發(fā)布時(shí)間：2023-07-30 10:17:09
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共事業(yè)管理的研究方法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞 知識(shí)共享 知識(shí)流動(dòng) 知識(shí)流動(dòng)渠道管理 人際網(wǎng)絡(luò)
分類號(hào) G302
1 引言
知識(shí)共享本身所具有的價(jià)值及其在知識(shí)管理中所處的核心地位使其處于知識(shí)管理理論、實(shí)踐探索的中心，并取得了有目共睹的成果，成為企業(yè)知識(shí)管理涉及最多也是最成功的領(lǐng)域。知識(shí)共享的組織結(jié)構(gòu)分析、組織文化分析、技術(shù)支持分析和激勵(lì)制度分析都已經(jīng)取得了較為成熟的理論成果。
但隨著企業(yè)知識(shí)共享實(shí)踐的深入，人們發(fā)現(xiàn)僅從靜態(tài)意義上的知識(shí)存儲(chǔ)出發(fā)，借助實(shí)踐社區(qū)、知識(shí)庫(kù)、企業(yè)文化和知識(shí)激勵(lì)等被動(dòng)的方法已不能幫助員工有效開展知識(shí)共享，知識(shí)共享面臨瓶頸：?jiǎn)T工不愿意在工作之余再花費(fèi)時(shí)間來(lái)進(jìn)行知識(shí)共享，而企業(yè)文化等軟性措施也常常因企業(yè)戰(zhàn)略決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的調(diào)整缺乏穩(wěn)定性。波拉德(Dave Pollard)(2003年)也指出，通過(guò)一些激勵(lì)和制度措施來(lái)試圖改變員工的組織行為是不切實(shí)際的。本文以推動(dòng)企業(yè)知識(shí)共享的理論和實(shí)踐發(fā)展為初衷，提出知識(shí)流動(dòng)渠道管理的新思路，以此來(lái)改善企業(yè)知識(shí)共享被動(dòng)、低效的現(xiàn)狀。
2 知識(shí)流動(dòng)的相關(guān)概念
根據(jù)知識(shí)波粒二象性(實(shí)體和過(guò)程)的觀點(diǎn)，知識(shí)流動(dòng)是知識(shí)動(dòng)態(tài)過(guò)程性的表現(xiàn)。知識(shí)流動(dòng)目前無(wú)統(tǒng)一界定：知識(shí)流動(dòng)是指知識(shí)在參與創(chuàng)新活動(dòng)的不同主體之間的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。企業(yè)業(yè)務(wù)流程中的知識(shí)流動(dòng)是指在業(yè)務(wù)流程運(yùn)作過(guò)程中與相關(guān)要素之間發(fā)生的知識(shí)交互作用，主要體現(xiàn)在知識(shí)的共享、轉(zhuǎn)移、創(chuàng)造、學(xué)習(xí)和運(yùn)用上，知識(shí)流動(dòng)是企業(yè)內(nèi)部個(gè)人之間知識(shí)行為或者企業(yè)獲取、知識(shí)活動(dòng)的結(jié)果。知識(shí)流動(dòng)是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的主要促成機(jī)制，包括主體(知識(shí)源、知識(shí)受體)、客體(知識(shí))和環(huán)境。
與知識(shí)流動(dòng)相關(guān)的概念主要是知識(shí)流和知識(shí)流程。本研究認(rèn)為，盡管“知識(shí)流動(dòng)”和“知識(shí)流程”在字面意義上有相通之處，但還是有著顯著的區(qū)別：①知識(shí)流程是一個(gè)完整的概念，是以知識(shí)生命周期為基礎(chǔ)的完整過(guò)程，而知識(shí)流動(dòng)只是強(qiáng)調(diào)一種“流動(dòng)”的狀態(tài)，并不一定完整包含所有的知識(shí)活動(dòng)；②知識(shí)流程多是作為一個(gè)名詞被用來(lái)描述知識(shí)從創(chuàng)造到應(yīng)用的過(guò)程，知識(shí)流動(dòng)則是兼具名次和動(dòng)詞的作用，可以同時(shí)表達(dá)知識(shí)過(guò)程的狀態(tài)與內(nèi)容。對(duì)于兩者的區(qū)別，筆者認(rèn)為，知識(shí)流動(dòng)強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)的流動(dòng)狀態(tài)，英文應(yīng)為“knowl-edge flow”；而知識(shí)流則是強(qiáng)調(diào)表現(xiàn)為流動(dòng)狀態(tài)的知識(shí)，英文應(yīng)為“knowledge flows”。
從本質(zhì)上看，知識(shí)流動(dòng)理論是知識(shí)波粒二象性中“過(guò)程維”的體現(xiàn)，它強(qiáng)調(diào)知識(shí)在不同主體、不同空間、不同背景中的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。正是這種運(yùn)動(dòng)狀態(tài)使知識(shí)的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，也正是這種運(yùn)動(dòng)狀態(tài)催生了知識(shí)在知識(shí)需求和知識(shí)供應(yīng)源之間的流動(dòng)。分析知識(shí)管理活動(dòng)中具體的知識(shí)流動(dòng)需要三個(gè)要素：知識(shí)流動(dòng)的方向、知識(shí)流動(dòng)的動(dòng)力、知識(shí)流動(dòng)的效率。知識(shí)流動(dòng)的方向指知識(shí)從哪里流向哪里，知識(shí)流動(dòng)的動(dòng)力指是什么促進(jìn)知識(shí)在不同主體間流動(dòng)，知識(shí)流動(dòng)的效率指單位時(shí)間內(nèi)知識(shí)的流動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)多少價(jià)值，即解決多少問(wèn)題。
3 知識(shí)流動(dòng)渠道管理
3．1 知識(shí)流動(dòng)渠道管理的背景
傳統(tǒng)的知識(shí)共享理論和方法(實(shí)踐社區(qū)、知識(shí)庫(kù)、最佳實(shí)踐)是建立在對(duì)組織和組織中的個(gè)人的理性假設(shè)基礎(chǔ)上：人具有理性化行為，可以根據(jù)一定的因果關(guān)系對(duì)人的行為進(jìn)行預(yù)測(cè)；專家愿意與他人分享的知識(shí)是其擁有的全部知識(shí)或最佳知識(shí)；成功的行為模型可以被正確地理解并再利用。但是著名管理咨詢公司KPMG開展的三次知識(shí)管理實(shí)踐調(diào)查卻顯示：企業(yè)在知識(shí)共享等方面缺乏有效方法，員工認(rèn)為知識(shí)管理浪費(fèi)時(shí)間；企業(yè)知識(shí)需求被忽視。實(shí)踐的停步不前使得研究者必須關(guān)注理論層面的原因。
正如艾莉(Verna Allee)所言，組織中的知識(shí)就像一個(gè)水庫(kù)，不僅有靜態(tài)意義上的存儲(chǔ)量，還有動(dòng)態(tài)意義E的知識(shí)流。知識(shí)正是借助各種渠道不斷進(jìn)行流動(dòng)來(lái)改變組織的內(nèi)部知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人和組織的意義和價(jià)值?，F(xiàn)有企業(yè)知識(shí)共享研究對(duì)知識(shí)在組織內(nèi)如何流動(dòng)關(guān)注甚少。知識(shí)共享這一復(fù)雜的活動(dòng)中，人是知識(shí)共享的主體，知識(shí)是共享的客體，知識(shí)共享過(guò)程是連接主客體的橋梁以及知識(shí)共享實(shí)現(xiàn)的客觀呈現(xiàn)，同時(shí)知識(shí)共享活動(dòng)又都受到企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境影響?，F(xiàn)有研究大多從知識(shí)共享的主體、客體和環(huán)境出發(fā)，探討如何從文化、制度、心理和組織結(jié)構(gòu)方面促進(jìn)知識(shí)共享，具體的知識(shí)共享過(guò)程被遺忘。而恰恰是以知識(shí)流動(dòng)為基礎(chǔ)的知識(shí)共享過(guò)程決定著知識(shí)共享的最終效果。知識(shí)流動(dòng)渠道的通暢程度、豐富程度、易用程度決定著知識(shí)共享的最終效果。因此，筆者擬從知識(shí)流動(dòng)渠道管理的角度出發(fā)，通過(guò)提升知識(shí)流動(dòng)渠道的數(shù)量、質(zhì)量和易用性來(lái)改善知識(shí)共享的效果。
3．2 知識(shí)流動(dòng)渠道管理的內(nèi)涵
知識(shí)流動(dòng)渠道管理就是在技術(shù)手段的支持下，通過(guò)以人為主導(dǎo)的方式增加知識(shí)流動(dòng)渠道數(shù)量、提升知識(shí)流動(dòng)渠道質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)知識(shí)的自然流動(dòng)和受控轉(zhuǎn)移。它以人為核心的軟管理為主、技術(shù)為核心的機(jī)器管理為輔，以知識(shí)供應(yīng)環(huán)境、知識(shí)供應(yīng)技術(shù)和策略為支撐，實(shí)現(xiàn)知識(shí)在人、組織之間的高效通暢流動(dòng)。具有以下特點(diǎn)：①管理的對(duì)象包括任何形式的知識(shí)流動(dòng)渠道，既有人際渠道，也有技術(shù)渠道，前者占主要地位；②以人為核心，人是渠道的構(gòu)成主體，也是知識(shí)流動(dòng)的主要載體和主要推動(dòng)力，技術(shù)因素不再是知識(shí)活動(dòng)的主導(dǎo)；③知識(shí)流動(dòng)渠道管理的實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)知識(shí)流動(dòng)渠道節(jié)點(diǎn)和環(huán)境的維護(hù)與控制來(lái)實(shí)現(xiàn)知識(shí)需求的滿足。
知識(shí)流動(dòng)渠道管理的思想，強(qiáng)調(diào)知識(shí)管理的重心不在“藏”而在“用”，為知識(shí)共享提供了新的理念和實(shí)踐思路。本質(zhì)上講，知識(shí)共享的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是知識(shí)需求得到滿足的一種途徑。因此，知識(shí)共享的過(guò)程中也存在知識(shí)需求方、供應(yīng)方和知識(shí)供應(yīng)過(guò)程。本文試圖通過(guò)知識(shí)流動(dòng)渠道管理來(lái)提高知識(shí)共享效率和成果，而不僅僅借助對(duì)需求者或供應(yīng)方的激勵(lì)、組織文化的培養(yǎng)。本研究的基點(diǎn)是承認(rèn)知識(shí)管理活動(dòng)中的個(gè)人是非理性的，因此通過(guò)文化和激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)迫人們進(jìn)行知識(shí)分享，遠(yuǎn)不如承認(rèn)人們?cè)谥R(shí)共享上的“自私”，轉(zhuǎn)而建設(shè)更為自然化的、豐富的知識(shí)流動(dòng)渠道來(lái)促進(jìn)人們“自覺(jué)自發(fā)”地進(jìn)行知識(shí)共享。
4 知識(shí)流動(dòng)渠道管理視角下的企業(yè)知識(shí)共享方法
知識(shí)流動(dòng)渠道管理的核心是人際渠道，人是渠道的核心和載體，從知識(shí)流動(dòng)渠道管理的視角分析知識(shí)共享方法，提出以技術(shù)手段為支持、以人為主導(dǎo)的知識(shí)共享方法，具體包括：開放對(duì)話、主動(dòng)學(xué)習(xí)、互動(dòng)人際網(wǎng)
絡(luò)。其中，開放對(duì)話著重培育知識(shí)流動(dòng)渠道的背景，主動(dòng)學(xué)習(xí)則是著重于知識(shí)的受控轉(zhuǎn)移渠道，而互動(dòng)人際網(wǎng)絡(luò)則是增加知識(shí)自然流動(dòng)和受控轉(zhuǎn)移的渠道數(shù)量、提升渠道的傳遞效率。
4．1 開放對(duì)話
“對(duì)話”是人類最為重要的互動(dòng)方式之一。開放對(duì)話方法中的“對(duì)話”與傳統(tǒng)意義上的“對(duì)話”既相同又不同：同在都有對(duì)話情景，不同在前者中的對(duì)話情景是虛擬和現(xiàn)實(shí)共存，且更加完備。開放對(duì)話通過(guò)模擬面對(duì)面的情境來(lái)進(jìn)行知識(shí)在人與人之間的自然流動(dòng)以及受控轉(zhuǎn)移，其中“開放”強(qiáng)調(diào)知識(shí)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，“對(duì)話”強(qiáng)調(diào)知識(shí)活動(dòng)主體依靠直接的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交流實(shí)現(xiàn)供需滿足。具體包括敘事數(shù)據(jù)庫(kù)(narrative database)的方法、虛擬與現(xiàn)實(shí)的空間對(duì)話方法和講故事的方法(story telling)。
4．1．1 敘事數(shù)據(jù)庫(kù)的方法敘事數(shù)據(jù)庫(kù)是讓當(dāng)事者把事情的來(lái)龍去脈完整地講出來(lái)，用錄音、錄像的方法將其記錄下來(lái)作為故事來(lái)源，然后按照故事的主要要素(比如人物、主題、故事名稱等)將其重新整理，并以文字再現(xiàn)，最后根據(jù)一定的排檢方法將大量收集的故事歸類，供使用者獲取。其核心是力圖重現(xiàn)人們?cè)诠ぷ髦?、生活中面?duì)面分享知識(shí)的情境，以此來(lái)改善知識(shí)管理中各類數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)只重信息知識(shí)、不重背景的弊端。敘事數(shù)據(jù)庫(kù)的具體做法包括兩個(gè)步驟：①獲取知識(shí)；②創(chuàng)立排列檢索方法來(lái)利用知識(shí)。獲取知識(shí)的方法包括現(xiàn)場(chǎng)錄音和實(shí)地采訪。施樂(lè)公司創(chuàng)建的Eu―reka系統(tǒng)也是一個(gè)敘事數(shù)據(jù)庫(kù)，該系統(tǒng)收集了大量關(guān)于復(fù)印機(jī)維修人員的成功故事，它可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向遍布全球的維修網(wǎng)點(diǎn)提供豐富的知識(shí)源以幫助他們解決問(wèn)題。
敘事數(shù)據(jù)庫(kù)的主要作用在于通過(guò)各種實(shí)地實(shí)人獲得第一手資料，使用者可以通過(guò)查詢相關(guān)主題而獲得多個(gè)故事，從而獲得看待問(wèn)題的多個(gè)視角。真實(shí)性、富于背景性和多用途性是敘事數(shù)據(jù)庫(kù)相比于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、最佳實(shí)踐的最大優(yōu)點(diǎn)。使用者在敘事數(shù)據(jù)庫(kù)里獲得的信息和知識(shí)不是孤立的，而是與背景緊密結(jié)合，這為信息和知識(shí)的再次利用提供了背景。同時(shí)，敘事數(shù)據(jù)庫(kù)中知識(shí)和信息的表達(dá)方式是以對(duì)話、敘事的形式力圖再現(xiàn)知識(shí)和信息流動(dòng)的全面背景。
4．1．2 虛擬與現(xiàn)實(shí)空間對(duì)話的方法虛擬與現(xiàn)實(shí)空間對(duì)話的核心是鼓勵(lì)人與人之間進(jìn)行自然的、非強(qiáng)制性的、自發(fā)的交流，縮短知識(shí)在供需雙方之間的流動(dòng)時(shí)間和流動(dòng)成本，盡量使員工在工作中產(chǎn)生的知識(shí)需求得到實(shí)時(shí)滿足，在自然交流中實(shí)現(xiàn)隱性知識(shí)(為主)和顯性知識(shí)的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，同時(shí)增強(qiáng)人際網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)度和關(guān)聯(lián)度。在具體做法上沒(méi)有固定模式，企業(yè)需要根據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)，創(chuàng)造適合的機(jī)會(huì)將客戶吸引進(jìn)來(lái)，并將獲得的知識(shí)和信息記錄保存。有效的現(xiàn)實(shí)與虛擬空間對(duì)話的實(shí)現(xiàn)需要管理者的倡導(dǎo)和培育。主要措施有：鼓勵(lì)在非正式場(chǎng)合(吸煙室、茶水間等)進(jìn)行暢談，擴(kuò)大工作空間、增加設(shè)施，形成傳統(tǒng)；定期組織全體、部門或項(xiàng)目的員工開展集體活動(dòng)；鼓勵(lì)個(gè)人開設(shè)博客，多人開設(shè)社區(qū)網(wǎng)頁(yè)；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)自由和寬松的工作氛圍(比如趨勢(shì)科技)。
日本連鎖零售商Mujirushi的夏令營(yíng)為客戶提供了體驗(yàn)Mujirushi環(huán)境的度假機(jī)會(huì)。在夏令營(yíng)里，客戶可以使用Mujirushi的各種新老產(chǎn)品，包括食品、化妝品、服裝等。參加夏令營(yíng)的員工則可以通過(guò)與客戶的不斷對(duì)話來(lái)形成隱性知識(shí)。在夏令營(yíng)過(guò)程中，員工通過(guò)體會(huì)客戶使用Mujirushi產(chǎn)品的經(jīng)歷吸收其隱性知識(shí)。
4．1．3 講故事(story telling)的方法講故事的核心是將隱性知識(shí)外化并進(jìn)行傳播，它將知識(shí)嵌入到具體背景當(dāng)中，為聽(tīng)眾提供可利用的工具和觀念，最終為企業(yè)提供一個(gè)靈活的、有效的、有組織的交流空間，使企業(yè)能夠面對(duì)不斷變化的復(fù)雜外界環(huán)境。講故事的方法與敘事數(shù)據(jù)庫(kù)相比，更具有靈活性和私密性，更有利于隱性知識(shí)的傳播和人際情感的培養(yǎng)。此外，敘事數(shù)據(jù)庫(kù)是將整理好的故事做成系統(tǒng)，而講故事的方式則是在人們交往中隨時(shí)隨地進(jìn)行，或是按照管理者的要求定期展開。講故事的方法可以運(yùn)用在項(xiàng)目管理、員工培訓(xùn)和客戶管理等領(lǐng)域。
4．2 主動(dòng)學(xué)習(xí)
主動(dòng)學(xué)習(xí)是互動(dòng)式的學(xué)習(xí)，其核心是員工通過(guò)主動(dòng)的學(xué)習(xí)行為來(lái)滿足自己的現(xiàn)實(shí)知識(shí)需求和潛在知識(shí)需求。包括個(gè)人學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，前者的典型是師徒制的干中學(xué)。
4．2．1 師徒制的干中學(xué) 師徒制干中學(xué)的核心是徒弟通過(guò)觀察師傅、模仿他的舉動(dòng)，學(xué)會(huì)并掌握包括師傅本人也不明了的技巧，是受控知識(shí)流動(dòng)渠道的一種?！案芍袑W(xué)”為徒弟提供了技能知識(shí)主動(dòng)學(xué)習(xí)建構(gòu)的過(guò)程，徒弟帶著課題在實(shí)際工作中思考，遇見(jiàn)技術(shù)難題時(shí)可以請(qǐng)教師傅或與師傅協(xié)同解決。師傅、徒弟的技能知識(shí)隨著時(shí)間動(dòng)態(tài)變化而不斷重新建構(gòu)。隨著作業(yè)實(shí)踐的增多，徒弟的隱性知識(shí)存量呈現(xiàn)遞增規(guī)律。
4．2．2 團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí) 團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)是發(fā)展團(tuán)隊(duì)成員整體搭配與實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)能力的過(guò)程，是通過(guò)構(gòu)建積極主動(dòng)的知識(shí)流動(dòng)環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)顯性知識(shí)需求和員工潛在知識(shí)需求的滿足。圣吉認(rèn)為它是建立在發(fā)展“共同愿景”和“自我超越”這兩項(xiàng)修煉的基礎(chǔ)之上。團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)主要通過(guò)構(gòu)建互動(dòng)的、面對(duì)面的知識(shí)實(shí)時(shí)交流環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)的知識(shí)需求。個(gè)人知識(shí)需求的滿足主要通過(guò)團(tuán)隊(duì)成員日常的集體交流來(lái)實(shí)現(xiàn)；企業(yè)知識(shí)需求的滿足(主要是某一項(xiàng)研發(fā)任務(wù)中的知識(shí)需求)主要通過(guò)團(tuán)隊(duì)有目的的討論、互相激發(fā)和交流來(lái)實(shí)現(xiàn)。
4．3 互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)
建立互動(dòng)人際網(wǎng)絡(luò)不僅意味著人際網(wǎng)絡(luò)中的成員擁有的技能、經(jīng)驗(yàn)等不易或不能描述的知識(shí)能夠被網(wǎng)絡(luò)成員利用。更重要的是，互動(dòng)的人際網(wǎng)絡(luò)可以為知識(shí)的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移提供更為有效的渠道――人際關(guān)系，員工和企業(yè)的知識(shí)需求可以借助這一更加高效的知識(shí)流動(dòng)渠道得到更好滿足。通過(guò)在企業(yè)中實(shí)施人際網(wǎng)絡(luò)策略，可以改善產(chǎn)品質(zhì)量、增加利潤(rùn)，也可以更好地把員工和組織的目標(biāo)聯(lián)系在一起。互動(dòng)的人際網(wǎng)絡(luò)主要指企業(yè)內(nèi)部的人際網(wǎng)絡(luò)，包括工作關(guān)系結(jié)成的正式人際網(wǎng)絡(luò)和非工作關(guān)系結(jié)成的非正式人際網(wǎng)絡(luò)。
【關(guān)鍵詞】國(guó)外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)
1公共管理理論概述
19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。
20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來(lái)臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過(guò)程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來(lái)替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！?，美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。
公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過(guò)做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過(guò)程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。目前，美國(guó)開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬(wàn)多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái)，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過(guò)四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過(guò)程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問(wèn)題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問(wèn)題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問(wèn)題，在培養(yǎng)過(guò)程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問(wèn)題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。
4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過(guò)語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來(lái)，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無(wú)法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過(guò)有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無(wú)法開展。
4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過(guò)程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過(guò)參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
4.5加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實(shí)踐，因此必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是針對(duì)師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進(jìn)模式，采用全職、兼職、訪問(wèn)、榮譽(yù)四種師資任教形式，建立一支理論與實(shí)際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實(shí)踐，提高社會(huì)實(shí)踐能力和社會(huì)公共政策分析能力，促進(jìn)課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合。同時(shí)要提供條件鼓勵(lì)教師走出去，通過(guò)進(jìn)修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會(huì)，提高教師自身的水平；三是加強(qiáng)科研水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研的有機(jī)結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動(dòng)。
隨著我國(guó)社會(huì)管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實(shí)踐中各種問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，人們對(duì)管理主體、管理客體范圍界定的不斷認(rèn)識(shí)以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業(yè)管理專業(yè)必將進(jìn)一步完善，培養(yǎng)的人才方能更加符合社會(huì)管理發(fā)展的需要，培養(yǎng)的人才方能為社會(huì)所承認(rèn)和接受。公共事業(yè)管理專業(yè)必將成為高等院校一個(gè)迅速發(fā)展的實(shí)用型社會(huì)科學(xué)的熱門專業(yè)。
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政府是公共事業(yè)管理的主體，簡(jiǎn)而言之，公共事業(yè)管理專業(yè)就是為政府培養(yǎng)管理公共事業(yè)人才所設(shè)置的專業(yè)。但專業(yè)學(xué)生報(bào)考公務(wù)員對(duì)口的崗位很少，甚至一些省份沒(méi)有設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)對(duì)口的公務(wù)員崗位。我們?cè)賮?lái)看一組來(lái)自公務(wù)員考試網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的歷年國(guó)家公務(wù)員錄取率。從這份統(tǒng)計(jì)表中可以看出從2007年至2011年，每年的公務(wù)員報(bào)考人數(shù)在逐步上升，社會(huì)上出現(xiàn)了考公務(wù)員熱，但是錄取比率卻沒(méi)有隨之上升反而是呈下降趨勢(shì)，至2011年錄取比率僅為1.57%，其中最熱門的專業(yè)如財(cái)政、稅務(wù)甚至出現(xiàn)了0.02%的比率。巢湖學(xué)院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生中報(bào)考公務(wù)員比率在40%，但最終考上的只占2%。這說(shuō)明該專業(yè)畢業(yè)生對(duì)于報(bào)考公務(wù)員是該專業(yè)對(duì)口就業(yè)方向是持肯定態(tài)度，但是從考上的人數(shù)來(lái)看又是不樂(lè)觀的，總的來(lái)說(shuō)公務(wù)員對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的需求量是不能解決該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的。
企業(yè)的需求
公共事業(yè)管理專業(yè)人才社會(huì)需求的第二主體就是企業(yè)。鑒于公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立是培養(yǎng)管理型人才，這就促使了公共事業(yè)管理專業(yè)人才畢業(yè)后在企業(yè)中尋求發(fā)展。理論上來(lái)說(shuō)，公共事業(yè)管理專業(yè)人才應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有關(guān)公共事業(yè)的企業(yè)工作才算是工作對(duì)口，但是由于我國(guó)民間組織和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，規(guī)模較小，機(jī)構(gòu)不完善，讓公共事業(yè)管理專業(yè)人才的選擇余地變得很小。從社會(huì)整體上來(lái)看企業(yè)招聘的方向大多是銷售、企業(yè)管理、人力資源管理、文秘等方面的專業(yè)，極少有專門招收公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生。從巢湖學(xué)院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，90%進(jìn)入了企業(yè)工作。工作崗位包括了銷售人員、行政管理人員、財(cái)務(wù)工作人員等。這證明公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象嚴(yán)重。2.3高校研究工作的需求公共事業(yè)管理專業(yè)人才還有一條與自己本專業(yè)對(duì)口的出路，即考取研究生。據(jù)中國(guó)考研招生網(wǎng)統(tǒng)計(jì)2011年全國(guó)報(bào)考研究生人數(shù)達(dá)到165.6萬(wàn)，創(chuàng)歷史新高。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可看出，每年報(bào)考研究生的人數(shù)均在上升，但是總體上來(lái)說(shuō)研究生的錄取比例比報(bào)考公務(wù)員的比例高得多，這促使公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生更多地選擇報(bào)考研究生?？墒钦嬲龍?bào)考公共事業(yè)管理專業(yè)研究生的人數(shù)不高，更多的畢業(yè)生由于學(xué)習(xí)專業(yè)比較全面而選擇了跨專業(yè)考研。根據(jù)對(duì)巢湖學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生去向調(diào)查統(tǒng)計(jì)，得到這樣的結(jié)論：在巢湖學(xué)院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生中，有27%報(bào)考研究生,最終考上研究生的僅占5%。在當(dāng)今考研熱潮中，很多學(xué)生跨專業(yè)考研時(shí)沒(méi)有專業(yè)課上的優(yōu)勢(shì)，這也就導(dǎo)致了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生在考取研究生比率偏低。
自主創(chuàng)業(yè)的需求
自主創(chuàng)業(yè)是公共事業(yè)管理人才的第四選擇。在國(guó)家的大力鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，并且提供各種便利條件的背景下，很多大學(xué)生選擇了自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)人才來(lái)講，自主創(chuàng)業(yè)也是具有一定優(yōu)勢(shì)的，因?yàn)樵谒鶎W(xué)專業(yè)知識(shí)中包含了管理知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)等創(chuàng)業(yè)必須具有的素質(zhì)。自主創(chuàng)業(yè)在一定程度上緩解了就業(yè)壓力，在時(shí)間地域上沒(méi)有嚴(yán)格的限制，門檻較低，只是對(duì)于年輕創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)可能帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。2010年巢湖學(xué)院原管理系舉辦了優(yōu)秀畢業(yè)生座談會(huì)中就有不少自主創(chuàng)業(yè)并成功的例子，其中包括了創(chuàng)辦自己工作室、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等形式。通過(guò)對(duì)巢湖學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生去向調(diào)查研究，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示巢湖學(xué)院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生中有3%的畢業(yè)生選擇了自主創(chuàng)業(yè)。
公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的原因
公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)呈下降趨勢(shì)，而導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因主要有以下幾點(diǎn):社會(huì)承認(rèn)度差、專業(yè)定位尚不明確、專業(yè)課程設(shè)置不完善、教師隊(duì)伍相對(duì)薄弱、教材滯后等等，再加上學(xué)生在選擇公共事業(yè)管理作為自己所學(xué)專業(yè)時(shí)，并沒(méi)有對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)有一個(gè)充分的了解，簡(jiǎn)單的認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)就是和普通的管理專業(yè)差不多，沒(méi)有做到正確定位。
1社會(huì)原因
1.1社會(huì)承認(rèn)度較差
公共事業(yè)管理作為一個(gè)成立時(shí)間不長(zhǎng)發(fā)展還不夠成熟的專業(yè)，在社會(huì)中承認(rèn)度較差是必然的。該專業(yè)的課程設(shè)置特色不明顯，社會(huì)了解度、認(rèn)知度低，很多用人單位甚至根本不知道有這個(gè)專業(yè)，專業(yè)學(xué)生自己也不是很清楚四年學(xué)習(xí)的具體框架結(jié)構(gòu)是怎樣的?？梢?jiàn)專業(yè)的認(rèn)知度低，社會(huì)的承認(rèn)度差是導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)難的直接原因。從根本上來(lái)講，公共事業(yè)在我國(guó)的改革和市場(chǎng)化進(jìn)程就比其他行業(yè)起步晚，這也就導(dǎo)致了培養(yǎng)公共事業(yè)人才的公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展較慢，也就是公共事業(yè)管理人才被社會(huì)用人單位了解的程度低的原因。很大一部分人將該專業(yè)人才局限的理解為管理類人才，沒(méi)有和其他諸如人力資源管理、行政管理等等管理類專業(yè)人才區(qū)別開來(lái)，沒(méi)有重視和發(fā)揮該專業(yè)人才的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使得公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)更加困難。
1.2專業(yè)課設(shè)置不合理
各大高?；径及凑铡豆彩聵I(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)研究》課題組提出的“三級(jí)平臺(tái)課”原則進(jìn)行課程設(shè)置。這種課程設(shè)置能在最大程度上展示各高校的辦學(xué)特色。但是在承認(rèn)這種課程設(shè)置對(duì)于高校學(xué)生的綜合能力培養(yǎng)有利的基礎(chǔ)上，我們?cè)诰唧w操作過(guò)程中的情況卻并不理想，大多數(shù)學(xué)生在面對(duì)如此繁雜的課程體系時(shí)，都會(huì)有這樣一種感受，那就是無(wú)所適從。龐雜的專業(yè)課程讓學(xué)生感覺(jué)自己什么都學(xué)習(xí)了，但卻又什么都不會(huì)，做不到樣樣會(huì)，樣樣精，這也是導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生無(wú)專業(yè)特色的直接原因。
1.3缺少優(yōu)秀教師和合理培養(yǎng)模式
在我國(guó)限制公共事業(yè)管理專業(yè)更好更快速發(fā)展的一個(gè)重要原因就是師資力量問(wèn)題。各大高校紛紛成立了公共事業(yè)管理專業(yè)并進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)招學(xué)生，使得公共事業(yè)管理專業(yè)看起來(lái)發(fā)展規(guī)模在迅速擴(kuò)大，但是卻沒(méi)有解決好專業(yè)課教師來(lái)源問(wèn)題。從公共事業(yè)管理專業(yè)成立至今，全國(guó)高校都還沒(méi)有公共事業(yè)管理專業(yè)的博士點(diǎn)，該專業(yè)的任課教師大多都是從相關(guān)專業(yè)中抽調(diào)出來(lái)的。現(xiàn)有該專業(yè)教師隊(duì)伍學(xué)歷層次偏低，對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)有一定的負(fù)面影響。在培養(yǎng)模式方面，大多數(shù)高校采用的是傳統(tǒng)的“四年一貫制”的培養(yǎng)方式，它在學(xué)生構(gòu)筑自身知識(shí)體系方面是有一定優(yōu)勢(shì)的，但是在高校的教師隊(duì)伍力量較為薄弱，理論研究尚不成熟以及辦學(xué)硬件條件有限的情況下，傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式已經(jīng)很難保證優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量。所以師資隊(duì)伍的增強(qiáng)和培養(yǎng)模式多樣化在各大高校要引起強(qiáng)烈關(guān)注，才有可能解決公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。
1.4實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱
和其他管理專業(yè)相比，公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)并不容易開展。這個(gè)問(wèn)題的主要原因在于實(shí)習(xí)的基地難以建設(shè)，公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)習(xí)單位主要是政府部門機(jī)構(gòu)和相關(guān)的公共事業(yè)管理單位。但是這些單位同時(shí)存在著這樣的問(wèn)題，那就是不能接受大批的學(xué)生實(shí)習(xí)，只有少部分學(xué)生能有機(jī)會(huì)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)習(xí)。
2學(xué)生自身原因
公共事業(yè)管理專業(yè)人才，在面對(duì)日趨激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，需要不斷的完善自己才能在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。在完善自己的過(guò)程中，首先要做的就是正確的自我定位，在選擇公共事業(yè)管理作為自己的專業(yè)后，要了解公共事業(yè)管理的特點(diǎn)。但是在專業(yè)學(xué)習(xí)過(guò)程中該專業(yè)學(xué)生往往將專業(yè)定位在一個(gè)錯(cuò)誤的位置，就使得在整個(gè)專業(yè)學(xué)習(xí)中找不準(zhǔn)方向。
2.1對(duì)于學(xué)科專業(yè)化的認(rèn)識(shí)差錯(cuò)
從一定程度上，公共事業(yè)管理學(xué)是從行政學(xué)中分離出來(lái)的，以一種綜合、交叉的面貌出現(xiàn)。在發(fā)展過(guò)程中，公共事業(yè)管理學(xué)大量地吸收了其他學(xué)科的知識(shí)和方法。所以公共事業(yè)管理專業(yè)人才的定位首先是一種復(fù)合型人才，這就要求公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須是全能型人才，要學(xué)習(xí)各方面的知識(shí)，不斷充實(shí)自己。
2.2學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性的不統(tǒng)一
公共事業(yè)管理專業(yè)是以實(shí)踐、應(yīng)用為導(dǎo)向。公共事業(yè)管理理論來(lái)源于公共事業(yè)管理實(shí)踐，反過(guò)來(lái)理論又指導(dǎo)實(shí)踐。該專業(yè)部分學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中過(guò)多的偏向于理論的研究，忽略了本質(zhì)上公共事業(yè)管理理論是要解決公共管理事業(yè)在實(shí)際管理活動(dòng)中所遇到的實(shí)際問(wèn)題，總結(jié)實(shí)際公共事業(yè)管理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為公共事業(yè)組織的管理實(shí)踐服務(wù)。所以公共事業(yè)管理專業(yè)人才應(yīng)將自己定位為應(yīng)用型人才，在學(xué)習(xí)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)特別注意社會(huì)實(shí)踐方面能力的培養(yǎng)，積極參加學(xué)校組織的有關(guān)專業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)。
解決公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題的建議
解決公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難這個(gè)問(wèn)題要通過(guò)兩方面的努力，一方面國(guó)家學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生模式上要加強(qiáng)改革，另一方面，對(duì)于專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，也要通過(guò)自身的努力去正確定位自己和主動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)素質(zhì)。
1學(xué)校方面
1.1加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)從根本上來(lái)說(shuō)公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的原因在于學(xué)生實(shí)踐能力較弱以及教師隊(duì)伍力量薄弱。那么要解決這一難題，首當(dāng)其沖的就是必須加強(qiáng)該專業(yè)的專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。該專業(yè)高學(xué)位的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)在我國(guó)是比較缺乏的，我們就可以先通過(guò)調(diào)劑相關(guān)專業(yè)的高學(xué)歷教師來(lái)緩解這一困境，同時(shí)可以通過(guò)聘請(qǐng)政府部門以及事業(yè)單位中具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)能力的領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員來(lái)?yè)?dān)任公共事業(yè)管理專業(yè)相關(guān)專業(yè)課的授課，或者邀請(qǐng)他們來(lái)為專業(yè)學(xué)生舉辦相關(guān)專題講座。通過(guò)這些舉措來(lái)充實(shí)專業(yè)教師隊(duì)伍，做到了理論聯(lián)系實(shí)際。
1.2培養(yǎng)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)能力在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)能力是獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的重要因素。學(xué)校有責(zé)任和義務(wù)來(lái)積極主動(dòng)地給學(xué)生提供各種實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)給學(xué)生，以增強(qiáng)其自身素質(zhì)，并且可以宣傳鼓勵(lì)在校大學(xué)生將課余時(shí)間充分合理的利用起來(lái)，參加社會(huì)實(shí)踐。為了更好地使在校大學(xué)生參與到社會(huì)實(shí)踐中去，學(xué)?？梢栽O(shè)立相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，利用激勵(lì)和懲罰并用的方法從正反兩面促進(jìn)全體大學(xué)生參與到在校社會(huì)實(shí)踐中去，這樣才能使畢業(yè)生把在校的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和以后的工作結(jié)合起來(lái)。
1.3嘗試建立新型人才培養(yǎng)模式正是因?yàn)楣彩聵I(yè)管理專業(yè)的特殊性，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不適用，各大高?？梢砸虻刂埔说拈_辟新的人才培養(yǎng)模式。其中校企聯(lián)合培養(yǎng)模式就是值得嘗試的新型人才培養(yǎng)模式，高校可以聯(lián)系當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在公共事業(yè)管理專業(yè)相關(guān)的院校內(nèi)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，激勵(lì)專業(yè)學(xué)生努力學(xué)習(xí)。
2畢業(yè)生自身方面
2.1以積極健康的心理素質(zhì)，正確樹立擇業(yè)觀畢業(yè)生在面臨畢業(yè)擇業(yè)階段所要承受的壓力比普通學(xué)生要大得多，再加上公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生要面臨比其他專業(yè)畢業(yè)生更嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，因此公共事業(yè)管理專業(yè)人才，培養(yǎng)自己積極健康的心理素質(zhì)就顯得尤為重要。要結(jié)合自身的具體情況和市場(chǎng)趨勢(shì)進(jìn)行理性的思考，準(zhǔn)確定位。更要正確地評(píng)價(jià)自己，清楚認(rèn)識(shí)自身情況，將主觀意愿與客觀實(shí)際相結(jié)合，更好地處理夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)的差距，以積極健康的擇業(yè)心態(tài)，理性、正確地進(jìn)入求職階段。
關(guān)鍵詞: 公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)問(wèn)題對(duì)策
一、公共事業(yè)管理專業(yè)的設(shè)置
公共事業(yè)管理專業(yè)是一門新興的專業(yè)。早在1996年,東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況,第二年向教育部申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年教育部正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄,明確規(guī)定這一專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是:“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)和應(yīng)用這些知識(shí)的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才?！?/p>
現(xiàn)階段,我國(guó)政治體制改革不斷深入發(fā)展,諸如科技、文教、衛(wèi)生、體育等社會(huì)公共事務(wù)都將由公共組織來(lái)承擔(dān),公共事務(wù)管理人才嚴(yán)重缺乏,這也給公共事業(yè)管理專業(yè)極大的發(fā)展空間,公共事業(yè)管理專業(yè)的設(shè)置正是這一新的社會(huì)背景下的產(chǎn)物。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
1999年秋季,東北大學(xué)和云南大學(xué)在全國(guó)首先招收了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生,至2003年底,短短4年間,我國(guó)已有220多所高校設(shè)立了公共事業(yè)管理專業(yè)。公共事業(yè)管理專業(yè)盡管發(fā)展迅速,但由于其專業(yè)建設(shè)的時(shí)間較短、速度過(guò)快,在發(fā)展過(guò)程中存在著很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
目前,河南高校設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)的大學(xué)有鄭州大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南教育學(xué)院等,筆者在鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院讀研究生期間,導(dǎo)師曾組織學(xué)生分別對(duì)河南師范大學(xué)、河南理工大學(xué)等幾所高校作了關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)改革調(diào)查問(wèn)卷,問(wèn)卷內(nèi)容包括學(xué)生對(duì)本專業(yè)及課程設(shè)置師資力量和教學(xué)情況的看法,以及對(duì)本專業(yè)改革的意見(jiàn)和建議,調(diào)查問(wèn)卷共分發(fā)436份,收回412份,有效性達(dá)94%。在調(diào)查問(wèn)卷中,其中一個(gè)問(wèn)題是“您認(rèn)為本專業(yè)改革當(dāng)前最迫切需要從哪個(gè)方面下手”,統(tǒng)計(jì)結(jié)果為34%的學(xué)生選擇專業(yè)特色,25%的學(xué)生選擇課程設(shè)置,16%的學(xué)生選擇專業(yè)培養(yǎng)模式,10%的學(xué)生選擇師資力量,15%的學(xué)生分別選擇就業(yè)、考研和其他。這說(shuō)明高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)在專業(yè)特色、課程設(shè)置、專業(yè)培養(yǎng)模式和師資力量存在著很大不足。
(一)專業(yè)特色不明顯
公共事業(yè)管理專業(yè)是一門交叉性學(xué)科,教育部在對(duì)公共事業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)的規(guī)定中,涉及科教文衛(wèi)等多個(gè)公共事業(yè)部門。很多高校教師對(duì)公共事業(yè)管理的學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性的認(rèn)識(shí)還不清晰。比如說(shuō)我系的公共事務(wù)管理專業(yè),70%以上的學(xué)生都是調(diào)劑過(guò)來(lái)的,他們大多數(shù)都不了解本專業(yè),認(rèn)為自己什么都在學(xué),卻什么都不專業(yè)。因此,在就業(yè)時(shí),社會(huì)上很多單位不知本專業(yè),或者不清楚本專業(yè)的學(xué)生能干什么,他們往往認(rèn)為該專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生不是專業(yè)人才,沒(méi)有實(shí)在的技術(shù),而大多數(shù)的用人單位都需要專業(yè)技術(shù)人才,從而造成教學(xué)與社會(huì)需求脫軌。
(二)教學(xué)培養(yǎng)模式單一
目前,我國(guó)很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)規(guī)范還不成熟,沒(méi)有形成較為一致的專業(yè)教學(xué)范式,公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)還沒(méi)有探索出一整套行之有效的模式,教學(xué)培養(yǎng)模式不夠開放,特別是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱,有的高校是教師自身理論知識(shí)較為豐富,卻缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),有的高校是實(shí)習(xí)基地缺乏,即便有的建立了教學(xué)實(shí)習(xí)(實(shí)訓(xùn))基地,也只是一種形式,大多數(shù)高校的教學(xué)培養(yǎng)模式都是單一的理論教學(xué),這都使得許多院校在專業(yè)培養(yǎng)上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與公共事業(yè)的接軌。
(三)課程設(shè)置不合理
課程體系是人才培養(yǎng)的核心內(nèi)容。很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置包括行政管理學(xué)、公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)等多門學(xué)科內(nèi)容,這雖然有利于學(xué)生擴(kuò)大知識(shí)面、擴(kuò)充知識(shí)結(jié)構(gòu),但從另一角度看卻不利于學(xué)生把握專業(yè)方向和專業(yè)知識(shí)的積累。課程設(shè)置體系比較龐雜,很多高校在課程設(shè)置的過(guò)程中,專業(yè)核心課與專業(yè)基礎(chǔ)課的關(guān)系沒(méi)有理順。
(四)教材建設(shè)與師資隊(duì)伍建設(shè)落后
公共事業(yè)管理專業(yè)教材的突出問(wèn)題表現(xiàn)為部分教材編寫不規(guī)范,教材內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和理論性,有的教材只是摘錄了管理學(xué)和行政管理學(xué)教材的內(nèi)容,教材的滯后難以保證公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與教學(xué)的進(jìn)行。
很多高校的公共事業(yè)管理專業(yè)教師是自己學(xué)校原有的公共管理或行政管理專業(yè)教師,大多是從別的或相近專業(yè)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的,這些教師知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,缺乏實(shí)際的專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn),對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)缺乏整體的了解。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)發(fā)展的對(duì)策
(一)明確專業(yè)培養(yǎng)方向
確立明確的專業(yè)培養(yǎng)方向是專業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。各高?？梢愿鶕?jù)學(xué)校的實(shí)際情況和社會(huì)需求,調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)方向。比如說(shuō)我系的公共事務(wù)管理專業(yè),最初的培養(yǎng)方向是會(huì)展管理,但從學(xué)生的就業(yè)率可以看出,會(huì)展管理人才在中原地區(qū)的需求比較小,于是我系及時(shí)地把專業(yè)培養(yǎng)方向調(diào)整為財(cái)務(wù)管理。
(二)探索多種培養(yǎng)模式
各高校要不斷探索公共事業(yè)管理專業(yè)多種形式培養(yǎng)模式。學(xué)校除了安排一些理論課外,可以讓學(xué)生了解一些社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,到敬老院和兒童福利院等做一些具體的工作,也可以聯(lián)系一些社會(huì)團(tuán)體如婦聯(lián)、青聯(lián)等單位進(jìn)行實(shí)習(xí),從而增加學(xué)生閱歷,豐富學(xué)生實(shí)踐。
(三)優(yōu)化課程體系
公共事業(yè)管理課程體系要以培養(yǎng)復(fù)合型人才為目標(biāo),以公共事業(yè)管理學(xué)課程為核心,并和其它管理學(xué)課程有機(jī)配置,處理好主干課與選修課、專業(yè)課與專業(yè)基礎(chǔ)課之間的關(guān)系,并注重理論與實(shí)踐的結(jié)合,在優(yōu)化課程體系的過(guò)
程中,要堅(jiān)持“厚基礎(chǔ)、寬口徑、多方向”的原則,充分體現(xiàn)本專業(yè)綜合性的特征。
(四)加強(qiáng)教材建設(shè)與師資隊(duì)伍建設(shè)
教材建設(shè)工作是教學(xué)工作中的重要組成部分,要按照課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革的目標(biāo),組織和開展教材建設(shè),專業(yè)教材的編寫要注意吸收從事相關(guān)實(shí)際工作的人員參加或聽(tīng)取他們的意見(jiàn),充分體現(xiàn)教材的實(shí)用性和針對(duì)性。也可以有一定比例的非書本資料,如光盤、電子教材等。
公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)是師資隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校要積極組織教師參加各種專業(yè)培訓(xùn),提高教師自身水平,并創(chuàng)造條件讓專業(yè)教師在政府或其他公共事業(yè)部門掛職、擔(dān)任顧問(wèn)等,使教師更好地理解公共事業(yè)管理的相關(guān)理論知識(shí),避免理論與實(shí)踐的脫節(jié)。學(xué)校可以從公共部門聘請(qǐng)人員進(jìn)行專題講座,還可以加強(qiáng)校際間的交流與合作,跨學(xué)校聘請(qǐng)專業(yè)教學(xué)人才,從而充實(shí)專業(yè)師資力量。
總之,公共事業(yè)管理在我國(guó)的發(fā)展還處于起步階段,對(duì)人才的需求也將會(huì)日益增長(zhǎng),這對(duì)高校公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè),實(shí)現(xiàn)本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo),如何使公共事業(yè)管理專業(yè)顯現(xiàn)自己的特色,以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,這是我們不斷研究的常新課題。
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關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè)人才；社會(huì)實(shí)踐；能力培養(yǎng)
中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4117（2012）03-0180-01
近年來(lái)，隨著高校擴(kuò)展，在校大學(xué)生人數(shù)急劇上升，畢業(yè)生人數(shù)也逐年增加，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題之一，社會(huì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)因此受到了專業(yè)人才們的高度重視。高校在提高學(xué)生們社會(huì)實(shí)踐能力的基礎(chǔ)上提出了各種培養(yǎng)方案（例：實(shí)踐教學(xué)等）和人才培養(yǎng)目標(biāo)，這對(duì)于大學(xué)生自身的就業(yè)成才，高等教育的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義，是當(dāng)前各大高校急需加強(qiáng)的重要工作。公共事業(yè)管理作為一門所涉領(lǐng)域甚寬、實(shí)用范圍較廣的專業(yè)學(xué)科，只有在教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合的情況下，才能夠切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際工作能力，才能真正增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，真正實(shí)現(xiàn)零距離就業(yè)。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題
根據(jù)“目前課程體系中薄弱的環(huán)節(jié)”調(diào)查得知，社會(huì)實(shí)踐性課程成為了該專業(yè)學(xué)生的首選答案。由此可見(jiàn)，公共事業(yè)管理專業(yè)人才在社會(huì)實(shí)踐能力方面十分薄弱，迫切需要進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的研究和建設(shè)。[1]
（一）教學(xué)模式難以調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，實(shí)踐教學(xué)不夠重視。
傳統(tǒng)的教學(xué)模式無(wú)法充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性，學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)常處于被動(dòng)狀態(tài)，長(zhǎng)時(shí)間創(chuàng)造性思維的缺乏，導(dǎo)致了學(xué)生知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐方面的脫節(jié)。學(xué)生間普遍存在浮躁傾向,對(duì)實(shí)踐教學(xué)采取盲從、應(yīng)付態(tài)度,主動(dòng)性、積極性較差。
（二）校外社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)缺乏實(shí)效性。
公共事業(yè)管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐形式往往采取參觀、參考、情實(shí)際工作部門的人員講課等形式，這種時(shí)間活動(dòng)有利于組織很管理，但學(xué)生參與性不足，不利于更好地培養(yǎng)學(xué)生各方面的能力。專業(yè)實(shí)習(xí)由于安排的時(shí)間過(guò)于緊湊，以至于達(dá)到預(yù)期的效果。實(shí)習(xí)基地不能完全了解學(xué)生實(shí)習(xí)的目的，任務(wù)和要求，對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)指導(dǎo)不夠有效，以至于部分學(xué)生實(shí)習(xí)效果一般，不能滿足其自身事先預(yù)期達(dá)到的實(shí)習(xí)要求。
（三）實(shí)踐教學(xué)師資不足。
社會(huì)實(shí)踐主體雖然是學(xué)生，但是老師依然扮演者指揮官的重要角色，實(shí)訓(xùn)過(guò)程指導(dǎo)還是老師必須要做到的。學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力的增長(zhǎng)最終還依賴于其指導(dǎo)老師的實(shí)踐水平。目前，多數(shù)本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)教師是過(guò)去研究行政管理或其它學(xué)科的教學(xué),從事公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)是因工作需要，或者從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)的,參加過(guò)專業(yè)的實(shí)踐鍛煉的甚少,大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實(shí)踐知識(shí)和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)人才社會(huì)實(shí)踐能力培養(yǎng)設(shè)想
在分析公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從多方面來(lái)探究如何以能力為本位開始社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)實(shí)踐型公共事業(yè)管理專業(yè)人才，這是擺在該專業(yè)學(xué)生、教師面前的重要的問(wèn)題。
（一）在實(shí)踐能力培養(yǎng)體系中，加強(qiáng)校內(nèi)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)
公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)把實(shí)踐教學(xué)放在核心地位，明確實(shí)踐教學(xué)的范疇、內(nèi)容、形式及管理辦法。培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力，首先應(yīng)在校內(nèi)加強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)公共管理管理人才實(shí)踐能力的要求。
當(dāng)然，只有校內(nèi)的專業(yè)實(shí)踐是不夠的，還要打破以往藝術(shù)類專業(yè)教學(xué)中存在的課內(nèi)教學(xué)和課外實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象，將學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間參與的校內(nèi)外多種專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)統(tǒng)一納入到專業(yè)教學(xué)的視野當(dāng)中進(jìn)行規(guī)范和強(qiáng)化，不斷提升學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)向課外實(shí)踐的拓展和融通，充分發(fā)揮課外實(shí)踐對(duì)課堂教學(xué)的補(bǔ)充和檢驗(yàn)作用，保證公共事業(yè)管理人才專業(yè)實(shí)踐教學(xué)在專業(yè)教學(xué)過(guò)程中的全程不斷線。目前，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院公共事業(yè)管理系自2000年建系以來(lái)，就注重學(xué)生專業(yè)實(shí)踐，聯(lián)系連云港市文化廳，市文化局、旅游局、廣電局等下屬事業(yè)單位開展實(shí)習(xí)，到一些文化藝術(shù)傳播公司等企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐，參與一些大型文體活動(dòng)的管理環(huán)節(jié)。讓學(xué)生在實(shí)踐中專業(yè)知識(shí)得到運(yùn)用，實(shí)踐能力得到提升。
（二）在實(shí)踐能力培養(yǎng)體系中，要將強(qiáng)化學(xué)生才能實(shí)踐放在重要位置
公共事業(yè)管理人才的管理基礎(chǔ)是建立在文化行業(yè)范疇之上的，必須要對(duì)文藝內(nèi)在規(guī)律有所了解和把握才能更好地完成對(duì)其管理。增強(qiáng)公共事業(yè)管理人才的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，就要讓學(xué)生在學(xué)好專業(yè)課程基礎(chǔ)上，再掌握相關(guān)管理門類概論、鑒賞、批評(píng)等課程基礎(chǔ)上，熟悉或掌握至少一門特定公共事業(yè)管理門類，把握其內(nèi)在規(guī)律及特點(diǎn)。
（三）在實(shí)踐能力培養(yǎng)體系中，引入項(xiàng)目化教學(xué)，在實(shí)踐中鍛煉學(xué)生的項(xiàng)目策劃與管理能力
當(dāng)下，在公共管理領(lǐng)域更多采用項(xiàng)目化的方式，如各種類型的文體、會(huì)展、競(jìng)賽、演藝等，都是以項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作的。因此，公共事業(yè)管理人才必須要懂得項(xiàng)目的運(yùn)作程序、管理環(huán)節(jié)以及管理的方法。事實(shí)上，項(xiàng)目化管理的知識(shí)運(yùn)用，包括了公共事業(yè)管理人才所有能力的運(yùn)用，如思維創(chuàng)新能力、文案寫作能力、市場(chǎng)營(yíng)銷推廣能力、音視頻制作能力、實(shí)際解決問(wèn)題能力以及團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等。開展項(xiàng)目化教學(xué)，可依托相應(yīng)課程教學(xué)，在讓學(xué)生掌握理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)際項(xiàng)目策劃、組織管理能力的培養(yǎng)，讓學(xué)生分組進(jìn)行實(shí)際項(xiàng)目的組織與操作，這種方式的教學(xué)讓學(xué)生切實(shí)感到自身的公共事業(yè)管理能力在實(shí)踐中得到了提高。
三、結(jié)合就業(yè)強(qiáng)化應(yīng)用實(shí)踐能力，拓寬專業(yè)方向，實(shí)施“雙證書”制度
公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)應(yīng)注重拓寬專業(yè)口徑，精煉專業(yè)內(nèi)容。按照培養(yǎng)目標(biāo)的要求，增強(qiáng)專業(yè)的適應(yīng)性，積極創(chuàng)建新的專業(yè)方向。在原有教學(xué)計(jì)劃培養(yǎng)課程開設(shè)不變的情況下，可以進(jìn)行專業(yè)小方向選修課的開設(shè)，讓學(xué)生根據(jù)自身興趣及就業(yè)方向，選擇其中的一項(xiàng)作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)的方向。如開設(shè)影視制片管理、文化經(jīng)紀(jì)（含會(huì)展）管理、文化旅游管理、紙質(zhì)傳媒管理以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理等。
綜上所述，以培養(yǎng)實(shí)踐能力為核心的能力培養(yǎng)體系建構(gòu)，使公共事業(yè)管理人才具備了“金字塔”式的能力，也就具備了成為公共事業(yè)管理復(fù)合型人才的基礎(chǔ)。
作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院
1. 1 公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立背景
公共事業(yè)管理專業(yè)起源于20 世紀(jì)的美國(guó)。由于西方國(guó)家第三部門的發(fā)展，對(duì)于公共事業(yè)管理人才的需求迫在眉睫。因此，美國(guó)一些高等學(xué)府相繼開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。在我國(guó)20 世紀(jì)90 年代后期，在改革開放不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快的背景下，公共事業(yè)人才的少量供給逐漸與社會(huì)大量的人才需求產(chǎn)生矛盾。因此，我國(guó)在借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并在1999 年，由云南大學(xué)和東北大學(xué)率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，隨后各大院校陸續(xù)開辦公共事業(yè)管理專業(yè)，目前已形成相對(duì)完整的教育體系。
1. 2 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重要性
公共事業(yè)是指負(fù)責(zé)維持公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的事業(yè)，它服務(wù)于社會(huì)公眾整體的利益，與民生相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相連。公共事業(yè)管理的發(fā)展之本在于對(duì)人才的培養(yǎng)。一方面，社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的相關(guān)人才的需求量大; 另一方面，公共事業(yè)管理這門學(xué)科出現(xiàn)較晚，知識(shí)體系尚未健全，培養(yǎng)模式不完善，加大了培養(yǎng)專業(yè)人才的難度。因此，對(duì)于公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)迫在眉睫。
2 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題
2. 1 社會(huì)各界對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)知偏見(jiàn)
對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)知偏見(jiàn)是導(dǎo)致公共事業(yè)管理發(fā)展缺乏動(dòng)力的一個(gè)因素。近幾年，此專業(yè)的就業(yè)率并不理想，導(dǎo)致人們對(duì)于此專業(yè)的發(fā)展前景并不看好。在很多的網(wǎng)站和論壇上公共事業(yè)管理專業(yè)常常被視為垃圾專業(yè)，有些網(wǎng)站上甚至將公共事業(yè)管理專業(yè)列入十大最差專業(yè)之一。這些輿論給該專業(yè)的學(xué)生帶來(lái)了就業(yè)率低和專業(yè)差的雙重打擊。甚至一些專業(yè)老師，也評(píng)論該專業(yè)前途暗淡。考研和考公務(wù)員被大部分老師認(rèn)為是最好的出路。這種普遍悲觀的心態(tài)在思想根源上便嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)。
2. 2 專業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，職位定向不明確
公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)習(xí)所涉及的層面過(guò)于廣泛。在課程設(shè)置上就涉及政治學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多方面的內(nèi)容。學(xué)習(xí)的內(nèi)容雖然較為廣泛，但是學(xué)習(xí)的深度不夠。大多數(shù)學(xué)校在課程設(shè)置上缺乏特色，導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出。在就業(yè)職位方向上，公共事業(yè)管理專業(yè)同樣缺乏優(yōu)勢(shì)。例如，會(huì)計(jì)學(xué)、酒店管理、人力資源管理等專業(yè)，在職業(yè)定位上都有明確的去向。相比之下，公共事業(yè)管理專業(yè)則十分不明確。以至于在未來(lái)的求職乃至考研方面都沒(méi)有足夠的優(yōu)勢(shì)。公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生一般有以下四種發(fā)展方向: 考公務(wù)員( 進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)) 、考研、進(jìn)入企業(yè)或者其他社會(huì)上非營(yíng)利組織、自行創(chuàng)業(yè)?？v觀這四個(gè)途徑，其實(shí)這也是其他專業(yè)學(xué)生未來(lái)的出路。此專業(yè)給人們留下的印象便是我能做的，他人也能做; 他人能做的，我未必能做。從這一方面分析，公共事業(yè)管理專業(yè)毫無(wú)自身競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致這一結(jié)果的根本原因在于專業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，職位定向不明確。
2. 3 高校人才培養(yǎng)模式與社會(huì)需求不對(duì)接
第一，對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)這種應(yīng)用型專業(yè)，實(shí)踐環(huán)節(jié)是重中之重。但是很多高校的教學(xué)制度和教學(xué)方法的建設(shè)沒(méi)有跟上公共事業(yè)發(fā)展的步伐。大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有及時(shí)搭建合適的教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)，并且在實(shí)踐教學(xué)上撥入的資金又是少又之少。另外，學(xué)校又因?yàn)閷W(xué)生外出安全等一系列原因不敢給予學(xué)生實(shí)踐的機(jī)會(huì)。種種原因?qū)е略搶I(yè)的建設(shè)是緩步不前。學(xué)生只能另尋途徑尋找實(shí)踐，而學(xué)生又因?yàn)樽陨碣Y源劣勢(shì)或者能力不足等其他原因，致使大部分學(xué)生很難找到與專業(yè)對(duì)接的實(shí)踐機(jī)會(huì)。這種嚴(yán)重缺失實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)模式對(duì)應(yīng)用性較強(qiáng)的公共事業(yè)管理專業(yè)來(lái)講無(wú)疑是瘸腿走路。第二，教學(xué)考評(píng)模式并不適應(yīng)實(shí)際情況。在很多大學(xué)中，教師還僅僅以學(xué)生的應(yīng)試水平來(lái)考量大學(xué)生的能力。這對(duì)培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用人才的公共事業(yè)管理專業(yè)是十分不適合的。教學(xué)考評(píng)模式的單一，使學(xué)生越來(lái)越注重應(yīng)試考試，導(dǎo)致學(xué)生逐漸忽視對(duì)自身實(shí)踐能力的培養(yǎng)。而社會(huì)需要的是具有綜合能力的高素質(zhì)人才，教學(xué)考評(píng)模式不創(chuàng)新，培養(yǎng)出來(lái)的人才自然無(wú)法與社會(huì)需求對(duì)接。
2. 4 教師專業(yè)水平有待提高
近幾年，公共事業(yè)管理專業(yè)快速發(fā)展壯大，培養(yǎng)的人才數(shù)量也大幅增加。但是在另一方面，公共事業(yè)管理專業(yè)人才的質(zhì)量卻大幅下降。究其原因，則是該專業(yè)教師專業(yè)水平不足。由于公共事業(yè)管理專業(yè)是國(guó)外舶來(lái)品，高校在公共事業(yè)發(fā)展研究上的歷史積淀不足。一部分老師并沒(méi)有該專業(yè)的研究學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，還有一部分具有學(xué)科研究經(jīng)驗(yàn)的老師卻不能根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行授課。大多數(shù)老師還停留在專業(yè)課程的傳授，而忽略實(shí)踐對(duì)專業(yè)發(fā)展的重要性。
3 關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方法的幾點(diǎn)建議
要改變公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，還要從多方位入手，不僅要在思想層面加以建設(shè)，改變學(xué)生們對(duì)本專業(yè)的認(rèn)知，還要在教師個(gè)人能力的培養(yǎng)方面和專業(yè)設(shè)施建設(shè)方面多下功夫。
3. 1 幫助學(xué)生樹立正確的專業(yè)認(rèn)知
學(xué)生的思想建設(shè)十分重要，樹立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度是學(xué)好本專業(yè)的基礎(chǔ)。這里可以從大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃入手，因?yàn)榇髮W(xué)生最初對(duì)專業(yè)的認(rèn)知往往決定了未來(lái)的大學(xué)生活的方向。剛剛進(jìn)行高考后的大學(xué)生往往激情滿滿，但對(duì)于大學(xué)乃至本專業(yè)的了解還并不清晰。這時(shí)就需要職業(yè)生涯規(guī)劃課程幫助學(xué)生對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)進(jìn)行全面了解，樹立正確的專業(yè)認(rèn)知。另外，職業(yè)生涯規(guī)劃的課程模式也應(yīng)改進(jìn)。在大一、大二乃至于大三每個(gè)學(xué)期都開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃課，每個(gè)學(xué)期的授課時(shí)長(zhǎng)依次遞減。最好由專門的老師進(jìn)行授課指導(dǎo)，這樣有利于老師根據(jù)每個(gè)學(xué)生的愛(ài)好特長(zhǎng)，持續(xù)性跟進(jìn)和指導(dǎo)。
3. 2 進(jìn)行因校制宜的專業(yè)化培養(yǎng)
教學(xué)培養(yǎng)的過(guò)程中要由兩個(gè)主體來(lái)做。一是教育部，教育部在規(guī)定的公共事業(yè)管理課程中，要對(duì)課程所學(xué)習(xí)的內(nèi)容進(jìn)行縮減，使系統(tǒng)性的知識(shí)更加專業(yè)化，以突出專業(yè)的優(yōu)勢(shì)。并且要對(duì)專業(yè)深造的途徑進(jìn)行建設(shè)，建立公共事業(yè)管理專業(yè)特有的深造學(xué)習(xí)途徑。二是學(xué)校，學(xué)校要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，利用好學(xué)校所擁有的資源，開設(shè)更具有專業(yè)性的課程。這樣學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容不但有本校特色，還能使學(xué)生在學(xué)科深造和未來(lái)的就業(yè)發(fā)展中充分體現(xiàn)出自身的優(yōu)勢(shì)。
3. 3 加大對(duì)教育資源的投入
第一，加大對(duì)教育設(shè)施的投入，教育設(shè)施的完善對(duì)專業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。管理型專業(yè)的設(shè)施投入主要在于一些相關(guān)管理系統(tǒng)軟件的購(gòu)買以及教育實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。校方應(yīng)盡量結(jié)合學(xué)校自身資源的優(yōu)勢(shì)，與社會(huì)上一些非營(yíng)利組織或者政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行一系列的合作，為學(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)。同時(shí)，購(gòu)買先進(jìn)的相關(guān)管理系統(tǒng)軟件，為學(xué)生提升應(yīng)用實(shí)踐能力創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。第二，加大對(duì)師資水平改善的投入，要加大力度提升教師專業(yè)水平，應(yīng)鼓勵(lì)教師多進(jìn)行相關(guān)的學(xué)術(shù)交流、相關(guān)知識(shí)領(lǐng)域的進(jìn)修，多開展專業(yè)相關(guān)課題的研究，為教師提供更多的專業(yè)培訓(xùn)。一方面，學(xué)校為教師提供資源，去歐美等公共事業(yè)管理制度發(fā)展較為完善的國(guó)家進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素養(yǎng); 另一方面，提倡教師多到公共事業(yè)政府部門或事業(yè)單位進(jìn)行兼職或者擔(dān)任相關(guān)的顧問(wèn)，在實(shí)踐中加深對(duì)公共事業(yè)專業(yè)的認(rèn)知。學(xué)校也可以選擇外聘一些在公共事業(yè)管理行業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的人士對(duì)學(xué)生進(jìn)行授課，這不僅可以拓寬學(xué)生的視野，而且對(duì)于部分教師重理論輕實(shí)踐的授課短板也是一個(gè)補(bǔ)充。
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；方向定位；特色凝練
中圖分類號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）07-0219-02
自1999年以來(lái)，作為開設(shè)只有十余年的普通高校本科專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)在我國(guó)發(fā)展很快。據(jù)調(diào)查，目前國(guó)內(nèi)大約有四百多所高校以新建和重組、合并的方式，開辦了本專業(yè)。由于開辦時(shí)間短，公共事業(yè)管理專業(yè)在許多高校都存在專業(yè)定位不明確、培養(yǎng)計(jì)劃不規(guī)范和特色不突出等問(wèn)題。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)的方向定位和培養(yǎng)目標(biāo)
1.公共事業(yè)管理專業(yè)的方向定位。教育部在1998年本科專業(yè)目錄中設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)，規(guī)定該專業(yè)“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高校專門人才”。這一規(guī)定體現(xiàn)了公共事業(yè)管理專業(yè)定位的一般要求，為地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展指明了方向。作為普通高校特別是地方高校，必須從自身辦學(xué)條件和所處的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、科技文化發(fā)展的具體情況考慮專業(yè)定位，地方高校的生命力就在于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，必須確立“面向地方、強(qiáng)化特色、培養(yǎng)實(shí)用、目標(biāo)多元”的辦學(xué)理念。浙江萬(wàn)里學(xué)院所在的浙江省寧波市，城市發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)進(jìn)步。該校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)在法學(xué)院，因此，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和本校實(shí)際，選擇專業(yè)定位于城市管理和社會(huì)工作方向。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域?qū)嶋H，該校將公共事業(yè)管理專業(yè)先后定位于公共關(guān)系和公共部門人力資源管理方向，并緊密結(jié)合社會(huì)需要不斷調(diào)整和優(yōu)化，目前正在向公共安全預(yù)警與應(yīng)急管理方向發(fā)展。
2.公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。浙江萬(wàn)里學(xué)院將其專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)表述為：適應(yīng)高等教育大眾化的發(fā)展趨勢(shì)，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，立足于省內(nèi)先進(jìn)水平，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)和方法，具有公共事業(yè)管理業(yè)務(wù)知識(shí)及操作技能，能在各類公共事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)及其他企事業(yè)單位從事行政管理工作，特別是從事城市管理、社會(huì)工作和人力資源管理等方面的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。中國(guó)計(jì)量學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、德智體美全面發(fā)展，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力，掌握現(xiàn)代管理學(xué)和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論、技術(shù)與方法，受到管理人員所需基本素質(zhì)和能力的訓(xùn)練，能在市政、文化等公共部門從事經(jīng)營(yíng)管理及人力資源管理工作，在政府部門、企業(yè)、社區(qū)從事公共事務(wù)工作的高級(jí)專門人才。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)與完善
公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)該按照“穩(wěn)固中間，強(qiáng)化兩頭”的專業(yè)培養(yǎng)思路，即學(xué)生在掌握必要的公共管理理論、方法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)早期學(xué)生對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的感性認(rèn)識(shí)和后期公共管理業(yè)務(wù)模擬操作與綜合應(yīng)用環(huán)節(jié)，構(gòu)建包括理論課程、實(shí)踐課程、素質(zhì)拓展課程三大體系具有自身特色的培養(yǎng)方案。而能夠體現(xiàn)專業(yè)特色的主要在于專業(yè)方向課程和模塊課程的設(shè)置上。
1.浙江萬(wàn)里學(xué)院的專業(yè)培養(yǎng)方案特色分析。該校專業(yè)培養(yǎng)方案的理論教學(xué)體系有四個(gè)層次組成。一是普通教育課程，為大學(xué)各專業(yè)學(xué)生提供通識(shí)教育；二是專業(yè)基礎(chǔ)教育課程，包括管理學(xué)原理、社會(huì)學(xué)原理、政治學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、公共行政學(xué)、組織行為學(xué)、行政法與行政訴訟法等公共管理類專業(yè)的理論基礎(chǔ)課；三是專業(yè)核心必修課程，包括公共事業(yè)管理、公共政策學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理與開發(fā)、社會(huì)調(diào)查理論與方法等公共事業(yè)管理專業(yè)課程；四是以管理實(shí)務(wù)性課程為主的城市管理、社會(huì)工作和人力資源管理3個(gè)方向模塊為主的選修課程，為本專業(yè)的學(xué)生今后適應(yīng)公共事業(yè)管理三個(gè)主要領(lǐng)域的實(shí)際工作提供進(jìn)一步深化的業(yè)務(wù)知識(shí)，這部分課程是以學(xué)生就業(yè)和興趣選擇為導(dǎo)向的，也是體現(xiàn)專業(yè)特色之所在（主要課程設(shè)置如表一所示）。
表1 浙江萬(wàn)里學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)專業(yè)方向課程安排表
2.中國(guó)計(jì)量學(xué)院的專業(yè)培養(yǎng)方案特色分析。該校公共事業(yè)管理專業(yè)自2010級(jí)始調(diào)整為公共部門人力資源管理方向。畢業(yè)生去向主要是企事業(yè)單位從事公共事務(wù)、人力資源管理工作；或參加公務(wù)員招考到政府部門工作；或報(bào)考行政管理、教育管理、人力資源管理、經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)研究生進(jìn)一步深造。以此為導(dǎo)向，設(shè)置了人力資源管理的專業(yè)方向課程，分為必修和選修課程，各占10個(gè)學(xué)分，在第5～7學(xué)期開設(shè)（如表二所示）。目前，該校正在根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和學(xué)校實(shí)際，積極開展專業(yè)調(diào)研，不斷調(diào)整和完善專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃。
表2 中國(guó)計(jì)量學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)專業(yè)方向課程安排表
三、公共事業(yè)管理專業(yè)的特色凝練與改革方向
公共事業(yè)管理專業(yè)作為應(yīng)用型本科專業(yè)，需要構(gòu)建并不斷完善以教學(xué)、科研與產(chǎn)業(yè)合作“三位一體”的人才培養(yǎng)模式，緊緊抓住教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)合作三個(gè)重要的基本點(diǎn)，將這三個(gè)支點(diǎn)有機(jī)融合。以此為基礎(chǔ)，形成以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)為導(dǎo)向的服務(wù)型教學(xué)體系，提升專業(yè)建設(shè)水平，努力形成專業(yè)建設(shè)特色。今后，專業(yè)建設(shè)工作需要從以下幾方面入手：
1.強(qiáng)化專業(yè)課程體系建設(shè)，不斷提高教學(xué)體系的系統(tǒng)性和適應(yīng)性。在教學(xué)體系建設(shè)中以課程建設(shè)為核心，加強(qiáng)核心課程的精品課程建設(shè)，專業(yè)模塊課程的重點(diǎn)課程建設(shè)、專業(yè)選修課程的網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，繼續(xù)完善實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。在校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方面，通過(guò)校外實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，逐步拓展本專業(yè)學(xué)生與不同類型的社會(huì)組織如政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)、中介機(jī)構(gòu)等）的聯(lián)系與協(xié)作，著力于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高教學(xué)體系的系統(tǒng)性和適應(yīng)性。
2.根據(jù)專業(yè)定位，不斷打造雙師型的專業(yè)師資隊(duì)伍。公共事業(yè)管理作為應(yīng)用性的新專業(yè)，師資隊(duì)伍中年輕的碩士、博士所占比例一般較高，雖然其潛力較大，但教學(xué)及科研經(jīng)驗(yàn)特別是社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為缺乏。要通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，打造一支實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的雙師型教師隊(duì)伍。在選聘專業(yè)教師時(shí)，特別關(guān)注教師的行業(yè)背景、科研水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一方面聘請(qǐng)政府部門或企事業(yè)單位專家作為外聘教師，另一方面鼓勵(lì)專業(yè)教授攻讀更高層次的學(xué)位，到國(guó)內(nèi)名校進(jìn)修和公共部門掛職鍛煉。
3.圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不斷凝練專業(yè)特色。學(xué)科發(fā)展要緊密圍繞為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的主線，確定公共事業(yè)管理專業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向，并且根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷調(diào)整專業(yè)方向，堅(jiān)持以學(xué)科建設(shè)拉動(dòng)專業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)與地方政府機(jī)關(guān)、社區(qū)組織和事業(yè)單位的密切合作，在社會(huì)實(shí)踐和科研活動(dòng)中，不斷鍛煉和提高本專業(yè)教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研能力，不斷增強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同感和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而不斷凸現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)特色和競(jìng)爭(zhēng)力。
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[2]何云峰，李長(zhǎng)萍，趙志紅.基于發(fā)展性評(píng)價(jià)理念的“五維一體”學(xué)生評(píng)價(jià)創(chuàng)新[J].中國(guó)大學(xué)教學(xué)，2011，（2）.
［關(guān)鍵詞］公共政策學(xué)公共事業(yè)管理教學(xué)
［作者簡(jiǎn)介］楊芳（1975-），女，河南商城人，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院，副教授，博士，研究方向?yàn)楣舱吲c公共管理。（廣東廣州510006）
［基金項(xiàng)目］本文系2010年度廣東省高等教育優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)培育項(xiàng)目“公共政策課程教學(xué)改革的研究與實(shí)踐”、廣州市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“公共政策課程案例教學(xué)與案例庫(kù)建設(shè)的研究與實(shí)踐”（課題編號(hào)：09A062）和廣州大學(xué)2009年度教育教學(xué)研究項(xiàng)目“公共政策課程案例教學(xué)與案例庫(kù)建設(shè)的研究與實(shí)踐”的階段性成果。
［中圖分類號(hào)］G642.3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2012）11-0139-02
“公共政策學(xué)”是政治學(xué)、行政管理、公共事業(yè)管理等專業(yè)本科生的專業(yè)主干課程。自20世紀(jì)80年代恢復(fù)公共政策的研究和教學(xué)以來(lái)，“公共政策學(xué)”的教學(xué)體系逐步規(guī)范化、科學(xué)化，但體現(xiàn)不同專業(yè)的特色教學(xué)卻比較缺乏。由于學(xué)科性質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo)不同，“公共政策學(xué)”課程的教學(xué)在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等方面應(yīng)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和合理的設(shè)計(jì)，以促進(jìn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策學(xué)”課程的教學(xué)，應(yīng)凸顯專業(yè)特色，充分體現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和要求。
一、根據(jù)專業(yè)要求確立教學(xué)目標(biāo)
公共事業(yè)管理于1998年被教育部正式列入本科專業(yè)目錄，主要培養(yǎng)面向21世紀(jì)的適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的德、智、體全面發(fā)展的具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才。①公共事業(yè)管理指公共組織為了實(shí)現(xiàn)公共利益對(duì)社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制以及公共服務(wù)的提供等活動(dòng)。公共事業(yè)管理任務(wù)的實(shí)現(xiàn)離不開對(duì)公共政策這一手段的運(yùn)用。公共政策既是公共事業(yè)管理活動(dòng)的基本依據(jù)，又是公共事業(yè)管理活動(dòng)的基本手段、杠桿和工具?！肮舱邔W(xué)”課程的教學(xué)在培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才中起著重要的基礎(chǔ)作用。
一般而言，“公共政策學(xué)”的教學(xué)目標(biāo)，是讓學(xué)生們能夠比較系統(tǒng)地掌握現(xiàn)代政策科學(xué)的基本理論，了解政策系統(tǒng)和政策運(yùn)行過(guò)程，學(xué)會(huì)政策分析的初步方法。具體到公共事業(yè)管理專業(yè)，“公共政策學(xué)”的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)定位為“四個(gè)一”，即培養(yǎng)一種習(xí)慣、理解一套理論、掌握一套方法、具備一系列的能力，從而達(dá)到改進(jìn)政策系統(tǒng)，提升公共事業(yè)政策的質(zhì)量和效力，提高公共事業(yè)管理水平，增進(jìn)公共利益的目的。培養(yǎng)一種習(xí)慣，即培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實(shí)政策運(yùn)行的習(xí)慣，要經(jīng)常關(guān)注國(guó)家出臺(tái)和調(diào)整了哪些關(guān)于公共事業(yè)方面的政策，這些政策的運(yùn)行情況和執(zhí)行效力如何等，以提高學(xué)生的政策敏銳性和洞察力，為運(yùn)用相關(guān)理論分析政策問(wèn)題奠定良好的基礎(chǔ)。理解一套理論，即理解公共政策的基本概念和理論，掌握公共政策的內(nèi)涵、特征、本質(zhì)、功能等理論，了解古今中外的政策思想和政策運(yùn)行過(guò)程。掌握一種方法，即政策分析的方法，具體包括政策問(wèn)題界定的方法、目標(biāo)確立的方法、方案搜尋的方法、結(jié)果預(yù)測(cè)的方法、方案比較的方法、效果評(píng)估的方法。②具備一系列的能力，即培養(yǎng)同學(xué)們公共政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估的能力，特別是公共政策的執(zhí)行力。
二、根據(jù)專業(yè)要求安排教學(xué)內(nèi)容
教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)是教學(xué)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的工作，內(nèi)容安排是否得當(dāng)，直接關(guān)系到教學(xué)的效果和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！肮舱邔W(xué)”是一門綜合性、跨學(xué)科的課程，教學(xué)內(nèi)容豐富，信息量大，但實(shí)際教學(xué)中，限于教學(xué)時(shí)間難以面面俱到，這就要求任課老師根據(jù)專業(yè)要求精心設(shè)計(jì)、合理安排教學(xué)內(nèi)容。
“公共政策學(xué)”的教材比較多，代表性的教材有寧騷的《公共政策學(xué)》、陳慶云的《公共政策分析》、陳振明的《政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論》、嚴(yán)強(qiáng)的《公共政策學(xué)》等。從教材內(nèi)容看，有的側(cè)重于公共政策系統(tǒng)和過(guò)程的闡述，有的側(cè)重于公共政策的分析，有的兩者兼顧。比如，寧騷的《公共政策學(xué)》側(cè)重于政策本質(zhì)、政策系統(tǒng)和政策過(guò)程的講述。陳慶云的《公共政策分析》主要側(cè)重于政策問(wèn)題、議程、方案、效果等的分析。陳振明的《政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論》和嚴(yán)強(qiáng)的《公共政策學(xué)》基本實(shí)現(xiàn)了理論與分析技術(shù)、方法的兼顧。過(guò)去，“公共政策學(xué)”的教學(xué)一直注重于政策系統(tǒng)和政策過(guò)程的講授，關(guān)于政策分析的方法和技術(shù)由于教材偏好、任課老師知識(shí)背景、涉及知識(shí)面寬、教學(xué)難度大等原因涉及較少。進(jìn)入21世紀(jì)，公共事務(wù)日趨繁雜，對(duì)公共政策的制定和執(zhí)行也提出了更高的要求，政策分析的功能日益凸顯，它可以“應(yīng)用人類社會(huì)一切可能的知識(shí)、理論、方法、技術(shù)以及直覺(jué)、判斷、創(chuàng)造力等能力及潛能，幫助正確地制定公共政策和有效地執(zhí)行公共政策”③。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策學(xué)”的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在講授政策系統(tǒng)、政策過(guò)程等知識(shí)的基礎(chǔ)上，增加政策分析的內(nèi)容，讓學(xué)生掌握政策分析的方法和技術(shù)，建構(gòu)政策問(wèn)題、確立政策目標(biāo)、分析政策方案、預(yù)測(cè)政策實(shí)施結(jié)果、提出政策建議、監(jiān)控政策執(zhí)行過(guò)程、評(píng)價(jià)政策效果，以減少以后工作中政策制定的失誤，提高政策實(shí)施的效能，提升公共事業(yè)管理水平。
三、根據(jù)專業(yè)要求改革教學(xué)方式
公共事業(yè)管理是一個(gè)實(shí)踐性、針對(duì)性很強(qiáng)的專業(yè)，因此公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策”的教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)懷意識(shí)和分析政策問(wèn)題、解決政策問(wèn)題的能力至關(guān)重要。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須改革過(guò)去“重知識(shí)、輕能力”的灌輸式教學(xué)模式，在課堂講授的基礎(chǔ)上，注重案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)、研討式教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)等各種教學(xué)方法的綜合運(yùn)用。
1.優(yōu)化案例教學(xué)。公共政策學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，公共政策學(xué)之父拉斯韋爾將它界定為“解決社會(huì)問(wèn)題，特別是那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題的工具”④。公共政策因公共問(wèn)題的存在而生，其立足于社會(huì)公眾實(shí)際生活，以解決社會(huì)公共實(shí)際問(wèn)題、滿足人們的各種需要、保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展為目的。小勞倫斯指出，在政策分析中運(yùn)用案例教學(xué)可以“幫助學(xué)生養(yǎng)成在政治和官僚制生活領(lǐng)域中的分析習(xí)慣；增長(zhǎng)學(xué)生們運(yùn)用有助于分析政策問(wèn)題的、特定的分析概念和技巧的能力；讓學(xué)生們熟悉公共政策形成的知識(shí)和背景知識(shí)”⑤。為提高案例教學(xué)的效果，一方面要選擇合適的案例，在公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策”的教學(xué)中，盡量選取真實(shí)的、學(xué)生關(guān)注的、與群眾利益密切相關(guān)的教育、養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)等涉及公共事業(yè)管理的案例，以激發(fā)同學(xué)們探討的熱情。另一方面，任課教師應(yīng)熟練運(yùn)用案例教學(xué)的方法，實(shí)現(xiàn)案例和理論的融通，真正起到以案例消化理論、通過(guò)案例鍛煉能力的目的。
2.注重情景模擬教學(xué)。情景模擬教學(xué)法是教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)情景，并讓學(xué)生扮演情景角色，模擬情景過(guò)程，讓學(xué)生在高度仿真的情景中獲取知識(shí)和提高能力的教學(xué)方法。⑥情景模擬教學(xué)有較強(qiáng)的趣味性、操作性和實(shí)效性，容易引起學(xué)生的興趣，激發(fā)學(xué)生的研究欲望，促使學(xué)生積極主動(dòng)地提出要解決的問(wèn)題和設(shè)想，發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)造和思維能力，達(dá)到教育與現(xiàn)實(shí)需要的接軌。在公共事業(yè)管理專業(yè)的“公共政策學(xué)”教學(xué)中，可以選擇合適的主題，通過(guò)公共政策方案論證會(huì)、公共政策方案聽(tīng)證會(huì)、政策新聞會(huì)等形式，讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)模擬。通過(guò)角色扮演，一方面，鞏固學(xué)生所學(xué)的知識(shí)，提高他們分析和解決政策問(wèn)題的能力；另一方面，讓學(xué)生體會(huì)政策出臺(tái)的不易以及作為政策制定者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)關(guān)懷意識(shí)。
3.充分利用社會(huì)資源加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。公共政策是一門與實(shí)踐密切聯(lián)系的學(xué)科?，F(xiàn)實(shí)公共政策的實(shí)踐，可以為公共政策教學(xué)提供豐富的資料。教學(xué)中，要充分利用各種政策資源，增強(qiáng)同學(xué)們的感性認(rèn)識(shí)，了解我國(guó)政策運(yùn)行的實(shí)際，提高認(rèn)識(shí)、分析、解決政策問(wèn)題的能力。如組織同學(xué)們參與政策聽(tīng)證會(huì)，感受和了解政策聽(tīng)證的過(guò)程；讓同學(xué)們利用假期參與政策宣傳、政策執(zhí)行活動(dòng)。通過(guò)參與，讓同學(xué)們充分了解政策運(yùn)作細(xì)節(jié)，了解我國(guó)轉(zhuǎn)型期公共政策的特點(diǎn)，以更全面、更客觀、更理性地認(rèn)識(shí)和解決政策問(wèn)題。此外，學(xué)?？梢赃x擇一些事業(yè)單位、優(yōu)秀的非營(yíng)利組織或社區(qū)作為教學(xué)實(shí)踐基地，有針對(duì)性地安排學(xué)生進(jìn)入社會(huì)實(shí)踐基地，體驗(yàn)真實(shí)的公共事業(yè)管理和政策運(yùn)行過(guò)程，將所學(xué)知識(shí)和技能應(yīng)用于實(shí)踐，并在實(shí)踐中鞏固、發(fā)展和修正理論，提高技能，為日后進(jìn)入工作崗位打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、根據(jù)專業(yè)要求改革教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系
考評(píng)是整個(gè)教學(xué)實(shí)施程序中不可缺少的環(huán)節(jié)，好的考評(píng)機(jī)制是激發(fā)學(xué)生積極性的有力措施，也是評(píng)估教學(xué)效果的重要方法。為適應(yīng)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的需要，“公共政策學(xué)”的教學(xué)需要改革原有的教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，建立新的學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)體系。
一直以來(lái)，學(xué)校對(duì)學(xué)生的考核主要以閉卷筆試為主，“以分定論”。很多學(xué)生平時(shí)不努力，考試突擊“背”而過(guò)關(guān)。這種考核方式對(duì)于理論性、實(shí)踐性和應(yīng)用性都很強(qiáng)的“公共政策學(xué)”課程來(lái)說(shuō)，難以真實(shí)反映學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，也不能全面反映教師的教學(xué)質(zhì)量和水平。因此，必須改革原來(lái)的考評(píng)方式。首先，加大平時(shí)考核的力度，提高平時(shí)成績(jī)所占的比重。目前大多數(shù)學(xué)校采取平時(shí)成績(jī)與期末考試成績(jī)相結(jié)合的考核方式，平時(shí)分占30%，試卷成績(jī)占70%。這種分值比例難以改變“一考定好壞”的局面，建議擴(kuò)大平時(shí)分的比例，使平時(shí)成績(jī)占學(xué)生總成績(jī)的50%左右。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)平時(shí)教學(xué)環(huán)節(jié)的管理和考核，將課程作業(yè)、課堂案例分析、情景模擬中的表現(xiàn)、參與社會(huì)實(shí)踐的次數(shù)和質(zhì)量等都納入平時(shí)考核的范圍。其次，調(diào)整考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。在平時(shí)考核中，要將學(xué)生參與教學(xué)的每個(gè)環(huán)節(jié)都納入評(píng)價(jià)體系。例如，在案例分析中，背景資料搜集是否真實(shí)、全面，分析思路是否清晰，分析問(wèn)題是否深入，解決方案是否具有可行性，成果研討和展示是否清楚、明了，對(duì)其他同學(xué)的質(zhì)疑是否很好地做出回應(yīng)等。在情景模擬中，主要考核事前準(zhǔn)備是否充分、角色扮演是否成功等。另外，在閉卷考試中，除基本概念、基本理論外，盡量減少機(jī)械記憶的考題，加大案例分析、材料分析和論述題的比重，甚至可以在試卷中加入“策論”“申論”等類型的題目，以考查學(xué)生綜合運(yùn)用相關(guān)理論分析和解決政策問(wèn)題的能力。最后，改革評(píng)價(jià)機(jī)制，在平時(shí)考核環(huán)節(jié)建立公開互評(píng)機(jī)制，即每位同學(xué)既是評(píng)價(jià)者，又是被評(píng)價(jià)者，這樣，可以避免教師一個(gè)人說(shuō)了算，也可以克服評(píng)分中的不公開、不公正現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與整個(gè)教學(xué)過(guò)程的主動(dòng)性和積極性。如在案例分組分析中，可以讓各個(gè)小組之間相互評(píng)分。在情景模擬教學(xué)中，可以讓同學(xué)們選出最優(yōu)秀的角色扮演者等?？傊?，通過(guò)考核方式的改革，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)同學(xué)們關(guān)注現(xiàn)實(shí)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，提升分析和解決政策問(wèn)題能力，為他們?nèi)蘸蟪蔀橐幻麅?yōu)秀的公共事業(yè)管理者奠定良好的基礎(chǔ)。
［注釋］
①教育部高等教育司.普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹［M］.北京：高等教育出版社，1998：212-213.
②陳振明.政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005：7-8.
③張國(guó)慶.公共政策分析［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004：5.
④劉斌，王春福.政策科學(xué)研究（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2000：29.
