發(fā)布時(shí)間：2023-07-28 17:01:37
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政管理的公共性樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、新公共管理在政府提供基本公共服務(wù)中的適用
（一）推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)性政府
基本公共服務(wù)具有人性化的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)一方對(duì)另一方的服務(wù)性質(zhì)?；竟卜?wù)的提供者是政府，需求者是公眾，是政府對(duì)公眾的服務(wù)。政府是基本公共服務(wù)的“供應(yīng)商”，公眾是“需求者”或“顧客”。政府提供公共服務(wù)的目的是為了提高公眾的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。政府在服務(wù)的提供過(guò)程中要有“顧客向?qū)А钡囊庾R(shí)，所提供服務(wù)要滿足“顧客”的需求?！邦櫩拖?qū)А钡囊庾R(shí)要求推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，由管理型政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。不斷回應(yīng)公眾的需求成為政府提供公共服務(wù)必要的工作，通過(guò)公眾的信息反饋來(lái)提供多樣化的社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量的提高和公共利益的實(shí)現(xiàn)。
（二）建立基本公共服務(wù)的多元供給模式，吸引全社會(huì)資源共同參與到基本公共服務(wù)的供給中來(lái)
基本公共服務(wù)分散性、勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)決定了單一的政府供給模式難以有效的得到提供。應(yīng)當(dāng)允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門或其他社會(huì)團(tuán)體參與到基本公共服務(wù)的供給中來(lái)。如給予私立學(xué)校和公立學(xué)校同樣的補(bǔ)助，鼓勵(lì)私立醫(yī)院的發(fā)展壯大，為私立就業(yè)中介提供更多機(jī)會(huì)等。這樣一方面為基層政府日益繁重的行政事務(wù)松綁，減輕政府負(fù)擔(dān)；另一方面增強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)和其他相關(guān)團(tuán)體的社會(huì)責(zé)任感，共同承擔(dān)起社會(huì)事務(wù)管理的重任。
（三）基本公共服務(wù)的提供要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，注重效率的提高
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公共建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公共開(kāi)支不斷增長(zhǎng)，政府的財(cái)政赤字壓力越來(lái)越大。在基本公共服務(wù)的開(kāi)支中，不僅要關(guān)注預(yù)算分解在每個(gè)項(xiàng)目的資金，還要均衡各個(gè)項(xiàng)目所能得到的結(jié)果和收益?；竟卜?wù)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，效率的降低將會(huì)造成巨大的社會(huì)資源和人力資源的浪費(fèi)。將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入基本公共服務(wù)的供給中來(lái)，通過(guò)私營(yíng)部門的加入，增強(qiáng)服務(wù)供給主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，可以提高公共服務(wù)的供給效率，降低服務(wù)成本，增加社會(huì)收益。
（四）行政效率的提高是基本公共服務(wù)有效提供的保障
政府在基本公共服務(wù)提供的過(guò)程中起主導(dǎo)作用。政府行政效率直接影響到基本公共服務(wù)供給質(zhì)量的高低。對(duì)政府行政體制進(jìn)行改革，促進(jìn)行政效率的提高有利于基本公共服務(wù)質(zhì)量的提高?；鶎诱腔竟卜?wù)的主要提供者。基本公共服務(wù)基本性、分散性、公共性特點(diǎn)決定了基層政府在提供基本公共服務(wù)的過(guò)程中要依據(jù)各地實(shí)際情況，創(chuàng)造性、靈活性地進(jìn)行行政決策?；鶎诱M織文化應(yīng)是彈性的、創(chuàng)新的、競(jìng)爭(zhēng)性的、解決問(wèn)題的。這也要求上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府部門對(duì)“員工”放松管制，進(jìn)行充分的分權(quán)，改變傳統(tǒng)公共服務(wù)中的人員管制、集權(quán)式采購(gòu)和配置的控制，增強(qiáng)下級(jí)部門或“員工”的創(chuàng)造性和責(zé)任感。
（五）基本公共服務(wù)的有效提供要有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性
具體基本公共服務(wù)項(xiàng)目的出現(xiàn)是伴隨社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)而出現(xiàn)的?；竟卜?wù)在不同的發(fā)展階段具有不同的內(nèi)容和要求?；竟卜?wù)的有效提供就需要具有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，不僅要保障現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題得到解決，還要預(yù)防未來(lái)問(wèn)題的出現(xiàn)?；竟卜?wù)預(yù)見(jiàn)性的增強(qiáng)可以減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。預(yù)見(jiàn)性增強(qiáng)對(duì)政府在提供基本公共服務(wù)過(guò)程中提出了更高的要求。政府更重要的是要使社會(huì)問(wèn)題得到有效解決，而不是具體服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量的高低，各項(xiàng)公共服務(wù)能夠得到順利提供。政府應(yīng)扮演“掌舵者”而非“劃槳人”的角色。
二、新公共管理理論在基本公共服務(wù)供給中的矛盾沖突
新公共管理理論對(duì)我們有效提供基本公共服務(wù)和進(jìn)行行政體制改革具有較大的指導(dǎo)意義。但是它作為一門發(fā)展中的新理論，本身還具有一定的自身缺陷，在基本公共服務(wù)的提供中也存在一些矛盾沖突。
（一）企業(yè)家精神注重競(jìng)爭(zhēng)和效率，不利于基本公共服務(wù)的公平性和均等化
基本公共服務(wù)為人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展所必須的基礎(chǔ)內(nèi)容，具有基本性和公共性，體現(xiàn)的是最根本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?；拘院凸残越y(tǒng)一于公正性和公平性?；竟卜?wù)的供給和配置要以公平性為基礎(chǔ)，要讓每個(gè)公民享受均等的機(jī)會(huì)，全體公眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。企業(yè)家精神的新公共管理理論模式和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公共行政運(yùn)作機(jī)制不利于基本公共服務(wù)的公平分配?；竟卜?wù)中，公平和效率應(yīng)是辯證統(tǒng)一的?；竟卜?wù)得到高效配置的社會(huì)，那么社會(huì)公眾也應(yīng)該是公正、合理地享受到均等化公共服務(wù)；同樣，實(shí)現(xiàn)均等化公共服務(wù)的社會(huì)，資源也得到了有效配置，人的積極性、創(chuàng)造性得到極大的發(fā)揮。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的基本公共服務(wù)的配置中，公平和效率常常不統(tǒng)一，尤其對(duì)于轉(zhuǎn)型國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。促使基本公共服務(wù)效率的提高，往往要犧牲社會(huì)公平；促進(jìn)基本公共服務(wù)配置的公平性，也往往要以降低效率為代價(jià)。
（二）政府理性“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和官僚政治的影響可能會(huì)背離公共利益最大化的目標(biāo)
新公共管理主張的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、私營(yíng)部門參與等，再一次將經(jīng)濟(jì)學(xué)中理性“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)推到了爭(zhēng)議的前沿。政府行政是通過(guò)官員代表來(lái)行使的。政府官員在進(jìn)行公共決策時(shí)要考慮政治因素，且他們都是有欲望的，有利己的一面。因此，當(dāng)官員自我利益和公共利益一致時(shí)，基本公共服務(wù)就得到順利的實(shí)施；當(dāng)官員自我利益和公共利益出現(xiàn)偏差或不一致時(shí)，“經(jīng)濟(jì)人”的理性心理就往往促使政府官員選擇自我利益或單位利益，而損害公共利益。雖然新公共管理理論認(rèn)為公共行政應(yīng)當(dāng)是“滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要”，但是現(xiàn)實(shí)政府官員同時(shí)也是政治官僚，基本公共服務(wù)的提供有時(shí)既是行政問(wèn)題也是政治問(wèn)題，大公無(wú)私的官員很少，多數(shù)情況會(huì)因政治利益的需要而降低公共服務(wù)提供的效率。
新公共管理理論將基本公共服務(wù)的供給分為兩部分，一部分由經(jīng)濟(jì)效益低而私營(yíng)部門不愿參與或政府比私營(yíng)部門提供更有效率的，由政府直接提供，其他的由私營(yíng)部門提供。政府處于壟斷地位，政府官員花納稅人的錢為納稅人辦事，缺乏積極性?，F(xiàn)行行政體系中，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行績(jī)效考核，地方政府就會(huì)為了追求政績(jī)，盲目追求GDP高速增長(zhǎng)，而淡化社會(huì)公平、基本公共服務(wù)均等化等隱性目標(biāo)。私營(yíng)部門依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則追求自身利益最大化，他們只要維護(hù)好和政府的關(guān)系，使政府利益不受損失，對(duì)公共服務(wù)的提供缺乏主動(dòng)性，服務(wù)質(zhì)量降低。私營(yíng)部門在公共物品提供過(guò)程中，對(duì)公眾提出的新要求也會(huì)缺乏回應(yīng)性。公眾的要求就必須通過(guò)政府的中轉(zhuǎn)來(lái)傳達(dá)給私營(yíng)部門，這樣在傳達(dá)過(guò)程中，既浪費(fèi)時(shí)間，還可能造成信息失真。當(dāng)私營(yíng)部門利益和公眾利益起沖突時(shí)，行賄、腐敗等現(xiàn)象發(fā)生，而致公眾利益受損，導(dǎo)致公眾和政府矛盾的增加。并且在獲取基本公共服務(wù)供給資格的過(guò)程中，尋租現(xiàn)象也會(huì)導(dǎo)致大量公共資源的浪費(fèi)。
（三）只注重“掌舵”而不“劃槳”，可能會(huì)迷失方向
新公共管理理論主張企業(yè)化的政府把政策制定（掌舵）同服務(wù)（劃槳）分開(kāi)的體制。政府在基本公共服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)引入私營(yíng)部門來(lái)提供直接服務(wù)的供給，政府的主要任務(wù)在于增強(qiáng)預(yù)測(cè)性和控制性，通過(guò)政策的制定和對(duì)私營(yíng)部門的監(jiān)督、控制來(lái)促使基本公共服務(wù)得到有效的提供。但是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越復(fù)雜，沒(méi)有一個(gè)政府能對(duì)全部經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行有效的控制。高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府、私營(yíng)部門、公眾應(yīng)是三個(gè)相互合作、平等的主體，市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)市場(chǎng)的自發(fā)作用實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是極少的，政府充當(dāng)?shù)氖恰笆匾谷恕钡慕巧皇沁M(jìn)行有效的控制，政府的監(jiān)督和控制職能難以得到有效執(zhí)行。
政治—行政二分法認(rèn)為行政主要在于政策的執(zhí)行，新公共管理一方面認(rèn)為政策的制定和執(zhí)行是相互聯(lián)系、難以分開(kāi)的統(tǒng)一過(guò)程，行政人員應(yīng)該參與到政策的制定過(guò)程中來(lái)；另一方面又將“掌舵”和“劃槳”分開(kāi)，將一個(gè)行政過(guò)程又分成政策的制定和執(zhí)行?；竟卜?wù)的供給主體主要是基層政府，最主要是在于政策的執(zhí)行職能，若全部由市場(chǎng)來(lái)提供，基層政府職能將會(huì)被架空。但若完全將政策的制定和執(zhí)行職能分離，在政策制定過(guò)程中，“舵手”不知水性，使航船迷失方向?；竟卜?wù)具有基本性的特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展所必須的；它具有公共性的特點(diǎn)，許多的服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)市場(chǎng)的力量不能得到有效提供。尤其對(duì)于公共安全，有且只能由國(guó)家作為唯一的供應(yīng)方來(lái)提供。
三、結(jié)束語(yǔ)
新公共管理在基本公共服務(wù)供給的應(yīng)用中，以促進(jìn)基本公共服務(wù)供給均等化配置為基礎(chǔ)，將公平和效率的統(tǒng)一作為行政應(yīng)追求的結(jié)果。政府要不斷完善基本公共服務(wù)的供給機(jī)制，要完善監(jiān)督制約機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)基本公共服務(wù)配置更加透明。要加強(qiáng)行政能力建設(shè)，政府既要有“掌舵”的能力，還要有“劃槳”的本事，當(dāng)好社會(huì)航行大船的“水手”，推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化配置。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：激勵(lì)機(jī)制；公共行政管理；基本理論；運(yùn)用
引言
根據(jù)美國(guó)管理學(xué)家貝雷爾森和斯坦尼爾給激勵(lì)的定義，我們可將激勵(lì)歸為一種人類活動(dòng)的內(nèi)心狀態(tài)，即人類一切內(nèi)心要爭(zhēng)取的條件、希望、愿望、動(dòng)力皆構(gòu)成了對(duì)人的激勵(lì)。也就是說(shuō)，激勵(lì)是一種動(dòng)力，可以誘導(dǎo)人們按照其預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行各種社會(huì)行為，而同樣，借助激勵(lì)機(jī)制，用人單位便可以不斷的開(kāi)發(fā)優(yōu)秀的人才資源?；诖?，我們通過(guò)研究激勵(lì)機(jī)制，不僅可以幫助公共行政管理單位獲得更多優(yōu)質(zhì)量的人才資源，對(duì)于提高其行政管理水平也有著極大的幫助。
一、激勵(lì)機(jī)制的概念介紹
1.激勵(lì)機(jī)制的定義
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，激勵(lì)機(jī)制所研究的主要指影響人的工作行為的動(dòng)力因素，即研究人的各種工作行為受到何種因素驅(qū)使，同時(shí)也涉及到一些促使激勵(lì)措施發(fā)揮作用的基本制度。
2.激勵(lì)機(jī)制的種類
激勵(lì)機(jī)制主要包括精神激勵(lì)、薪酬激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)以及工作激勵(lì)等，而合理借助四種激勵(lì)機(jī)制的關(guān)系和特點(diǎn)是提高員工工作熱情最為有效的方法。
二、激勵(lì)機(jī)制的作用
1.增大組織吸引力和凝聚力
借助合理的激勵(lì)機(jī)制，絕大多數(shù)組織都可以建立起一個(gè)較為完善的獎(jiǎng)罰機(jī)制，同時(shí)也可營(yíng)造出一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)、合作的工作氛圍，而這不僅可以最大限度提高組織的吸引力，幫助組織吸引更多優(yōu)秀的人才加入，同時(shí)也可充分調(diào)動(dòng)組織內(nèi)部人員的工作熱情，使其牢牢的抱在一起，共同完成組織的任務(wù)要求。
2.提高員工積極性和責(zé)任心
經(jīng)過(guò)有效的激勵(lì)，組織可以逐漸轉(zhuǎn)變員工的工作態(tài)度，使其以一種積極、主動(dòng)、自愿的態(tài)度來(lái)完成自己的工作任務(wù)，同時(shí)激勵(lì)機(jī)制也可以逐步提高員工的積極性和責(zé)任心，幫助其樹立一種與組織榮辱與共的思想掛念，進(jìn)而達(dá)到提供工作效率和質(zhì)量的效果。
3.增強(qiáng)員工創(chuàng)造力和革新精神
借助激勵(lì)機(jī)制，組織可以建立起完善的獎(jiǎng)罰機(jī)制，而在這個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，員工可以最大限度發(fā)揮自身的潛能，為組織的發(fā)展提供更加有傳造性、更加新穎的創(chuàng)意，進(jìn)而使組織始終保持一種新氣象。
4.提供有益的工作環(huán)境
前面提到，員工處于一種擁有積極機(jī)制的工作環(huán)境內(nèi)，會(huì)始終保持高昂的工作熱情，同時(shí)也會(huì)營(yíng)造出一種輕松愉快的工作氛圍，進(jìn)而便會(huì)促使整個(gè)組織的所有員工都能滿懷熱情的投入到自身工作之中。
三、現(xiàn)代激勵(lì)理論介紹
1.需要層次理論
需要層次理論是由美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛于1943年在《人類動(dòng)機(jī)理論》一書中提出的，其將人的需要分為了五個(gè)層次，即生理需要層次、安全需要層次、社交需要層次、尊重需要層次以及自我實(shí)現(xiàn)需要層次，而要想完成這些需要，人就必須激發(fā)自身的原始驅(qū)動(dòng)力。換言之，五種層次便是人類最基本的激勵(lì)因素，而通過(guò)研究這五種層次，我們便可以深層次的進(jìn)行實(shí)施管理、激發(fā)冬季以及引導(dǎo)行為等方面的探索。
2.雙因素理論
根據(jù)美國(guó)心理學(xué)家赫茲伯格于上世紀(jì)50年代提出的雙因素理論來(lái)看，我們?nèi)祟愃艿降挠绊懝ぷ饕蛩刂饕ū＝∫蛩睾图?lì)因素兩種，也就是說(shuō)在工作中管理者除了要為員工營(yíng)造愉悅的工作環(huán)境外，還應(yīng)促使員工對(duì)工作自身產(chǎn)生興趣，只有這樣，員工的工作效率和工作質(zhì)量才能得到全方面的提高。
3.期望理論
就弗洛姆的期望理論而言，我們?nèi)祟愃@取的激發(fā)力量等于效價(jià)乘以期望值，也就是說(shuō)必須同時(shí)提高效價(jià)和期望值，才能真正使員工獲取更多的工作熱情和工作動(dòng)力。
四、激勵(lì)機(jī)制在公共行政管理中運(yùn)用的原則
1.公平公正原則
在任何時(shí)候，公平公正都是非常重要的，尤其是在運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制時(shí)，如果不能遵守公平公正的原則，就很可能出現(xiàn)獎(jiǎng)罰不公的現(xiàn)象，這樣不僅不能起到激勵(lì)機(jī)制其應(yīng)用的效果，還可能大幅降低部分員工的工作熱情，使組織的工作效率不進(jìn)反退。
2.適度原則適度原則
指的是當(dāng)員工作出某些成績(jī)時(shí)，應(yīng)根據(jù)成績(jī)的大小適度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)此原則，公共行政管理單位應(yīng)及時(shí)制定一套標(biāo)準(zhǔn)合理的獎(jiǎng)罰機(jī)制，以防止因獎(jiǎng)勵(lì)不適度所導(dǎo)致的影響人心現(xiàn)象的發(fā)生。
3.因人而異原則
針對(duì)不同特點(diǎn)的員工，應(yīng)盡量遵循因人而異的原則，應(yīng)根據(jù)職工的優(yōu)勢(shì)和需求采用不同的激勵(lì)手段，例如針對(duì)某些員工可采取精神激勵(lì)，針對(duì)某些員工可采取物質(zhì)激勵(lì)等，其中應(yīng)重點(diǎn)注意精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合。
4.正反激勵(lì)結(jié)合原則
僅采用正面激勵(lì)對(duì)于某些并不上進(jìn)的員工是不適用的，甚至還會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，對(duì)此公共行政管理單位應(yīng)對(duì)一些不符合組織要求的行為給予適度的獎(jiǎng)罰，并通過(guò)樹立反面例子的方式起到約束員工行為的效果。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上，激勵(lì)機(jī)制對(duì)于組織的發(fā)展是有著極其重要的意義的，而只有充分考慮到運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制的幾點(diǎn)原則，公共行政管理單位才能真正提高自身員工的工作熱情，才能更好的發(fā)展與進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：新公共管理；我國(guó)行政管理；改革
上個(gè)世紀(jì)七十年代，大多數(shù)西方國(guó)家出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)、政府管理危機(jī)以及信任危機(jī)，同時(shí)伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，世界也進(jìn)入了西方各國(guó)公共管理部門和政府管理的改革時(shí)代。在西方改革的沖擊下，“新公共管理”的管理模式成為了西方政府管理改革的方向，也取得了很好的成效。在經(jīng)歷了幾十年的經(jīng)驗(yàn)積累后，針對(duì)政府改革和治理已經(jīng)形成了完善的系統(tǒng)，在我國(guó)行政管理改革的過(guò)程中也起到了重大的影響。
一、新公共管理的概論
“新公共管理”就是在20世紀(jì)七十年代中期以后，在英國(guó)以及其他國(guó)家相繼出現(xiàn)的政府改革的運(yùn)動(dòng)。新公共管理是政府管理領(lǐng)域新的理論以及新的實(shí)踐模式，它不僅是一種代替?zhèn)鹘y(tǒng)的公共行政管理理論，而且也是一種新的公共行政模式和改革運(yùn)動(dòng)。在西方各國(guó)新公共管理改革實(shí)踐中，結(jié)合多個(gè)公共管理學(xué)家的觀點(diǎn)，我們得出新公共管理的內(nèi)涵，有以下幾點(diǎn)：1.在政府部門中實(shí)行職業(yè)化的管理制度。2.實(shí)施績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估，明確標(biāo)準(zhǔn)化。3.更加注重對(duì)于結(jié)果的把控。4.政府內(nèi)部將權(quán)力進(jìn)行分散管理。5.將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制融入到政府部門中。6.政府部門在管理方面借鑒成功的私營(yíng)企業(yè)的管理模式。7.政府部門在財(cái)政方面要嚴(yán)格遵守紀(jì)律和成本的概念。雖然各個(gè)學(xué)者對(duì)于新公共管理的理解不同，但是理論上都是由形同或者類似的訴求，在公共部門把市場(chǎng)機(jī)制融入其中，運(yùn)用商業(yè)管理的方法和技術(shù)，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行績(jī)效管理、市場(chǎng)化、民營(yíng)化、分權(quán)化等等措施下，進(jìn)行全方面的改革，從而使公共部門的管理和服務(wù)水平得到很大幅度的提高。
二、新公共管理和傳統(tǒng)公共行政管理的區(qū)分
1.權(quán)力不同。新公共關(guān)系的政府部門是主要權(quán)力中心，但是會(huì)將一部分權(quán)力分到社會(huì)中，而傳統(tǒng)的行政管理的政府就是權(quán)力的中心，凌駕于社會(huì)之上。2.主體不同。新的管理是由政府承擔(dān)一部分公共服務(wù)，另一部分政府外包給第三方進(jìn)行公共服務(wù)，而傳統(tǒng)的管理只是由政府全權(quán)提供公共服務(wù)。3.結(jié)果不同。傳統(tǒng)的管理的缺陷很多，主要問(wèn)題有黨政不分、政企不分、缺乏競(jìng)爭(zhēng)、效率低下等等，就致使公共服務(wù)的各種危機(jī)出現(xiàn)，而新的管理就避免了這些不足之處，政府是高效率的、職權(quán)分明的。
三、我國(guó)行政管理改革的主要問(wèn)題
1.法律法規(guī)不完善。首先，我國(guó)沒(méi)有專門的法規(guī)來(lái)約束行政管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)以及公務(wù)人員的行為。其次，單一的法規(guī)制度過(guò)于分散、籠統(tǒng)，沒(méi)有細(xì)則來(lái)進(jìn)行規(guī)范。最后，行政管理的法規(guī)監(jiān)督制約機(jī)制仍需要完善。2.政府機(jī)構(gòu)職權(quán)重疊、級(jí)別層次過(guò)多。政府職能不清晰，設(shè)置的機(jī)構(gòu)過(guò)多且機(jī)構(gòu)之間重疊，導(dǎo)致政府職能不清晰，政府機(jī)構(gòu)過(guò)大，工作效率低。政府承擔(dān)的責(zé)任也過(guò)多，包括本該由社會(huì)和企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，致使原本政府負(fù)責(zé)的監(jiān)督和保障等職能被減弱。由3.在公務(wù)處理方面。很多行政部門很嚴(yán)重，就造成了公事不辦理，需要走后門、拉關(guān)系才能解決的現(xiàn)象。在我國(guó)各個(gè)層級(jí)的政府和各部門都有這樣的情況存在，就導(dǎo)致辦事效率不高、盛行、腐敗成常態(tài)。4.在執(zhí)行工作方面。在行政執(zhí)行過(guò)程里職權(quán)責(zé)分不清，出現(xiàn)多頭指揮的現(xiàn)象，下屬在接到一件任務(wù)時(shí)同時(shí)受命于多個(gè)上級(jí)。如果多個(gè)上級(jí)的的想法一致還好處理，若不一致下屬就會(huì)權(quán)衡各個(gè)關(guān)系，把重要的關(guān)注點(diǎn)落到處理關(guān)系的問(wèn)題上，而不是如何做好這件事，從而就會(huì)導(dǎo)致有利可圖時(shí)爭(zhēng)著搶著去做，無(wú)利可圖時(shí)互相推卸責(zé)任的情況出現(xiàn)。5.在財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面。政府部門往往辦事都會(huì)超出預(yù)算，這就是由于大部分的行政機(jī)關(guān)不負(fù)責(zé)任，拿著政府的資金不考慮節(jié)約的問(wèn)題，通常不計(jì)后果的大把花錢，也沒(méi)有得到更好的成果，將國(guó)家大量的財(cái)力和物力浪費(fèi)在無(wú)用的地方。
四、新公共管理對(duì)我國(guó)行政管理改革的啟示
1.新公共管理使政府的管理中加入競(jìng)爭(zhēng)體制，這樣就使公共產(chǎn)品服務(wù)供給市場(chǎng)化，從而使政府不再進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，可以讓更多的企業(yè)參與到公共服務(wù)中，這樣也提高了服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，使得資源得到合理有效的配置，利用有限的資源向社會(huì)提供更大的服務(wù)，最終提高公眾對(duì)于政府的滿意度。2.將企業(yè)成功的管理方法引入到公共行政的領(lǐng)域，例如目標(biāo)性管理、績(jī)效機(jī)制、各種考核等等。在管理方面，要重視效率、服務(wù)質(zhì)量以及效果等，明確目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效，從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)模式到新公共管理模式的轉(zhuǎn)變。3.建立完善的法律法規(guī)并且切實(shí)執(zhí)行。在法律法規(guī)制度上要重視工作績(jī)效和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)并在工作中得到落實(shí)，也要將理論或計(jì)劃運(yùn)用到實(shí)踐中，不能只存在于空想。4.借助非政府組織和非營(yíng)利組織等社會(huì)中的中介組織等力量，創(chuàng)造相應(yīng)的社會(huì)條件，將政府內(nèi)的公共職能分離出來(lái)，然而現(xiàn)在這種中介組織不完善，自我約束力不強(qiáng)，還需慢慢實(shí)行。5.將集中的權(quán)力進(jìn)行分權(quán)，對(duì)于政府的角色要有正確的認(rèn)識(shí)，要將政策職能和管理職能進(jìn)行分離，將大政府向小政府轉(zhuǎn)變。綜上所述，新公共管理是在資本主義國(guó)家發(fā)展起來(lái)的，由于我國(guó)的社會(huì)背景不同，不能全盤照搬，我們要根據(jù)我國(guó)國(guó)情對(duì)新公共管理的思想進(jìn)行合理的借鑒，且對(duì)我國(guó)具體情況進(jìn)行綜合的評(píng)估，將有效的方法在實(shí)踐中進(jìn)行磨合，才能為己所用，才能更好的更有效的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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本文介紹了新公共管理理論最主要的三方面內(nèi)容，并就行政價(jià)值觀念的具體內(nèi)涵進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，對(duì)新公共管理當(dāng)中所涵括的新時(shí)代精神與文化進(jìn)行了探討，對(duì)于當(dāng)代公共行政者而言，在行政價(jià)值觀念的建構(gòu)過(guò)程中，必須由以下幾個(gè)視角來(lái)展開(kāi)：民主合作行政、創(chuàng)新發(fā)展行政、競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)行政、高效質(zhì)量行政。
關(guān)鍵詞：
新公共管理；政府；行政價(jià)值觀
行政價(jià)值觀的內(nèi)涵即為行政主體對(duì)于其所追求的某種行政思想、觀念，以及行為方式的理解。在行政價(jià)值觀念當(dāng)中涵括了大量對(duì)于具體行政事務(wù)的思想解讀，因此行政價(jià)值觀念在一定程度上對(duì)于具體的行政行為也具備著一定的指引價(jià)值。因此行政價(jià)值觀也是公共行政的重要基礎(chǔ)之一，將會(huì)直接影響到政府的結(jié)構(gòu)與功能。隨著當(dāng)前我國(guó)政治文明建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)于行政價(jià)值觀念也便提出了更為嚴(yán)苛的要求，公共行政理論發(fā)展也為行政價(jià)值觀念的建構(gòu)與提供帶來(lái)了可能。因而，便需要能夠由當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)考慮，來(lái)全面審視當(dāng)前我國(guó)的行政價(jià)值觀建構(gòu)問(wèn)題。
一、新公共管理理論概述
在新公共管理理論當(dāng)中具體就涵括了三方面的內(nèi)容，即：1）公共服務(wù)主體多樣化，政府將更多的精力放在了對(duì)于主要公共產(chǎn)品的供給方面，采取的是“多中心公共治理模式”；2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)更加自主化，政府行政單位在具體的行政執(zhí)行過(guò)程中具備有極大的自主性特征，可基于政策與項(xiàng)目整體框架的執(zhí)行基礎(chǔ)上采取合同管理、績(jī)效管理、公共管理等方式，來(lái)自主進(jìn)行對(duì)公共產(chǎn)品供給體制的設(shè)計(jì)工作；3）地方政府分權(quán)化，也就是重點(diǎn)突出地方政府在提供以地方公共產(chǎn)品，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程之中所起到的基礎(chǔ)性作用價(jià)值。在公共管理所包括的主要內(nèi)容如下圖1所示。
二、行政價(jià)值觀分析
行政價(jià)值觀即為行政主體就針對(duì)某一行政思想、觀念及行為方式的理解與追求。其中還涵括了擁有相應(yīng)行政價(jià)值觀的人員對(duì)于具體行政事務(wù)的理解，因此其也便具備了一定的解釋性特點(diǎn)；并且行政價(jià)值觀念在一定程度上對(duì)于具體的行政行為也具備著一定的指引意義，具有著特定的方向性特點(diǎn)。也正是基于行政價(jià)值觀本身所存在著的這雙重特性，導(dǎo)致行政價(jià)值觀念本身便存在著對(duì)于具體行政價(jià)值進(jìn)行解釋與方向指引的作用。總的來(lái)說(shuō)，行政價(jià)值觀念將會(huì)對(duì)政府功能與結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接性的影響，即存在著怎樣的行政價(jià)值觀念便也就會(huì)有與之相對(duì)應(yīng)的政府體系與公共行政體系。鑒于此，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的行政管理人員而言便應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的陳舊行政價(jià)值觀，積極樹立起新的價(jià)值觀念，并以此來(lái)更好的投身于新公共管理事業(yè)當(dāng)中，使公共管理工作能夠在新的歷史時(shí)期找到新的發(fā)展路徑。
三、基于新公共管理視野下的行政價(jià)值觀
（一）由集權(quán)轉(zhuǎn)向?yàn)槊裰骱献?/p>
新公共管理所倡導(dǎo)的民主并非是原本管理行政當(dāng)中的民主，而是促使私人部門與非政府組織來(lái)引入公共服務(wù)，并參與到提供公共產(chǎn)品當(dāng)中，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的建議，切實(shí)促進(jìn)民主走入到公共領(lǐng)域當(dāng)中。民主行政不但是對(duì)社會(huì)公平與公共利益的有效維護(hù)，其更加重要的是還應(yīng)注重在執(zhí)行具體行政操作時(shí)民主性，突出對(duì)組織健全的制度化公民社會(huì)的培養(yǎng)。
（二）由守舊轉(zhuǎn)向?yàn)閯?chuàng)新發(fā)展
行政管理的命脈即為效率，在此之中效率也涵括了效益、經(jīng)濟(jì)與時(shí)間三方面的要素，此三者間互為聯(lián)系，密不可分。傳統(tǒng)行政常常是過(guò)于關(guān)注于對(duì)社會(huì)公平與公正的問(wèn)題，而在一定程度上忽視了效率問(wèn)題；亦或是單純性的追求效率而犧牲掉了其中的某一項(xiàng)要素，最終所造成的后果便是行政成本居高不下，行政效率停滯不前。新公共管理的出現(xiàn)便促使關(guān)于行政效率的研究步入了新的階段，其更加注重由客觀實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，來(lái)將自身的主觀能動(dòng)性積極的調(diào)動(dòng)起來(lái)，轉(zhuǎn)變行政方式、增強(qiáng)行政能力、創(chuàng)造機(jī)遇條件，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新式發(fā)展。
（三）由政府中心主義轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)
新公共管理理念會(huì)促使政府職能發(fā)生更加明顯的轉(zhuǎn)變，政府將更加傾向于為社會(huì)公眾提供純粹性的公共產(chǎn)品服務(wù)，并由非政府組織亦或是私人來(lái)共同參與為社會(huì)公眾提供混合公共產(chǎn)品，此兩者的積極協(xié)同有助于更好的服務(wù)于社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。公共服務(wù)主體多樣化，摒棄了傳統(tǒng)的政府中心主義，政府和非政府組織處于完全相同的起來(lái)，來(lái)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)。對(duì)此，政府的公共管理行政人員必須要能夠具備良好的競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)這一方面意識(shí)素養(yǎng)的培養(yǎng)。
（四）由形式主義轉(zhuǎn)向?yàn)楦咝з|(zhì)量化
新公共管理促使市場(chǎng)觀念與公共觀念完美的融合在了一起，促成了在行政理念上的發(fā)展與創(chuàng)新；在衡量公共行政基本關(guān)系之時(shí)，產(chǎn)生了其自身特殊的有關(guān)國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)、人民、行政等多方面的關(guān)系理念，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于行政價(jià)值觀念的發(fā)展；在行政執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為中所較常采用的績(jī)效管理，在突出行政責(zé)任的同時(shí)，要確保行政管理的高效化，并最終促成行政組織文化的創(chuàng)新。
四、結(jié)語(yǔ)
總而言之，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的統(tǒng)治型行政方式已經(jīng)愈發(fā)式弱，公共管理取得了巨大的進(jìn)步與發(fā)展，具備了更加多元、豐富的公共特性，同時(shí)其也表現(xiàn)的愈發(fā)明顯。在此階段當(dāng)中，基于新公共管理視野下的行政價(jià)值觀主要表現(xiàn)出了以下四方面的發(fā)展演變趨勢(shì)，即：由集權(quán)轉(zhuǎn)向?yàn)槊裰骱献?、由守舊轉(zhuǎn)向?yàn)閯?chuàng)新發(fā)展、由政府中心主義轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)、由形式主義轉(zhuǎn)向?yàn)楦咝з|(zhì)量化。
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一、在我國(guó)推行公共財(cái)政體制的重要性
1.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公共財(cái)政。歷史證明，無(wú)政府主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在配置資源中的成本很高，并不是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府引導(dǎo)。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)行為的宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，達(dá)到資源配置最優(yōu)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最基本的公共需要，這一公共需要呼喚政府的公共財(cái)政。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)財(cái)政所面對(duì)的基礎(chǔ)，已從作為行政附屬物的企業(yè)和個(gè)人，轉(zhuǎn)到了獨(dú)立的市場(chǎng)主體上來(lái)，財(cái)政的“獨(dú)立主體性”正在形成，財(cái)政活動(dòng)也正轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)主體的公共利益提供服務(wù)上來(lái)，成為滿足經(jīng)濟(jì)主體公共需要的基本手段。國(guó)家財(cái)政對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控作用，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初建時(shí)就被充分認(rèn)識(shí)到，而起調(diào)控作用的財(cái)政應(yīng)采取公共財(cái)政的形式，則是近些年才被我們逐漸認(rèn)識(shí)到的。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的國(guó)家財(cái)政不應(yīng)是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)諸多特征的傳統(tǒng)財(cái)政，而應(yīng)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共需要相適應(yīng)的公共財(cái)政。公共財(cái)政對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在營(yíng)造硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。所謂硬環(huán)境，就是要能保證市場(chǎng)的物資流動(dòng)、資金流動(dòng)和信息流動(dòng)暢通。這種市場(chǎng)環(huán)境只能由政府來(lái)提供。所謂軟環(huán)境，是指能有一套完整的法律法規(guī)，來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“游戲規(guī)則”，并有一套相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，來(lái)監(jiān)督這些“游戲規(guī)則”的實(shí)行。
2.公共財(cái)政是提高政府支出效率、遏止腐敗的一劑良藥。公共財(cái)政的重要特征之一，是政府預(yù)算建立在一整套科學(xué)公開(kāi)的運(yùn)作程序之上，這就為精打細(xì)算、有效地使用政府經(jīng)費(fèi)提供了制度保障，從而避免了由預(yù)算制度流于形式所造成的政府支出鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，大大促使政府支出效率的提高。公共財(cái)政的又一重要特征，是通過(guò)對(duì)政府財(cái)力的法律制約，將所有政府預(yù)算內(nèi)外的收入都納入政府預(yù)算中，將政府的一舉一動(dòng)都納入到法治范圍之內(nèi)。政府收支行為如果不能受到有效的法制約束，政府預(yù)算缺乏應(yīng)有的透明度和公開(kāi)性，就為權(quán)力腐敗提供了廣闊的空間和肥沃的土壤。因此，公共財(cái)政的推行實(shí)為醫(yī)治政府權(quán)力腐敗的一劑良藥。
二、我國(guó)公共財(cái)政改革向縱深推進(jìn)所面臨的難題
1.在公共財(cái)政體制下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位問(wèn)題。無(wú)論在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定了與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相關(guān)的財(cái)政收支始終是一種客觀存在。西方公共財(cái)政學(xué)建立在以私有經(jīng)濟(jì)為主的“社會(huì)共同需要”之上，我國(guó)在借鑒西方公共財(cái)政體制時(shí)如何給大量的國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位，就成為一大難點(diǎn)問(wèn)題。有些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的財(cái)政應(yīng)該由公共財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政所組成，提出所謂的公共財(cái)政雙元結(jié)構(gòu)論。也有學(xué)者將國(guó)有經(jīng)濟(jì)視作構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政體制的關(guān)鍵障礙，主張放棄對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的庇護(hù)?！肮藏?cái)政雙元論”本身違背了公共財(cái)政論將財(cái)政定位在滿足社會(huì)共同需要的這一初衷。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，涉及國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)政收支，也同樣服務(wù)于社會(huì)公共需要這一大目標(biāo)，這部分政府收支僅僅是財(cái)政的一個(gè)構(gòu)成要素，而非獨(dú)立成分。也即是說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政只是公共財(cái)政的一個(gè)組成部分。從根本上說(shuō)，如果將滿足社會(huì)共同需要作為財(cái)政分配的唯一目標(biāo)，那么公共財(cái)政必然是一元論。至于將國(guó)有經(jīng)濟(jì)視作公共財(cái)政的障礙、主張放棄對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)庇護(hù)的觀點(diǎn)，與我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征相違背，也是不符合國(guó)情的。
我國(guó)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中曾經(jīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，遠(yuǎn)比西方的一般企業(yè)多，它們不僅承擔(dān)了大量理論上應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充任了“龍頭”作用，帶動(dòng)了大量的集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。現(xiàn)如今，國(guó)有企業(yè)擔(dān)負(fù)的政府職責(zé)不可能馬上全部轉(zhuǎn)給政府承擔(dān)起來(lái)，同時(shí)，能替代國(guó)有企業(yè)龍頭作用的經(jīng)濟(jì)力量尚未真正形成。在此情況下，如果讓國(guó)有企業(yè)“一刀切”式地退出，很可能出現(xiàn)一些“真空”或“半真空”狀態(tài)，這對(duì)社會(huì)資源的充分運(yùn)用和調(diào)動(dòng)是不利的，為此，在公共財(cái)政建設(shè)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)的去留，應(yīng)該注重效率標(biāo)準(zhǔn)。真正有效率的企業(yè)，應(yīng)予以保留和發(fā)展；確實(shí)無(wú)效率的，應(yīng)予以裁撤。就我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展的勢(shì)頭看，隨著國(guó)企脫困目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，國(guó)企上交給政府的利潤(rùn)必將大幅度增長(zhǎng)，如果將此部分收入用于國(guó)企高新技術(shù)項(xiàng)目的投資或安置下崗職工，這或許更能體現(xiàn)公共財(cái)政的要求，即將與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相關(guān)的財(cái)政收支定位于滿足社會(huì)共同需要之上。
“新公共管理”是上世紀(jì)70年代至今西方政府行政改革中的一種新的行政管理模式，也是近年來(lái)西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它主張運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和借鑒私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高政府績(jī)效，又被稱為“企業(yè)化政府”。
新公共管理理論以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法作為理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來(lái)改善行政績(jī)效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來(lái)提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效。
新公共管理的基本特征：第一，政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，以公民為顧客，強(qiáng)調(diào)顧客的價(jià)值，政府為服務(wù)組織，向顧客提供最佳服務(wù)，以顧客滿意度作為衡量績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)；第二，重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，改變過(guò)去只關(guān)心投入而不關(guān)心產(chǎn)出的做法，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)政策、規(guī)劃、項(xiàng)目的成本效益關(guān)系；第三，更多地注重管理的結(jié)果、激勵(lì)和績(jī)效評(píng)估，反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制；第四，強(qiáng)調(diào)采用私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消行政服務(wù)供給的壟斷性。
二、新公共管理理論對(duì)我國(guó)稅務(wù)行政管理的啟示
近年來(lái)，我國(guó)積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步成效，如建設(shè)“服務(wù)型政府”、“問(wèn)責(zé)型政府”、“企業(yè)型政府”、“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”等都是發(fā)源于新公共管理相關(guān)理論。新公共管理理論的確立和傳播對(duì)作為政府公共部門的稅務(wù)機(jī)構(gòu)完善行政管理職能，按照“調(diào)動(dòng)人力，減少成本，優(yōu)化服務(wù)”的基本方針，建立服務(wù)理念和制度、服務(wù)精神和形式高度統(tǒng)一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人和諧互動(dòng)的，稅務(wù)人員激勵(lì)約束機(jī)制趨于完善的，稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的管理模式有著重要意義。
（一）增強(qiáng)納稅服務(wù)意識(shí)
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想觀念的更新和轉(zhuǎn)變是優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)鍵，納稅服務(wù)觀念要努力實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)方面轉(zhuǎn)變：
1.由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。淡化權(quán)利意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿征管工作始終，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。
2.由“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。從稅收管理實(shí)踐看，以往強(qiáng)調(diào)“剛性”管理，而忽視“柔性”服務(wù)，應(yīng)站在管理者的立場(chǎng)，改變注重對(duì)納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數(shù)納稅人能夠依法誠(chéng)信的履行納稅義務(wù)，將服務(wù)基點(diǎn)從對(duì)納稅人的不信任轉(zhuǎn)變到相信納稅人、尊重納稅人、服務(wù)納稅人，牢固樹立“服務(wù)就是管理”的思想，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，通過(guò)優(yōu)化納稅服務(wù)來(lái)預(yù)防涉稅犯罪，使管理執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相互融合、互相促進(jìn)，在一定程度上積極引導(dǎo)了納稅遵從，優(yōu)化了稅收秩序，提高了征管效率和質(zhì)量。
（二）建立有利于提高納稅服務(wù)效率與效能的服務(wù)體系
稅收工作應(yīng)把“經(jīng)濟(jì)、效率、效能”作為納稅服務(wù)追求的目標(biāo)，具體包括以下四個(gè)方面：
1.應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，加快建立規(guī)范的納稅信息服務(wù)體系，整合稅務(wù)信息資源，提供涉稅公共信息和個(gè)性化信息服務(wù)、稅收征收管理服務(wù)和實(shí)時(shí)在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全天候的“一站服務(wù)”或“無(wú)站服務(wù)”，減少納稅服務(wù)的中間環(huán)節(jié)，降低服務(wù)費(fèi)用，提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)足不出戶就能獲得納稅服務(wù)。
2.運(yùn)用流程再造理論，開(kāi)展結(jié)果導(dǎo)向的管理，深化稅務(wù)行政審批改革，使程序運(yùn)作現(xiàn)代化，解決辦稅程序繁瑣、效率不高的現(xiàn)象。
3.加強(qiáng)過(guò)程控制，把優(yōu)化服務(wù)滲透到稅收征管的每項(xiàng)工作、每個(gè)崗位、每道環(huán)節(jié)，建立以納稅人滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。
4.納稅服務(wù)更多的通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然是納稅服務(wù)的核心主體，但并不是唯一的主體，在納稅人需求日益多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，多種服務(wù)組織共同參與的納稅服務(wù)體系，將具體的納稅服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或民間非贏利組織通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行。
（三）綜合運(yùn)用定性和定量指標(biāo)體系，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制建設(shè)
績(jī)效評(píng)估機(jī)制的設(shè)計(jì)要以稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，制定明確的績(jī)效考核目標(biāo)，并以此制定出客觀可衡量的績(jī)效指標(biāo)，避免管理者盲目管理、工作人員失去工作方向。稅務(wù)機(jī)關(guān)的績(jī)效評(píng)估可分為組織績(jī)效評(píng)估和個(gè)人績(jī)效評(píng)估兩套機(jī)制。組織績(jī)效評(píng)估機(jī)制要設(shè)計(jì)定量指標(biāo)，引入外部力量進(jìn)行評(píng)估，定期根據(jù)綜合效能考核指標(biāo)對(duì)內(nèi)部部門進(jìn)行綜合效能考核；個(gè)人績(jī)效評(píng)估機(jī)制不宜采用定量指標(biāo)，部門內(nèi)部根據(jù)崗責(zé)指標(biāo)考核到人，由直接上司和部門負(fù)責(zé)人來(lái)評(píng)估下屬的績(jī)效。一個(gè)完整的績(jī)效評(píng)估應(yīng)該有五個(gè)階段，即制定績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)、實(shí)施考核評(píng)估、評(píng)估對(duì)象對(duì)評(píng)估報(bào)告的反饋、公布評(píng)估報(bào)告、績(jī)效改進(jìn)反饋，目前的稅務(wù)績(jī)效考核中后三項(xiàng)比較缺乏。
（四）設(shè)計(jì)科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，完善人力資源管理機(jī)制
一方面，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，完善職務(wù)與能級(jí)相結(jié)合的薪酬激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)等要素作為評(píng)價(jià)人才的主要指標(biāo)，完善推薦、測(cè)評(píng)、評(píng)議制度，建立上級(jí)考核、同級(jí)評(píng)比、下級(jí)評(píng)議、自我評(píng)價(jià)相結(jié)合的人才評(píng)價(jià)體系，做到“能者上，庸者下”，使稅務(wù)人員的行為與稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)。另一方面，實(shí)施人本管理，做到“知人善任”，激發(fā)干部工作熱情，充分調(diào)動(dòng)人力資源。創(chuàng)造良好的行政管理環(huán)境，加強(qiáng)稅收文化建設(shè)，用先進(jìn)的文化來(lái)培育人；在稅務(wù)人員中形成一種共有的思想念、價(jià)值觀念、道德觀念、行為標(biāo)準(zhǔn)，使這種文化意識(shí)滲透到稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政管理中。
（五）借鑒新公共管理理念、完善稅務(wù)行政管理的啟示
我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)更加深入地融入到全球經(jīng)濟(jì)中。近年來(lái)，我國(guó)也積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步的成效。因此，作為政府公共部門的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，很有必要借鑒新公共管理理論與實(shí)踐的成果，按照“調(diào)動(dòng)人力，減少成本，優(yōu)化服務(wù)”的基本方針，逐步推進(jìn)我國(guó)的稅務(wù)行政管理改革。
1.完善組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行合理布局稅收組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)稅收職能的組織保證，沒(méi)有科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，就會(huì)影響稅收職能的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)體系縱向結(jié)構(gòu)是按行政區(qū)劃設(shè)立的層級(jí)制結(jié)構(gòu)，有一級(jí)政府就有一級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)；橫向結(jié)構(gòu)則是一級(jí)比照上一級(jí)，基本對(duì)稱。稅務(wù)部門信息化程度的迅速提高，為組織機(jī)構(gòu)的扁平化奠定了良好的基礎(chǔ)。所謂組織機(jī)構(gòu)扁平化，就是通過(guò)減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)扁平化，就要對(duì)目前的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造重組，建立橫向的信息交流機(jī)構(gòu)，便于信息的溝通。要利用依托信息化的稅收管理機(jī)制，減少中問(wèn)環(huán)節(jié)，壓縮管理層級(jí)，按照實(shí)際需要，收縮沒(méi)有必要存在的稅收機(jī)構(gòu)，前移各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化工作程序。按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內(nèi)在規(guī)律，按照信息的流向和結(jié)轉(zhuǎn)的方式歸集稅收業(yè)務(wù)，從而對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理布局，找到效率和制約的最佳平衡點(diǎn)。
2.改進(jìn)工作運(yùn)行機(jī)制，保證機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制包括各種崗責(zé)體系、規(guī)章制度、工作流程等。良好的工作運(yùn)行機(jī)制是做好工作的可靠保證，是整個(gè)工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)稅收職能的關(guān)鍵。沒(méi)有機(jī)制的保證，稅收職能的實(shí)現(xiàn)就會(huì)受阻，甚至難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須按照整個(gè)稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定崗位，因事設(shè)崗，以崗定責(zé)，將各項(xiàng)工作分解落實(shí)到具體工作部門、具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員，使每一項(xiàng)工作任務(wù)都有明確指標(biāo)、完成時(shí)限和基本要求；根據(jù)工作實(shí)際的需要，及時(shí)調(diào)整崗責(zé)，確保每一項(xiàng)工作特別是新增工作有人負(fù)責(zé)，有人管理，構(gòu)建專業(yè)化的崗責(zé)體系。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，要想順應(yīng)新時(shí)代，政府公共管理就需要進(jìn)行改變，新公共管理應(yīng)運(yùn)而生。新公共管理在理論和實(shí)踐方面均進(jìn)行了創(chuàng)新，為了更好的滿足行政發(fā)展的需要。當(dāng)前，是行政改革的關(guān)鍵時(shí)期，運(yùn)用新公共管理具有促進(jìn)作用，因此，應(yīng)該積極的推行新公共管理理論，使稅務(wù)行政管理高效的開(kāi)展工作，保障政府部門更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:民營(yíng)化;公共管理;行政委托
一、行政委托在公共管理領(lǐng)域正當(dāng)性基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)動(dòng)因
（一）相關(guān)幾種學(xué)說(shuō)依據(jù)
1．公共選擇理論學(xué)說(shuō)：該理論主要是利用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行分析政府的行政管理活動(dòng)。基于為求得最大效益的經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，公共選擇理論學(xué)派提出應(yīng)在政府以及政府的整個(gè)政治通知范圍引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。并建議將利潤(rùn)分享機(jī)制引進(jìn)政府，對(duì)于節(jié)省出來(lái)的成本歸入財(cái)政節(jié)余，賦予官僚機(jī)構(gòu)一些的自主選擇權(quán)。這就是一種在政府中引入企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式的模式，參照競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)規(guī)劃政府行為方式的做法。2．新公共管理理論學(xué)說(shuō)：新公共管理理論成為支撐現(xiàn)代國(guó)外公共進(jìn)行行政方面改革的主要理論基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了較大的影響。其認(rèn)為私營(yíng)部門和公共部門在管理上并無(wú)本質(zhì)上的差異，私營(yíng)部門的管理模式仍然可應(yīng)用于公共部門。政府一方面應(yīng)逐步退出一些諸如經(jīng)濟(jì)的社會(huì)領(lǐng)域，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體依照司法進(jìn)行活動(dòng)；其次，政府在調(diào)控過(guò)程中，應(yīng)提出如何以私法方式來(lái)進(jìn)行某些公共管理服務(wù)。3．企業(yè)型政府理論學(xué)說(shuō)：該學(xué)說(shuō)是結(jié)合了一些企業(yè)家在其經(jīng)營(yíng)中所采用的重質(zhì)量、效率、力求完美服務(wù)與善待消費(fèi)者的精神加之企業(yè)中廣泛采用的科學(xué)管理策略，創(chuàng)新和改革政府管理的方式，從而使得政府充滿活力和更加有效率?！皞鹘y(tǒng)的政府本能地會(huì)選擇第一個(gè)方法”，“但這種本能的行為只會(huì)更多地導(dǎo)致失敗、合并機(jī)構(gòu)和集中控制只能產(chǎn)生更多的浪費(fèi)”。所以，主張以企業(yè)家精神改革政府并堅(jiān)信新企業(yè)型政府模式必然會(huì)替代傳統(tǒng)的政府模式。4．治理理論學(xué)說(shuō)：治理理論于上世紀(jì)90年代產(chǎn)生并興盛，為西方一些國(guó)家的公共服務(wù)市場(chǎng)化的改革提供了理論基礎(chǔ)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為政府并不是唯一的治理主體，管理的主體既可是公共機(jī)構(gòu)亦可是私人機(jī)構(gòu)，甚至包含公私之間的合作。該理論的核心觀點(diǎn)是建議通過(guò)協(xié)商、合作、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等方式以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公共領(lǐng)域的管理?！爸卫砝碚撌怯泄餐哪繕?biāo)所支持的，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定要求依靠強(qiáng)制力量要求別人服從。它既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制?！苯y(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過(guò)程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于前，或者是以新的方法來(lái)統(tǒng)治社會(huì)。
（二）現(xiàn)實(shí)動(dòng)因
1．長(zhǎng)效治理機(jī)制不強(qiáng)：城市管理部門在很多方面存在著很難徹底解決的問(wèn)題。因?yàn)槌枪軋?zhí)法需要面對(duì)的對(duì)象具有特殊性，其多在社會(huì)底層生活，缺乏基本生活保障，從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)小商小販或者是無(wú)處可歸的流浪人員，這些執(zhí)法對(duì)象具有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。城管執(zhí)法過(guò)程費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且收效甚微，諸如此類現(xiàn)象很難以得到根治。2．城市綜合執(zhí)法范圍越來(lái)越廣，行政事務(wù)增加：較少的人員編制不能滿足廣大區(qū)域以及眾多執(zhí)法任務(wù)的要求。城市管理執(zhí)法人員要承擔(dān)著市容環(huán)境衛(wèi)生整治、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、城市河湖管理等多項(xiàng)職責(zé)。
二、我國(guó)行政委托在公共管理領(lǐng)域的現(xiàn)狀分析
（一）城管外包的合法性遭質(zhì)疑
很多民眾認(rèn)為將執(zhí)法權(quán)外包給承包公司，不符合法律規(guī)定，外包公司并沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)。外包公司因?yàn)槠洳⒉痪哂行姓黧w的資格，且和政府的關(guān)系是行政委托而非授權(quán)，執(zhí)法權(quán)缺失，也因此得不到民眾的認(rèn)可。
（二）暴力執(zhí)法、暴力抗法事件頻發(fā)
城管服務(wù)外包的一部分是為了緩解城管執(zhí)法對(duì)象與執(zhí)法部門之間的沖突矛盾，推行柔性執(zhí)法。但是結(jié)果并未如人所愿。一些城市的城管業(yè)務(wù)外包并沒(méi)有解決暴力執(zhí)法、暴力抗法事件頻發(fā)的問(wèn)題，也沒(méi)有改善城管人員暴力執(zhí)法的形象，暴力現(xiàn)象仍有發(fā)生。
（三）外包公司執(zhí)行效率低
城管服務(wù)外包因?yàn)槌邪緹o(wú)實(shí)施行政處罰的權(quán)力，所以在其員工管理的過(guò)程中，行政權(quán)力僅限于上前進(jìn)行勸阻。占道違法經(jīng)營(yíng)的小攤販或其他街道上違規(guī)的人員不聽(tīng)從勸阻，承包公司的巡查人員也無(wú)沒(méi)收其東西、扣留或?qū)λ麄冞M(jìn)行處罰的權(quán)力。
（四）城管服務(wù)外包公司服務(wù)不規(guī)范
外包公司在服務(wù)過(guò)程中存在許多不規(guī)范之處。第一，隨意著裝。第二，缺乏身份證明。第三，服務(wù)程序并不規(guī)范。第四，超越服務(wù)權(quán)限進(jìn)行管理，而且經(jīng)常發(fā)生外包公司人員沒(méi)收攤販東西，與服務(wù)對(duì)象發(fā)生暴力沖突事件。
（五）后續(xù)維權(quán)存在問(wèn)題
在我國(guó)的《國(guó)家賠償法》中，“受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利造成損害的，委托機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”。這樣就存在三個(gè)問(wèn)題：第一，受委托人如果行使職權(quán)超出了委托權(quán)限時(shí)，那么法律責(zé)任如何承擔(dān)行為效果如何歸屬？受委托人是不是應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？應(yīng)承擔(dān)何種性質(zhì)的責(zé)任以及如何承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任？如果是將受委托人作為被告借由行政訴訟進(jìn)行行政賠償責(zé)任的追責(zé)，就會(huì)面臨這樣的困境——受委托人在其受委托的范圍內(nèi)行使其權(quán)力并不能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，也不具有獨(dú)立的法律人格。但當(dāng)其超越權(quán)限行使時(shí)卻具有了作為行政主體的資格。且因?yàn)槭芪腥诵惺孤殭?quán)產(chǎn)生是典型的公法關(guān)系，故通過(guò)民事訴訟來(lái)追究受委托人的責(zé)任，要求賠償顯然行不通。第二，若委托的行政主體承擔(dān)了受委托人行使權(quán)力造成的全部行為后果（包括諸如賠償責(zé)任在內(nèi)），那受委托人在存在其行使權(quán)力存在違法或者過(guò)錯(cuò)的情況下，應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任及其應(yīng)如何追究受委托人的責(zé)任？這在我國(guó)立法上并沒(méi)有明確的規(guī)定。第三，承包公司的人員權(quán)利保障問(wèn)題。接受委托的公司人員在提供管理服務(wù)過(guò)程中如果出現(xiàn)損害，甚至傷亡情況，賠償?shù)姆桨负娃k法應(yīng)當(dāng)如何確定，目前仍然不明確。
三、行政委托的界限與規(guī)制
（一）合法原則
1．法律優(yōu)先原則：在有法律規(guī)定的情況下，必須依照法律規(guī)定；鑒于行政委托專門立法較少，在增加新的立法之前，應(yīng)遵守下位法不違反上位法規(guī)定的要求。2．法律保留原則：該原則是憲法規(guī)定的有關(guān)對(duì)人民基本權(quán)利加以限制等專屬立法，必須要由立法機(jī)關(guān)經(jīng)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不可代為規(guī)定。且行政機(jī)關(guān)若要實(shí)施行政行為必須得到法律授權(quán)，否則合法性將會(huì)受到質(zhì)疑。
（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則
從行政委托開(kāi)始到委托職權(quán)完成的全過(guò)程中，都應(yīng)遵守權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)始終為自身職權(quán)內(nèi)的事務(wù)負(fù)責(zé)。無(wú)論是不是委托給其他組織或者個(gè)人實(shí)施，都應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)的法律責(zé)任。如此一來(lái)，一則保證行政機(jī)關(guān)不會(huì)出于自身的懈怠將職權(quán)隨意委托，二來(lái)，也可督促行政機(jī)關(guān)行使對(duì)委托職權(quán)的行使?fàn)顩r進(jìn)行控制和監(jiān)督，保障職權(quán)行使的正當(dāng)性與合法性。
（三）禁止再委托原則
行政機(jī)關(guān)職權(quán)委托給符合條件的組織或個(gè)人，是現(xiàn)實(shí)狀況所需要，組織和個(gè)人能夠成為被委托方，正是因?yàn)槠浞戏ǘl件，能夠承擔(dān)一定的權(quán)力，實(shí)施任務(wù)。再委托，一方面會(huì)導(dǎo)致行政管理權(quán)威性的喪失；另一方面，組織和個(gè)人也沒(méi)有足夠的能力再對(duì)受委托對(duì)象進(jìn)行審查監(jiān)督。
四、對(duì)公共管理領(lǐng)域行政委托的規(guī)制
程序的設(shè)計(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利至關(guān)重要。由于我國(guó)目前并沒(méi)有制定《行政程序法》，對(duì)公共管理領(lǐng)域行政委托的程序和實(shí)質(zhì)要件并沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定，只是零散分散于一些地方性規(guī)章或法規(guī)中。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)專門的《行政程序法》明確行政委托的程序。此外，還可以借鑒外國(guó)比較成熟的政府公共服務(wù)外包機(jī)制的程序。薩瓦斯在他的著作中敘述了政府在公共服務(wù)外包應(yīng)當(dāng)遵循的幾個(gè)過(guò)程，主要有：一是外包內(nèi)容的確定；二是外包可行性研究；三是招標(biāo)合同的準(zhǔn)備；四是招標(biāo)公告的；五是承包商的選?。涣潜O(jiān)督、評(píng)估和促進(jìn)合同的履行。公共管理領(lǐng)域行政委托的的程序與上述公共服務(wù)外包程序可以采取大體相似的做法。
（一）可行性研究
行政機(jī)關(guān)在需要對(duì)職權(quán)委托之前，應(yīng)對(duì)該職權(quán)的可行性進(jìn)行分析，以書面的方式說(shuō)明委托的理由、優(yōu)缺點(diǎn)、預(yù)計(jì)成效等內(nèi)容，交由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者是主管部門進(jìn)行審批。
（二）公告招標(biāo)確定受委托方
在委托申請(qǐng)得到批準(zhǔn)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向社會(huì)公告，開(kāi)展招標(biāo)工作，在接收標(biāo)書的同時(shí)，積極聯(lián)系符合條件的組織和個(gè)人，動(dòng)員其參加投標(biāo)。在招標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)提出申請(qǐng)的組織和個(gè)人的合法性與實(shí)施能力進(jìn)行審查，對(duì)于不符合條件的應(yīng)當(dāng)予以排除。全過(guò)程都要有記錄，確保公正公開(kāi)。
（三）簽訂委托合同
為了避免委托事項(xiàng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推諉責(zé)任的爭(zhēng)議出現(xiàn)，在委托合同中應(yīng)載明如下內(nèi)容：一是委托的主體，即委托方與受托方的名稱、地址、性質(zhì)；二是委托的事項(xiàng)范圍以及雙方的權(quán)利義務(wù)；三是委托生效及截止日期；四是責(zé)任的歸屬，明確由越權(quán)委托引起的法律責(zé)任或違法事實(shí)行政職權(quán)的后果如何承擔(dān)。
（四）公布委托事項(xiàng)和內(nèi)容
（一）提高個(gè)人素質(zhì)
辦公室工作人員，應(yīng)注重學(xué)習(xí)，注重積累，不斷提高個(gè)人素質(zhì)。只有個(gè)人素質(zhì)提高了，才能跟得上企業(yè)和時(shí)代的發(fā)展腳步。
第一，要深入學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)。辦公室工作人員應(yīng)具備良好的政治素養(yǎng)，擁有正確而堅(jiān)定的政治信念，了解我國(guó)關(guān)于企業(yè)的一系列基本的方針及政策，從而更好地開(kāi)展本職工作。
第二，辦公室工作人員應(yīng)重視對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，從而強(qiáng)化自身的行政法律觀念。眾所周知，辦公室屬于一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)，所以，辦公室管理人員還應(yīng)對(duì)其它部門的日常工作進(jìn)行有效監(jiān)管，督促它們按規(guī)辦事、依法行事，最終提高整個(gè)企業(yè)的依法行政水平；
第三，辦公室工作人員應(yīng)注重自身業(yè)務(wù)水平的提高。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，其應(yīng)用領(lǐng)域日趨廣泛。計(jì)算機(jī)已經(jīng)成為辦公室工作的重要工具，所以，辦公室工作人員應(yīng)努力學(xué)習(xí)相關(guān)的計(jì)算機(jī)知識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。這對(duì)于工作效率的提升而言，具有十分重要的意義。
第四，辦公室工作人員應(yīng)盡量完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，綜合型人才的重要作用愈加凸顯。辦公室行政管理工作的高效開(kāi)展離不開(kāi)綜合型人才的支持。所以，辦公室工作人員應(yīng)注重科學(xué)文化知識(shí)的積累，應(yīng)注重法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，還應(yīng)注重本職工作相關(guān)技能的培養(yǎng)和提升。
（二）注重團(tuán)結(jié)協(xié)作
辦公室行政管理工作的正常開(kāi)展、高效開(kāi)展，需要借助每一位辦公室工作人員的力量。眾所周知，一個(gè)人的力量往往是有限的，只有將每一個(gè)人的力量凝聚起來(lái)，形成團(tuán)隊(duì)，才能將工作做好。在辦公室行政管理工作中，應(yīng)基于“人本思想”，致力于人性化管理，應(yīng)認(rèn)識(shí)到，世上沒(méi)有兩片相同的樹葉，人也是如此。人和人之間存在差異，包括想法不同，包括特點(diǎn)不同，還包括擅長(zhǎng)不同，所以，應(yīng)知人善用，發(fā)掘各自的潛力，讓他們意識(shí)到并最大程度發(fā)揮出自身的價(jià)值。與此同時(shí)，應(yīng)建立健全科學(xué)而系統(tǒng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以發(fā)揮規(guī)范和激勵(lì)作用。
（三）做好調(diào)研工作
在制定決策的過(guò)程中，辦公室需要為領(lǐng)導(dǎo)收集相應(yīng)的資料，并提出合理化的建議，此時(shí)，辦公室工作人員應(yīng)重視調(diào)研工作，并將其落到實(shí)處。做好調(diào)研工作之后，應(yīng)以此為基礎(chǔ)，客觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈珜懻{(diào)研報(bào)告，并提出可行性建議，為決策的制定提供科學(xué)而翔實(shí)的材料支持，從而有效發(fā)揮出辦公室的這一關(guān)鍵職能。另外，辦公室工作人員在制訂工作目標(biāo)的過(guò)程中，不僅要制訂預(yù)期目標(biāo)，而且要制訂奮斗目標(biāo)，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)二個(gè)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，從而提高工作效率。
二、結(jié)束語(yǔ)
