發(fā)布時間：2023-08-11 17:17:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科研經(jīng)費改革樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
科研經(jīng)費管理體制改革是科技管理體制改革的重要組成部分。隨著我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立和科技中長期規(guī)劃的實施，國家對科研經(jīng)費的投入將會大幅度增加。如何提高科研經(jīng)費的管理水平和使用效率，對于提高自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家至關(guān)重要。加快推進(jìn)科研經(jīng)費管理體制改革既十分必要，也很緊迫。
一、現(xiàn)行科研經(jīng)費管理體制存在的問題
經(jīng)過多年的改革完善，我國科研經(jīng)費改變了過去單一的行政撥款制的投入方式，逐漸形成了由政府撥款投入、科研基金制、科研單位創(chuàng)收、科技貸款、風(fēng)險投資等多元化投入體系。但總的看，現(xiàn)行科研經(jīng)費管理體制仍不適應(yīng)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步的需要。其主要弊端有三：
一是政出多門，條塊分割，既使科研活動難以統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排，也使科技資源難以優(yōu)化配置、合理共享。我國現(xiàn)有的科研機構(gòu)體系由計劃經(jīng)濟(jì)時期發(fā)展而來，條塊分割比較嚴(yán)重，研究領(lǐng)域劃分不十分明晰，經(jīng)費來源也缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以基礎(chǔ)研究為例，經(jīng)費來源主要有自然科學(xué)基金委、中科院、科技部和教育部四個渠道，其中：基金委有重大計劃、重點項目、一般項目、杰出青年資助項目；中科院有重大創(chuàng)新項目；科技部有“863”計劃、“973”計劃、國家重點實驗室等；教育部有“211”、“985”等工程。這四個部門都各自制定目標(biāo)，并都能直接從財政部獲得獨立預(yù)算。此外，其他部委也可根據(jù)需要安排科研項目和經(jīng)費。多部門、多渠道、多頭分配有限資源，使科研經(jīng)費分散使用，造成科研項目重復(fù)設(shè)置?？蒲许椖康闹貜?fù)設(shè)置又造成科研人員的多頭申請，同一個人、同一研究內(nèi)容可以從不同渠道獲得經(jīng)費支持，而同一科研成果也可以向各方面交賬，導(dǎo)致一些科研人員四處跑項目、爭資金、應(yīng)付評審，浪費了寶貴的科研時間，助長了浮躁的科研風(fēng)氣。由于條塊分割和科研經(jīng)費管理不嚴(yán)，重復(fù)購置大型科學(xué)儀器的現(xiàn)象很突出。有研究表明，我國科研儀器設(shè)備的利用率僅為25％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家170％甚至250％的利用率水平。
二是科技經(jīng)費管理模式亟待完善，管理成本高，投入產(chǎn)出效率低。目前國家投入的科研經(jīng)費已有相當(dāng)規(guī)模，主要通過各種“計劃”、“工程”來實施。據(jù)科技部、國家統(tǒng)計局等部門的資料顯示，每年有超過1000億元的資金流向各種科研項目，其中約150億元由科技部支配。但一些急需經(jīng)費、很有前景的科研項目卻往往申請不下來經(jīng)費?，F(xiàn)行科研經(jīng)費管理的主要模式是“項目申報制”。這是一種未出成果就支付科研經(jīng)費的管理辦法，造成在項目的申請、批準(zhǔn)諸環(huán)節(jié)上競爭很激烈。而在這項環(huán)節(jié)上“行政干預(yù)”往往起很大作用，有時因官員的個人偏好，就決定了科研經(jīng)費的流向。
2003年，中國科協(xié)主持開展了一項全國科技工作者狀況調(diào)查，不少科研人員反映，國家級的科研項目往往被部分學(xué)術(shù)權(quán)威、“明星”科學(xué)家或是“圈內(nèi)”人（如師生、校友、朋友等）把持，其他人很難申請到資金支持力度較大的項目，特別是有創(chuàng)造力的青年學(xué)者很難獲得“雪中送炭”的機會。另一方面，項目確定后往往又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機制和科學(xué)的評估機制，難以保障科研經(jīng)費的產(chǎn)出效率，浪費了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是錢一旦下來了，有相當(dāng)部分科研經(jīng)費變成了名目繁多的個人提成獎勵，有的轉(zhuǎn)化為科研單位沉淀資金，挪作他用或用于養(yǎng)人養(yǎng)機構(gòu)，真正用于更新研究設(shè)備、購買研究資料的不多。據(jù)OECD（經(jīng)合組織）2000年的數(shù)據(jù)，我國科研經(jīng)費的投入占全世界的4.3％，科研產(chǎn)出占世界的3.1％，表明我國科研投入產(chǎn)出的效率達(dá)不到世界平均水平。
三是政府直接管理科研經(jīng)費，既不利于轉(zhuǎn)變政府職能，也容易滋生尋租和腐敗行為。國家每年資助的科研項目是有限的，而項目申請者眾多，于是就出現(xiàn)了“僧多粥少”局面，這也容易引發(fā)科研項目申請中走后門、托關(guān)系、請客送禮、拿回扣等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。2005年國家審計署的審計結(jié)果表明，2個部門、45個科研單位轉(zhuǎn)移、擠占挪用科技經(jīng)費6.69億元；有些課題和項目預(yù)決算編制不真實，科研成本核算不規(guī)范?，F(xiàn)在，無論是在政府主管部門還是在科研機構(gòu)內(nèi)部，一般行政人員特別是財務(wù)人員權(quán)力過大，一定程度上左右著科研活動，這種現(xiàn)象本身就很不正常。政府直接管理科研經(jīng)費也容易引發(fā)政企不分，造成政府與市場之間職能錯位。一方面，在應(yīng)用研究和開發(fā)研究方面，政府投入偏高，政府直屬的科研機構(gòu)從事競爭性的科研；另一方面，在基礎(chǔ)研究方面，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮得不充分，一些研究領(lǐng)域資金短缺?，F(xiàn)在，一些國有科研機構(gòu)和其所屬企業(yè)兩塊牌子、一套人馬，把從國家申請的科研經(jīng)費和企業(yè)賬目混在一起，使科研經(jīng)費成了企業(yè)的“盈利”，這樣的科研機構(gòu)既不需要走向市場，也可以不向科研負(fù)責(zé)，成為游離于市場競爭和政府監(jiān)管之外的特殊機構(gòu)。
總之，現(xiàn)行科研經(jīng)費管理體制已不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的新形勢，亟待作出重大改革。
二、建議
第一，調(diào)整科研經(jīng)費資源配置。基本思路是“統(tǒng)籌規(guī)劃，抓大放小”。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是將國家現(xiàn)有的“863”計劃、“973”計劃、知識創(chuàng)新工程、“985”計劃等各類項目計劃的經(jīng)費納入統(tǒng)一的管理框架，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理。這個統(tǒng)一的框架如何搭建，還需要深入研究，可考慮在國務(wù)院層面上建立部際協(xié)調(diào)機制，或在國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一專門的辦公室。同時，根據(jù)國家需求和各領(lǐng)域各行業(yè)的情況，由科技部牽頭會同中科院、教育部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃，確定每一階段各部門各領(lǐng)域經(jīng)費劃撥的比例，由財政部直接撥付資金。抓大放小，即國家層面要重點突出，只抓若干全國性的重大專項計劃、專項工程、公益性科技任務(wù)和重大科技試點工程，大量科技任務(wù)連同科研經(jīng)費及管理，應(yīng)當(dāng)交給地方、大學(xué)或企業(yè)去進(jìn)行。與此同時，要建立科學(xué)民主的決策機制，提高科研管理的公開性、透明度和公正性；合理設(shè)置預(yù)算科目，建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算制度，完善科研經(jīng)費預(yù)算管理。
摘要：本文在闡述高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析了目前高?？蒲薪?jīng)費的管理制度、預(yù)算管理機制以及經(jīng)費監(jiān)管中存在的問題，通過對問題的探討提出了幾點對策，以期通過對制度的改革，促進(jìn)各大高校科研事業(yè)更好的發(fā)展。
關(guān)鍵詞 ：高校 科研經(jīng)費 管理 對策
近兩年，國家對一些財政政策進(jìn)行了改革。新的高?？蒲薪?jīng)費制度增加了公共財政改革涉及的相關(guān)會計業(yè)任務(wù)，對于科技產(chǎn)品的核算方式，國家進(jìn)行了進(jìn)一步的改進(jìn)，以使其能更好的確?？萍籍a(chǎn)品成本數(shù)據(jù)的真實性與準(zhǔn)確性；同時，國家制定了新的制度將間接費用的核定和項目承擔(dān)單位之間建立聯(lián)系，部分項目承擔(dān)單位有更大的自主權(quán)對于管理規(guī)范、創(chuàng)新成果等方面，要加強監(jiān)管在放開自主權(quán)的方面。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題
1.科研經(jīng)費管理機制不完善。目前，多重因素制約和影響著高校科研經(jīng)費的管理，如宏觀經(jīng)濟(jì)因素、政策制度法規(guī)和學(xué)校內(nèi)部因素等，同時，不同種類的科研項目的各個方面如項目的立項方式、過程管理及結(jié)題驗收等均存在一定的差異性,但是大多數(shù)高校是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來制定的科研經(jīng)費管理制度，并沒有針對不同的學(xué)科、不同的領(lǐng)域來設(shè)計，顯然統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足實際的需求。例如，對工科而言，許多科研項目都需要購買大量的實驗材料或器械等，而社會學(xué)的研究項目則更多的需要外出調(diào)研而產(chǎn)生更多的勞務(wù)費用，因此，統(tǒng)一的經(jīng)費管理標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足實際的需求。
2.科研經(jīng)費預(yù)算管理機制不完善。雖然現(xiàn)今許多高校都在完善相關(guān)的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，并取得了一些成效，但仍存在一些問題。如一些高校未建立較為完善的預(yù)算執(zhí)行、分析與考核制度；一些高校的預(yù)算執(zhí)行沒有受到強有力的約束，這些問題都是高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理機制不完善的表現(xiàn)。此外，大多數(shù)高校的項目負(fù)責(zé)人，往往為了保證其項目能夠?qū)嵤⒔Y(jié)題并驗收順利，或其他一些目的，大多不愿意主動向科研主管部門申請預(yù)算調(diào)整，這是缺少預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算監(jiān)督考核方面的強有力的約束與激勵制度的結(jié)果。
3.高校科研經(jīng)費監(jiān)管不到位。從各大高校對科研經(jīng)費的監(jiān)管方面看，審計部門沒有發(fā)揮好自身在科研經(jīng)費使用之前、之中以及科研經(jīng)費使用之后的監(jiān)督作用，同時也沒有及時的去發(fā)掘科研經(jīng)費的使用中存在的一些漏洞，更沒有糾正不合理的科研經(jīng)費預(yù)算，這些問題的原因是由于沒有建立對高校科研經(jīng)費監(jiān)管的審計制度，并且，高校沒有對不合理的經(jīng)費使用建立相關(guān)的追責(zé)機制，這不僅弱化了其他追責(zé)問效機制的警示作用，同時也加大了高校科研經(jīng)費監(jiān)管的難度。
二、高校科研經(jīng)費的管理改革建議
1.完善科研經(jīng)費管理制度。針對目前科研經(jīng)費管理制度中存在的一些不足，要對科研經(jīng)費的管理制度進(jìn)行改革，在內(nèi)容上，要更進(jìn)一步的對各類條目不同的科研經(jīng)費的使用的具體規(guī)定進(jìn)行細(xì)化修訂。最終實現(xiàn)科研經(jīng)費使用的最大效益，并且達(dá)到促進(jìn)高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的目的。高校的科研經(jīng)費制度應(yīng)該符合國家科研經(jīng)費管理辦法的基礎(chǔ)上，高校根據(jù)自己實際情況結(jié)合本校自身特點制定科研經(jīng)費管理制度，對于不同的學(xué)科、領(lǐng)域、項目等，要有具體的管理辦法。
2.改革科研經(jīng)費預(yù)算管理制度。經(jīng)費預(yù)算管理制度改革包括多方面的內(nèi)容，首先是對預(yù)算編制的改革。要在收集各種有效的需求信息并對這些信息進(jìn)行有效的識別、篩選、比較，從而建立更為全面的預(yù)算管理機制。其次是對預(yù)算執(zhí)行控制進(jìn)行改革。高校應(yīng)該建立預(yù)算相關(guān)的反饋制度，當(dāng)發(fā)生變化時要及時進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。此外，還要充分發(fā)揮預(yù)算的預(yù)警作用，要建立科研活動信息分析系統(tǒng)，對科研人員提供的信息的有效性與真實性進(jìn)行分析，對預(yù)算中沒有預(yù)計而實際卻存在的科研業(yè)務(wù)提出警示。
3.建立完善的監(jiān)督管理機制。制度的執(zhí)行力是監(jiān)督機制保障，要真正發(fā)揮高?？蒲薪?jīng)費相關(guān)監(jiān)督部門與監(jiān)督人員的作用，就必須進(jìn)一步建立完善的監(jiān)督機制，從而輔助高?？蒲薪?jīng)費制度能夠更好更有效的實施。在項目申報階段，相關(guān)審計部門等要切身介于項目的預(yù)算，對預(yù)算的真實性與可行性進(jìn)行考究，在科研經(jīng)費的使用階段，計財處以及科研項目管理部門等在監(jiān)督項目的實施的真實性的同時，要對經(jīng)費的開銷進(jìn)行真實性與有效性進(jìn)行監(jiān)督。在項目的結(jié)題階段，要對項目實施后所取得的真真效益進(jìn)行監(jiān)督，確保科研經(jīng)費的開銷能在滿足科研需求的同時，每一筆有具有真實的可行性與實效性。
總之，國家對高校科研經(jīng)費所提出來的要求越來越高，各大高校要不斷的改革高?？蒲薪?jīng)費管理中的經(jīng)費管理制度、經(jīng)費預(yù)算管理制度、成本核算體系以及經(jīng)費的監(jiān)督機制等，讓高校的科研經(jīng)費發(fā)揮其最大的激勵與促進(jìn)作用，進(jìn)而更好的促進(jìn)國家與高校的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：財務(wù)工作 醫(yī)院 科研經(jīng)費 管理
2012年初，全國公立醫(yī)院實行了科研經(jīng)費改革。以往的科研項目經(jīng)費核算都是在科目中統(tǒng)一進(jìn)行，通過簡單地計算科研項目中的經(jīng)費投入和經(jīng)費支出來核算科研項目經(jīng)費，這種核算方式難免會造成經(jīng)費的不合理使用，導(dǎo)致科研項目關(guān)鍵性課題經(jīng)費不足，無法完成結(jié)題。經(jīng)改革以后，科研項目經(jīng)費的分配更加細(xì)致，每個科研項目都有單獨的經(jīng)費投入，項目內(nèi)部課題組再將經(jīng)費的支出進(jìn)行細(xì)化，這樣將總的經(jīng)費投入支出細(xì)化，更加方便核算，也提高了核算的準(zhǔn)確度。不過經(jīng)過改革以后的科研經(jīng)費管理依然存在一些不足之處，比如同一個科研項目，財務(wù)部門與科研項目組對于項目的理解發(fā)生了分歧，使得財務(wù)部門所撥經(jīng)費與實際需求不符；財務(wù)部門與科研項目組在對待經(jīng)費支出的觀念不一樣，科研項目組在使用經(jīng)費時往往以實際為主，而財務(wù)部門則是通過專業(yè)的會計知識進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致兩者會產(chǎn)生偏差，影響預(yù)算結(jié)果。
一、目前的醫(yī)院科研經(jīng)費管理問題所在
（一）科研經(jīng)費的來源比較廣，難于管理
目前醫(yī)院發(fā)展十分迅速，也獲得了大量的科研經(jīng)費，這些科研經(jīng)費已經(jīng)不僅僅來源于財務(wù)部門，還來自于一些其他部門?？蒲薪?jīng)費的來源主要有以下幾種：
（1）政府提供的用于支持醫(yī)院科研項目的基本科研經(jīng)費；
（2）某些不是以營利為目的的醫(yī)療機構(gòu)為醫(yī)院提供的科研經(jīng)費；
（3）與其他醫(yī)院合作開展同一個科研項目所獲得的合作項目經(jīng)費；
（4）某些以營利為目的的醫(yī)療機構(gòu)為醫(yī)院提供的科研經(jīng)費。
因為目前科研經(jīng)費的來源非常廣泛，獲得的渠道各有不同，而且每種科研經(jīng)費來源的管理要求也不一樣，所以無疑增大了科研經(jīng)費管理的難度，從而使科研經(jīng)費管理容易出現(xiàn)問題。
（二）項目負(fù)責(zé)人工作重心在項目，忽略科研經(jīng)費管理
項目責(zé)任人認(rèn)為科研項目本身的進(jìn)展才是最為關(guān)鍵的，一切其他工作都是圍繞科研項目而展開的，都是為其服務(wù)的，所以項目負(fù)責(zé)人將工作的重心都放在了科研項目上，而忽略了科研經(jīng)費的管理工作，這種錯誤的想法會使得醫(yī)院的科研經(jīng)費使用出現(xiàn)許多問題。項目負(fù)責(zé)人在管理項目時，沒有提前做好經(jīng)費預(yù)算工作，在項目進(jìn)行過程中要把工作重心放到科研項目上，需要經(jīng)費支出時沒有進(jìn)行嚴(yán)格管理，使得最后支出超過預(yù)算，經(jīng)費不足，無法結(jié)題。這種問題出現(xiàn)的原因主要是項目管理人員沒有重視起經(jīng)費管理工作，缺乏管理意識，或者相關(guān)規(guī)定不夠完善等。
（三）科研經(jīng)費撥付延期
大部分科研經(jīng)費的撥付都有不同程度的拖延現(xiàn)象，這是由于醫(yī)院在確立科研項目課題的同時，已經(jīng)提前開始了相關(guān)工作。在項目批準(zhǔn)以后到經(jīng)費撥付到醫(yī)院這一過程需要一定的時間，因為經(jīng)費撥付是一項正規(guī)的工作，需要經(jīng)過很多手續(xù)批準(zhǔn)以后，再經(jīng)過一段時間，才能撥付到醫(yī)院科研項目組。在項目申請成功到科研經(jīng)費撥付到位這段時間內(nèi)，科研工作已經(jīng)展開，所以會產(chǎn)生一定的研究費用，這些研究費用的具體數(shù)值和支出情況只有科研項目組內(nèi)部清楚，財務(wù)部門對此并不了解。當(dāng)科研經(jīng)費到位以后，科研項目組人員由于無法提供實際科研經(jīng)費支出的證明，所以財務(wù)部門也不能將這些經(jīng)費完全撥付給科研項目組，所以這部分撥付的經(jīng)費將作沖賬處理，納入醫(yī)院的日常費用中。這樣將大大增加財務(wù)部門的工作量，也不利于科研經(jīng)費的管理。
（四）科研項目組與財務(wù)部門未進(jìn)行良好溝通
科研項目確立與科研經(jīng)費的到位之間存在時間差，科研項目確立之后，科研項目組就已經(jīng)開展大量工作，由于項目負(fù)責(zé)人忙于跟進(jìn)科研工作，對經(jīng)費支出并未引起重視，所以沒有及時與財務(wù)部門溝通，而財務(wù)部門在科研經(jīng)費到位以后，對科研經(jīng)費各項的核對也存在一定的問題，無法使項目與經(jīng)費一一對應(yīng)，所以也只能暫時將科研經(jīng)費閑置處理，這樣就進(jìn)一步延長了科研經(jīng)費的投入時間。這種情況出現(xiàn)的最主要原因就是科研項目組與財務(wù)部門沒有進(jìn)行良好溝通，使得兩個部門之間的信息交流不通暢，互相不了解，所以許多工作無法正常進(jìn)行。另外，科研項目是有一定的保密權(quán)限的，所以項目參與人員有義務(wù)不向其他部門透露項目相關(guān)信息，這樣就使得財務(wù)部門對科研項目沒有任何了解，也無法對經(jīng)費使用的合理性進(jìn)行評論、監(jiān)督，只能按照相關(guān)規(guī)定為科研項目組提供科研經(jīng)費。而工作重心都在科研項目上的項目負(fù)責(zé)人由于無暇顧及經(jīng)費的管理，所以在使用過程中肯定會出現(xiàn)各種問題，而這些問題在項目進(jìn)展過程中不會體現(xiàn)出來，在項目結(jié)題時，才發(fā)現(xiàn)支出超出預(yù)算。
（五）科研經(jīng)費管理方式無法滿足現(xiàn)代醫(yī)院的需求
經(jīng)過多年的發(fā)展與改革，傳統(tǒng)的科研經(jīng)費管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代醫(yī)院的需求。傳統(tǒng)的科研經(jīng)費管理方式是以手工記錄的方式將項目進(jìn)展及經(jīng)費的收支情況等記于紙上，這種記錄形式的準(zhǔn)確性暫且不討論，但是在項目結(jié)題時，會有大量數(shù)據(jù)計算工作以及財務(wù)核對工作要做，記錄本的形式明顯無法滿足管理需求。
二、改善當(dāng)前醫(yī)院科研經(jīng)費管理的措施
（一）細(xì)化預(yù)算工作，加強預(yù)算管理
在醫(yī)院科研項目工作中，科研經(jīng)費管理不當(dāng)、使用不合理等情況的出現(xiàn)，很大一部分是因為預(yù)算工作做得還不夠細(xì)致，沒有將科研項目進(jìn)行中的許多實際需要經(jīng)費支出的情況考慮在內(nèi)，而預(yù)算工作一旦完成，按照規(guī)定是不允許做出太大調(diào)整，所以預(yù)算工作不細(xì)致、不合理，都會影響預(yù)算工作的實用性，從而給科研項目的結(jié)題帶來困難。比如在材料收購費用方面，由于市場價格存在波動，所以實際經(jīng)費支出很容易超過預(yù)算或者低于預(yù)算。所以在進(jìn)行預(yù)算時，需要把握好國家政策與市場情況，讓財務(wù)人員和項目管理人員一起參與對于項目各方面預(yù)算的評估，使得預(yù)算既有專業(yè)理論性，又貼合實際情況，提高預(yù)算工作的科學(xué)性和合理性。
（二）設(shè)置預(yù)算信息交流平臺
設(shè)置專門的預(yù)算信息交流平臺，當(dāng)醫(yī)院的科研項目通過申請，正式確立以后，項目的基本預(yù)算信息就會傳遞到預(yù)算信息交流平臺，科研項目組的所有人員都會了解到這些信息，經(jīng)過科研項目組同意以后，再將相關(guān)信息傳遞給財務(wù)部門。而后，財務(wù)部門和科研項目組都可以通過這個預(yù)算信息交流平臺查看到項目進(jìn)展和經(jīng)費支出情況。預(yù)算信息交流平臺的設(shè)置，是為了使財務(wù)部門和科研項目組能夠及時進(jìn)行溝通，財務(wù)部門可以及時了解到經(jīng)費使用情況，而科研項目組也可以根據(jù)經(jīng)費使用情況對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行評估。
（三）設(shè)置經(jīng)費使用管理平臺
經(jīng)費使用管理平臺包括科研項目組、財務(wù)部門、材料采購部門、審計部門等，主要作用是將經(jīng)費的使用情況明確化，讓各個部門都了解到經(jīng)費使用的具體情況，便于經(jīng)費使用管理和預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)費使用管理平臺的設(shè)置有以下幾個優(yōu)點：
一是減少審批流程，提高工作效率。醫(yī)院的科研項目一般都要使用到許多化學(xué)試劑與醫(yī)用材料，所以采購經(jīng)費是科研經(jīng)費支出中比較重要的一部分。以前的采購部門進(jìn)行采購前都需要經(jīng)過大量的審批手續(xù)，逐一批準(zhǔn)以后才可以開始采購工作，不僅浪費時間，還增加了采購人員的工作量。而在經(jīng)費使用管理平臺建立以后，只需要相關(guān)負(fù)責(zé)人在平臺上填寫材料采購申請表，得到批準(zhǔn)即可直接進(jìn)行采購，減少了許多審批手續(xù)環(huán)節(jié)，節(jié)約了大量時間，一定程度上提高了項目進(jìn)展速度。
二是協(xié)調(diào)各個部門之間的工作。經(jīng)費使用管理平臺建立之前，財務(wù)部門只能了解到科研經(jīng)費的剩余數(shù)額，然后根據(jù)有效憑證做出處理，但是對于具體的經(jīng)費使用情況卻一無所知，無法確認(rèn)科研經(jīng)費使用的合理性與規(guī)范性。就算科研經(jīng)費的使用出現(xiàn)了問題，財務(wù)部門也無法及時發(fā)現(xiàn)，解決問題。而在經(jīng)費使用管理平臺建立以后，財務(wù)部門可以通過平臺的信息了解到項目經(jīng)費的使用情況，科研項目組也可以了解到財務(wù)部門的工作，這樣雙方互相監(jiān)督，彼此發(fā)現(xiàn)問題，使得科研經(jīng)費的使用更加規(guī)范、合理，提高經(jīng)費的利用率。
三、結(jié)束語
近年來我國對于醫(yī)療行業(yè)的投入日益增加，醫(yī)院科研經(jīng)費來源也越來越多，對于醫(yī)院科研經(jīng)費的管理要求也越來越高，所以一些以前未曾發(fā)現(xiàn)的經(jīng)費管理問題開始慢慢出現(xiàn)，比如項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費管理的不重視、經(jīng)費來源廣使得管理難度增加等等。要想解決這些問題就必須要采取科學(xué)合理的辦法，加強財務(wù)部門與科研項目組之間的信息交流，提高預(yù)算工作的科學(xué)性，合理控制經(jīng)費支出，為醫(yī)院創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]董音茵.加強醫(yī)院科研經(jīng)費管理 促進(jìn)醫(yī)院科研發(fā)展[J].現(xiàn)代醫(yī)院管理，2011，9（02）：54-56
關(guān)鍵詞：高校科研經(jīng)費核算 問題 原因 對策
科研經(jīng)費就是保障學(xué)術(shù)研究和科研活動順利進(jìn)行的經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費的管理已成為高等學(xué)校財務(wù)管理中十分重要的一步。因此，必須管理好高校科研項目經(jīng)費核算，以保障科研項目的順利進(jìn)行并帶來更好的效益。
一、高?？蒲许椖拷?jīng)費核算中存在的問題
（一）缺乏完善的制度
當(dāng)前許多高?？蒲薪?jīng)費的核算制度不統(tǒng)一，缺乏一致的核算依據(jù)，導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費的核算不科學(xué)甚至混亂。許多學(xué)校由于缺乏完整的科研項目核算制度，便套用事業(yè)單位經(jīng)費核算制度，講科研項目核算經(jīng)費和教育事業(yè)經(jīng)費一起進(jìn)行核算，使得混淆了行政支出和科研經(jīng)費支出的概念，沒有將科研項目經(jīng)費的收支單獨反映出來。此外，由于科研經(jīng)費來源廣、數(shù)目大，不同的項目支出又有著不同的規(guī)定和要求，使得學(xué)校財務(wù)處只是進(jìn)行一些簡單的收支核算，忽略了整個科研經(jīng)費使用過程中的核算和管理工作。
（二）使用效益不高
許多高校講科研經(jīng)費進(jìn)行劃分，分發(fā)到各個課題組進(jìn)行管理，每個課題組各自負(fù)責(zé)自己的經(jīng)費使用情況，導(dǎo)致資金的綜合使用效率不高。各個課題組將各自經(jīng)費進(jìn)行設(shè)備添置，其中便存在相同或類似的儀器設(shè)備或者導(dǎo)致設(shè)備閑置的現(xiàn)象產(chǎn)生，這使得高校未能實現(xiàn)資源共享以達(dá)到縮減經(jīng)費開支的目的，經(jīng)費使用效益不高。
（三）經(jīng)費使用與預(yù)算不符
科研項目的經(jīng)費預(yù)算通常都是課題組進(jìn)行的，在進(jìn)行預(yù)算的過程中，大部分的課題組考慮的核心問題就是如何多爭取經(jīng)費，而忽略了科研項目經(jīng)費使用時的真正所需。另外還有一些課題組在進(jìn)行項目預(yù)算時并沒有根據(jù)實際情況來進(jìn)行分析編制，只憑以往的經(jīng)驗來填寫，這樣就會給科研經(jīng)費核算帶來很多的困難。
二、高校科研經(jīng)費核算中問題存在的原因
（一）缺少科研經(jīng)費會計和財務(wù)制度
科研經(jīng)費會計制度和財務(wù)制度是我國高校進(jìn)行財務(wù)管理的基礎(chǔ)。就目前而言，我國高等學(xué)校大部分都缺乏完善的會計和財務(wù)制度。由于沒有統(tǒng)一的科研經(jīng)費核算制度，許多高等學(xué)校的財務(wù)管理只能依照教育事業(yè)經(jīng)費的核算制度來進(jìn)行，而傳統(tǒng)的教育事業(yè)經(jīng)費的核算制度并不能滿足和適應(yīng)科研經(jīng)費核算工作的特點。這就導(dǎo)致科研經(jīng)費核算和管理工作中存在著很大的盲目性。
（二）對科研經(jīng)費支出的限制不足
我國許多高等學(xué)校仍然在使用傳統(tǒng)的管理方式，這在一定程度上限制了科研經(jīng)費的正常支出，這樣使得合理的支出無法實現(xiàn)，在申報科研經(jīng)費預(yù)算時無法準(zhǔn)確編制支出預(yù)算。此外，科研項目人員的工資應(yīng)當(dāng)由國家劃撥，不應(yīng)算入科研項目成本中。
（三）科研經(jīng)費管理與科研項目管理脫節(jié)
在我國各大高校，科研經(jīng)費管理和科研項目管理歸屬在不同的職能部門，這就會導(dǎo)致科研經(jīng)費管理和科研項目管理不一致。并且由于分工的不同，很容易導(dǎo)致預(yù)算與核算不同，實際使用情況與預(yù)算不同[2]。此外，由于監(jiān)管的部門不同，當(dāng)出現(xiàn)問題時無法及時察覺，從而導(dǎo)致兩者之間產(chǎn)生的問題越來越嚴(yán)重。這將在很大程度上阻礙科研經(jīng)費核算和管理的順利進(jìn)行。
三、科研經(jīng)費核算問題的對策
（一）建立完善的科研經(jīng)費核算制度
從科研項目的資助者來看，科研經(jīng)費核算能保證資助者確定項目的資助金額，并保證資助經(jīng)費全部都用語科研項目的支出上，并提高科研項目的使用效率。從各大高等學(xué)校的角度來看，科研經(jīng)費核算能將學(xué)校為開展科研項目提供的人力物力等資源，以彌補高校在此方面的經(jīng)費問題。從課題組的角度來說，能夠解決在科研項目實際進(jìn)行過程中的支出不合理的問題，提高科研人員參與的積極性。
（二）加強科研設(shè)備的管理工作
科研項目進(jìn)行過程中必須使用到的儀器或者設(shè)備，都必須標(biāo)明是國有資產(chǎn)，要納入學(xué)校財產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理?？蒲性O(shè)備的置備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行申請報備和驗收，對購置的儀器設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的登記和分類，在科研項目完成后將設(shè)備歸學(xué)校所有。在下一次需要使用到同種同類的儀器時就可進(jìn)行調(diào)配使用，避免重復(fù)購置，大大縮減了科研經(jīng)費的使用，提高科研經(jīng)費的使用效率。
（三）加強監(jiān)督，進(jìn)行項目考核
在科研項目進(jìn)行過程中，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)不定期對高?？蒲许椖拷?jīng)費使用和管理情況進(jìn)行核算和檢查，對于可能存在的虛假、挪用等行為按照情節(jié)輕重來進(jìn)行懲罰。對于為科研項目做出了巨大貢獻(xiàn)的科研人員，也應(yīng)相應(yīng)的對其進(jìn)行獎勵，以此來激勵科研人員的工作積極性和創(chuàng)造性。
（四）建立健全的管理責(zé)任制
高等學(xué)校要進(jìn)一步明確科研項目進(jìn)行過程中相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限，建立一個健全的科研經(jīng)費管理責(zé)任制。各部門相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)工作，做好自己的本職工作，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。在科研經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)問題時，各部門應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)，不斷完善，相互配合，盡最大的努力做好科研項目經(jīng)費核算和管理工作。
四、結(jié)束語
近年來，隨著我國教育體制的改革和高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費支出均有著明顯的增長，隨著各大高?？蒲袑嵙Φ牟粩嗵岣?，科研經(jīng)費在學(xué)校獲取資金上所占的比重也在不斷增大。科研經(jīng)費的管理已成為高等學(xué)校財務(wù)管理中十分重要的一步。目前高校對于經(jīng)費的管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致科研經(jīng)費的使用效率低，阻礙高?？蒲许椖康捻樌_展。因此，必須管理好高?？蒲许椖拷?jīng)費核算，以保障科研項目的順利進(jìn)行并帶來更好的效益。
參考文獻(xiàn)：
［關(guān)鍵詞］醫(yī)院;內(nèi)部審計;科研經(jīng)費
在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》實施的大背景下，隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展以及科研成果應(yīng)用的不斷強化，國家近年來對醫(yī)院的科研經(jīng)費投入也在不斷地增加，同時配合科研經(jīng)費“放管服”改革的不斷推進(jìn)，科研經(jīng)費管理變得具有復(fù)雜性和多樣性，為科研經(jīng)費的管理模式帶來調(diào)整與挑戰(zhàn)。提升科研經(jīng)費的管理能力與服務(wù)水平，提高資金使用效益，不僅有利于促進(jìn)醫(yī)療科研事業(yè)的健康發(fā)展，更有利于加強人才建設(shè)，提升醫(yī)療質(zhì)量，實現(xiàn)科教興院的目的。
1醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀
1．1項目資金來源渠道多
醫(yī)院的科研經(jīng)費按照來源的不同，可以分為三種:一是通過承擔(dān)國家、地方政府常設(shè)的計劃項目或?qū)ｍ楉椖咳〉玫目蒲许椖拷?jīng)費，一般由財政撥款，簡稱縱向經(jīng)費。二是通過承接企業(yè)/社會科技項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、提供科技咨詢所取得的收入，簡稱橫向經(jīng)費。三是由科研項目承擔(dān)單位用自籌資金按一定比例匹配經(jīng)費，簡稱配套經(jīng)費。不同的項目資金來源適用于不同的經(jīng)費管理制度，如《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》、《國家臨床重點專科建設(shè)項目資金管理暫行辦法》、《上海市科研計劃項目(課題)專項經(jīng)費管理辦法》等文件對科研經(jīng)費管理要求不一，容易造成多頭管理、監(jiān)督混亂的情況。
1．2片面注重預(yù)算執(zhí)行率
目前，醫(yī)院的科研項目負(fù)責(zé)人大多專注于科研項目的開展，對科研經(jīng)費的使用較為粗放，僅在即將結(jié)題時關(guān)注預(yù)算整體執(zhí)行率以通過驗收審計;而科研管理部門也往往側(cè)重于科研經(jīng)費的預(yù)算完成情況，以評價項目組是否達(dá)到可結(jié)題驗收狀態(tài)，通常對如何合理、合規(guī)地使用科研經(jīng)費關(guān)注度不夠。
2醫(yī)院科研經(jīng)費內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題
2．1科研項目負(fù)責(zé)人重立項輕預(yù)算
2．1．1預(yù)算編制、調(diào)整隨意性大
醫(yī)院科研項目的負(fù)責(zé)人一般都是臨床科主任或技術(shù)骨干，缺少專業(yè)的財務(wù)知識，因而在編制項目申報書預(yù)算經(jīng)費時更多依靠的是以往經(jīng)驗的預(yù)估，隨意性相對較大，缺少事前的精確測算以及相應(yīng)的依據(jù)，從而容易造成所提交的預(yù)算缺乏合理性，由此則會造成后期經(jīng)費實際使用時擅自改變資金使用用途、不經(jīng)預(yù)算調(diào)整程序即隨意頻繁調(diào)整預(yù)算等一系列的問題。
2．1．2預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)問題突出
一是期末預(yù)算執(zhí)行率低會導(dǎo)致科研項目組人員在中期檢查或者臨近結(jié)題時“拆東補西”，賬務(wù)調(diào)整較為頻繁［1］;二是有些項目前期幾乎沒有支出，導(dǎo)致結(jié)題時為避免產(chǎn)生大量結(jié)余而突擊花錢，造成子項目超支的現(xiàn)象。
2．2科研經(jīng)費管理缺乏完善的內(nèi)控機制
2．2．1制度修訂不及時
相關(guān)制度缺失一是國家相關(guān)科研項目經(jīng)費管理制度陸續(xù)更新出臺，醫(yī)院科研管理部門卻仍沿用多年前制定的科研經(jīng)費管理辦法;二是存在制度空白，比如缺乏對橫向科研協(xié)作/合作項目經(jīng)費的管理制度，對委托外單位開展的科研項目缺乏相關(guān)的招投標(biāo)流程，對未達(dá)到政采要求的檢測費等服務(wù)類支出缺乏競爭商談或內(nèi)部邀標(biāo)機制等。
2．2．2科研部門審核職能淡化
目前醫(yī)院科研部門對課題組上報的經(jīng)費使用審批流于形式，僅審核該筆費用支出是否在預(yù)算內(nèi)。忽視審核該支出與課題的相關(guān)性、真實性;忽視課題組是否有存在重復(fù)購買、拆分發(fā)票以規(guī)避合同簽訂或規(guī)避招標(biāo)的情況;忽視審核科研項目檢驗、測試、化驗及加工等外購服務(wù)是否按規(guī)定招投標(biāo)等現(xiàn)象。
2．2．3科研試劑、耗材采購自主化
缺少出入庫手續(xù)由于科研試劑、耗材等具有較強的針對性，且個性化采購較多，醫(yī)院沒有形成統(tǒng)一采購模式及采購平臺，科研項目組一般自行采購，憑發(fā)票直接報銷，缺少出入庫環(huán)節(jié)，易存在虛開發(fā)票、套取現(xiàn)金的潛在廉潔風(fēng)險。
2．3科研項目結(jié)題環(huán)節(jié)管理不到位
2．3．1項目結(jié)題財務(wù)決算未按實際使用情況編制
項目結(jié)題決算書一般由項目組自行編制，在審計時常常會發(fā)現(xiàn)項目組編制的決算書執(zhí)行率往往高于實際執(zhí)行率。由于項目組成員缺乏財務(wù)知識，通常容易將已支出但尚未進(jìn)行財務(wù)報銷、已簽訂合同尚未實際支付或分期支付但未全部支付的金額都作為已執(zhí)行項目計算;同時也存在為順利通過結(jié)題，高估、高冒經(jīng)費支出的情況，這樣就會導(dǎo)致決算書執(zhí)行率高于財務(wù)系統(tǒng)計算執(zhí)行率的現(xiàn)象，增加科研項目結(jié)題財務(wù)驗收風(fēng)險。
2．3．2結(jié)題后結(jié)余資金管理混亂
按照當(dāng)前的政策文件規(guī)定，一般允許科研項目結(jié)題后在規(guī)定時間內(nèi)繼續(xù)使用。許多科研人員為了避免項目經(jīng)費被收回而過度支出，導(dǎo)致科研經(jīng)費的浪費和過多的預(yù)算外支出行為。
2．4勞務(wù)費支出審批不嚴(yán)
由于不同課題對于勞務(wù)費發(fā)放的規(guī)定細(xì)則不盡相同，勞務(wù)費的支出審批不嚴(yán)，容易造成違規(guī)發(fā)放勞務(wù)費的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為違規(guī)發(fā)放給課題組成員、違規(guī)發(fā)放給有工資薪金收入的人員、發(fā)放比例不符合規(guī)定、發(fā)放超標(biāo)準(zhǔn)。
2．5資產(chǎn)管理薄弱
容易造成資產(chǎn)流失由于科研資產(chǎn)是通過科研經(jīng)費購置的，特別對于通用設(shè)備或金額較低的專業(yè)設(shè)備，容易存在監(jiān)管盲區(qū)。設(shè)備的采購事前論證不足、事后監(jiān)管不夠，往往會造成重復(fù)購買相同的科研設(shè)備，如筆記本電腦等，造成儀器設(shè)備的閑置和科研經(jīng)費的浪費［2］。
2．6轉(zhuǎn)撥經(jīng)費監(jiān)管缺失
目前，醫(yī)院科研經(jīng)費管理中對轉(zhuǎn)撥經(jīng)費監(jiān)管尚處于空白階段，對于項目任務(wù)書中簽訂的課題合作協(xié)議，尤其是與企業(yè)的橫向合作協(xié)議，一般在協(xié)議書中僅寫明總金額而缺乏詳細(xì)的經(jīng)費預(yù)算，存在承擔(dān)單位對合作單位監(jiān)管不力的情況，如合作企業(yè)對科研經(jīng)費未單獨核算，經(jīng)費使用未嚴(yán)格按照子課題預(yù)算執(zhí)行等問題。
3從內(nèi)部審計視角看新形勢下醫(yī)院科研經(jīng)費管理的側(cè)重點
3．1新形勢下審計重點的轉(zhuǎn)變突顯科研經(jīng)費管理側(cè)重點
自2018年以來國家與地方政府陸續(xù)出臺一系列政策文件確保推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，給項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人提供良好的外部政策環(huán)境(表1)。國家對科研經(jīng)費管理方面進(jìn)行較大程度的權(quán)力下放，為科研人員使用科研經(jīng)費帶來諸多便利，同時也讓原來科研經(jīng)費內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題已不完全適用于新形勢下科研經(jīng)費管理的要求，內(nèi)部審計方式與重點的轉(zhuǎn)變同樣也影響科研經(jīng)費管理模式與重點的轉(zhuǎn)變。首先，從改革內(nèi)容來看，嚴(yán)格預(yù)算細(xì)化、嚴(yán)格子項目預(yù)算執(zhí)行、嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整審批流程等不再是新形勢下審計重點;其次，審計內(nèi)容不再是單一的經(jīng)費使用情況，而要涵蓋資金使用效益、廉潔風(fēng)險以及內(nèi)部控制建設(shè)等內(nèi)容。合作經(jīng)費收支、結(jié)余經(jīng)費使用、資金支出規(guī)范、采購程序完善、資金使用效益等都是科研經(jīng)費內(nèi)部審計需要檢查評價的重要內(nèi)容，同時也是新形勢下科研經(jīng)費管理的重點內(nèi)容;再者，科研經(jīng)費內(nèi)部審計從簡單的財務(wù)收支審計逐步向制度審計、效益審計轉(zhuǎn)變，由此可見科研經(jīng)費管理也要從簡單的經(jīng)費支出管理向內(nèi)控管理、科研誠信管理、科研績效管理的管理模式轉(zhuǎn)變。
3．2強化科技成果轉(zhuǎn)化
注重科研成果社會效益目前大部分醫(yī)院對科研項目結(jié)題與評價僅停留在經(jīng)費執(zhí)行率及論文的發(fā)表數(shù)量上，而沒有建立績效評價機制，忽視科研成果產(chǎn)出效益。新形勢下，如何在松綁式的大環(huán)境下，在防范科研管理漏洞的同時，改變科研成果單純流于紙質(zhì)論文的現(xiàn)狀，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，帶來較好的社會效益，將成為醫(yī)院科研經(jīng)費管理的核心內(nèi)容［3］。
4內(nèi)部審計視角下醫(yī)院科研經(jīng)費管理優(yōu)化策略
4．1改進(jìn)預(yù)算管理方式
關(guān)注預(yù)算編制合理性預(yù)算編制工作是科研項目申請的首要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制的內(nèi)容要有可執(zhí)行性［4］、合理性。雖然當(dāng)前政策改革在很大程度上下放預(yù)算的調(diào)整權(quán)利，預(yù)算調(diào)整的靈活性更強，但如果項目預(yù)算在執(zhí)行過程中頻繁進(jìn)行調(diào)整也必然會影響到項目開展的進(jìn)程［5］。因此，建議可參考采用概算管理方法，確定項目總經(jīng)費的支出方向與使用范圍，減少經(jīng)費使用過程中頻繁的預(yù)算調(diào)整工作，強調(diào)預(yù)算使用范圍的合理性以及經(jīng)費支出與科研目標(biāo)的相關(guān)性，同時對項目經(jīng)費使用情況進(jìn)行動態(tài)管理，避免出現(xiàn)經(jīng)費后期突擊使用和不同課題交叉使用的情況，提高科研項目開展效率。
4．2強化制度建設(shè)規(guī)范流程管理
增強過程風(fēng)險防范加強醫(yī)院內(nèi)部科研經(jīng)費制度建設(shè)，進(jìn)一步完善縱向經(jīng)費、橫向經(jīng)費、專項經(jīng)費、合作(轉(zhuǎn)撥)經(jīng)費、配套經(jīng)費等各項經(jīng)費的實施細(xì)則，建立統(tǒng)一適用的制度規(guī)范，明確審批權(quán)限、強化流程管理;同時完善醫(yī)院內(nèi)控機制建設(shè)，構(gòu)建科研試劑、耗材統(tǒng)一采購機制，建立科研試劑的出入庫機制，并按規(guī)定實施實物驗收程序，統(tǒng)一物資及服務(wù)采購流程;通過加強合同管理、采購管理、預(yù)算管理等確保內(nèi)部控制制度的落實，提高管理效能，增強科研經(jīng)費使用過程風(fēng)險防范。
4．3加強項目結(jié)題驗收控制
科研經(jīng)費管理部門在結(jié)題驗收環(huán)節(jié)，應(yīng)做到全過程控制，在賬務(wù)梳理環(huán)節(jié)，在關(guān)注執(zhí)行率的同時也應(yīng)核實項目組編制的決算書與財務(wù)賬戶的實際支出金額，避免出現(xiàn)實際支出與決算金額脫節(jié)的情況。在第三方驗收審計時，建立溝通反饋機制，對驗收審計中提出的問題做到及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，以“審計問題”為導(dǎo)向，促進(jìn)科研項目財務(wù)驗收管理規(guī)范化。科研項目結(jié)題后，要做好結(jié)余經(jīng)費使用的管理工作，審核后續(xù)經(jīng)費支出的合理性與延續(xù)性，避免過度使用、重復(fù)購買等情況，防止科研經(jīng)費的閑置與浪費，提高科研資金的使用效益。
4．4防范資金廉潔風(fēng)險
建立科研信用體系在新形勢下相對自由的經(jīng)費使用環(huán)境中，對有效管控科研經(jīng)費使用和防范資金廉潔風(fēng)險提出更高的要求，防止在經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)虛列支出、套取科研資金，暗箱操作、關(guān)聯(lián)交易，重復(fù)立項、騙取科研資金等行為?？梢圆扇嵤┛蒲腥藛T信用管理的方式，通過建立科研信用體系，強化科研誠信管理，采取如羅列負(fù)面清單或紅線管控的方式，對科研人員進(jìn)行信用評級機制，并與下一次科研立項相關(guān)聯(lián)，對信用評價良好的科研人員適當(dāng)簡化程序;而對于存在違紀(jì)違規(guī)、學(xué)術(shù)不端、項目不能如期完成等情況的科研人員則要加強檢查和內(nèi)部審計，且在一定程度內(nèi)公開，通過加大違紀(jì)違法成本的方法，從源頭上遏制科研誠信問題，做好科研經(jīng)費管理的風(fēng)險防范工作。
4．5對轉(zhuǎn)撥經(jīng)費實施源頭化管理
細(xì)化轉(zhuǎn)撥經(jīng)費管理要求，不得簽訂簡單總額合作協(xié)議，將轉(zhuǎn)撥經(jīng)費同其他經(jīng)費支出一樣納入子項目預(yù)算管理，對于轉(zhuǎn)撥經(jīng)費的支出要有支出明細(xì)表并附相關(guān)支出憑證，同時要求合作企業(yè)對轉(zhuǎn)撥經(jīng)費單獨核算，做到?？顚Ｓ谩?/p>
4．6建立科研經(jīng)費管理績效評價體系
加快成果轉(zhuǎn)化目前，績效評價在醫(yī)院的科研經(jīng)費管理中尚處于起步探索階段，新形勢下的科研經(jīng)費管理應(yīng)將“注重績效”作為資金管理的基本原則，制定科研經(jīng)費的績效考核制度，結(jié)合本單位的實際情況構(gòu)建相適應(yīng)的科研項目績效評價指標(biāo)。從項目資源、項目管理以及科研產(chǎn)出等多個方面對科研項目進(jìn)行科學(xué)的評價與分析，全面考核科研項目預(yù)算的執(zhí)行情況、經(jīng)費使用情況、經(jīng)費結(jié)余率等［6］，結(jié)合定性考核與定量考核，將經(jīng)費使用與科研成果產(chǎn)出建立勾稽關(guān)系，從而建立科研經(jīng)費管理績效評價體系，并從社會效益與經(jīng)濟(jì)效益對科研項目進(jìn)行綜合評價，配合相應(yīng)的獎懲機制，在激發(fā)科研人員研發(fā)動力的同時，也能促進(jìn)科研人員高質(zhì)量地完成科研項目，加快成果轉(zhuǎn)化。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：高校管理；科研經(jīng)費；現(xiàn)狀與對策
中圖分類號：G526.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 收稿日期：2016-01-04
高校作為我國自主創(chuàng)新體系建設(shè)的“排頭兵”，肩負(fù)著科教興國的重要使命，在建設(shè)創(chuàng)新型國家的進(jìn)程中，其作用尤為重要。近年來，高校承擔(dān)的科研項目和經(jīng)費額度均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為高校重要的資金來源，在支撐科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)及服務(wù)社會等方面發(fā)揮了積極作用。與此同時，高校科研經(jīng)費使用混亂、違規(guī)現(xiàn)象突出，已成為社會公眾關(guān)注的焦點。2014年7月，中央巡視組對上海某大學(xué)提出了點名批評，將“科研腐敗”這個學(xué)術(shù)界一直存在的問題又推到了輿論的前臺。而另一方面，高校教師吐槽現(xiàn)行科研經(jīng)費管理制度“先逼良為，再抓”；《人民日報》最近也刊文呼吁“別把科學(xué)家逼成會計”。 高校科研經(jīng)費管理過程中所暴露出的諸多問題嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費的使用、科研人員的積極性和科研事業(yè)的健康發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費管理體制亟待改革。
一、高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀
1. 經(jīng)費管理制度不健全
現(xiàn)階段，我國高校基本沿用“課題制”科研經(jīng)費管理模式，課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對課題的立項、經(jīng)費使用、項目驗收及項目所形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程管理。具體操作過程中，這種管理模式常常帶來監(jiān)管漏洞。從近年來所暴露出來的情況看，管理費、人員經(jīng)費支出超標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，套取、挪用、侵占科研經(jīng)費的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。
高?？蒲薪?jīng)費管理制度存在的主要問題包括：管理制度不健全，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，或缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督手段。這些問題的存在給科研經(jīng)費管理工作帶來了很多不良后果。
2. 經(jīng)費預(yù)算不科學(xué)
當(dāng)前國內(nèi)各級科研項目的經(jīng)費預(yù)算留給科研人員的勞務(wù)費比例很低，或沒有，這為眾多業(yè)內(nèi)人士所詬病?？茖W(xué)研究是知識密集型工作，人的智力成本是項目成本中最核心的要素。當(dāng)前我國高校教師的工資收入相對偏低，在科研勞動無法得到相關(guān)勞務(wù)補償?shù)那闆r下，一些科研人員不得不采取各種辦法違規(guī)開支，繞著彎報銷，以各種名目從項目經(jīng)費中“套”出人頭費，補貼給項目組成員。這種不尊重科研規(guī)律的預(yù)算編制規(guī)定，正是“先逼良為，再抓”等現(xiàn)象的源頭所在。
科研經(jīng)費預(yù)算一般由項目負(fù)責(zé)人編制，其數(shù)據(jù)憑經(jīng)驗估算得到，學(xué)校相關(guān)部門未進(jìn)行審核，影響了數(shù)據(jù)的科學(xué)性、合理性。近年來，隨著科學(xué)化、精細(xì)化財政管理制度的推行，科技經(jīng)費管理方面似乎越來越強調(diào)資金的規(guī)范使用，而忽視了科技工作的不確定性以及對經(jīng)費的靈活使用需求，其結(jié)果是多數(shù)項目對預(yù)算的要求越來越嚴(yán)格，要求必須把每一筆開支寫得很明確，包括未來幾年內(nèi)要去哪里參加哪幾個學(xué)術(shù)會議等等，這給科研人員帶來很大壓力。
3. 經(jīng)費監(jiān)管不到位
科研經(jīng)費的使用和監(jiān)管決定了資源配置的效率，影響了科技競爭力的提升和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。沒有有效的監(jiān)管措施，任何一個神圣的學(xué)術(shù)殿堂都可能淪為碩鼠的樂土。很多高校認(rèn)為課題組爭取科研項目不容易，為了鼓勵教職工參加科研，在科研經(jīng)費的管理上一般都比較寬松，這給違規(guī)支出科研經(jīng)費制造了機會。
近年來，許多高校為了加強對科研經(jīng)費的管理，提高科研經(jīng)費的使用效益，采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式。但是，因為各種科研項目的經(jīng)費來源不同，專業(yè)面廣，各項目的相關(guān)規(guī)定存在較大的差異，財務(wù)部門很難實現(xiàn)有效監(jiān)管，往往只是科研經(jīng)費的代管機構(gòu)。此外，很多高校對科研經(jīng)費使用的監(jiān)督力度不夠，審計部門未能充分發(fā)揮其事前、事中的監(jiān)督職能，只有事后審計，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支的漏洞，并提出相應(yīng)的解決辦法。所以，這些科研經(jīng)費能否真正高效地投入到科研活動中仍是個未知數(shù)，財務(wù)及審計管理人員無法實施有效的管理和監(jiān)督。
二、尊重科研規(guī)律，加強經(jīng)費管理
1. 完善科研經(jīng)費管理制度
加強科研經(jīng)費管理，制度要先行。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，建立和完善科研經(jīng)費管理制度，以保障科研經(jīng)費分配公開、透明。
教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟罚ㄒ韵潞喎Q“《意見》”）明確要求高校應(yīng)強化管理責(zé)任，健全科研項目管理制度，優(yōu)化考核與監(jiān)督機制。《意見》基本確立了高?？蒲薪?jīng)費管理制度改革的方向。高校應(yīng)該結(jié)合實際情況建立一套科學(xué)、可操作性強、行之有效的科研經(jīng)費管理辦法和制度，并在具體執(zhí)行過程中不斷加以修改完善，最終形成既有利于充分協(xié)調(diào)科研人員積極性，又具有約束力，界限分明、程序規(guī)范、簡潔易行、覆蓋縱向和橫向項目的分級分類管理制度體系。
2. 經(jīng)費預(yù)算，以人為本
科技創(chuàng)新，人是第一要素。智力勞動是科研活動最主要的投入，應(yīng)得到應(yīng)有的尊重和體現(xiàn)。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，在科研項目經(jīng)費中對人力資本和科研勞動投入進(jìn)行補償。國家自然科學(xué)基金委規(guī)定，自2015年起，各類項目申請經(jīng)費分為直接費用和間接費用兩部分，為以人為本的經(jīng)費預(yù)算體系改革起到了示范作用。
尊重科研規(guī)律，完善以人為本的項目經(jīng)費預(yù)算制度，可以從以下幾個方面尋找突破點：①恢復(fù)或提高直接費用中的科研津貼和勞務(wù)費。②完善間接費用補償機制，明確人員績效，激勵支出。③增加支出科目預(yù)算調(diào)整的權(quán)限和幅度。
3. 強化責(zé)任機制，加強經(jīng)費監(jiān)管
首先，要進(jìn)一步強化高校的監(jiān)管主體責(zé)任。按照國家各部委對科研經(jīng)費的使用規(guī)定，嚴(yán)格對外撥經(jīng)費進(jìn)行審核，執(zhí)行政府采購制度，建立銀行卡支付制度，加強內(nèi)部審計，聘請第三方審計機構(gòu)抽查，推進(jìn)財務(wù)信息公開，提高經(jīng)費使用的透明度。
其次，高?？蒲胁块T、財務(wù)部門、項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)審部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)科研項目的合同管理，與財務(wù)部門共同做好經(jīng)費使用、科研工作進(jìn)展情況、科研項目結(jié)題及結(jié)賬等相關(guān)管理工作。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的會計核算等，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目的經(jīng)費支出預(yù)算、審查項目決算，并對項目經(jīng)費的使用情況實施有效監(jiān)督，確保項目資金使用合理合規(guī)。項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)經(jīng)費預(yù)算和支出，并對經(jīng)費使用的真實性、有效性進(jìn)行監(jiān)管，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。監(jiān)審部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項目負(fù)責(zé)人的科研經(jīng)費使用情況，及時通報檢查結(jié)果，有效防止科研腐敗。
另外，還應(yīng)配套建立科研信譽機制，健全誠信體系。建立科研經(jīng)費使用誠信檔案和信用管理機制，科研管理部門可對課題依托單位、承擔(dān)人、負(fù)責(zé)人和科研團(tuán)隊的科研經(jīng)費使用管理情況進(jìn)行信譽記錄和誠信評價，通過信用體系建設(shè)，更好地發(fā)揮課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人和科研團(tuán)隊的自我管理、自我約束的作用。
總之，在科研經(jīng)費使用已普遍存在著失范、違規(guī)現(xiàn)象的今天，當(dāng)務(wù)之急是要加快科研經(jīng)費管理制度的變革。要建立適應(yīng)科研活動特點和創(chuàng)新規(guī)律的經(jīng)費管理制度?？蒲型度霃膫鹘y(tǒng)的“以物為本”轉(zhuǎn)到“以人為本”，通過科研經(jīng)費績效支出增加人力資本補償。在具體管理實踐中要明確主體責(zé)任，加強全程監(jiān)管，增強制度的激勵性和約束性。
參考文獻(xiàn)：
（一）科研項目經(jīng)費劃撥滯后性
國庫集中支付制度對預(yù)算管理有很嚴(yán)格的要求，高校在有使用財政資金的需求時，首先必須按照批準(zhǔn)的用款計劃向財政支付部門提出申請，經(jīng)財政部門審核同意后，可以采用兩種方式撥付財政資金：其一，以財政直接支付方式直接向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項；其二，采用財政授權(quán)支付方式將款項下?lián)艿筋A(yù)算單位零余額賬戶。這樣一來，勢必就增加了會計核算環(huán)節(jié)，會延遲付款時間，造成高?？蒲械捻椖拷?jīng)費下?lián)艿臏笮浴?/p>
（二）在思想認(rèn)識上有必要改變學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費管理的觀念
在現(xiàn)實中，科研項目管理方面缺乏一些不正確的思想認(rèn)識，各項目負(fù)責(zé)人就可以很自由的使用科研經(jīng)費，難免會有人從中謀利。國庫集中支付制度改革后，實際上已經(jīng)是將高校財務(wù)管理權(quán)特別是對科研經(jīng)費的審批權(quán)和調(diào)度權(quán)在很大程度上收歸于國家財政，部門行使的僅是對科研項目的預(yù)算自，科研相關(guān)部門的既得利益的喪失，因此項目負(fù)責(zé)人往往會因此產(chǎn)生抵觸情緒。
（三）多頭管理導(dǎo)致科研經(jīng)費使用不合理
現(xiàn)行的高校科研經(jīng)費大多是由科研處和財務(wù)處共同負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，科研處一般負(fù)責(zé)對科研項目的申報、實施以及統(tǒng)籌管理，財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研項目經(jīng)費的籌措和支出核算。這樣的不足之處在于科研部門不了解經(jīng)費的使用規(guī)定，財務(wù)部門不了解項目的具體內(nèi)容。
（四）科研項目支出比例不清晰，結(jié)構(gòu)不合理
當(dāng)前在我國高校內(nèi)部重視的是能爭取到科研經(jīng)費，輕視了對經(jīng)費的使用和管理。對科研經(jīng)費配置上存在著一定的盲目性和隨意性
財務(wù)部門在實際核算的過程中由于不了解整個項目預(yù)算中的各類支出的比例，無法對經(jīng)費使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督，只能對每一筆業(yè)務(wù)的合法性與合規(guī)性進(jìn)行會計審核，會導(dǎo)致某些支出項目的比例不合理。
三、如何做好國庫集中收付制度下的科研經(jīng)費管理
（一）加強科研經(jīng)費的預(yù)算管理
實行國庫集中支付制度后，嚴(yán)格了預(yù)算執(zhí)行，明確了按預(yù)算支出，不得擅自改變預(yù)算渠道的硬性規(guī)定?？蒲薪?jīng)費的一切支出都要嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算，因此，科研經(jīng)費的預(yù)算管理及編制工作就顯得尤其重要，這就對高校財務(wù)人員和科研項目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算提出了更高的要求。
（二）規(guī)范科研經(jīng)費的制度管理
對國有資產(chǎn)的制度管理。根據(jù)現(xiàn)行國庫集中支付制度規(guī)定，使用科研經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)，也屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，項目負(fù)責(zé)人及成員只擁有使用和保管權(quán)，不具有產(chǎn)權(quán)。
對科研經(jīng)費支出的額度管理。應(yīng)該對科研項目的各類支出制定相應(yīng)的比例，這樣便于會計人員在核算時進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督，也是科研項目管理人員對科研項目進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)。
對科研項目經(jīng)費的結(jié)余管理。高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實際情況，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門已經(jīng)結(jié)題的課題有關(guān)信息，財務(wù)部門要對其成本進(jìn)行詳細(xì)分析，嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費結(jié)余管理辦法，及時處理結(jié)余，避免長期掛賬。
（三）創(chuàng)新科研經(jīng)費的組織人事管理
首先，要進(jìn)行機構(gòu)創(chuàng)新。高校應(yīng)該成立有財務(wù)部門參與的科研經(jīng)費管理組織，對經(jīng)費管理進(jìn)行全方位監(jiān)控；在項目的結(jié)束驗收階段，應(yīng)該將項目的經(jīng)費使用情況作一個完整的總結(jié)，項目結(jié)束的同時，經(jīng)費也將結(jié)賬，按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。
其次，高?？梢越９芸蒲薪?jīng)費的財務(wù)機構(gòu)，可以在學(xué)校的財務(wù)處下設(shè)單獨負(fù)責(zé)學(xué)?？蒲薪?jīng)費核算的財務(wù)科室，保證科研經(jīng)費?？顚Ｓ?、獨立核算。這種模式有利于科研項目管理與科研經(jīng)費管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免不必要的脫節(jié)，加強經(jīng)費的合理使用。
最后，加強高校財務(wù)人員的培訓(xùn)。國庫集中支付是一項全新的業(yè)務(wù)，財務(wù)人員還應(yīng)掌握更多的計算機網(wǎng)絡(luò)知識。這就要求高校建立會計人員培訓(xùn)機制，通過多種形式，實行多層次培訓(xùn)，以適應(yīng)新形式下高校國庫集中支付工作的需要
（四）創(chuàng)新科研經(jīng)費的額度管理
進(jìn)一步規(guī)范和完善國庫單一賬戶體系，解決單位零余額賬戶與經(jīng)費存款賬戶并存等問題，對賬戶之間劃撥資金等具體問題予以合理界定，考慮預(yù)算外資金不納入國庫集中支付系統(tǒng)管理，學(xué)校在安排科研經(jīng)費預(yù)算時，優(yōu)先考慮通過預(yù)算外資金安排科研經(jīng)費。
完善零余額賬戶體系。國庫集中支付制度下，通過零余額賬戶授權(quán)支付方式，用于高校直接支付業(yè)務(wù)。可以借鑒國際經(jīng)驗，為各預(yù)算單位開設(shè)一個以上的零余額賬戶，記載與每個科研項目有關(guān)的流入流出額，各賬戶的余額都代表著科研項目在余額內(nèi)進(jìn)行支付的能力，完善零余額賬戶體系。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；農(nóng)業(yè)科研；問題；對策
農(nóng)業(yè)科研工作有別于其它行業(yè)，農(nóng)作物特殊的生長習(xí)性決定了農(nóng)業(yè)科研工作的季節(jié)性強、周期性長，為科研經(jīng)費的科學(xué)預(yù)算增加了難度。隨著國家對農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研項目資金來源渠道呈現(xiàn)多元化，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費逐年增加，國家對科研單位的財務(wù)管理也在不斷加強。但是，農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性、農(nóng)業(yè)科研單位的公益性以及農(nóng)業(yè)科研工作者忽視財務(wù)管理在項目經(jīng)費使用中的重要性，一直以來限制了人們對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理本質(zhì)的正確認(rèn)識和科學(xué)把握。作者結(jié)合自己的工作實踐，分析了近年來農(nóng)業(yè)科研工作中財務(wù)管理存在的主要問題，提出了相應(yīng)的對策和措施。
一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研工作中財務(wù)管理存在的主要問題
1、經(jīng)費預(yù)算不夠科學(xué)，導(dǎo)致實際執(zhí)行存在困難
一些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算管理觀念仍比較淡薄，對財務(wù)管理的思路還停留在過去對資金的管理，忽視年初對年度資金預(yù)算計劃的科學(xué)制定，造成實際收支與預(yù)算相差較大。尤其是申報科研項目時，大多以課題組為主組織，編制的項目預(yù)算與單位科研發(fā)展整體需求有偏差，執(zhí)行過程中單位總控度差，預(yù)算與實際需求差距大。
2、擠占挪用成為彌補經(jīng)費缺口的普遍現(xiàn)象
為了籌集資金，幾乎所有的單位都不同程度地把手伸向科研經(jīng)費。盡管國家有關(guān)部門三令五申，但在生存的壓力下一些單位還是絞盡腦汁，巧立名目，或以提取管理費的名義改變資金用途，或直接擠占挪用科研經(jīng)費，想方設(shè)法把科研經(jīng)費變成基本支出經(jīng)費，使得原本并不復(fù)雜的科研經(jīng)費管理變得十分復(fù)雜棘手，財務(wù)問題層出不窮，而且積重難返，不僅使科研項目的執(zhí)行效果因經(jīng)費問題大打折扣，而且容易滋生腐敗。
3、科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行有待規(guī)范
科研項目課題負(fù)責(zé)人管理制度決定了其經(jīng)費管理使用的自，但這種自是相對的、有前提的，是相對于過去單位對科研經(jīng)費管得太多、對科研活動干預(yù)過多而言的，是科研經(jīng)費管理規(guī)則框架下的經(jīng)費使用自主，真正的落腳點是賦予課題負(fù)責(zé)人組織科研活動的自。實際工作中，部分課題負(fù)責(zé)人將經(jīng)費管理使用的自理解成了經(jīng)費的所有權(quán)，將科研經(jīng)費當(dāng)成了“私有財產(chǎn)”，要不要花，如何花，一個人說了算；科研管理部門只注重立項和驗收的組織，很少關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程?？蒲腥藛T只專注怎么出成果，如何爭取到經(jīng)費，在他們的理解中，預(yù)算是做給立項階段的評審看的，不是用來約束自己執(zhí)行?？蒲腥?nèi)甚至流傳著“只有申請不來的項目，沒有結(jié)不了項的課題”。最終使科研人員對科研經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性產(chǎn)生認(rèn)識誤區(qū)，視科研經(jīng)費預(yù)算為擺設(shè)，認(rèn)為財務(wù)人員對科研經(jīng)費使用規(guī)范性的擔(dān)心是杞人憂天，經(jīng)費使用比較隨意，預(yù)算與執(zhí)行存在較大偏差。
4、科研經(jīng)費使用矛盾較多、效益也較低
科研項目計劃實施課題制后，實行全額預(yù)算，細(xì)化了科研項目預(yù)算編制，實行預(yù)算評估制度，這對科研人員的管理水平提出了更難更新的要求。首先，科研人員普遍感到預(yù)算編制過細(xì)過嚴(yán)過緊，編制口徑不一，較難應(yīng)對。第二，農(nóng)業(yè)科研具有周期長、季節(jié)性、復(fù)雜性等特點，立項時的預(yù)算很難全面覆蓋農(nóng)業(yè)科研全程中的需求，也很難預(yù)測可能發(fā)生的變化。第三，爭取科研項目“廣種薄收”，使得科研項目預(yù)算編制金額按“廣種”編制而預(yù)算執(zhí)行情況卻是“薄收”，這就使得科研項目預(yù)算編制金額與預(yù)算執(zhí)行相差較多，這是預(yù)算編制所不允許的，預(yù)算編制的嚴(yán)肅性與爭取科研項目的“廣種薄收”概率相矛盾?？蒲许椖恐С鰣箐N問題也較多：從主觀上看，科研人員觀念與國家當(dāng)前的財務(wù)管理制度不盡適應(yīng)，部分科研人員，認(rèn)為拿到科研經(jīng)費后，只要與科研活動有關(guān)想怎么花就怎么花，與當(dāng)前國家有關(guān)科研項目經(jīng)費管理的要求相矛盾。從客觀上看，在項目經(jīng)費劃撥和任務(wù)管理兩條線機制下，科研經(jīng)費的支出和報銷存在不少問題，一是項目啟動時經(jīng)費與任務(wù)不匹配，要么經(jīng)費下?lián)苓t滯，科研任務(wù)無法按計劃實施，往往錯過最佳時節(jié)，延誤時機；要么項目任務(wù)下達(dá)遲滯，經(jīng)費先到帳但歸屬不清，無法支出。兩種情況都導(dǎo)致科研經(jīng)費不能及時有效支出，科研工作不能按計劃進(jìn)行，這一狀況尤其對農(nóng)業(yè)科研項目的影響極大。二是項目實施過程中，財政部門要求在限期內(nèi)將預(yù)算執(zhí)行到一定比例，嚴(yán)重脫離科研活動實際。為了完成指標(biāo)，只能突擊花錢，這樣勢必造成違規(guī)報賬、財務(wù)控制薄弱、科研經(jīng)費損失浪費等隱患。三是部分切實發(fā)生的費用難以報銷。如從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的科研人員談到，下鄉(xiāng)蹲點、調(diào)查、試驗時支付給農(nóng)民的費用以及農(nóng)業(yè)軟科學(xué)研究需要購買的大量數(shù)據(jù)，往往很難取得正規(guī)發(fā)票，報銷困難。
二、加強農(nóng)業(yè)科研工作中財務(wù)管理的主要對策
1、科學(xué)編報預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行
農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)，是充分發(fā)揮財務(wù)部門的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用，只有建立科學(xué)合理的財務(wù)資源配置機制，才能有效利用財務(wù)資源。一是建議加強“三建”制度的建設(shè)，從源頭上抓預(yù)算工作。即，建立管理制度，明確分工職責(zé)（項目組、單位、主管部門），充分考慮單位的發(fā)展；建立財務(wù)審核制度，確保預(yù)算的合理性，提高執(zhí)行力度；建立項目儲備庫制度，提前謀劃，按照項目性質(zhì)充分、綜合考慮科研預(yù)算。二是建議落實好“三抓”工作，即，抓政策依據(jù)，強調(diào)按制度辦事、按程序辦事，切執(zhí)行預(yù)算制管理，有效避免預(yù)算執(zhí)行“出軌”；抓管理制度，完善報銷手續(xù)，提高監(jiān)督力度；抓責(zé)任主體，明確責(zé)任主體，制定獎懲措施。
2、合理增加農(nóng)業(yè)科研單位的事業(yè)費
為了保證農(nóng)業(yè)科研人員能夠?qū)Ｗ⑥r(nóng)業(yè)科研工作，不要因為經(jīng)費不足而影響核心工作，或為了維持現(xiàn)狀，將科研經(jīng)費變向支付，影響了科研工作的成效。為此，建議財政部門合理保證科研單位正常的事業(yè)費，保證開展科研工作的基本條件，同時調(diào)整農(nóng)業(yè)科技項目立項與管理機制，增列與農(nóng)業(yè)科研工作有關(guān)的費用支付名錄，便于科研人員的合理支付，保證科研工作正常開展，較好地控制了科研經(jīng)費使用的“改頭換面”。
3、加強科研經(jīng)費財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)，探索財務(wù)人員參與科研過程的管理模式
國家財政和科技管理體制改革不斷推進(jìn)，改革舉措層出不窮，部門預(yù)算、政府收支分類、非稅收入管理、政府采購、國庫集中支付、科研經(jīng)費課題制管理等一系列改革，對科研經(jīng)費財務(wù)管理隊伍的要求越來越高。財務(wù)人員要有堅定的政治信念，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揚敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，廉潔自律，淡泊名利，守得住清貧、耐得住寂寞，同時要敢于堅持原則，客觀公正，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)?？蒲许椖拷?jīng)費是農(nóng)業(yè)科研單位除財政基本支出撥款以外的最主要的經(jīng)費來源，財務(wù)人員應(yīng)樹立為科研服務(wù)，為科研人員服務(wù)的觀念，加強綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅要豐富財經(jīng)領(lǐng)域的知識和經(jīng)驗，也要加強相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規(guī)律。從專業(yè)的角度思考科研工作的實際需要，把握科研工作與財務(wù)相關(guān)的重點、難點，提高對工作中復(fù)雜問題的分析、判斷、解決能力，通過科學(xué)的管理，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得科研人員的 理解、信任、尊重與支持。探索財務(wù)人員參與科研過程管理的模式，財務(wù)人員參與科研過程管理的觀點并不新鮮，對此項目主管部門有要求，財務(wù)部門認(rèn)為有必要，科研實施主體總體上也歡迎，但始終落不到實處。原因有很多，但根本在于缺少可操作的規(guī)則，不單單是對財務(wù)人員參與科研全過程的方式、內(nèi)容以及權(quán)利義務(wù)作出界定，對科研人員也必須同時具有約束力。建議每個科研項目要吸納1名財務(wù)人員作為課題組成員參加課題組，研究討論項目申報指南，參與經(jīng)費申報預(yù)算編制，跟蹤監(jiān)督經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，提供經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中有關(guān)財務(wù)方面問題的咨詢服務(wù)以及意見建議，協(xié)助解決有關(guān)科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中的實際問題，配合整理結(jié)題財務(wù)驗收資料為科研項目的財務(wù)審計驗收提供技術(shù)支撐，督促項目結(jié)題后財務(wù)結(jié)賬手續(xù)的辦理等等，對項目的財務(wù)檢查及審計驗收提供技術(shù)支撐。
4、提高科研經(jīng)費使用環(huán)節(jié)中的財務(wù)管理效益
財務(wù)管理人員與科研管理人員要適應(yīng)國家宏觀層面對科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的新要求，形成新的科研項目經(jīng)費管理理念。財務(wù)人員與科研人員要密切配合，滿足科研人員了解和掌握科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況的需要。同時，科研人員要及時向財務(wù)人員提供項目經(jīng)費預(yù)算、執(zhí)行等過程中的所有經(jīng)費信息，便于財務(wù)人員更好地管好科研經(jīng)費。只有這樣，才能進(jìn)一步加強科研項目經(jīng)費預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律，合理使用項目經(jīng)費，提高科研項目經(jīng)費的使用效率和效益。
另外，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)，建立科研項目管理的信息資源，使用專門管理科研經(jīng)費的軟件，從立項到Y(jié)題對每個科研項目的經(jīng)費進(jìn)行全程、實時、程序化管理，財務(wù)人員和科研人員都能隨時查看經(jīng)費使用狀況，了解經(jīng)費去向，依據(jù)項目計劃任務(wù)書所列支出進(jìn)行動態(tài)實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以糾正調(diào)整，要求便于管理，也便于項目驗收，這是確保科研項目的經(jīng)費使用合理有效的關(guān)鍵所在。
參考文獻(xiàn)：
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