發(fā)布時(shí)間：2023-07-25 16:49:59
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院 科研經(jīng)費(fèi) 管理 對(duì)策
隨著“科技興醫(yī)、科技興院“以科研項(xiàng)目帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)，提高醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)增強(qiáng)，國(guó)家和政府有關(guān)部門(mén)的撥款及醫(yī)院投入科研的資金逐年加大。如何管好、用好科研經(jīng)費(fèi)已成為醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，但現(xiàn)行的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理未作明確規(guī)定，造成科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)核算口徑不盡相同，影響了相關(guān)會(huì)計(jì)指標(biāo)的真實(shí)性和可比性。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理,尋求醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的最佳辦法,對(duì)提高醫(yī)院社會(huì)效益有著重要的意義.在此,筆者結(jié)合醫(yī)院實(shí)踐,淺談一下自己的看法：
一、 科研經(jīng)費(fèi)管理及使用現(xiàn)狀
1．科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范,開(kāi)支隨意性大
科研經(jīng)費(fèi)只是籠統(tǒng)的用于科研支出,并未有明確的文件統(tǒng)一規(guī)定支出科目,支出標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)院為了調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，在科研經(jīng)費(fèi)到帳后，不提管理費(fèi)，直接為課題負(fù)責(zé)人建立個(gè)人專戶。經(jīng)費(fèi)核算中缺少詳細(xì)、準(zhǔn)確和完整的成本核算，沒(méi)有將科研所用房屋、儀器設(shè)備、水、電、固定資產(chǎn)、科研人員的工資、獎(jiǎng)金等計(jì)入科研成本，這樣使科研人員思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)在于自己，可以隨意支配，存在著邀請(qǐng)專家補(bǔ)貼支出過(guò)多、圖書(shū)購(gòu)置用途不明、餐飲住宿禮品費(fèi)用過(guò)高、甚至將日常財(cái)務(wù)管理中不能報(bào)銷的費(fèi)用納入經(jīng)費(fèi)列支，失去了科研經(jīng)費(fèi)支出的嚴(yán)謹(jǐn)性，不能更好的發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)有的作用。
2.科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的材料缺乏統(tǒng)一管理
科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的科研試劑等材料往往是未經(jīng)入庫(kù)，已投入使用，直至報(bào)銷時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)指出按規(guī)定不入庫(kù)不能報(bào)銷時(shí)，課題負(fù)責(zé)人才辦理假入庫(kù)、出庫(kù)手續(xù)，違反了醫(yī)院內(nèi)部控制管理制度。
3.科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理
醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理實(shí)行科研管理部門(mén)、科研人員所在科室、設(shè)備管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)等多頭管理現(xiàn)象，實(shí)際使科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理處于都管都不管狀態(tài)；由于單位財(cái)務(wù)只反映科研資產(chǎn)的金額，科研設(shè)備的利用率財(cái)務(wù)處也不清楚，科研資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)的手續(xù)也不像管理事業(yè)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)那么嚴(yán)格，購(gòu)置后的科研儀器設(shè)備、圖書(shū)資料大部分由課題組保管使用，在設(shè)備及圖書(shū)資料上不能做到資源共享，從而造成科研設(shè)備資料重復(fù)購(gòu)置和利用率低下的浪費(fèi)現(xiàn)象，在課題結(jié)束，科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，沒(méi)有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。
4.課題經(jīng)費(fèi)使用效率不高
政府部門(mén)及醫(yī)院投入的科研經(jīng)費(fèi)逐年增加，醫(yī)院為使各項(xiàng)科研課題保質(zhì)保量按時(shí)完成，每年設(shè)立不低于60萬(wàn)的科研基金。但大部分課題 負(fù)責(zé)人報(bào)課題僅為了應(yīng)付科研任務(wù)、職稱晉升等，缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、高層次的科研課題，更有些課題負(fù)責(zé)人申報(bào)項(xiàng)目積極性很高，一但項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)下來(lái)，就一拖再拖，在未結(jié)題的情況下又申報(bào)其他課題，不能用高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)按時(shí)完成課題，致使科研經(jīng)費(fèi)沉淀，利用效率不高。
5.財(cái)務(wù)部門(mén)參與管理力度不夠
對(duì)于醫(yī)院出臺(tái)的科研管理制度，財(cái)務(wù)部門(mén)通常是事先未介入?？蒲袌?bào)銷單據(jù)通常是科研管理部門(mén)審核后簽字，報(bào)
分管院長(zhǎng)簽字，再報(bào)院長(zhǎng)簽字后拿財(cái)務(wù)科報(bào)銷。缺乏有效的監(jiān)督與反饋機(jī)制，以致對(duì)于一些不符合財(cái)務(wù)規(guī)定之處難以及時(shí)改正。
二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的建議及對(duì)策
1.完善制定科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法
按照國(guó)家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和管理規(guī)定一、集中財(cái)力，突出重點(diǎn)二、科學(xué)安排、合理使用三、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?。這3項(xiàng)基本準(zhǔn)則聯(lián)合醫(yī)院財(cái)務(wù)部門(mén)直接參與科研經(jīng)費(fèi)籌集、使用和監(jiān)督。結(jié)合醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀完善制定結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、制度嚴(yán)謹(jǐn)、激勵(lì)有效的《科研經(jīng)費(fèi)管理制度》。明確科研經(jīng)費(fèi)管理目的，經(jīng)費(fèi)分類，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)使用原則、經(jīng)費(fèi)支出范圍，經(jīng)費(fèi)結(jié)余處理及報(bào)銷程序、激勵(lì)措施等。明確醫(yī)院科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、課題負(fù)責(zé)人的職責(zé)。使相關(guān)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用心中有數(shù)，有章可循，使管理部門(mén)對(duì)科研管理做到“投而有效，放而有度，行而有序，管而有法”。
2.明確科研經(jīng)費(fèi)投入、核算、支出科目、勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)余等細(xì)則
1）新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》應(yīng)明確規(guī)定，醫(yī)院按照當(dāng)年業(yè)務(wù)收入一定比例計(jì)提科研基金。用于批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研配套資金，減輕科研經(jīng)費(fèi)撥款不足的壓力，提高科技人員的積極性。
2）建立科研專用IC卡
針對(duì)醫(yī)院科研項(xiàng)目較多，經(jīng)費(fèi)進(jìn)出頻繁的現(xiàn)狀，按國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)分類建立科研專用IC卡，代替科研專用經(jīng)費(fèi)登記本，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)撥入醫(yī)院，財(cái)務(wù)部門(mén)與科研管理部門(mén)核對(duì)后，及時(shí)按項(xiàng)目類別以項(xiàng)目名稱及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建立科研專用IC卡，進(jìn)行明細(xì)核算，實(shí)時(shí)反映每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的收支結(jié)余情況，增加透明度，使原始記錄更完整、準(zhǔn)確，監(jiān)督科技人員節(jié)約支出，最大限度的?？顚Ｓ?。
3）規(guī)范支出科目
根據(jù)有關(guān)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理文件統(tǒng)一規(guī)定11個(gè)支出科目，即設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)?？杉m正在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)，以及沒(méi)具體支出內(nèi)容的其他費(fèi)用，使科研經(jīng)費(fèi)使用和管理有明確的審核細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，易于掌握和操作。
4)統(tǒng)一勞務(wù)費(fèi)及專家咨詢費(fèi)發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)
勞務(wù)費(fèi)與專家咨詢費(fèi)只發(fā)放給直接參加項(xiàng)目研究的在校研究生或臨時(shí)聘用人員，這些人員都要有詳細(xì)的姓名、工作單位、職稱等，便于審核，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)更加合理有效。專家咨詢費(fèi)只支付給研究開(kāi)發(fā)中臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家，不得支付給項(xiàng)目研究及項(xiàng)目管理工作人員。以會(huì)議鑒定形式為例，每次會(huì)議原則上主任委員500-800元/項(xiàng)，委員300-500元/項(xiàng)。另外科研主管部門(mén)可以組織相關(guān)專業(yè)多項(xiàng)課題同時(shí)開(kāi)會(huì)鑒定，鑒定費(fèi)可按次適量提高，但應(yīng)最大限度的低于各項(xiàng)鑒定費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)之和。這樣既具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，易于審核、防止自定標(biāo)準(zhǔn)、互相攀比和逐年增加狀況，又最大限度的節(jié)約了科研成本。
5)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全成本核算
醫(yī)院財(cái)務(wù)人員對(duì)科研人員和科研管理人員費(fèi)用及醫(yī)院投入的水、電、氣、房、固定資產(chǎn)等都應(yīng)作為科研所需的費(fèi)用計(jì)入成本。
6)規(guī)范科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)
項(xiàng)目結(jié)題后對(duì)科研經(jīng)費(fèi)原則上超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。如對(duì)按結(jié)余的一定比例對(duì)科研人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或結(jié)轉(zhuǎn)入課題負(fù)責(zé)人下一個(gè)新申請(qǐng)的科研項(xiàng)目。結(jié)余資金可跨年度使用但要有時(shí)間限制，若限制時(shí)間內(nèi)無(wú)申報(bào)科研項(xiàng)目，醫(yī)院將收回結(jié)余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入醫(yī)院科研基金，以規(guī)范結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。
3.加強(qiáng)科研資產(chǎn)的管理對(duì)策
科研經(jīng)費(fèi)是專項(xiàng)資金，國(guó)家是科研專用經(jīng)費(fèi)的所有者，單位代表國(guó)家行使權(quán)利，所以科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用。因此科研設(shè)備購(gòu)置應(yīng)實(shí)行預(yù)算、申報(bào)、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)制度，同時(shí)也要嚴(yán)格科研業(yè)務(wù)使用的材料采購(gòu)與驗(yàn)收手續(xù)，并采取資源共享，課題之間相互有償使用，課題結(jié)題后，由科研部門(mén)及時(shí)清查資產(chǎn)，辦理變更，保證科研經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃性，減少重復(fù)購(gòu)置和資源浪費(fèi)。
4.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督
醫(yī)院科研管理部門(mén)應(yīng)全面掌握科研經(jīng)費(fèi)使用動(dòng)態(tài)情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全程管理、細(xì)化管理，做好跟蹤服務(wù)。嚴(yán)格各項(xiàng)審批程序和經(jīng)費(fèi)管理制度并協(xié)助審計(jì)部門(mén)做好審計(jì)監(jiān)督工作。及時(shí)協(xié)調(diào)解決科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。
科研管理部門(mén)要與財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)溝通，密切配合，認(rèn)真履行審核功能，要從經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、轉(zhuǎn)入、使用到績(jī)效評(píng)估各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的合法性、合理性、合規(guī)性審查所開(kāi)支款項(xiàng)是否符合國(guó)家規(guī)定，抵制各種違法、違規(guī)行為的發(fā)生。
5.采取獎(jiǎng)罰結(jié)合措施，促使科研經(jīng)費(fèi)管理良性運(yùn)轉(zhuǎn)
醫(yī)院對(duì)科研工作的管理制度相對(duì)傾斜，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，完善獎(jiǎng)罰措施。如利用醫(yī)院按一定比例提取的科研基金設(shè)立承擔(dān)省級(jí)以上科研項(xiàng)目獎(jiǎng)、獲國(guó)家、省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)獎(jiǎng)、鑒定課題獲國(guó)際領(lǐng)先水平獎(jiǎng)、成果推廣效益顯著獎(jiǎng)、成果保質(zhì)保量提前完成節(jié)約成本獎(jiǎng)等等，特別對(duì)科技成果貢獻(xiàn)顯著的科技人員、學(xué)科帶頭人給予重獎(jiǎng)，同時(shí)對(duì)不按規(guī)定弄虛作假使用經(jīng)費(fèi)的及無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)完成承擔(dān)課題，多次督查無(wú)效的，不準(zhǔn)許申報(bào)新的項(xiàng)目并凍結(jié)科研經(jīng)費(fèi)。通過(guò)獎(jiǎng)罰結(jié)合措施，激發(fā)醫(yī)院科研人員積極性，使科研人員奮發(fā)向上，不斷進(jìn)取，勇攀高峰。
參考文獻(xiàn)：
（三）不規(guī)范：科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，管理缺乏規(guī)范化建設(shè)科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范問(wèn)題比較突出，并集中表現(xiàn)為：1）超標(biāo)準(zhǔn)。科研經(jīng)費(fèi)具有特殊性，屬于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。但在科研財(cái)務(wù)管理的實(shí)際操作中，科研經(jīng)費(fèi)支出的界定尚不明確，鉆政策漏洞、利用管理疏忽，超標(biāo)準(zhǔn)使用科研經(jīng)費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生；2）混收混支。由于管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，一些科研項(xiàng)目人員將其他科研項(xiàng)目票據(jù)在本項(xiàng)目之中列支；一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用管理漏洞，將不能列支的票據(jù)在項(xiàng)目之中列支，這就造成了收支混亂的情況；3）管理不全面。高校缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理，對(duì)于可嚴(yán)重的圖書(shū)資料、固定資產(chǎn)等項(xiàng)目，未能及時(shí)登記入庫(kù)，以更改發(fā)票名等方法，避開(kāi)資產(chǎn)登記入庫(kù)；4）結(jié)題不結(jié)賬。科研項(xiàng)目結(jié)題但未發(fā)生資金的轉(zhuǎn)出，出現(xiàn)長(zhǎng)期掛賬的情況。而掛賬經(jīng)費(fèi)往往用于其他之外支出，這就造成管理不到位，難以及時(shí)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)決算。
二、高?？蒲胸?cái)務(wù)管理規(guī)范化構(gòu)建策略“科研“是創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，是國(guó)家戰(zhàn)略性發(fā)展的有力支撐。高?？蒲胸?cái)務(wù)管理的規(guī)范化構(gòu)建，是提高經(jīng)費(fèi)使用效率，規(guī)避腐敗等行為的重要基礎(chǔ)，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。在筆者看來(lái)，高?？蒲胸?cái)務(wù)管理的規(guī)范化構(gòu)建，在于以“責(zé)任”扎牢科研財(cái)務(wù)管理的藩籬；以“創(chuàng)建平臺(tái)”夯實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)；以“規(guī)范管理”提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率。
（一）落實(shí)責(zé)任：進(jìn)一步強(qiáng)化管理責(zé)任，落實(shí)科研財(cái)務(wù)管理主體實(shí)現(xiàn)高效科研財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵在于進(jìn)一步強(qiáng)化管理責(zé)任，落實(shí)管理主體，將責(zé)權(quán)的藩籬扎牢。1）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視?？蒲薪?jīng)費(fèi)是確?？蒲许?xiàng)目開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)良好的管理環(huán)境，需要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視，轉(zhuǎn)變管理理念，樹(shù)立正確的國(guó)有資產(chǎn)觀念；2）明確各方責(zé)任。高校主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)及紀(jì)檢等部門(mén)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任；科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。通過(guò)明確各方責(zé)任、規(guī)范各方行為，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理有序開(kāi)展，處理好科研管理與服務(wù)的關(guān)系，讓科研經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。（二）創(chuàng)建平臺(tái)：創(chuàng)建科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，提高資產(chǎn)管理水平
【關(guān)鍵詞】高職；科研；管理；對(duì)策
高職教育在我國(guó)高等教育事業(yè)中承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送高素質(zhì)高技能人才的重要任務(wù)，它在我國(guó)高等教育中的重要地位是毋庸置疑的。近年來(lái)，高職院校的科研工作經(jīng)歷了從無(wú)到有，從低到高的發(fā)展歷程，科研經(jīng)費(fèi)也從無(wú)到有，逐步增多。然而，高職院校的科研工作起步晚，科研經(jīng)費(fèi)管理工作存在著一些需要完善之處。
一、高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
（一）研究人員及管理部門(mén)觀念上存在偏差
高職院校的科研項(xiàng)目中，既有縱向項(xiàng)目也有橫向項(xiàng)目，但橫向項(xiàng)目占了大部分，且多是依靠研究人員的積極爭(zhēng)取而獲得的，有些研究人員認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是靠自己的能力取得的，與學(xué)院無(wú)關(guān)，其使用情況不需要向?qū)W校報(bào)告，也不需要受學(xué)校的過(guò)多牽制，有些項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人甚至將科研經(jīng)費(fèi)視為其個(gè)人財(cái)產(chǎn)而隨意使用。學(xué)校為了盡快提升學(xué)校的科研水平，制定的科研經(jīng)費(fèi)管理制度往往較為寬松。學(xué)校的相關(guān)管理部門(mén)也認(rèn)為研究人員只要向?qū)W校上交一定比例的科研經(jīng)費(fèi)，完成相應(yīng)的科研成果，就不必對(duì)項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的使用做過(guò)多約束。這種錯(cuò)誤的觀念背離了我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)務(wù)規(guī)章制度，也增加了財(cái)務(wù)部門(mén)核算科研經(jīng)費(fèi)的難度，降低了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
（二）有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的管理存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象
首先，科研經(jīng)費(fèi)管理的信息不對(duì)稱表現(xiàn)在成本難以核算上。大部分科研項(xiàng)目的成本包括材料費(fèi)、測(cè)試費(fèi)以及科研人員的勞務(wù)費(fèi)等，但某些費(fèi)用未能單列，例如水電費(fèi)，固定資產(chǎn)的折舊等，這些費(fèi)用通常都由學(xué)校承擔(dān)，而未計(jì)入項(xiàng)目的成本。第二，有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和執(zhí)行存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象。通常，從整個(gè)學(xué)校的層面上，需要財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行預(yù)算的編制，但科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算則主要由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及部分項(xiàng)目參與者編制。這些科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的實(shí)際編制者很少具備財(cái)務(wù)知識(shí)背景，因此其科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制存在不準(zhǔn)確、不全面的現(xiàn)象。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)只能了解到科研經(jīng)費(fèi)總額，卻無(wú)法了解到科研經(jīng)費(fèi)在各個(gè)項(xiàng)目中的具體使用情況。這種科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行的信息不對(duì)稱增加了對(duì)項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。第三，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬進(jìn)度和科研項(xiàng)目的實(shí)際研究進(jìn)度存在信息不對(duì)稱。大多數(shù)科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人并沒(méi)有形成科研經(jīng)費(fèi)要及時(shí)報(bào)賬的意識(shí)。許多學(xué)校都存在項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)到了年終突擊集中報(bào)賬的現(xiàn)象，實(shí)際報(bào)賬的時(shí)間早已超過(guò)了費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生時(shí)間。這增加了財(cái)務(wù)部門(mén)在年終的工作量，降低了工作效率，更重要的是影響財(cái)務(wù)部門(mén)記錄的科研經(jīng)費(fèi)使用情況無(wú)法正確體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況。第四，有的研究項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)題或在結(jié)題后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，導(dǎo)致剩余的科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬，用于以后報(bào)銷與本項(xiàng)目并無(wú)直接關(guān)系的其他支出，這嚴(yán)重降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
（三）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善
首先，因科研項(xiàng)目而購(gòu)置的固定資產(chǎn)的使用和管理制度不完善。在科研項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，常常需要購(gòu)置一些固定資產(chǎn)，但學(xué)校在這些固定資產(chǎn)的購(gòu)置和使用的管理上卻存在一些漏洞。例如有些項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人將購(gòu)置的本應(yīng)歸為固定資產(chǎn)的物品故意劃為非固定資產(chǎn)類，學(xué)校在監(jiān)管時(shí)就無(wú)法確切的得到所購(gòu)置的固定資產(chǎn)的信息，這樣容易造成資產(chǎn)流失。第二，科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)不完善。通常，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)只能進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)后科研經(jīng)費(fèi)的收支核算，而對(duì)于項(xiàng)目在整個(gè)實(shí)施過(guò)程中的支出明細(xì)則無(wú)法關(guān)注，在項(xiàng)目結(jié)束后，也沒(méi)有完善的審計(jì)體系能夠?qū)蒲薪?jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行復(fù)核。第三，許多在項(xiàng)目報(bào)銷過(guò)程中的制度形同虛設(shè)。項(xiàng)目人員就項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷，通常會(huì)提供各種各樣的發(fā)票，而事實(shí)上，許多發(fā)票并非由于項(xiàng)目的實(shí)施而獲得，財(cái)務(wù)人員無(wú)法按照項(xiàng)目組取得發(fā)票的實(shí)際情況進(jìn)行復(fù)核。
二、提高高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
（一）轉(zhuǎn)變觀念
首先財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)會(huì)人員首先應(yīng)樹(shù)立主動(dòng)管理觀念，積極與科研管理部門(mén)溝通，參與到科研管理過(guò)程中，了解科研進(jìn)程，做到科研經(jīng)費(fèi)的合理分配、計(jì)劃使用。其次，學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)應(yīng)積極配合，主動(dòng)做好國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳工作，使學(xué)校科研人員熟悉國(guó)家、學(xué)校相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)。再次，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)積極配合財(cái)務(wù)部門(mén)，使經(jīng)費(fèi)使用實(shí)現(xiàn)制度化和合理化。最后，做好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的思想工作，加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自我約束能力，改變對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹(shù)立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)使用觀念。使高校的科研經(jīng)費(fèi)管理逐步走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。
（二）完善科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度
高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目研究結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)辦理結(jié)題手續(xù)。學(xué)校科研管理部門(mén)每年應(yīng)定期將結(jié)題項(xiàng)目的有關(guān)信息通知財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核對(duì)經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余情況，并如實(shí)填制經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表，明確項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，避免出現(xiàn)應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項(xiàng)目越來(lái)越多和長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象。高校要綜合分析國(guó)家法律、政策，把握科學(xué)研究的前沿動(dòng)態(tài)，遵循科研活動(dòng)的特征、規(guī)律，結(jié)合本校的科研優(yōu)勢(shì)，制定指標(biāo)明晰、科學(xué)有效、操作簡(jiǎn)單的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。制度要具有全面性，包含科研經(jīng)費(fèi)使用的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和額度，管理人員的職責(zé)，科研人員的權(quán)利與義務(wù)等方面，也要涉及經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；制度要具有權(quán)威性，需要管理人員、科研人員嚴(yán)格遵守、共同維護(hù)，對(duì)于違反制度的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，深究責(zé)任；制度要具有公正性，要用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量所有科研人員的經(jīng)費(fèi)使用行為，杜絕出現(xiàn)違反制度的個(gè)別或特例現(xiàn)象發(fā)生。制度要經(jīng)過(guò)廣泛征集科研人員、管理人員、權(quán)威專家的意見(jiàn)，通過(guò)相互協(xié)商、反復(fù)討論、共同論證而制定。制度應(yīng)遵循學(xué)科多樣化的特點(diǎn)，細(xì)化適合各種學(xué)科類別的管理辦法和條例。管理辦法的制定有利于科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化，使得管理人員有據(jù)可依，依法審核，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審核的力度；管理辦法的制定有利于規(guī)范科研人員使用經(jīng)費(fèi)的行為，使經(jīng)費(fèi)使用受到有效的約束，防止經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的隨意性和節(jié)制性，保證經(jīng)費(fèi)使用的合理性、科學(xué)性和效益性；管理辦法的制定有利于經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的清晰化，使每筆經(jīng)費(fèi)清晰透明，有據(jù)可依，有帳可查，消除科研經(jīng)費(fèi)的帳目混亂的狀況。
（三）從學(xué)校層面上保證科研經(jīng)費(fèi)管理的力量
對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)多的高職院校，可以在財(cái)務(wù)部門(mén)增設(shè)專門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)管理人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目周期全過(guò)程經(jīng)費(fèi)管理和服務(wù)工作。從傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)收支核算業(yè)務(wù)，延伸到科研項(xiàng)目周期中經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理，在加強(qiáng)預(yù)算編制指導(dǎo)、及時(shí)撥款入賬、合理控制預(yù)算執(zhí)行、協(xié)助辦理預(yù)算調(diào)整、課題決算編制、接待審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查等方面加大工作力度。
（四）將科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與核算接軌，以便進(jìn)行成本管理
從國(guó)家層面上，高校的科研經(jīng)費(fèi)絕大部分是國(guó)家財(cái)政資金，是納稅人的錢(qián)，必須進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證國(guó)家財(cái)政資金的使用合理性，發(fā)揮有限資金的效益，提高產(chǎn)出率。應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督以及科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)管理的好壞直接影響到科研工作本身的效率和效益，并進(jìn)而影響到學(xué)校的聲譽(yù)。對(duì)于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，一方面要對(duì)國(guó)家和學(xué)校負(fù)責(zé)，另一方面，還要對(duì)工作負(fù)責(zé)，精打細(xì)算，花好每一分錢(qián)。這既是自己的責(zé)任，也是做好科研工作的需要。例如，預(yù)算編制工作是一項(xiàng)非常專業(yè)的工作，需要科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門(mén)以及科研管理部門(mén)的密切配合。只有與科研項(xiàng)目管理工作相關(guān)的所有部門(mén)和人員都認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，才能夠真正做好高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作。
（五）做好各相關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)工作
科研管理部門(mén)不僅要做好項(xiàng)目立項(xiàng)和到校入賬分配工作，還要把好外撥款這一關(guān)。對(duì)于日?？蒲谢顒?dòng)中的大額支出，必要時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)也可會(huì)同科研管理部門(mén)來(lái)保證支出的合理性。而院系負(fù)責(zé)人更熟悉具體專業(yè)學(xué)科，因此在支出審核時(shí)能夠從科研角度落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)課題負(fù)責(zé)人的政策性培訓(xùn)，保證在課題組層面項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了解國(guó)家政策，理解經(jīng)費(fèi)管理的基本原則。同時(shí)為了提高科研工作效率，課題組可雇用科研秘書(shū)，建設(shè)科研秘書(shū)備案制度，定期對(duì)科研秘書(shū)進(jìn)行培訓(xùn)，宣講科研經(jīng)費(fèi)政策、科研經(jīng)費(fèi)使用要點(diǎn)、財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定等，為課題組規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)提供具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的增加，科研經(jīng)費(fèi)的管理也變得越來(lái)越重要，要在思想觀念上引起足夠的重視；要建立完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度；要有組織保障，要設(shè)置有專門(mén)管理人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤管理。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)管理；不足；措施
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-000-02
引言
國(guó)家相關(guān)部門(mén)制訂了一系列政策措施，約束和指導(dǎo)事業(yè)單位合理有效的分配和使用資金，這就是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要分為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理兩部分。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理主要指對(duì)重大科研項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理；公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理包括行政辦公、津貼、醫(yī)保以及職工工資等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)科研實(shí)力有了顯著提升，相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)科研的支持力度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。
一、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題
1.各部門(mén)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、下發(fā)以及執(zhí)行過(guò)程中存在爭(zhēng)議
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，切實(shí)加大了對(duì)科研的投資力度，為我國(guó)科研工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，一部分科研單位本末倒置，將工作的重心放在索要科研經(jīng)費(fèi)上，增加各種不必要的消費(fèi)，嚴(yán)重浪費(fèi)了科研資源。在管理科研項(xiàng)目時(shí)，各部門(mén)各自為政，難以達(dá)成共識(shí)和妥協(xié)。項(xiàng)目課題組將工作的著眼點(diǎn)放在經(jīng)費(fèi)的來(lái)源上，忽視了提升經(jīng)費(fèi)效益的必要性；科研管理部門(mén)將工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)上，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作，不關(guān)心經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用，而且核算過(guò)程中較為籠統(tǒng)，沒(méi)有將不同項(xiàng)目進(jìn)行分類核算，降低了經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性。財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏與課題組的溝通和交流，降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平，不利于科研單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2.缺乏對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有效監(jiān)管
科研單位一旦確定具體的科研項(xiàng)目后，就要著手編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，延伸經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算至實(shí)施環(huán)節(jié)。項(xiàng)目的完成情況在很大程度上受預(yù)算編制的影響。在對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中要保持其與項(xiàng)目目標(biāo)的一致性，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)范，保證項(xiàng)目任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，最大限度的利用現(xiàn)有資金。但是，課題組為了申請(qǐng)到更多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，往往弄虛作假，編造預(yù)算，財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作，無(wú)法了解科研項(xiàng)目實(shí)際情況，也難以有效控制和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，最終造成項(xiàng)目實(shí)際支出金額與預(yù)算金額存在較大出入，阻礙了科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
3.缺乏明細(xì)的科研項(xiàng)目支出統(tǒng)計(jì)，財(cái)務(wù)監(jiān)控難以開(kāi)展
缺乏對(duì)科研項(xiàng)目支出的有效監(jiān)管。第一，課題經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，課題組長(zhǎng)享有經(jīng)費(fèi)支出的權(quán)利，課題人員可以隨意支出與課題相關(guān)的費(fèi)用，缺乏對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的宏觀掌控。而且，在對(duì)事業(yè)支出進(jìn)行核算時(shí)，課題的間接費(fèi)用也被納入在內(nèi)，降低了項(xiàng)目成本核算的真實(shí)性和可靠性。第二，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷未按規(guī)定進(jìn)行，違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，課題小組直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批工作，他們?cè)趯?duì)發(fā)票等進(jìn)行審批時(shí)不遵守審批流程，加劇了財(cái)務(wù)監(jiān)管的難度。第三，一部分科研單位結(jié)束科研課題或者辦理業(yè)務(wù)結(jié)算較為滯后，不利于財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。
4.科研項(xiàng)目資產(chǎn)和資金嚴(yán)重浪費(fèi)
最近幾年，我國(guó)越來(lái)越重視科研的作用，將較多的資金投入到科研中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年增多，科研人員將自己爭(zhēng)取到的資金納入私人賬戶或者以其它借口轉(zhuǎn)出資金。某些覺(jué)悟不高的科研人員以個(gè)人名義承接科研項(xiàng)目，浪費(fèi)了大量單位資源，但是所獲資金并未轉(zhuǎn)入本單位，浪費(fèi)了大量國(guó)有資源。各課題組之間缺乏及時(shí)有效的溝通，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支不明晰，重復(fù)采購(gòu)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，造成設(shè)備資源的極大浪費(fèi)[1]。
二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效措施
1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制環(huán)節(jié)
（1）進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。就國(guó)家而言，要制定出切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)對(duì)科研人員的約束，使得編制預(yù)算過(guò)程中有章可循，杜絕主觀隨意性，從制度層面保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。就事業(yè)單位而言，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的若干政策建議，制定出更為詳盡、充實(shí)的科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，包括規(guī)定報(bào)銷比例、范圍，明確課題負(fù)責(zé)人、科研人員以及財(cái)務(wù)部門(mén)各自的職責(zé)等。要保證科研經(jīng)費(fèi)管理的順利進(jìn)行，就要提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性和合理性。
（2）事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)要提高履職能力，建立并完善會(huì)計(jì)核算制度
事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)要不斷解放思想，建立并完善會(huì)計(jì)核算制度，保證科研項(xiàng)目成本預(yù)算的科學(xué)性、公正性、系統(tǒng)性。例如，在核算事業(yè)單位固定資產(chǎn)時(shí)，要從固定資產(chǎn)的折舊情況、損耗情況以及原值出發(fā)，將各項(xiàng)費(fèi)用平均分配到科研項(xiàng)目成本中。加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的成本核算，能保證科研成本核算的真實(shí)、可靠，推動(dòng)科研的順利進(jìn)行。同時(shí)，科研人員要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，及時(shí)向財(cái)務(wù)人員匯報(bào)最新科研動(dòng)態(tài)，保證財(cái)務(wù)人員預(yù)算編制的科學(xué)性。
（3）增強(qiáng)成本意識(shí)，建立起科學(xué)有效的成本核算機(jī)制。當(dāng)前，事業(yè)單位缺乏對(duì)成本核算的重視，成本要素支出往往被忽略，尤其是對(duì)管理費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)以及水電費(fèi)等間接費(fèi)用缺乏重視，在分?jǐn)傔^(guò)程中較為隨意，界限不清、交叉等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，科研人員的成本效益意識(shí)不強(qiáng)，將工作的重點(diǎn)主要放在科研結(jié)果上。由此，事業(yè)單位要建立并完善成本核算機(jī)制，劃定經(jīng)費(fèi)支出的具體范圍，保證審批程序和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。
2.科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)
（1）改善科研經(jīng)費(fèi)交叉管理、多頭管理的現(xiàn)狀。要進(jìn)一步明確劃分課題負(fù)責(zé)人、科研人員以及財(cái)務(wù)部門(mén)在經(jīng)費(fèi)管理中的職能。只有保證職責(zé)劃分的科學(xué)、明確，才能從根本上杜絕交叉管理和多頭管理的現(xiàn)狀，從而保證科研經(jīng)費(fèi)效益的最大化，推動(dòng)科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。財(cái)務(wù)部門(mén)要積極解放思想，為編制科研項(xiàng)目預(yù)算提供參考意見(jiàn)，減少設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，保證預(yù)算編制的科學(xué)合理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，減少固定資產(chǎn)損耗和閑置，為科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（2）加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和管理。財(cái)務(wù)人員除了要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)外，還要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和管理。要求科研人員解釋及說(shuō)明某些不合理發(fā)票的前因后果，一旦理由不充分，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)無(wú)條件的拒絕報(bào)銷。
（3）定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況作報(bào)告。科研項(xiàng)目一般周期較長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)核算一般在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)進(jìn)行，由此，財(cái)務(wù)人員難以有效監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)使用情況，也無(wú)法保證科研預(yù)算的貫徹執(zhí)行。建立并完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告制度，便利了財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)使用情況，能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用率，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行存在較大差異，財(cái)務(wù)人員要予以高度重視，將具體情況上報(bào)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)出入情況及原因進(jìn)行細(xì)致分析，從而制定出切實(shí)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，保證科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出的科學(xué)、合理[2]。
3.科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算環(huán)節(jié)
（1）切實(shí)提高科研人員的項(xiàng)目決算意識(shí)?？蒲胁块T(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)要定期舉行科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)講座，進(jìn)一步普及科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，樹(shù)立起科研人員較強(qiáng)的決算意識(shí)，提高科研人員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算覺(jué)悟，使之主動(dòng)配合財(cái)務(wù)部門(mén)工作，保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)，對(duì)于預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)的失誤要及時(shí)予以糾正，保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有序開(kāi)展。
（2）建立起科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)懲戒制度和績(jī)效考核制度。要進(jìn)一步激發(fā)科研人員的工作熱情，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，就要建立并完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。同時(shí)，要建立起完善的懲罰和約束機(jī)制，對(duì)不合理使用或者浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)的行為予以堅(jiān)決打擊和懲罰，不斷糾正科研人員的行為，將科研經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例落到實(shí)處。事業(yè)單位要從宏觀上把握科研項(xiàng)目最新進(jìn)展，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出、預(yù)算執(zhí)行以及項(xiàng)目進(jìn)度等相關(guān)情況的審查和監(jiān)督，考核其是否符合規(guī)范，建立起行之有效的績(jī)效考核機(jī)制，提高科研人員的工作效率，提升科研項(xiàng)目的社會(huì)效益。
（3）制定出科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度。事業(yè)單位在制定具體的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是，明確規(guī)定結(jié)算內(nèi)容和結(jié)算時(shí)間。財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度的相關(guān)條款，準(zhǔn)確認(rèn)真的做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作，縮減結(jié)余經(jīng)費(fèi)的掛賬時(shí)間，最大限度的利用這部分結(jié)余資金，提高科研經(jīng)費(fèi)的效益?？蒲许?xiàng)目完成以后，財(cái)務(wù)部門(mén)要及時(shí)與科研人員進(jìn)行溝通，保證科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作的順利開(kāi)展。
（4）定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)。財(cái)務(wù)部門(mén)要切實(shí)履行其職能，定期審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況，保證財(cái)務(wù)支出的科學(xué)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)要全方位、多層次的監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)審批、立項(xiàng)以及執(zhí)行等情況，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)去向及使用的監(jiān)督，并將具體情況及時(shí)上報(bào)給相關(guān)部門(mén)。在審計(jì)和監(jiān)督過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)給科研管理部門(mén)和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，妥善解決問(wèn)題，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，推動(dòng)科研項(xiàng)目的順利完成[3]。
三、結(jié)語(yǔ)
事業(yè)單位要切實(shí)提高科研管理水平，保證科研項(xiàng)目的順利完成，就要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。新形勢(shì)下，事業(yè)單位要認(rèn)清自身科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，正視問(wèn)題和缺陷，不斷以科學(xué)技術(shù)武裝頭腦，妥善解決科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提高事業(yè)單位的科研管理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
參考文獻(xiàn)：
[1]付寧.我國(guó)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題探析[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（04）.
關(guān)鍵詞：高校 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理
高校是我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的重要力量之一。近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)多少已成為高校科技力量的重要指標(biāo)。而科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理是科研資金管理的重要一環(huán)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，有利于保證科研項(xiàng)目規(guī)范的管理，有利于保證高校科研發(fā)展順利進(jìn)行，提高資金使用效益，確保科研工作健康發(fā)展。
現(xiàn)在有些高校只對(duì)科研成果重視，但對(duì)科研財(cái)務(wù)管理不夠重視，加上本身的科研財(cái)務(wù)管理制度不夠健全等原因，致使高校在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)一些問(wèn)題，影響了正常的科研工作運(yùn)行。針對(duì)當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，提出了一系列解決方案。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
（一）有些高校認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)屬于項(xiàng)目個(gè)人所有，科研處和財(cái)務(wù)處對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬手續(xù)比較寬松
高校多認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)屬于項(xiàng)目個(gè)人所有，資金的使用直接由項(xiàng)目人自由控制，報(bào)賬的手續(xù)就比較寬松，只要票據(jù)合法均能報(bào)銷。例如有的由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做經(jīng)辦人，自己做負(fù)責(zé)人，隨便找個(gè)教師簽個(gè)證明人，就可以到財(cái)務(wù)報(bào)銷了；有的高校就只經(jīng)過(guò)科研部門(mén)的審核，不用學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批，就可以到財(cái)務(wù)報(bào)銷；有的高校科研經(jīng)費(fèi)到賬后，都不用提取科研的管理費(fèi)，所有費(fèi)用均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配。所謂的審核報(bào)賬，實(shí)際上只是一種形式，履行一道手續(xù)罷了，因?yàn)楦咝８黝惵毞Q的申報(bào)，以及審辦高一級(jí)別的院校，都要以科研項(xiàng)目的級(jí)別和科研經(jīng)費(fèi)的多少來(lái)衡量，科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)越多，說(shuō)明高校科研工作做的越好。為了保護(hù)和提高廣大教師爭(zhēng)取課題的積極性，鼓勵(lì)教學(xué)科研人員多渠道地申報(bào)和爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，所以很多高校制定科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬管理政策相當(dāng)寬松。
（二）科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)學(xué)院重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)的問(wèn)題嚴(yán)重，有些甚至逃避高校固定資產(chǎn)的報(bào)增問(wèn)題
科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)學(xué)院重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)的問(wèn)題嚴(yán)重，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，要納入單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理。所以各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人除了重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)設(shè)備；簡(jiǎn)化或逃避固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)報(bào)增的問(wèn)題，將本應(yīng)是用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)隱瞞，換成別的辦公用品清單或是別的發(fā)票報(bào)賬，虛構(gòu)了科研經(jīng)費(fèi)支出的明細(xì)單，影響科研成本核算的真實(shí)性。
（三）高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)自各個(gè)單位，造成支出核算內(nèi)容復(fù)雜、混亂
高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛，有上級(jí)中央省部行政事業(yè)單位撥款的，有來(lái)自本級(jí)本單位撥款的，還有來(lái)自各企業(yè)單位撥款的等等。各經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，在財(cái)務(wù)管理上就有所不同，如在高校預(yù)算中，來(lái)自財(cái)政賬戶撥款的行政事業(yè)單位，一般納入高校的外來(lái)經(jīng)費(fèi)收入，其預(yù)算就作為一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目作為記賬，在各部門(mén)檢查審計(jì)時(shí)往往也是檢查得重點(diǎn)；但是來(lái)自其他單位的，如企業(yè)的經(jīng)費(fèi)，雖然沒(méi)有納入學(xué)院部門(mén)預(yù)算，但對(duì)支出管理往往較為松懈，加上項(xiàng)目人員多認(rèn)為是為企業(yè)做事，造成有些支出不可避免地出現(xiàn)混亂的局面。對(duì)于商業(yè)開(kāi)發(fā)的，特另是企業(yè)只重視成果，對(duì)支出內(nèi)容全以人員獎(jiǎng)勵(lì)及工資、個(gè)人旅游費(fèi)、通訊費(fèi)、家庭日常開(kāi)銷等。
（四）科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，造成不能通過(guò)經(jīng)費(fèi)管理來(lái)控制項(xiàng)目進(jìn)程
目前，我國(guó)高校由科研管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理及費(fèi)用控制，而財(cái)務(wù)部門(mén)就根據(jù)科研處的審批進(jìn)行審核支出。由于部門(mén)間缺少必要的溝通，管理上可能沒(méi)能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，經(jīng)常形成了科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)的情況，科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，造成不能通過(guò)經(jīng)費(fèi)管理來(lái)控制項(xiàng)目進(jìn)程。常出現(xiàn)以下好幾種情況：一是科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)用完而科研項(xiàng)目卻未結(jié)題，或者科研項(xiàng)目已結(jié)題，結(jié)余經(jīng)費(fèi)卻長(zhǎng)期掛賬等情況 ?？蒲许?xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，造成了大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀。按照《 關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》 及高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，已完成并通過(guò)驗(yàn)收的科研項(xiàng)目，對(duì)課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行結(jié)算審核。但目前各高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的實(shí)際的情況是課題了已結(jié)，但資金沒(méi)結(jié)賬處理，造成大量科研經(jīng)費(fèi)閑置，使得課題中的許多固定資產(chǎn)未能得到及時(shí)清理，同時(shí)也給高鵬財(cái)務(wù)每年的核算帶來(lái)了一定難度。
（五）高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制不完善
一方面高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理缺乏行之的有效的制度；另一方面目前許多高校對(duì)于科研主要重視的科研項(xiàng)目的規(guī)模、科研項(xiàng)目所獲得的成果以及科研能才生的收入，這也導(dǎo)致了，現(xiàn)在高校當(dāng)中科研管理部門(mén)所制定的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，在建立科研績(jī)效評(píng)比制度和科研經(jīng)費(fèi)具體使用管理辦法上還有不足。并且高校當(dāng)中還有一些其他方面的問(wèn)題，比如說(shuō)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于賬務(wù)的核算的注重度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)賬務(wù)預(yù)算的重視度；高校審計(jì)部門(mén)不能做到對(duì)科研項(xiàng)目等進(jìn)行全程跟蹤與監(jiān)督；許多高校對(duì)科研項(xiàng)目缺乏監(jiān)督管理，具體的表現(xiàn)：在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥入與使用、結(jié)算、科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化等過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)的使用的合理性、經(jīng)濟(jì)性、效率性都沒(méi)有一個(gè)完善的管理制度。這些都是導(dǎo)致高?？蒲胸?cái)務(wù)管理出現(xiàn)混亂的原因。
二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的有效措施
（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理的首要環(huán)節(jié)是制定關(guān)于高校各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷手續(xù)的細(xì)則
高校的科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)是由各大高校的科研處和財(cái)務(wù)處協(xié)調(diào)統(tǒng)一、共同管理的，高校的科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)的使用要嚴(yán)格按照高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)制定的報(bào)銷制度執(zhí)行。高校科研項(xiàng)目取得的經(jīng)費(fèi)，不論這些經(jīng)費(fèi)的來(lái)自何處都應(yīng)該記做學(xué)校的收入，科研項(xiàng)目不得將這些經(jīng)費(fèi)理解為個(gè)人所得，因?yàn)檫@些經(jīng)費(fèi)是必須納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理核算的，只有這樣才能做到科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。一是報(bào)賬制度規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)必須經(jīng)過(guò)科研處和財(cái)務(wù)處共同審核，科研處和財(cái)務(wù)處應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的初審經(jīng)辦人、復(fù)審人，并經(jīng)科研、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)的簽字，才可以報(bào)銷，缺一不可。二是每個(gè)項(xiàng)目要設(shè)置獨(dú)立的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)紙質(zhì)使用本，每次報(bào)賬前一定要出示該經(jīng)費(fèi)使用本到科研處先進(jìn)行填報(bào)審核，再將該卡片拿到財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)人員審核才可以報(bào)銷，這樣就可以實(shí)時(shí)監(jiān)督科研項(xiàng)目核算的各種內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)購(gòu)置的科研設(shè)備等固定資產(chǎn)的管理
降低不合理科研經(jīng)費(fèi)的使用，盡量避免設(shè)備重復(fù)購(gòu)置或者設(shè)備閑置，簡(jiǎn)化完善固定資產(chǎn)報(bào)增手續(xù)，防止漏報(bào)、瞞報(bào)科研固定資產(chǎn)。
加強(qiáng)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)中的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的管理。加強(qiáng)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的科研設(shè)備等固定資產(chǎn)的管理，降低不合理科研經(jīng)費(fèi)的使用，盡量避免設(shè)備重復(fù)購(gòu)置或者設(shè)備閑置，簡(jiǎn)化完善固定資產(chǎn)報(bào)增手續(xù)，防止漏報(bào)、瞞報(bào)科研固定資產(chǎn)。用高?？蒲薪?jīng)費(fèi)必須購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)都必須按照學(xué)校管理制度統(tǒng)一管理，有具體科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的項(xiàng)目可除外。高?？蒲性O(shè)備購(gòu)置應(yīng)按照高校財(cái)務(wù)流程進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、設(shè)備購(gòu)置、設(shè)備驗(yàn)收。一個(gè)科研項(xiàng)目當(dāng)中的科研人員發(fā)生變動(dòng)或者科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題時(shí)，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)清理，按照管理辦法辦理資產(chǎn)變更等相關(guān)手續(xù)，形成項(xiàng)目與項(xiàng)目之間通用儀器設(shè)備的互通有無(wú)，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)設(shè)備資源的共享，還能增進(jìn)個(gè)科研項(xiàng)目小組之間的寫(xiě)作能力，促進(jìn)學(xué)校科研整體實(shí)力向前發(fā)展。
（三）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)核算的內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出審核制度
加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的管理，項(xiàng)目各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)和勞務(wù)等費(fèi)的支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理、重要組成部分，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)核算的內(nèi)容，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出審核制度，平衡科研項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平。各高校要制定規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)核算內(nèi)容，經(jīng)費(fèi)支出的一定要與科研項(xiàng)目有直接聯(lián)系，一律不得將個(gè)人家庭中的生活支出，如物業(yè)管理費(fèi)、車位費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)等在科研經(jīng)費(fèi)里列支。
（四）加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為了進(jìn)一步強(qiáng)化科研項(xiàng)目結(jié)題后科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理高校應(yīng)制定相應(yīng)的科研結(jié)算管理辦法
對(duì)于高校當(dāng)中的所有科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題要同時(shí)由學(xué)?？蒲胁块T(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)共同審批。科研處與財(cái)務(wù)處作為學(xué)院的業(yè)務(wù)監(jiān)督部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)，在信息上應(yīng)及時(shí)共享，在工作上保持溝通，做好工作銜接，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理流程，防止科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)用完但是項(xiàng)目卻未完成，或者科研項(xiàng)目已結(jié)題，結(jié)余經(jīng)費(fèi)卻長(zhǎng)期掛賬等現(xiàn)象的出現(xiàn)。高校還應(yīng)規(guī)定經(jīng)費(fèi)的下達(dá)比例應(yīng)與其科研的各項(xiàng)進(jìn)程相配合，讓科研項(xiàng)目更好地通過(guò)經(jīng)費(fèi)管理來(lái)控制項(xiàng)目進(jìn)程。
國(guó)科發(fā)財(cái)字[2005]462號(hào)《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》（通稱禁令）的第六條禁令明確規(guī)定：“嚴(yán)禁課題結(jié)題后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷費(fèi)用”。各高校應(yīng)根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)際情況針對(duì)不同性質(zhì)的科研項(xiàng)目制定相對(duì)應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理辦法，要求科研項(xiàng)目組明確科研課題的結(jié)賬時(shí)間和課題剩余經(jīng)費(fèi)的使用方向，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時(shí)結(jié)題。
（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督檢查工作 ，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)在于保障科研經(jīng)費(fèi)出效率、出成果。根據(jù)現(xiàn)行出臺(tái)的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度和的教育部、財(cái)政部科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，高等院校的財(cái)務(wù)部門(mén)須建立健全科研財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督檢查工作 ，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制，學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督工作落到實(shí)處，每年至少有一次審和計(jì)，使高?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)審批、報(bào)銷等相關(guān)手續(xù)更加合法化、完整化，是科研項(xiàng)目的賬目核算變得更加準(zhǔn)確，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)應(yīng)及時(shí)指出，并加以糾正。用結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度加強(qiáng)監(jiān)督。
三、結(jié)束語(yǔ)
科研活動(dòng)是高校的一個(gè)主要活動(dòng)。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，有利于資源的調(diào)配和利用，促進(jìn)科研活動(dòng)的有效開(kāi)展，取得更好的科研效益和成果。改變科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀，就必須更新觀念，用專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代管理方法，發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題，不斷創(chuàng)新管理模式，提高科研財(cái)務(wù)管理工作水平和效率，使科研工作能真正有所成果。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：科研院所 科研項(xiàng)目 審計(jì)
隨著國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，科研項(xiàng)目投資逐年增加，國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目的管理也不斷加強(qiáng)，以強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，改革管理體制的方式，對(duì)科技資源的進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)?？蒲性核鳛槲覈?guó)科技創(chuàng)新的主要力量，有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，有利于在新形勢(shì)下解決科研項(xiàng)目管理存在的突出問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)資金的使用效益，發(fā)揮科研項(xiàng)目在提高社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國(guó)力、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和保障國(guó)家安全中的戰(zhàn)略支撐作用，進(jìn)而推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。
一、加強(qiáng)科研項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的必要性
（一）科技事業(yè)發(fā)展的需求
近年來(lái)，我國(guó)提出了科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，科研事業(yè)正處在一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)賦予科技創(chuàng)新重大歷史責(zé)任，2013年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到11 906億元，其中科研院所研發(fā)支出占24%以上。全社會(huì)研發(fā)支出占GDP的比重也不斷上升，2013年達(dá)到2.09%?？蒲型度氤掷m(xù)大幅度增長(zhǎng)，但科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用問(wèn)題也隨之而來(lái)，挪用、甚至貪污科研經(jīng)費(fèi)等相關(guān)報(bào)道也層出不窮。因此，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，事關(guān)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的全局，對(duì)構(gòu)建科研項(xiàng)目和科研資金管理體系，具有重要意義。
（二）科研項(xiàng)目規(guī)范管理的需求
隨著財(cái)政科研項(xiàng)目投資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，科研院所的科研業(yè)務(wù)也日趨復(fù)雜，各科研院所面對(duì)更加縱橫交錯(cuò)、錯(cuò)中復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理局面，管理人員不可能事必躬親地直接控制各環(huán)節(jié)及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，財(cái)務(wù)人員也不可能及時(shí)了解科研經(jīng)費(fèi)的每一筆支出。要全面掌握科研院所是否認(rèn)真履行其承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是否有違法違紀(jì)、營(yíng)私舞弊、貪污盜竊、損失浪費(fèi)以及管理中的問(wèn)題，所反映的財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、合規(guī)、合理、有效，是否按既定的目標(biāo)、方針、政策、制度編制預(yù)算等，要求我們必須以財(cái)經(jīng)法規(guī)和科研管理相關(guān)制度規(guī)定為評(píng)價(jià)依據(jù)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)科研院所的財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，衡量和確定其會(huì)計(jì)資料及其他資料是否正確、真實(shí)，以促進(jìn)科研項(xiàng)目管理的進(jìn)一步完善，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（三）科研項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀的需求
目前，各個(gè)科研院所都十分重視科研經(jīng)費(fèi)的總規(guī)模，把科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模視為科研能力的重要衡量指標(biāo)。但對(duì)于已獲得的科研經(jīng)費(fèi)的管理，卻重視不夠，存在“重爭(zhēng)取、輕管理”的現(xiàn)象。這種觀念上的誤區(qū)給科研院所科研項(xiàng)目的審計(jì)工作帶來(lái)很大的困難。一是科研項(xiàng)目一般都由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研帶頭人支配資金，對(duì)于一些不合理的科研經(jīng)費(fèi)支出，盡管審計(jì)提出了不同意見(jiàn)，但有些科研人員仍堅(jiān)持己見(jiàn)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)考慮到大局及事業(yè)的發(fā)展，有時(shí)也只能妥協(xié)。二是審計(jì)部門(mén)在科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)才介入，但由于介入過(guò)晚，有時(shí)在結(jié)題審計(jì)中發(fā)現(xiàn)個(gè)別費(fèi)用細(xì)項(xiàng)超支，應(yīng)在審計(jì)報(bào)告中提及，但又擔(dān)心會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目無(wú)法結(jié)題或影響后續(xù)爭(zhēng)取科研課題，最終只好避而不提，無(wú)法真正有效發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。三是審前準(zhǔn)備不足，審計(jì)實(shí)施方案缺乏針對(duì)性，嚴(yán)重制約審計(jì)效果。四是審計(jì)人員更多來(lái)自于財(cái)會(huì)隊(duì)伍，優(yōu)點(diǎn)是對(duì)會(huì)計(jì)賬套熟悉，缺點(diǎn)是更加注重財(cái)務(wù)資料，對(duì)實(shí)際效果審計(jì)不足，注重資金使用環(huán)節(jié)審計(jì)，對(duì)其他環(huán)節(jié)審計(jì)不足，局限于發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)性的問(wèn)題或表面性的賬面反映出的問(wèn)題，而不容易拓寬思路找出重點(diǎn)、重大問(wèn)題。
（四）反腐倡廉的需求
反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督檢查，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的免疫系統(tǒng)職責(zé)，是嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的有效措施。反腐倡廉要求內(nèi)部審計(jì)必須緊緊圍繞重大項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和大額資金使用等內(nèi)容開(kāi)展監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)核算情況，以發(fā)現(xiàn)違規(guī)的蛛絲馬跡，使違規(guī)行為，違風(fēng)廉政的行為無(wú)所遁形，并倒逼科研院所的制度完善，管理規(guī)范，做到防微杜漸，構(gòu)建從上到下不敢腐、不能腐的氛圍。
二、科研項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督面臨的困境
（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難確定
科研院所科研經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源一般由三部分構(gòu)成，一部分是國(guó)家專項(xiàng)財(cái)政資金的支持，一部分是企業(yè)的贊助，一部分是科研單位自籌?？蒲性核驀?guó)家各類型的科研基金項(xiàng)目申請(qǐng)課題經(jīng)費(fèi)。雖然都為科研項(xiàng)目提供資金支持，但是性質(zhì)卻不同。國(guó)家的財(cái)政支持更加注重科技創(chuàng)新，企業(yè)的資助一般要求科研院所以科研成果作為回饋，從而產(chǎn)生效益。不同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，除國(guó)家的財(cái)政資金有明確的科研項(xiàng)目管理制度外，企業(yè)和單位自籌并沒(méi)有規(guī)范的管理制度。并且，對(duì)不同來(lái)源的資金區(qū)分并不清晰，沒(méi)有分別核算管理，由于科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏溝通，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目無(wú)法明確適用的管理制度，評(píng)價(jià)使用效益。
（二）科研預(yù)算編制不科學(xué)，審計(jì)依據(jù)不充分
一是有些科研人員為增加后期報(bào)銷額度，在預(yù)算編制時(shí)往往會(huì)過(guò)于浮夸，不符合實(shí)際。二是由于節(jié)約意識(shí)淡漠，在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，不少科研人員也不按預(yù)算開(kāi)展支出活動(dòng)，致使項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，經(jīng)費(fèi)支出同預(yù)算差額較大。三是科研項(xiàng)目的成果僅僅是對(duì)已經(jīng)成熟的課題的簡(jiǎn)單利用，這也無(wú)疑是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。四是編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)對(duì)資金的用途不進(jìn)行細(xì)化，經(jīng)費(fèi)的使用范圍不進(jìn)行嚴(yán)格的審核，致使項(xiàng)目資金使用存在很大的彈性，給營(yíng)私舞弊者以可乘之機(jī)?？蒲许?xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性及執(zhí)行剛性，直接關(guān)系到經(jīng)費(fèi)獲取的合理性，實(shí)際用款的真實(shí)性，科研預(yù)算編制不科學(xué)，審計(jì)人員就無(wú)法依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審計(jì)。
（三）亂支濫用更加隱秘，審計(jì)難度加大
按照《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，科研項(xiàng)目資金要按項(xiàng)目和支出科目獨(dú)立核算，但實(shí)際工作中仍存在各種違規(guī)行為：一是部分科研經(jīng)費(fèi)的使用者為躲避監(jiān)督檢查，挖空心思通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票或用與科研無(wú)關(guān)的發(fā)票報(bào)銷等方式，套取科研經(jīng)費(fèi)，甚至占為己有;二是部分科研人員在同時(shí)負(fù)責(zé)多項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，相互墊資串用;三是大多數(shù)科研院所的科研項(xiàng)目和其他企業(yè)或其他院所合作，項(xiàng)目資金撥付給合作單位，相互配合，在合作單位報(bào)銷一些不合理支出。四是用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)一些電腦、儀器等硬件設(shè)施，雖然記入固定資產(chǎn)賬，但卻被一些科研人員長(zhǎng)期私自占有，都造成了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，資產(chǎn)的流失。審計(jì)工作如果僅僅依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，無(wú)法發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，以上情況在一定程度上增加了審計(jì)的難度。
（四）未建立科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，審計(jì)評(píng)價(jià)職能難以發(fā)揮
審計(jì)評(píng)價(jià)職能是監(jiān)督職能的有效補(bǔ)充，可以更好地發(fā)揮審計(jì)的免疫功效，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展壯大。國(guó)家科研項(xiàng)目管理規(guī)定明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?、注重績(jī)效?？蒲薪?jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)就是通過(guò)審核檢查，評(píng)定被審計(jì)單位的計(jì)劃、預(yù)算、決策、方案是否先進(jìn)可行，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否按照既定的決策和目標(biāo)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益的高低優(yōu)劣，以及內(nèi)部控制制度是否健全、有效等，從而有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議，以促進(jìn)單位改善管理，提高經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)階段，由于對(duì)科研項(xiàng)目缺乏績(jī)效考評(píng)，有部分項(xiàng)目不能以項(xiàng)目的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)，不能將研究所得和經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來(lái)，不重視研究所得轉(zhuǎn)化為實(shí)際可操作的經(jīng)濟(jì)利益，科研成果無(wú)推廣價(jià)值，審計(jì)評(píng)價(jià)也無(wú)從談起。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的思考
（一）強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范資金使用行為
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)不可或缺的重要依據(jù)，要提高項(xiàng)目預(yù)算的硬約束力，鏟除科研經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象滋生的土壤。因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研課題申請(qǐng)之時(shí)就將所有費(fèi)用，包括人員費(fèi)用、差旅費(fèi)、學(xué)術(shù)交流費(fèi)用等細(xì)項(xiàng)全部編入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)后，按預(yù)算執(zhí)行。審計(jì)過(guò)程中對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)違法問(wèn)題要“零容忍”，對(duì)違規(guī)行為除給予通報(bào)批評(píng)，還可以暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)申報(bào)資格等處罰，并向社會(huì)公開(kāi)。
（二）建立審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，形成監(jiān)管合力
為形成監(jiān)管合力，達(dá)到交流情況，相互配合，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同作戰(zhàn)的目的，應(yīng)建立由與審計(jì)有關(guān)的上游、平行職能部門(mén)聯(lián)系和組合到一起的、跨部門(mén)、跨行業(yè)協(xié)作的審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度。一般科研單位可設(shè)立審計(jì)部門(mén)與組織、紀(jì)檢監(jiān)察、人事、科技等部門(mén)組成的審計(jì)聯(lián)席會(huì)議，可以對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位反腐協(xié)作、預(yù)防職務(wù)犯罪，并按規(guī)定開(kāi)展信息公開(kāi)，接受監(jiān)督，調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性，讓資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。聯(lián)席會(huì)議可以依據(jù)國(guó)家層面科研經(jīng)費(fèi)管理的具體細(xì)則，根據(jù)自身的實(shí)際狀況，將立項(xiàng)情況、主要研究人員、資金使用情況、大型儀器設(shè)備購(gòu)置以及項(xiàng)目研究成果等情況進(jìn)行內(nèi)部公開(kāi)，接受內(nèi)部監(jiān)督。
（三）健全科研項(xiàng)目審計(jì)制度，開(kāi)展全過(guò)程、全內(nèi)容審計(jì)
建立完善的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度，是科研院所健全自我監(jiān)控、自我約束機(jī)制、保障所有者權(quán)益的手段，是管理制度的重要組成部分。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)直接對(duì)科研院所高層負(fù)責(zé)，獨(dú)立于科研院所其他管理部門(mén)，具有很大的獨(dú)立性和權(quán)威性，而且必須通過(guò)正式章程加以確認(rèn)。事前、事中、事后審計(jì)就是審計(jì)服務(wù)于管理的具體體現(xiàn)。從工程項(xiàng)目立項(xiàng)、概預(yù)算審計(jì)、對(duì)科研項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)、對(duì)預(yù)算指標(biāo)、招投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)合同等在制定階段的參與，都是在發(fā)揮內(nèi)審參與管理的作用。將審計(jì)端口前移，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及核算階段及早介入，實(shí)行事前控制和事中控制，改變事后控制中對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象難以補(bǔ)救的被動(dòng)局面，形成對(duì)科研項(xiàng)目的全過(guò)程、全內(nèi)容審計(jì)。
（四）加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)的科研審計(jì)人才培養(yǎng)，提高審計(jì)工作水平
隨著科研事業(yè)的迅猛發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變，科研項(xiàng)目的管理模式發(fā)生很大的改變，這些變化給傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理方式帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，審計(jì)部門(mén)的職責(zé)更加寬泛，任務(wù)也更加艱巨復(fù)雜。科研項(xiàng)目的科研課題種類繁多，專業(yè)性極強(qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度、開(kāi)支范圍因科研項(xiàng)目的不同而各不相同，而隨著科研進(jìn)程的變化而變化，課題間的差異非常大，審計(jì)部門(mén)迫切需要具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)，綜合素質(zhì)高、具有開(kāi)拓精神的新型審計(jì)人才，以履行好審計(jì)工作的神圣使命。高素質(zhì)的審計(jì)人才也是改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的前提和出發(fā)點(diǎn)，是健全科研項(xiàng)目審計(jì)制度，規(guī)范科研項(xiàng)目審計(jì)的方法、程序，明確科研項(xiàng)目管理中各責(zé)任主體的職責(zé)和權(quán)限的有力保障。培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型的審計(jì)人才，是提高審計(jì)工作水平、夯實(shí)科研項(xiàng)目審計(jì)基礎(chǔ)的重要舉措。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 政府科研經(jīng)費(fèi)； 績(jī)效； 考評(píng)機(jī)制； 對(duì)策
目前，我國(guó)各級(jí)政府不斷增加科研經(jīng)費(fèi)的投入，每年都有超過(guò)1 000億元的資金流向各種科研項(xiàng)目。根據(jù)《2005年洛桑全球競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》，2003年我國(guó)科研總支出居美、日、德、英、法之后，居世界第6位，是俄羅斯的3倍，印度的8倍，在所有發(fā)展中國(guó)家中居第一。但項(xiàng)目完成后，如何評(píng)價(jià)這一項(xiàng)目？項(xiàng)目結(jié)題后，又有多少轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，產(chǎn)生了多大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益？筆者曾發(fā)出一份調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查了50多所高等院校、科研機(jī)構(gòu)，80%的被調(diào)查者認(rèn)為我國(guó)政府科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏，績(jī)效評(píng)價(jià)體系沒(méi)能建立，國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出有較大的差異。建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理至關(guān)重要，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》中指出應(yīng)“逐步建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，項(xiàng)目承擔(dān)單位的績(jī)效預(yù)算應(yīng)做到以目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為衡量、以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估為核心，把資源分配的增加和績(jī)效的提高緊密結(jié)合起來(lái)?！蛾P(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》第十八條提到“對(duì)應(yīng)用型科研項(xiàng)目，應(yīng)明確項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，并對(duì)其執(zhí)行過(guò)程與執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果將成為單位和個(gè)人今后申請(qǐng)立項(xiàng)的重要依據(jù)”。本文就我國(guó)政府科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出我國(guó)政府科研績(jī)效考評(píng)機(jī)制存在的問(wèn)題，提出建立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)機(jī)制的建議。
一、我國(guó)政府科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)機(jī)制存在的問(wèn)題
我國(guó)對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效雖然有考核，但評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。第一，現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系比較注重定量評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)一項(xiàng)科研成果往往看有多少論文、專著，發(fā)表在核心期刊的又有多少。其實(shí)一些科技項(xiàng)目，尤其是一些產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，并不是在較短時(shí)間內(nèi)就可以研發(fā)出來(lái)的，并不是靠論文就可以產(chǎn)生的，要靠實(shí)際的運(yùn)用效果情況如何。論文、專著、專利等以無(wú)形資產(chǎn)的形態(tài)存在，其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值在很短時(shí)間內(nèi)往往難以確定。因此，現(xiàn)在的考核體系不能反映項(xiàng)目的實(shí)際效益情況。第二，雖然現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目的考核建立了一定的制度、辦法及措施，但這些制度等對(duì)項(xiàng)目缺乏有效的監(jiān)管，在實(shí)際中，要不要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，要對(duì)哪些項(xiàng)目評(píng)價(jià)，如何進(jìn)行評(píng)價(jià)，很多單位并沒(méi)有作出明確規(guī)定，只有在上級(jí)部門(mén)（如教育部、科技廳）通知要進(jìn)行項(xiàng)目審查時(shí)，才被動(dòng)地迎接檢查。而如果要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，必須堅(jiān)持評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，必須作出類似“優(yōu)秀或良好”、“合格或不合格”的定性評(píng)價(jià)，會(huì)觸及到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的臉面和切身利益，如果處理不當(dāng)可能引起一些摩擦。所以無(wú)論這些項(xiàng)目做得如何，很少有主動(dòng)要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的，最后往往科研項(xiàng)目變成了自我總結(jié)，請(qǐng)來(lái)的專家也是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所請(qǐng)的專家，一般都能通過(guò)驗(yàn)收。第三，各科研單位重申報(bào)而輕管理。各科研單位為了爭(zhēng)取外部資源，擴(kuò)大本單位的外部影響，尤其是各高校，隨著高校綜合實(shí)力排名向科研水平和能力傾斜，各高?？蒲心芰τ仁荜P(guān)注，相應(yīng)的科研課題立項(xiàng)數(shù)量及經(jīng)費(fèi)額度已成為排名的重要指標(biāo)之一，教師職稱晉升也將此作為一項(xiàng)非常重要的考核依據(jù)，因此，大家對(duì)爭(zhēng)取外部經(jīng)費(fèi)特別是政府來(lái)源的經(jīng)費(fèi)非常重視，每當(dāng)進(jìn)行科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)，組織投入大量人力物力，想盡辦法。而后，待項(xiàng)目得到審批，經(jīng)費(fèi)到位，則往往疏于管理，科研項(xiàng)目研究進(jìn)展如何，質(zhì)量如何，很大程度上依賴項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自覺(jué)性和道德水準(zhǔn)，管理不到位。這十分不利于科研進(jìn)度的推進(jìn)，不利于確?？蒲匈|(zhì)量。第四，對(duì)科研項(xiàng)目缺乏事后跟蹤與評(píng)價(jià)?？萍蓟顒?dòng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響往往有一定的滯后性，不是當(dāng)年投入就能見(jiàn)效，從研發(fā)到樣品，再到生產(chǎn)，到最后形成經(jīng)濟(jì)效益，往往需要幾年甚至十幾年。目前，各級(jí)政府及各單位科研項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目完成后成果的轉(zhuǎn)化情況，以及項(xiàng)目對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的影響沒(méi)有后續(xù)的跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。這些都不利于完成科研計(jì)劃，影響科研的實(shí)質(zhì)結(jié)果。
二、完善政府科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)機(jī)制的對(duì)策
（一）根據(jù)不同研究類型的科研項(xiàng)目制定不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
聯(lián)合國(guó)教科文組織將科學(xué)研究分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三大類，其側(cè)重點(diǎn)各有不同，因此科研成果的表現(xiàn)形式也不盡相同。在我國(guó)一般把試驗(yàn)發(fā)展稱為技術(shù)開(kāi)發(fā)研究?；A(chǔ)研究為應(yīng)用研究提供基本原理和方法，應(yīng)用研究為技術(shù)開(kāi)發(fā)研究提供技術(shù)支持，技術(shù)開(kāi)發(fā)研究將所遇到的問(wèn)題又反饋給基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。這三類研究既有分工，又有聯(lián)系，構(gòu)成科研活動(dòng)體系的閉環(huán)系統(tǒng)。美國(guó)在項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)中，在考評(píng)開(kāi)始之前，對(duì)各類考評(píng)項(xiàng)目的確定到考評(píng)結(jié)果的處理等涉及到的指標(biāo)體系，都有較為詳實(shí)、完善的規(guī)范指導(dǎo)，這樣可以有效保證不同類型項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的公正性、有效性和權(quán)威性?？梢栽趨⒖紘?guó)外相關(guān)指標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情建立起一套具有普適意義的、較為可行的指標(biāo)體系框架。在建立指標(biāo)體系時(shí)從以下三方面考慮：一是定性與定量相結(jié)合，因?yàn)榭蒲许?xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在著復(fù)雜性、模糊性，很多科研項(xiàng)目的績(jī)效是不可能確切測(cè)量的，因此需要綜合運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的分析評(píng)價(jià)方法。在確定定量指標(biāo)時(shí)，有關(guān)數(shù)據(jù)要容易獲得，為考評(píng)工作的可操作性創(chuàng)造條件；對(duì)于定性指標(biāo)，應(yīng)制訂詳細(xì)的評(píng)分細(xì)則，使專家容易理解、判斷和打分?？荚u(píng)指標(biāo)應(yīng)具有中長(zhǎng)期的適用性，有利于在同一指標(biāo)體系下不斷分析總結(jié)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效情況。如科研產(chǎn)出中，所承辦的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議數(shù)，要定義何為國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，不同級(jí)別的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議分別打多少分。二是設(shè)計(jì)計(jì)算方法，確定具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，給不同的指標(biāo)確定不同的分值和權(quán)重。所設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)要不重復(fù)、不遺漏，指標(biāo)之間既具有獨(dú)立性又互為補(bǔ)充，能基本反映財(cái)務(wù)核算和績(jī)效評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)，能抓住評(píng)價(jià)的中心，保證評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、公正性和權(quán)威性。如對(duì)于論文，有沒(méi)被SCI、EI、ISTP引用，引用了多少次，獲得了什么級(jí)別的獎(jiǎng)，分別給多少分，論文在綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中占多大比重，這些要綜合考慮。三是通過(guò)綜合評(píng)價(jià)和表述得到評(píng)價(jià)結(jié)果。如對(duì)應(yīng)用技術(shù)研究項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成果轉(zhuǎn)化情況的考核評(píng)價(jià)，設(shè)定對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，要考核科技項(xiàng)目的成果是否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有沒(méi)有符合市場(chǎng)需求，要側(cè)重于實(shí)驗(yàn)成果的實(shí)用性，注重科研成果取得的經(jīng)濟(jì)效益，用技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓收益率為評(píng)價(jià)指標(biāo)；對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)除了論文、專著外，還應(yīng)綜合考慮有沒(méi)有帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，有沒(méi)有提高科研單位的知名度，有沒(méi)有增強(qiáng)科研單位科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的素質(zhì)，有沒(méi)有提高科研單位可持續(xù)發(fā)展的能力等。
（二）加快建立我國(guó)政府科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度
該考評(píng)制度的主要目標(biāo)和內(nèi)容為國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的保障、投入及分配、政府科研投入后的產(chǎn)出以及使用效益等。我國(guó)應(yīng)根據(jù)具體國(guó)情，考慮不同類型的科研項(xiàng)目，制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與專家構(gòu)成以及評(píng)價(jià)的程序等。在制定考評(píng)制度時(shí)，要有同行專家的意見(jiàn)、用戶（企業(yè)）的意見(jiàn)、管理部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果都要做到客觀、公正、透明。
（三）各級(jí)主管部門(mén)及各單位科研管理部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行項(xiàng)目中期檢查
中期檢查就是要評(píng)一評(píng)，看一看科研項(xiàng)目進(jìn)行得如何，有沒(méi)有按照項(xiàng)目合同所列任務(wù)書(shū)按時(shí)進(jìn)行，要提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，肯定先進(jìn)督促后進(jìn)，以保證所有項(xiàng)目都能夠順利完成科研計(jì)劃。對(duì)于一些特別重大的科研項(xiàng)目，各單位科研管理部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行全面預(yù)結(jié)題檢查，以迎接上級(jí)的結(jié)題審查。
（四）對(duì)政府科研項(xiàng)目進(jìn)行事后的跟蹤與評(píng)價(jià)
一是要加強(qiáng)科研主管部門(mén)的管理職能。制定科研成果項(xiàng)目管理、成果鑒定、在研課題中期檢查、科研項(xiàng)目檔案等制度，使科研工作有理可依，有制度可循，提升科研管理工作質(zhì)量。二是建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。對(duì)于應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展這類的科研項(xiàng)目，可以采用招標(biāo)方式進(jìn)行，簽訂科研合同，科研合同承擔(dān)者如不能完成任務(wù)，就要追究其責(zé)任?？上驒M向課題一樣，根據(jù)課題任務(wù)的完成情況分批投入科研經(jīng)費(fèi)。三是建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用檔案。要對(duì)參與政府科研項(xiàng)目申報(bào)的負(fù)責(zé)人建立學(xué)術(shù)信用檔案，學(xué)術(shù)信用檔案是學(xué)術(shù)道德、以往項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果和目標(biāo)責(zé)任實(shí)施情況的記錄，也是進(jìn)一步申報(bào)項(xiàng)目的依據(jù)。如可將論文被引用情況（由于國(guó)內(nèi)科學(xué)引文數(shù)據(jù)尚不完備，可以暫時(shí)用《科學(xué)引文索引》的引文數(shù)據(jù)）和獲獎(jiǎng)情況（如國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)等）、成果轉(zhuǎn)讓情況記入到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的學(xué)術(shù)信用檔案。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)科研人員的學(xué)術(shù)道德建設(shè)，打擊學(xué)術(shù)剽竊、弄虛作假的行為。四是切實(shí)建立激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)于不同的考評(píng)結(jié)果進(jìn)行不同的獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是對(duì)一些具有較大的探索性、創(chuàng)新性，有許多不確定因素，研究風(fēng)險(xiǎn)較大，研究成果很難在短時(shí)間內(nèi)得到的科研項(xiàng)目加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。同時(shí)要采取多種手段進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不僅重視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，更要注重精神獎(jiǎng)勵(lì)。
三、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)政府科研經(jīng)費(fèi)的投入在逐年增加，但目前我國(guó)存在科研項(xiàng)目管理監(jiān)督檢查考評(píng)制度不健全的現(xiàn)象，還沒(méi)有建立科學(xué)、合理、公正、有效、權(quán)威的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，缺少對(duì)科研項(xiàng)目的效益分析，而科研項(xiàng)目管理是否科學(xué)、是否規(guī)范，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展。只有隨著科研事業(yè)發(fā)展的腳步，提出新的管理思路，不斷加強(qiáng)和完善科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)機(jī)制，才能更好地促進(jìn)我國(guó)政府科研項(xiàng)目的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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［關(guān)鍵詞］ 高校；科研經(jīng)費(fèi)；報(bào)賬；對(duì)策
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09 . 021
［中圖分類號(hào)］ G475 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）09- 0029- 03
高校科研工作已成為高校綜合科技實(shí)力和水平的重要標(biāo)志，因此高校必須充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，使他們爭(zhēng)取到更多、更高級(jí)別的科研項(xiàng)目，通過(guò)研究取得更有影響力的科研成果，于是高校的科研經(jīng)費(fèi)隨之增加。據(jù)調(diào)查，2010年哈爾濱工程大學(xué)、南京大學(xué)、清華大學(xué)獲得的科研經(jīng)費(fèi)分別達(dá)6億元、8億元、36.02億元［1］ ?？蒲薪?jīng)費(fèi)的報(bào)賬政策性強(qiáng)、手續(xù)煩瑣、業(yè)務(wù)復(fù)雜，加上財(cái)務(wù)人員人數(shù)的限制，報(bào)賬難是自然而然的。為了解決科研人員的后顧之憂，解決科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬難問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。
1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)賬難問(wèn)題分析
1.1 科研人員的票據(jù)意識(shí)淡漠
科研人員是科研工作的專家，缺少票據(jù)的基本常識(shí)，票據(jù)意識(shí)淡漠，因此與一些業(yè)務(wù)單位發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)時(shí)認(rèn)為只要有票據(jù)就行，經(jīng)常因取得的票據(jù)不符合相關(guān)規(guī)定而不能報(bào)銷，當(dāng)報(bào)賬人到財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)賬時(shí)才發(fā)現(xiàn)對(duì)方提供的票據(jù)填寫(xiě)不齊全、缺少發(fā)票專用章，或者是自行印刷的非財(cái)政監(jiān)制或稅局監(jiān)制的票據(jù)、過(guò)期的票據(jù)甚至假發(fā)票等不能報(bào)銷的票據(jù)，這些情況的出現(xiàn)導(dǎo)致科研人員因科研工作花了錢(qián)，但無(wú)法從科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)賬，從而產(chǎn)生了“報(bào)賬難”的問(wèn)題。
1.2 報(bào)賬信息不對(duì)稱
報(bào)賬信息包括財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、學(xué)校的規(guī)章制度、財(cái)務(wù)部門(mén)的內(nèi)部管理規(guī)定及細(xì)則。科研人員及課題組的報(bào)賬員對(duì)這些信息的掌握度對(duì)是否能一次成功報(bào)賬起決定性作用［2］。從大量的報(bào)賬不成功的例子來(lái)看，科研人員及報(bào)賬人對(duì)財(cái)務(wù)制度略知一二的都少，如果報(bào)賬人拿來(lái)的票據(jù)問(wèn)題較少，財(cái)務(wù)人員能當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)糾正就可以報(bào)銷；如果問(wèn)題太多，一一去指導(dǎo)的話占用了太多的人力資源，導(dǎo)致報(bào)賬更難，只好教報(bào)賬人去網(wǎng)上查找相關(guān)規(guī)定，因此報(bào)賬人先要閱讀理解相關(guān)文件再操作，這樣難度就相當(dāng)大。
1.3 報(bào)賬業(yè)務(wù)沒(méi)有細(xì)分
科研工作中的支出頻率較高的是小額（一般在幾萬(wàn)元以內(nèi)）的材料費(fèi)與測(cè)試費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室的其他日常運(yùn)行費(fèi)用、調(diào)研差旅費(fèi)等，對(duì)設(shè)備的采購(gòu)與維修、實(shí)驗(yàn)室維修、大批量材料（一般指10萬(wàn)元以上）采購(gòu)等支出，其相對(duì)發(fā)生的頻率低、核算時(shí)相關(guān)規(guī)定比較多，業(yè)務(wù)相對(duì)復(fù)雜，而這些費(fèi)用在報(bào)賬時(shí)涉及一些特殊的手續(xù)，有的需多個(gè)部門(mén)的簽字審核，如果將所有票據(jù)放到一起報(bào)賬，可能因某一張票據(jù)不符合手續(xù)導(dǎo)致所有的票據(jù)都不能報(bào)的情況發(fā)生，如果將經(jīng)常發(fā)生的費(fèi)用即支出頻率較高的費(fèi)用（以下稱普通費(fèi)用）和不常發(fā)生的費(fèi)用即發(fā)生頻率低的費(fèi)用（以下稱特殊費(fèi)用）分開(kāi)核算，對(duì)特殊費(fèi)用設(shè)立“專窗”辦理，就能提高核算的速度，有效地緩解報(bào)賬難的問(wèn)題。
1.4 財(cái)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置不完善，科研經(jīng)費(fèi)因使用不合理而調(diào)賬
科研經(jīng)費(fèi)因使用不當(dāng)不能按時(shí)結(jié)題的情況經(jīng)常發(fā)生，從而導(dǎo)致了大量的調(diào)賬工作，無(wú)形中增加了財(cái)務(wù)人員的工作量。科研人員預(yù)算意識(shí)薄弱，認(rèn)為編制預(yù)算只是為了爭(zhēng)取項(xiàng)目［3］，使用經(jīng)費(fèi)時(shí)根本不考慮預(yù)算情況，只有項(xiàng)目結(jié)題時(shí)才會(huì)關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，而經(jīng)費(fèi)已經(jīng)使用，一旦與申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)的預(yù)算不相符就必須做出賬務(wù)調(diào)整，科研項(xiàng)目多的可以在自己負(fù)責(zé)的項(xiàng)目范圍內(nèi)調(diào)整，科研項(xiàng)目少的還需跟其他負(fù)責(zé)人溝通、協(xié)商，并且還要在別的項(xiàng)目能允許調(diào)入該筆費(fèi)用的前提下操作，所以調(diào)賬的工作無(wú)論是工作量還是手續(xù)的繁雜程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了報(bào)賬。并且這樣的調(diào)賬都是時(shí)間緊、任務(wù)重，浪費(fèi)科研人員和財(cái)務(wù)人員很多時(shí)間。
1.5 完稅制度不明確
科研經(jīng)費(fèi)中的人工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家評(píng)審費(fèi)等費(fèi)用的報(bào)稅制度不明確，加大了會(huì)計(jì)核算難度?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算中有人工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家評(píng)審費(fèi)等費(fèi)用的支出，這些費(fèi)用的發(fā)放涉及報(bào)稅的問(wèn)題，如校內(nèi)在職人員需要報(bào)工薪稅、校外人員報(bào)勞務(wù)稅、享受稅收優(yōu)惠政策的專家可免稅等，目前部分高校在報(bào)稅方面沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)需要納稅的就去辦理報(bào)稅手續(xù)，并且在稅表上蓋完稅章，對(duì)免稅的不用辦理任何手續(xù)，導(dǎo)致審核人員對(duì)所有拿發(fā)放表領(lǐng)錢(qián)的憑證都要再次判斷是免稅還是漏報(bào)稅，發(fā)放表和稅表是否一致，一旦漏報(bào)稅后果相當(dāng)嚴(yán)重，并且無(wú)形中加大了會(huì)計(jì)核算的工作難度。
2 科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬難的改進(jìn)對(duì)策
2.1 強(qiáng)化科研人員的票據(jù)意識(shí)
加大對(duì)票據(jù)識(shí)別知識(shí)的宣傳力度，針對(duì)科研人員經(jīng)?；隋X(qián)而取得的票據(jù)不能報(bào)賬的問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門(mén)可將識(shí)別票據(jù)的基本知識(shí)印成小傳單供科研人員學(xué)習(xí)，同時(shí)在財(cái)務(wù)部門(mén)的網(wǎng)上公示票據(jù)的基本知識(shí)，如有新的假票據(jù)識(shí)別辦法應(yīng)及時(shí)更新，如同識(shí)別假鈔一樣讓科研人員掌握好票據(jù)的識(shí)別方法；科研人員在索取發(fā)票時(shí)盡量讓對(duì)方提供的發(fā)票的發(fā)票專用章或財(cái)務(wù)專用章的名稱跟其門(mén)店的名稱一致，這樣就可大大減少因票據(jù)不符合國(guó)家規(guī)定而不能報(bào)賬的可能性；科研人員盡量少用現(xiàn)金支付，采用轉(zhuǎn)賬支付，包括POS機(jī)付款、網(wǎng)銀付款、電子匯款、支票付款等，這樣科研人員有付款憑證作為證據(jù)就可以要求對(duì)方換票，減少損失；對(duì)大額發(fā)票（如2 000元以上）在條件允許的情況下取得發(fā)票時(shí)先查真?zhèn)?；在?cái)務(wù)部門(mén)網(wǎng)上提供全國(guó)各省市的國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局的鏈接網(wǎng)址，讓報(bào)賬人在報(bào)賬前自查。
2.2 報(bào)賬信息透明化
不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范報(bào)賬行為，制作最簡(jiǎn)潔的報(bào)賬制度和報(bào)賬流程的視頻在報(bào)賬大廳重復(fù)播放，定期進(jìn)行報(bào)賬制度的宣傳，如一學(xué)期一次的各單位報(bào)賬員培訓(xùn)，尤其是新的規(guī)定出現(xiàn)后及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，新教工、新增碩導(dǎo)、新增博導(dǎo)的培訓(xùn)中加入最基本的報(bào)賬規(guī)定的培訓(xùn)。對(duì)一些內(nèi)部規(guī)定要紙面化、公開(kāi)化，不要停留在內(nèi)部掌握、口頭傳達(dá)的層面。明確規(guī)定票據(jù)的粘貼辦法、限制每張粘貼卡上所粘票據(jù)的張數(shù)、限制每次報(bào)賬的粘貼卡的份數(shù)等。如每個(gè)粘貼卡所粘車票不超過(guò)40張，其他票不能超過(guò)20張，每次報(bào)銷的粘貼卡不超過(guò)10個(gè)。在普通業(yè)務(wù)票據(jù)中，要求本市內(nèi)發(fā)生的票據(jù)和本市以外發(fā)生的票據(jù)分開(kāi)粘貼：市內(nèi)的票據(jù)按市內(nèi)車票、過(guò)路費(fèi)，市內(nèi)的燃油費(fèi)，專用材料費(fèi)、測(cè)試費(fèi)，接待費(fèi)，其他費(fèi)用等幾大類分別粘在不同的粘貼卡上。外地發(fā)生的費(fèi)用按差旅費(fèi)、接待費(fèi)、其他費(fèi)用等類分別粘貼。所有票據(jù)按以上要求分類分別粘貼后，能報(bào)的先報(bào)，不能報(bào)的再補(bǔ)手續(xù)，這樣能提高工作效率。
2.3 將票據(jù)分為普通費(fèi)用和特殊費(fèi)用，設(shè)立特殊費(fèi)用報(bào)賬“專窗”
從報(bào)賬難的具體情況看，主要因?yàn)橐恍┨厥赓M(fèi)用制度性強(qiáng)，不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有不同的報(bào)賬要求，而這些業(yè)務(wù)的發(fā)生頻率相對(duì)不高，規(guī)模大的高校一般審核人員有10人左右，每個(gè)審核遇到的概率更低，從而導(dǎo)致審核人員對(duì)該類業(yè)務(wù)相對(duì)不熟練，因此對(duì)票據(jù)進(jìn)行業(yè)務(wù)分類，設(shè)立相應(yīng)的“專窗”報(bào)賬有利于提高報(bào)賬效率。
普通費(fèi)用：指在科研工作中發(fā)生的不涉及固定資產(chǎn)維修和報(bào)增、設(shè)備申購(gòu)、招標(biāo)、項(xiàng)目審計(jì)等業(yè)務(wù)的票據(jù)，包括辦公費(fèi)、資料費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)、版面費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、材料費(fèi)等票據(jù)。特殊費(fèi)用：指涉及到需要辦理固定資產(chǎn)報(bào)增或辦理免報(bào)增固定資產(chǎn)手續(xù)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、公開(kāi)招投標(biāo)、經(jīng)過(guò)工程審計(jì)等手續(xù)的業(yè)務(wù)。具體包括：儀器設(shè)備類固定資產(chǎn)維修、儀器設(shè)備的購(gòu)置；超過(guò)10萬(wàn)元的單件或大批貨物的購(gòu)買(mǎi)；建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
2.4 完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)置
目前，一些高校開(kāi)通了網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在辦公室上網(wǎng)可查詢到自己所負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體使用情況，然而需要科研人員對(duì)照申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)的預(yù)算自行控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的事情，所以大多數(shù)科研人員都是先使用，不符合要求再調(diào)賬。因此只有完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置，由財(cái)務(wù)系統(tǒng)控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，才能做到不因經(jīng)費(fèi)使用不符合預(yù)算要求而調(diào)賬。所有科研項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算要求控制支出科目和支出金額，對(duì)特殊項(xiàng)目的銀行科目在立項(xiàng)時(shí)一并控制，盡量做到不調(diào)賬。如“863”、“973”項(xiàng)目不允許有匯款手續(xù)費(fèi)支出，只有通過(guò)立項(xiàng)時(shí)控制支出科目和額度，才能有效避免調(diào)賬，減少財(cái)務(wù)人員的工作量。
2.5 完善完稅制度
所有科研人工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等費(fèi)用的領(lǐng)取先辦理報(bào)稅手續(xù)，即對(duì)科研經(jīng)費(fèi)中憑發(fā)放表和稅表領(lǐng)錢(qián)的報(bào)賬問(wèn)題，要求報(bào)賬人先辦理報(bào)稅手續(xù)，并且辦稅員在發(fā)放表上蓋章確認(rèn)，最后憑已蓋章的憑單辦理審核業(yè)務(wù)。這樣按規(guī)定辦理報(bào)稅手續(xù)后，能確保沒(méi)有漏報(bào)稅的情況發(fā)生，審核人員不用再做專業(yè)的判斷，大大加快了審核速度，可有效緩解報(bào)賬難的問(wèn)題。
綜上所述，科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬是所有科研人員必須面對(duì)的問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門(mén)只有建立起行之有效的管理辦法，完善報(bào)賬制度和報(bào)賬流程，從各方面提高工作效率，才能從根本上解決報(bào)賬難的問(wèn)題，解除科研人員的后顧之憂，從而確?？蒲泄ぷ鞯捻樌_(kāi)展。
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