前世界經(jīng)典的建筑介紹。在眾多的教材版本中，大多數(shù)結(jié)構(gòu)安排合理、內(nèi)容詳略得當(dāng)，并且圖文并茂，學(xué)生理解起來比較容易。除此之外，選擇的教材內(nèi)容應(yīng)該新。我曾先后選擇過多種教材，如葉志明主編的《土木工程概論》，重慶大學(xué)出版社出版的段樹金等主編的《土木工程概論》，這些教材都是比較適合本校學(xué)生的。從授課情況及學(xué)生反映來看，這幾本教材都是適合的。
2.豐富教學(xué)手段。
土木工程概論課程很多內(nèi)容都和實(shí)際聯(lián)系緊密，比如地基處理方法，學(xué)生以后在工程處理的時(shí)候就能實(shí)際應(yīng)用所學(xué)的方法。在講課的時(shí)候，教師可以找些具體工程處理地基的視頻，讓學(xué)生直擊現(xiàn)場。在講授橋梁工程、隧道工程施工方法的時(shí)候，教師可以用動畫形象地展示施工工藝流程。通過動畫、視頻的運(yùn)用，教學(xué)內(nèi)容更加豐富，課堂更有活力，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性也更高。除此之外，課堂中可以引入模型教學(xué)。在講鋼材的時(shí)候，“H型鋼”是一種經(jīng)濟(jì)型斷面，教師可以在課堂中用三片字塊模擬，將其組合成不同的形狀受力，最終得出H型是最佳的一種斷面。在橋梁工程章節(jié)，讓學(xué)生自行組隊(duì)，完成一座紙橋建設(shè)。
3.多樣的考核方式。
關(guān)鍵詞：公路工程建設(shè)；管理體制；改革
Abstract: with the rapid development of economy, road construction industry developed rapidly, in order to adapt to the emergence of a large number of highway construction project, the relevant managers face of the management system reform of problems, how to build a more orderly construction management system is a priority of things. This paper highway project management system and the importance of reform points to be discussed.
Keywords: the highway engineering construction; Management system; reform
中圖分類號：DF417文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會邁入了一個(gè)高速運(yùn)行的新時(shí)期。我國公路行業(yè)的迅速崛起是人們的共識，公路網(wǎng)的建設(shè)不再停留在理論層面，保證公路的便捷與暢通是經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行的有力保障。現(xiàn)今我國公路工程建設(shè)事業(yè)如火如荼地進(jìn)行著，管理者面臨嚴(yán)峻課題，即要建立一個(gè)更加有序的建設(shè)管理體制，使整個(gè)公路工程建設(shè)的過程規(guī)范化、法制化。下面就公路工程建設(shè)管理體制的重要性和改革要點(diǎn)予以闡述。
一、公路工程建設(shè)管理體制改革的重要性
為了更好地服務(wù)社會，為人民做些實(shí)事，一定要落實(shí)好整個(gè)公路工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，出現(xiàn)錯(cuò)誤是人們所不愿看到的。怎樣從根本上抑制這些不良現(xiàn)象的發(fā)生，是我們的建設(shè)部門真正應(yīng)該重視的地方。要建立健全的規(guī)章制度管理好工程建設(shè)的每一環(huán)節(jié)，以形成一種嚴(yán)格的工程管理模式。公路工程建設(shè)管理體制改革是十分重要的，因此要落實(shí)好項(xiàng)目法人的責(zé)任體制、招投標(biāo)全過程的規(guī)范化、工程監(jiān)理制度的規(guī)范力度和公路工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理工作。
二、公路工程建設(shè)管理體制深入改革要點(diǎn)
（一）嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人的責(zé)任體制
若要從根本上將項(xiàng)目法人的責(zé)任進(jìn)行規(guī)范化，則一定要將該制度的約束力能徹底得到落實(shí)，明確細(xì)化相應(yīng)部門的權(quán)、責(zé)、利安排，從而是項(xiàng)目的建設(shè)效益穩(wěn)中有增。近些年不斷有新頒法律的涌現(xiàn)，其中在 2006 年頒布的一項(xiàng)有關(guān)項(xiàng)目法人責(zé)任制度的規(guī)定法———《中華人民共和國公司法》，在該法中就對項(xiàng)目法人的責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，如項(xiàng)目法人對公司項(xiàng)目的建設(shè)決策與規(guī)劃、所需資金的籌措與債務(wù)的償還、建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施與生產(chǎn)營運(yùn)等的整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全過程要負(fù)總責(zé)。
（二）加強(qiáng)招投標(biāo)全過程規(guī)范化
我國目前的招投標(biāo)過程還存在許多問題，招投標(biāo)制度的規(guī)范化是公路工程建設(shè)管理體制改革的重點(diǎn)問題。招投標(biāo)過程的不規(guī)范導(dǎo)致了許多不法建設(shè)趁虛而入，對社會造成不良影響，所以一定要加強(qiáng)對這個(gè)階段的規(guī)范工作，減少不合要求的施工隊(duì)伍的出現(xiàn)，堵死不法施工隊(duì)伍鉆空子的途徑。當(dāng)然，招投標(biāo)過程不規(guī)范的責(zé)任不完全歸咎于施工方，業(yè)主為了減少建設(shè)成本，會選擇成本價(jià)更低的投標(biāo)文件，到施工階段時(shí)，往往出現(xiàn)建設(shè)資金不足的情況，因此偷工減料在所難免，這是工程建設(shè)質(zhì)量部高的根本原因。因此，應(yīng)對招投標(biāo)全過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、把控，在法律的監(jiān)督下，遵守公平、公開、公正、誠實(shí)信用的原則，盡量將應(yīng)公開的項(xiàng)目明細(xì)透明化，屬于商業(yè)機(jī)密的明細(xì)要做好保密工作。與此同時(shí)，要找到真正滿足要求的有資質(zhì)的施工單位來做項(xiàng)目承建工作，要做到以下三點(diǎn)：單位基本人員素質(zhì)在招投標(biāo)過程中的作用十分明顯，要把控好人員的選擇；搞好工程建設(shè)工作，要有優(yōu)良的機(jī)械設(shè)備；調(diào)查清楚承建單位的業(yè)績信譽(yù)。
（三）加大對工程監(jiān)理制度的規(guī)范力度
國家近些年一直引進(jìn)和效仿國際上的 FIDIC 條款，目標(biāo)就是要吸收國外的管理經(jīng)驗(yàn)從而創(chuàng)建富有中國特色的建設(shè)工程管理制度。工程中存在監(jiān)理職責(zé)的人員一般有項(xiàng)目總監(jiān)、高級駐地監(jiān)理、專業(yè)監(jiān)理以及現(xiàn)場旁站等幾類，針對相應(yīng)的工程配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，以滿足對工程徹底監(jiān)督管理的目標(biāo)。但在實(shí)際的施工過程中，一些監(jiān)理人員不能夠按合同所規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行監(jiān)理工作的相關(guān)事項(xiàng)，而是私自受賄濫用監(jiān)理的職權(quán)，是工程中的一些問題不能得到及時(shí)處理，從而損壞業(yè)主或施工方的利益，這都是沒有職業(yè)道德的體現(xiàn)。所以，以便更好地適應(yīng)工作要求，對監(jiān)理人員的職業(yè)道德進(jìn)行培育是十分必要的。這對加大工程監(jiān)理制度規(guī)范化的有序開展有著重要作用。
（四）做好公路工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理工作
1.重視公路工程項(xiàng)目合同文本的擬定與分析
在合同文本的形式上, 應(yīng)該采用合同示范文本。在實(shí)際工作中, 因?yàn)槭褂貌煌袷降暮贤a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的例子并不少見。因此, 應(yīng)該盡量使用國家建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同( 示范文本) 》。特殊情況下, 所使用的發(fā)承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式和條款不得與法律法規(guī)相抵觸。采用合同示范文本, 此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及不平等條款。同時(shí), 也有利于行政管理機(jī)關(guān)對合同的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督, 有助于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院及時(shí)裁判, 維護(hù)雙方的合法利益。
公路工程有著許多不易被人發(fā)現(xiàn)的工程部位，為了使合同具有較強(qiáng)的預(yù)見性和針對性，在擬定合同文本內(nèi)容時(shí)，合同管理人員要對工程現(xiàn)狀作出深入調(diào)查分析，在準(zhǔn)確預(yù)測和分析了所有有可能出現(xiàn)的情況后，再進(jìn)行合同擬定，而后要對合同條款進(jìn)行細(xì)致分析, 避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。
2.建立健全公路工程項(xiàng)目的合同管理制度
合同管理環(huán)節(jié)較多, 包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達(dá)、交底、責(zé)任分解、履約、變更、中止、解除、終止等,建設(shè)單位要規(guī)范本單位的合同管理, 必須針對合同管理全過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)建立和健全其相應(yīng)的可操作性強(qiáng)的合同管理制度, 加以運(yùn)用, 使合同管理工作有章可循。
三、結(jié) 語
公路工程建設(shè)管理體制改革是我國建設(shè)工程人員需要解決的首要任務(wù)，是一項(xiàng)長期而艱巨的工程。現(xiàn)如今要貫徹實(shí)施好每一步計(jì)劃，公路工程建設(shè)管理體制要實(shí)施法制化管理，將各項(xiàng)管理規(guī)程納入其中，使在工程實(shí)施全過程各方單位的建設(shè)工程參與者能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事。把公路建設(shè)市場的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，從而高效地管理公路工程建設(shè)中的各項(xiàng)可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 周平. 高速公路建設(shè)管理問題分析與探討[J]. 科技資訊. 2010(06)
關(guān)鍵詞：長輸管道；施工特點(diǎn)；質(zhì)量
中圖分類號：TE973 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
長輸管道工程是在野外進(jìn)行施工的,施工作業(yè)條件非常惡劣,施工質(zhì)量的控制至關(guān)重要,一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題,就會在輸送過程中發(fā)生管道崩裂的事故,大量的油氣會泄漏出來,污染環(huán)境,污染水源,嚴(yán)重的會引發(fā)大火,其造成的損失將無法估量岡。因此,控制長輸管道的施工質(zhì)量是長輸管道工程監(jiān)理的工作重點(diǎn)。其中,對焊接、補(bǔ)口補(bǔ)傷、管溝開挖及管道下溝回填這三個(gè)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量控制非常關(guān)鍵,依據(jù)有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范的要求及長輸管道施工的實(shí)際情況,監(jiān)理工作的關(guān)鍵在于確定三個(gè)主要施工環(huán)節(jié)的監(jiān)理內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查手段及抽檢比例。
一 長輸管道施工的特點(diǎn)
長輸管道施工有其與其他工程建設(shè)項(xiàng)目所不同的特點(diǎn):
1 管道工程量大，線路長
管道建設(shè)有一個(gè)區(qū)域跨度大，強(qiáng)度高，流動性大，并且無依賴等特點(diǎn)，從而導(dǎo)致長輸管道建設(shè)的工程量比其他建設(shè)項(xiàng)目的要大的多。長輸管道路線，途徑很多的城市，在全國范圍內(nèi)對建立管道的認(rèn)識是不一樣的，征用土地和工農(nóng)關(guān)系關(guān)系是一個(gè)相當(dāng)大的難點(diǎn)。
2 多點(diǎn)施工的信息傳遞困難,組織協(xié)調(diào)工作難度大
傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目，管理人員都會直接集中在施工的現(xiàn)場，通過對現(xiàn)場工作的充分認(rèn)識，做出周密的計(jì)劃，使整個(gè)管理系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，當(dāng)天問題能夠在當(dāng)天就得到解決。但如果同時(shí)在數(shù)百或數(shù)千公里這么長的管道同時(shí)開始施工，傳統(tǒng)的管理模式和管理方式都會不適用，如現(xiàn)場地質(zhì)條件發(fā)生變化，或者有一個(gè)大的改革計(jì)劃，必須立即進(jìn)行處理。另外，管線基本敷設(shè)在地下，都是隱蔽工程，過程管理就顯得尤為重要，如果把一個(gè)帶有隱患的管道埋在地下，后果將不堪設(shè)想;參與建設(shè)管道施工設(shè)計(jì)勘察的單位和施工單位多，就要保持交流，使指揮系統(tǒng)靈活，協(xié)同工作，必須采取新的組織方式，使用一大批現(xiàn)代化的通訊工具，建立了嚴(yán)格的組織和指揮系統(tǒng)。
3 物流配送難度大
僅管材的數(shù)量就是萬噸以上，并且還得必備有大量的設(shè)備和其他材料，管道建設(shè)及其他項(xiàng)目不同，其他項(xiàng)目的材料都集中在一個(gè)地方，而管道材料必須被分配到近千公里跨越地帶，這些物品必須用火車運(yùn)送到中央火車站，然后用汽車運(yùn)到建設(shè)工作區(qū)。
二 施工前的材料檢查
1查驗(yàn)原材料合格證,如水泥、砂子,鋼筋、石子、磚等,并現(xiàn)場抽查,水泥是否過期,鋼筋有無裂紋等缺陷,抓起一把砂子,查看含土量,顆粒是否均勻,大小是否合適,石子在使用前應(yīng)用清水沖洗,檢查方法與砂相同;磚的標(biāo)號應(yīng)符合要求。
2建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供平面控制樁和水準(zhǔn)點(diǎn),作為測量和驗(yàn)收的依據(jù);開挖低于地下水位的基坑時(shí),選用集水坑或低點(diǎn)降水來降低地下水位;軸線定位點(diǎn)和水準(zhǔn)基點(diǎn)應(yīng)妥善保管,并經(jīng)常復(fù)測。針對設(shè)計(jì)圖紙做技術(shù)交底,即可破土動工,首先要找到設(shè)計(jì)提供的標(biāo)高參照點(diǎn),即基準(zhǔn)點(diǎn),有坐標(biāo)值,根據(jù)基準(zhǔn)點(diǎn)來確定各建筑物的平面尺寸和標(biāo)高。
3檢查平面位置,尺寸和標(biāo)高等,是否夯實(shí),是否有墊層;配制的鋼筋要檢查直徑、型式、數(shù)量、綁扎間距、長度,是否牢固、漏綁等。
4模板要平直牢固,內(nèi)表面涂隔離劑,不能漏漿,跑模量不超標(biāo)。混凝土自高處傾落的自由高度不應(yīng)超過2 m,澆筑期間,要充分振搗,把上表面振出水來,不得出現(xiàn)蜂窩,鋼筋距外表面距離要大于25 mm,不得漏筋。澆筑完畢,按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行澆水養(yǎng)護(hù)。達(dá)到規(guī)定強(qiáng)度后方可拆模,先拆側(cè)模,再拆底模?；A(chǔ)混凝土初凝到一定強(qiáng)度后方可回填。
三 管道組對焊接管理要點(diǎn)
確認(rèn)焊接條件;檢查管道內(nèi)潔清理、管口找圓;檢查焊前管口外觀、管道組對及焊接。
1焊接條件
在下列任何一種環(huán)境中,如果不采取有效的保護(hù)措施不得進(jìn)行施焊:雨天或雪天;大氣相對濕度超過90%;用帶藥皮焊條手工焊時(shí),風(fēng)速超過8m/s;氣體保護(hù)焊時(shí),風(fēng)速超過2.2m/s;藥芯焊絲自保護(hù)焊時(shí),風(fēng)速超過11m/s;環(huán)境溫度低于5℃時(shí)應(yīng)按規(guī)范要求采取加熱措施。
焊工資質(zhì)滿足要求:焊工必須持證;焊工施焊部位與所持證件要求一致,根焊、填充、蓋面焊焊工未經(jīng)批準(zhǔn)不允許串焊。
2管道內(nèi)潔清理、管口找圓
檢查過程中要注意以下方面:管道內(nèi)應(yīng)無任何雜物;管口找圓不得使用鐵錘直接擊打,應(yīng)采用銅錘或墊上銅板用鐵錘擊打;距管口10mm范圍內(nèi)應(yīng)完好無損,無鐵銹、油污、油漆;距管端10mm范圍內(nèi)螺旋焊縫或直縫余高應(yīng)打磨掉,并且要平緩過渡。
3焊前管口外觀
坡口角度:3o土2.5o;鈍邊尺寸(1.5土0.75)mm。
4管道組對接
對口間隙1.0一2.5mm;兩管口螺紋焊縫或直縫應(yīng)錯(cuò)開大于100mm;錯(cuò)邊小于1.6mm;管道短
節(jié)長度不小于0.5m;相鄰或相反的兩個(gè)彈性敷設(shè)中間直管長度(包括彎頭和彎管)應(yīng)大于0.5m;管道對接偏差應(yīng)小于或等于3o,不允許割斜口。
5焊接
焊接所用的焊條、焊絲必須符合設(shè)計(jì)要求。焊條應(yīng)無破損、發(fā)霉、油污、銹蝕,焊絲應(yīng)無銹蝕和折彎現(xiàn)象。
管道焊接:根焊必須熔透,背面成型良好;焊條接頭點(diǎn),應(yīng)略加打磨,相鄰兩層的焊條接頭處不得重盈,應(yīng)錯(cuò)開200mm以上;根焊與填充焊間隔不應(yīng)大于5min;一條焊縫應(yīng)一次完成;每日工作完畢后,應(yīng)將管線端部管口封好,防止異物進(jìn)人。
焊縫外觀檢查標(biāo)準(zhǔn):坡口上口寬2一4mm;余高0一1.6mm,局部不超過3mm,且長度不大于50mm;表面不得有裂紋、未熔合、氣孔和夾渣等缺陷;錯(cuò)口小于1.6mm;咬邊小于0.5mm。
檢查手段:
目視,利用焊縫檢測尺、鋼板尺(15cm)實(shí)測實(shí)量。
檢查比例:
外觀目測檢查100%,實(shí)際測量與記錄20%。
四 防腐補(bǔ)口、補(bǔ)傷管理要點(diǎn)
補(bǔ)口、補(bǔ)傷前管道除銹打毛是否達(dá)標(biāo);熱收縮套(帶)基材邊緣是否平直,是否平整無褶皺、氣泡疵點(diǎn)、裂口及分解變色,內(nèi)部是否清潔;補(bǔ)口、補(bǔ)傷操作是否符合規(guī)范要求。
1補(bǔ)口
管口除銹,采用噴沙除銹,應(yīng)達(dá)到Sa2.5級,采用機(jī)械除銹應(yīng)達(dá)到St3級,同時(shí)管端防腐層100mm應(yīng)打孔;必須清除補(bǔ)口處灰塵;管口預(yù)熱溫度應(yīng)均勻,應(yīng)達(dá)到廠家說明書的產(chǎn)品預(yù)熱溫度;底漆應(yīng)涂刷均勻,無空白、漏點(diǎn);補(bǔ)口套(帶)內(nèi)表面要清潔,無雜物;補(bǔ)口套(帶)應(yīng)正確放里在管口處,與兩邊管端防腐層搭接基本相同,補(bǔ)口套(帶)在管口處上下余量基本相同,補(bǔ)口套與防腐層搭接寬度應(yīng)不小于100mm;加熱應(yīng)采用藍(lán)色火焰加熱,以管線中心為圓心,進(jìn)行弧形均勻加熱,補(bǔ)口套(帶)加熱完畢后,四周應(yīng)有膠勃劑均勻溢出;補(bǔ)口的剝離強(qiáng)度不小于50N/cm2;補(bǔ)口處用電火花檢漏儀檢查,檢漏電壓為巧kV。
2補(bǔ)傷
環(huán)氧粉末補(bǔ)傷要注意的要點(diǎn):修補(bǔ)所用原材料必須符合設(shè)計(jì)要求;徹底清除缺陷部位的銹斑、鱗屑污物、其他雜物和松脫的涂層;將缺陷部位打磨成粗糙面;用干燥的布和刷子將灰塵清除干凈;直徑小于25mm的缺陷,采用熱熔修補(bǔ)棒,或環(huán)氧樹脂涂料修補(bǔ);直徑大于25nun,且面積小于250 cm2時(shí)缺陷部分,采用環(huán)氧樹脂涂料修補(bǔ);補(bǔ)傷處用電火花檢漏儀檢漏,檢漏電壓為2.25kV。
聚乙烯防腐層補(bǔ)傷要注意的要點(diǎn):對直徑小于30mm的損傷,采用輻射交聯(lián)聚乙烯補(bǔ)傷片修補(bǔ),補(bǔ)傷片的性能應(yīng)達(dá)到對收縮套(帶)的規(guī)定;修補(bǔ)時(shí),先除去損傷部位的污物,并將該處聚乙烯層打毛,再將損傷部位的聚乙烯層切成圓形,邊緣應(yīng)倒成鈍角,在孔內(nèi)填滿與補(bǔ)傷片配套的膠毅劑然后加熱損傷部位并打毛孔周圍100mm的聚乙烯層,同時(shí)加熱補(bǔ)傷片,進(jìn)行補(bǔ)傷,補(bǔ)傷片四周膠貓劑應(yīng)均勻滋出;補(bǔ)傷片四角應(yīng)剪成圓形,補(bǔ)傷片的大小應(yīng)保證其邊緣距聚乙烯層的孔洞邊緣不小于100mm;對直徑大于30mm的損傷,除應(yīng)按上述操作外,還應(yīng)另在修補(bǔ)處包覆一條熱收縮帶,包覆寬度應(yīng)比補(bǔ)傷片的兩邊至少各大50mm;補(bǔ)傷片的剝離強(qiáng)度不低于35 N/cm2;補(bǔ)傷處用電火花檢漏儀檢漏,檢漏電壓15kV;補(bǔ)傷后的外觀,應(yīng)平整、無皺褶、無氣泡、無燒焦炭化等現(xiàn)象。
檢查手段:
測溫度,目視,剝離試驗(yàn),電火花檢漏。
檢測比例:
補(bǔ)口、補(bǔ)傷外觀檢查l00%,剝離試驗(yàn)抽查1/100，電火花檢漏100%。
五 管溝開挖及管道下溝回填管理要點(diǎn)
主要檢查以下5個(gè)方面的內(nèi)容:管溝的深度、寬度,管溝溝底平整度、有無石頭等雜物,管道下
溝,光纜敷設(shè)、隱蔽,管道隱蔽,管溝回填。
檢查手段:
目視,卷尺測量,電火花檢漏,水平儀測量,地面檢漏。
檢查比例:
管溝開挖全部檢查,記錄5點(diǎn)/km;管道檢漏:100%檢查。
六 結(jié)語
在長輸管線的施工中,抓好管道組對焊接、補(bǔ)口補(bǔ)傷、管溝開挖及管道下溝回填這三個(gè)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量控制非常關(guān)鍵,管理工作的關(guān)鍵在于確定三個(gè)主要施工環(huán)節(jié)的監(jiān)理內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查手段及抽檢比例,全面、全過程地監(jiān)控成品油長輸管道的施工質(zhì)量,為業(yè)主建設(shè)一個(gè)優(yōu)質(zhì)工程,向社會交出一個(gè)安心工程。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞： 圖書館 知識管理 特點(diǎn) 策略
知識管理的理念源于上世紀(jì)80年代，最初應(yīng)用于企業(yè)管理中。隨著對知識管理的研究與應(yīng)用，知識管理逐漸為社會各行各業(yè)所研究和借鑒，發(fā)展為一種知識社會的管理思想。在信息時(shí)代，圖書館作為知識與信息的集中地，應(yīng)充分利用知識管理的先進(jìn)理論與方法，合理配置和使用知識及其相關(guān)資源，并提升現(xiàn)代圖書館的各項(xiàng)職能和更好地發(fā)揮其作用。
1.圖書館知識管理的概念
知識管理的理念被引入圖書館領(lǐng)域后，目前，關(guān)于“知識管理”還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。邱均平、段宇峰從知識活動的各個(gè)環(huán)節(jié)及相關(guān)因素出發(fā)，對知識管理下定義：“對知識管理的概念可從狹義和廣義角度理解，所謂狹義的知識管理主要針對知識本身進(jìn)行管理，包括對知識的創(chuàng)新、獲取、加工、存儲、傳播和應(yīng)用的管理，廣義上的知識管理不僅是對知識進(jìn)行管理，而且還包括與知識有關(guān)的各種資源和無形資產(chǎn)的管理，涉及知識組織、知識設(shè)施、知識資產(chǎn)、知識活動、知識人員的全方位和過程的管理。”陳銳從知識管理的目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)為：“知識管理是一種綜合了多學(xué)科知識和方法的，通過系統(tǒng)管理組織的知識資源提高組織效率、反映能力、競爭能力、創(chuàng)新能力和資本價(jià)值的信息管理理論與方法，是人類信息管理活動迄今為止最高級的形式和最新發(fā)展階段。”柯平先生認(rèn)為圖書館知識的管理就是運(yùn)用知識管理的理論與方法進(jìn)行圖書館業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人事，是圖書館管理的一個(gè)新領(lǐng)域。綜上所述，知識管理的本質(zhì)就是對知識信息載體上的內(nèi)容實(shí)施管理，同時(shí)又不損害知識信息內(nèi)容的原貌，并且將知識信息載體的管理和諧地統(tǒng)一在圖書館這一生長著的有機(jī)體中。
2.圖書館知識管理的特點(diǎn)
2.1圖書館知識管理具有外向性和公平性。
圖書館知識管理著眼于向社會傳播知識，它是為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和其他社會組織，以及個(gè)體知識創(chuàng)新的開展構(gòu)建一個(gè)知識的獲取與流動平臺的活動。圖書館知識管理致力于面向社會的知識交流和共享，向社會中的組織和個(gè)體公開性地提供知識資源，以利于提高社會群體的知識創(chuàng)新能力。圖書館知識管理側(cè)重于以文獻(xiàn)信息資源為基礎(chǔ)的知識管理，并將與具體文獻(xiàn)關(guān)聯(lián)的隱性知識轉(zhuǎn)換為顯性知識以提供讀者利用，這種隱性知識主要依賴于咨詢或檢索途徑取。信息管理已經(jīng)采用計(jì)算機(jī)自動化管理系統(tǒng)并且正在向信息資源數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。具有現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的圖書館，可以通過信息收集系統(tǒng)收集信息，使用信息處理系統(tǒng)幫助篩選有用的知識，剔除冗余、不適用或者陳舊的信息，存入和更新圖書館的知識信息庫，并通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行知識信息的傳輸，提供給讀者利用。
2.2圖書館知識管理是“人本管理、能本管理與知本管理”一體化的管理。
首先，要尊重圖書館員，尊重館員的能力與價(jià)值。傳統(tǒng)的公共圖書館一味強(qiáng)調(diào)以讀者為中心，而忽視了館員的重要作用，而知識管理不僅要尊重讀者的個(gè)性，還要尊重館員的勞動，尊重館員的勞動成果。其次，要充分認(rèn)可每個(gè)館員在圖書館的貢獻(xiàn)，客觀地評價(jià)館員的業(yè)績，允許館員選擇適合自己的崗位，提供其發(fā)揮潛能的機(jī)會。圖書館知識管理也是以能為本的管理。以人為本的升華是以能為本。它通過有效的方法，最大限度地發(fā)揮人的能力，從而實(shí)現(xiàn)能力價(jià)值的最大化，把能力這種最重要的資源作為組織發(fā)展的推動力量，實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展的目標(biāo)和組織創(chuàng)新。圖書館知識管理還是以知為本的管理?！耙灾獮楸尽钡墓芾硎且环N能夠激勵(lì)和活用館員的知識，并使館員做出可持續(xù)貢獻(xiàn)的機(jī)制。與“以人為本”相比，它不允許存在不可替代的人才，否則可能破壞圖書館的集體奮斗的核心價(jià)值，削弱圖書館的可持續(xù)發(fā)展動力。它要求圖書館特別是館長，必須兼有“才”和“知”，不斷為圖書館做出貢獻(xiàn)。
2.3圖書館知識管理是“激勵(lì)管理、民主管理和自主管理”相結(jié)合的管理。
圖書館知識管理是一種激勵(lì)管理。在激勵(lì)管理中，要注意激勵(lì)方向和實(shí)現(xiàn)圖書館目標(biāo)相吻合，要公正，要有針對性，真正通過激勵(lì)提高館員的工作效率和業(yè)績，達(dá)到增強(qiáng)制度文化信念和促進(jìn)圖書館工作的目的。圖書館知識管理也是一種民主管理。民主管理是通過館員參與決策、組織動員、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)關(guān)系和啟迪教育，達(dá)到維護(hù)館員的合法權(quán)益和圖書館領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的統(tǒng)一，使圖書館工作獲取廣泛支持并順利開展的管理。圖書館知識管理還是一種自主管理。自主管理是一種“信任型”的管理。由館員根據(jù)圖書館發(fā)展目標(biāo)和要求，自主制訂自我發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施自我控制、自我創(chuàng)造、施展才華機(jī)會的管理。這種管理要依靠館員個(gè)體素質(zhì)、文化底蘊(yùn)來實(shí)現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展，目的在于為館員實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值提供機(jī)會，滿足館員追求成功、追求卓越的心理需要，因而是一種不靠職務(wù)和權(quán)力來實(shí)施管理的更高境界的管理［1］。
2.4知識創(chuàng)新是圖書館知識管理的最終目標(biāo)。
圖書館知識管理首先是致力于培養(yǎng)出知識廣博和技能高超的圖書館館員，以此來擴(kuò)大圖書館整體的知識儲備，并創(chuàng)造出適應(yīng)信息時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)社會需要的圖書館創(chuàng)新思想、創(chuàng)新服務(wù)理念和創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新的知識服務(wù)方案。其次，圖書館知識管理還致力于對社會知識的有序化、結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化，并開發(fā)文獻(xiàn)中的知識價(jià)值，開展知識服務(wù)，促進(jìn)知識傳播和轉(zhuǎn)移，為科學(xué)研究、知識創(chuàng)新提供全程的信息基礎(chǔ)保障。最后，圖書館知識管理致力于為社會營造良好的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新知識的生態(tài)環(huán)境，通過潛移默化的作用，使用戶在閱讀文獻(xiàn)中接受和積累知識，提高素質(zhì)，啟迪智慧，激發(fā)創(chuàng)造靈感，促進(jìn)社會組織和個(gè)人隱性知識的轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，促使其轉(zhuǎn)化為社會效益。
3.圖書館實(shí)施知識管理的策略
3.1創(chuàng)立知識主管（chief knowledge officer）體制，設(shè)立知識主管。
知識主管是圖書館實(shí)施知識管理的重要步驟，與圖書館服務(wù)效益息息相關(guān)。圖書館知識主管的職責(zé)是制定統(tǒng)一的政策來規(guī)范圖書館的知識集約和創(chuàng)新，促進(jìn)知識交流和知識應(yīng)用，使圖書館內(nèi)知識有序地流動；建立一個(gè)知識積累、信息共享的環(huán)境；監(jiān)督和保證知識倉庫內(nèi)容的質(zhì)量、深度和廣度，時(shí)時(shí)捕捉社會、圖書館和圖書館員的知識需求，為知識庫不斷注入新思想，使之及時(shí)更新；保障知識庫設(shè)施的正常運(yùn)行。圖書館知識主管進(jìn)行管理活動所涉及的這些知識不僅僅是數(shù)據(jù)，更重要的是館員人心及其存儲在大腦中和發(fā)表著作中的智力資本。
3.2建設(shè)內(nèi)容豐富的信息知識資源庫。
建設(shè)內(nèi)容豐富的信息知識資源庫是實(shí)施圖書館知識管理的基本條件之一，同時(shí)可以為館員提供知識共享的平臺。首先要開發(fā)館藏及網(wǎng)絡(luò)資源。圖書館擁有大量的館藏文獻(xiàn)資源及豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)信息知識資源庫就必須對其進(jìn)行積極開發(fā)，并源源不斷輸送至信息高速公路，實(shí)現(xiàn)資源共享。既要充分開發(fā)館藏文獻(xiàn)資源，建設(shè)好本館書目數(shù)據(jù)庫，又要對文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行歸納整理和系統(tǒng)分析，形成有較高價(jià)值的知識產(chǎn)品，如專題報(bào)告、研究評述、趨勢預(yù)測、形勢展望等，并進(jìn)行數(shù)字化處理。還要開發(fā)館藏特色資源，對特色館藏進(jìn)行全文數(shù)字化，建設(shè)獨(dú)具品牌的資源庫，如各種學(xué)術(shù)報(bào)告庫、國際國內(nèi)信息交流資源庫、科研人員引文數(shù)據(jù)庫、歷年博士碩士論文數(shù)據(jù)庫等。此外，還要開發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源。網(wǎng)絡(luò)資源大多龐雜無序，良莠不齊，需要專業(yè)人員對其進(jìn)行分析、鑒別、選擇、整理加工，使之有序化。其次，還要挖掘館員隱性知識。傳統(tǒng)圖書館主要強(qiáng)調(diào)顯性知識的管理，嚴(yán)重忽略了對蘊(yùn)藏在館員頭腦中的隱性知識的管理。其實(shí)，在長期的工作實(shí)踐中，圖書館積累了豐富的學(xué)科知識、經(jīng)驗(yàn)、技能等隱性知識，圖書館應(yīng)努力挖掘這部分知識，鼓勵(lì)隱性知識轉(zhuǎn)化為顯性知識。如此周而復(fù)始，在極大豐富信息知識資源庫的同時(shí)，又促進(jìn)館員的知識水平和創(chuàng)新能力的不斷提高。
3.3完善分配制度，建立與圖書館發(fā)展相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。
目前，大多數(shù)圖書館分配制度仍建立在職稱基礎(chǔ)上，而不是按工作業(yè)績和貢獻(xiàn)來分配。一些中青年雖然在工作中起骨干作用，但由于職稱資歷所限，其報(bào)酬只能按相應(yīng)職稱獲取，以致影響了他們工作積極性的發(fā)揮。因此，圖書館必須完善分配制度，調(diào)動館員積極性，才能留住人才，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，在圖書館的知識管理中可以采取建立相應(yīng)的獎懲制度，開展業(yè)務(wù)競賽，樹立榜樣，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，激發(fā)館員的工作熱情，提高工作效率，從而把為讀者服務(wù)工作引領(lǐng)到一個(gè)更高層次的水平上，真正實(shí)現(xiàn)全心全意地為讀者服務(wù)之目的。
3.4建立有利于知識管理的組織機(jī)構(gòu)。
團(tuán)隊(duì)組織結(jié)構(gòu)能有效地實(shí)現(xiàn)圖書館組織的柔性化，因?yàn)樗哂锌梢钥焖俳M合、重組、解散的優(yōu)點(diǎn)。團(tuán)隊(duì)組織結(jié)構(gòu)彈性大，適應(yīng)性強(qiáng)，可以使圖書館在實(shí)施知識管理時(shí)，高效、快速完成特定任務(wù)。實(shí)現(xiàn)圖書館知識管理的有力保證是進(jìn)行高水準(zhǔn)的圖書館組織素質(zhì)建設(shè)。因?yàn)閳D書館知識管理并非只是把一群有知識的圖書館人組織起來，而是要通過人本管理，達(dá)成知識創(chuàng)新。傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)是一種采、編、流型的正金字塔結(jié)構(gòu)，位于塔底從事流通借閱的一線人員多，位于塔頂?shù)膹氖滦畔⑸罴庸さ亩€人員少。網(wǎng)絡(luò)化條件下讀者需求發(fā)生的新變化，要求圖書館從提供原始文獻(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐筇峁┲R單元服務(wù)。為此，應(yīng)對圖書館的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，變“正金字塔形”為“倒金字塔形”，即位于一線從事文獻(xiàn)借閱的人員大大減少，而從事二、三次文獻(xiàn)深加工的二線人員大大增加。另外，傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)是一種縱向的、線性的等級結(jié)構(gòu)，上下信息溝通依此等級鏈逐級傳遞，這種信息交流方式容易造成信息失真甚至阻塞，這種組織結(jié)構(gòu)缺乏應(yīng)變的速度和效率。而今天的信息流通已從線性傳遞發(fā)展到網(wǎng)狀傳遞，要求實(shí)現(xiàn)“零距離”、“無摩擦”的快速無阻的信息傳遞方式，為此，應(yīng)打破傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，建立柔性、靈活的知識型組織體系。目前，很多圖書館將技術(shù)服務(wù)部門與讀者部門重組，有的打破部門界限，以此來加大信息咨詢服務(wù)、檢索服務(wù)、研究服務(wù)等深層次服務(wù)的服務(wù)力度。
3.5培育圖書館新文化，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型圖書館。
通過創(chuàng)新文化、團(tuán)隊(duì)文化、學(xué)習(xí)文化、共享文化、人本文化、網(wǎng)絡(luò)文化的培育，提高館員的責(zé)任感和榮譽(yù)感、提升館員創(chuàng)新精神，培養(yǎng)館員的團(tuán)隊(duì)意識、共享意識，從而通過集體創(chuàng)新增強(qiáng)圖書館的核心競爭優(yōu)勢。學(xué)習(xí)型圖書館強(qiáng)調(diào)的是組織學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)變成一種組織行為，強(qiáng)調(diào)全員、全過程、團(tuán)體學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)。它能為圖書館培養(yǎng)知識型館員，全面提高館員素質(zhì)；向館員灌輸先進(jìn)的思想和服務(wù)理念，減少知識管理過程中的人為阻力，營造互助合作、交流溝通的學(xué)習(xí)氛圍。這種組織具有持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，能產(chǎn)生高于個(gè)人績效總和的整合績效。
3.6深化服務(wù)，提高讀者的滿意度。
沒有讀者，圖書館便不能生存和發(fā)展，讀者的需求是圖書館持續(xù)發(fā)展的根本動力。因此，圖書館要不斷提高讀者的滿意度，應(yīng)針對他們的情況做好以下工作：一是要了解讀者需求。將讀者在館內(nèi)活動留下的個(gè)人資料，如借閱類別、知識偏好、學(xué)術(shù)興趣、研究課題、期望、意見、呼聲等資料整合為“讀者資料庫”，以便有的放矢地為讀者服務(wù)。二是要做好個(gè)，針對不同的讀者，提供不同的服務(wù)內(nèi)容，通過建立讀者興趣特征模型、過濾個(gè)性化信息、統(tǒng)一檢索異構(gòu)資源等步驟，將信息推送給讀者。三是要保護(hù)讀者權(quán)益，其核心內(nèi)容是保障讀者在法律框架內(nèi)具有平等、自由地接觸和選擇圖書文獻(xiàn)信息資源的權(quán)力。四是要加強(qiáng)讀者教育，對讀者獲取知識、處理知識、利用知識、交流知識等能力進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握知識共享的手段，加速知識創(chuàng)新。五是要重視隱性知識的顯性化，讀者隱性知識十分豐富，如何對這些隱性知識有效地加以利用，盡快地將隱性知識顯性化，已成為圖書館知識管理的一個(gè)難點(diǎn)，對此應(yīng)予以重視，投入更多的精力。
總之，知識管理的核心是能激活人的潛在能力，促進(jìn)知識的不斷再生與創(chuàng)新，應(yīng)用知識管理理論去改進(jìn)原有的圖書館管理工作，是現(xiàn)代圖書館適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高自身的綜合服務(wù)能力、應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力的捷徑。在進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識管理與圖書館學(xué)的結(jié)合，充實(shí)了圖書館學(xué)內(nèi)容，拓展了圖書館學(xué)空間，鞏固圖書館學(xué)在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會地位。而圖書館在其運(yùn)營中引入知識管理理念，采用有效的圖書館知識管理策略，對于提高圖書館的經(jīng)濟(jì)效益與可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)圖書館生存發(fā)展的又一次超越，具有劃時(shí)代的意義。
參考文獻(xiàn)：
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