發(fā)布時間：2023-08-01 17:07:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共安全存在的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、全國安全生產(chǎn)形勢的主要特點
我國是個大國，安全生產(chǎn)問題突出。全國現(xiàn)有各類企業(yè)800多萬家，有2.6萬處煤礦，10.2萬處非煤礦山；有汽車2830萬，輛，加上摩托車、農(nóng)用車輛，機動車保有量1.1億輛；7萬多座加油站，1.44萬處鐵路與公路交叉道口，每天1萬多架次民航起落飛機，每天150多萬艘大小船只在內(nèi)河和海上漂泊行駛。據(jù)近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，每年全國因為各類事故死亡10萬多人，傷殘70多萬人，加上職業(yè)危害，一年就有近百萬的家庭因為安全生產(chǎn)事故造成了不幸。目前。安全生產(chǎn)形勢的主要特點是：
一是事故總量下降。上世紀九十年代之后，隨著工業(yè)化、城市化進程加快和社會生產(chǎn)規(guī)模急劇擴大，我國開始進入新一輪事故高發(fā)期。事故死亡人數(shù)連年增加，2002年達到139393人的歷史最高點。經(jīng)過努力，2007年與2002年相比，億元GDP事故死亡率從1.33降到了0.413。十萬工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率從4.05降到3.05，道路交通萬車死亡率從13.7降到了5.1，煤礦百萬噸死亡率從4.94降到了1.485。2007年全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.3％和10.1％。 二是煤礦事故逐年下降。2003－2006年，煤礦事故平均每年減少350起、562人。年均降幅8％。2007年煤礦事故起數(shù)2421起。比上年下降17.8％，死亡人數(shù)3786人。比上年下降20.2％。
三是重點行業(yè)領(lǐng)域取得成效。2007年道路交通事故死亡同比減少7806人、下降8.7％：鐵路交通事故死亡同比減少2595人、下降45.1％。民航飛行、危險化學品、農(nóng)業(yè)機械、火災、金屬非金屬礦山、水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降。
四是重特大事故明顯減少。2007年3-9人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.6％和9.4％，10人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.4％和3.5％。
五是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。2007年安全生產(chǎn)事故發(fā)生了506376起，死亡人數(shù)達101480人。當前事故總量仍然偏大，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn)，一些地方安全狀況不穩(wěn)定。重特大事故上升。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減，影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。
二、當前安全生產(chǎn)工作存在的主要問題
我國生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，經(jīng)濟增長方式和管理手段比較落后。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。抵御事故災害的能力不強，當前存在八個方面突出問題：
(一)生產(chǎn)力發(fā)展水平低。一是生產(chǎn)安全準入門檻低。從市場經(jīng)濟發(fā)展進程看。一些地區(qū)、部門和單位片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，爭相降低門檻特別是安全生產(chǎn)準入門檻招商引資，致使大量企業(yè)的立項、建設(shè)、準入過程把關(guān)不嚴，安全隱患嚴重。二是安全保障能力差。大量中小企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋。技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全設(shè)施不到位。三是非公企業(yè)安全生產(chǎn)問題多。非公有制企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的90％以上。不少非公有制企業(yè)目前尚處在資本原始積累階段，投入不到位，生產(chǎn)規(guī)模小。工藝極落后，裝備水平低，技術(shù)條件差。企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體不到位，而且大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造能力，安全保障程度嚴重不足。近兩年非公有制小企業(yè)一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)占總量比例高達74％和72％左右。
(二)經(jīng)濟增長方式落后。我國每年用了全世界31％的煤炭、29％的鋼材、8％的石油、45％的水泥，創(chuàng)造了全世界4％的GDP。落后的經(jīng)濟增長方式給生產(chǎn)安全帶來嚴重壓力。一是經(jīng)濟快速增長對安全生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。人流物流量增大。交通運輸?shù)囊?guī)模急劇擴大。相關(guān)的各類企業(yè)、交通工具、道路、從業(yè)人員不斷增多，對生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重壓力。二是經(jīng)濟增長方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回報的狀況沒有根本改變，市場準入門檻低，低水平建設(shè)重復。多數(shù)小煤礦仍采用落后的采煤方法。事故發(fā)生率和死亡率較高。三是作業(yè)場所職業(yè)危害嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約有上億勞動者從業(yè)環(huán)境存在職業(yè)危害。截至2007年底，塵肺病累計報告病例58萬例?，F(xiàn)有塵肺病患者44萬人、疑似患者60萬人。
(三)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我國工業(yè)化的深層次、基礎(chǔ)性問題突出。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。一些行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)安全狀況比較差，生產(chǎn)裝置、設(shè)備老化，維修和更新改造不落實，管理混亂，安全保障能力低下。二是長期安全投入不足。特別是煤礦、重化工企業(yè)。目前我國煤炭產(chǎn)量約占全球的33％。煤礦事故死亡人數(shù)約占79％，比一些發(fā)展中國家還有較大的差距。由于生產(chǎn)安全欠賬多，一些企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件。特別是小企業(yè)，點多面廣。治理難度大。三是安全科技進步進展緩慢。工藝落后、安全生產(chǎn)條件差的狀況未得到根本改變。
(四)安全生產(chǎn)意識淡漠。許多事故的發(fā)生。都是由于安全意識淡漠，安全知識缺乏。安全行為不規(guī)范。違規(guī)違章所造成的。一是安全給政績讓路。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，真正落實到實際工作中去。二是安全給效益讓路。企業(yè)為追求經(jīng)濟利益。輕安全生產(chǎn)。不嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施，把一切精力用在片面追求任務(wù)的完成、效益的最大化上。甚至犧牲從業(yè)人員的生命和健康追逐利潤。三是從業(yè)人員安全意識差。從業(yè)人員安全生產(chǎn)防范意識較為淡薄。缺乏必要的安全生產(chǎn)知識、安全操作技能和自我保護能力。存在冒險蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象。四是全社會安全意識淡薄。全社會安全意識和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄。
(五)農(nóng)民工安全問題突出。一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量大。2004年我國的城鎮(zhèn)化率40.5％，每年增加0.5％，已經(jīng)有1億3千萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。還有1億農(nóng)民等著勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力進城大多從事苦、傷、累、險的工作，加上文化素質(zhì)不高，安全作業(yè)能力弱，易引發(fā)事故。二是低素質(zhì)勞動力比較集中。非公有制企業(yè)既是社會就業(yè)的主要場所，也是低素質(zhì)勞動力比較集中的領(lǐng)域。以私營、個體小煤礦為例，約95％以上的小煤礦從業(yè)人員為初中以下文化程度。其中30％左右的為小學以下甚至文盲，而且這些企業(yè)自我培訓教育的能力極低，無力進行崗位培訓，也不重視員工培訓，導致傷亡事故多發(fā)。
(六)安全生產(chǎn)管理弱化。一是行業(yè)管理弱化。不少行業(yè)安全生產(chǎn)標準、技術(shù)規(guī)程、設(shè)計規(guī)范，已不適應需要，但沒有得到及時修訂；行業(yè)的重大技術(shù)攻關(guān)也缺失，許多問題沒有解決。二是企業(yè)安全管理松懈。不少企業(yè)規(guī)章制度不健全，事故隱患普遍存在，違規(guī)違章作業(yè)普遍存在。為數(shù)眾多的非公有制企業(yè)是由家庭工場、小作坊發(fā)展起來的，在安全生產(chǎn)方面既有不重視的問題，也存在著無人管和不會管、管不好的問題。三是企業(yè)主體責任沒落實。
(七)安全責任制不落實。一是缺乏有效性。一些地方和單位的領(lǐng)導思想認識不到位。有的沒有層層落實責任。造成安全生產(chǎn)責任懸空。二是缺乏可操作性。有的安全生產(chǎn)責任書的內(nèi)容不具體，沒有對責任制目標進行分解、細化。沒有具體措施和有效辦法，難以有力貫徹執(zhí)行。三是缺乏監(jiān)督性。一些地方和單位對責任制落實情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實處，特別是在縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)不落實不到位。
(八)安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)威性不夠。一是安全生產(chǎn)立法滯后。我國雖然先后制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒有一部比較完整的、規(guī)范全國生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。二是安全監(jiān)管工作還不適應形勢的要求。由于安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的調(diào)整不久，機構(gòu)、隊伍雖大部分組建起來，但業(yè)務(wù)還不十分熟悉，工作還沒有完全跟上來。加之在法規(guī)建設(shè)、制度建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)等方面還很滯后，也還存在著較多的不適應。三是安監(jiān)系統(tǒng)依法行政的能力水平待于提高。一些監(jiān)管監(jiān)察人員法律素質(zhì)不高，法治觀念和執(zhí)法意識不強。執(zhí)法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況。四是安全生產(chǎn)機制不適應形勢。目前對安全生產(chǎn)相關(guān)經(jīng)濟政策的研究不夠，出臺不多，更不配套。有的還處于剛剛起步和探索階段。同時，執(zhí)法犯法和腐敗行為時有發(fā)生。
三、加強安全生產(chǎn)工作的對策思路
加強安全生產(chǎn)工作，要突出抓好以下八個方面工作：
(一)要高度重視安全生產(chǎn)工作。要按照“安全第一，預防為主”和“以人為本”的方針，從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，切實提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，加強領(lǐng)導，把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟發(fā)展和社會進步總體規(guī)劃。納入干部政績考核內(nèi)容，統(tǒng)一部署，同步推進，同時考核。切實抓好落實。
(二)要強化安全生產(chǎn)責任制的落實。建立和落實各級、各部門、各單位的安全生產(chǎn)目標責任，是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。一是各級政府要對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負責，切實加強安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，政府主要負責人是當?shù)匕踩a(chǎn)的第一責任人，要對安全生產(chǎn)工作負總責，確保一方平安。政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，要負起具體領(lǐng)導責任。分管其它工作的領(lǐng)導，也要按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，對分管范圍的安全工作負責。二是各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的部門，都要把安全生產(chǎn)工作列入本部門的重要議事日程。認真抓好落實。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認真履行綜合監(jiān)管的職責，依法加大行政執(zhí)法力度，加強執(zhí)法監(jiān)督。政府各有關(guān)部門也都要在各自的職責范圍內(nèi)，對有關(guān)安全生產(chǎn)工作依法實施監(jiān)督管理。三是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的主體，其主要負責人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，要建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度。依法保障必需的安全投入，加強安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機制。要通過落實責任制，建立起職責明確、分工協(xié)作、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系。
(三)要強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。加強和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強化安全生產(chǎn)工作的一項長期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學道理，灌輸安全生產(chǎn)科學知識，倡導安全生產(chǎn)科學態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識。二是要發(fā)揮企業(yè)主體責任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點放在企業(yè)自主負責上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動。真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實處。三是加大安全生產(chǎn)培訓力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓。特別是對非公有制經(jīng)濟成份的企業(yè)法人和個體業(yè)主，要分期分批依法進行強制性安全培訓。四是嚴格市場準入。認真落實安全生產(chǎn)許可證制度，加強源頭管理。防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位進入生產(chǎn)領(lǐng)域。五是開展安全質(zhì)量標準化活動。引導各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標準，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。六是在高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度、企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度，提高企業(yè)安全事故傷亡賠償標準。七是進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)的科技含量。加強安全科技的研究。針對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的一些安全生產(chǎn)技術(shù)性難題，組織力量調(diào)查研究，開展科技攻關(guān)。同時，要及時嚴重危及安全的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的淘汰目錄，引導企業(yè)加快設(shè)備更新改造。采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，提高安全裝備水平。八是進一步加強企業(yè)安全文化建設(shè)。堅持安全文化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、與企業(yè)管理相結(jié)合。推進安全意識形態(tài)建設(shè)，把安全第一、遵章守法、“三不傷害”等安全理念變?yōu)槠髽I(yè)負責人和職工群眾的自覺行動。
(四)要加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入。夯實安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入。是強化政府社會管理職能，適應向公共財政轉(zhuǎn)型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金。用于社會公共安全事故隱患的整治投入，對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備。抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。三是要認真落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。各級各有關(guān)部門要全面落實安全費用提取和風險抵押金政策。做到應提盡提，應繳盡繳，專歉專用。對不按規(guī)定提取、使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責任意識。減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。
(五)要把安全生產(chǎn)納入法制建設(shè)軌道。我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制發(fā)生變化后。需要通過立法理順負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和負責某項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門之間的關(guān)系，避免在具體問題上因職責不清而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象。要健全《安全生產(chǎn)法》的配套法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標準，逐步建立健全全社會的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為。
(六)要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。一
是要全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責任意識。二是要加強日常監(jiān)管。要強化安全生產(chǎn)責任制、崗位責任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責任制形同虛設(shè)或落實環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實落實各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機構(gòu)的監(jiān)管責任。三是突出執(zhí)法重點。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計劃地組織開展專項執(zhí)法，防范重點災害。整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)的要加大行政處罰力度。四是加大聯(lián)合執(zhí)法。安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法的實效性，共同做好工作。
論文關(guān)鍵詞 公安機關(guān) 治安管理 行政執(zhí)法權(quán)
公安行政執(zhí)法不僅具有行政管理的職能，還包含了刑事偵查的職能，為我國非常重要的執(zhí)法機關(guān)。公安行政執(zhí)法不僅能夠行使一般的行政機關(guān)的權(quán)利，還具備特殊的行政執(zhí)法權(quán)，對維護公共安全、公民財產(chǎn)安全、公民人身安全、整個社會的治安秩序等作用顯著。我國的公安機關(guān)在行使行政執(zhí)法權(quán)方面盡管已經(jīng)積累了豐富的寶貴經(jīng)驗，蠶食在行使過程中仍然存在許多問題亟待解決。本文對目前我國公安機關(guān)在行使其行政執(zhí)法權(quán)過程中遇到的一些問題進行了分析并介紹，并分析了形成這些問題的原因，給出了相應的解決對策。意在提高我國公安機關(guān)或人民警察的執(zhí)法水平，并在建立良好的警民關(guān)系方面也意義重大。
一、公安行政執(zhí)法權(quán)行使中存在的問題
公安機關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)主要有：強制權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)、檢查權(quán)等有關(guān)公安行政權(quán)。它是國家賦予全國各級公安機關(guān)或人民警察的權(quán)利，用于公安的行政管理中，可以依法行使一定強制性、權(quán)威性的手段和措施來履行其行政管理職責。公安機關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)本為順應民意而制定，但是在實際執(zhí)行過程中，往往在法律目的與執(zhí)法現(xiàn)實方面存在差距。導致目前公安行政執(zhí)法權(quán)在行使過程中存在一定的問題，本文將這些問題總結(jié)為以下四個方面：
（一）濫用權(quán)利
濫用權(quán)利指的是公安機關(guān)不是為了維護公共安全、維持社會秩序而行使職權(quán)，或者在權(quán)利范圍之內(nèi)濫用職權(quán)，不符合法律賦予其權(quán)利的目的。行政職權(quán)濫用可總結(jié)為以下幾種：（1）不合法的考慮而影響到行為結(jié)果的準確性；（2）受支配于不正當?shù)哪康暮蛣訖C而使執(zhí)法行為與法定的利益和目的相背離；（3）強人所難，違背執(zhí)法客觀性；（4）任意無常，背離執(zhí)法的平等性和統(tǒng)一性；（5）不正當?shù)牟蛔鳛楹脱舆t；（6）執(zhí)法程序上采用了不正當?shù)姆绞胶筒襟E；公安機關(guān)在行使行政執(zhí)法權(quán)的過程中，具體表現(xiàn)有：（1）隨意行使法律賦予其的自由裁量權(quán)。如兩人或以上的共同違法的情況，一些人低限處理，一些人頂格處理，而造成處罰不當。（2）行政執(zhí)法中出現(xiàn)亂扣押的情況。（3）濫施處罰，如將罰款替代收容教育、勞動教養(yǎng)、行政拘留，造成案件的降格處理。這些問題對社會市場經(jīng)濟、公民的合法權(quán)益造成了一定程度的影響。
（二）越權(quán)行使，執(zhí)法無序
越權(quán)行使指的是公安機關(guān)等行政主體在行使行政執(zhí)法權(quán)時出現(xiàn)超越其職務(wù)權(quán)限的行為，主要為人民警察超越自身的權(quán)限和職責行使本不屬于自身的行政職責的范圍內(nèi)的執(zhí)法權(quán)力，違背了法律法規(guī)。行政越權(quán)可分為事務(wù)上、時間上和空間上的越權(quán)。主要表現(xiàn)為：（1）其他機關(guān)人員形式公安機關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，如治安聯(lián)防員在治安管理中行使處罰權(quán)。（2）公安機關(guān)超時行使法定權(quán)利，也就是一些特殊權(quán)利只能在特定時間段內(nèi)行使，該段時間結(jié)束后不能繼續(xù)行使。（3）行使其他公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)力。
（三）違反法定程序
行使公安行政執(zhí)法過程中，程序違法是較常發(fā)生的問題之一。可分為兩種情況：（1）方式違法，指的是行政行為的做出方式存在缺陷。比如傳喚治安管理違反嫌疑人時法定的傳喚方式有：第一種為口頭傳喚，這種方式適合在行為人違反治安管理的現(xiàn)場，傳喚嫌疑人時應該出示治安管理人員的工作證件，還應該適當?shù)淖龊迷儐柟P記。第二種為使用傳喚證進行傳喚的方式，這種方式需先得到辦案部門相關(guān)負責人的批準，由辦案警察傳喚。第三種為被傳喚人逃避或者拒絕傳喚，且沒有正當理由時可以進行強制傳喚。然而公安機關(guān)實際中出現(xiàn)了許多不合法的傳喚方式，如口頭傳喚、托人傳喚、電話傳喚，或未經(jīng)書面、口頭傳喚而直接采用強制傳喚等等。（2）步驟違法，指的是公安機關(guān)未按法定步驟來行使行政執(zhí)法權(quán)利。表現(xiàn)為省略步驟、顛倒步驟或未遵守行政執(zhí)法的時限規(guī)定。比如在案件處理過程中辦案人員先拘留再調(diào)查，先處罰再裁決，還有些案件沒來得及查清楚就已經(jīng)過了拘留期限，可能出現(xiàn)裁決時便已經(jīng)到了解除拘留之時。
（四）事實依據(jù)錯誤
事實依據(jù)錯誤指的是事實不清楚或者定性不當，這也是公安行政執(zhí)法中的常見問題之一。比如在辦理賭博類案件時，在無材料證明具體的賭資為多少時便收繳賭資。比如在辦理案時僅根據(jù)被裁決人提供的供述便進行裁決，而未問及地點、時間和違法事實便處以罰款。辦理打架斗毆案件時，造成輕微傷時才進行處罰，但有時無法醫(yī)鑒定時便進行處罰等等。
二、公安行政執(zhí)法權(quán)行使中存在問題的原因分析
公安機關(guān)在行使行政執(zhí)法權(quán)過程中存在的以上問題，其原因主要有以下幾方面：
（一）法律法規(guī)方面的因素
公安行政法中一些法律法規(guī)不夠明確，立法不夠完善，導致執(zhí)法人員在實際執(zhí)行中難以操作和把握，而影響到執(zhí)法的公正性和時效性。我國的行政法的建設(shè)還不夠成熟，使得行政法律的資源有限，技術(shù)不夠成熟、權(quán)限不夠明確、立法不夠完善，法律效力較小，難以滿足實際需要?，F(xiàn)行的行政執(zhí)法與公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的要求還存在一定的差距。使得立法機制出現(xiàn)混亂和分散的狀態(tài)。公安機關(guān)的行政執(zhí)法貌似涵蓋范圍廣泛，但是在執(zhí)法過程中出現(xiàn)當關(guān)不管，不當管的卻管了的無序狀態(tài)。此外，法律法規(guī)間本身便存在沖突，使得執(zhí)法者常常處于難以斷定職責的尷尬境地。
總之，我國目前的公安行政法相關(guān)的法律法規(guī)相對滯后，難以適應我國執(zhí)法實踐的某些需要，特別是在立法和法律的解釋工作方面，法規(guī)不全使得執(zhí)法人員操作困難。一些行政法在起草和制定時缺乏足夠的超前意識，且未作出法律解釋，甚至一些法律法規(guī)概念界定不夠清晰，難以遵循，過于籠統(tǒng)，難于操作。
（二）執(zhí)法主體的因素
公安機關(guān)人員或人民警察的執(zhí)法水平及其自身素質(zhì)參差不齊，一些民警缺乏必要的法制意識，人權(quán)觀念較為淡薄，使得執(zhí)法過程中常出現(xiàn)侵權(quán)行為。公安機關(guān)在行使行政執(zhí)法中需根據(jù)每個具體的執(zhí)法個體的具體行為而定，因此如若執(zhí)法人員不愿意或者不能夠正確執(zhí)法和準確使用法律，那么最完善、最好的法律法規(guī)也難以合理、公正的處理相關(guān)案件和相關(guān)事件。可見，公安行政執(zhí)法的主體方面的因素很大程度的影響到行政機關(guān)的執(zhí)法水平。然而執(zhí)法主體方面的因素主要有素質(zhì)和觀念兩方面的因素，從執(zhí)法現(xiàn)實來看，民警個人的素質(zhì)可能與法律法規(guī)要求和社會發(fā)展不相適應，表現(xiàn)為角色定位的不適應。人們對公安機關(guān)人員或民警的角色定位不明確，警察的責任、身份和地位模糊，致使其管理和執(zhí)法工作出現(xiàn)無限制化和擴大化的趨勢，及對由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ螆?zhí)法觀念不相適應等等。
（三）執(zhí)法體制的因素
執(zhí)法體制方面的問題對公安行政執(zhí)法的運行也有一定的影響，主要有兩方面：一是我國的行政執(zhí)法相關(guān)機構(gòu)不夠完善，設(shè)置的比較混亂，一些聯(lián)合行政執(zhí)法的機構(gòu)較為隨意等等。二是公安行政執(zhí)法機構(gòu)間的權(quán)限未進行明確劃分。還有一些如執(zhí)法制約、監(jiān)督機制不夠完善，監(jiān)督系統(tǒng)不夠獨立和監(jiān)督的力度不夠等方面的因素。
三、公安行政執(zhí)法權(quán)行使中存在問題的對策
針對以上談及到的行政執(zhí)法過程中遇到的問題，不僅是執(zhí)法人員自身努力所能解決的，還需要全體社會人員的長期堅持不懈的共同努力。政府部門必須對政府的法制工作加大力度，依法行政并不斷完善監(jiān)督制度、相關(guān)法律法規(guī)及提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，以切實改善執(zhí)法，實現(xiàn)依法治國。本文將解決對策總結(jié)為以下幾方面：
（一）完善公安行政立法
能否有效利用法律來科學有效的制約執(zhí)法人員權(quán)力，為評價社會制度的優(yōu)越程度和社會的管理狀況的標志。（1）規(guī)范立法秩序。統(tǒng)一立法，也就是結(jié)合國際上的立法潮流及我國的立法趨勢統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安法制。并應該嚴格根據(jù)立法原則和立法精神，對公安行政執(zhí)法的立法的程序、權(quán)限及各種有關(guān)法律進行規(guī)范命名。（2）加快立法步伐。保證公安行政相關(guān)法律制度穩(wěn)定的情況下，可以適當吸收和借鑒國外的有關(guān)行政法律法規(guī)建設(shè)的經(jīng)驗和理論，爭取能夠在短時間內(nèi)有效改善目前我國的公安行政法律法規(guī)與社會格局不相適應的局面。對執(zhí)法行為進行全面規(guī)范，由執(zhí)法標準、范圍、程序到執(zhí)法行為，一步一步的解決特定領(lǐng)域的法律空缺和執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)太大等問題。（3）努力追求實質(zhì)和形式的合理。（4）對現(xiàn)行的行政法律法規(guī)進行清理。執(zhí)法過程中不能一味使用從前的法律法規(guī)，應該根據(jù)我國處在的社會新形勢的不同要求及時清理過去過時的規(guī)章制度，可進行適當?shù)男薷幕驈U止。對于一些執(zhí)法者的權(quán)力太過集中、制約力較弱的情況，可合理分解并加強彼此間的制約和監(jiān)督作用。而對于那些不統(tǒng)一、不銜接或者相互抵觸和矛盾的法律法規(guī)及一些規(guī)章制度進行完善和修改。
（二）提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)，保證執(zhí)法水平
公安機關(guān)或人民警察具備威懾力、強制約束等權(quán)力，只有執(zhí)法人員自身具備高水平的素質(zhì)，才能有效避免權(quán)力的濫用。提升公安行政執(zhí)法相關(guān)人員的自身素質(zhì)，培養(yǎng)執(zhí)法人員的人權(quán)保障和法治觀念。這些素質(zhì)包括了文化素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)等等。公安機關(guān)和警察被賦予國家法律權(quán)力而有權(quán)力行使警察權(quán)，其自身的法制觀念和法律意識決定了對法律精神的實質(zhì)的理解程度，并關(guān)系到其是否能正確執(zhí)行警務(wù)活動。因此，科學的、正確的法治觀念對于公安機關(guān)及其執(zhí)法人員的正確執(zhí)法意義重大。警察應熟讀并精通相關(guān)的法律法規(guī)，加強對有關(guān)學科的知識學習，以提高其執(zhí)法水平和工作能力，以在執(zhí)法過程中做到嚴格執(zhí)法、依法辦事。
（三）建立完善的監(jiān)督體制
【關(guān)鍵詞】建筑工程；安全生產(chǎn)；問題與對策
1. 前言
安全生產(chǎn)是建筑施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。盡管各建筑工程項目在安全管理方面采取了一定的措施，法律法規(guī)也規(guī)定了專項措施費用，但與安全生產(chǎn)的管理要求、安全作業(yè)環(huán)境相比，各建設(shè)工程項目都存在較大的差距。每年還有相當?shù)氖┕と藛T應安全事故而喪生，安全生產(chǎn)的警鐘還是需要長鳴不減。
2. 建筑工程項目安全生產(chǎn)存在的主要問題
2.1 建筑企業(yè)的現(xiàn)狀與人的因素。
大多建筑工程項目中，項目經(jīng)理、項目總監(jiān)和專職安全員只是招標投標與工程備案的成列品。項目現(xiàn)場管理則是老板執(zhí)行，除國家重大或重點建設(shè)工程項目外，很少能這些注冊使人員對號入座。一般公建項目，只是當有特殊要求時，項目經(jīng)理和項目總監(jiān)理工程師及專職安全員才會到場應對。這樣的后果是應當承擔法律責任的執(zhí)業(yè)人員不能真正對項目實施管理，一些能夠預防、可以避免的安全隱患和事故得不到有效及時的預防和發(fā)生，給建筑工程安全生產(chǎn)埋下隱患。
2.2 專職安全員配備不足、不能履行安全管理職責。
施工現(xiàn)場專職安全員的配置是有規(guī)定要求的，大多項目都不能按規(guī)定要求在施工現(xiàn)場配置數(shù)量足夠的安全員；有的專職安全員工資由老板支付，責、權(quán)、利不相稱，專職安全員不能主動地、有針對性地加強現(xiàn)場安全事故的檢查、預防、整改、糾正。專職安全員成為擺設(shè)，工程中缺乏對施工工序過程的有效監(jiān)管。
2.3 三級安全教育、安全監(jiān)控網(wǎng)形同虛設(shè)。
2.3.1 大多工程項目在資料上都有完善了三級安全教育，并有考試成績的明細資料供查，而有誰知道這些資料的可信程度。有的項目雖有民工學校，看上去象是正規(guī)學校，實際上幾乎都沒有啟用，沒有進行一次安全教育學習。曾經(jīng)有一個工程項目施工中，一位民工在上班的第一天下午就發(fā)生從樓梯平臺上連人帶車一起摔下身亡的安全事故，在對事故原因分析調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該民工是上午到該工地打工，下就因事故死亡，根本沒有上課安全教育課，卻在資料中查到他的安全教育考試成績和簽名。
2.3.2 施工措施費不能完全用于施工安全的投入。如某工程的深基坑開挖專項方案中，地下室中的坑中坑是采用鋼筋混凝土加水泥攪拌樁進行圍護。施工方為了節(jié)約投資，采用松木樁加竹片圍護，在施工時多次發(fā)生基坑坍塌事件。
措施費是為了保障施工安全由法律設(shè)置的專項費用。這一費用的投入可以說不一定能見得著，全部用完也不是百分之百地保證施工安全。但是，措施費的投入肯定能起到減少安全事故發(fā)生和人員傷亡的機率，促進工程進度的作用。
2.3.3 對安全隱患、事故人的處罰不力。對安全事故當事人的處罰，其目的是教育本人和更多的人不再發(fā)生事故，教育和處罰只是手段，是通過處罰使當事人和其它人加深印象、引以為戒，達到不出或少出事故的目的。如大多施工項目部安全責任書中都有不戴安全帽，發(fā)現(xiàn)一次罰款五十到二百元。但當監(jiān)理人員或業(yè)主方現(xiàn)場工程師經(jīng)制止不理，拍照后讓項目管理人員執(zhí)行處罰時，卻幾乎沒有管理人員去執(zhí)行這條規(guī)定。所以，施工現(xiàn)場仍有許多施工民工經(jīng)常在不戴安全帽的情況下施工，這給施工人員的人生安全埋下很大的安全隱患。
2.4 現(xiàn)場施工與施工組織設(shè)計不符，埋下事故隱患或釀成安全事故。
2.4.1 塔吊是目前建筑工程使用最多的垂直運輸機械。塔吊事故頻發(fā)已是建筑行業(yè)所共知。工程中發(fā)生塔吊事故的主要原因不外乎基礎(chǔ)承載力不足、超重超距吊、違章操作、機械保養(yǎng)不良、安裝驗收漏項等，而上述原因在工程施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕し桨钢卸紝γ恳豁椬髁嗽敿?、明確、仔細的敘述和有數(shù)據(jù)，可事塔吊事故畢竟還時有發(fā)生。
2.4.2 施工外架、支模中偷工減料埋下事故隱患或造成事故。外架、支模都是工程施工的支承結(jié)構(gòu)，其搭設(shè)、支撐要求，在施工前都經(jīng)過專項施工方案審批，超高外架和重大支模還經(jīng)過專家論證后才實施。但在施工現(xiàn)場時常見到一些施工根本不按照規(guī)范、施工技術(shù)操作規(guī)程和經(jīng)過專家誰的方案進行搭設(shè)。外架和高大支模坍塌造成的施工安全事故在建筑工程中還是占有相當大的比例。
2.4.3 建筑施工中用電亂拉、亂設(shè)。三級用電、一漏一插、三相五線制、接地保護這些常規(guī)操作應該是每位專職電工都所知?？墒?，建筑工地現(xiàn)場二級及以下電箱不設(shè)接地、三級電箱一座多器、用木棒代插頭，電線亂拉、電纜隨地走現(xiàn)象隨處可見，尤其是打樁機施工的用電情況更是令人擔憂。
3. 加強建筑施工安全生產(chǎn)的對策
正確把握安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)律，積極落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位責任制，加大安全生產(chǎn)投入，強化安全生產(chǎn)全過程的控制，是保障建筑施工安全生產(chǎn)、促進企業(yè)健康、和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要辦法。
3.1 改變現(xiàn)有的建筑施工管理模式，真正實行項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師負責制。項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師是法律賦于的地位，相應地也承擔法律上應該承擔的責任。同時也應該將工程建設(shè)中的墊資、下浮等一些不符合法律的支付、計費等現(xiàn)狀引導（規(guī)范）到有利于建筑工程施工健康發(fā)展的軌道上。
3.2 建立用工合同關(guān)系，加強施工現(xiàn)場民工管理。對工程項目人員有完善的管理制度，三級安全教育應當切實做到做好。這有三方面的工作：一是保證施工民工安全教育培訓上的投入；二是施工現(xiàn)場的安全警示、標語標牌、職責、規(guī)章等視覺可識別系統(tǒng)的投入；三是安全預防措施上的投入。
3.3 嚴格按照經(jīng)過審批的施工組織設(shè)計和專項論證方案施工。施工措施、作業(yè)環(huán)境對保障安全生產(chǎn)是必不可少的，良好、安全的工作環(huán)境，是安全生產(chǎn)的基本條件。這里面主要有四個方面：一是安全措施費的落實與投入；二是安全防護用品如安全帽、安全帶等的投入；三是符合國家標準的材料；四是規(guī)范的操作、有力的監(jiān)控、安全責任心的提高。
3.4 加大對事故隱患的預防、控制，對事故責任人的處罰力度，對、把關(guān)不嚴，對企業(yè)信譽和形象造成嚴重損害的人決不姑息。建筑工程項目施工過程，很多事故往往是對事故隱患不預防、不整改、不處理才釀成重大事故的。所以防患于未然應該是建筑施工安全生產(chǎn)的基本點、著力點。
3.5 安全用電是全人類的追求。電看不見，摸不得。建筑工程施工現(xiàn)場必須嚴格按照有關(guān)安全用電技術(shù)操作規(guī)程進行控制、管理。
4. 結(jié)束語
關(guān)鍵詞：建筑業(yè); 施工; 安全
中圖分類號： TU714 文獻標識碼： A 文章編號：
無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達國家，建筑業(yè)都是一個重要的國民經(jīng)濟生產(chǎn)部門。建筑安全生產(chǎn)是全國安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是建筑業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的基本前提和重要保障。建筑業(yè)一直是各國職業(yè)安全事故發(fā)生率最高的工業(yè)部門之一，建筑施工安全事故除了造成大量的人員傷亡以外，還導致了巨大的直接的和間接的經(jīng)濟損失，同時還可能導致生產(chǎn)率、成本、質(zhì)量、建設(shè)周期以及環(huán)境等方方面面的不良后果，因此，如何有效地預防和減少這類傷害與損失，就成為我們需要急切解決的問題。隨著國家各種建筑工程法律、地方法規(guī)的出臺，建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管及工程監(jiān)理制的推行，工程建設(shè)質(zhì)量有了明顯提高，但與之不相適應的是，施工過程的安全管理工作卻未能與建筑工程的質(zhì)量管理工作同步提高，惡性安全事故頻發(fā)。本文就建筑施工安全管理存在的問題進行分析并提出相應的對策。
建筑施工安全涵蓋了在作業(yè)過程中所有的安全問題并且涉及管理、財務(wù)及后勤保障等相關(guān)內(nèi)容。我國政府歷來重視生產(chǎn)安全、人民生命和財產(chǎn)安全，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)，對中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事工程建設(shè)行業(yè)的人員及單位進行了明確的要求。建筑工程是事故風險較高的行業(yè)，政府對建筑安全問題極為重視，并制定了“以防為主、安全第一”的安全工作方針。近年來建設(shè)部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對建筑工程的管理力度加大并要求所有建筑工程從建設(shè)單位到分包單位配備安全員，并要求對施工作業(yè)人員實行三級安全教育；特殊工種和高危崗位的工作人員要通過國家相關(guān)部門的考試后持證上崗。
為確保本工程施工過程中的安全，減少輕傷事故，杜絕發(fā)生重大事故，建立健全規(guī)章制度、各級安全生產(chǎn)責任制、 安全生產(chǎn)教育培訓制度; 特種作業(yè)人員管理制度; 施工現(xiàn)場消防安全責任制，明確各級人員在安全生產(chǎn)方面的職責，在生產(chǎn)中應遵守黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、及本公司的安全規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)的順利進行。
當前生產(chǎn)安全事故多發(fā)的一個重要原因是員工的安全意識差。據(jù)統(tǒng)計，約85%的生產(chǎn)安全事故是由于員工“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）所引起的。因此，開展安全技術(shù)培訓，提高員工的安全素質(zhì)，是安全生產(chǎn)的一項重要的基礎(chǔ)性工作，是貫徹“安全第一，預防為主”方針的具體體現(xiàn)。近年來，國家高度重視安全技術(shù)培訓工作，頒布了一系列關(guān)于安全技術(shù)培訓工作的規(guī)章制度和各類人員的安全技術(shù)培訓大綱，建立了四級安全技術(shù)培訓機構(gòu)，組織編寫了各種安全技術(shù)培訓教材等，初步建立了安全技術(shù)培訓體系。各企業(yè)認真開展安全技術(shù)培訓工作，有效提高了員工的安全意識，為安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。但也必須清醒地看到，目前安全技術(shù)培訓工作還存在著許多問題。對此，必須用科學發(fā)展觀加以分析，用與時俱進的思想改進安全技術(shù)培訓工作。
2、安全技術(shù)培訓工作存在的問題
2．1對安全技術(shù)培訓工作的重要性思想認識不足
有些員工片面認為，安全工作好不好，一靠生產(chǎn)條件，二憑運氣，跟安全技術(shù)培訓關(guān)系不大。安全技術(shù)培訓只是形式，為了取證而已，因此，抱著應付的態(tài)度參加培訓。另外，一些企業(yè)以經(jīng)濟效益不好、生產(chǎn)任務(wù)繁忙為借口，不提供培訓經(jīng)費和時間，使培訓欠賬較多，從而阻礙了從業(yè)人員安全意識的持續(xù)提高。
2．2安全技術(shù)培訓針對性差，不能因人施教
“安全技術(shù)培訓”是以掌握安全操作技能、增加安全知識為目的的。通過安全技術(shù)培訓，要使受訓人員不僅“知其然”，而且還“知其所以然”，其特點是針對性強。但目前在安全技術(shù)培訓中，有些培訓班，不分工種、層次，人數(shù)眾多，時間較短，講授內(nèi)容繁多，不能因人施教和分階段分層次培訓；有些培訓班目的不明確，主題不突出，是解決意識問題還是技能問題不清楚，針對性不強，滿足不了生產(chǎn)實際需求。
2．3企業(yè)行政主要負責人安全技術(shù)培訓不夠規(guī)范
有些企業(yè)負責人法制意識不強，認為自己有高學歷和高職稱，同時又長期從事企業(yè)管理工作，管理知識較豐富，參加安全技術(shù)培訓是多此一舉，浪費時間。因此，有的人就強調(diào)客觀，不參加安全技術(shù)培訓；有的人雖參加了培訓，但“人在朝庭心在漢”，或?qū)W習不認真，或中途請假，達不到培訓課時和培訓要求。
2．4部分安全技術(shù)培訓機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不完善
對照國家有關(guān)安全技術(shù)培訓機構(gòu)的建設(shè)標準要求，部分安全技術(shù)培訓機構(gòu)特別是三、四級安全技術(shù)培訓機構(gòu)因資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。如實驗室裝備不齊，沒有建立安全教育展覽室等。
2．5培訓工作不夠規(guī)范
有些安全技術(shù)培訓機構(gòu)把開展培訓活動看作是例行公事，教考不分離，考核不嚴格，辦證容易，參加培訓人員缺乏壓力和動力。有些安全技術(shù)培訓機構(gòu)為了追求經(jīng)濟利益，沒有嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全技術(shù)培訓制度，培訓時間達不到規(guī)定課時；部分教師沒有按照培訓大綱、指定教材備課；個別教師教學基本技能掌握得不夠全面，授課質(zhì)量不夠理想等。
3、加強安全技術(shù)培訓工作的對策
3．1加大宣傳力度，切實提高安全技術(shù)培訓工作重要性的認識
開展安全技術(shù)培訓，提高員工安全意識和自我保護能力，減少或避免人員傷亡和財產(chǎn)損失，就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，是建設(shè)小康社會、踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)和本質(zhì)要求。
《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對安全技術(shù)培訓工作，特別是對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員以及從業(yè)人員安全技術(shù)培訓做出了明確規(guī)定。國家安監(jiān)局也為此出臺了十多份有關(guān)安全技術(shù)培訓的規(guī)范性文件。因此，要加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，使廣大員工自覺地從法律的普遍約束力和強制性特點來認識安全技術(shù)培訓工作的重要性；從貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，依法辦企業(yè)的高度來認識安全技術(shù)培訓工作的重要性；從落實以人為本，夯實安全工作基礎(chǔ)角度來認識安全技術(shù)培訓工作的重要性，從而進一步增強責任感和憂患意識，通過多層次開展安全技術(shù)培訓，提高員工的安全素質(zhì)，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定提供智力保障。
3．2抓好安全技術(shù)培訓機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高安全技術(shù)培訓質(zhì)量
要提高安全技術(shù)培訓質(zhì)量，就必須抓好安全技術(shù)培訓機構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)。因此，必須集中人力、物力、財力，按照國家安監(jiān)局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)資格認證辦法》要求，加強安全技術(shù)培訓機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學條件，提高教學手段。負責安全技術(shù)培訓監(jiān)管工作的各級政府有關(guān)部門要按照國家有關(guān)標淮要求，定期地對安全技術(shù)培訓機構(gòu)進行質(zhì)量評估，優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理，促進安全技術(shù)培訓機構(gòu)不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學條件。
3．3建立有效的管理機制，提高安全技術(shù)培訓師資隊伍的素質(zhì)
常言道“名師出高徒”。安全技術(shù)培訓機構(gòu)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接關(guān)系到安全技術(shù)培訓的質(zhì)量和效果。要建立優(yōu)化教師隊伍的有效管理機制，按照結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理的原則，優(yōu)化師資配置，不斷加強師資隊伍建設(shè)。從事安全技術(shù)培訓的教師，必須經(jīng)過上一級安全技術(shù)培訓機構(gòu)的專業(yè)培訓，經(jīng)考試合格，取得教師資格證書后，方可上崗。要重視對教師特別是中青年骨干教師的培訓，通過更新知識培訓、開展教學研討等活動，進一步提高教師綜合素質(zhì)和教學技能，在具體教學過程中，能因材施教，因人施教，具有針對性；能系統(tǒng)地講授安全科學知識，包括安全思維，安全技能，安全知識，安全方法等，具有廣泛性；能理論聯(lián)系實際，做到通俗易懂，學以致用，具有實效性；能結(jié)合授課內(nèi)容引經(jīng)據(jù)典，活躍學習氣氛，具有趣味性。
另外，還可從大中專院校、科研院所、生產(chǎn)經(jīng)營單位和政府管理部門中聘請一批理論功底扎實、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員作為安全技術(shù)培訓的師資，使安全技術(shù)培訓更加貼近生產(chǎn)實際，貼近科技前沿，貼近社會現(xiàn)實。
3．4緊密聯(lián)系實際開發(fā)與完善安全技術(shù)培訓教材
安全技術(shù)培訓的特點之一就是參加培訓的人員基礎(chǔ)知識相對扎實，求知欲望、分析能力和自學能力較強。因此，選擇一套好的培訓教材，關(guān)系到培訓的吸引力和培訓效果。要按照安全生產(chǎn)工作對培訓工作的要求，研究相關(guān)的培訓大綱，抓好培訓教材的編寫，形成層次分明、門類齊全、結(jié)構(gòu)科學合理的安全技術(shù)培訓教材體系。要成立教材編審專家委員會，對安全技術(shù)培訓教材進行嚴格把關(guān)，提高質(zhì)量。
要根據(jù)安全生產(chǎn)工作實踐的新情況和新特點，及時對現(xiàn)有的培訓教材內(nèi)容進行更新，淘汰過時的舊觀點、舊理論和舊內(nèi)容，使教材源于實踐、高于實踐，指導實踐，新穎實用，滿足安全生產(chǎn)工作新發(fā)展的需要。
3．5加強安全技術(shù)培訓監(jiān)督管理，規(guī)范安全技術(shù)培訓行為
要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施、分類指導、教考分離”的原則，規(guī)范培訓行為，促進安全技術(shù)培訓工作健康發(fā)展。各培訓機構(gòu)要樹立為基層服務(wù)，為安全服務(wù)的觀念，嚴格按照政府有關(guān)部門認定的培訓資質(zhì)等級、培訓范圍組織培訓。政府有關(guān)部門應加強對安全技術(shù)培訓工作的規(guī)范管理，對不按上級認定資質(zhì)范圍亂培訓、亂收費、亂發(fā)證的培訓機構(gòu)，應取消其培訓資格，使安全技術(shù)培訓工作規(guī)范、有序地開展，切實提高安全技術(shù)培訓質(zhì)量，做到學以致用，學而有用。
3．6加大安全技術(shù)培訓力度，切實提高員工的安全技術(shù)素質(zhì)
《安全生產(chǎn)法》、國家安監(jiān)局《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓考核工作的意見》，對各類人員的培訓責任、內(nèi)容和課時等做出明確規(guī)定。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實加強安全技術(shù)培訓工作，通過建立安全技術(shù)培訓領(lǐng)導責任制和目標責任制，逐級抓落實，真正把安全技術(shù)培訓工作落到實處。各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員應按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和政府有關(guān)部門的要求，主動參加安全工作資格、操作技能培訓，并經(jīng)過安全技術(shù)培訓，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，依法取得安全資格證，持證上崗。
各培訓機構(gòu)要在增強培訓的針對性、實用性上下功夫，堅持以人為本的原則，以提高廣大員工的安全意識和自主保安能力為出發(fā)點，本著“干什么、學什么”、“缺什么、補什么”的原則，使用符合生產(chǎn)實際的有針對性的統(tǒng)編和自編教材，廣泛開展安全技術(shù)培訓，使參加培訓的人員懂得哪些行為不安全、不能做，而且還懂得為什么不安全、不能這樣做，同時明白應該如何去做，從而養(yǎng)成自覺遵章守紀、按章操作的好習慣，樹立“安全無小事”的安全新理念，杜絕“三違”，做到不傷害自己、不傷害別人，也不被別人傷害。
關(guān)鍵詞： 安全保衛(wèi)工作 問題 對策
高等教育學校作為人才培養(yǎng)、科研教育的重地，肩負著為國家培育優(yōu)秀人才，推動社會發(fā)展的使命。隨著社會的發(fā)展，我國高等教育事業(yè)無論是在辦學規(guī)模方面還是在科研教育方面都有了快速的發(fā)展。然而高校持續(xù)不斷擴招，使得師生人數(shù)驟增，生源素質(zhì)良莠不齊，加上存在多校區(qū)管理，很多新情況涌現(xiàn)出來[1]。做好高校安全保衛(wèi)工作，是促進學校事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和保證，對推動社會和諧發(fā)展具有強大的帶動作用[2]。
1.高校保衛(wèi)工作中存在的問題
1.1學校缺乏重視，保衛(wèi)工作沒有權(quán)威性。
高校的安全保衛(wèi)工作是一項政策性強、工作難度大的管理工作，在高校整體工作中占有重要的戰(zhàn)略地位。但是目前許多高校在思想上對安全保衛(wèi)工作缺乏重視，聚焦點主要放在教學質(zhì)量及科研成果上[3]，在安全設(shè)施配置方面的投入極少。在處理校園治安案件、刑事案件時，保衛(wèi)部門沒有任何執(zhí)法權(quán)，對違法犯罪行為沒有打擊作用，加之對象主要是學生，處置不當會給學生、家庭、學校及社會帶來嚴重的影響，加大了保衛(wèi)工作難度[4]。
1.2校園環(huán)境復雜，師生自我防范意識不強。
隨著高校辦學形式的多樣化、改革進程的加快，以及與社會各界聯(lián)系的不斷深入，校園社會化程度越來越高，校園治安環(huán)境日益復雜[2]。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，在校師生的需求日益多樣化，校園內(nèi)服務(wù)設(shè)施一應俱全，外來務(wù)工人員增多，校內(nèi)人員構(gòu)成復雜，再加上師生對社會環(huán)境、國際環(huán)境認識不高，自我防范意識不強，管理難度增加。
1.3學生心理壓力導致極端行為。
社會環(huán)境的嬗變，給當代大學生帶來了全新的挑戰(zhàn)，并因此造成了巨大的心理壓力，而且不可避免地將會產(chǎn)生大量心理問題。首先是就業(yè)的壓力；其次是學業(yè)壓力；再次是人際關(guān)系的壓力[5]。壓力和情緒無法得以正確地宣泄和排解，傷害事件時有發(fā)生，這些都給高校安全保衛(wèi)工作提出了更大的挑戰(zhàn)[1]。
2.高校安全保衛(wèi)工作存在問題的對策
2.1領(lǐng)導加強重視，確立戰(zhàn)略地位。
高校安全穩(wěn)定責任重于泰山，穩(wěn)定高校就能穩(wěn)定社會一方，高校的改革和發(fā)展離不開高校的穩(wěn)定，離不開安全保衛(wèi)工作。但目前我院保衛(wèi)隊伍素質(zhì)不高，待遇偏低，年齡結(jié)合不合理，這與這支隊伍所擔任的責任很不相稱[6]。領(lǐng)導應把高校保衛(wèi)隊伍建設(shè)提上議事日程，提高保衛(wèi)隊伍工作人員的待遇，建立以學校黨政領(lǐng)導為首，各有關(guān)部門同志共同參加的綜合治理委員會，定期召開學校社會治安綜合治理會議。對涉及師生安全的各類治安、刑事案件要快查快辦，依法從重從嚴懲處。
2.2優(yōu)化校園周邊環(huán)境，提高師生防范意識。
為了還高校一個安定的教學環(huán)境，高校保衛(wèi)處應當建立起一套切合實際并且行之有效的規(guī)章制度。在工作中積極地發(fā)現(xiàn)問題，不等不靠，變消極被動為主動出擊，時常到校園或者學校周邊巡邏，震懾犯罪分子的氣焰。尋找高校治安管理工作中存在的漏洞，及時掌握校園內(nèi)部和高校周邊的最新動態(tài)[7]。高校校園的治安環(huán)境同高校中的每一個人都息息相關(guān)。針對高校大學生法制觀念薄弱的特點，高校應積極為大學生開展法制教育宣傳課程，提高學生的安全意識。
2.3開展心理疏導，緩解學生壓力。
在社會競爭日益激烈的今天，就業(yè)嚴峻、學習負累都給在校生帶來了巨大的心理壓力和不安。因此，應將大學生心理健康教育納入高校教學計劃，開設(shè)專門心理課程，通過心理疏導讓學生學會進行自我情緒管理。注重培育學生和諧精神，引導學生用社會主義核心價值觀認識事物、處理問題。注重培育學生樂觀、豁達、寬容的精神，培養(yǎng)理性平和、自尊自信、健康向上的社會心態(tài)[8]。
3.結(jié)語
社會在進步，教育在發(fā)展。高校治安管理工作要隨著時代的發(fā)展而改變，高校應當從提升學生和高校教師的法制觀念及規(guī)范化高校保衛(wèi)工作兩方面著手提升高校治安管理工作。新時期校園環(huán)境的變化給保衛(wèi)工作提出了更高的要求，學校保衛(wèi)部門要協(xié)同各管理部門，依靠社會各界的大力支持，采用新方法，不斷拓寬工作新思路，才能給青年學生創(chuàng)造一個良好的校園治安環(huán)境。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：建筑給水 施工 安全問題 對策
中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：
結(jié)合生活實際的問題，建筑給水工程與人們的生活息息相關(guān)，生活中廚房里的生活用水，是最基本的，所以給水工程就是滿足人們?nèi)粘Ｐ枨?。從安全的角度出發(fā)，在施工前要設(shè)計出比較明確的排水管安裝路線，不能夠?qū)⒔o水管道在外，避免受到意外的損壞；二給水施工過程中，給水管道材料的質(zhì)量優(yōu)劣情況就可以決定給水的安全系數(shù)，若是給水管道質(zhì)量存在著問題，那暴曬的天氣就容易出現(xiàn)給水管道損壞，這就成為不安全的因素。從長期使用的耐久性上講，一般水中存在很多的化學元素，很多會和材料的組成部分有反應，所以在選材時一定要注意選擇不會和水或者是含有的元素發(fā)生反應的材料，這樣才能保證給水管道的耐久性。對于上面提到的問題，下面就對建筑給排水施工的安全問題及提出的一些對策進行簡要的分析。
施工存在的問題
施工中出現(xiàn)的問題，一般是由施工人員造成的，普遍存在有以下的幾個問題：
1.施工過程中，由于施工人員的不盡職責，不進行安全檢查就開始施工，而且沒有正確的施工方法，甚至還違章操作。
2.施工的前期，設(shè)計人員考慮不全面，沒有針對可能出現(xiàn)的問題進行提出有效的應對措施，在安全上沒有明確的提出可能存在的安全隱患需要什么樣的解決辦法，導致不能安全的施工。
3.施工的前期沒有與相關(guān)的部門進行良好的溝通交流，造成在施工中出現(xiàn)施工的時間和施工地點不能對應，時間不能協(xié)調(diào)，導致施工時間延長，不能按時按質(zhì)的完工。
4.施工過程中，施工人員的工作態(tài)度不端正，在安裝給水管時不能將其安裝在規(guī)定的范圍中，例如一些施工人員在安裝管道支架時就不考慮支架的穩(wěn)定性，造成安裝的位置出現(xiàn)偏差，導致管道變形甚至不能使用。
5.施工人員不后根據(jù)用戶的實際情況進行工作的合理進行，在安裝給水管時，要讓管道盡量遠離墻壁，方面以后進行裝修或者是水表安裝。
施工質(zhì)量問題
建筑給水施工這項工作是一個比較精細的工作，需要專業(yè)是施工人員，擁有良好的施工技術(shù)才可以。在質(zhì)量方面技術(shù)粗糙是一個相當普遍的問題，如以下一些常見問題：
1.建筑材料質(zhì)量不達標（例如檢查帶給水管道有裂紋、沙眼），當材料運到施工場地時，材料就出現(xiàn)了裂口或者是磨損，在沒有將其按照質(zhì)量檢測的規(guī)定進行檢測就運用到施工工程中，造成一些鏈接口不能鏈接或者是阻塞，給水不能正常的進行；
2.在施工之前沒有合理的規(guī)劃施工的工程序，導致施工的工程序混亂。給水施工的工程序和其他的工程一樣，需要有合理的工程序，只有這樣工程才能夠有序的進行。若是沒有明確的工程序，施工人員一會做這會做那，自己根本沒有頭緒，到后面不知道自己還有哪些工程需要做，這樣的施工方式根本不能保證施工的效率更不要說是將給水施工的計劃完整的完成。
3.在施工完成后發(fā)現(xiàn)工程沒有達到相關(guān)的標準，給水施工工作存在著大量的問題，有可能是由于施工人員的技術(shù)低下導致施工的標準未能達標，也可能是材料不達標導致的。施工人員不是專業(yè)的人員，他們沒有經(jīng)驗，未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓直接上崗工作，所以沒有技術(shù)水平，而材料有質(zhì)量上的問題卻沒有更換優(yōu)質(zhì)的材料，用劣質(zhì)品濫竽充數(shù)，這都是影響給水施工不達標準的一些原因。
三、與之對應對策
從上可以發(fā)現(xiàn)給水施工中存在著許多的問題，下面就對存在的問題，提出相關(guān)的解決方式，以下幾條就是相關(guān)措施：
1.首先要按照施工的相關(guān)要求進行安全檢查，將每一項流程都清楚的列下來，按照順序進行相關(guān)檢查，施工的人員要有給水施工的經(jīng)驗，他們能夠熟悉施工的流程，對各建筑所安裝的設(shè)備數(shù)量、外形形狀、功用等情況十分的熟悉，對安裝質(zhì)量能夠保證，能夠服從上級的安排，能夠根據(jù)施工要求進行施工。
2.施工的管理部門要進行工序監(jiān)控，在發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)安全問題的時候，能夠與設(shè)計者溝通，迅速的進行解決問題，不能解決的也可以做出人員的安全轉(zhuǎn)移，避免出現(xiàn)大的安全事故。
3.施工之前，要進行相關(guān)的路線考察并且和相關(guān)的部門做好溝通，不能夠出現(xiàn)工作時，施工場地不能進行施工。
4.選材的時候要考慮到是否會和水發(fā)生反應，使用的材料是不是含堿量過高，會不會造成材料的配置發(fā)生堿骨料反應。
5.施工的管理部門要對材料的質(zhì)量進行檢測，不能夠用不合格的材料進行施工。要做到監(jiān)管一切的質(zhì)量問題，材料的出入，材料檢測的有關(guān)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)不合格的材料要馬上的處理。要采用經(jīng)過檢查的材料，施工的時候各部門的人員要立刻到達自己的崗位，按照要求將施工過程完成，保證給水正常進行，并且不能出現(xiàn)給水口和閥門有滲漏的現(xiàn)象發(fā)生。再者新安裝的給水管必需要經(jīng)過國家給水相關(guān)的規(guī)定后才能夠進行下一步工序。
6施工前，要做好工程的安排，將每一個細節(jié)流程都梳理出來，進行合理的安排然后才將工程序交給施工人員。施工人員按照設(shè)計人員的設(shè)計流程進行施工，這樣才能夠保證施工工作有條不紊的進行。
7.密切關(guān)注施工的企業(yè)在施工前做的準備，不論是人員還是材料都要進行很好的控制和把握。要確保施工的質(zhì)量，就必需得跟進材料的采購員，質(zhì)量檢測員，安全人員，技術(shù)人員的工作，對材料的各個方面都要進行詳細的了解，要在現(xiàn)場進行檢驗，檢驗后才能進行施工。
8.特別要注意，室內(nèi)的給水管道安裝，第一、排水管道與消防管道要隔離開來，它們的水壓要達到標準，其次，不能夠?qū)⒔o水管道安裝在松軟的地質(zhì)上，若是安裝后，會因地勢的不同造成管道破裂或者是損壞，最后是在安裝完成后，要用壓縮的空氣進行管道的吹洗，保證給水管道的完全暢通。
9.給水對建筑的混泥土的穩(wěn)定性有很高的要求，因為水中還有大量的金屬物質(zhì)，如：汞、鉻，不但如此還要能夠承受溫度的變化，所以就對建筑排水的施工時，混泥土的要求要耐久，為了避免產(chǎn)生有機腐蝕或者是無機腐蝕的現(xiàn)象，所以在給水施工的時候要對混泥土的性能進行良好的了解。注意能夠因為對混泥土的穩(wěn)定性有要求，就片面的追求，超出正常范圍的抗壓強度，這樣有可能會出現(xiàn)混泥土在凝結(jié)的時候由于壓力大溫度增加，導致表面出現(xiàn)大量的裂痕。所以要在混泥土中適當?shù)膮㈦s一定的粉煤灰，由于粉煤灰的顆粒狀是圓形的就有滾珠效應，不但能夠起到作用，還能夠降低混泥土的水泥熱化。
總結(jié)：
建筑給水工程和我們的生活緊密聯(lián)系，在給水方面處理得當會減少很多的麻煩，不會因為給水問題影響到生活的品質(zhì)。因此，設(shè)計人員有很大的責任，應該在自己的崗位上努力的工作，找出存在的問題，為大家的生活提供便宜。
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關(guān)鍵詞：建筑工程施工 安全管理 存在的問題 優(yōu)化措施
1. 當前建筑施工的現(xiàn)狀分析
當前，我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，而建筑行業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中最有活力的一環(huán)。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)步伐的進一步加快，我國有很多超大型工程密集發(fā)展，加上近幾年國家要大力發(fā)展高鐵，與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也得到了快速的發(fā)展。目前由于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的進一步加大更是推動了建筑行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但與之相隨的是我國建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，造成較大的施工人員傷亡和巨大的經(jīng)濟損失，建筑安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。因此深入分析每個事故發(fā)生的深層次原因，找出事故誘發(fā)根源，從根本上堵住施工安全的漏洞，才能真正的減少事故的發(fā)生，減少不必要的人員傷亡，只有這樣才能科學地促進建筑企業(yè)健康的發(fā)展，才能保證我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。建筑行業(yè)施工安全性的提升不僅直接關(guān)系到現(xiàn)場員工人身安全度的提升，同時也是促進社會和諧發(fā)展的重要方面，因為我國和諧社會的建設(shè)包括執(zhí)法嚴謹性的提升和行業(yè)規(guī)范性的加強等多方面。建筑施工安全事故具有危險性及傷亡性較大，發(fā)生的過程中不容易引起警覺的突發(fā)性，以及事后安全處理的復雜性等特點。
2. 建筑施工安全存在的問題
2.1材料質(zhì)量問題
建筑領(lǐng)域一直都是腐敗發(fā)生的重災區(qū)，嚴重的腐敗使得建筑領(lǐng)域偷工減料時有發(fā)生。很多商家生產(chǎn)的建筑材料并不能滿足工程的技術(shù)要求，但卻通過不正常渠道流入施工領(lǐng)域。如果是一些不重要的構(gòu)件可能還不至于引起嚴重事故，但是如果這些構(gòu)件是重要的結(jié)構(gòu)受力構(gòu)件或承重構(gòu)件，那么一旦出現(xiàn)問題往往就會造成極其嚴重的危害。例如有些工程中出現(xiàn)混凝土梁和柱子中所配鋼筋完全不符合要求，有個別地方甚至使用竹條來代替鋼筋，這樣的工程如果不發(fā)生事故是偶然，發(fā)生事故則是必然。
2.2 管理制度問題
（1）法律責任體系不完善
所有問題中“法”的問題才是最重要的問題，也是最根本的問題。目前我國建筑安全管理基本法的支柱地位尚未建立，法律體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性以及條文的可操作性較差；法律責任體系不完善，建設(shè)單位和設(shè)計單位在建筑安全管理中的主動控制作用難以落實；法律對監(jiān)理單位的安全管理責任規(guī)定不夠細致，而對行業(yè)協(xié)會、工會等組織在建筑安全管理中的地位、性質(zhì)等沒有明確規(guī)定；建筑安全違法責任設(shè)定存在責任缺失、責任不合理、行為與后果的相對性、法律責任落實的必然性等缺陷。
（2）建筑分包制度不完善
翻看建筑法規(guī)，我們的建筑分包制度表面上很完美，但是在這個外表完美的分包制度下，卻因缺乏系統(tǒng)性和可操作性或法律效力太低而難以施行。比如目前我國沒有一部專門針對建筑分包管理的法律法規(guī)，僅在《建筑法》、《招標法》的有關(guān)章節(jié)就相關(guān)分包問題進行規(guī)定和說明，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。而且法規(guī)中禁止再分包的規(guī)定阻礙了多元化發(fā)包模式的發(fā)展，而且與我國加入世貿(mào)組織后的市場需求相悖。此外，我們管理違法分包的措施往往依靠以罰代管，沒有有效的事前監(jiān)管機制，因此，整個管理效果收效甚微。
3. 安全管理的優(yōu)化措施
3.1 提高從業(yè)人員素質(zhì)
建筑施工是一項極其復雜且技術(shù)含量高的工作，需要大量優(yōu)秀的高學歷人才來支撐這項工作的進行。隨著社會的發(fā)展，我國現(xiàn)在所建工程的高度越來越高，危險性也越來越大，一旦發(fā)生事故，會造成嚴重后果。而我國建筑施工領(lǐng)域的主力卻是來自農(nóng)村的農(nóng)民工和低學歷的高中畢業(yè)生，他們的知識水平非常有限，專業(yè)能力較低，雖然能夠適應施工現(xiàn)場的艱苦條件，但卻沒有勝任建筑施工技術(shù)要求的能力。施工從業(yè)人員素質(zhì)的提高是我國建筑業(yè)良好發(fā)展的重要前提，提高施工人員的安全素質(zhì)是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，我國應當積極引導優(yōu)秀大學生隊伍積極參與到建筑施工領(lǐng)域中去。
3.2 加強建筑材料監(jiān)管力度
建筑工程材料是確保建筑工程安全的保障，建立完善的建筑材料監(jiān)管機制是解決由材料質(zhì)量問題導致安全事故的根本辦法。就建筑材料使用而言，可以建立“政府方監(jiān)管、采購方負全責、使用方監(jiān)督”的監(jiān)督管理體系。具體而言，政府應對施工現(xiàn)場材料三證即生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證以及質(zhì)量檢測報告證明情況進行監(jiān)督檢查，督促相關(guān)責任主體依法做事；采購方應當對自己采購的材料負全責，一旦發(fā)現(xiàn)采購材料存在質(zhì)量問題應當及時中止材料使用，如有需要及時采取補救措施，并承擔由此造成的全部損失；另外，對于由建設(shè)單位負責采購或指定供貨單位提供的建筑材料，材料使用方即建筑施工企業(yè)應當承擔監(jiān)督責任，如若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應當及時提出，否則也要承擔相應失職責任。
3.3 優(yōu)化管理方法
（1）完善法律責任體系
建筑安全管理水平的提高，需要各參與主體的共同努力，強調(diào)“保護每一個人的安全和健康”，應明確不同項目參與主體的安全責任，促使大家共同參與建筑安全管理工作。我國傳統(tǒng)建筑安全管理理念，片面強調(diào)建筑施工企業(yè)的安全責任，忽視了建設(shè)單位、設(shè)計單位、建筑從業(yè)人員等在建筑安全管理中可起到的積極作用，導致項目參與主體安全意識與安全責任失衡，安全管理水平長期得不到有效改善。雖然目前我國基本建立了多方參與的建筑安全管理體系，但是各方安全責任條款數(shù)目和強度差別較大，比如建設(shè)單位安全責任條款較少，參與建筑安全管理的積極性并未充分調(diào)動，工會雖有明確的安全責任條款規(guī)定，但是可操作性不強。
4. 建筑施工安全管理對策
4.1 完善安全防護配備
安全防護配備是保證施工順利進行和避免傷亡的基礎(chǔ)，具體包括在施工現(xiàn)場安裝安全警示裝置，采取季節(jié)性的安全防護措施，發(fā)放基本的工人勞動保護用品，對現(xiàn)場的機具、用電和基坑等進行必要的規(guī)范和支護。尤其是對腳手架、模板支撐和臨邊洞口等事故多發(fā)地點的防護，應該做好規(guī)范搭設(shè)固定、穩(wěn)定性檢測和落實定型防護等工作，在用電配備和機械拆除操作的過程中應該由專業(yè)執(zhí)證上崗人員進行，操作之前還應進行必要的安全防護設(shè)備檢查。
4.2 健全安全管理措施
安全管理措施的健全應該從配備專職管理人員、推進安全培訓教育和明確安全責任承擔人等三方面進行。其中對于專職人員的配備應該盡量選擇有相關(guān)管理經(jīng)驗的，尤其是具備危險物品管理和突發(fā)安全事故處理經(jīng)驗的人員，如果施工過程中選取了新技術(shù)、新工藝或新機械，安全管理人員應該充分地掌握其安全特性并進行安全防護措施的制訂。安全培訓的推進應該是動態(tài)的和持續(xù)的，在一定時期內(nèi)應該對安全管理人員進行相關(guān)專業(yè)知識的考核，保證其及時掌握操作規(guī)程的更新和規(guī)章制度的改進等。
4.3 落實安全管理制度
安全制度的落實與我國推出的法治治國理念是相一致的，具體包括行業(yè)標準、規(guī)范、法律和程序等方面，其中在實際的施工安全管理應用較為廣泛的企業(yè)內(nèi)部制訂的安全管理制度，基本的原則是不準低于國家的最低標準。目前企業(yè)安全管理制度落實主要包括安全教育制、安全責任制、安全檢查制、安全操作規(guī)程、事故處理辦法和安全生產(chǎn)獎勵、應急預案等幾方面，而對于施工危險性較高、設(shè)備屬于特殊操作或現(xiàn)場的臨時用電等方面企業(yè)還應制訂單獨的管理辦法或制度。此外在進行制度落實的過程中應該以企業(yè)第一責任人帶頭，專業(yè)組織機構(gòu)進行執(zhí)行和監(jiān)督，廣大勞動人員進行配合的形式為主，為建立全面、規(guī)范和長久的施工安全體系打下良好的基礎(chǔ)。
