發(fā)布時間：2023-08-16 17:13:46
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經濟發(fā)展的過程樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關鍵詞]區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新演化經濟學
一、引言
傳統(tǒng)經濟理論認為，企業(yè)和區(qū)域應該按照它們的比較優(yōu)勢進行專業(yè)化分工。例如，一個有豐富森林資源的地區(qū)應該專業(yè)化于木材生產。但是，隨著木材生產機械化水平的提高，會導致失業(yè)率上升。除非能夠創(chuàng)造出新的就業(yè)機會。在這里，一個首要問題是能否創(chuàng)造出與當?shù)刎S富的資源稟賦相關的新的就業(yè)機會。
在對這一問題的理論研究和制定政策過程中，在新古典理論、熊彼特的研究及投入－產出分析之間的交叉地帶，出現(xiàn)了以資源為基礎的增長和發(fā)展理論。對于這一被廣泛運用于諸如發(fā)展經濟學、區(qū)域經濟學和國際經濟學的理論而言，它對政策制定并沒有很大幫助，相反，在研究地區(qū)和國家中以資源為基礎的增長問題時產生了當?shù)幕靵y。
本文概括了上述主要理論，并且試圖在演化經濟學基礎上提出一種新的基于資源的增長和發(fā)展理論。得到的一個結論就是，促進增長和發(fā)展的資源是知識而非任何自然資源。但是一種自然資源可以作為建立一套復雜的增長能力的起點。這一結論和其它結論可以為制定政策提供新方法。
二、馬歇爾的區(qū)域發(fā)展理論
馬歇爾指出：“當一個產業(yè)為自己選擇了一個地點，它很可能長期待在那兒”。（馬歇爾，1949，225）對于這一點，他發(fā)展了一個“產業(yè)區(qū)位”理論。這一理論應當被看作整個增長和發(fā)展理論的一個特例。根據(jù)這一理論，雖然資源可能是一個產業(yè)長期區(qū)域化的最初原因，但不是主要原因。企業(yè)，作為產業(yè)競爭力的基礎，應當是技巧、相互依賴的企業(yè)網絡和支持制度的集合。
區(qū)域發(fā)展理論最重要的部分是，長期競爭力以技巧和能力的演進為基礎。對技巧的持續(xù)的市場需求刺激了訓練的努力。市場也存在對知識進步的需求。在產業(yè)區(qū)域內，“機器、生產過程和一般商業(yè)組織等方面的發(fā)明和改進有著被即時討論的優(yōu)點。”因此，創(chuàng)新能夠迅速傳播：“如果一個人開始嘗試一個新想法，這個想法會被其他人吸收并且與自己的想法結合起來；并且因此成為更進一步的新思想的來源?！保R歇爾，1949，225）
雖然馬歇爾強調在產業(yè)區(qū)域內輔助產業(yè)的出現(xiàn)，但他并沒有進一步研究這一主題的細節(jié)。區(qū)域中企業(yè)間復雜的分工模式可以從兩方面來研究。首先，可以在給定的勞動分工條件下集中分析系統(tǒng)的功能，這個分析可以通過標準的投入產出分析來做。其次，可以研究這個復雜系統(tǒng)如何生成。這方面研究必須強調企業(yè)專業(yè)化決策及創(chuàng)新活動的順序。但是企業(yè)的某些專業(yè)化和創(chuàng)新會從根本上擾亂企業(yè)靜態(tài)的投入產出過程。這兩個方面顯示了研究靜態(tài)結構的經濟學家和研究企業(yè)家創(chuàng)新（或打破舊結構）的經濟學家之間的分裂。但是只專注于靜態(tài)或動態(tài)特征可能妨害對區(qū)域發(fā)展的真實過程的理解。
三、演化經濟學
上述討論強調了在研究區(qū)域化增長和發(fā)展的演化過程時，目前的理論中存在的問題。因此，新演化經濟學的兩位先驅，尼爾森和溫特（尼爾森，溫特，1982，19）提出了一個解決辦法，它建立在這樣的假定之上，“經濟演化的文字表達似乎可以自然地轉化為一種Markov過程雖然它可能處于一個相當復雜的狀態(tài)空間?！痹谀骋粋€時間點t，一個產業(yè)演化過程的狀態(tài)用資本存量和每個企業(yè)的行為規(guī)則來描述。這種狀態(tài)被用來決定產業(yè)的短期行為及在時間t+1時新的資本存量和每個企業(yè)新的行為規(guī)則。它是企業(yè)行為規(guī)則的變動，這種變動表明了一個靜態(tài)Markov過程的全部演化特征。
典型的尼爾森－溫特模型處理生產同質產品的產業(yè)中生產技術和行為規(guī)則的演化。這個模型描述了在給定當前階段的產業(yè)狀態(tài)（資本存量和生產能力）時，這個狀態(tài)在下一階段會如何演變。首先，當前狀態(tài)被用于定義在已知市場份額、價格和企業(yè)利潤的產業(yè)中短期內經濟演化過程。其次，投資決策被看作是企業(yè)擴張其收益能力。第三，企業(yè)的創(chuàng)新和模仿過程。企業(yè)持續(xù)地尋找新的生產技術，或復制其它寡頭競爭者的技術。如果他們成功，就會增強競爭力。創(chuàng)新也可以由產業(yè)外部引入。如果創(chuàng)新成為主流，就會不斷提高集中度，即使模仿和大企業(yè)的壟斷會抑制集中的速度。
四、演化經濟學和區(qū)域發(fā)展
很明顯，需要特別設計一個演化經濟學模型以研究區(qū)域中企業(yè)間的勞動分工問題。為了建立這個模型，我們以尼爾森和溫特的企業(yè)理論開始。根據(jù)這個理論（尼爾森，溫特，1982，chs．4-5），每個企業(yè)都是以大量互相依賴的慣例和由職工執(zhí)行的任務為基礎。在熊彼特競爭的尼爾森－溫特模型中，所有這些組織內的多樣性被簡化為一個單獨演化的生產技術和一組固定的決策參數(shù)。但是他們關于企業(yè)內部復雜性的文字敘述實際上可以被用來對企業(yè)創(chuàng)造市場進行研究，這里的企業(yè)被特別看作演化過程的結果。
在企業(yè)層次上模型的動態(tài)過程可以用一個簡化的案例來描述。一個企業(yè)擁有一片森林，產品是木料。起初，企業(yè)只能雇用全能的工人，但是逐漸，它發(fā)展起了越來越復雜的勞動分工，包括伐木工，運輸工人，苗圃工人，制造特殊用途的工具，等等?？梢哉f，它的勞動分工的發(fā)展象一棵越來越多分枝的樹。如果該區(qū)域中其它企業(yè)也發(fā)展同樣的勞動分工，很明顯有一個正在擴展的市場，推動企業(yè)的專業(yè)化，以一種更低廉的方式供給產品或者供給產品比森林所有者能夠提供的產品質量更高。當企業(yè)建立以后，它們可能要尋找區(qū)域以外的市場以實現(xiàn)擴張。
通過這個案例，可以充分描述演化模型的運行方式。這個模型說明了一個產業(yè)部門經濟“迂回”的變動程度，即在不同類型中間產品的生產者與使用者之間勞動的垂直分工。雖然這個模型是在尼爾森和溫特的傳統(tǒng)中發(fā)展起來的，但是引入“奧地利經濟學”的迂回概念極大擴展了研究議題，包括生產結構創(chuàng)新，中間產品市場的出現(xiàn)及功能，應對上游產品市場的不穩(wěn)定性的方法，一個上游產業(yè)創(chuàng)新效果的傳播，迂回程度和整體生產能力的測定。
現(xiàn)在，問題是企業(yè)的勞動分工為什么及如何出現(xiàn)。從模型的邏輯和后熊彼特學派的觀點兩方面，可以認為主要的推動力量是涉及特有產品和生產性活動的創(chuàng)新。因此，一次專業(yè)化的原因可能是一種方法的創(chuàng)新（涉及一種中間產品生產的勞動生產力的改進），產品創(chuàng)新（一種特定產品質量的改進）和結構創(chuàng)新。
中間產品市場的創(chuàng)造，發(fā)展和消亡過程表明生產的迂回過程的演化并不是一個直線向前的過程。一個已經完成一個重要產品或過程的創(chuàng)新的企業(yè)家要判斷在一種有重大創(chuàng)新作用的中間產品的生產上專業(yè)化是否可行。如果一種專業(yè)化相當有利可圖，則潛在的購買者被要求給出一個最高價格和所需數(shù)量。如果總需求量足夠利用企業(yè)家的能力并且最終購買者的價格也是合意，那么專業(yè)化就會出現(xiàn)，并且產品將以最低價出售。此后，企業(yè)家的專業(yè)化就是不可逆轉的，而且，其它企業(yè)可能會進入它的“產業(yè)”。企業(yè)家（及其伙伴）只能進入次級樹。
這里提出的模型只是研究產業(yè)動態(tài)過程的起點，它完全不同于尼爾森和溫特的標準模型。在標準模型中，企業(yè)在完全相同的小環(huán)境中競爭。但是為了理解完全不同類型的經濟行為的，我們必須突破這種演化模型限制。在我們的模型中，通過引入大量能夠被單獨創(chuàng)新的不同的生產任務，創(chuàng)造了一個多空間競爭系統(tǒng)，這個系統(tǒng)允許大量行為變量存在。企業(yè)能夠專業(yè)化的原因在于：當一個企業(yè)針對它的一個任務進行創(chuàng)新時，它要決定是否在完成這個任務方面專業(yè)化。如果它決定專業(yè)化，就會以較大規(guī)模開發(fā)創(chuàng)新。然而企業(yè)創(chuàng)新任務的結果作為中間產品，還面臨為之創(chuàng)造市場的問題。
五、結論
基于區(qū)域資源的增長和發(fā)展理論作為對新古典理論的補充已經發(fā)揮重要作用。對于許多地區(qū)中以自然資源為基礎的產業(yè)就業(yè)率迅速下降問題，這一理論有助于研究者和政策制定者考慮是否及如何改進這一問題。馬歇爾一派的理論特別強調發(fā)展首先是以知識為基礎，其次才是以自然資源為基礎。他的理論也有助于將研究聚焦于區(qū)域化的勞動市場和企業(yè)網絡。后熊彼特學派的增長極理論和發(fā)展鎖定理論有助于促進對企業(yè)間的聯(lián)結進行貼近的觀察，這種聯(lián)結可能在發(fā)展過程中扮演重要角色。最近的演化經濟學理論強調在不同產業(yè)中決定創(chuàng)新過程的不同的技術范式的作用，它也聚焦于在促進創(chuàng)新方面產品的供給者和使用者之間聯(lián)結的作用。
參考文獻
關鍵詞：旅游經濟 發(fā)展 限制因素 建議
我國地幅遼闊，大好的河山風光為旅游提供了發(fā)展條件，不管是自然資源還是人文景區(qū)，都具有著得天獨厚的旅游優(yōu)勢，為旅游經濟發(fā)展提供了積極的作用。近幾年，我國國民經濟水平提升速度很快，相應的，旅游這門消遣產業(yè)也隨之得到了很大程度上的發(fā)展，并表現(xiàn)出了良好的勢頭。但這并不代表著我國旅游產業(yè)及經濟已經到達了頂峰，相反，我國當前的旅游經濟發(fā)展還受到了限制，亟待解決和改善。
一、旅游經濟發(fā)展中遇到的限制因素
盡管最近幾年我國旅游經濟有了很大程度上的發(fā)展，但總的來說只能算是穩(wěn)定，以往發(fā)展中存在的問題仍有少部分沒有得到解決，并且還滋生出了新問題，對旅游經濟發(fā)展產生了更加嚴重的影響。下面對當前我國旅游經濟發(fā)展中遇到的問題以及受到的限制因素進行分析。
1、資金因素
旅游經濟發(fā)展以景點建設與管理開發(fā)為主要手段，我國幅員遼闊，旅游景點或自然風光自然不會存在問題，但最缺乏的是旅游管理。由于我國并沒有在旅游產業(yè)上注入過多資金，所以導致我國旅游發(fā)展存在資金限制問題，產業(yè)投入資金不足，產業(yè)經管范圍內的景點建設、景點管理也就失去了動力，沒辦法得到真正的開發(fā)。由此看來，資金不足是制約我國旅游經濟發(fā)展的關鍵因素。
2、制度因素
我國旅游經濟發(fā)展存在著這樣一個偏差，即很多旅游企業(yè)都只重視對新資源的開發(fā)，忽略了傳統(tǒng)資源的保護，之所以會產生這樣的偏差，原因由制度內容不正確造成。在旅游開發(fā)與管理制度上，只對新旅游資源的開發(fā)和管理原則進行了論述，并沒有強調要做好傳統(tǒng)資源的保護，也沒有給出可行的資源保護措施，因而導致旅游經濟發(fā)展出現(xiàn)問題。除此之外，旅游開發(fā)與管理制度設置不當，還會造成連帶現(xiàn)象，導致旅游營銷手段落后、景點或資源開發(fā)技術不先進等等。
3、服務因素
旅游業(yè)屬于第三產業(yè)，除了要具備商業(yè)性質以外，還要具備服務性質。在實際工作中，旅游業(yè)必須堅定服務理念，順應時展腳步，以服務為基礎，不斷進行改造和革新，切實提高旅游業(yè)的服務質量水平。但結合我國當前的旅游業(yè)發(fā)展情況來看，大多數(shù)旅游企業(yè)在工作中都沒有意識到服務的重要性，缺乏服務理念，甚至還因服務態(tài)度差而失去客戶。這樣看來，服務因素也會對旅游經濟的發(fā)展產生影響。
4、意識因素
這里的意識因素主要指旅游文化意識。當前國內所成立的旅游企業(yè)中，很多企業(yè)在開展旅游經濟活動時都不具備文化意識，也沒有將文化意識與產業(yè)意識結合到一起，從而使得旅游經濟發(fā)展處于一種盲從狀態(tài)，引發(fā)產業(yè)和文化矛盾。意識因素所牽涉的內容相對比較抽象，管理工作中出現(xiàn)該問題之后，旅游經濟發(fā)展的現(xiàn)代化作用會一直得不到發(fā)揮，最終造成旅游經濟發(fā)展緩慢。
二、旅游經濟發(fā)展中的思考以及優(yōu)化旅游經濟發(fā)展的措施
我國境內旅游資源很是豐富，不管是秀麗的自然資源，還是優(yōu)美的人造環(huán)境，都能給人以美的享受，為旅游和旅游經濟發(fā)展做出貢獻。但饒是資源再豐富，地理條件再獨厚，我國現(xiàn)階段的旅游經濟仍然存在問題，如資金投入不足、制度理念不合理、服務意識不到位、產業(yè)意識與文化意識發(fā)生沖突等等。這些問題制約、阻礙著旅游經濟的發(fā)展，成為了旅游經濟發(fā)展路上的絆腳石，必須采取措施對其作有效處理和解決。下面結合旅游發(fā)展實際，給出幾點相應的優(yōu)化建議。
1、增大資金投入力度
旅游經濟的發(fā)展需強大的資金作后盾，否則發(fā)展將受到阻礙。因此強調在實際發(fā)展過程中，必須強化資金支持，增加資金投入，為旅游經濟發(fā)展建立強大的后盾。具體做法是：政府要制定頒布相應的支持政策，要對旅游產業(yè)加以重視；旅游企業(yè)本身要做好管理，要在現(xiàn)有基礎上進行合理的改革，要做好旅游開發(fā)和管理，充分發(fā)揮出旅游產業(yè)優(yōu)勢，帶動旅游業(yè)及周邊業(yè)務的發(fā)展；要在外部投入資金的同時做好內部資金創(chuàng)造，實現(xiàn)資金從外引進，切實促進旅游產業(yè)及旅游經濟的發(fā)展。
2、建立并健全制度
建立完善的制度保證是旅游經濟獲得全面發(fā)展的基礎環(huán)節(jié)，在旅游經濟的發(fā)展過程中，缺乏制度保證則會使得旅游經濟發(fā)展過程成為一盤散沙，沒有目標。因此，要在創(chuàng)新理念的指導下制定科學的制度支持，使旅游經濟發(fā)展的全過程都能夠呈現(xiàn)出一種科學的狀態(tài)，這樣才能進一步體現(xiàn)出了旅游經濟發(fā)展的科學性。
3、強化旅游產業(yè)的服務理念
當前國內旅游產業(yè)發(fā)展過程中存在的最大問題是服務意識與文化意識的矛盾突出，很多旅游企業(yè)并沒有意識到旅游產業(yè)的服務性，因此沒有對內部工作人員開展教育和培訓活動，導致企業(yè)員工在實際工作時無法容易與顧客發(fā)生沖突，無法為顧客提供他們所需要的旅游服務。針對這一問題，在處理時可從強化員工服務意識入手，加強職業(yè)培訓，強化企業(yè)員工的服務理念，使其在以后工作中能為顧客提供更好更全面的旅游服務，促進我國旅游經濟進一步發(fā)展。
三、結束語
隨著我國旅游產業(yè)的不斷發(fā)展和進步，需要進一步落實旅游產業(yè)的經濟發(fā)展，使旅游產業(yè)的經濟發(fā)展能夠呈現(xiàn)出一種良好的狀態(tài)，建立特色化的旅游產業(yè)，提升我國旅游產業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化旅游經濟發(fā)展過程。
參考文獻：
[1] 馬勇，李璽編著.旅游規(guī)劃與開發(fā)[M]. 高等教育出版社， 2008
【關鍵詞】經濟發(fā)展；生態(tài)環(huán)境；問題；對策
一、前言
1.研究的背景
隨著經濟的發(fā)展與進步，越來越多的人都關注經濟發(fā)展，這也使得他們忽視了對環(huán)境的保護。而且，經濟的發(fā)展促使企業(yè)的生產也在不斷的擴大經營，這就加大了破壞生態(tài)環(huán)境的力度，從而使得生態(tài)環(huán)境無法滿足人民生活以及發(fā)展的需要。又因為生態(tài)環(huán)境對于人類的生活也具有重要的影響，一旦生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，不僅無法為動物提供和諧美麗的家園，同時也破壞了人類身心健康發(fā)展。尤其是在企業(yè)高速發(fā)展時，是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，這就破壞了我國的可持續(xù)發(fā)展建設。
2.研究的目的和意義
開展本文研究的目的就是希望通過對經濟發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境研究，找出我國生態(tài)環(huán)境保護制度存在的問題，并且通過及時的解決存在的問題，進一步促進生態(tài)環(huán)境保護制度的完善，這也是為了給動物和人類提供一個更加美麗的家園，同時也是為了我國可持續(xù)發(fā)展建設。對經濟發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境問題的研究也可以促進讓人們更加重視環(huán)境保護，并且也讓企業(yè)認識到自己的發(fā)展不能以破壞環(huán)境為代價，從而促進經濟效益與社會效益的相協(xié)調。
二、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要性
1.對動物和人類
生態(tài)環(huán)境保護可以為動物和人類提供一個和諧美麗的生活家園，這也可以促進人民身心健康。和諧美麗的環(huán)境不僅可以愉悅身心，同時也可以激起人民對它的保護欲。美麗的環(huán)境需要大家共同創(chuàng)造，也需要大家共同維持。生態(tài)環(huán)境的保護可以更好的促進環(huán)境的建設，并且可以讓動物能夠擁有一個干凈的生態(tài)環(huán)境已供它們生活下去。而且，地球是人類的家園，保護生態(tài)環(huán)境就是保護地球的壽命，從而給人類提供一個更好的生活以及精神歸宿。
2.對社會
企業(yè)在發(fā)展中有可能會向河里排放污水，或者是砍伐樹木，也有可能會向空氣中排放污染物，這樣一來就會使得企業(yè)以破壞生態(tài)環(huán)境發(fā)展為代價來進行經濟發(fā)展。如果企業(yè)一味地破壞生態(tài)環(huán)境，那么就會使得社會經濟發(fā)展也受到了破壞，也會打破大自然的平衡。所以，這也需要國家制定生態(tài)環(huán)境保護制度，讓企業(yè)在經濟發(fā)展的同時也能注意到保護生態(tài)環(huán)境的重要性，這樣企業(yè)可以認識到對于生態(tài)環(huán)境保護的責任，并且盡全力去補救企業(yè)對于生態(tài)環(huán)境的破壞，這不僅僅是對社會的負責，也是對人類的負責。
三、經濟發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境問題
1.缺乏生態(tài)環(huán)境保護的意識
由于人們缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識，使得生態(tài)環(huán)境保護制度建設無法更好的完善。在經濟高速發(fā)展的今天，如果企業(yè)缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識，那么他們就會你破壞生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展企業(yè)的經濟，這樣就嚴重損壞社會效益。而且，又因為人們缺乏生態(tài)環(huán)境保護的意識，在平時的生活過程中不會對生態(tài)環(huán)境加以保護，這樣也不利于生態(tài)環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展，當然，這樣也不利于我國生態(tài)環(huán)境保護制度的建設與完善。
2.缺乏專業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護人員
由于缺乏專業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護人員，這也使得生態(tài)環(huán)境保護制度建設不合理。生態(tài)環(huán)境保護人員缺乏專業(yè)性，那么他就無法根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護知識進行合理的規(guī)劃，并且對突發(fā)狀況也無法更好的解決，這就嚴重的影響了生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展。與此同時，由于生態(tài)環(huán)境保護人員缺乏素質和責任心，這會使得他們在工作過程中缺乏工作熱情和細心，并且不會全身心地投入到生態(tài)環(huán)境保護制度建設，這樣就給我國生態(tài)環(huán)境保護制度的完善帶來阻礙作用，這樣也就自己阻礙了我國生態(tài)環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展建設。
四、經濟發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境保護對策
1.增強生態(tài)環(huán)境保護的意識
要想更好地促進我國生態(tài)環(huán)境保護，就需要增強企業(yè)和人民的生態(tài)環(huán)境保護意識。我國生態(tài)環(huán)境部門可以通過宣傳、游行、講解等方式來讓更多的人樹立生態(tài)環(huán)境保護意識。當然，我國的生態(tài)環(huán)境部門還可以通過開展生態(tài)環(huán)境保護課程的方式來增強人們對于生態(tài)環(huán)境保護的意識。良好的意識是行動的前提，只有具備了生態(tài)環(huán)境保護意識，才能激發(fā)人們對于生態(tài)環(huán)境保護的欲望，從而付諸于行動，以此來促進生態(tài)環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。
2.培養(yǎng)專業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護人員
要想更好地促進生態(tài)環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展，那就需要培養(yǎng)專業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護人員。生態(tài)環(huán)境部門在聘請生態(tài)環(huán)境保護人員的時候一定要選擇具有專業(yè)性知識的人員，并且對于在崗的生態(tài)環(huán)境保護人員進行專業(yè)性知識的培訓。并且通過績效考核制度、獎懲制度、激勵制度來激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護人員專業(yè)性課程的培訓熱情。專業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護人員可以更好地促進生態(tài)環(huán)境保護制度都完善，同時，專業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護人員還可以根據(jù)現(xiàn)存的問題進行及時的解決，從而促進生態(tài)環(huán)境保護。
五、總結
在經濟高速發(fā)展的今天，企業(yè)和人民都是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展經濟，這就不利于我國可持續(xù)發(fā)展。所以，要想保護生態(tài)環(huán)境，為人類提供一個干凈而舒適的生活環(huán)境，那就需要能夠樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，當然這也是促進我國生態(tài)環(huán)境保護的基礎。雖然我國生態(tài)環(huán)境保護還存在很多問題，但是我國的有關人士還在不斷地探索與完善，這對于我國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展建設具有重要的意義。
參考文獻：
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[關鍵詞]城鎮(zhèn)化發(fā)展進程；困境；措施
[中圖分類號]F2992[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0178-02
城鎮(zhèn)化是一個復雜的社會經濟發(fā)展過程，是社會經濟發(fā)展的必然走向，是一個國家實現(xiàn)城市化的“先鋒”。加速城鎮(zhèn)化是促進我國農村剩余勞動力轉移、解決人口結構性矛盾的基本途徑，是提高農業(yè)勞動生產率、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的根本出路和協(xié)調城鄉(xiāng)關系、縮小城鄉(xiāng)差別的推進器。基于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，我們要善于總結發(fā)展進程中所存在的問題，并提出未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策。
1我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的困境
11城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定、實施和監(jiān)督制度不完善一些城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制缺乏科學、充分的研究和論證，規(guī)劃與實際發(fā)展脫節(jié)，建設又與規(guī)劃脫節(jié)。規(guī)劃的權威性和強制性不夠，缺乏有效的監(jiān)督機制和問責機制。不嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃、隨意改變規(guī)劃和違規(guī)建設的現(xiàn)象時有發(fā)生，使規(guī)劃喪失了調控城鎮(zhèn)發(fā)展的剛性。同時，由于受行政區(qū)劃影響，在推進城鎮(zhèn)化建設中，各城鎮(zhèn)僅按照本城鎮(zhèn)行政區(qū)劃做城鎮(zhèn)規(guī)劃，難以從區(qū)域經濟角度考慮，難以做到與相鄰城鎮(zhèn)之間的協(xié)調發(fā)展。
12城鎮(zhèn)規(guī)模結構不合理，城鎮(zhèn)對外輻射能力還比較弱大、中、小城市結構不合理，與國際普遍規(guī)律相比，我國大中城市特別是大型城市集中的人口比例明顯偏低，城鎮(zhèn)群發(fā)展剛剛起步，城鎮(zhèn)之間聯(lián)系交往程度還不高，城鎮(zhèn)聚集程度還較低，人口總規(guī)模還比較小，人口吸納能力還不強。目前，我國城鎮(zhèn)一般都還處于人口和產業(yè)的集聚階段，對外輻射能力還比較差，郊區(qū)化和分散化的趨勢雖然也存在，但還不十分明顯。
13城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異較為明顯改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)發(fā)展體系逐漸走向成熟。以城市特別是大城市發(fā)展為代表的、城市區(qū)域空間為主體發(fā)展的新格局日益顯現(xiàn)，一些區(qū)域具有區(qū)位、資源和產業(yè)優(yōu)勢，已經達到了較高的城市化水平，形成了城市發(fā)展相對集中的城市群。除原有的長三角城市群、珠三角城市群、環(huán)渤海城市群外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、廈泉漳閩南三角地帶城市群、長江中游城市群、川渝城市群和關中城市群等也開始形成。
14城鎮(zhèn)化進程中忽視與社會的協(xié)調發(fā)展在城鎮(zhèn)化過程中，不但要重視城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和城鎮(zhèn)經濟的規(guī)律，也要重視社會文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育和生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)調發(fā)展。各地在城鎮(zhèn)化建設過程中，往往是把城鎮(zhèn)化發(fā)展速度放在首要的位置，而對社會協(xié)調發(fā)展關注不夠，造成各種社會問題不斷涌現(xiàn)。城鎮(zhèn)失業(yè)人口增加、失業(yè)率升高，社會保障發(fā)展緩慢，覆蓋范圍太小。社?；鸸芾碇贫炔煌晟?，保險社會化發(fā)放不能有效實施，資金缺口遲遲不能彌補。城鎮(zhèn)流動人口子女教育問題長期不能解決，成為制約人口自由流動的重要因素。
2加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的措施
21必須轉變城鎮(zhèn)化建設思想徹底走出“人口只有向城市集中、尤其是向大城市集中才是真正意義上的城鎮(zhèn)化”的認識誤區(qū)。城鎮(zhèn)化不僅包括農村人口向城市的集中，同時也包括向縣域小城鎮(zhèn)的轉移以及農村社區(qū)向城市型社區(qū)的轉變。中國人多城（市）少、城市承載力不高、農業(yè)剩余勞動力轉移任務艱巨，這一現(xiàn)實國情決定了僅靠單一的大城市根本無法解決我國的“三農”問題，只能選擇大中小城市和農村小城鎮(zhèn)及新農村建設三位一體、相互補充的多元化、低成本的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。
22以科學規(guī)劃指導城鎮(zhèn)化建設城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的藍圖，決定著城鎮(zhèn)未來的發(fā)展。要推動城鎮(zhèn)的科學發(fā)展，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性作用，深入研究各城鎮(zhèn)歷史文化、風俗民情、產業(yè)基礎、承載能力、發(fā)展前景，用先進的規(guī)劃理念制訂科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內涵、現(xiàn)代風貌和鮮明的地方特色，切實做到以科學規(guī)劃指導城鎮(zhèn)化建設。為此，城鎮(zhèn)化要堅持先規(guī)劃后建設的原則，以規(guī)劃統(tǒng)領城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)設計和建筑水平，明確城鎮(zhèn)生產、生活、生態(tài)功能分工和空間布局，引導生產要素向城鎮(zhèn)集聚，并加強對實施規(guī)劃過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性，保障實施規(guī)劃的有效性，防止和制止實施規(guī)劃過程中的隨意性。
23成立推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的組織領導機構建議成立推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展領導小組，通過高位推動，綱要引領，頂層設計，把新型城鎮(zhèn)化推向跨越發(fā)展的快車道。一是加強組織協(xié)調，加強發(fā)展建設、公安、國土、財政、民政、計生、統(tǒng)計等部門的合作，形成多方協(xié)作、相互配合、良性互動的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。二是建立考核評價制度，制定全面評價新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的指標體系，定期對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工作進行考核評價，指導新型城鎮(zhèn)化建設科學、有序發(fā)展。三是城鎮(zhèn)化的發(fā)展不得不改變現(xiàn)有的傳統(tǒng)政策與管理體制。改革現(xiàn)有的二元戶籍制度，逐步建立其城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、教育、社會保障、住房制度。逐步疏通現(xiàn)有的管理體制，降低農村勞動力進程居住的成本。另外，加強城鎮(zhèn)的基礎設施建設，充分考慮好醫(yī)院、市場、學校、住宅布局，方便人們的生活，使城鎮(zhèn)的功能得到充分發(fā)揮。
24增強產業(yè)聚集功能按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)集群化”的思路，充分利用國家政策、投資、技術和對口支援項目，做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強產業(yè)配套，推動產業(yè)聚集，提高產業(yè)的關聯(lián)度。要著重培育2～3個有經濟規(guī)模、有市場需求、有競爭力的特色主導產業(yè)，通過加快主導產業(yè)的發(fā)展，為農民工就近就地轉移就業(yè)創(chuàng)造條件。同時，要依據(jù)各自優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)，要堅持因地制宜、適度集中的原則，宜農則農、宜工則工、宜商則商，為產業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展提供充足的條件。
25拓寬投融資渠道，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供資金保障要通過政策引導，逐步建立起由國家、社會和個人共同參與的多元化投融資體系。一是建立城鎮(zhèn)發(fā)展建設基金，實行有償使用、滾動經營。二是加快城鎮(zhèn)財政體制改革，積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政新體制，增強鎮(zhèn)級財力，逐步提高中心鎮(zhèn)政府對城鎮(zhèn)建設的投入和調控能力。三是積極引導商業(yè)銀行拓寬服務領域，積極參與和支持城鎮(zhèn)建設。促進國有商業(yè)銀行逐步開展對有穩(wěn)定收入的進城農民在購房、購車和其他消費方面的信貸業(yè)務，拓寬金融服務領域。
綜上所述，城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個長期而應按照客觀規(guī)律發(fā)展的過程，是一個復雜的系統(tǒng)工程，在這個進程中，我們要針對不同地域、不同自然環(huán)境、不同歷史文化背景、不同民族風俗、不同資源條件、不同城市規(guī)模的城鎮(zhèn)，因地制宜、因城制宜地進行科學決策和科學規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，走出我國自己的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
參考文獻：
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1.1能源消耗過大
改革開放20多年來，我國雖實現(xiàn)了年均增速超過9%的高速度增長，但增長主要依靠投資拉動，增長方式相對粗放。一些產業(yè)的盲目投資和低水平重復建設，雖實現(xiàn)了產量的增長，但卻以消耗大量資源能源為代價，不但不利于產業(yè)結構的調整優(yōu)化，而且也無益于國民經濟的健康發(fā)展.
2006年我國以占世界總量15%能耗、30%鋼材消耗、54%水泥消耗的巨大投入和消耗僅產出了占全球產值總量的5.5%的國內生產總值①。在過去的20年，能源需求彈性系數(shù)平均為0.5，“十五”期間卻超過1.0。我國“十五”計劃預測，2005年主要污染物排放減少10%，其中二氧化硫排放量由2000年的1995萬噸降到2005年的1796萬噸，結果反而增長了27%，達到了2549萬噸②。從我國與西方7個發(fā)達國家能源消耗的比較來看(表3一1)，G一7國家平均創(chuàng)造1美元GDP所消耗的能源為n.7*1O(6)焦，而中國每創(chuàng)造1美元GDP所消耗的能源為:69*10(6)焦，是西方7個發(fā)達國家平均的5.9倍，是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。這說明了中國的經濟增長方式是粗放型的③.
1.2環(huán)境污染嚴重
長期以來，我國經濟的快速增長沒有把環(huán)境污染問題放在重要的位置，而是延續(xù)了西方國家發(fā)展初期所走的道路，先發(fā)展經濟，后對環(huán)境污染進行治理。工業(yè)排放廢氣、廢渣、廢水污染環(huán)境，尤其污染江河直接危害人們的身體健康。例如:我國七大江河水系，有54%的斷面受到不同程度的污染，76%的河流受到污染。工業(yè)經濟發(fā)展，大量消耗資源，導致空氣中二氧化碳劇增，固體廢棄物的大量排放，污染環(huán)境.
我國廢棄物排放水平大大高于發(fā)達國家，每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達國家高4倍，單位工業(yè)產值產生的固體廢棄物比發(fā)達國家高10多倍。2006年我國工業(yè)和生活廢水排放總量453億噸，其中化學需氧量排放1348萬噸，居世界第一:二氧化硫排放量2120萬噸，居世界第一;二氧化碳年排放量僅次于美國，居世界第二。2005年年初，瑞士達沃斯世界經濟論壇公布了最新的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評價，在全球144個國家和地區(qū)的排序中，中國位居第133位，在全世界污染最嚴重的20多個城市中，有16個在中國。根據(jù)中國科學院2003年的估計，我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞所造成的損失占GDP的巧%。①目前，我國關于環(huán)境保護的各項法律法規(guī)不夠完善，財政政策出臺滯后，公共財政政策對循環(huán)經濟的扶持力度不夠。如:涉及環(huán)境保護的稅種太少，目前只有資源稅和所得稅涉及到環(huán)保問題，其他主體稅種對綜合利用“三廢”生產的項目沒有優(yōu)惠政策，這樣就限制了稅收對環(huán)境污染的調控力度，也難以形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來源，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用;對排放污染項目缺乏制約作用，有些稅種對環(huán)保項目本身免稅，卻對排污項目沒有限制作用，同時，那些有利于環(huán)境保護的無污染的產品和清潔生產，又沒有享受到優(yōu)惠的稅收政策;就現(xiàn)有涉及環(huán)保的資源稅來說，稅率過低，各檔之間的差距過小，征稅范圍狹窄，對資源的合理利用起不到明顯的調節(jié)作用，這與我國資源短缺，利用率不高，浪費現(xiàn)象嚴重的情況極不相稱，由于資源稅收入大部分歸地方，在執(zhí)行過程中又因為是對使用煤、石油、天然氣、鹽等自然資源所獲得的收益征稅，往往起到了鼓勵地方對資源過度開發(fā)的作用，反而加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化.
1.3投資消費關系不協(xié)調
我國長期以來主要是靠投資和出口，特別是靠高投資來拉動經濟增長，消費長期不足。據(jù)統(tǒng)計，從2003年以來，我國每年固定資產投資的增長率都保持在25%左右，資本形成占國內生產總值的比重超過40%②。但我國最終消費占GDP的比重(消費率)卻從上世紀80年代超過62%，下降到2006年的50%，而世界平均的消費率是80.1%(2002年)，我國低于世界平均水平28個百分點①。從國際比較看，我國消費支出尤其是居民消費支出在GDP中所占比重不僅大大低于發(fā)達國家，也大大低于發(fā)展中國家的平均水平;投資所占比重卻過高，分別為發(fā)達國家和發(fā)展中國家平均比重的2倍和1.6倍(見表3一2)。從世界上一些經濟發(fā)達、開放度高的國家來看，無論是美國、日本還是歐洲的幾個大國，推動經濟增長的第一要素都是消費，如美國是國際上進出口第一大國，但出口對經濟的貢獻率只有百分之十幾，它對經濟增長的影響遠排在國內消費之后。高投資低消費的后果是投資效率低下，部分行業(yè)生產能力過剩，影響產業(yè)結構調整，影響居民整體生活質量的提升，最終會影響經濟的可持續(xù)發(fā)展.
1.4產業(yè)結構不合理
目前我國產業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)產業(yè)仍占主導地位，高技術產業(yè)比重低。在三次產業(yè)結構方面，仍存在農業(yè)基礎薄弱、工業(yè)素質不高、服務業(yè)發(fā)展滯后等問題.
自2004年以來，我國鋼鐵、水泥和電解鋁3個行業(yè)的投資增長過快，不僅引發(fā)了這些產品的輪番上漲，加大了物價全面上漲的壓力，還使得產業(yè)結構的矛盾進一步加劇。由于市場供需矛盾，導致鋼材價格上漲，致使鋼鐵產業(yè)盲目擴張，這樣的生產規(guī)模勢必造成高投入、資源浪費、環(huán)境污染、效益低下.
改革開放以來，我國第一產業(yè)所占比重明顯下降，第二產業(yè)所占比重基本持平，第三產業(yè)所占比重大幅上升。三次產業(yè)增加值在GDP中所占的比例由1978年的28.2:47.9:21.9調整為2007年的11.3:48.6:40.1。與1978年相比，2007年第一產業(yè)比重下降16.9個百分點，第二產業(yè)比重上升0.7個百分點，第三產業(yè)比重大幅上升16.2個百分點。但從國際上看，我國第一、二產業(yè)尤其是物質資本密集的第二產業(yè)所占比重仍然過高，而人力資本相對密集的第三產業(yè)所占比重仍然過低:不僅低于世界平均水平，甚至明顯低于低收入國家的平均水平(見表3一3).
從三大產業(yè)對GDP增長的拉動作用來看，2003年以來，我國的GDP增長率都在10%以上，但第一產業(yè)的貢獻率都在0.8個百分點以下，第二產業(yè)在5.3個百分點以上，第三產業(yè)在4個百分點左右。第一和第三產業(yè)對經濟增長的貢獻率比較低，而第二產業(yè)的貢獻率過高20世紀80年代，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，同時我國實行改革開放，大量引進外資，主要發(fā)展加工產業(yè)。90年代后期，中國更成為發(fā)達國家與地區(qū)加工產業(yè)轉移的主要對象，從而急劇擴展為世界的“加工車間”。第二產業(yè)的急劇拓展成為80年代以來促進中國經濟蓬勃發(fā)展的主要原因，也是工業(yè)化發(fā)展階段的基本特征.
急劇的工業(yè)化發(fā)展進程也給社會帶來了諸如資源的極度浪費、環(huán)境的嚴重污染、農業(yè)的相對落后、第三產業(yè)的發(fā)展不足等一些后遺癥。中國目前正處于工業(yè)化中期，服務業(yè)占GDP比重較小，還不到40%，國際上比較發(fā)達的國家一般都在70%以上②。三次產業(yè)間的不協(xié)調，已經到了不僅影響整個社會經濟健康發(fā)展，也影響到第二產業(yè)本身持續(xù)發(fā)展的地步.
從第一、二、三次產業(yè)的就業(yè)比例(各產業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重)看，2007年為40.8:26.8:32.4。與一978年相比，2007年第一產業(yè)的就業(yè)比重大幅下降了29.7個百分點，第二產業(yè)就業(yè)比重上升了9.5個百分點，第三產業(yè)就業(yè)比重顯著上升了20.2個百分點。但是，我國三次產業(yè)的增加值比例與其就業(yè)結構嚴重不相稱:第一產業(yè)增加值僅占GDP的11%，卻集中了40%多的就業(yè)人數(shù);第二產業(yè)增加值占到GDP的近一半，卻只吸納了l/4多的就業(yè)人數(shù);而第三產業(yè)的增加值與其就業(yè)比重雖然基本相稱，但同國際相比較，其就業(yè)比重不到發(fā)達國家平均水平的一半，也比許多發(fā)展中國家低得多(見3一4)。因此，大力發(fā)展第三產業(yè)不僅是促進經濟可持續(xù)發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)充分就業(yè)這丫最大民生問題的主要途徑.
1.5城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡
改革開放以來，無論是沿海的東部地區(qū)，還是廣大的內陸地區(qū)，都實現(xiàn)了經濟的快速發(fā)展，區(qū)域經濟的發(fā)展為全國經濟的持續(xù)、快速增長做出了巨大的貢獻.
然而，在發(fā)展過程中所形成的區(qū)域之間市場分割、地方保護、產業(yè)結構類同、無序競爭等問題始終沒有得到很好的解決，特別是城鄉(xiāng)、區(qū)域經濟社會發(fā)展仍然不平衡.
據(jù)2007年2月國家發(fā)改委的《2006年中國居民收入分配年度報告》，2005年，我國東部地區(qū)與中部地區(qū)、西部地區(qū)之間的收入差距分別比2004年擴大了462元和545元。同時，各地區(qū)內部的“城鄉(xiāng)收入差”比上年擴大500元以上;全國農村居民人均收入不及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3①.
隨著經濟增長速度的加快，社會各群體之間的利益差別已經十分明顯。我國甚至被國際上稱為不平等發(fā)展最快的國家，改革已經不能夠普遍提高各群體的“收益”。聯(lián)合國開發(fā)計劃署公布的2005年《人類發(fā)展報告》中就有對中國的地區(qū)差距、貧富差距的描述。據(jù)國家統(tǒng)計局披露，內地最富裕的10%人口占有了全國財富的45%;而最貧窮的10%的人口所占有的財富僅為1.4%;銀行60%的存款掌握在10%的存戶手里。這些都表明，中國經濟多年高速增長的成果未能被社會各階層共享，而是聚集在少數(shù)人手里。①我國居民收入差距過大，大量居民屬于低收入或中低收入階層是我國GDP中居民消費所占比重過低的根源。這同我國社會保障制度、個人所得稅和財產稅等稅制不健全，再分配作用沒有充分發(fā)揮直接相關。如:我國個人所得稅實行分類所得稅制，沒有綜合考慮居民家庭的人口、生計、健康狀況和教育支出等實際負擔，稅負分配不公.
1.6人力資本資源醫(yī)乏實現(xiàn)
經濟又好又快發(fā)展，離不開高素質的勞動者，他們是推動經濟發(fā)展方式轉變的主體力量。教育投資是人力資本形成和積累的主要途徑。教育不僅要傳授科學知識和技能，還應加強勞動態(tài)度和職業(yè)道德的教育，為經濟發(fā)展和轉變經濟發(fā)展方式提供人才基礎和智力支持.
目前，我國對科技人才、教育及研究與開發(fā)的投入偏低，嚴重影響了科技水平及勞動力素質的提高，從而制約了經濟增長方式的轉變。例如:從教育事業(yè)看，2007年發(fā)展中國家的教育投資占國民生產總值的比重平均在4%以上，而我國僅為1.32%。我國“十一五”規(guī)劃提出到2010年前后實現(xiàn)“財政性教育支出占GDP比例達到4%”的目標。同樣是發(fā)展中人口大國印度，雖然經濟發(fā)展水平不如我國(按照世界銀行的統(tǒng)計，2007年我國人均國民收入為2360美元，而印度只有950美元)，但印度早在2000年就己經達到了該目標，并雄心勃勃地向OECD國家平均為5%的目標努力。②因此，盡管我國政府十分重視教育事業(yè)，在財政支出中，教育支出增長速度高于財政支出的平均增長速度，但由于財政收入占GDP的比重太低，所以教育投資占國民生產總值的比例也太低，這必然會制約教育事業(yè)的發(fā)展。同時，我國勞動力人口眾多，但勞動力的整體素質不高。聯(lián)合國科教文組織提供的研究結果表明，生產率與勞動者的受教育程度呈現(xiàn)高度的正相關關系。與文盲相比，小學畢業(yè)生可以提高生產率43%，初中生可以提高108%，大學生可以提高300%.
因此，我國人力資本資源是比較匾乏的，我國的高等教育和職業(yè)教育水平急需提高.
1.7自主創(chuàng)新能力低下
與創(chuàng)新型國家相比，我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍顯薄弱，自主品牌缺失現(xiàn)象嚴重，自主知識產權與主要工業(yè)化國家相比還存在很大差距。自主創(chuàng)新能力不足，將難以為中國經濟發(fā)展提供強勁的動力支持，并會造成國家創(chuàng)新地位下滑。據(jù)央視報道，2002年一2003年度中國“全球競爭力”的排名為第33位，2004一2005年度的排名為第46位①.
造成我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱的主要原因是研發(fā)投入不足、科技人才短缺、企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位尚未確立、稅收政策在促進自主創(chuàng)新的應有功能未得到充分發(fā)揮。我國現(xiàn)行激勵自主創(chuàng)新稅收體系不健全，稅收政策目標不明確，缺乏.系統(tǒng)性，稅收優(yōu)惠受益不均。如:在稅收優(yōu)惠政策支持和鼓勵的科技發(fā)展領域缺乏傾向性，在如何協(xié)調發(fā)展基礎理論研究和應用技術研究、發(fā)展高新技術和改革傳統(tǒng)技術等方面目標不清晰;現(xiàn)行優(yōu)惠政策使科技成果的受讓者受益較多，而科研單位和科技工作者獲益較少。我國對自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策以事后優(yōu)惠為主，缺乏事前的鼓勵和支持。如:我國現(xiàn)行的高新技術產業(yè)稅收政策激勵的重點在產業(yè)鏈的下游，對于高新技術產業(yè)的形成和規(guī)?；鸬搅酥匾淖饔茫捎谌鄙倭藢Ξa業(yè)鏈上游的政策支持，企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性受到抑制。缺乏針對風險投融資的相關稅收政策。在技術創(chuàng)新的整個過程中，都存在著資金風險，而由于技術創(chuàng)新活動自身所具有的高風險性和收益的不穩(wěn)定性，一般難以得到商業(yè)銀行的支持，而僅僅利用政府的直接財政支出來資助企業(yè)技術創(chuàng)新的效果是非常小的，所以，我國具有核心技術創(chuàng)新項目的高科技企業(yè)和擁有核心技術創(chuàng)新項目的個人，在技術創(chuàng)新的起步階段，都面臨著籌資難、利潤低的困難，而我國目前缺乏相關針對風險投融資的稅收政策使其在自主創(chuàng)新方面受到影響。我國現(xiàn)行的稅收政策中，對于高科技人才的收入并沒有明確的個人所得稅優(yōu)惠，尤其是對高科技人才的創(chuàng)新發(fā)明所獲收入缺乏相應的稅收激勵，對高科技人才的技術入股、股票期權的個人所得稅征收等問題也沒有得力的稅收措施。這些問題的存在既不利于調動科技人才的積極性，又降低了高科技行業(yè)對人才的吸引力，使得大量人才流向海外.
1.8企業(yè)海外投資困難
國際投資有利于全球資本、資源、技術等生產要素的合理流動，我國政府越來越重視對外投資問題，部分企業(yè)也有對外投資的積極性。但是，由于受到諸因素的限制，我國企業(yè)在海外投資方面困難重重，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.8.1海外投資法規(guī)與政策落后
我國涉外投資法律體系和結構不盡合理，現(xiàn)行涉外投資立法僅限于有關吸引外商來華投資方面，而有關企業(yè)海外投資方面的立法工作幾乎一片空白。長期以來，我國對海外投資企業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，海外投資處于企業(yè)自我發(fā)展狀態(tài).
境外投資的政策依據(jù)主要是《海外投資項目審批所需主要文件的內容和要求》，它完全是按中央各部委文件的內容要求而制定，政府并未制定《境外投資管理辦法》.
上述《要求》僅僅涉及國有及集體所有制的企業(yè)，沒有規(guī)定民營、“三資”企業(yè)的海外投資審批程序.
1.8.2.境外投資手續(xù)煩瑣
國家有關部門對境外投資項目進行審批的初衷是試圖從嚴把關，為對外投資項目的落實和實施后的經濟效益提供保障。但是，目前參與審批的政府部門層次太多，范圍太廣，環(huán)節(jié)太多，加上各部門把握的尺度不同，為企業(yè)進行項目申請帶來許多困難。這不僅挫傷了企業(yè)對外投資的積極性，而且也會延誤商機.
1.8.3外匯管制的制約
我國迄今沒有實現(xiàn)人民幣資本項目自由化，對境外投資所需外匯的匯出管制嚴格。盡管中央已經定下了促進海外投資的總體方針，但具體的外匯管理措施還沒有相應改變。這對我國實施“走出去”戰(zhàn)略產生了巨大的影響，主要表現(xiàn)在:資本項目外匯管制過嚴，阻礙了境外投資的發(fā)展:利潤匯回保證金管理，對企業(yè)資金周轉不利;現(xiàn)行《境外投資外匯管理辦法》提高了企業(yè)的用匯成本，加大;海外中資企業(yè)融資的難度.
1.8.4境外投資缺乏資金支持
目前，我國金融保險業(yè)的發(fā)展還遠遠不能適應海外投資的需要。主要表現(xiàn)在:海外企業(yè)獲得的資金支持力度不夠，企業(yè)能采用的融資方式不夠靈活，對國際商業(yè)融資的控制，阻礙了企業(yè)利用國際資金市場;對租賃業(yè)務認識和管理方面存在不足，租賃業(yè)的經濟地位和作用尚未得到充分肯定，缺乏完善的租賃立法，影響了企業(yè)依靠租賃業(yè)務增強資金實力并向海外擴展;投資咨詢業(yè)發(fā)展滯后.
1.8.5政策支持措施不完善
我國在對境外投資保護方面缺乏必要的科學機制，利益比較和風險評估方面的工作尚未形成體系，甚至連承擔海外投資擔保的合適機構也沒有，這些問題的存在無疑對我國企業(yè)的對外投資形成了不同程度的制約和阻礙.
1.8.6信息服務欠缺，境外投資信息不暢
政府尚未建立和完善海外投資企業(yè)服務網絡，境外信息渠道少。海外投資尤其是高科技企業(yè)的投資，通常要求企業(yè)事先做好充分的調查研究。由于由于我國企業(yè)實力薄弱，難以獨立投入大量人力物力了解國際市場信息，這就要求有關部門建立涵蓋廣泛市場空間的境外投資服務網絡，為國內企業(yè)投資提供從考察、調研、注冊到辦公場所、經營、稅務、法律、會計等全面的咨詢服務.
1.8.7對企業(yè)海外投資保護力度不夠
進入海外市場投資，若遇到東道國經濟政策、政治形式、國際收支和匯率政策等多方面的影響，具有較大的風險，可能使企業(yè)遭受重大損失，因此發(fā)達國家對境外企業(yè)和境外投資行為都有比較完善的風險保障機制。而我國在這方面做得不夠，至今還沒有海外投資保險機構為企業(yè)進行海外投資保險.
1.8.8企業(yè)境外投資實力不足
與國內經營相比，企業(yè)開展海外經營需要付出額外的成本，因此需要較強的實力。與西方跨國公司相比，我國企業(yè)實力比較薄弱，中小企業(yè)尤其突出。從海外投資項目規(guī)模來看，發(fā)達國家跨國公司平均投資規(guī)模為600萬美元，發(fā)展中國家為260萬美元，而我國非貿易性企業(yè)平均投資額僅為120萬美元。①1.8.9缺乏跨國經營人才成功的跨國企業(yè)離不開優(yōu)秀的管理人才，尤其是高級管理人才?？鐕洜I更需要高素質的人才，而且要有良好的激勵和約束機制。我國在經濟快速增長過程中，人才匾乏的問題己經顯現(xiàn)，國際性、復合型經營人才更是奇缺，這使得我國企業(yè)外派人員素質不高。同時，我國跨國經營企業(yè)實力薄弱對人力資源的挖掘和培養(yǎng)也產生了制約作用.
關鍵詞：網絡經濟 互聯(lián)網
（一）網絡設備和管理等基礎能力建設不足
目前，我國的互聯(lián)網不僅與國際先進的國家有較大差距，甚至比大部分非洲國家的網絡還差：據(jù)統(tǒng)計，我國的大中型城市的網速一般在64-8Mbps左右，局部可達到155Mbps，而實際使用中一般在10Mbps左右，而美國為622Mbps，局部有20Gbps之高，非洲國家的網絡一般也使用的美國標準，如從性價比上看，我國的網絡簡直可以用“垃圾”來形容。同時，ISP對用戶的接入速率也很低，往往一個ISP接入骨干網的帶寬為了節(jié)約成本要供應成千上萬的網絡用戶使用，而有限的網絡資源還要被國家嚴格限制，大陸的網絡防火墻使本來就先天不足的中國網絡環(huán)境雪上加霜。
在近幾年網絡經濟的發(fā)展過程中信息技術應用水平不斷提高。企業(yè)和政府的內部和外部網絡建設得到了較快發(fā)展。網絡的基礎設施建設也得到了一定的改善，但是只是反映在用戶群體上-我國的通信網絡規(guī)模和用戶數(shù)量由于龐大的人口基數(shù)變?yōu)槭澜绲诙?。受到我國網絡基數(shù)設施和社會條件的限制，我國的電子商務產業(yè)發(fā)展的也不盡人意，受到網速較低，接入技術較差等影響，網上交易的發(fā)展受到了限制。另外，東西部地區(qū)發(fā)展不平衡，西部地區(qū)網絡基礎設施落后，據(jù)統(tǒng)計，占我國面積三分之一的西部地區(qū)長途光纜長度為160957.8皮長公里，占全國的17%；數(shù)字微波道公里數(shù)為115080.6波道公里，占全國的14.5%，我國西部地區(qū)電話主線普及率目前還很低。比如青海只有40%的村通電話，甘肅為55%。因此，可以說整個西部地區(qū)是我國信息技術發(fā)展的短板，是我國信息化的落后地帶，同時西部各地區(qū)的發(fā)展情況還不完全相同，受到經濟條件和社會條件的影響，陜西、重慶、四川等地發(fā)展較好，而青海、甘肅、云南、等相對落后，寧夏和新疆發(fā)展屬于中流水平，同時及時在西部各省省內統(tǒng)計，網絡的發(fā)展也存在著巨大差距。
（二）互聯(lián)網應用質量不高
下表顯示了2009年我國網民分階段成長狀況，從總體上看，我國的網民對網絡的應用處于初級階段的網民也用網絡的應用主要是娛樂需求，處于中級階段，也就是“中和化”效應的用戶屬于知識型，處于成熟階段的用戶則更關注商業(yè)信息。在近幾年來我國網民用戶不斷增加但相對于發(fā)達國家我國網民應提高對知識的應用。利用網絡來增加對知識的學習，提高對網絡應用的質量。
（三）企業(yè)的信息化建設普遍滯后
雖然我國電子信息產業(yè)一直在快速增長，電子信息產品制造業(yè)總產值早已突破1萬億元。電子產品的發(fā)展也日新月異，高技術和高附加值變成主流。但是，我國的企業(yè)工業(yè)和信息化建設比較落后，對互聯(lián)網的應用還處于起步階段，云技術的運用基本處于空白，據(jù)統(tǒng)計，目前我國使用互聯(lián)網辦公的企業(yè)不足20%，而使用ERP（企業(yè)管理資源計劃）系統(tǒng)的企業(yè)不足5%。應該指出的是，企業(yè)是互聯(lián)網應的一個重要的組成部分，企業(yè)的網絡發(fā)展能力決定著企業(yè)和我國互聯(lián)網發(fā)展的程度。同時企業(yè)聯(lián)網率也很低。企業(yè)信息化滯后的同時，高級技術人才匱乏。目前，互聯(lián)網技術正在向各個行業(yè)進行滲透，使得高科技人才的匱乏問題顯現(xiàn)了出來，據(jù)同時，在西部的企業(yè)中，技術型人才和工人中，高級技師的比重不足1%，屬于嚴重匱乏。
（四）網絡技術明顯滯后
我國近年來互聯(lián)網技術發(fā)展較為迅速，但是由于政策導向和網絡封鎖監(jiān)控等問題，使得本來緊缺的網絡資源沒有用到正地，部分高級技術還沒有自主知識產權或者沒有形成產業(yè)化。很多硬件生產技術和軟件開發(fā)技術仍為國外壟斷，大量的重大項目需要國外的支持才能進行下去。同時，由于硬件、軟件技術水平較差和政府對網絡監(jiān)管的片面性和不作為，網絡詐騙時有發(fā)生，一些知名的網站也普遍受到過黑客攻擊。破壞網絡安全的網絡違法犯罪或利用因特網違法犯罪的行為，均屬于高智能違法犯罪。違法犯罪者利用計算機信息系統(tǒng)安全和資料安全，以非常的手段來危害國家與社會、侵犯他人的合法利益。據(jù)某媒體調查顯示：近年來有近70%的計算機用戶被網絡入侵，這就給網絡交易等活動帶來了巨大的隱患，這說明我國的民用網絡安全性很差，安全管理水平嚴重不足。由于網上安全性欠缺，很難保證不會造成顧客網上支付的資金流失，商業(yè)銀行對此并不承擔結算風險，大大增加了顧客與企業(yè)的風險；其次，由于各銀行之間轉帳依然受傳統(tǒng)票據(jù)限制，延長了對網上支付的確認時間，并且網絡的支付費用也比其他國家高出許多，這也無形中為人民群眾和企業(yè)造成了巨大的負擔，降低了企業(yè)的盈利能力和人民群眾的生活水平。
（五）缺乏相應的法律保障
一、農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展提出的背景以及發(fā)展目標
1、提出背景。所謂在農業(yè)領域實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，即實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展的全面性、可持續(xù)性，貫徹好“以人為本”的方針，保護好生態(tài)環(huán)境。近幾年來，隨著經濟的快速發(fā)展，工業(yè)數(shù)量不斷增多，用地矛盾出現(xiàn)，許多企業(yè)為了建設廠房大量占用耕地，人均耕地面積減少。還有一些企業(yè)在生產過程中排放了大量的廢水以及化學物質，使土地鹽堿化加劇。這些問題給農業(yè)的發(fā)展帶來了許多障礙。
人口數(shù)量不斷增多，耕地面積不斷減少。為了提高農產品產量，滿足市場需求，人們大量使用化肥等藥物，也導致了土壤營養(yǎng)成分不斷減少，再次降低了作物產量。致使農業(yè)發(fā)展陷入困境。針對以上這些問題，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。利用一些先進的技術來提高農業(yè)的生產效率，減少化肥，農藥等化學物質的使用。深入進行農業(yè)改革，保護好生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)的總體效益。2、發(fā)展目標。通過農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，建設全面的農業(yè)機制，實現(xiàn)農林牧副漁共同發(fā)展，提高農產品質量，增加糧食產量，加大農民收入，保護生態(tài)平衡。真正實現(xiàn)土地的高效可持續(xù)利用。保證我國農業(yè)在經濟中的基礎地位不動搖。
二、我國農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展中面臨的問題
1、農業(yè)土地資源減少，產量降低。我國土地資源是有限的，近幾年來隨著人們大量砍伐木材、圍湖造田，導致荒漠化加劇，濕地面積減少。用于農業(yè)生產的土地資源不斷減少。再加上人口增多，城市用地不斷向郊區(qū)發(fā)展，占有了大量農田，也造成土地資源的不斷減少，還有一些土地被污染無法進行作物種植，也在一定程度上影響了農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，產生了一系列的滯后性。2、農業(yè)技術相對落后，推廣范圍小。我國的農業(yè)技術不夠先進，沒有實現(xiàn)信息化管理，一些種植技術也沒有得到推廣。與美國、西歐國家相比較存在很大差距。美國的農業(yè)主要以大農場的形式存在，且種植人員很少，主要依靠先進的技術和數(shù)字化設備進行種植。而我國農業(yè)種植主要以集體形式存在，需要的人力比較多，使用的先進種植技術和設備較少。很多地區(qū)交通閉塞，當?shù)亟洕l(fā)展落后，采用最初的種植方式，對一些先進的技術不了解。耕作方式對生態(tài)環(huán)境的持續(xù)利用造成破壞。3、農業(yè)結構不合理。我國農民的文化水平較低，沒有創(chuàng)新思想，片面的發(fā)展種植業(yè)。沒有根據(jù)自己區(qū)域的特點進行調整。雖然近幾年國家一直提倡農業(yè)產鏈的延伸，但很多地區(qū)生產模式仍舊很單一，無法做到真正的可持續(xù)發(fā)展。還有一個問題，是農民對市場的需求分析過于片面，造成某一農產品大量剩余，某一農產品嚴重短缺的現(xiàn)象普遍存在。4、農民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。雖然近幾年來我國大力實施惠農政策，對農民進行補貼，但是其收入增長速度較為緩慢，與城市居民收入增長速度相對比，差距更加明顯。因此，農村的主要勞動力選擇外出打工，農業(yè)生產則留給老年人，他們雖然對農業(yè)生產的經驗豐富，但不利于接受新的技術，導致我國農業(yè)技術傳播出現(xiàn)滯后性。同時農民收入較低，使農民的積極性降低，更不利于農業(yè)的發(fā)展，長期下去很難實現(xiàn)農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。5、國家對農業(yè)技術發(fā)展投入的科研力度不夠。與其他國家的農業(yè)發(fā)展相比，明顯發(fā)現(xiàn)，我國農業(yè)主要以人力為主，其他國家農業(yè)主要以先進設備為主。近幾年來我國在農產品種植和收割上采用機器化，減少了人力勞動。但與美國等發(fā)達國家相比，差距比較大。美國采用現(xiàn)代化信息技術，對農業(yè)生產進行全方位監(jiān)測，包括灌溉，除蟲、除草等一系列農業(yè)活動都是機械化統(tǒng)一處理，在一定程度上提高了收益，減少資源的浪贊。而我國，還是以手工勞作為主，農業(yè)技術環(huán)節(jié)薄弱。我國應大力發(fā)展生物技術代替農藥的使用，減少生態(tài)環(huán)境的破壞。6、農民思想觀念落后，接受新知識的能力差。很多地區(qū)的農民對社會發(fā)展變化了解較少，只重視種植產業(yè)的發(fā)展，對農業(yè)經濟中的第三產業(yè)認識片面，不能將一、二、三產業(yè)有效的結合起來，造成比例失調，也不利于經濟效益的提高。由于農民的文化水平相對較差，在新技術傳播時很難接受，導致農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展較為緩慢。
三、經濟可持續(xù)發(fā)展的重要性
1、加快農業(yè)經濟產業(yè)化發(fā)展的進程，拉動我國經濟總體水平。農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展，可以提高農業(yè)資源的有效利用，調整產業(yè)結構，由單一模式向多元化發(fā)展，使農民的經濟利益得到加強，也會促進我國農業(yè)向產業(yè)化發(fā)展。同時，農業(yè)是我國經濟的一大支柱，農業(yè)經濟的快速發(fā)展勢必帶動我國經濟的快速發(fā)展。2、保護好土地資源和生態(tài)環(huán)境，有利于資源的高效重復利用。可持續(xù)發(fā)展農業(yè)能夠減少資源的浪費，在生產過程中減少化肥，農藥等化學物質的使用，更好的保護土壤的營養(yǎng)成分，使土地得到長期使用。一些地區(qū)實施退耕還林，林業(yè)的大力發(fā)展在一定程度上保護了生態(tài)環(huán)境，減輕了農業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境問存在的矛盾。3、增加了農民收入，城鄉(xiāng)差距減小。通過可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，農民的經濟水平有所上升。產業(yè)結構的合理調整，使農民收益大大提高，延伸了產業(yè)鏈條，為很多人提供了工作崗位。農業(yè)人口在我國總人口中占有的比例是十分大的，農民的收入提高，我國的人均收入也會大大提升，城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距也會進一步減少，維護了社會穩(wěn)定。增加農民收入，可以提高農民生產積極性，促進可持續(xù)發(fā)展農業(yè)的順利實施。4、提升農產品，帶動我國農業(yè)產品進入國際市場。農業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，即產品的質量也得到了增強。整個生產過程中農藥的使用也大大減少，進一步提高了我國農業(yè)在國際農副市場上的競爭力，也促進我國農業(yè)產業(yè)化的形成。通過可持續(xù)發(fā)展理論，降低農產品的成本，提高農產品科技含量，保證食品的無公害性，使我國農產品在國際市場上占有一席之地，促進國民經濟的快速發(fā)展。
四、實現(xiàn)我國農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的對策研究
真正實現(xiàn)我國農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展，首先要改變觀念，對農民進行可持續(xù)發(fā)展思想的講解，接受新觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展觀。其次要對我國農業(yè)結構進行調整，加大科技投入，加大農村基礎設施建設，使我國農業(yè)經濟出現(xiàn)實質性變化。深入體現(xiàn)，我國農業(yè)在國民經濟中的主導地位。通過農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展來帶動其他產業(yè)部門的可持續(xù)發(fā)展。
1、積極引導農民改變舊思想，接受新理念。我國雖然地大物博，土地資源豐富。但人口較多，人均土地占有量十分少，而近幾年土地資源的占用，破壞現(xiàn)象嚴重，導致農業(yè)資源緊缺。很多農民認為沒有重視到與自然共同發(fā)展的重要性，對土地進行無限制開采。政府應對生態(tài)環(huán)境保護問題進行大力宣傳，讓農民真正認識到保護環(huán)境的重要性。對如何保護生態(tài)環(huán)境進行指導，既可以保證農業(yè)經濟發(fā)展的需要，又可以減輕人地矛盾，實現(xiàn)人與自然和諧相處的關系。為我國農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。積極地改變以前的小農經營模式，發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，由國內市場向國外市場發(fā)展。依靠可持續(xù)發(fā)展原則，降低農產品生產成本，提高技術含量，增強農產品的市場競爭力，由小模式化家庭經營轉變?yōu)檗r業(yè)產品企業(yè)化經營。由粗放型生產轉向集約型生產，避免了資源的浪費，又提高了農民的經濟收入。2、大力發(fā)展農業(yè)技術創(chuàng)新并進行全面推廣。研發(fā)新技術，提高資源利用效率，減少化肥等化學物質的大量使用。首先，國家應該研發(fā)新技術提高土地單位產量，根據(jù)區(qū)域特點大力發(fā)展立體農業(yè)。其次，提高有機肥料的利用率，建立高效土地測量系統(tǒng)，對施肥后的土地進行檢測，及時發(fā)現(xiàn)土地營養(yǎng)狀況，并進行改進。還要進行有效的監(jiān)控系統(tǒng)，對農業(yè)區(qū)進行衛(wèi)星監(jiān)測，及時了解農業(yè)區(qū)出現(xiàn)的變化，便于及時的就行補救。同時對農業(yè)生產過程中剩余的秸稈等進行有效利用，既減少了環(huán)境污染，又帶來了一定的經濟效益。對農業(yè)技術積極地進行推廣，讓更多的地區(qū)可以運用先進的科學技術在自己的農田中，全面的實現(xiàn)農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。對國家新研究的農業(yè)技術，進行大力宣傳。各地政府組織相關的專業(yè)人員對農民進行免費知識培訓，進一步將農業(yè)技術運用到時間中，加快可持續(xù)發(fā)展的步伐。3、建立完善的農業(yè)結構鏈條。每個地區(qū)應結合當?shù)氐沫h(huán)境特點，發(fā)展自己的主導農業(yè)，在發(fā)展主導產業(yè)的同時，積極發(fā)展相關的副業(yè)，建立完善的產業(yè)鏈條。延伸農產品的廣度和深度，改變以前的經營策略。同時，打造品牌意識，對自己的農產品進行深加工，增強競爭力。大力建設綠色產品和無公害產品，由主要發(fā)展第一產業(yè)向一、二、三產業(yè)共同發(fā)展方向轉變，使產業(yè)結構更加合理。培育優(yōu)勢的特色產業(yè)，形成農產品生產群。提高農民總體收益。4、提高農民的文化知識水平和農民素質。農民是農業(yè)發(fā)展的主力軍，在農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展過程中起著重要作用。農民素質以及文化知識水平對可持續(xù)發(fā)展的進展有著很大的影響。因此，國家應大力培育農民文化水平及素質建設，在農村建立培訓基地，提高農民的文化教育與素質教育，培育新興農民，提高農民創(chuàng)新意識，為可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。同時提高農民的知識水平，也有新農業(yè)技術的傳播。5、建立完善的農村服務體制。針對近幾年來出現(xiàn)的農業(yè)市場供不應求和供大于求的現(xiàn)象進行分析，表明我國農村服務機制不夠健全，信息不流暢，政府部門沒有對農業(yè)每年的發(fā)展方向就行有效的分析和指導。所以，應不斷完善農村全面的服務機制，政府及時的對農產品市場變動進行分析，對農業(yè)種植進行指導，避免出現(xiàn)供求嚴重不合比例的現(xiàn)象。當?shù)卣鶕?jù)自己區(qū)域的情況調整結構，大力指導農民發(fā)展第三產業(yè)，為農民帶來更大的經濟利益。加快我國農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的進程。6、政府要繼續(xù)貫徹惠農政策的改革和完善。同時政府也要加強土地管理機制，推動農業(yè)經營規(guī)模的發(fā)展，推動農業(yè)經濟的不斷提升。目前，我國惠農政策還存在局限性問題，沒有全面涉及。今后應繼續(xù)發(fā)展惠農政策，爭取早日在整個中國得到普及。
關鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；農業(yè)經濟發(fā)展；不利影響
中圖分類號：F323文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2017）18-0017-02
居民收入差距在經濟學研究中是經濟和社會發(fā)展中的必然現(xiàn)象。當前中國經濟發(fā)展的內需不足問題一直是經濟建設中的重要問題，2008年金融危機以來，我國外需急劇下降，國內投資拉動經濟增長也難以為繼，以消費主導經濟發(fā)展、加大內需一直是拉動經濟增長的重要推動策略。城鄉(xiāng)居民收入差距問題的存在，是造成內需不足的重要因素之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入和消費的矛盾，是農業(yè)經濟發(fā)展的影響因素。城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大對農業(yè)經濟發(fā)展帶來不利影響，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟建設中，經濟水平決定社會生活水平，過度的收入差距帶來了社會矛盾。消費對經濟發(fā)展的作用是促進經濟發(fā)展的重要途徑，居民收入水平影響著消費水平的層次，社會矛盾的產生是社會分配的不平衡和不公平，收入差距懸殊的城鄉(xiāng)居民經濟現(xiàn)狀對社會穩(wěn)定發(fā)展局面的影響是具有一定破壞性的，因此對農業(yè)經濟的發(fā)展也會有不利的影響出現(xiàn)。
一、我國城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀分析
改革開放后，我國經濟建設成為社會主義建設的中心，城鄉(xiāng)居民收入差距經歷了先縮小后擴大、再縮小再擴大的過程，這種起起落落的變化過程，和國家經濟建設發(fā)展、政策改革等都有密切聯(lián)系。1978—1984年之間城鄉(xiāng)收入逐步縮小，其間經歷農村改革，為農村經濟的發(fā)展開辟了新的局面。1985—1995年城鄉(xiāng)收入逐漸擴大，經濟體制改革由農村轉移到城市。1996—1998年是短暫縮小期，1997年東南亞金融危機嚴重影響到我國經濟發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入受到較大影響，明顯下降在1998年達到谷底。1999年以來，21世紀的城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大，2004年，國家出臺惠農政策，減免農業(yè)稅、糧種補貼等一系列政策提高農民的收入水平。城鎮(zhèn)居民社會生活水平逐年提高，社會保障、勞保福利、失業(yè)保險等對城鎮(zhèn)居民生活水平的保障性措施的推行也在拉大城鄉(xiāng)居民收入差距[1]。
從2016年國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局的消息來看，2016年全國居民收入水平23821元，基尼系數(shù)比2015年略高，總體下降趨勢保持不變，居民收入差距保持預期逐步縮小的趨勢。全國居民收入穩(wěn)定增長的形勢下，城鄉(xiāng)收入差距逐步得到可控性縮小，是近年來國家經濟建設中對城鄉(xiāng)收入差距問題的有效政策調控作用。同時在政策支持下，不斷關注并重視收入差距問題的社會影響，在不斷擴大對外開放的同時，重視國民經濟的整體發(fā)展水平和不平衡性發(fā)展問題。
進入21世紀，國家對城鄉(xiāng)收入差距問題政策性調控，惠農政策對農村居民收入水平的提高逐步縮小差距值，但實現(xiàn)差距縮小面臨的困難，在國民經濟發(fā)展中龐大的農業(yè)人口和城市經濟發(fā)展的全球化趨勢問題上，城鄉(xiāng)收入差距形成且實現(xiàn)差距過大的原因主要有以下幾個方面：
第一，國家政策影響因素。改革開放以來，國民經濟的重心轉移，城市發(fā)展速度顯示出的區(qū)域優(yōu)勢地位和農村經濟發(fā)展形成鮮明對比。經濟特區(qū)建設、沿海開放城市經濟帶到延伸至內陸城市經濟建設的一系列開放政策為城市經濟的高速發(fā)展打開了新的道路。反觀在農村經濟發(fā)展中的情況，滯后的改革和發(fā)展條件對及時抓住發(fā)展機遇是極為不利的因素。
我國城鄉(xiāng)居民收入差距從逐漸拉大到得到調控后有所縮小，伴隨著我國改革開放以后經濟的穩(wěn)步高速發(fā)展，因此在政策上的調控和緩解遠遠不及經濟建設的速度，平衡城鄉(xiāng)收入差距的問題，需要解決農村居民收入水平低的問題。近些年一直關注的三農問題，對農村經濟結構的調整和改革，一系列惠民政策的實施，都是對農業(yè)經濟發(fā)展的改善和重視。但從根源來看，減免農業(yè)稅、糧種補貼等關系到農村居民切身利益的政策對農民收入的提升不能改變收入差距不斷拉大的根本性問題，農產品價格過低，農民進行農業(yè)活動的投入和收入的比例，對改善農民的生活水平，提高收入還有更大的距離。除此之外，農村教育在推行義務教育改革后雖然保證了城鄉(xiāng)受教育的公平和區(qū)域平衡性，但對農村教育投入來說，教育投入給家庭帶來的負擔仍是一筆大的負擔。國家政策在城市傾向上從改革開放發(fā)展初期已經形成的差距，對現(xiàn)階段差距不斷拉大的局面形成有著重要的基礎性的歷史作用。
第二，體制的因素影響。我國改革開放之前的傳統(tǒng)體制將城鄉(xiāng)分割成不同發(fā)展特征，農民和城市居民之間享受的社會福利和補貼形成了顯著對比，同時在市場競爭中也存在差異性。改革開放對城鄉(xiāng)體制改革的推進和深入逐漸縮小了體制上的差距，但在戶籍制度、財稅制度、教育體制等多方面長期發(fā)展中積累下來形成的影響仍在影響著城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展，對城鄉(xiāng)收入差距的不斷拉大有非常不利的影響[2]。
第三，人力資本投資的影響。城鄉(xiāng)人力資源的利用和投入在經濟發(fā)展中不斷顯現(xiàn)出問題，城市勞動力資源的素質水平決定了在社會地位和收入上的優(yōu)勢，農村勞動力在農業(yè)經濟發(fā)展越來越不占優(yōu)勢的情況下，逐漸形成新的勞動力輸出局面，農村勞動力開始涌進城市，為城市經濟建設提供廉價的勞動資源，這和城市居民勞動力形成鮮明對比。人力資源收入上的差距是城鄉(xiāng)收入差距的一個反映，伴隨著其他相關問題的影響，在城鄉(xiāng)收入差距問題上，人力資本投資的因素在經濟發(fā)展水平不斷提高的趨勢下對這一現(xiàn)狀的加劇是極為不利的。
除了以上幾點因素之外，影響城鄉(xiāng)收入差距拉大的因素還有很多，在社會、國家、居民個人方面都深受其中因素的影響，我國城鄉(xiāng)收入差距問題是歷史問題，在長期發(fā)展中積累下來的問題經歷不同發(fā)展階段，對當下經濟發(fā)展各領域的影響需要進一步分析、解決。
二、城鄉(xiāng)收入差距對農業(yè)經濟發(fā)展的影響
第一，對農村居民消費的影響。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，農村居民收入水平緩慢提升，在農業(yè)經濟發(fā)展中產生的不利影響，對農村各領域建設是極為不利的。城鄉(xiāng)收入差距的問題側面反映的是在農村經濟發(fā)展中居民收入和經濟來源的問題。消費以收入為基礎和標準，城鄉(xiāng)消費水平的差距受到收入水平的影響，差距擴大，農村居民在消費上的支出會受到影響。幾年來，在城鄉(xiāng)消費水平上，雖然沒有地域的限制，越來越多涌入城市的農村人口也會在消費上不斷改變，但從整體消費情況來看，城鄉(xiāng)收入差距拉大，消費對農業(yè)經濟的作用也會降低，作為促進國民經濟發(fā)展的“三駕馬車”，消費對經濟發(fā)展的影響是重要的因素之一。在收入水平沒有得到不斷提升的情況下，對消費水平的支持也會下降，內需不足的情況在農業(yè)經濟發(fā)展中也會產生極為不利的影響。
第二，對特色區(qū)域經濟建設的影響。城鄉(xiāng)收入差距拉大，對城市經濟建設發(fā)展的關注和傾向更多，農業(yè)經濟建設中的項目建設沒有相應的資金支持，在特色產業(yè)經濟發(fā)展上也會處于計劃階段，得不到真正的實施。農村的經濟開發(fā)還有很大的發(fā)展空間，但在發(fā)展速度和經濟水平上缺乏政策和實質性的技術支持，在農村基礎設施建設上也會存在落后的問題。農業(yè)經濟發(fā)展處于城市發(fā)展之外，在地理優(yōu)勢和交通設施建設上沒有優(yōu)勢，對農業(yè)經濟的多元開發(fā)也會受到技術和環(huán)境的影響。因此，城鄉(xiāng)收入差距在特色區(qū)域經濟建設上產生的不利影響對農業(yè)經濟領域的發(fā)展是一個值得重視的問題[3]。
第三，對農業(yè)結構調整的影響。農業(yè)經濟發(fā)展中產業(yè)結構單一，是傳統(tǒng)農業(yè)經濟發(fā)展一直存在的問題，農村經濟建設中缺乏的技術和人才資源，對農業(yè)結構調整的影響有著重要意義。城鄉(xiāng)收入差距問題是人才流向趨于發(fā)達城市的重要原因之一，在人才流失和技術落后的情況下，農業(yè)結構調整很難得到實現(xiàn)，這是在目前農業(yè)經濟建設中需要及時得到關注和解決的問題。
三、改善收入差距影響下農業(yè)經濟發(fā)展的對策
第一，加大政策扶持，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。國家在政策支持上加大對農業(yè)經濟發(fā)展的支持，在城鄉(xiāng)差距問題的解決方法上，注意對農村居民收入的提高，在收入問題上逐步縮小差距。農業(yè)經濟發(fā)展對居民收入的貢獻是整體的成果，近年來農業(yè)經濟的產業(yè)化改革一直是農村經濟建設中的重要問題，在國家政策扶持的條件下，對農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展得到真正意義上的高效率實施是有力的保證。
第二，加快農村剩余勞動力向非農產業(yè)的轉移。農業(yè)經濟向非農產業(yè)轉移是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構的重要內容，農業(yè)發(fā)展的單一結構在當下時展中需要適應新的經濟發(fā)展趨勢。在非農產業(yè)的建設上，將農村剩余勞動力分配到產業(yè)建設之中，既可以適應社會發(fā)展中對勞動力的需求，也可在農業(yè)經濟建設中形成獨特的產業(yè)優(yōu)勢[4]。
除此之外，加大農村社會保障體系建立健全，加大對農村教育的投入等都對改善城鄉(xiāng)收入差距問題影響下的農業(yè)經濟建設有重要的幫助。
四、結語
我國城鄉(xiāng)收入差距問題對農業(yè)經濟發(fā)展的影響是不利的，在縮小收入差距上，加大農村經濟建設的政策支持和投入，加快農業(yè)經濟體制改革和相關體制機制的改革是改善城鄉(xiāng)收入差距中農村居民收入的有效途徑。農業(yè)經濟發(fā)展在國民經濟發(fā)展和社會時代變化中面臨的挑戰(zhàn)需要不斷地探索來解決在城鄉(xiāng)收入差距上的不利問題和因素。
作者：張會盼
參考文獻：
[1] 廖顯浪.制度轉型、經濟發(fā)展與中國城鄉(xiāng)收入差距研究[D].武漢：華中科技大學，2013.
[2] 王曉亮.城鄉(xiāng)居民收入差距對我國經濟發(fā)展影響分析[D].杭州：浙江工商大學，2011.
