發(fā)布時(shí)間：2023-08-09 17:24:48
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利水電安全管理導(dǎo)則樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：水利水電施工；安全問(wèn)題；對(duì)策；研究
一、前言
水利水電工程作為我國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可缺少的一部分，是我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要基礎(chǔ)?；诖?，對(duì)于水利水電施工人員的安全保護(hù)與安全隱患的排查就顯得尤為重要。就目前而言，我國(guó)的大部分水利水電的施工工程中都存在著很多并且較為嚴(yán)重的安全隱患，同時(shí)也嚴(yán)重影響著我國(guó)水利水電工程的施工質(zhì)量，使水利工程的失事的可能性加大，嚴(yán)重地威脅著河流下流人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、水利水電施工中存在的安全問(wèn)題
2.1員工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足
在我國(guó)的大部分水利水電的施工現(xiàn)場(chǎng)中，除了一些專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員之外，大多數(shù)的人員都是農(nóng)民工。這一類(lèi)施工人群的教育水平普遍較低，所以對(duì)于施工的一些基本規(guī)矩以及要領(lǐng)有時(shí)候并不會(huì)嚴(yán)格遵守。這種狀況在很多的時(shí)候容易造成一定的安全隱患。例如，當(dāng)夏天天氣較為炎熱的時(shí)候，常常會(huì)有工人未按要求偷偷地不佩戴安全帽，導(dǎo)致了高空墜物砸傷或者是施工時(shí)造成的碎石砸傷砸暈的事故頻頻發(fā)生。
2.2水利水電工程施工管理問(wèn)題
對(duì)于2.1中所講到的諸多會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生的問(wèn)題中，有很大的程度是出在管理層人員。管理層人員在實(shí)際的施工生產(chǎn)過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)種種類(lèi)似于“偷懶”的一些行為，并且對(duì)于施工人員的正常施工管理松懈，常常沒(méi)有較為有效的管理制度，并且對(duì)于一些施工方，為了節(jié)省成本，聘用一些同樣專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低下的人員來(lái)充當(dāng)管理層人員，對(duì)于施工人員進(jìn)行監(jiān)督與檢查。但是，實(shí)際上這些管理層人員其實(shí)并沒(méi)有去管理施工人員的能力，有些甚至連施工工程設(shè)計(jì)圖都看不懂更別提監(jiān)督別人進(jìn)行相應(yīng)的施工并且及時(shí)有效地進(jìn)行檢查了。
2.3上層人員過(guò)度節(jié)省成本
對(duì)于某些施工企業(yè)的上層人員來(lái)說(shuō)，有時(shí)會(huì)“過(guò)度”并且“片面”地節(jié)省施工成本，增大經(jīng)濟(jì)效益。這就導(dǎo)致了在許許多多的水利水電的施工現(xiàn)場(chǎng)中，施工人員常常會(huì)攜帶不符合相關(guān)規(guī)定的安全器械進(jìn)行相應(yīng)的施工，甚至有些施工人員根本就沒(méi)有攜帶必要的安全保障器械。這不僅會(huì)影響到施工人員的生命安全，更會(huì)影響到這些施工企業(yè)的口碑，是一種得不償失的舉措。
三、減少安全隱患的相應(yīng)措施
3.1對(duì)于施工人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)
對(duì)于施工人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)問(wèn)題，在招聘上做出一些改變幾乎是不可能的了。作者認(rèn)為最好的辦法就是對(duì)于招聘來(lái)的施工人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。
對(duì)于施工人員進(jìn)行及時(shí)有效的培訓(xùn)可以大大地增加施工人員的專(zhuān)業(yè)的施工能力與工作素養(yǎng)。可以使他們?cè)谧约旱乃季S中建立起“一定要按要求來(lái)，不然就極易發(fā)生安全事故”這種想法。這樣可以有效地增加員工在實(shí)際施工的過(guò)程中的安全性，防止員工因?yàn)椴话凑找?guī)定而導(dǎo)致的安全事故，同時(shí)也可以保障水利水電的總體施工質(zhì)量。
3.2聘用合適的管理人員
合適的管理人員對(duì)于整個(gè)的水利水電的施工系統(tǒng)來(lái)說(shuō)都是重要的組成部分，并且可以在一定程度上說(shuō)是這個(gè)施工系統(tǒng)的骨干部分。因?yàn)槠潢P(guān)系到施工現(xiàn)場(chǎng)員工的安全以及工程總體的施工效果與施工水平。所以，施工單位的招聘層人員應(yīng)該尤為重視對(duì)于合適管理人員的招聘。在招聘管理人員的時(shí)候應(yīng)該以實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)為主，以學(xué)歷為輔（不得太差）這種要求來(lái)招聘具有極強(qiáng)責(zé)任心與使命意識(shí)的管理人員，嚴(yán)格把好在管理層人員聘用的這一個(gè)大關(guān)，絕對(duì)不可以掉以輕心。
同時(shí)，對(duì)于工程現(xiàn)場(chǎng)施工的管理人員應(yīng)該要求有更長(zhǎng)的試用期，以確保這一管理人員是否嚴(yán)格按照上級(jí)要求來(lái)及時(shí)對(duì)于施工質(zhì)量、施工進(jìn)度以施工人員安全進(jìn)行檢查，防止個(gè)別管理人員在通過(guò)了招聘試用期后意識(shí)松懈。
3.3上層人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到安全施工的重要性
施工單位各級(jí)部門(mén)應(yīng)該從思想方面出發(fā)，從確保社會(huì)和諧穩(wěn)定角度，高度認(rèn)識(shí)水利水電施工安全的重要性，提高全體工作人員的安全施工意識(shí)，增強(qiáng)工作人員，特別是上層的工作人員對(duì)水利水電安全施工的責(zé)任感，施工單位的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該親自帶頭，高度重視每一個(gè)項(xiàng)目的施工工程的安全問(wèn)題，分管領(lǐng)導(dǎo)則要嚴(yán)格抓實(shí)每個(gè)工程的安全生產(chǎn)，及時(shí)做好回報(bào)信息和解決施工過(guò)程中的安全問(wèn)題以及安全隱患。以保證工程安全施工的各項(xiàng)需求，在保障施工人員生命安全的同時(shí)盡可能提高水利水電工程的總體施工質(zhì)量。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，水利水電施工的安全管理與安全隱患的排查實(shí)際上是一個(gè)極為復(fù)雜的項(xiàng)目，因?yàn)槠渖婕暗胶芏嗟膩?lái)自方方面面不同的因素，包括我國(guó)復(fù)雜的地理地形因素、T工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與施工能力等等。但是，只有不斷地發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，不斷地解決問(wèn)題，才能大大地降低我國(guó)水利工程的人員傷亡，降低水利水電施工的危險(xiǎn)性，使我國(guó)的水利水電保持飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表“重要窗口”新目標(biāo)新定位，聚焦消除重大安全隱患和提升本質(zhì)安全水平兩條主線，緊扣“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)在轉(zhuǎn)變觀念、狠抓治本上下功夫，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，切實(shí)壓實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，增強(qiáng)水利安全生產(chǎn)防范治理能力，專(zhuān)項(xiàng)整治取得積極成效，有效防范較大及以上生產(chǎn)安全事故，減少一般事故，為我縣水利改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
二、整治目標(biāo)
（一）推動(dòng)各單位堅(jiān)持以關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實(shí)解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實(shí)存在很大差距等突出問(wèn)題。
（二）壓實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。完善水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)由水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由水行政主管部門(mén)推動(dòng)為主向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主開(kāi)展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由行政執(zhí)法檢查為主向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常自查自糾轉(zhuǎn)變。
（三）強(qiáng)化水行政主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。壓實(shí)“一崗雙責(zé)”、“三個(gè)必須”安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、管理制度。
三、主要任務(wù)
分為2個(gè)專(zhuān)題和5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
（一）學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專(zhuān)題。一是集中開(kāi)展學(xué)習(xí)教育。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，深入宣傳關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。各單位結(jié)合實(shí)際，研究貫徹落實(shí)措施，把安全生產(chǎn)納入水利干部職工培訓(xùn)內(nèi)容，組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。二是建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制。制定并落實(shí)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單，完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，強(qiáng)化分級(jí)監(jiān)管、上下聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管和專(zhuān)業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、齊抓共管的工作機(jī)制。三是有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。按照《水利部關(guān)于開(kāi)展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作意見(jiàn)的通知》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作。專(zhuān)題重點(diǎn)任務(wù)見(jiàn)附件1。
（二）落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任專(zhuān)題。一是提高水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理能力，落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，完善全員全過(guò)程安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是推動(dòng)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。按照《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》《水利水電工程（水庫(kù)、水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等要求，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真辨識(shí)管控危險(xiǎn)源，開(kāi)展隱患排查治理，每月定期上報(bào)危險(xiǎn)源、隱患和事故信息。三是大力推進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與達(dá)標(biāo)。水利運(yùn)行工程開(kāi)展“三化”改革，推動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)化；推動(dòng)水利在建項(xiàng)目開(kāi)展文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理；農(nóng)村水電站開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)；鼓勵(lì)和支持全縣水利施工企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及自評(píng)工作；指導(dǎo)水利施工企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理，健全達(dá)標(biāo)單位退出機(jī)制。專(zhuān)題重點(diǎn)任務(wù)詳見(jiàn)附件2。
（三）水利工程建設(shè)安全整治。重點(diǎn)整治水利施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)或超越資質(zhì)承攬工程及轉(zhuǎn)包、違法分包工程；盲目趕工期、搶進(jìn)度和惡劣天氣強(qiáng)行組織施工等問(wèn)題；水利施工重大危險(xiǎn)源（尤其是高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復(fù)雜地質(zhì)條件下的洞室工程以及油庫(kù)、炸藥庫(kù)等）的施工專(zhuān)項(xiàng)方案編制情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患防控治理中的薄弱環(huán)節(jié)；水庫(kù)工程建設(shè)及除險(xiǎn)加固、小水電站建設(shè)改造、中小河流治理和山塘整治、農(nóng)村飲水安全工程施工中存在的安全隱患等。整治重點(diǎn)任務(wù)詳見(jiàn)附件3。（有關(guān)科室、單位分工負(fù)責(zé)）
（四）水利工程運(yùn)行安全整治。重點(diǎn)整治水庫(kù)大壩、水電站（含農(nóng)村水電）、河道堤防等水利工程運(yùn)行安全管理責(zé)任制落實(shí)不到位；安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理不落實(shí)；安全監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置措施等不健全；維修檢修時(shí)有限空間作業(yè)失控；不按規(guī)定蓄水等。整治重點(diǎn)任務(wù)詳見(jiàn)附件4。（有關(guān)科室、單位分工負(fù)責(zé)）
（五）危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲(chǔ)、使用、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)、應(yīng)急管理制度不落實(shí)、有條件交給專(zhuān)業(yè)單位管理但未交其管理、多年積存不用的?；穭∥聪?。整治重點(diǎn)任務(wù)詳見(jiàn)附件5。（有關(guān)科室、單位分工負(fù)責(zé)）
（六）水文監(jiān)測(cè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治水文測(cè)船、巡測(cè)車(chē)定期檢查、維修不到位；消防救生設(shè)備、堵漏器材配備不到位；纜道等易發(fā)生危險(xiǎn)設(shè)施存在安全隱患；涉水作業(yè)安全防護(hù)和救生器具穿戴不齊；應(yīng)急監(jiān)測(cè)未落實(shí)安全措施；水文監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室安全組織管理體系和規(guī)章制度不健全；測(cè)船、碼頭、纜道、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)區(qū)域等重點(diǎn)場(chǎng)所安全警示標(biāo)志缺失；實(shí)驗(yàn)室安全管理不規(guī)范；水文測(cè)驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)緊急情況和事故應(yīng)急救援預(yù)案不完善；水文設(shè)施裝備操作人員和實(shí)驗(yàn)室工作人員安全教育和技術(shù)培訓(xùn)缺失等。整治重點(diǎn)任務(wù)詳見(jiàn)附件6。（有關(guān)科室、單位分工負(fù)責(zé)）
（七）水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)安全專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治水利勘測(cè)設(shè)計(jì)執(zhí)行《水利部工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（水利工程部分）、有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范不到位；工程概預(yù)算未按規(guī)定足額計(jì)列安全措施費(fèi)用；野外勘察、測(cè)量作業(yè)和設(shè)計(jì)查勘、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代服務(wù)時(shí)的安全防護(hù)措施、應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案不齊全、不到位；山地災(zāi)害、水災(zāi)、火災(zāi)和有毒有害氣體的安全防護(hù)方案不到位等。整治重點(diǎn)任務(wù)詳見(jiàn)附件7。（有關(guān)科室、單位分工負(fù)責(zé)）
四、進(jìn)度安排
從2020年6月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署階段(2020年6月)。各單位要結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)各專(zhuān)題和領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，制定細(xì)化實(shí)施方案，進(jìn)一步明確治理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、治理時(shí)限等內(nèi)容，全面做好動(dòng)員部署工作。
（二）排查整治階段(2020年7月至12月)。各水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面排查，建立危險(xiǎn)源管控、問(wèn)題隱患和制度措施“三張清單”，對(duì)其中危險(xiǎn)源管控、問(wèn)題隱患“兩張清單”實(shí)行向上級(jí)主管部門(mén)、本單位職工“雙報(bào)告”制度。對(duì)已經(jīng)制定的安全生產(chǎn)制度措施應(yīng)在水利安全生產(chǎn)信息采集系統(tǒng)上填報(bào)，對(duì)擬制定（修訂）的制度措施清單，要制定時(shí)間表，上報(bào)至上級(jí)主管部門(mén)。
（三）集中攻堅(jiān)階段（2021年）。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要每月通過(guò)水利安全生產(chǎn)信息采集系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新“三張清單”。水行政主管部門(mén)根據(jù)“三張清單”，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大專(zhuān)項(xiàng)整治督導(dǎo)力度，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)和完善治理措施，建立健全本地區(qū)水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制，力爭(zhēng)整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固深化階段(2022年)。各單位要深入分析水利安全生產(chǎn)共性問(wèn)題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。要全面梳理專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)展情況，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，健全完善有關(guān)規(guī)章制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。各單位要高度重視專(zhuān)項(xiàng)整治工作，有條件的可建立工作專(zhuān)班，明確各部門(mén)職責(zé)分工，做好動(dòng)員部署，及時(shí)掌握專(zhuān)項(xiàng)整治落實(shí)情況，認(rèn)真研究解決專(zhuān)項(xiàng)整治中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。要充分發(fā)揮好安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，綜合監(jiān)管與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，督促各類(lèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)照2個(gè)專(zhuān)題和5個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行自查自糾，確保重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作取得實(shí)效。
（二）突出排點(diǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各單位要針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，健全完善本地安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度體系，制定重大隱患掛牌督辦制度和應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)保障制度，建立隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制。在建工程要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)措施費(fèi)提取使用規(guī)定，保證危險(xiǎn)源辨識(shí)管控和隱患排查治理等費(fèi)用的落實(shí)。各地要督促已建工程利用工程維修養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)及時(shí)整改隱患，對(duì)于重大隱患治理資金不足的，要按照有關(guān)程序申請(qǐng)立項(xiàng)解決，在徹底治理前要采取有效措施確保安全。要督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建強(qiáng)化制度建設(shè)，形成健全完善的安全生產(chǎn)制度體系。
（三）改進(jìn)監(jiān)管方式，及時(shí)報(bào)送信息。要全面深入推進(jìn)“安全監(jiān)管+信息化”模式。水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)定制問(wèn)題隱患清單、危險(xiǎn)源清單、制度措施清單（見(jiàn)附件8）和專(zhuān)題落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件9）。各單位要使用水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)報(bào)送安全生產(chǎn)相關(guān)信息，利用系統(tǒng)分析各領(lǐng)域和區(qū)域安全生產(chǎn)狀況；要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督檢查，對(duì)未按規(guī)定上報(bào)信息、當(dāng)月上報(bào)零隱患、當(dāng)季上報(bào)零危險(xiǎn)源的水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查，對(duì)存在隱患整改率低、重大隱患未整改、危險(xiǎn)源管控率低、重大危險(xiǎn)源、事故多發(fā)等高風(fēng)險(xiǎn)的水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查抽查，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)深入開(kāi)展。
關(guān)鍵詞：水利工程；施工管理；對(duì)策；創(chuàng)新。
1水利工程管理的主要特征
水利工程與一般土建工程相比，除了工程量大、投資多、工期較長(zhǎng)之外，更具有工作條件復(fù)雜、受自然條件制約，施工難度大、效益大，對(duì)環(huán)境影響也大、失事后果嚴(yán)重等特點(diǎn)。因水利工程的特點(diǎn)使其具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)特性，施工管理系統(tǒng)組成更加復(fù)雜，影響因素變化也更多，故只有全面掌握水利工程施工管理的特點(diǎn)，結(jié)合施工管理特點(diǎn)優(yōu)化組合、合理配置各生產(chǎn)要素，利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段組織高效益的施工，才能實(shí)現(xiàn)水利工程施工管理的科學(xué)合理，保證水利工程綜合效益的充分發(fā)揮。
水利工程施工管理具有以下主要特征：涉及范圍廣；涉及學(xué)科廣；涉及法律法規(guī)多；地區(qū)差異大；缺少統(tǒng)一的管理模式。
2水利工程項(xiàng)目施工管理存在的問(wèn)題
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，國(guó)家對(duì)水利基建工程建設(shè)投資不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，但當(dāng)前水利水電工程施工準(zhǔn)入門(mén)坎低，施工企業(yè)的管理體制、施工技術(shù)手段等良莠不齊，致使水利工程施工管理存在較多問(wèn)題。
2.1安全問(wèn)題
⑴ 高位癱瘓的脫節(jié)管理模式，造成施工企業(yè)政令不通和施工現(xiàn)場(chǎng)管理失控。
⑵ 水利施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠，安全經(jīng)費(fèi)投入少，安全設(shè)施、設(shè)備、用具、用品等配備不到位。
⑶ 施工安全生產(chǎn)體系和施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。
2.2質(zhì)量問(wèn)題
⑴ 為節(jié)約成本，而降低原合同的質(zhì)量要求。
⑵ 施工企業(yè)內(nèi)部管理存在缺陷，如管理職責(zé)不落實(shí)、資源配置不充分。
⑶ 企業(yè)質(zhì)量檢測(cè)手段落后，許多質(zhì)量檢查流于形式，不具體進(jìn)行量化。
3加強(qiáng)水利工程施工管理的對(duì)策
3.1重視安全生產(chǎn)
堅(jiān)持安全管理原則，即堅(jiān)持安全與生產(chǎn)同步，管生產(chǎn)必須抓安全，安全寓于生產(chǎn)之中，并對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮促進(jìn)與保證作用。堅(jiān)持“四全”動(dòng)態(tài)管理，安全工作不是少數(shù)人和安全機(jī)構(gòu)的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的人的共同職責(zé)。缺乏全員的參與，安全管理不會(huì)有生機(jī)，效果也不會(huì)明顯。因此，生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)安全工作必須是全員、全過(guò)程、全方位、全天候的動(dòng)態(tài)管理。
⑴ 建章立制，完善體系，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人、配備專(zhuān)職安全員的安全管理體系，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，并保證體系的正常運(yùn)行。
⑵ 建立安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫(kù)；建立考核制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力的考核；建立施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。
3.2建立健全質(zhì)量保證體系
⑴ 增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，建立一套從項(xiàng)目第一管理者到具體工人上下連貫的質(zhì)量保證體系。
⑵ 建立健全質(zhì)量責(zé)任制。做到職責(zé)分明，落實(shí)到人，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿提高項(xiàng)目施工質(zhì)量。
⑶ 加強(qiáng)施工過(guò)程的質(zhì)量控制。從原材料的采購(gòu)到成品保護(hù)，從施工工序到單元工程的驗(yàn)收，再到分部工程及單位工程的驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)的規(guī)程、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。
⑷ 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度。一是與監(jiān)理單位密切配合，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量檢查及驗(yàn)收工作；二是對(duì)需要提供公正數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作，委托第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
4水利工程項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新
水利工程項(xiàng)目施工管理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性的管理工作。要實(shí)現(xiàn)工程創(chuàng)一流的目標(biāo)，必須在管理理念、管理體制、工程技術(shù)等方面全面創(chuàng)新。
4.1水利工程項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新原則
水利工程項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，管理理念、管理體制、工程技術(shù)三者是相互促進(jìn)、相互制約的。將上述三要素有機(jī)地協(xié)調(diào)結(jié)合，充分發(fā)揮并適應(yīng)其發(fā)展，已成為當(dāng)前水利工程項(xiàng)目施工管理中關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，水利工程項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新應(yīng)遵循以上原則。
4.2加強(qiáng)管理理念創(chuàng)新意識(shí)
水利工程項(xiàng)目施工管理理念不斷創(chuàng)新的關(guān)鍵是加大人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和凝聚，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，以創(chuàng)新的思維方式對(duì)水利工程施工進(jìn)行管理，深刻認(rèn)識(shí)項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新的緊迫性、重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性。施工單位應(yīng)將工程項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度上來(lái)定位，并將創(chuàng)新工作切實(shí)落到實(shí)處，要根據(jù)時(shí)代要求和遵循創(chuàng)新原則去提出創(chuàng)新方案。
⑴ 確立與時(shí)俱進(jìn)和全面創(chuàng)一流的新思路，破除安于現(xiàn)狀、盲目自滿的思想。在新的工程施工前，一方面認(rèn)真總結(jié)、吸取以往工程施工管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)深刻反思和科學(xué)總結(jié)，組織新的項(xiàng)目施工。另一方面告誡干部職工要以嚴(yán)格審慎的態(tài)度，大力倡導(dǎo)“全面創(chuàng)一流”、“精細(xì)管理”和“不優(yōu)則退，不精則敗”的管理理念，從而實(shí)現(xiàn)管理理念的升華和自我超越。
⑵ 確立制度在管理中的“法律”地位。結(jié)合工程實(shí)際，修訂、完善質(zhì)量、安全、成本、文明施工管理等一系列便于操作的管理制度，將“按制度辦事”的理念不斷融入和滲透到施工與管理工作的各個(gè)方面及每個(gè)環(huán)節(jié)中，使管理工作有章可循，有法可依，嚴(yán)而有據(jù)，嚴(yán)而有信。
⑶ “以人為本”，建立健全有效的激勵(lì)約束機(jī)制。制度要靠檢查考核來(lái)落實(shí)，更要靠大家自覺(jué)地維護(hù)和執(zhí)行。堅(jiān)持制度的嚴(yán)肅性，反對(duì)主觀隨意性；堅(jiān)持考核的公平公正性，反對(duì)主觀片面性；堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相統(tǒng)一，營(yíng)造良好的環(huán)境條件。
⑷ 樹(shù)立不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，是工程施工管理發(fā)展與創(chuàng)新的必然要求，也是培養(yǎng)一流施工隊(duì)伍的重要途徑。要努力營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)職工積極學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)、新知識(shí)、新工藝，使職工學(xué)有所用，學(xué)有所為。
4.3體制管理與運(yùn)行創(chuàng)新
工程項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新方案能有效運(yùn)行，需要有創(chuàng)新的機(jī)制，只有創(chuàng)新的機(jī)制，方能賦予創(chuàng)新方案具有強(qiáng)大的生命力。創(chuàng)新的施工管理機(jī)制就是要建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)、各層次的人才脫穎而出，為人才創(chuàng)造環(huán)境，要給人才適應(yīng)的土地、陽(yáng)光和雨露；要建立約束機(jī)制，約束項(xiàng)目經(jīng)理部必須遵守黨和國(guó)家的方針、政策，按市場(chǎng)規(guī)律合法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，約束項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)營(yíng)者和廣大職工遵守黨紀(jì)、國(guó)法和企業(yè)的規(guī)章制度；要建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和決策機(jī)制，來(lái)規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理部決策層的行為，實(shí)行民主、科學(xué)的決策程序。
⑴ 調(diào)整管理機(jī)構(gòu)，為體制創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。按照“職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、精干高效”的原則，實(shí)施機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員分流。
⑵ 建立管理制度體系。在水利工程項(xiàng)目施工管理中，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)嚴(yán)格按照合同要求和施工組織設(shè)計(jì)，編制各類(lèi)《工藝導(dǎo)則》和《作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》等，以此規(guī)范施工管理活動(dòng)。在質(zhì)量管理上，應(yīng)不斷強(qiáng)化質(zhì)量保障體系，通過(guò)完善各項(xiàng)制度，對(duì)施工質(zhì)量實(shí)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督控制。在安全生產(chǎn)方面，將職業(yè)健康安全管理體系覆蓋到各施工項(xiàng)目和每個(gè)工作崗位，要求每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)管理部門(mén)以及作業(yè)班組結(jié)合實(shí)際進(jìn)行危險(xiǎn)源辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃，建立重、特大安全事故預(yù)警和緊急處理機(jī)制，制定應(yīng)急救援預(yù)案，為工程創(chuàng)一流、安全無(wú)事故提供可靠保障。
4.4技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，是應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，提高工程的技術(shù)含量和附加值。水利工程項(xiàng)目施工管理只有在強(qiáng)有力的創(chuàng)新技術(shù)的支持下才能得以順利實(shí)施，才能保證施工的質(zhì)量和進(jìn)度。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新還為體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新提供支持和保障，是項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
5結(jié)語(yǔ)
水利工程項(xiàng)目施工管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，只有加強(qiáng)水利工程施工管理的創(chuàng)新才能不斷提高管理水平、增強(qiáng)自身實(shí)力、提高服務(wù)質(zhì)量，才能更快更好地圓滿完成建設(shè)任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1] 李桂明. 水利工程項(xiàng)目施工三大要素管理. 施工企業(yè)管理，2002,（11）.
[2] 勒思東. 陳文會(huì). 水利工程施工管理中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題. 山西水利科技，2004, （3）.
[3] 邵江海. 孟國(guó)榮. 對(duì)建筑施工管理的思考[ J ]. 黑龍江科技信息，2008.
[4] 王平平. 淺議水利工程施工管理[ J ]. 中國(guó)水運(yùn)，2007, （1）.
作者：
第一條為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的道路，保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合水利水電行業(yè)特點(diǎn)，制定本規(guī)定。
第二條本管理規(guī)定適用于由國(guó)家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資、合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目，小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。
第三條水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)管理和目標(biāo)管理。逐步建立水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門(mén)以及建設(shè)項(xiàng)目法人分級(jí)、分層次管理的管理體系。
第四條水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過(guò)程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。
第五條水利工程建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。積極推行項(xiàng)目管理。
第二章管理體制及職責(zé)
第六條水利部是國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)，對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)實(shí)行宏觀管理。水利部建設(shè)司是水利部主管水利建設(shè)的綜合管理部門(mén)，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面，其主要管理職責(zé)是：
1．貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針政策，研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實(shí)施；
2．對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理；
3．組織和協(xié)調(diào)部屬重點(diǎn)水利工程的建設(shè)；
4．積極推行水利建設(shè)管理體制的改革，培育和完善水利建設(shè)市場(chǎng)；
5．指導(dǎo)或參與省屬重點(diǎn)大中型工程、中央?yún)⑴c投資的地方大中型工程建設(shè)的項(xiàng)目管理。
第七條流域機(jī)構(gòu)是水利部的派出的機(jī)構(gòu)，對(duì)其所在流域行使水行政主管部門(mén)的職責(zé)。負(fù)責(zé)本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。
1．以水利部投資為主的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，除少數(shù)特別重大項(xiàng)目由水利部直接管理外，其余項(xiàng)目均由所在流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。逐步實(shí)現(xiàn)按流域綜合規(guī)劃、組織建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)；
2．流域機(jī)構(gòu)按照國(guó)家投資政策，通過(guò)多渠道籌集資金，逐步建立流域水利建設(shè)投資主體，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)流域水利建設(shè)項(xiàng)目的管理。
第八條?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水電）廳（局）是本地區(qū)的水行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。
1．負(fù)責(zé)本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的組織建設(shè)和管理；
2．支持本地區(qū)的國(guó)家和部屬重點(diǎn)水利工程建設(shè)，積極為工程創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。
第九條水利工程項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過(guò)程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。代表項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者。負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理，對(duì)國(guó)家或投資各方負(fù)責(zé)。
第三章建設(shè)程序
第十條水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利工程建設(shè)要求嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行。水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建設(shè)書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。
第十一條建設(shè)前期根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃，開(kāi)展前期工作，包括提出項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）。
第十二條建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件已批準(zhǔn)，項(xiàng)目投資來(lái)源基本落實(shí)，可以進(jìn)行主體工程招標(biāo)設(shè)計(jì)和組織招標(biāo)工作以及現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備。
第十三條項(xiàng)目法人或建設(shè)單位向主管部門(mén)提出主體工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，按審批權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后，方能正式開(kāi)工。
主體工程開(kāi)工，必須具備以下條件：
1．前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要；
2．建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；
3．主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門(mén)同意；
4．現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開(kāi)工需要。
第十四條項(xiàng)目建設(shè)單位要按批準(zhǔn)的建設(shè)文件，充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及地方等各方面的關(guān)系，實(shí)行目標(biāo)管理。建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程承包單位是合同關(guān)系，各方面應(yīng)嚴(yán)格履行合同。
1．項(xiàng)目建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)或調(diào)度制度。及時(shí)研究解決設(shè)計(jì)、施工的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。從整體效益出發(fā)，認(rèn)真履行合同，積極處理好工程建設(shè)各方的關(guān)系，為施工創(chuàng)造良好的外部條件。
2．監(jiān)理單位受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，按合同規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)從事組織、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。同時(shí)，監(jiān)理單位要站在獨(dú)立公正的立場(chǎng)上，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、施工等單位之間的關(guān)系。
3．設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同及時(shí)提供施工詳圖，并確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。按工程規(guī)模，派出設(shè)計(jì)代表組進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題。
施工詳圖經(jīng)監(jiān)理單位審核后交施工單位施工。設(shè)計(jì)單位對(duì)不涉及重大設(shè)計(jì)原則問(wèn)題的合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納并修改設(shè)計(jì)。若有分歧意見(jiàn)，由建設(shè)單位決定。如涉及初步設(shè)計(jì)重大變更問(wèn)題，應(yīng)由原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門(mén)審定。
4．施工企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)管理，認(rèn)真履行簽定的承包合同。在施工過(guò)程中，要將所編制的施工計(jì)劃、技術(shù)措施及組織管理情況報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位。
第十五條工程驗(yàn)收要嚴(yán)格按國(guó)家和水利部頒布的驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行。
1．工程階段驗(yàn)收：
階段驗(yàn)收是工程竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，凡能獨(dú)立發(fā)揮作用的單項(xiàng)工程均應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收，如：截流（包括分期導(dǎo)流）、下閘蓄水、機(jī)組起動(dòng)、通水等是重要的階段驗(yàn)收。
2．工程竣工驗(yàn)收：
（1）工程基本竣工時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按驗(yàn)收規(guī)程要求組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位提出有關(guān)報(bào)告，并按規(guī)定將施工過(guò)程中的有關(guān)資料、文件、圖紙?jiān)靸?cè)歸檔。
（2）在正式竣工驗(yàn)收之前，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由主管部門(mén)或由主管部門(mén)委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織初步驗(yàn)收，對(duì)初驗(yàn)查出的問(wèn)題應(yīng)在正式驗(yàn)收前解決。
（3）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)工程質(zhì)量提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
（4）根據(jù)初驗(yàn)情況和項(xiàng)目建設(shè)單位的申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，決定竣工驗(yàn)收有關(guān)事宜。
國(guó)家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委會(huì)同水利部主持驗(yàn)收。
部屬重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由水利部主持驗(yàn)收。部屬其它水利建設(shè)項(xiàng)目由流域機(jī)構(gòu)主持驗(yàn)收，水利部進(jìn)行指導(dǎo)。
中央?yún)⑴c投資的地方重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府會(huì)同水利部或流域機(jī)構(gòu)主持驗(yàn)收。
地方水利建設(shè)項(xiàng)目由地方水利主管部門(mén)主持驗(yàn)收。其中，大型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，水利部或流域機(jī)構(gòu)派員參加；重要中型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，流域機(jī)構(gòu)派員參加。
第四章實(shí)行“三項(xiàng)制度”改革
第十六條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的水利工程建設(shè)項(xiàng)目要積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制；其它類(lèi)型的項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。
1．工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的管理可由項(xiàng)目法人直接負(fù)責(zé)，也可由項(xiàng)目法人組建或委托一個(gè)組織具體負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)履行建設(shè)單位職能。
2．組建建設(shè)單位由項(xiàng)目主管部門(mén)或投資各方負(fù)責(zé)；
建設(shè)單位未具備下列條件：
（1）具有相對(duì)獨(dú)立的組織形式。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備能滿足工程建設(shè)的需要；
（2）經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算或分級(jí)核算；
（3）主要行政和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人是專(zhuān)職人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定。
第十七條凡符合本規(guī)定第二條要求的大中型水利建設(shè)項(xiàng)目都要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制：
1．水利建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作按國(guó)家有關(guān)規(guī)定或國(guó)際采購(gòu)導(dǎo)則進(jìn)行，并根據(jù)工程的規(guī)模，投資方式以及工程特點(diǎn)．決定招標(biāo)方式。
2．主體工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的必要條件：
（1）項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)已列入計(jì)劃，投資基本落實(shí)；
（2）項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)組建，并具備應(yīng)有的建設(shè)管理能力；
（3）招標(biāo)文件已經(jīng)編制完成，施工招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)已經(jīng)批準(zhǔn)；
（4）施工準(zhǔn)備工作已滿足主體工程開(kāi)工的要求。
3．水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作，由項(xiàng)目建設(shè)單位具體組織實(shí)施。招標(biāo)管理按第二章明確的分級(jí)管理原則和管理范圍，劃分如下：
（1）水利部負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的行業(yè)管理，直接參與或組織少數(shù)特別重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，并做好與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作；
（2）其他國(guó)家和部屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及中央?yún)⑴c投資的地方水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；
（3）地方大中型水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，由地方水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。
第十八條水利工程建設(shè)，要全面推行建設(shè)監(jiān)理制。
1．水利部主管全國(guó)水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作。
2．水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的選擇，應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)的方式確定。
3．要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)監(jiān)理單位的管理，監(jiān)理工程師必須持證上崗，監(jiān)理單位必須持證營(yíng)業(yè)。
第十九條水利施工企業(yè)要積極推行項(xiàng)目管理，項(xiàng)目管理是施工企業(yè)走向市場(chǎng)，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平的一種科學(xué)的管理方式。
1．施工企業(yè)要按項(xiàng)目管理的原理和要求組織施工，在組織結(jié)構(gòu)上，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制；在經(jīng)營(yíng)管理上，建立以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的項(xiàng)目獨(dú)立核算管理體制；在生產(chǎn)要素配置上，實(shí)行優(yōu)化配置，動(dòng)態(tài)管理；在施工管理上，實(shí)行目標(biāo)管理。
2．項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的最高組織者和責(zé)任者。項(xiàng)目經(jīng)理必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，持證上崗。
第五章其他管理制度
第二十條水利建設(shè)項(xiàng)目要貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，建立健全質(zhì)量管理體系。
1．水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站及各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)各方（建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工）必須按受和尊重其監(jiān)督，支持質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作；
2．建設(shè)單位要建立健全施工質(zhì)量檢查體系，按國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)合同文件，檢查和控制工程施工質(zhì)量；
3．施工單位在施工中要推行全面質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
4．發(fā)生施工質(zhì)量事故，必須認(rèn)真嚴(yán)肅處理。嚴(yán)重質(zhì)量事故，應(yīng)由建設(shè)單位（或監(jiān)理單位）組織有關(guān)各方聯(lián)合分析處理，并及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)告。
第二十一條水利工程建設(shè)必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)檢查、監(jiān)督；項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)安全宣傳和教育工作，督促參加工程建設(shè)的各有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn)。所有的工程合同都要有安全管理?xiàng)l款，所有的工作計(jì)劃都要有安全生產(chǎn)措施。
第二十二條要加強(qiáng)水利工程建設(shè)的信息交流管理工作。
1．積極利用和發(fā)揮中國(guó)水利學(xué)會(huì)水利建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體作用，組織學(xué)術(shù)活動(dòng)，開(kāi)展調(diào)查研究，推動(dòng)管理體制改革和科技進(jìn)步，加強(qiáng)水利建設(shè)隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)和管理。
2．建立水利工程建設(shè)情況報(bào)告制度。
關(guān)鍵詞：核電工程、勘察、監(jiān)理
中圖分類(lèi)號(hào)：TM393.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）02（a）-0140-02
我國(guó)自1988年在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)工程監(jiān)理制度以來(lái)，取得了舉世矚目的成就。但從全國(guó)范圍來(lái)看，勘察監(jiān)理工作剛剛起步，一些重大項(xiàng)目如高速公路、鐵路、地鐵、水利水電、水運(yùn)工程、核電站等陸續(xù)開(kāi)展了巖土工程勘察監(jiān)理工作。監(jiān)理工作是從質(zhì)量、進(jìn)度、投資三個(gè)主要方面進(jìn)行控制，以提高工程的運(yùn)作水平，保證工程的質(zhì)量，使工程按照進(jìn)度要求開(kāi)展，并提高工程的資金使用效能，改善投資效率。但因勘察監(jiān)理工作開(kāi)展的時(shí)間短，勘察行業(yè)還缺少專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理規(guī)程、規(guī)范（目前僅有鐵路部門(mén)的勘察監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)），影響了勘察監(jiān)理工作的實(shí)施效果。
筆者參加過(guò)兩個(gè)核電工程勘察項(xiàng)目的監(jiān)理工作，對(duì)核電工程項(xiàng)目的巖土工程勘察工作的特點(diǎn)及監(jiān)理工作在巖土工程勘察工作中的重要作用有所體會(huì)。該文通過(guò)分析核電工程項(xiàng)目的巖土工程勘察工作的特點(diǎn)，并以筆者參加過(guò)的勘察項(xiàng)目為例介紹了筆者的監(jiān)理工作實(shí)踐，總結(jié)了在監(jiān)理工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)在核電工程中引入巖土工程勘察監(jiān)理工作的必要性進(jìn)行了探討，以期對(duì)完善核電工程勘察監(jiān)理制度，提高監(jiān)理工作水平起到促進(jìn)作用。
1 核電工程項(xiàng)目巖土工程勘察工作的特點(diǎn)
1.1 地域偏僻，作業(yè)環(huán)境差
由于核電工程的特殊性，核電廠一般位于人煙稀少、基礎(chǔ)設(shè)施差的偏僻地區(qū)，通常意義上的四通一平，即水、電、路、通信和場(chǎng)地平整一般都不具備?？辈熳鳂I(yè)人員的生活設(shè)施簡(jiǎn)陋、作業(yè)環(huán)境差且風(fēng)險(xiǎn)高，鉆機(jī)和測(cè)試設(shè)備的進(jìn)出場(chǎng)和勘察場(chǎng)地內(nèi)的轉(zhuǎn)場(chǎng)都非常困難，勘察區(qū)域可能涉及農(nóng)田、林地、養(yǎng)殖水域等，協(xié)調(diào)工作和施工作業(yè)的難度較大。
1.2 工作區(qū)域大，環(huán)境條件復(fù)雜
核電巖土工程的勘察范圍較大，從幾平方公里到幾十平方公里不等，地形地貌變化較大，多涉及丘陵、低山、灘涂和水域等，對(duì)勘察人員的技術(shù)水平、管理能力以及鉆探機(jī)具、測(cè)試設(shè)備的適應(yīng)性提出了更高的要求，特別是山區(qū)和水域的勘察作業(yè)受環(huán)境的影響很大，勘探點(diǎn)定位、操作平臺(tái)搭設(shè)、鉆機(jī)或測(cè)試設(shè)備操作、采取巖土試樣等要求高，勘察方案需根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件隨時(shí)調(diào)整。
1.3 建構(gòu)筑物子項(xiàng)多，基礎(chǔ)埋深不等
核電廠建構(gòu)筑物主要包括核島、常規(guī)島、水工建構(gòu)筑物和附屬建構(gòu)筑物等眾多子項(xiàng)，部分子項(xiàng)的基礎(chǔ)為淺基礎(chǔ)，部分為深基礎(chǔ)。其中對(duì)與核安全相關(guān)建構(gòu)筑物的勘察要求高于常規(guī)建構(gòu)筑物，如核安全相關(guān)建構(gòu)筑物要求的測(cè)試參數(shù)比常規(guī)建筑物更加嚴(yán)格和復(fù)雜，應(yīng)符合核安全法規(guī)、核安全導(dǎo)則和核電廠有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
1.4 勘察技術(shù)手段多，綜合性強(qiáng)
由于核電工程勘察的特殊性，一般需綜合運(yùn)用工程地質(zhì)測(cè)繪、水文地質(zhì)調(diào)查、鉆探、工程物探、原位測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)、室內(nèi)試驗(yàn)等勘察技術(shù)手段，一些測(cè)試或試驗(yàn)項(xiàng)目在民用建筑中使用較少。不同勘察技術(shù)手段在運(yùn)用時(shí)，需要相互協(xié)調(diào)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)時(shí)效性和適用性。
1.5 投資大，工期較長(zhǎng)
核電工程勘察由于上述四個(gè)方面的特點(diǎn)，突出體現(xiàn)了勘察工作量大、技術(shù)要求高、施工難度大、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，因此投資一般比民用建筑勘察大，工期相對(duì)較長(zhǎng)，對(duì)勘察項(xiàng)目的管理有較高的要求，一般需通過(guò)招投標(biāo)程序確定勘察單位。
1.6 安全、環(huán)保要求高
核電工程勘察有專(zhuān)門(mén)的安全、環(huán)保技術(shù)措施，并有專(zhuān)門(mén)的安全、環(huán)保人員負(fù)責(zé)對(duì)勘察現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，及時(shí)處理安全、環(huán)保方面的問(wèn)題。
2 監(jiān)理工作實(shí)踐
該文以筆者參加過(guò)的核電工程勘察監(jiān)理工作為例，對(duì)筆者在監(jiān)理工作中的實(shí)踐進(jìn)行詳細(xì)的論述。
2.1 監(jiān)理工作流程
根據(jù)勘察工作內(nèi)容，建立如圖1所示的勘察監(jiān)理流程。監(jiān)理方按照勘察文件、現(xiàn)場(chǎng)勘察作業(yè)、室內(nèi)資料整理的順序?qū)辈靻挝贿M(jìn)行監(jiān)理，并將每項(xiàng)監(jiān)理工作成果匯報(bào)業(yè)主。
2.2 工作實(shí)踐
（1）在進(jìn)入勘察現(xiàn)場(chǎng)前，監(jiān)理方根據(jù)與業(yè)主簽訂的“監(jiān)理合同”編制了“監(jiān)理工作大綱”，以明確監(jiān)理工作的實(shí)施依據(jù)、工作內(nèi)容及實(shí)施細(xì)則。
（2）在勘察工作開(kāi)工前，監(jiān)理方研究了業(yè)主與勘察單位簽訂的合同，并對(duì)勘察單位編制的遼寧江石底核電廠可研階段巖土工程勘察工作大綱、質(zhì)量保證大綱及安全與環(huán)境管理大綱、鉆探技術(shù)交底文件，以及勘察人員的資質(zhì)、勘察設(shè)備儀器的檢定等進(jìn)行檢查，要求勘察單位編制質(zhì)量計(jì)劃。監(jiān)理方與業(yè)主及勘察單位負(fù)責(zé)人一起對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了踏勘，并對(duì)工人生活區(qū)進(jìn)行了安全、環(huán)境檢查。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向勘察單位發(fā)文，要求勘察單位改正。對(duì)于調(diào)整后的勘察工作，監(jiān)理方力求做到不增加業(yè)主的額外投入，不影響業(yè)主與勘察單位簽訂的合同條款。對(duì)于不能避免的額外投入或增加工作量，如增加鉆孔、增加巖礦鑒定等，監(jiān)理方向業(yè)主及勘察單位發(fā)文說(shuō)明原因，以取得雙方的同意，做到簽證為據(jù)，維護(hù)合同雙方利益，有效地解決了由于工程變更引起的合同問(wèn)題。重新檢查合格后，通知勘察單位開(kāi)工。
（3）在勘察期間，對(duì)測(cè)繪、鉆探、地球物理勘探、原位測(cè)試、取樣等工作采用巡視、旁站或見(jiàn)證（記錄、照片及攝像）的方式對(duì)勘察各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)理，并詳細(xì)檢查外業(yè)原始記錄及內(nèi)業(yè)整理資料。在監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)勘察人員沒(méi)有按勘察工作大綱、質(zhì)量保證大綱及安全與環(huán)境管理大綱、鉆探技術(shù)交底文件的要求進(jìn)行，以及有偷工減料的行為，當(dāng)即通知勘察單位改正，并向勘察單位及業(yè)主發(fā)文。監(jiān)理方及時(shí)簽認(rèn)、歸檔各種質(zhì)量記錄，將每天的監(jiān)理工作編入監(jiān)理日志，并做好監(jiān)理月報(bào)的總結(jié)工作和來(lái)函的接收工作。監(jiān)理方根據(jù)工期確定例會(huì)日期。在例會(huì)上，勘察單位匯報(bào)各工種的工作進(jìn)展情況及后面的工作計(jì)劃，監(jiān)理方根據(jù)匯報(bào)了解勘察單位編制的進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況，并統(tǒng)計(jì)已完成的工作量；監(jiān)理方將在監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題集中向勘察單位進(jìn)行通報(bào)，并向勘察單位核實(shí)這些問(wèn)題的整改情況。會(huì)后，將會(huì)議內(nèi)容整理成文，以“會(huì)議紀(jì)要”的形式向業(yè)主發(fā)文，向業(yè)主通報(bào)勘察工作的進(jìn)展情況和工作計(jì)劃。
（4）外業(yè)勘察工作結(jié)束，監(jiān)理方向業(yè)主發(fā)文提出撤離現(xiàn)場(chǎng)的要求，并向業(yè)主建議組織野外驗(yàn)收。
（5）審查勘察單位編制的勘察報(bào)告及分項(xiàng)報(bào)告，并提出審查意見(jiàn)，提交至業(yè)主，同時(shí)向業(yè)主提交監(jiān)理工作報(bào)告。
2.3 監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
監(jiān)理方在對(duì)核電工程勘察的監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題涉及質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保等方面，有的問(wèn)題勘察單位可自行解決，有的問(wèn)題卻需與業(yè)主協(xié)商解決。
（1）需與業(yè)主協(xié)商解決的問(wèn)題。業(yè)主對(duì)勘察工作最關(guān)心的是進(jìn)度，因?yàn)榭辈旃ぷ魇呛穗姽こ痰囊徊糠郑辈旃ぷ鞯拈_(kāi)始與結(jié)束的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是大致確定的，否則會(huì)影響到后續(xù)工作的開(kāi)展。因此，嚴(yán)重影響到勘察工作進(jìn)度的問(wèn)題需向業(yè)主匯報(bào)以便盡快解決。
監(jiān)理方在現(xiàn)場(chǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)，因勘察場(chǎng)地內(nèi)砂礫巖層鉆進(jìn)困難，現(xiàn)有3臺(tái)鉆機(jī)的鉆探進(jìn)度嚴(yán)重滯后于進(jìn)度計(jì)劃，為了提高進(jìn)度，監(jiān)理方與勘察單位協(xié)商增加3臺(tái)鉆機(jī)及相應(yīng)的鉆探工人，并將協(xié)商結(jié)果報(bào)與業(yè)主，在業(yè)主回復(fù)同意后，勘察單位立即調(diào)鉆探隊(duì)伍進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展鉆探工作。在隨后的現(xiàn)場(chǎng)巡查中，監(jiān)理方發(fā)現(xiàn)后期進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的鉆探隊(duì)伍明顯沒(méi)有參與核電工程勘察的經(jīng)驗(yàn)，鉆探進(jìn)度沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)。監(jiān)理方再次與勘察單位協(xié)商，要求兩批鉆探隊(duì)伍進(jìn)行合作，以有經(jīng)驗(yàn)的傳幫帶沒(méi)經(jīng)驗(yàn)的，以提高鉆探進(jìn)度。經(jīng)過(guò)合作后，鉆探進(jìn)度明顯提高，鉆探工作按進(jìn)度計(jì)劃順利完成。
（2）勘察單位可自行解決的問(wèn)題。監(jiān)理方發(fā)現(xiàn)的多數(shù)問(wèn)題是質(zhì)量、安全和環(huán)保方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題比較零碎，在監(jiān)理方通知勘察單位后，由勘察單位盡快自行解決。如“勘察工作大綱”中部分勘察工作布置不合理；“安全、環(huán)境管理大綱”中安全、環(huán)境管理?xiàng)l款在具體實(shí)施中存在漏洞，采取的措施不完善；質(zhì)量計(jì)劃書(shū)、開(kāi)孔通知單未及時(shí)填寫(xiě)，導(dǎo)致質(zhì)量控制失效；鉆探人員保護(hù)巖芯不力，導(dǎo)致巖芯無(wú)法取樣；原位測(cè)試未嚴(yán)格遵循規(guī)范要求，導(dǎo)致測(cè)試成果不可靠；鉆探工人在操作鉆機(jī)時(shí)不戴安全帽，在攀爬鉆機(jī)時(shí)不系安全帶，未采取措施防范蚊蟲(chóng)的叮咬；工人生活區(qū)存在發(fā)生火災(zāi)的安全隱患；鉆探工人隨意遺棄鉆機(jī)的油污、廢水、廢物、生活垃圾，造成勘察場(chǎng)地環(huán)境污染；未對(duì)植被采取保護(hù)措施等。
這些問(wèn)題雖然零碎，但暴露出勘察單位在管理上的欠缺，而在監(jiān)理方的監(jiān)督管理下，這些問(wèn)題都得到有效地解決，凸顯了監(jiān)理在勘察工作中的重要作用。
3 在核電工程勘察中實(shí)行監(jiān)理的探討
3.1 核電工程勘察現(xiàn)狀
隨著核電工程的大量開(kāi)工建設(shè)，參與核電工程勘察的單位逐漸增多，各勘察單位的勘察水平參差不齊；由于勘察工作區(qū)域大、勘察子項(xiàng)及勘察手段多，常出現(xiàn)勞務(wù)分包現(xiàn)象，但由于部分勘察單位或分包方對(duì)核電規(guī)范的深度把握不準(zhǔn)，在勘察工作中會(huì)出現(xiàn)影響勘察質(zhì)量、進(jìn)度和投資等的問(wèn)題。此外，核電工程勘察工作成果缺少第三方獨(dú)立審查，勘察成果得不到質(zhì)量保證。
目前，僅少數(shù)幾個(gè)核電工程勘察開(kāi)展了監(jiān)理工作，但沒(méi)有本行業(yè)的勘察監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，只能借鑒其他行業(yè)的監(jiān)理規(guī)范，其監(jiān)理工作的實(shí)施效果會(huì)受到影響。
3.2 核電工程勘察相關(guān)方的需求分析
業(yè)主：業(yè)主一般不具備勘察知識(shí)，不能有效地控制工程勘察質(zhì)量、進(jìn)度、投資。因此對(duì)于一些規(guī)模大、投資大和影響大的工程，推行工程勘察監(jiān)理有助于業(yè)主單位提高自身的管理水平。
設(shè)計(jì)單位：勘察成果的可靠性、勘察建議的合理性是設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，確保設(shè)計(jì)人員對(duì)勘察成果正確使用，進(jìn)而合理優(yōu)化設(shè)計(jì)，就需要將勘察中出現(xiàn)的問(wèn)題與設(shè)計(jì)單位及時(shí)進(jìn)行溝通。而勘察監(jiān)理工程師能滿足設(shè)計(jì)單位的需要。
勘察單位：通過(guò)工程勘察監(jiān)理的全面監(jiān)督、管理，有利于勘察單位確?？辈斐晒|(zhì)量，提高安全意識(shí)和管理水平，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.3 勘察監(jiān)理工作實(shí)施效果
我國(guó)在工程設(shè)計(jì)、施工中通過(guò)實(shí)行監(jiān)理制度以來(lái)，取得了為世人矚目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，雖然勘察監(jiān)理工作開(kāi)展的時(shí)間短，但社會(huì)反饋良好。筆者參加的兩個(gè)核電工程勘察項(xiàng)目的監(jiān)理工作，在勘察質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、環(huán)保等方面都取得了良好的效果，得到了業(yè)主的好評(píng)。
3.4 在核電工程勘察中引入監(jiān)理的必要性
由于核電工程項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，對(duì)勘察單位的技術(shù)能力和管理水平都提出了很高的要求，但無(wú)論是業(yè)主還是勘察單位，都因自身的不足，不能很好地解決勘察工作中質(zhì)量、進(jìn)度、投資之間的關(guān)系，對(duì)安全、環(huán)保做到有力地監(jiān)管。引入勘察監(jiān)理加強(qiáng)第三方監(jiān)管，將促進(jìn)勘察單位高標(biāo)準(zhǔn)完成勘察任務(wù)，提升業(yè)主對(duì)勘察工作的管理能力，滿足設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察成果質(zhì)量的要求。引入勘察監(jiān)理也有利于規(guī)范勘察項(xiàng)目參與各方的行為，使勘察市場(chǎng)更加規(guī)范化，有效避免工期不合理、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、收費(fèi)不合理、勘察成果質(zhì)量低下等現(xiàn)象。因此，為了保證核電安全、高效發(fā)展，保證核電工程勘察工作成果質(zhì)量，筆者認(rèn)為在核電工程項(xiàng)目中引入勘察監(jiān)理是必要的。
4 結(jié)語(yǔ)
（1）核電工程勘察具有投資大、施工難度大、勘察手段多、技術(shù)綜合性強(qiáng)、成果質(zhì)量要求高等特點(diǎn)，對(duì)勘察單位的勘察水平有較高的要求。
（2）勘察監(jiān)理實(shí)踐表明，通過(guò)實(shí)施勘察監(jiān)理可以保證勘察成果質(zhì)量，控制勘察進(jìn)度、提高投資效率，落實(shí)安全管理措施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
（3）根據(jù)核電工程勘察的特點(diǎn)和要求，以及筆者參加勘察監(jiān)理工作的實(shí)踐，在核電工程勘察中引入監(jiān)理制度是必要的。
（4）通過(guò)核電工程勘察監(jiān)理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，借鑒已經(jīng)頒布施行的監(jiān)理規(guī)范，盡快完成核電工程勘察監(jiān)理規(guī)范的編制，將有利于加快核電工程勘察監(jiān)理制度的建立。
參考文獻(xiàn)
[1]建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（GB50319-2000）[S].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2001.[2]鐵路工程地質(zhì)勘察監(jiān)理規(guī)程（TB/T10403-2004）[S].北京：中國(guó)鐵道出版社，2005.
[3]熊廣忠.工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)用手冊(cè)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1995.
[4]葉向前.淺議工程勘察監(jiān)理[J].西部探礦工程，2005（8）.
