發(fā)布時(shí)間：2023-08-25 16:54:27
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共經(jīng)濟(jì)與管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
國(guó)民整體福利的有效提高，確保分配的公平、公正性是當(dāng)前公共經(jīng)濟(jì)管理的宗旨和根本出發(fā)點(diǎn)。要想實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，那么公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理是經(jīng)濟(jì)保障和必要前提。在公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，應(yīng)確保市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用在公共經(jīng)濟(jì)資源的配置中得到充分發(fā)揮。公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)社會(huì)成員承擔(dān)責(zé)任，其對(duì)公共資源加以掌握、運(yùn)用，對(duì)公共權(quán)力加以行使、對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理、并提供相關(guān)的公共服務(wù)，以進(jìn)行資源的分配、籌集、管理和使用等財(cái)務(wù)活動(dòng)。
民主社會(huì)中人們具有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和民生改善觀念，這在很大程度上是推動(dòng)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理獲得健康發(fā)展的動(dòng)力。因?yàn)槠涑袚?dān)著公共服務(wù)、公共產(chǎn)品提供、公共政策制定等職能。在民生的改善過(guò)程中，公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理就具有重要的地位和作用。伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，民生在領(lǐng)域和內(nèi)涵方面進(jìn)行了拓展，除包括基本生存以外，還包括衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)以及確保資源得到公平公正的分配，從而使得改善民生真正成為人民利益實(shí)現(xiàn)、社會(huì)穩(wěn)定維持的比需和根本。
但是民生的需求應(yīng)有公共部門(mén)進(jìn)行科學(xué)合理預(yù)算的編制，確保收入的依法組織，并切實(shí)提高資金的使用效率，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度進(jìn)行建立和完善，以處理好財(cái)政和本部門(mén)之間的相互關(guān)系?？偠灾雽?shí)現(xiàn)民生的改善，就應(yīng)確保公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平得到有效提升，從而保證財(cái)政管理措施以及相關(guān)決策得到有效執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)民生的改善，真正做到惠及民生。
二、公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和民生改善之間的相互關(guān)系
改善民生主要涉及到國(guó)民的基本生活，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)為公共經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槊裆ㄔO(shè)的覆蓋面廣、資金投入大，資金能否得到規(guī)范應(yīng)用直接影響著人們的切身利益。所以公共服務(wù)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)民生資金的監(jiān)管，使其效益得到最大發(fā)揮。但是在公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，其只是一個(gè)方面，要想對(duì)其在改善民生方面的積極性進(jìn)行探討，就應(yīng)對(duì)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行理清。
1.公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的效率對(duì)民生改善具有直接影響
改善人民生活的基礎(chǔ)就是其對(duì)當(dāng)前的公共產(chǎn)品是否滿(mǎn)意。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，人民群眾在基本生存方面的需要得到了充分滿(mǎn)足。但是，國(guó)民在醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會(huì)福利方面的需求日益增長(zhǎng)。因?yàn)楣步?jīng)濟(jì)資源主要是由公眾對(duì)自身經(jīng)濟(jì)權(quán)利的讓渡所形成的，所以應(yīng)提供能夠滿(mǎn)足人們需求以及其本身認(rèn)為有價(jià)值的公共服務(wù)和產(chǎn)品，以進(jìn)一步改善人民的生活質(zhì)量和水平。如果公共服務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)效率十分低下，就會(huì)對(duì)公共管理效率和公共財(cái)政效率產(chǎn)生消極影響，導(dǎo)致公共管理經(jīng)濟(jì)效率無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本效率。而公眾的付出和公共產(chǎn)品、服務(wù)提供所得的不對(duì)稱(chēng)，會(huì)對(duì)公眾滿(mǎn)意度產(chǎn)生消極影響，從而動(dòng)搖公共部門(mén)公信力。所以，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理加以重視，確保相應(yīng)措施的科學(xué)采取，提供公眾所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為民生改善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理對(duì)于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)、市場(chǎng)資源配置的協(xié)調(diào)具有重要作用
在當(dāng)前公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，如果缺乏明確的財(cái)務(wù)效率責(zé)任主體，公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人員就會(huì)濫用職權(quán)，從而導(dǎo)致公共部門(mén)出現(xiàn)財(cái)務(wù)效率下降，不能對(duì)公共經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理配置的情況。因此，在公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的管理過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，以實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)資源的科學(xué)配置，采用市場(chǎng)有效機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的有效運(yùn)行，通過(guò)市場(chǎng)理念的運(yùn)用來(lái)對(duì)當(dāng)前公共部門(mén)的財(cái)務(wù)效率加以衡量，防止出現(xiàn)公共部門(mén)效率的損失問(wèn)題。此外，當(dāng)前的法治框架為部門(mén)履行約定、項(xiàng)目決策、結(jié)算付款、核實(shí)業(yè)務(wù)等財(cái)務(wù)事項(xiàng)創(chuàng)造了擇優(yōu)選擇、充分競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范運(yùn)行、內(nèi)在驅(qū)動(dòng)的良好環(huán)境，結(jié)合等價(jià)交換、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公開(kāi)透明等市場(chǎng)原則和機(jī)制進(jìn)行相關(guān)交易，在提高社會(huì)公平性的前提下，使得公共資源配置合理性得到有效提高，以在真正意義上實(shí)現(xiàn)民生的改善。
3.公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理能夠?qū)κ袌?chǎng)調(diào)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題加以彌補(bǔ)，從而為民生改善提供保障
當(dāng)前，在社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生相關(guān)的公共產(chǎn)品、服務(wù)提供方面，主要是采用政府補(bǔ)助方式，比如補(bǔ)助津貼的提供、貸款優(yōu)惠、減免稅收以及直接投資等，這會(huì)對(duì)涉及到公共管理過(guò)程中在公共產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)和提供方面的財(cái)政支出。從公平和效率之間的相互關(guān)系進(jìn)行分析，公共部門(mén)應(yīng)不斷進(jìn)行市場(chǎng)秩序的規(guī)范，以通過(guò)支出預(yù)算安排的充分利用來(lái)形成相關(guān)刺激，并積極引導(dǎo)私人部門(mén)參與到公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供過(guò)程中，滿(mǎn)足人們對(duì)公共品的基本需求。但是這并不意味著，僅通過(guò)市場(chǎng)刺激，就可以實(shí)現(xiàn)高效配置，市場(chǎng)在資源配置方面具有一定的功利性和盲目性，這會(huì)在一定程度上導(dǎo)致公共品分配出現(xiàn)問(wèn)題，從而不利于民生的改善。這就要求對(duì)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行加強(qiáng)，尤其是公共產(chǎn)品在財(cái)政支出方面的力度。這不但可以確保公共產(chǎn)品得到充足的供給，而且還可以對(duì)市場(chǎng)盲目調(diào)節(jié)帶來(lái)的問(wèn)題加以有效彌補(bǔ)，確保公共產(chǎn)品需求的可及性和公平性，為民生的改善提供保障。
4.建立健全公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的制度規(guī)范，這是實(shí)現(xiàn)民生改善的基本要求。
當(dāng)前需要解決的醫(yī)療體制問(wèn)題、安居工程問(wèn)題以及教育就業(yè)問(wèn)題等從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是缺乏充足公共產(chǎn)品供給所帶來(lái)的問(wèn)題。所以，政府應(yīng)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范制度加以建立和完善，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理體系的不斷優(yōu)化，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，對(duì)于非公共品支出進(jìn)行壓縮，將支出重點(diǎn)放在醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育和社會(huì)保障等關(guān)乎民生改善的方面，并將政府投入重點(diǎn)定位于公共民生的領(lǐng)域，確保公共產(chǎn)品在供給上有足夠的資金保障，確保公共產(chǎn)品供給的效率和質(zhì)量，真是實(shí)現(xiàn)民生的改善。
5.建立法制化的公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，以為民生改善提供制度保障。
從受托管理上進(jìn)行分析，公共部門(mén)中的財(cái)務(wù)管理人員實(shí)際上是公共人，這種權(quán)的形成是因?yàn)槿藗儗?duì)自身權(quán)利的讓與實(shí)現(xiàn)的，所以，公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人應(yīng)為公眾辦事，并對(duì)公眾負(fù)責(zé)，只有將公眾的事情處理好，才不辜負(fù)公眾的委托。在對(duì)公眾負(fù)責(zé)的誠(chéng)信氛圍建設(shè)中，應(yīng)積極倡導(dǎo)信用文化。在對(duì)誠(chéng)實(shí)信用理念進(jìn)行確定的過(guò)程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和法制化，積極進(jìn)行法律法規(guī)的制定，從而進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有效開(kāi)展。確保公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理整個(gè)活動(dòng)都能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依，引導(dǎo)人們形成良性預(yù)期，在制度上對(duì)人民利益加以保護(hù)和尊重。在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持法治思想，對(duì)公眾生活條件進(jìn)行公平、公正的改善，制定科學(xué)的法律標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)對(duì)相應(yīng)民生問(wèn)題加以解決，為民生的改善提供制度保障。
6.不斷擴(kuò)大的民生需求對(duì)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的管理提出了新的挑戰(zhàn)
公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理在民生改善方面具有重要的地位和作用，而民生所關(guān)心的問(wèn)題會(huì)隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而變化。在公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的管理過(guò)程中，政府要想為公眾提供充分的公共產(chǎn)品和公務(wù)服務(wù)，就應(yīng)確保公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范的健全和完善，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不斷完善，加大對(duì)民生領(lǐng)域的財(cái)政支出；并及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行更新。同時(shí)，還應(yīng)提高財(cái)務(wù)管理人員的道德意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理手段的不斷改進(jìn)和財(cái)務(wù)管理水平的日益提升；注重建立開(kāi)放性的財(cái)務(wù)管理過(guò)程，確保財(cái)政預(yù)決算的法制化、規(guī)范化、透明化；對(duì)預(yù)算資金效率和效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，提高預(yù)算資金的效益，真正實(shí)現(xiàn)民生改善、真正惠及民生。
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關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟(jì)管理；體制；措施
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)高速公路的建設(shè)需求也越來(lái)越大。高速公路建設(shè)不僅有利于促進(jìn)我國(guó)的交通建設(shè)，更是推動(dòng)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，加強(qiáng)對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理，不僅是高速管理的建設(shè)需求，更是推動(dòng)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
一、實(shí)施高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性
1、有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展
作為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)社會(huì)化的重要成果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下，無(wú)論是生產(chǎn)資料公有制還有生產(chǎn)資料私有制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)發(fā)展下的必然選擇。作為我國(guó)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門(mén)之一的交通部門(mén)，交通領(lǐng)域的建設(shè)對(duì)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。交通部門(mén)真正發(fā)揮作用的表現(xiàn)在其交通運(yùn)輸上。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之一的交通運(yùn)輸，必將隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的迅速發(fā)展而不斷的完善。實(shí)施高速公路經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)于完善我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及提高我國(guó)全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力具有重要的意義。因此，加快我國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展提出的新要求和新的發(fā)展趨勢(shì)。
2、有利于維護(hù)公眾出行利益
按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋?zhuān)鐣?huì)物品主要包括純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源及準(zhǔn)公共產(chǎn)品四種類(lèi)型。這四種類(lèi)型的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)在于消費(fèi)商的競(jìng)爭(zhēng)性及供給商的排他性，二者共同決定社會(huì)物品的屬性。作為我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品之一的高速公路，其本身具有公益性、外部性及網(wǎng)絡(luò)型等屬性。準(zhǔn)公共產(chǎn)品本身具有排他性及非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。排他性的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在我國(guó)的高速公路的收費(fèi)系統(tǒng)主要采用全封閉式的收費(fèi)制度。另外一項(xiàng)我國(guó)高速公路的重要特點(diǎn)還在于其非競(jìng)爭(zhēng)性。這里主要體現(xiàn)了政府在高速公路管理過(guò)程中的重要作用。由于高速公路的公益性特點(diǎn)，政府應(yīng)積極扮演著保障公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色。主要表現(xiàn)在“適應(yīng)交通量”這一公路消費(fèi)的擁擠點(diǎn)之下，消費(fèi)的共享性特點(diǎn)。當(dāng)然，由于高速管理本身所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的特點(diǎn)，實(shí)施高速公路經(jīng)濟(jì)管理模式并不是唯一的選擇。
3、有利于保障國(guó)有資產(chǎn)安全
由于高速公路建設(shè)資金的國(guó)有性特點(diǎn)，因此實(shí)施高速公路經(jīng)濟(jì)管理的重要作用之一體現(xiàn)在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保障和維護(hù)上。目前，我國(guó)公路資產(chǎn)的國(guó)有性主要體現(xiàn)在國(guó)家擁有公路建設(shè)資產(chǎn)的所有權(quán)，即國(guó)家自己投資建設(shè)高速公路。另外一種是資產(chǎn)來(lái)源主要是引進(jìn)非國(guó)有的國(guó)內(nèi)外投資，通過(guò)依法建立合同，明確保留公路資產(chǎn)的所有權(quán)。目前我國(guó)的公路建設(shè)，無(wú)論資金來(lái)源于何處及經(jīng)營(yíng)管理的主體是誰(shuí)，公路資產(chǎn)的所有權(quán)都均為國(guó)家所有，其中自然也包括高速公路。實(shí)施對(duì)高速公路有效的經(jīng)濟(jì)管理，政府應(yīng)積極創(chuàng)造良好的技術(shù)運(yùn)行環(huán)境，從而確保我國(guó)的交通技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。
二、實(shí)施高速公路經(jīng)濟(jì)管理的主要措施
1、法律措施
目前，我國(guó)的高速公路管理上還很混亂，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路管理的有序性和發(fā)展性，主要原因在于缺少一套完整健全的法律保障機(jī)制。相對(duì)于高速公路發(fā)展的速度和規(guī)模，我國(guó)對(duì)高速公路管理的滯后性使高速公路沒(méi)有完全的體現(xiàn)出其在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要作用。因此，從立法方面講，加快高速公路建設(shè)與管理的立法工作是適應(yīng)時(shí)展需求下的必然選擇。為了完全的體現(xiàn)出高速公路發(fā)展的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，我們應(yīng)在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極的制定和完善交通建設(shè)方面的法律法規(guī)。如明確公民在高速公路交通活動(dòng)中所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，通過(guò)對(duì)公民交通權(quán)利和義務(wù)的明確規(guī)定，使人們明確規(guī)范自身的行為，遇到糾紛時(shí)有章可循，從而減少交通矛盾。因此，盡早健全和完善高速公路相關(guān)的法律法規(guī)，真正的實(shí)現(xiàn)交通管理的法制化和科學(xué)化，不僅是健全我國(guó)高速公路管理體制的需要，更是保障我國(guó)高速公路健康發(fā)展的需求。
2、經(jīng)濟(jì)與行政措施
本著高速公路的自然壟斷條件和主要的需求特征，我國(guó)的高速公路目前主要由少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。高速公路之所以會(huì)被少數(shù)企業(yè)所壟斷主要原因在于由于高速公路的公共性、規(guī)模性、非營(yíng)利性及不可替代性，使得高速公路建設(shè)及管理的投資及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、工程建設(shè)周期長(zhǎng)、企業(yè)建設(shè)投資回收慢等等，這樣造成一般的企業(yè)對(duì)于高速公路的投資于經(jīng)營(yíng)望而卻步。少數(shù)企業(yè)壟斷的情況下，使得我國(guó)高速公路管理方面存在著資源配置效率低下及消費(fèi)者利益受到損害等現(xiàn)象。因此，政府在此時(shí)扮演著重要的角色，主要體現(xiàn)在政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)公告產(chǎn)品的責(zé)任。在組織和建設(shè)管理高速公路中，通過(guò)提供良好的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)在高速公路建設(shè)上的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。為了減少企業(yè)在高速公路管理上存在的問(wèn)題，政府和在賦予企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)其進(jìn)行治理。如實(shí)施微觀規(guī)制。即政府賦予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，允許政府對(duì)其進(jìn)行治理。這樣，一方面適應(yīng)了高速公路運(yùn)營(yíng)發(fā)展的規(guī)律。另一方面又體現(xiàn)了政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求，減少了因企業(yè)壟斷所帶來(lái)的一些負(fù)面問(wèn)題。另外，政府賦予企業(yè)高速公路建設(shè)權(quán)限的主要表現(xiàn)體現(xiàn)在與特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂的特許經(jīng)營(yíng)合同上，因此，必須明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。通過(guò)對(duì)雙方權(quán)利和義務(wù)的明確規(guī)定，保障高速公路建設(shè)與管理的合理運(yùn)行。
3、加強(qiáng)成本的管理及控制措施
加強(qiáng)成本的管理及控制措施主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)與計(jì)劃；公路工程成本費(fèi)用的控制與核算；公路施工成本費(fèi)用的考核與分析。
(1)公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)與計(jì)劃
任何一項(xiàng)工程在施工前必將需要經(jīng)過(guò)科學(xué)的分析論證，首先表現(xiàn)在對(duì)成本的預(yù)算上。通過(guò)編制工程施工預(yù)算，完成項(xiàng)目施工前的成本管理工作。作為工程建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，預(yù)算管理貫穿了高速公路建設(shè)管理的整個(gè)過(guò)程。因此，公路施工企業(yè)必須明確工程預(yù)算成本，嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程預(yù)算定額》。公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用管理的另外一個(gè)環(huán)節(jié)是計(jì)劃成本，即項(xiàng)目經(jīng)理部按照工程計(jì)劃期內(nèi)所有的工程相關(guān)資料，在工程施工前提前編制出包括人工費(fèi)成本控制計(jì)劃、材料成本控制計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備成本控制計(jì)劃、管理費(fèi)用成本控制計(jì)劃及臨時(shí)工程費(fèi)用成本控制計(jì)劃。因此，在實(shí)施公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的計(jì)劃成本上，應(yīng)當(dāng)細(xì)心周到的嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作，制定出完善的成本計(jì)劃，以免造成資源的配置不合理。
(2)公路工程成本費(fèi)用的控制與核算
為了保證高速公路經(jīng)濟(jì)管理的有效性，充分發(fā)揮高速公路建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，在公路建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，應(yīng)有一套嚴(yán)格的公路工程成本費(fèi)用的控制與核算體系。主要包括對(duì)生產(chǎn)資料費(fèi)用的控制,人工消耗的控制和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用等內(nèi)容。如明確材料的數(shù)量及價(jià)格、制定工地材料領(lǐng)用的合理秩序、保證資源的利用率等等。嚴(yán)格控制公路工程成本費(fèi)用，不僅直接關(guān)系到企業(yè)的利益和員工的收入，更是直接關(guān)系我國(guó)高速公路建設(shè)的有序發(fā)展。另外，在成本費(fèi)用核算這一環(huán)節(jié)中，通過(guò)成本核算將實(shí)際成本與目標(biāo)成本對(duì)照找出偏差，為下一步的成本監(jiān)控、成本糾偏提供依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)成本核算，為施工生產(chǎn)、施工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供可靠的成本報(bào)告和相關(guān)資料，促進(jìn)項(xiàng)目改善管理，提高技術(shù)，降低成本。
(3)公路施工成本費(fèi)用的分析與考核
在施工過(guò)程中，必須明確施工各部門(mén)的職責(zé)，在嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)成本的情況下，實(shí)行對(duì)實(shí)際成本的有效監(jiān)控。通過(guò)對(duì)預(yù)算成本與實(shí)際成本之間進(jìn)行比較，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本計(jì)劃完成環(huán)節(jié)各個(gè)部門(mén)的有效總結(jié)，找出成本升降的主客觀因素，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定下步降低成本的具體措施，尋找最佳途徑。通過(guò)及時(shí)的檢查、分析、修正、補(bǔ)充,以達(dá)到控制成本和提高效益的目標(biāo)。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸部門(mén)將在未來(lái)的社會(huì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。同時(shí),運(yùn)輸市場(chǎng)也面臨著更多的挑戰(zhàn)。因此，如何提高我國(guó)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理效率，制定更加適宜的高速公路管理模式是各級(jí)公路部門(mén)都要積極面對(duì)并探索的問(wèn)題。
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有人認(rèn)為，非凡的建筑才可能成為一座城市文明和現(xiàn)代性的標(biāo)志，這是曲解了文明，曲解了現(xiàn)代?，F(xiàn)代人講求生活質(zhì)量，而且更加關(guān)心自身的生存環(huán)境。在城市化進(jìn)程迅猛推進(jìn)的中國(guó)，科學(xué)的、藝術(shù)的景觀設(shè)計(jì)就顯得尤為重要，景觀與城市形態(tài)、城市功能、藝術(shù)形態(tài)的關(guān)系值得深刻討論。其中，公共設(shè)施的文化表達(dá)是構(gòu)成整體城市景觀的重要環(huán)節(jié)。
目前，各國(guó)學(xué)者對(duì)公共設(shè)施所界定的含義各有不同.對(duì)于初學(xué)公共設(shè)施設(shè)計(jì)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，景觀的概念往往過(guò)于寬泛和模糊，明晰景觀學(xué)的發(fā)展歷史，深入思考其內(nèi)涵，有助于學(xué)生在學(xué)習(xí)、實(shí)踐公共設(shè)施理論與設(shè)計(jì)方法的同時(shí)，重視生態(tài)的、歷史的、以及現(xiàn)代景觀的客觀存在，建立有機(jī)的設(shè)計(jì)觀。
山東工藝美術(shù)學(xué)院工業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)院于2002年開(kāi)設(shè)公共設(shè)施專(zhuān)業(yè)，迄今已有十余年歷史。學(xué)院一貫秉承“實(shí)踐教學(xué)型大學(xué)”的辦學(xué)思路，在近年來(lái)的一系列重大設(shè)計(jì)任務(wù)中積極組織多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)的合作，取得了良好的社會(huì)反響，并成功的將實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn)反饋到教學(xué)中。公共設(shè)施專(zhuān)業(yè)方向最初是由產(chǎn)品設(shè)計(jì)分支而來(lái)，在多年的教學(xué)研究和實(shí)踐探索中，總結(jié)了一套將公共設(shè)施設(shè)計(jì)與景觀設(shè)計(jì)、城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合的教學(xué)思路，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
明晰公共設(shè)施設(shè)計(jì)與產(chǎn)品設(shè)計(jì)的共性與區(qū)別
從辦學(xué)歷程來(lái)看，作為一門(mén)邊緣性、交叉性學(xué)科，公共設(shè)施設(shè)計(jì)從廣義概念產(chǎn)品設(shè)計(jì)分支而來(lái)。公共設(shè)施設(shè)計(jì)是伴隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生的公共環(huán)境產(chǎn)品設(shè)計(jì)，有著產(chǎn)品設(shè)計(jì)單體所具備的形態(tài)特征、使用規(guī)律，也遵循一般產(chǎn)品的設(shè)計(jì)程序和工藝原則。像所有的產(chǎn)品一樣，公共設(shè)施設(shè)計(jì)必須以滿(mǎn)足社會(huì)需要為前提。
公共設(shè)施與普通產(chǎn)品的用戶(hù)群體有所不同。當(dāng)代社會(huì)絕大部分的產(chǎn)品消費(fèi)基本遵循“誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)，誰(shuí)使用”的原則，即使是贈(zèng)予性質(zhì)的產(chǎn)品，也可認(rèn)為是使用者的消費(fèi)支出被代為承擔(dān)了。公共設(shè)施的消費(fèi)者一般是政府或企業(yè)，使用群體是廣大居民，其范圍是從全社會(huì)到某些特定人群，使用人數(shù)龐大，不存在單獨(dú)使用的情況。公共設(shè)施不僅僅是迎合個(gè)人或小群體的審美習(xí)慣和使用要求，還要滿(mǎn)足更廣泛人群。而社會(huì)中的使用者本身就具有族群、年齡、性別、性格、文化水平、健康狀況等等的區(qū)別。
公共設(shè)施與普通產(chǎn)品的適用環(huán)境有所不同。顧名思義，公共設(shè)施更多存在于公共空間內(nèi)，它不是獨(dú)立存在的，而是結(jié)合于周邊一切環(huán)境。包括自然條件、城市環(huán)境、建筑空間、人文背景。同時(shí)，公共設(shè)施設(shè)計(jì)要遵循城市建設(shè)的一切法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，具有專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)性和功能性要求。
對(duì)于普通的產(chǎn)品設(shè)計(jì)學(xué)生，他們的作業(yè)往往是單體設(shè)計(jì)，把效果圖表現(xiàn)在一個(gè)白色背景中；而對(duì)于公共設(shè)施設(shè)計(jì)的學(xué)生，應(yīng)該在單體設(shè)計(jì)之外，融入整體概念和規(guī)劃構(gòu)想。例如，公共設(shè)施的效果圖應(yīng)有環(huán)境和光線的補(bǔ)充，在整體設(shè)計(jì)中考慮空間內(nèi)的數(shù)量和體量，考慮時(shí)間上的可更換性和可持續(xù)性。
公共設(shè)施是城市景觀的重要組成部分
公共設(shè)施是城市景觀中相當(dāng)重要的一部分，它所發(fā)揮的作用既包括其本身的使用功能，還要體現(xiàn)裝飾性和意象性。公共設(shè)施的創(chuàng)意與視覺(jué)意象，直接影響著城市整體空間的規(guī)劃品質(zhì)。這些設(shè)施與公眾的生活息息相關(guān)，與城市的景觀密不可分，而且能反映城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及文化水準(zhǔn)。從街區(qū)、局部地域、整體環(huán)境的角度來(lái)進(jìn)行公共設(shè)施的設(shè)計(jì)探索，有助于構(gòu)建一個(gè)融城市特征、文化、功能性和裝飾性等元素為一體的環(huán)境。
景觀文化觀對(duì)公共設(shè)施的影響
景觀是一個(gè)地理學(xué)名詞，更是一種文化和表達(dá).公共設(shè)施不是孤立的單體存在，它與縱向的歷史、橫向的周邊環(huán)境，以及營(yíng)造者與欣賞者的內(nèi)心交流息息相關(guān)。作為景觀構(gòu)成的一部分，通過(guò)景觀學(xué)的視角，我們可以看到公共設(shè)施在公共空間內(nèi)的一些現(xiàn)象，和創(chuàng)造這種現(xiàn)象的動(dòng)因。公共設(shè)施設(shè)計(jì)借助景觀意識(shí)，利用文化符號(hào)來(lái)表達(dá)，不僅能強(qiáng)化設(shè)施的文化感，也使公共設(shè)施設(shè)計(jì)成為藝術(shù)化的造物活動(dòng)，成為文化的手段。絕不能把公共設(shè)施設(shè)計(jì)僅僅當(dāng)成一種工程活動(dòng)，使其簡(jiǎn)單化、孤立化。
景觀學(xué)課程促進(jìn)公共設(shè)施教學(xué)
公共設(shè)施設(shè)計(jì)的教學(xué)目的是使學(xué)生適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的人材培養(yǎng)需求。開(kāi)拓學(xué)生的設(shè)計(jì)視野，使學(xué)生全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)公共設(shè)施設(shè)計(jì)是一個(gè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的新領(lǐng)域，是一個(gè)全面的設(shè)計(jì)系統(tǒng)，理解人的行為與產(chǎn)品設(shè)計(jì)的關(guān)系，了解“人――產(chǎn)品――環(huán)境”的和諧統(tǒng)一的關(guān)系，確定公共設(shè)施在使用中的作用。通過(guò)整體性的景觀意識(shí)培養(yǎng)，使學(xué)生更自覺(jué)的在設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段明確對(duì)客觀環(huán)境的分析，包括自然環(huán)境、人文環(huán)境、城市環(huán)境的分析；使學(xué)生明確對(duì)人群角度的理解，包括貫徹人性化思想、需求和行為特征、人流分析、無(wú)障礙設(shè)計(jì)理念。
景觀學(xué)思想對(duì)公共設(shè)施設(shè)計(jì)學(xué)生的影響體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：一是同時(shí)具備美學(xué)上的愉悅和環(huán)境、經(jīng)濟(jì)上的可操作性。二是提高設(shè)計(jì)者的文化修養(yǎng)和內(nèi)心境界。
小結(jié)
在這個(gè)全新的21世紀(jì)，是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)和科技的力量為主宰的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展成為了社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，近年來(lái)，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，使得這些建筑單位對(duì)公路建設(shè)的投資越來(lái)越少，投資的金額也越來(lái)越低，這些建筑企業(yè)為了減少對(duì)公路建設(shè)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和提高經(jīng)濟(jì)收益，開(kāi)始大力開(kāi)展對(duì)公路工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理與審計(jì)控制。并且，對(duì)于一個(gè)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)管理與審計(jì)控制的實(shí)施是企業(yè)管理的重要組成部分，在現(xiàn)代的企業(yè)管理中還具有舉足輕重的地位。雖然，在我國(guó)的建筑企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理和審計(jì)控制思路研究過(guò)程中我們積極的研究討論，這些建筑企業(yè)還在不斷的對(duì)自身企業(yè)所建立的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與審計(jì)控制制度的思想進(jìn)行轉(zhuǎn)變和改革。但是，我國(guó)一些建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理人員和審計(jì)人員短缺，還有的建筑企業(yè)經(jīng)理管理人員和審計(jì)人員素質(zhì)有待提高，使得新時(shí)期建筑企業(yè)經(jīng)理管理和審計(jì)控制思路研究在前進(jìn)的道路依舊很困難，因此，我們要積極地面對(duì)時(shí)代給我們帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深入研究我國(guó)建筑企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理和審計(jì)控制的實(shí)施思路，不斷地進(jìn)行思想的轉(zhuǎn)變和改革，從而促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展。
二、目前我國(guó)公路工程經(jīng)濟(jì)管理與審計(jì)控制方面存在的問(wèn)題和困難
1.法律法規(guī)體系不健全
就目前來(lái)看，我國(guó)公路工程經(jīng)濟(jì)管理與審計(jì)控制方面存在著許多的問(wèn)題和困難，最重要的問(wèn)題是法律法規(guī)體系不健全，目前，我國(guó)建筑企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理與審計(jì)控制方面運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)主要是企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)的基本規(guī)范，但是，有很多企業(yè)并沒(méi)有按照這個(gè)基本規(guī)范來(lái)對(duì)進(jìn)行工作，但是，還有很多企業(yè)沒(méi)有存在著注冊(cè)的會(huì)計(jì)審計(jì)師和專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理人員，還有的企業(yè)內(nèi)部并沒(méi)有設(shè)立企業(yè)控制審計(jì)和經(jīng)濟(jì)管理這個(gè)部門(mén)，這種情況就更加嚴(yán)重，加強(qiáng)建筑企業(yè)公路工程經(jīng)濟(jì)管理與審計(jì)控制還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的準(zhǔn)則，這種情況使得在新時(shí)期我國(guó)建筑企業(yè)公路工程經(jīng)濟(jì)管理與審計(jì)控制方面思想改革的過(guò)程中加大了困難，因此解決法律法規(guī)體系不健全的問(wèn)題刻不容緩。
2.被審計(jì)的對(duì)象方面存在很大的問(wèn)題
我國(guó)建筑企業(yè)在控制審計(jì)方面被審計(jì)對(duì)象方面存在著很大的問(wèn)題，其中之一是被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)控制的需求不夠，造成這種現(xiàn)象的原因有很多種，就建筑企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，我國(guó)的建筑企業(yè)發(fā)展相對(duì)于其他國(guó)家的建筑型企業(yè)來(lái)說(shuō)發(fā)展較晚，很多的管理企業(yè)和對(duì)企業(yè)進(jìn)行改革的觀念比較落后，在審計(jì)控制方面的管理體制不完善，但是，在這個(gè)全新的時(shí)代，企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)控制管理所發(fā)揮的作用非常明顯，并且，對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)控制管理的要求也會(huì)越來(lái)越高。伴隨著建筑企業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷增大，經(jīng)營(yíng)管理工作也在日益復(fù)雜，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度不斷加大。這就使得我國(guó)的建筑型企業(yè)的執(zhí)行效果也相對(duì)與發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)差距很大，并且，還有很多企業(yè)，在我國(guó)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)控制建立的狂潮中并沒(méi)有，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展在企業(yè)內(nèi)部建立審計(jì)控制的部門(mén)，由此可以看出，這些企業(yè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)控制的需求明顯不夠。
3.經(jīng)濟(jì)管理人員和審計(jì)人員的整體素養(yǎng)不夠
我國(guó)的建筑型企業(yè)發(fā)展相對(duì)于其他國(guó)家的企業(yè)來(lái)說(shuō)發(fā)展較晚，很多的管理企業(yè)和對(duì)企業(yè)進(jìn)行改革的觀念比較落后，并且，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理人員和審計(jì)人員的培養(yǎng)也不太重視，使得企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理人員和審計(jì)人員的整體素養(yǎng)不夠的問(wèn)題，這些工作人員的優(yōu)秀素養(yǎng)非常重要，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理與審計(jì)控制的戰(zhàn)略對(duì)策進(jìn)行研究的過(guò)程中，最重要的是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員和審計(jì)人員的整體素養(yǎng)，只有提高這些企業(yè)員工的整體素養(yǎng)，才能從根本上提高這個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理與審計(jì)控制的能力，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，使得企業(yè)在新時(shí)期激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位。
三、公路工程經(jīng)濟(jì)管理與審計(jì)控制方面的改革措施
1.制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)管理與審計(jì)控制標(biāo)準(zhǔn)
在對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與審計(jì)控制的戰(zhàn)略對(duì)策進(jìn)行研究的過(guò)程中，要講求深入制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)管理與審計(jì)控制標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，來(lái)完善企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理與審計(jì)控制機(jī)制，并且，應(yīng)該積極地與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)進(jìn)行積極的交流和溝通，吸取國(guó)外優(yōu)秀的管理制度，還要充分考慮我國(guó)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在借鑒國(guó)外先進(jìn)的理論與理念的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情,對(duì)建筑型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理與審計(jì)控制進(jìn)行建設(shè)。來(lái)為我國(guó)的企業(yè)造福，使得企業(yè)在新時(shí)期激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位。
2.完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)構(gòu)
在對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略對(duì)策進(jìn)行研究的過(guò)程中，要講求對(duì)企業(yè)制定完善的經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展越來(lái)越快的進(jìn)程下，新時(shí)期的發(fā)展環(huán)境，給企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)企業(yè)逐漸的進(jìn)行改革，但是，在對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的戰(zhàn)略對(duì)策的改革過(guò)程中困難重重，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行起著非常重要的作用，各個(gè)企業(yè)集團(tuán)隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展迅速崛起，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越大，因此，我們要制定系統(tǒng)完善的經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行改革，從而，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
3.健全法律法規(guī)體系
銷(xiāo)售計(jì)劃是每一個(gè)銷(xiāo)售員工作的依據(jù)，很多大公司有自己的銷(xiāo)售計(jì)劃書(shū)，并有相應(yīng)的范本。下面小編為大家?guī)?lái)公司經(jīng)理銷(xiāo)售工作計(jì)劃范文，歡迎大家閱讀學(xué)習(xí)。
公司經(jīng)理銷(xiāo)售工作計(jì)劃一經(jīng)過(guò)2021年的工作，我對(duì)產(chǎn)品售有了更深層次的了解，同時(shí)也學(xué)到了很多東西，為了讓自己在新的一年中有更高的收獲，自身有更高的提升，特總結(jié)去年展望今年，根據(jù)自身的實(shí)際情況，特做出具體的計(jì)劃。
(一)細(xì)分市場(chǎng)，多層次立體化的營(yíng)銷(xiāo)推廣活動(dòng)。
公司客戶(hù)大體上可以分為四類(lèi)，即現(xiàn)金管理客戶(hù)、公司無(wú)貸戶(hù)和電子銀行客戶(hù)客戶(hù)。全年的發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以客戶(hù)為中心，以賬戶(hù)為基礎(chǔ)，抓大不放小，“穩(wěn)住大客戶(hù)，努力轉(zhuǎn)變小客戶(hù)，拓展新客戶(hù)”的策略，制定詳營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃，在全公司系列的媒體宣傳、網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售、大型產(chǎn)品推介會(huì)、客戶(hù)上門(mén)推介、組織投標(biāo)和營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)等，持續(xù)的市場(chǎng)推廣攻勢(shì)。
現(xiàn)金管理市場(chǎng)領(lǐng)先地位。分層次、推廣現(xiàn)金管理服務(wù)，努力產(chǎn)品的客戶(hù)價(jià)值。要抓客戶(hù)市場(chǎng)，現(xiàn)金管理的品牌效應(yīng)。各行部要對(duì)轄區(qū)內(nèi)客戶(hù)、行業(yè)大戶(hù)、集團(tuán)客戶(hù)調(diào)查，分析其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、模式，設(shè)計(jì)的現(xiàn)金管理方案，營(yíng)銷(xiāo)。對(duì)現(xiàn)金管理存量客戶(hù)挖掘深層次的需求，解決的問(wèn)題，客戶(hù)度。今年新增現(xiàn)金管理客戶(hù)185200戶(hù)。
開(kāi)發(fā)公司無(wú)貸戶(hù)市場(chǎng)。中小企業(yè)無(wú)貸戶(hù)，這我行的基礎(chǔ)客戶(hù)，并為資產(chǎn)、中間發(fā)展。在去年中小企業(yè)“弘業(yè)結(jié)算”主題營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化營(yíng)銷(xiāo)，營(yíng)銷(xiāo)。要全公司的公司無(wú)貸戶(hù)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)在量上增長(zhǎng)，并注重質(zhì)量;要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)客戶(hù)比重，降低籌資成本率，高附加值產(chǎn)品的銷(xiāo)售。要抓好公司無(wú)貸戶(hù)的開(kāi)戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)，努力市場(chǎng)占比。要對(duì)公司無(wú)貸戶(hù)管理，分析其結(jié)算特點(diǎn)，全產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，我行的結(jié)算市場(chǎng)份額。__年要努力新開(kāi)對(duì)公結(jié)算賬戶(hù)358001戶(hù)，結(jié)算賬戶(hù)凈增長(zhǎng)272430戶(hù)。
系統(tǒng)大戶(hù)的營(yíng)銷(xiāo)工作。全市還有鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政所未在我行開(kāi)戶(hù)的現(xiàn)狀，調(diào)用資源營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)花。并借勢(shì)向各鎮(zhèn)區(qū)分支機(jī)構(gòu)展開(kāi)營(yíng)銷(xiāo)攻勢(shì)，更大的存款份額。對(duì)大中型企業(yè)、名牌企業(yè)、世界10強(qiáng)、納稅前8000名、進(jìn)出口前7334強(qiáng)”等10多戶(hù)客戶(hù)掛牌認(rèn)購(gòu)工作，鎖定他行客戶(hù)，攻關(guān)。
(二)服務(wù)渠道管理，“結(jié)算優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)。
客戶(hù)資源是全公司至關(guān)的資源，對(duì)公客戶(hù)是全公司的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)和潛力客戶(hù)，要對(duì)公視圖系統(tǒng)，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)個(gè)性化、多樣化的服務(wù)。
要建設(shè)好三個(gè)渠道：
要總行要求“二級(jí)分公司結(jié)算與現(xiàn)金管理配置3名客戶(hù)經(jīng)理;每個(gè)對(duì)公網(wǎng)點(diǎn)(含綜合網(wǎng)點(diǎn))應(yīng)當(dāng)發(fā)展情況配備1名客戶(hù)經(jīng)理，客戶(hù)資源的網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)增配，”起高素質(zhì)的營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)。
物理網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。，對(duì)公結(jié)算品種多樣，公司管理模式的差異，對(duì)公客戶(hù)最常用的仍然是柜面服務(wù)渠道。我行要網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在貴賓理財(cái)中心改造中要考慮對(duì)公客戶(hù)的需要，客戶(hù)的需求。各行部要制定詳細(xì)的網(wǎng)點(diǎn)對(duì)公營(yíng)銷(xiāo)指南，同網(wǎng)點(diǎn)業(yè)態(tài)對(duì)公的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程等。
要拓展電子銀行渠道，離柜占比。今年，電子銀行在“跑馬圈地”市場(chǎng)占比的，還要“精耕細(xì)作”，拓展有層次的客戶(hù)。各行部應(yīng)與分公司下發(fā)的客戶(hù)清單，有側(cè)重、有地營(yíng)銷(xiāo)工作，要在優(yōu)質(zhì)客戶(hù)市場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)?？蛻?hù)服務(wù)與深度營(yíng)銷(xiāo)工作。企業(yè)客戶(hù)電子銀行臺(tái)賬，并以此客戶(hù)支持和服務(wù)的依據(jù)，為客戶(hù)解決在使用我行電子銀行產(chǎn)品過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并適時(shí)將電子銀行新產(chǎn)品推薦給客戶(hù)，“動(dòng)戶(hù)率”和客戶(hù)使用率。
“結(jié)算優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)。要以客戶(hù)為中心的現(xiàn)代金融服務(wù)理念，梳理制度，整合流程，以客戶(hù)需求為導(dǎo)向。產(chǎn)品創(chuàng)新，服務(wù)，問(wèn)題，服務(wù)管理，客戶(hù)滿(mǎn)意度，以客戶(hù)為中心的服務(wù)模式。提升服務(wù)質(zhì)量，全公司又好又快地發(fā)展。
(三)產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，加大新產(chǎn)品推廣應(yīng)用
結(jié)算與現(xiàn)金管理部產(chǎn)品，承擔(dān)著產(chǎn)品創(chuàng)新、與管理的責(zé)任營(yíng)銷(xiāo)支持系統(tǒng)建設(shè)?？傂腥痉ㄈ丝蛻?hù)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)級(jí)客戶(hù)信息管理和銀行結(jié)算賬戶(hù)管理三大核心系統(tǒng)的推廣工作，為實(shí)施科學(xué)的營(yíng)銷(xiāo)管理技術(shù)手段。
結(jié)算產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制。要產(chǎn)品經(jīng)理制，各行配備產(chǎn)品經(jīng)理。產(chǎn)品經(jīng)理要收集、研發(fā)產(chǎn)品的主要承擔(dān)者。信息反饋機(jī)制。各行部將客戶(hù)需求匯總后報(bào)送分公司結(jié)算與現(xiàn)金管理部。分公司組織行、行產(chǎn)品創(chuàng)新研討會(huì)，解決客戶(hù)的問(wèn)題。
財(cái)智賬戶(hù)品牌的市場(chǎng)認(rèn)知度。今年要實(shí)施結(jié)算與現(xiàn)金管理品牌策略，以“財(cái)智賬戶(hù)”為核心，在品牌下品牌內(nèi)涵，提升品牌價(jià)值。要對(duì)新開(kāi)發(fā)的結(jié)算與現(xiàn)金管理產(chǎn)品品牌設(shè)計(jì)，制定的品牌策略，納入到品牌體系中。財(cái)智賬戶(hù)品牌的推廣，品牌，品牌力。
發(fā)展方存管。抓住多銀行方存管的機(jī)遇，銀證占比，我行電子銀行快捷的優(yōu)勢(shì)，加大新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。各行部要對(duì)產(chǎn)品需求的采集和新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的組織管理，職責(zé)，考核，觸角、反應(yīng)靈敏的市場(chǎng)需求反饋網(wǎng)絡(luò)和任務(wù)、激勵(lì)的新產(chǎn)品推廣機(jī)制，市場(chǎng)響應(yīng)能力，真正使投放的新產(chǎn)品能夠盡快占領(lǐng)市場(chǎng)、盈利。今年將推出本外幣一體化資金池、客戶(hù)短信通知、金融服務(wù)證書(shū)、全國(guó)自動(dòng)清算系統(tǒng)等新產(chǎn)品。
(四)抓好客戶(hù)經(jīng)理和產(chǎn)品經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)，加緊培養(yǎng)人才
要人員管理，實(shí)施日常工作規(guī)范，制定準(zhǔn)則，和工作日志制度、客戶(hù)檔案制度、走訪客戶(hù)制度信息反饋制度。
培訓(xùn)。今年分公司將組織結(jié)算和現(xiàn)金管理、電子銀行培訓(xùn)和營(yíng)銷(xiāo)技能培訓(xùn)，嘗試多樣化的培訓(xùn)，基層培訓(xùn)，受訓(xùn)人員范圍，努力人員素質(zhì)，以現(xiàn)代商業(yè)銀行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求。
(五)強(qiáng)化流程管理，風(fēng)險(xiǎn)控制
要以風(fēng)險(xiǎn)防控為主線，結(jié)算制度體系建設(shè)。在產(chǎn)品創(chuàng)新中，制度先行。要通報(bào)結(jié)算案件的動(dòng)向，制定的防范措施，堅(jiān)決遏制結(jié)算案件。對(duì)結(jié)算中間收入的管理，加大對(duì)賬戶(hù)管理的。監(jiān)督，會(huì)計(jì)檢查員、事后監(jiān)督要要注重日常檢查監(jiān)督的作用，堵塞差錯(cuò)和漏洞，各網(wǎng)點(diǎn)對(duì)的問(wèn)題要整改。
公司經(jīng)理銷(xiāo)售工作計(jì)劃二著眼公司當(dāng)前，兼顧未來(lái)發(fā)展。在銷(xiāo)售工作中我堅(jiān)持做到：突出重點(diǎn)維護(hù)現(xiàn)有市場(chǎng)，把握時(shí)機(jī)開(kāi)發(fā)潛在客戶(hù)，注重銷(xiāo)售細(xì)節(jié)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)固和提高市場(chǎng)占有率，積極爭(zhēng)取圓滿(mǎn)完成銷(xiāo)售任務(wù)。
一、計(jì)劃擬定：
1、年初擬定《年度銷(xiāo)售總體計(jì)劃》;
2、年終擬定《年度銷(xiāo)售總結(jié)》;
3、月初擬定《月銷(xiāo)售計(jì)劃表》和《月訪客戶(hù)計(jì)劃表》;
4、月末擬定《月銷(xiāo)售統(tǒng)計(jì)表》和《月訪客戶(hù)統(tǒng)計(jì)表》;
二、客戶(hù)回訪：
目前在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)汽車(chē)種類(lèi)偏多，技術(shù)方面不相上下，競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈,已構(gòu)成市場(chǎng)威脅。為穩(wěn)固和拓展市場(chǎng)，務(wù)必加強(qiáng)與客戶(hù)的交流，協(xié)調(diào)與客戶(hù)、直接用戶(hù)之間的關(guān)系。
為與客戶(hù)加強(qiáng)信息交流，增近感情，對(duì)客戶(hù)每月拜訪一次;對(duì)一級(jí)客戶(hù)每?jī)稍掳菰L一次;對(duì)于二級(jí)客戶(hù)根據(jù)實(shí)際情況另行安排拜訪時(shí)間。
1、網(wǎng)絡(luò)檢索：
充分發(fā)揮我司網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)信息檢索發(fā)現(xiàn)掌握銷(xiāo)售信息。
2、售后協(xié)調(diào)：
目前情況下，我公司仍然以貿(mào)易為主，“賣(mài)產(chǎn)品不如賣(mài)服務(wù)”，在下一步工作中，我們要增強(qiáng)責(zé)任感，不斷強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
用戶(hù)使用我們的產(chǎn)品如同享受我們提供的服務(wù)，從穩(wěn)固市場(chǎng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)合作的角度，我們務(wù)必強(qiáng)化為客戶(hù)負(fù)責(zé)的意識(shí)，把握每一次與用戶(hù)接觸的機(jī)會(huì)，提供熱情詳細(xì)周到的售后服務(wù)，給公司增加一個(gè)制勝的籌碼。
三、開(kāi)拓創(chuàng)新，建立靈活的激勵(lì)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。開(kāi)拓市場(chǎng)，爭(zhēng)取客源
今年銷(xiāo)售部將配合公司整體新的營(yíng)銷(xiāo)體制，重新制訂完善20__年市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部銷(xiāo)售任務(wù)計(jì)劃及業(yè)績(jī)考核管理實(shí)施細(xì)則，提高營(yíng)銷(xiāo)代表的工資待遇，激發(fā)、調(diào)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)人員的積極性。營(yíng)銷(xiāo)人員實(shí)行工作日記志，每工作日必須完成拜訪兩戶(hù)新客戶(hù)，三戶(hù)老客戶(hù)，四個(gè)聯(lián)絡(luò)電話的二、三、四工作步驟，以月度營(yíng)銷(xiāo)任務(wù)完成情況及工作日記志綜合考核營(yíng)銷(xiāo)人員。督促營(yíng)銷(xiāo)人員，通過(guò)各種方式爭(zhēng)取團(tuán)體和散客客戶(hù)，穩(wěn)定老客戶(hù)，發(fā)展新客戶(hù)，并在拜訪中及時(shí)了解收集賓客意見(jiàn)及建議，反饋給有關(guān)部門(mén)及總經(jīng)理室
四、密切合作，主動(dòng)協(xié)調(diào)
與公司其他部門(mén)接好業(yè)務(wù)結(jié)合工作，密切配合，根據(jù)賓客的需求，主動(dòng)與公司其他部門(mén)密切聯(lián)系，互相配合，充分發(fā)揮公司的整體營(yíng)銷(xiāo)活力，創(chuàng)造效益。
加強(qiáng)與有關(guān)宣傳，充分利多種廣告形式推薦公司產(chǎn)品，宣傳公司，努力提高公司知名度。
本年度我將嚴(yán)格遵守公司各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，努力完成銷(xiāo)售任務(wù)。挑戰(zhàn)已經(jīng)到來(lái)，既然選擇了遠(yuǎn)方，何畏風(fēng)雨兼程，我相信：用心一定能贏得精彩。
公司經(jīng)理銷(xiāo)售工作計(jì)劃三任何公司都需要提前做工作計(jì)劃，下面是本人做建材銷(xiāo)售20__年的工作計(jì)劃：
一、銷(xiāo)售與生活兼顧，快樂(lè)地工作
1、利用下班時(shí)間和周末參加一些學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)更多營(yíng)銷(xiāo)和管理知識(shí)，不斷嘗試?yán)碚摵蛯?shí)踐的結(jié)合，上網(wǎng)查本行業(yè)的最新資訊和產(chǎn)品，不斷提高自己的能力，工作中總會(huì)有各種各樣的困難，我會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，向同事探討，共同努力克服，爭(zhēng)取為公司做出自己的貢獻(xiàn)。
2、定期組織同行舉辦沙龍會(huì)，增進(jìn)彼此友誼，更好的交流。
客戶(hù)、同行間雖然存在競(jìng)爭(zhēng)，可也需要同行間互相學(xué)習(xí)和交流，本人也曾參加過(guò)類(lèi)似的聚會(huì)，也詢(xún)問(wèn)過(guò)客戶(hù)，都很愿意參加這樣的聚會(huì)，所以本人認(rèn)為不存在矛盾，而且同行間除了工作還可以享受生活，讓沙龍成為生活的一部份，讓工作在更快樂(lè)的環(huán)境下進(jìn)行。
3、對(duì)于老客戶(hù)和固定客戶(hù)，經(jīng)常保持聯(lián)系，在時(shí)間和條件允許時(shí)，送一些小禮物或宴請(qǐng)客戶(hù)，當(dāng)然宴請(qǐng)不是目的，重在溝通，可以增進(jìn)彼此的感情，更好的交流。
二、對(duì)銷(xiāo)售工作的認(rèn)識(shí)
1、不斷學(xué)習(xí)行業(yè)新知識(shí)，新產(chǎn)品，為客戶(hù)帶來(lái)實(shí)用的資訊，更好為客戶(hù)服務(wù)。
并結(jié)識(shí)弱電各行業(yè)各檔次的優(yōu)秀產(chǎn)品提供商，以備工程商需要時(shí)能及時(shí)作好項(xiàng)目配合，并可以和同行分享行業(yè)人脈和項(xiàng)目信息，達(dá)到多贏。
2、努力保持和諧的同事關(guān)系，善待同事，確保各部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施中各項(xiàng)職能的順利執(zhí)行。
3、市場(chǎng)分析，根據(jù)市場(chǎng)容量和個(gè)人能力，客觀、科學(xué)的制定出銷(xiāo)售任務(wù)。
4、適時(shí)作出工作計(jì)劃，制定出月計(jì)劃和周計(jì)劃。
并定期與業(yè)務(wù)相關(guān)人員會(huì)議溝通，確保各專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人及時(shí)跟進(jìn)。
5、注重績(jī)效管理，對(duì)績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估進(jìn)行全程的關(guān)注與跟蹤。
6、目標(biāo)市場(chǎng)定位，區(qū)分大客戶(hù)與一般客戶(hù)，分別對(duì)待，加強(qiáng)對(duì)大客戶(hù)的溝通與合作，用相同的時(shí)間贏取的市場(chǎng)份額。
三、銷(xiāo)售工作具體量化任務(wù)
1、前期設(shè)計(jì)的項(xiàng)目重點(diǎn)跟進(jìn)，至少一周回訪一次客戶(hù)，必要時(shí)配合工程商做業(yè)主的工作，其他階段跟蹤的項(xiàng)目至少二周回訪一次。
工程商投標(biāo)日期及項(xiàng)目進(jìn)展重要日期需謹(jǐn)記，并及時(shí)跟進(jìn)和回訪。
2、前期設(shè)計(jì)階段主動(dòng)爭(zhēng)取參與項(xiàng)目繪圖和方案設(shè)計(jì)，為工程商解決本專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)工作。
3、投標(biāo)過(guò)程中，提前兩天整理好相應(yīng)的商務(wù)文件，快遞或送到工程商手上，以防止有任何遺漏和錯(cuò)誤。
4、投標(biāo)結(jié)束，及時(shí)回訪客戶(hù)，詢(xún)問(wèn)投標(biāo)結(jié)果。
中標(biāo)后主動(dòng)要求深化設(shè)計(jì)，幫工程商承擔(dān)全部或部份設(shè)計(jì)工作，準(zhǔn)備施工所需圖紙(設(shè)備安裝圖及管線圖)。
5、見(jiàn)客戶(hù)之前要多了解客戶(hù)的主營(yíng)業(yè)務(wù)和潛在需求，先了解決策人的個(gè)人愛(ài)好，準(zhǔn)備一些有對(duì)方感興趣的話題，并為客戶(hù)提供針對(duì)性的解決方案。
6、從招標(biāo)網(wǎng)或其他渠道多搜集些項(xiàng)目信息供工程商投標(biāo)參考，并為工程商出謀劃策，配合工程商技術(shù)和商務(wù)上的項(xiàng)目運(yùn)作。
7、做好每天的工作記錄，以備遺忘重要事項(xiàng)，并標(biāo)注重要未辦理事項(xiàng)。
8、填寫(xiě)項(xiàng)目跟蹤表，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度：前期設(shè)計(jì)、投標(biāo)、深化設(shè)計(jì)、備貨執(zhí)行、驗(yàn)收等跟進(jìn)，并完成各階段工作。
9、爭(zhēng)取早日與工程商簽訂供貨合同，并收取預(yù)付款，提前安排備貨，以最快的供應(yīng)時(shí)間響應(yīng)工程商的需求，爭(zhēng)取早日回款。
10、貨到現(xiàn)場(chǎng)，等工程安裝完設(shè)備，申請(qǐng)技術(shù)部安排調(diào)試人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試。
關(guān)鍵詞：建筑施工；靜壓預(yù)應(yīng)力；管樁施工；工藝流程
建筑施工作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要構(gòu)成，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)行業(yè)，施工安裝技術(shù)是推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的重要前提。靜壓預(yù)應(yīng)力管樁施工，是在靜壓原理前提下，基于預(yù)應(yīng)力技術(shù)以及高性能混凝土應(yīng)用的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的一種建筑施工技術(shù)，相對(duì)于錘擊法預(yù)壓力施工技術(shù)來(lái)說(shuō)，靜壓預(yù)應(yīng)力管樁技術(shù)具有突顯的實(shí)用性，近年來(lái)在國(guó)內(nèi)很多地區(qū)的建筑施工中發(fā)揮了較好的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
1 靜壓預(yù)應(yīng)力管樁施工的技術(shù)優(yōu)勢(shì)
所謂靜壓預(yù)應(yīng)力管樁施工技術(shù)，是利用預(yù)應(yīng)力技術(shù)原理采用靜壓方法將相關(guān)預(yù)應(yīng)力混凝土等不同空心圓筒體構(gòu)件沉人地下，達(dá)到設(shè)計(jì)控制標(biāo)高或承載力，以此作為建筑物基礎(chǔ)的施工技術(shù)。
靜壓預(yù)應(yīng)力管樁在沉樁過(guò)程中，通過(guò)靜力壓樁機(jī)的壓樁機(jī)構(gòu)以壓樁機(jī)自重和相關(guān)配置提供反向作用力作用于管樁上，樁體在垂直靜壓作用下，克服壓樁過(guò)程中的樁側(cè)摩擦力和樁端阻力，直接導(dǎo)致土體沿樁身產(chǎn)生沖剪破壞，產(chǎn)生超空隙水壓力，在壓入過(guò)程中對(duì)周?chē)馏w進(jìn)行排擠，擾動(dòng)土體結(jié)構(gòu)，致使土基側(cè)向應(yīng)力增加，進(jìn)一步加大土體密度，使樁周?chē)馏w抗剪強(qiáng)度降低，根據(jù)樁截面幾何形狀及樁壓力形成一定的擠土效應(yīng)，產(chǎn)生嚴(yán)重軟化或稠化形變重塑現(xiàn)象，在將樁身連續(xù)沉入土中的過(guò)程中增強(qiáng)樁基強(qiáng)度性能，從而達(dá)到建筑施工設(shè)計(jì)要求。
作為一種沉樁工藝技術(shù)，靜壓預(yù)應(yīng)力管樁施工避免了錘擊打樁所產(chǎn)生的振動(dòng)噪音和污染，具有單樁承載力較大，施工質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定，低噪音無(wú)污染以及成本造價(jià)相對(duì)較低等明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)持力層起伏變化大的地質(zhì)條件適應(yīng)性強(qiáng)，主要應(yīng)用于地基土體含水量較高，孔隙率較大的軟土地基進(jìn)行施工。隨著現(xiàn)代施工環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，靜壓預(yù)應(yīng)力管樁施工技術(shù)具有廣闊的應(yīng)用前景。
2 靜壓預(yù)應(yīng)力管樁施工的技術(shù)工藝分析
靜壓預(yù)壓力管樁施工通常是由靜壓樁機(jī)械將管樁樁身壓入土基來(lái)實(shí)施完成。靜壓預(yù)應(yīng)力管樁施工的主要技術(shù)工藝流程為：現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、方案設(shè)計(jì)場(chǎng)地平整、測(cè)量放線樁機(jī)定位、測(cè)試調(diào)整起吊首節(jié)樁、調(diào)整樁位樁端入土、初步加壓沉樁施工、預(yù)留樁頂距吊樁就位、接樁處理繼續(xù)沉樁、形成樁基。靜壓預(yù)應(yīng)力管樁施工的具體操作方法如下：
2.1 現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、方案設(shè)計(jì)：施工前應(yīng)根據(jù)工程要求加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)工況勘察工作，根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)地質(zhì)水文結(jié)構(gòu)性能，合理分析持力層走向、深度等地質(zhì)變化情況，科學(xué)檢測(cè)施工土層的承載應(yīng)力變化，科學(xué)預(yù)測(cè)靜壓管樁沉樁樁頂標(biāo)高、終壓力、沉樁貫人度等具體施工參數(shù)，并優(yōu)化制定施工方案。
2.2 場(chǎng)地平整、測(cè)量放線：靜壓預(yù)應(yīng)力管樁施工對(duì)于場(chǎng)地的平整度要求較高，施工前要根據(jù)施工要求采取相應(yīng)措施清理場(chǎng)地施工障礙物，根據(jù)樁基施工平面設(shè)計(jì)圖，在適宜地方設(shè)置相關(guān)建筑物軸線控制點(diǎn)及水準(zhǔn)基點(diǎn)，經(jīng)量測(cè)復(fù)核后進(jìn)行放線施工，確定樁位中心線，并對(duì)樁位進(jìn)行標(biāo)識(shí)，便于定置安裝靜壓樁機(jī)械。
2.3 樁機(jī)定位、測(cè)試調(diào)整：靜壓機(jī)械是實(shí)施靜壓預(yù)應(yīng)力施工的重要設(shè)備，良好的靜壓性能是其施工前提，靜壓機(jī)械進(jìn)場(chǎng)后應(yīng)根據(jù)施工要求穩(wěn)定樁機(jī)平整度，調(diào)試機(jī)械設(shè)備的夾具起吊、動(dòng)力供應(yīng)送樁器等設(shè)備性能，嚴(yán)格控制送樁器與樁身的順直度，通過(guò)預(yù)壓試驗(yàn)測(cè)試靜壓機(jī)的施工參數(shù)性能。
2.4 起吊首節(jié)樁、調(diào)整樁位：靜壓預(yù)應(yīng)力管樁施工中，對(duì)于首節(jié)管樁的樁位定置尤為重要，基于嚴(yán)格控制管樁材料強(qiáng)度性能的前提下，應(yīng)根據(jù)力學(xué)原理設(shè)置起吊點(diǎn)，采用起吊器械將首節(jié)管樁固定于樁機(jī)上，在吊索與樁身之間加設(shè)襯墊，吊繩與管樁夾角應(yīng)大于45°，調(diào)整樁端位置，保障靜壓樁機(jī)與樁身的順直度。
2.5 樁端入土、初步加壓：管樁就位后，利用附設(shè)在靜壓樁機(jī)中部豎向圓形夾具的液壓動(dòng)力系統(tǒng)和弧形夾片將樁身嵌固在樁架上，將樁端中心點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)地面樁位中心標(biāo)識(shí)點(diǎn)就位，在樁端入土后進(jìn)行初步加壓，至樁身基本穩(wěn)定后，復(fù)檢校正首節(jié)樁管管身的垂直度，以備進(jìn)行正式沉樁。
2.6 沉樁施工、預(yù)留樁頂距：調(diào)整好首節(jié)樁管管身與樁位的垂直度后，借助靜壓機(jī)械的液壓聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)及自重作用將樁身由送樁器壓入土基結(jié)構(gòu)層中，待樁管尖端被壓入土基中大部分后，樁管頂部離施工地面表層預(yù)留50--100公分左右的管身，以備接樁施工處理。
2.7 吊樁就位、接樁處理：重新起吊待接樁管，采用端板焊接或機(jī)械接頭連接技術(shù)，將管樁端口對(duì)齊連接，并嚴(yán)格檢測(cè)其順直度，采用焊接技術(shù)進(jìn)行接樁時(shí)，應(yīng)按照焊接技術(shù)要求清理樁管端口污跡，保障焊接縫隙的飽滿(mǎn)度及焊接強(qiáng)度，待焊縫基本冷卻后，再繼續(xù)施壓沉樁。
2.8 繼續(xù)沉樁、形成樁基：根據(jù)施工需求，利用送樁器將樁管按照設(shè)計(jì)長(zhǎng)度貫入地基結(jié)構(gòu)持力層后形成樁基，緩慢勻速起拔送樁器，并采用低應(yīng)變檢測(cè)試驗(yàn)和直觀法及時(shí)檢測(cè)樁身完整性及樁體質(zhì)量，采用靜荷載試驗(yàn)法檢測(cè)成樁豎向承載力，保障樁基的質(zhì)量強(qiáng)度性能。
3 靜壓預(yù)應(yīng)力管樁施工的施工要點(diǎn)
受客觀因素影響，靜壓預(yù)壓力管樁施工中往往會(huì)出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量問(wèn)題，為保障樁基工程性能，需要針對(duì)靜壓預(yù)壓力管樁施工進(jìn)行加強(qiáng)要點(diǎn)控制：
3.1 靜壓預(yù)壓力管樁施工場(chǎng)地必須具備良好的平整度和排水性能，具有一定的地壓承載力，符合靜壓管樁施工條件，嚴(yán)格檢測(cè)管樁質(zhì)量，并嚴(yán)格運(yùn)輸堆放起吊施工方法，保障樁基質(zhì)量的必要前提。
3.2 針對(duì)靜壓預(yù)壓力管樁施工的沉樁設(shè)備應(yīng)合理選擇，并預(yù)先檢修和優(yōu)化靜壓設(shè)備施工性能，要保障樁位的定置，避免發(fā)生游移，樁機(jī)就位后，無(wú)比使靜壓樁機(jī)調(diào)整平穩(wěn)并垂直于地面，以保障靜壓管樁的有效進(jìn)行。
3.3 靜壓預(yù)壓力管樁施工的沉樁順序應(yīng)結(jié)合工程地質(zhì)條件、場(chǎng)地與周?chē)ㄖ?gòu)物、地下管線的關(guān)系，根據(jù)樁管長(zhǎng)徑參數(shù)由中間到周邊、先長(zhǎng)后短、先密后疏、先大后小的方便施工原則，綜合實(shí)施沉樁施工順序。
3.4 靜壓預(yù)壓力管樁沉樁施工應(yīng)探戈控制樁身垂直度，整個(gè)沉樁、接樁、送樁過(guò)程宜采用平穩(wěn)、緩慢而連續(xù)的方法進(jìn)行，出現(xiàn)沉樁困難或樁身傾斜時(shí)，應(yīng)及時(shí)排查原因，不得移動(dòng)樁架進(jìn)行糾偏，應(yīng)采取補(bǔ)救措施排除故障后再繼續(xù)沉樁。
3.5 接樁焊接處理時(shí)要保證上下兩節(jié)管樁的順直性，避免兩節(jié)樁身中心發(fā)生較大程度的錯(cuò)位偏差，焊接應(yīng)采用多層焊接對(duì)稱(chēng)同時(shí)進(jìn)行，保持管樁端板表面清潔度，焊縫要飽滿(mǎn)，焊接完畢自然冷卻時(shí)間不宜小于8分鐘。
3.6 沉樁過(guò)程中要針對(duì)樁位、垂直度、入土深度、樁身徑長(zhǎng)、樁頂標(biāo)高及相應(yīng)壓力值、貫入度等參數(shù)進(jìn)行記錄。成樁后要進(jìn)行必要的單樁承載力及質(zhì)量檢測(cè)。
4 結(jié) 語(yǔ)
總之，相對(duì)于錘擊沉樁法來(lái)說(shuō)，靜壓預(yù)壓力管樁施工技術(shù)的單樁承載力高，質(zhì)量穩(wěn)定性強(qiáng)，施工成本較低的樁基技術(shù)工藝，科學(xué)的分析靜壓預(yù)應(yīng)力管樁技術(shù)施工流程，有利于保障和提高樁基工程的質(zhì)量安全性能。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸；經(jīng)濟(jì)管理；制度建設(shè)
經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展同時(shí)也帶動(dòng)了公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，并引領(lǐng)我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)入行業(yè)發(fā)展的黃金期。而公路運(yùn)輸作為各地之間傳輸?shù)闹匾~帶，時(shí)刻影響著各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。公路運(yùn)輸?shù)牡匚灰苍诓粩嗯噬?。因此，公路運(yùn)輸企業(yè)有必要對(duì)于公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理展開(kāi)深度的思考和探索。
一、公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理存在的主要問(wèn)題
（一）公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理制度問(wèn)題
合理的規(guī)章制度可以給企業(yè)以明晰的發(fā)展目標(biāo)以及強(qiáng)有力的約束。在我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)中，仍然存在企業(yè)內(nèi)部制度不完善，相關(guān)法律法規(guī)不健全的局面。最大漏洞在于公路建設(shè)方面，其資金量大，材料品種多，利潤(rùn)豐厚，許多工程者有縫可鉆有利可圖，利用不透明措施，從中賺取高額利潤(rùn)，對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)產(chǎn)生不良的影響[1]。除此之外，公路建設(shè)涉及工作人員數(shù)量龐大，如果制度不完善，相關(guān)的監(jiān)督體系不健全，則會(huì)導(dǎo)致在工作管理過(guò)程中，出現(xiàn)人員違規(guī)操作，支取工程費(fèi)用，從而進(jìn)一步導(dǎo)致工程延期以及高額的工程建設(shè)成本。
（二）員工文化水平與信息化水平較低
基層的工作人員是一個(gè)企業(yè)工作的實(shí)際執(zhí)行者，工作人員的一言一行，對(duì)企業(yè)的認(rèn)知，對(duì)工作的態(tài)度等多方面，都對(duì)企業(yè)發(fā)展具有一定的影響。在公路運(yùn)輸方面，從業(yè)人員多是文化水平較低，工作能力較弱，對(duì)于工作內(nèi)容掌握不扎實(shí)，缺少公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)整體思想水平提升困難。此外，信息化時(shí)代的到來(lái)，信息技術(shù)的普及，也在推動(dòng)著公路運(yùn)輸企業(yè)向前發(fā)展。但由于在公共交通領(lǐng)域信息化技術(shù)的應(yīng)用較少，企業(yè)對(duì)于信息化技術(shù)的認(rèn)知也僅僅停留在表層，因此在區(qū)域閉塞的地區(qū)，企業(yè)對(duì)信息化管理的重視程度不夠，加上地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，以及沒(méi)有完善的信息化服務(wù)體系，公路運(yùn)輸企業(yè)則無(wú)法順利開(kāi)展工作。
（三）公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題
公路運(yùn)輸?shù)墓こ淌且粋€(gè)過(guò)程長(zhǎng)、收益晚的持久性項(xiàng)目，其中建設(shè)后期的維修保養(yǎng)，都需要有充足的資金支持，因此大部分的資金都是由國(guó)家來(lái)承擔(dān)的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各地的建設(shè)也在逐步進(jìn)行，國(guó)家在公共領(lǐng)域的財(cái)政資金也日益緊張，無(wú)法為公路運(yùn)輸項(xiàng)目的后期維護(hù)提供充足的資金保障。除此之外，工程項(xiàng)目開(kāi)展前，預(yù)算的失誤也會(huì)導(dǎo)致工程后期資金出現(xiàn)短缺的情況。長(zhǎng)投入，晚收益的項(xiàng)目特點(diǎn)也使得公路運(yùn)輸企業(yè)在投資后的資金回流時(shí)間以及項(xiàng)目效益都難以得到保障。因此，不確定性的投入使很多投資者對(duì)于公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)望而卻步，從而導(dǎo)致公路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展緩慢，進(jìn)而對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一定的影響。
二、提升公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的有效措施
（一）加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的制度建設(shè)
首先，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立完善的規(guī)章制度，制度建設(shè)是企業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的根本保障，只有健全的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理制度才能進(jìn)一步提高企業(yè)管理質(zhì)量。通過(guò)健全的制度建設(shè)，才能對(duì)企業(yè)員工有一定的約束，進(jìn)而使企業(yè)健康平穩(wěn)的運(yùn)行。其次，我國(guó)相關(guān)的主管部門(mén)也應(yīng)該對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理方面的法律法規(guī)進(jìn)行改進(jìn)和完善。要確保公路運(yùn)輸建設(shè)方面的各項(xiàng)工作有法可依。此外，也應(yīng)重視改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)建立公路運(yùn)輸?shù)男庞霉芾頂?shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步完善公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理信用體系，以此來(lái)對(duì)企業(yè)與個(gè)人進(jìn)行一定的約束。
（二）做好相應(yīng)的人才儲(chǔ)備以及信息化技術(shù)的引進(jìn)
企業(yè)管理人員在公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)管理的整體發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。因此，企業(yè)人才的挖掘和培養(yǎng)是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中必不可少的一部分。因此，企業(yè)應(yīng)該廣納英才，結(jié)合企業(yè)自身人員結(jié)構(gòu)與崗位需求，建立企業(yè)自身的高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)。此外，企業(yè)應(yīng)該積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高基層人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與技術(shù)水平，充分挖掘個(gè)人潛能并充分利用，進(jìn)而提高企業(yè)整體的工作質(zhì)量以及工作效率。此外，定時(shí)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，不斷借鑒外來(lái)的先進(jìn)思想，真正實(shí)現(xiàn)全方位的吸收。
（三）建立成本規(guī)劃和資金保障
是否具有充足的資金是決定一個(gè)項(xiàng)目能否順利開(kāi)展的重要因素，對(duì)于公路建設(shè)這種高投入，慢產(chǎn)出的工作性質(zhì)，資金管理則顯得尤為重要。作為公路運(yùn)輸行業(yè)必不缺少的一項(xiàng)指標(biāo)，其來(lái)源一部分是財(cái)政部門(mén)為加快偏遠(yuǎn)山區(qū)的發(fā)展，所投入的資金；另一部分則是由社會(huì)資本投入公路運(yùn)輸領(lǐng)域，并由政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督建造而成。加強(qiáng)成本管理，合理科學(xué)地進(jìn)行管理公路經(jīng)濟(jì)。將預(yù)算納入預(yù)算管理范圍內(nèi)，形成成本控制。
關(guān)鍵詞:區(qū)域公共管理;區(qū)域環(huán)境治理;環(huán)境合作治理
中圖分類(lèi)號(hào):D035文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)22002602
1 區(qū)域公共管理的提出
在全球化和區(qū)域一體化浪潮滾滾而至,市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)的背景下,我國(guó)區(qū)域性公共問(wèn)題如環(huán)境污染、流域治理、公共危機(jī)、資源配置等急劇滋生起來(lái),并且“區(qū)域化”和無(wú)界化的態(tài)勢(shì)更加明顯,由此引發(fā)新型的治理形態(tài)――區(qū)域公共管理。區(qū)域公共管理要求打破政府行政區(qū)劃的剛性界限,以行政命令的方式,對(duì)本地區(qū)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的壟斷管理,具有相當(dāng)程度的封閉性和機(jī)械性的行政區(qū)行政。這里的區(qū)域不是以行政區(qū)劃作為空間范疇,而是基于公共物品(公共事務(wù)、公共問(wèn)題、公共利益)標(biāo)準(zhǔn)上的同質(zhì)性域場(chǎng)。在政府治理的價(jià)值導(dǎo)向上,區(qū)域公共管理以公共問(wèn)題和公共事務(wù)為基本價(jià)值導(dǎo)向,而非以行政區(qū)劃的切割為出發(fā)點(diǎn),即“內(nèi)向型行政”為“區(qū)域性行政”,打破行政區(qū)域的剛性壁壘,把日益凸顯的“外溢性”公共問(wèn)題和“區(qū)域性”公共事務(wù)納入自身的管理范圍之內(nèi),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域公共事務(wù)的綜合治理和分層治理。在社會(huì)公共事務(wù)治理的主體選擇上區(qū)域公共管理奉行的是合作治理的理念,是一種“強(qiáng)政府”的治理模,在治理主體的選擇上,既包含了代表官方的政府組織,也包含了非營(yíng)利性的第三部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)等。在公共問(wèn)題治理的層次設(shè)計(jì)上,與行政區(qū)行政的剛性切割必然導(dǎo)致治理上的盲區(qū)不同而區(qū)域公共管理觀認(rèn)為,區(qū)域公共事務(wù)的有效治理,不能僅僅依靠政府這個(gè)“單中心”,在傳統(tǒng)科層制的框架下,以行政命令的方式對(duì)區(qū)域公共問(wèn)題分地區(qū)、分層次地解決。這種解決方式必然伴隨大量的“搭便車(chē)”行為。因此,要有效解決不同層次、不同類(lèi)型的區(qū)域公共問(wèn)題,必須在中央政府的支持下,通過(guò)區(qū)域內(nèi)各地方政府之間、方政府與非營(yíng)利組織之間通力合作,借助科層制、市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、自組織制等復(fù)合機(jī)制進(jìn)行“多中心”治理。在公共權(quán)力運(yùn)行向度上區(qū)域公共管理追求的是“多中心”的、分散的、合作的權(quán)威,強(qiáng)調(diào)區(qū)域政府與公民社會(huì)的良性互動(dòng),以公共權(quán)力運(yùn)行的多元性和分散性為其基本特征。
2 目前區(qū)域環(huán)境治理的困境
隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,環(huán)境合作也日益成為區(qū)域合作的一個(gè)重要組成部分,地方政府開(kāi)始尋求環(huán)境治理的合作如:2004年6月,旨在促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)保合作的“區(qū)域環(huán)境合作高層國(guó)際論壇”在杭州舉行,論壇通過(guò)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域環(huán)境合作倡議書(shū)》,為打造“綠色長(zhǎng)三角”提供了合作平臺(tái)。2005年,在原先《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》中和9+2政府共同簽署的《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》的基礎(chǔ)上,由廣東省牽頭,又進(jìn)一步編制出《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范(2005-2010)》。然而,我們?cè)诳吹降胤秸g開(kāi)始形成一定合作的同時(shí),應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到區(qū)域環(huán)境治理在實(shí)施中還存在著法制薄弱、機(jī)構(gòu)缺乏、政策供給不足等問(wèn)題。
2.1 對(duì)于環(huán)境合作治理認(rèn)同上的困難
(1)中國(guó)行政區(qū)行政的觀念根深蒂固,使得地方政府之間存在著地方保護(hù)主義的思想再加上分權(quán)制改革和地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位導(dǎo)致的地府之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。(2)由于一貫堅(jiān)持“下級(jí)服從上級(jí),地方服從中央”的政治原則,這使得按行政區(qū)劃切割的地方政府,必須嚴(yán)格遵循“中央政府地方政府”的博弈規(guī)則,很難自覺(jué)生成一種“地方政府區(qū)域公共管理共同體地方政府”的談判協(xié)調(diào)的制度安排,各地方政府之間缺乏有效的溝通、信息交流,資源缺乏有效而系統(tǒng)地得到整合與利用,環(huán)境污染跨區(qū)域轉(zhuǎn)移,結(jié)果造成資源的大量消耗和生態(tài)環(huán)境的日益惡化,這些都給區(qū)域環(huán)境合作治理帶來(lái)很大的困難。(3)公共管理主體協(xié)作機(jī)制滯后導(dǎo)致對(duì)區(qū)域環(huán)境合作治理缺乏效力。一方面指政府之間的協(xié)作機(jī)制缺乏。區(qū)域公共問(wèn)題比較理想的解決方式是依靠政府間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制自行解決,然而由于目前政府橫向協(xié)作的法制基礎(chǔ)薄弱、利益博弈的客觀存在,加上公共問(wèn)題的“外部性”特征和“搭便車(chē)”心理的存在,使許多具體問(wèn)題還要訴諸于具有直接共同管轄權(quán)的上級(jí)政府來(lái)協(xié)調(diào)其間的關(guān)系。另一方面是指政府與環(huán)保非政府組織、公民之間及其內(nèi)部相互的協(xié)作機(jī)制,在區(qū)域問(wèn)題的解決中政府仍然是主體,環(huán)保非政府組織在我國(guó)數(shù)量少、規(guī)模小、能力不足、這些都限制了其在區(qū)域公共管理中的作用。
2.2 區(qū)域環(huán)境政策供給不足
區(qū)域環(huán)境公共的治理,需要有組織完善、設(shè)計(jì)精細(xì)、有的放矢的一整套區(qū)域政策作為保障框架。縱觀我國(guó)區(qū)域環(huán)境政策的實(shí)踐,既有像奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障這樣成功的經(jīng)驗(yàn),也有太湖、滇池等流域污染防治政策難以奏效的案例。應(yīng)當(dāng)說(shuō),我國(guó)的區(qū)域環(huán)境政策還遠(yuǎn)未完善:區(qū)域環(huán)境政策的法律地位缺失以及政策執(zhí)行能力不強(qiáng),也是阻礙我國(guó)區(qū)域環(huán)境政策發(fā)展和完善的障礙。其次,區(qū)域政策手段存在“簡(jiǎn)單化”和“單一化”問(wèn)題,以淮河流域水污染政策為例,強(qiáng)制性的政策手段居多,而經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)性政策、鼓勵(lì)性政策以及針對(duì)公眾的自愿性政策手段很少;環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜多樣、涉及的利益方眾多,單一化的政策手段難以應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的多樣化治理訴求,致使區(qū)域環(huán)境政策難以有效發(fā)揮作用。三是缺乏相應(yīng)缺乏有效的環(huán)境政策監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。
3 對(duì)區(qū)域環(huán)境治理的展望
3.1 理念的轉(zhuǎn)變
由各自為政到合作治理。社會(huì)治理的發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域作為一個(gè)系統(tǒng)的出無(wú)序性、隨機(jī)性、非線性、非平衡性、不確定性等各種復(fù)雜性決定了區(qū)域環(huán)境問(wèn)題不僅僅是依靠某個(gè)政府或某個(gè)組織各自為政能解決,區(qū)域環(huán)境合作治理是歷史的趨勢(shì)和選擇。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到環(huán)境合作治理,應(yīng)當(dāng)是指面向后工業(yè)社會(huì)的一種合作形式,是在環(huán)境領(lǐng)域中建立的一種超越環(huán)境工具理性和體現(xiàn)高級(jí)的環(huán)境價(jià)值理性的合作形態(tài)。不斷樹(shù)立政府的環(huán)境合作理念。這種環(huán)境合作理念既包括追求人與自然和諧為價(jià)值取向的生態(tài)環(huán)境理念,也包含基于自我與共同體共在的總體性體驗(yàn)以及人的道德自主性的合作理念。樹(shù)立政府環(huán)境合作理念的目標(biāo)就在于使政府人員成為“生態(tài)人”和“道德人”,其核心在于能夠激發(fā)政府人員的原始道德沖動(dòng)。因?yàn)檫@里的環(huán)境合作在主觀上主要是基于一種真誠(chéng)的信任而不是某種強(qiáng)制力量或互惠誘導(dǎo)的作用,所以,樹(shù)立環(huán)境合作理念也不能通過(guò)傳統(tǒng)的知識(shí)教育或知識(shí)灌輸就可以完全做到的,而是主要在于通過(guò)體現(xiàn)包括生態(tài)環(huán)境倫理精神和道德原則、規(guī)范在內(nèi)的倫理化或道德化制度的引導(dǎo)和保障才能見(jiàn)效,當(dāng)然也在于通過(guò)一定的環(huán)境合作的輿論導(dǎo)向和典型的環(huán)境合作的行為示范和感化去得以實(shí)現(xiàn)。
3.2 合作機(jī)制的創(chuàng)新
綜合運(yùn)用科層制、市場(chǎng)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制。加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控的能力,提高地方政府對(duì)于中央下達(dá)的環(huán)境政策的執(zhí)行力,在對(duì)于區(qū)域內(nèi)或區(qū)域之間政府因各自利益無(wú)法達(dá)成共識(shí)的情況下,上級(jí)部門(mén)應(yīng)該做好調(diào)解協(xié)調(diào)工作,必要時(shí)應(yīng)采取行政強(qiáng)制命令。區(qū)域政府之間可以通過(guò)項(xiàng)目合作、市場(chǎng)合作的方式來(lái)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的整治。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制的優(yōu)勢(shì):網(wǎng)絡(luò)治理是建立在交易互惠的基礎(chǔ)上,主要通過(guò)合作、協(xié)調(diào)、談判、伙伴關(guān)系,確立集體行動(dòng)的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)區(qū)域公共事務(wù)的聯(lián)合治理。這種聯(lián)合治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的相互合作。另外,在公共權(quán)力的運(yùn)行向度上,網(wǎng)絡(luò)倚賴(lài)的是多元的、分散的、上下互動(dòng)的權(quán)威,彼此間是合作網(wǎng)絡(luò)和交叉重疊的關(guān)系。參與者之間“并不具有任何的權(quán)力平等,只是意味著權(quán)威是分散的”。權(quán)威中心的分散化能夠代表多樣化的利益團(tuán)體,能夠更好地將區(qū)域環(huán)境問(wèn)題中各種利益相關(guān)者的呼聲反映出來(lái),可以更好地修補(bǔ)不同決策機(jī)制產(chǎn)生的偏差,保障政府合作的順利進(jìn)行。因此而形成的局面是每一公共事務(wù)都具有相應(yīng)的權(quán)威中心,這些權(quán)威中心彼此交叉重疊,共同構(gòu)成一種公民自主自我服務(wù)與民營(yíng)、政府服務(wù)相結(jié)合的復(fù)合的網(wǎng)絡(luò)治理體系。在當(dāng)前我國(guó)區(qū)域合作中,主角仍是中央政府和各級(jí)地方政府,來(lái)自社會(huì)和民間的力量未有積極參與。盡管很多人認(rèn)識(shí)到區(qū)域公共問(wèn)題的解決應(yīng)當(dāng)留給市場(chǎng)和社會(huì),但事實(shí)上市場(chǎng)是否有自由去按照自己的意愿進(jìn)行合作選擇仍值得懷疑。區(qū)域合作問(wèn)題的關(guān)鍵在于為市場(chǎng)和社會(huì)的自發(fā)合作創(chuàng)造和提供適當(dāng)?shù)闹贫瓤蚣?讓它們能夠自由地尋找自己覺(jué)得最為必需、也最為合適的資源。至于它們是否選擇合作,以及是否按照政治家或?qū)W者們的意愿進(jìn)行區(qū)域合作,則不應(yīng)該受到干涉。
3.3 完善區(qū)域環(huán)境政策
(1)建立多樣化的區(qū)域政策手段。環(huán)境問(wèn)題形成機(jī)制復(fù)雜多樣,涉及的因素眾多,為確保區(qū)域環(huán)境政策能夠發(fā)揮效力,就需要有組織完善、設(shè)計(jì)精細(xì)、有的放矢的一整套區(qū)域政策工具來(lái)以應(yīng)用。而簡(jiǎn)單化、單一性的政策工具,已被證明難以應(yīng)對(duì)區(qū)域公共環(huán)境問(wèn)題的多樣化治理訴求。因此,在充分了解區(qū)域境問(wèn)題本質(zhì)的基礎(chǔ)上,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的特點(diǎn),采用命令控制型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型和勸說(shuō)鼓勵(lì)型等多管齊下的政策手段,發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢(shì),形成多樣化的政策工具體系,將是確保區(qū)域環(huán)境政策充分有效的重要條件。(2)完善區(qū)域環(huán)境政策保障體系。首先,完善我國(guó)區(qū)域環(huán)境政策的法律基礎(chǔ)。目前已有的環(huán)境法律尚未對(duì)實(shí)施區(qū)域環(huán)境政策進(jìn)行清晰地界定,從而使得區(qū)域環(huán)境政策的制定執(zhí)行缺少法律依據(jù),在很大程度上削弱了政策的效力。其次,建立健全監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化中央政府的調(diào)控能力。中央政府由于沒(méi)有相應(yīng)的利益存在,因此可以公正的監(jiān)督區(qū)域政策的執(zhí)行情況、協(xié)調(diào)相關(guān)各方的利益,從而有助于提高政策的執(zhí)行效率。就監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言,應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域督查中心的能力,作為環(huán)保部的派出機(jī)構(gòu),其可以代表環(huán)保部行使監(jiān)督的職能。再次,完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。采用區(qū)域聯(lián)席會(huì)議、區(qū)域論壇等多種形式,建立區(qū)域間的協(xié)調(diào)機(jī)制,將有助于促進(jìn)了解,增強(qiáng)信息、技術(shù)的交流,增進(jìn)區(qū)域互動(dòng),提高政策執(zhí)行效率。
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