發(fā)布時(shí)間：2023-08-29 16:35:58
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政管理知識點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
從單維度轉(zhuǎn)向多維度研究
《中國社會科學(xué)報(bào)》：請您談?wù)勈笠詠?a href="http://ymbev.com/haowen/46020.html" target="_blank">行政管理學(xué)研究取得了哪些成就。
高小平：概括地說，行政管理學(xué)研究在三個(gè)方面取得了積極進(jìn)展：一是基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新，加強(qiáng)了對公共管理、公共政策、公共服務(wù)理論的研究，為建立中國特色的公共管理學(xué)、完善行政管理學(xué)做出了有益的探索。二是政府管理實(shí)踐問題的研究，加大了行政改革、應(yīng)急管理、社會管理和政府服務(wù)等方面的研究力度，為推進(jìn)政府改革、提高行政能力、實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化作出了貢獻(xiàn)。三是行政管理技術(shù)與方法的創(chuàng)新，更加重視實(shí)證研究、案例研究、比較研究等方法，為政府引入績效管理、目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、網(wǎng)絡(luò)管理的方法提供了理論與技術(shù)咨詢服務(wù)。
《中國社會科學(xué)報(bào)》：十年來，行政管理學(xué)的成就是在什么樣的背景下取得的？有哪些鮮明的特點(diǎn)？
高小平：改革開放以來，我國政府行政管理體制的調(diào)整、發(fā)展歷程，可以從改革和創(chuàng)新兩個(gè)維度來分析，并劃分為兩大階段。從1978年到2002年，是以改革為引領(lǐng)、創(chuàng)新蘊(yùn)涵其中的時(shí)期，重點(diǎn)放在改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的傳統(tǒng)行政管理體制、職能和組織結(jié)構(gòu)；2002年之后，進(jìn)入到改革和創(chuàng)新并重、創(chuàng)新引領(lǐng)的時(shí)期，重點(diǎn)是按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和加入世界貿(mào)易組織的承諾，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行政流程、工作方式和運(yùn)行機(jī)制。近十年正處于第二個(gè)階段的開始期，或者說是兩個(gè)階段的轉(zhuǎn)換期。我們分析行政管理學(xué)研究取得的成果不能離開這個(gè)背景。
通過回顧可以發(fā)現(xiàn)，十年來我國行政管理學(xué)從研究改革為主向改革與創(chuàng)新并舉發(fā)展，從研究實(shí)踐為主向理論與實(shí)踐緊密結(jié)合發(fā)展，從通過個(gè)別問題的拓延性研究為主向系統(tǒng)化研究指導(dǎo)下的對策研究為主發(fā)展。行政管理學(xué)研究從以往的單維度研究（適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求）轉(zhuǎn)向多維度、全景式、精細(xì)化研究，在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五大體系相協(xié)調(diào)的中國特色社會主義理論語境中建立行政管理研究的新坐標(biāo)。
借鑒國際成果 打造中國特色
《中國社會科學(xué)報(bào)》：在行政管理學(xué)發(fā)展進(jìn)程中，國際學(xué)術(shù)流派和中國傳統(tǒng)行政管理思想產(chǎn)生過重要影響？
高小平：對。人類關(guān)于管理和治理的研究是一個(gè)開放的領(lǐng)域，其知識體系呈現(xiàn)交叉性、輻射性和融合性。我國行政管理學(xué)研究不斷深入，得益于學(xué)科的分化整合過程與國際化“生態(tài)”的有機(jī)結(jié)合。行政管理學(xué)是綜合性學(xué)科，科際整合特征比較明顯，研究行政管理學(xué)必須研究行政生態(tài)，即行政的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)、社會生態(tài)以及學(xué)科生態(tài)，才能獲得“生態(tài)動力”。
轉(zhuǎn)貼于
中國行政管理學(xué)的發(fā)展，在很大程度上也得益于借鑒國際上的研究成果。國內(nèi)多家學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者翻譯了一大批國外行政管理學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)典著作、教材，向國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界介紹西方行政管理學(xué)理論和實(shí)踐的最新發(fā)展動態(tài)，舉辦或參加國際性的學(xué)術(shù)研討會。從2005年至今，由中國行政管理學(xué)會發(fā)起，電子科技大學(xué)與國際知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同主辦的公共管理國際會議連續(xù)舉辦了五屆。
與此同時(shí)，我國學(xué)者注重行政管理學(xué)的中國化，打造中國特色的行政管理學(xué)，其在學(xué)科和理論上的影響力已超越了行政管理學(xué)自身的范圍，成為中國化的一個(gè)重要組成部分。
為了把行政管理學(xué)科的基礎(chǔ)打造得更加牢固，我國行政管理學(xué)研究者不斷加強(qiáng)對行政管理基礎(chǔ)理論和深層次問題的研究，展開了行政哲學(xué)、行政方法論、公共性思想、行政戰(zhàn)略、行政倫理等內(nèi)容的思考，十分關(guān)注中國傳統(tǒng)行政管理思想對現(xiàn)代化的意義。2003年4月，中國行政管理學(xué)會與南京財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合召開“全國行政哲學(xué)研討會”， 此后每年或兩年召開一次行政哲學(xué)研討會，聚集了國內(nèi)行政哲學(xué)研究的力量，涌現(xiàn)了一批有較高質(zhì)量的論文，深化了對行政哲學(xué)本身及相關(guān)問題的研究。這對于運(yùn)用傳統(tǒng)行政管理思想去研究和解決全球化背景下行政理論和實(shí)踐中存在的問題，探索行政活動的本質(zhì)和規(guī)律，建立學(xué)術(shù)理性規(guī)范，具有重要意義。
積極為政府管理改革建言獻(xiàn)策
《中國社會科學(xué)報(bào)》：行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性學(xué)科，請您談?wù)勥@十年來行政管理學(xué)研究是如何為政府改進(jìn)行政管理發(fā)揮作用的。
根據(jù)電力行業(yè)仿真培訓(xùn)工作安排，定于 2012年10月末在西安進(jìn)行電力行業(yè)仿真培訓(xùn)高級指導(dǎo)教師培訓(xùn)考試認(rèn)證工作，同時(shí)進(jìn)行已取證高級指導(dǎo)教師復(fù)訓(xùn)認(rèn)證工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、時(shí)間
2012年10月28日報(bào)到，10月29日—11月2日培訓(xùn)考試及復(fù)訓(xùn)。
二、地點(diǎn)
陜西電力職工培訓(xùn)中心（西安市長樂西路180號，西安電力高等?？茖W(xué)校燃料管理中心）
三、培訓(xùn)考試認(rèn)證及復(fù)訓(xùn)認(rèn)證
（一）培訓(xùn)考試認(rèn)證：分培訓(xùn)與考試兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。
1.培訓(xùn)：以專題講座和研討的形式進(jìn)行。專題講座主要內(nèi)容包括：國內(nèi)外電力生產(chǎn)的新設(shè)備新技術(shù)，仿真新技術(shù)的開發(fā)及發(fā)展。
2.考試：采用答辯的形式，分電氣和熱動兩個(gè)專業(yè)進(jìn)行。每位參加考試人員答辯時(shí)間為 20分鐘，首先由參加考試人員簡述自己的主要業(yè)績，包括從事仿真培訓(xùn)工作經(jīng)歷、技術(shù)和管理方面的創(chuàng)新、獲得獎(jiǎng)勵(lì)的情況等，然后由答辯專家提問。
3.培訓(xùn)考試合格者，由中電聯(lián)技能鑒定與教育培訓(xùn)中心頒發(fā)培訓(xùn)考試合格證書，證書自頒發(fā)之日起生效，有效期為四年。
（二）復(fù)訓(xùn)認(rèn)證：采用培訓(xùn)與交流方式進(jìn)行。
1.培訓(xùn)：以專題講座和研討的形式進(jìn)行。專題講座主要內(nèi)容包括：國內(nèi)外電力生產(chǎn)的新設(shè)備新技術(shù)，仿真新技術(shù)的開發(fā)及發(fā)展。
2.交流：安排專場大會與分組交流。
3.復(fù)訓(xùn)合格者，由中電聯(lián)技能鑒定與教育培訓(xùn)中心頒發(fā)復(fù)訓(xùn)合格證書，證書自頒發(fā)之日起生效，有效期為四年。
四、培訓(xùn)考試認(rèn)證申報(bào)
（一）基本條件
1.從事仿真培訓(xùn)或生產(chǎn)運(yùn)行崗位工作5年以上，具有相關(guān)專業(yè)本科及以上學(xué)歷，或具有副高職及以上專業(yè)技術(shù)職稱。如從事仿真培訓(xùn)或生產(chǎn)運(yùn)行崗位工作20年以上，則只需具有相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷，或具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱。
2.已取得電力行業(yè)仿真培訓(xùn)指導(dǎo)教師培訓(xùn)考試合格證書，并在有效期內(nèi)。
3.具有良好的職業(yè)道德，較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，能夠認(rèn)真執(zhí)行本單位及電力行業(yè)頒布的培訓(xùn)大綱、計(jì)劃和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
4.具有良好的語言和文字表達(dá)能力。
（二）具體要求
1.對仿真培訓(xùn)教學(xué)、管理或仿真技術(shù)等有獨(dú)到見解。
2.對本單位仿真基地（中心）建設(shè)以及培訓(xùn)教學(xué)、管理工作做出了突出貢獻(xiàn)。
3.近四年的教學(xué)、研究成果滿足下列條件之一：
（1）在公開出版發(fā)行的刊物上發(fā)表與仿真培訓(xùn)與技術(shù)有關(guān)的論文二篇及以上。
（2）主編與仿真培訓(xùn)相關(guān)的培訓(xùn)教材一部，并由出版社正式出版，或未正式出版但能證明已得到電力行業(yè)仿真培訓(xùn)中心廣泛使用，本人承擔(dān)部分不少于60%。
（3）參編兩部及以上與仿真培訓(xùn)相關(guān)的培訓(xùn)教材，并由出版社正式出版，或未正式出版但能證明已得到電力行業(yè)仿真培訓(xùn)中心廣泛使用，每部本人承擔(dān)部分不少于20％。
（4）獲得仿真培訓(xùn)教學(xué)、管理或仿真科研等省部級及以上獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）申報(bào)材料
1.填寫電力行業(yè)仿真培訓(xùn)高級指導(dǎo)教師培訓(xùn)考試認(rèn)證申報(bào)表，個(gè)人工作簡歷、業(yè)績表，本人所在單位推薦表。
2.最后學(xué)歷的畢業(yè)證書復(fù)印件。
3.職稱（資格）證書復(fù)印件。
4.身份證復(fù)印件。
5.本人近期同一底版黑白一寸照片兩張（不包括申報(bào)表上的相片），請?jiān)谙嗥趁嫣詈帽救诵彰?/p>
6.獲獎(jiǎng)證書復(fù)印件。
7.論文、著作復(fù)印件（著作復(fù)印有關(guān)頁碼）。
8.電力行業(yè)仿真培訓(xùn)指導(dǎo)教師培訓(xùn)考試合格證書復(fù)印件。
9.其他證明材料。
以上所有材料用A4紙復(fù)印，排好順序，裝訂成冊。
（四）申報(bào)程序
請將申報(bào)材料（一份）于 2012年 9月 25 日前，用特快專遞寄往華北電力大學(xué)（保定）自動化系（以郵戳為準(zhǔn)）。地址：河北省保定市永華北大街619號94信箱彭學(xué)斌，郵編：071003?；?qū)呙杓娮游臋n發(fā)送至以下電子信箱：。
經(jīng)對申報(bào)材料進(jìn)行審查合格后，通知申報(bào)人參加培訓(xùn)與考試認(rèn)證。
五、復(fù)訓(xùn)認(rèn)證人員報(bào)名
（一）參加人員
已取得電力行業(yè)仿真培訓(xùn)高級指導(dǎo)教師培訓(xùn)合格證書需復(fù)訓(xùn)認(rèn)證人員。
（二）申報(bào)
填寫報(bào)名表，提供一寸照片2張，高級指導(dǎo)教師培訓(xùn)合格證書復(fù)印件，取得高級指導(dǎo)教師培訓(xùn)合格證書后的培訓(xùn)工作總結(jié)。將上述材料于9月25日前， 寄往華北電力大學(xué)（保定）自動化系（以郵戳為準(zhǔn)）,或發(fā)電子郵件。
六、費(fèi)用
每人交培訓(xùn)認(rèn)證費(fèi) 1800 元，培訓(xùn)期間統(tǒng)一安排食宿，食宿費(fèi)自理。
七、其他
（一）陜西電力職工培訓(xùn)中心乘車路線
1.火車站：乘坐13、231、240、105、42、511路公交車到安仁坊下車，步行至電專燃管樓；
2.咸陽國際機(jī)場：乘機(jī)場大巴至鐘樓美倫酒店，步行至鐘樓，乘坐4、15、11、K605路公交車到安仁坊下車，步行至電專燃管樓。
（二）聯(lián)系人及電話
華北電力大學(xué) 彭學(xué)斌，0312-7522051，13803120606；陶 哲，0312-7523363，13930805790；馬少華，0312-7522164（傳真），13785435421。
陜西電力職工培訓(xùn)中心 張叢麟，98474-9082，13096901660，029-81009079（傳真）。
[關(guān)鍵詞]地市級財(cái)政 國庫管理制度 改革推行
中圖分類號：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0303-01
湖北省荊門市財(cái)政局堅(jiān)持“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、銜接配套、整體推進(jìn)”的原則，于2002年上半年率先在全省實(shí)行國庫集中收付制度改革，將市直各預(yù)算單位的預(yù)算內(nèi)、外資金，財(cái)政專項(xiàng)資金及政府性基金全部納入國庫集中收付中心管理，2年累計(jì)辦理財(cái)政資金收付業(yè)務(wù)59997筆，涉及收入23.46億元，支出22.19億元，其中財(cái)政直接支付15.3億元，直接支付率達(dá)70%，收到了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
“三大戰(zhàn)役”奠定改革基礎(chǔ)
1、開展人、財(cái)、物、賬戶、政策等“五清”，摸清家底。2000年上半年，市政府牽頭組織市財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、人事等部門對市直247個(gè)單位開展了規(guī)?？涨暗娜媲謇恚詮?qiáng)硬措施清退超編、借調(diào)人員312人，清繳預(yù)算內(nèi)外資金4528萬元，取消違規(guī)收支項(xiàng)目113個(gè)，歸并資金1.92億元，五項(xiàng)清理取得了預(yù)期的良好成果，為下一步改革創(chuàng)造了有利條件。
2、將各部門收支細(xì)化、亮化，編制部門預(yù)算。這次戰(zhàn)役的關(guān)鍵是政府與部門、部門與部門間的利益分配關(guān)系的調(diào)整，也是攻堅(jiān)之戰(zhàn)。實(shí)行部門預(yù)算后，不但制約了部門間的不合理利益分配關(guān)系，徹底終結(jié)“會哭的孩子多吃奶”的現(xiàn)象，同樣也制約了政府和財(cái)政部門自身隨意追加預(yù)算撥款的權(quán)力。在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持下，2000年荊門市實(shí)施的綜合財(cái)政預(yù)算、零基預(yù)算、開門預(yù)算等13項(xiàng)配套改革措施一一落實(shí)位，2001年市直各部門壓縮各項(xiàng)開支達(dá)5000多萬元，節(jié)儉辦事之風(fēng)驟然興起。
3、組建國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)，推行集中收付制度改革。設(shè)置和健全國庫管理機(jī)構(gòu)，是順利推行財(cái)政國庫管理制度改革的必備前提和重要保證。按照政事分開、精簡高效的原則，2002年7月荊門市國庫集中收付中心（以下簡稱“中心”）正式掛牌辦公，負(fù)責(zé)管理預(yù)算內(nèi)、外資金、財(cái)政專項(xiàng)資金和政府性基金。推行改革過程中，中心堅(jiān)持“五個(gè)不變”的原則，保障預(yù)算單位的合法權(quán)益。一是單位的預(yù)算管理體制不變。二是單位的會計(jì)管理主體責(zé)任不變。三是單位的資金管理權(quán)限不變。四是單位的債權(quán)債務(wù)不變。五是部門集中核算中心的管理職能不變?！拔鍌€(gè)不變”讓預(yù)算單位吃了一顆“定心丸”，消除了對改革的顧慮。
“四個(gè)集中”概括改革內(nèi)容
2001年3月財(cái)政部 中國人民銀行出臺《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》，荊門市財(cái)政局認(rèn)真學(xué)習(xí)《方案》后，發(fā)現(xiàn)如照搬中央的改革方案，將會與地市級的實(shí)際情況相背離，改革將會中途擱淺?？紤]到上述的實(shí)際情況，再結(jié)合沿海先進(jìn)城市的改革經(jīng)驗(yàn)，荊門市財(cái)政局果斷提出了 “財(cái)政集中收付、部門集中核算”的改革模式。具體可概括為“四個(gè)集中”。
1、集中賬戶，變多頭設(shè)置為統(tǒng)一設(shè)置。賬戶設(shè)置過多過濫，是滋生腐敗的“溫床”。
2、集中資金，變分散管理為集中管理。通過賬戶清理累計(jì)歸并資金4.23億元，將所有財(cái)政性資金，按部門預(yù)算編制口徑、按資金性質(zhì)實(shí)行財(cái)政集中管理。有效的整合了閑散資金，擴(kuò)大了政府對財(cái)政資金的調(diào)度空間，有力保障了重點(diǎn)支出需要，實(shí)現(xiàn)了保工資發(fā)放、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保改革發(fā)展的目標(biāo)。
3、集中收付，變層層劃撥為直接劃撥。取消收支中間環(huán)節(jié)，規(guī)范收入收繳程序和支出撥付程序，預(yù)算內(nèi)收入直達(dá)金庫，預(yù)算外收入直達(dá)專戶。
4、集中核算，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督。預(yù)算單位的會計(jì)核算集中到部門財(cái)會核算中心，所有開支都要經(jīng)過部門財(cái)會核算中心和國庫集中收付中心兩次審核，財(cái)政支出嚴(yán)格實(shí)行資金與指標(biāo)雙重控制、核算中心與收付中心雙層控制。
“三關(guān)嚴(yán)把”體現(xiàn)監(jiān)督職能
實(shí)行國庫集中收付制度改革，財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，由原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后全過程監(jiān)督，在實(shí)際操作中，國庫集中收付中心對財(cái)政支出實(shí)行指標(biāo)（計(jì)劃）、資金控制，沒有預(yù)算指標(biāo)不能支出，沒有資金也不能支出。出臺《市國庫集中收付中心辦理收支業(yè)務(wù)的審核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)》，明確中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審核職責(zé)，原始憑證真實(shí)性、完整性、合規(guī)性、合法性的審核規(guī)范，津補(bǔ)貼、差旅費(fèi)、電話費(fèi)、基建款等項(xiàng)目的審核標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持嚴(yán)把原始票據(jù)審核關(guān)、政府采購控制關(guān)和津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，拓寬了財(cái)政監(jiān)督的范圍，增強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督的效果。
一是核審?fù)嘶夭缓弦?guī)票據(jù)。對于發(fā)票不正規(guī)、財(cái)會主管未簽字、資金賬戶余額不足的支付憑證，中心堅(jiān)決拒付。
二是核審?fù)嘶貨]經(jīng)政府采購的單據(jù)。對不符合政府采購要求的支付申請，中心堅(jiān)絕拒付，并要求到采購辦補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，規(guī)范了預(yù)算單位政府采購行為。
三是核審?fù)嘶爻秶蜓a(bǔ)貼。針對節(jié)假日津補(bǔ)貼發(fā)放這個(gè)較敏感問題，中心按照《荊門市津補(bǔ)貼管理的有關(guān)規(guī)定》的要求，統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。該市某局發(fā)放“十一”節(jié)假日補(bǔ)助超標(biāo)300元，單位報(bào)賬時(shí)中心堅(jiān)決拒付，單位改為“加班補(bǔ)助”，仍遭拒付，最終按100元/人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
中心成立至今累計(jì)退回不合規(guī)票據(jù)788張，不合理開支1，595萬元，其中，未實(shí)行政府采購的資金627萬元。工資、社保、基建等專項(xiàng)資金撥付到位率達(dá)100%。遏制了一些單位超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍濫發(fā)津補(bǔ)貼的現(xiàn)象，縮小了市直各預(yù)算單位之間貧富差距，較好地理順了分配關(guān)系。由于把關(guān)嚴(yán)格，各預(yù)算單位到中心報(bào)賬時(shí)不再存有僥幸心理，不合規(guī)單據(jù)退回率大幅減少。
“四個(gè)結(jié)合”擴(kuò)大改革效應(yīng)
國庫集中收付制度改革以建立公共財(cái)政框架為方向，對部門預(yù)算、政府采購、會計(jì)委派等財(cái)政改革，適時(shí)進(jìn)行完善、規(guī)范，較好地實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)財(cái)政改革之間的對接、配套。為此荊門市實(shí)行了“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”。
一是與部門預(yù)算改革有機(jī)結(jié)合。完善的部門預(yù)算是國庫集中收付制度改革的前提和基礎(chǔ)。荊門市財(cái)政局本著“有保有壓、有進(jìn)有退”原則，科學(xué)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，“亮”化部門預(yù)算編制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政支出建立在了比較明晰的預(yù)算基礎(chǔ)之上。
二是與收支兩條線改革有機(jī)結(jié)合。實(shí)行“收支兩條線”是落實(shí)國庫集中收付的重要保證。按照“單位開具通知、銀行代收開票、財(cái)政統(tǒng)一管理”的原則，荊門市對行政事業(yè)性收費(fèi)、基金（附加）、其他收入等徹底實(shí)行收繳分離，對罰沒收入徹底實(shí)行罰繳分離，取消收入過渡戶，收入直達(dá)國庫或?qū)?，支出?jīng)審核后列支，規(guī)范了執(zhí)收執(zhí)罰單位的行為，防止了亂收濫支、自收自支的情況發(fā)生。
三是與政府采購改革有機(jī)結(jié)合。政府采購是財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容之一。
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、省轄市（行政區(qū)）土地（國土）管理局（廳），軍隊(duì)各大單位土地管理部門：
為了正確貫徹執(zhí)行〔1988〕國土〔籍〕字67號《關(guān)于擴(kuò)大土地登記發(fā)證試點(diǎn)和開展城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)申報(bào)工作的通知》，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、軍隊(duì)使用國有土地的單位，按當(dāng)?shù)乜h以上人民政府規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行國有土地使用權(quán)申報(bào)。
二、軍隊(duì)用地單位在填報(bào)軍事設(shè)施和保密的企業(yè)化工廠土地用途時(shí)，分別填“軍事設(shè)施”和“軍事工廠”。沒有開展軍用土地詳查的用地單位對使用面積不清楚的，抓緊時(shí)間自行勘測丈量準(zhǔn)確。軍隊(duì)申報(bào)單位，向當(dāng)?shù)卣唤患{土地登記和領(lǐng)證的工本費(fèi)。
三、軍隊(duì)和地方有權(quán)屬爭議的用地單位，按照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)申服工作的若干規(guī)定》，結(jié)合國家土地管理局、總參謀部、總后勤部關(guān)于《軍用土地利用現(xiàn)狀及地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)定》的通知要求，把爭議問題及時(shí)解決。
1．課程在行政管理?？茖I(yè)教學(xué)中的意義
“行政案例分析”是一門理論性和實(shí)踐性高度結(jié)合的實(shí)踐性課程，是聯(lián)系行政管理專業(yè)知識理論與行政管理實(shí)踐的重要紐帶和橋梁，該課程教學(xué)在行政管理專業(yè)教學(xué)中具有非常重要的意義?！靶姓咐治觥闭n程主要針對行政管理基本理論知識和實(shí)踐發(fā)展的總體態(tài)勢，通過對實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的實(shí)例分析，求證專業(yè)基礎(chǔ)理論知識的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，一方面深化學(xué)生的基本知識和基本理論，另一方面增強(qiáng)其對國內(nèi)外行政管理實(shí)踐前沿情況的了解，拓展學(xué)生的知識視野，使學(xué)生對行政管理實(shí)踐有相對真實(shí)的體悟，幫助其理解行政機(jī)關(guān)是怎樣對行政事務(wù)進(jìn)行管理的，培養(yǎng)其在具體的實(shí)踐案例中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。因此，在一定程度上可以說，“行政案例分析”課程在提升專業(yè)教學(xué)質(zhì)量方面具有重要意義。但目前該課程教學(xué)內(nèi)容基本沿用普通高校對應(yīng)課程的內(nèi)容，因?yàn)樾姓芾韺I(yè)基本都是在普通高等教育本科和研究生層次中開設(shè)，中職、高職教育目前為止未見有開設(shè)。而電大遠(yuǎn)程開放教育與普通高等教育在學(xué)生來源、學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)方式等方面都有著極大的差異性，專業(yè)課程教學(xué)簡單沿用普通高等教育的內(nèi)容顯然極不符合遠(yuǎn)程教育教學(xué)特點(diǎn)和學(xué)生學(xué)習(xí)需求，需要對課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和開發(fā)。
2．課程學(xué)習(xí)者特征和需求分析
筆者對廣西廣播電視大學(xué)已學(xué)習(xí)一年的216名學(xué)生進(jìn)行“開放教育印刷教材現(xiàn)狀及評價(jià)”問卷調(diào)查中，54.8%的學(xué)生希望自己使用的教材能夠體現(xiàn)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，能夠形象地表現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，易于使用；75.2%的學(xué)生認(rèn)為遠(yuǎn)程教育文字教材不應(yīng)強(qiáng)化理論而應(yīng)以應(yīng)用性學(xué)習(xí)內(nèi)容為主，其難度應(yīng)比普通高校全日制大學(xué)生使用的教材難度小。行政管理專業(yè)專科學(xué)生理論基礎(chǔ)知識比較薄弱，由于平時(shí)用于學(xué)習(xí)的時(shí)間相對較少，對行政管理專業(yè)知識掌握不夠全面，呈現(xiàn)出“碎片化”特征，因此，在“行政案例分析”課程教材中需要給予一定的專業(yè)理論知識輔助，為學(xué)生的課程學(xué)習(xí)提供有力支撐。
3．解決課程教材適應(yīng)性問題的需要
目前適合遠(yuǎn)程開放教育“行政案例分析”課程使用的教材資源極度匱乏。普通高等教育“行政案例分析”課程是近十多年才開設(shè)的，而該課程在電大遠(yuǎn)程開放教育中開設(shè)則更晚（2011年開始開設(shè)），課程相對還比較新，教材建設(shè)還很不成熟，遠(yuǎn)程開放教育教材建設(shè)基本空白。目前國內(nèi)公開出版的少有的幾本“行政案例分析”課程教材基本都是普通高校全日制本科或研究生使用，不適合成人在職教育尤其是成人在職?？平逃n程使用：有的教材通篇是案例匯集，沒有相關(guān)知識的輔助也沒有案例分析提示，對于自主學(xué)習(xí)的成人專科學(xué)生來說難度過大，案例分析無法入手；有的教材是著作者多項(xiàng)課題研究成果匯編而成，教材內(nèi)容針對個(gè)別城市或省份某個(gè)方面情況的研究，對學(xué)習(xí)者來說沒有共性，學(xué)習(xí)意義不大等等。這些教材不符合遠(yuǎn)程開放教育“成人在職”“自學(xué)為主”、學(xué)生理論基礎(chǔ)相對薄弱等方面的特點(diǎn)，給教學(xué)帶來一定困難，降低了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)熱情，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。在找不到合適資源的情況下，為了盡快給學(xué)生學(xué)習(xí)提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)資料，電大只能選取普通高校教學(xué)使用的教材，但在教學(xué)實(shí)踐中，不斷有學(xué)生和教學(xué)點(diǎn)反映教材難度過大而無法理解、教材對案例分析的觀點(diǎn)和總結(jié)與現(xiàn)實(shí)情況存在偏差、教材內(nèi)容學(xué)習(xí)意義不大等情況。
二、“行政案例分析”課程教材開發(fā)方案
1．教材設(shè)計(jì)理念
教師應(yīng)該在教學(xué)過程中通過優(yōu)化教學(xué)設(shè)計(jì)即結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)及其學(xué)習(xí)需求從專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)資源建設(shè)、學(xué)習(xí)活動和考核方式等方面進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，為遠(yuǎn)程學(xué)生的學(xué)習(xí)提供有力的支持，使學(xué)生能夠順利地進(jìn)行高效率的個(gè)別化自主學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率和效果?！靶姓咐治觥闭n程教材設(shè)計(jì)緊扣“專科層次、成人、業(yè)余、自主學(xué)習(xí)為主”的特點(diǎn)，教材和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源內(nèi)容按照“夠用、有用、實(shí)用”原則進(jìn)行建設(shè)。在課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容上，以應(yīng)用性為主，加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合，注重知識、能力和素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是注重能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，促進(jìn)電大應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。
2．教材開發(fā)團(tuán)隊(duì)組建
課程教材開發(fā)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與運(yùn)行是開放大學(xué)基本建設(shè)尤其是教師隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，是開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。“行政案例分析”課程教材開發(fā)團(tuán)隊(duì)圍繞該課程的教學(xué)及科研，充分考慮了行政管理專業(yè)的理論研究和遠(yuǎn)程教育行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)兩大因素，同時(shí)考慮職稱、學(xué)歷、專業(yè)背景等方面的合理搭配，聘請普通高校行政管理專業(yè)理論基礎(chǔ)扎實(shí)深厚并長期從事行政管理專業(yè)課程教學(xué)的教師以及來自電大系統(tǒng)的長期從事行政管理專業(yè)課程教學(xué)，具有豐富遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的一線教師組成教材主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)：2名高校行政管理專業(yè)教師均為行政管理專業(yè)研究生學(xué)歷，其中1人為教授、博士，1人為講師、教學(xué)能手；5名從事行政管理專業(yè)課程教學(xué)的一線教師，均為碩士研究生畢業(yè)，其中副教授2人、講師3人。結(jié)構(gòu)合理的教材開發(fā)團(tuán)隊(duì)為編寫符合成人特點(diǎn)、適合行政管理專業(yè)專科層次學(xué)生自主學(xué)習(xí)的教材提供堅(jiān)實(shí)保障。
3．教材開發(fā)的原則
“行政案例分析”課程教材開發(fā)的目標(biāo)是探索建設(shè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及形式都適應(yīng)成人學(xué)習(xí)者特點(diǎn)的遠(yuǎn)程開放教育行政管理專科專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)需求的教材。在教材開發(fā)中遵循以下原則。（1）教材內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)突破現(xiàn)有同類教材中缺乏對相關(guān)知識介紹的情況，教材根據(jù)行政學(xué)一般理論框架以專題形式予以展開，較好地體現(xiàn)公共行政學(xué)各種基本主題及其相關(guān)理論要點(diǎn)。教材各章都采用“基本知識原理+主題案例”的模式來構(gòu)建，不僅方便?？茖W(xué)生的學(xué)習(xí)，也使學(xué)生在學(xué)習(xí)中鞏固知識理論，提高理論聯(lián)系實(shí)際的分析能力。（2）適應(yīng)成人?？茖W(xué)生的學(xué)習(xí)需求。?？茖哟蔚某扇藢W(xué)生理論基礎(chǔ)相對薄弱，本教材在介紹相關(guān)知識原理時(shí)，不苛求理論知識的系統(tǒng)性和完整性，而是以要點(diǎn)形式歸納展現(xiàn)，避免繁雜、晦澀深?yuàn)W的理論表述。（3）突出教材的導(dǎo)學(xué)和支持服務(wù)功能。教材每章都給出學(xué)習(xí)目的和要求，便于學(xué)生明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)；在案例分析之前提供與案例相關(guān)的知識原理，案例材料后面附有思考題，為學(xué)生對案例進(jìn)行思考分析時(shí)提供方向指引。（4）教材案例體現(xiàn)時(shí)代性。教材所選用的案例基本上都是近幾年我國行政管理實(shí)踐中的典型案例，較好地反映了相關(guān)主題領(lǐng)域我國公共行政實(shí)踐中的前沿與熱點(diǎn)問題。通過具有時(shí)代特征、解決實(shí)際問題的案例，引發(fā)學(xué)生思考，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的興趣，幫助學(xué)生提高分析問題、解決問題的能力，起到實(shí)際運(yùn)用的目的。
4．課程教材的內(nèi)容設(shè)計(jì)
（1）課程教材的整體構(gòu)架“行政案例分析”課程教材整體構(gòu)架是“導(dǎo)論+10章”。導(dǎo)論部分主要介紹行政案例基礎(chǔ)知識，如行政案例概念、特征、類型，行政案例學(xué)習(xí)的意義，行政案例分析基本方法等，使學(xué)習(xí)者掌握有關(guān)行政案例的基本知識和案例分析的基本方法，為后面的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。教材共分為10章，每一章的構(gòu)架為“學(xué)習(xí)目的和要求+基本知識原理+主題案例”，在介紹主要行政管理知識原理的基礎(chǔ)上選取和開發(fā)與該知識主題相關(guān)的典型案例，使學(xué)生通過核心知識的學(xué)習(xí)和對相關(guān)案例的分析討論，更好地領(lǐng)悟行政管理理論和行政實(shí)踐，進(jìn)而提高理論聯(lián)系實(shí)踐和運(yùn)用理論分析問題的能力。（2）各章內(nèi)容構(gòu)成及相關(guān)要求教材內(nèi)容章節(jié)安排按照“行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、機(jī)關(guān)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法制、行政改革”的順序展開。教材各章的內(nèi)容構(gòu)成是“學(xué)習(xí)目的和要求+基本知識原理介紹+9個(gè)主題案例”。其中，基本知識原理介紹以要點(diǎn)展開，避免繁雜敘述，控制在3000—5000字；主題案例盡量選取近幾年發(fā)生的能夠反映該章核心知識內(nèi)容的行政事件和案例，每個(gè)案例后面提供2—3個(gè)案例分析思考題；在案例的邏輯關(guān)聯(lián)性方面，要求案例中反映的問題要與所介紹的基本知識內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，避免在基本知識介紹中沒有提及但卻在案例中要求運(yùn)用該知識來進(jìn)行分析的情況出現(xiàn)。教材每章的篇幅字?jǐn)?shù)控制在3萬字左右，教材總篇幅不超過30萬字，避免教材內(nèi)容過于厚重給學(xué)生帶來的心理負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力。
三、課程印刷教材與其他教學(xué)資源的組合
印刷教材中不可能包括所有的學(xué)習(xí)內(nèi)容，因此與其他媒體的配套組合是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中印刷教材設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮的重要部分。印刷教材在遠(yuǎn)程教育中占有主導(dǎo)地位，但課程教學(xué)的有效實(shí)施關(guān)鍵還在于各種資源媒體的相互支撐、相互輔助，這樣才能使不同的資源媒體組合為遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者提供一定程度的互動，同時(shí)又能讓學(xué)習(xí)者享有靈活的學(xué)習(xí)方式，提升學(xué)習(xí)的效果。文字印刷教材是“行政案例分析”課程的主教材，在課程教材開發(fā)中注重把印刷教材編寫與網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)結(jié)合起來，根據(jù)各資源媒體特性的不同進(jìn)行學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體資源豐富、表現(xiàn)力和交互性強(qiáng)的優(yōu)勢，彌補(bǔ)印刷教材在這方面的不足。
1．網(wǎng)上教學(xué)文本資源建設(shè)
配合新建的文字印刷教材，重新構(gòu)建網(wǎng)上教學(xué)資源建設(shè)。一是提供完整的課程教學(xué)文件，包括課程說明、教學(xué)大綱、教學(xué)實(shí)施方案、考核說明等，讓學(xué)生明白課程的性質(zhì)和要求，做到心中有數(shù)；二是在網(wǎng)絡(luò)文本輔導(dǎo)資源上，突破以往“教學(xué)輔導(dǎo)文本資源是文字教材內(nèi)容簡單搬家”的建設(shè)模式，使課程教學(xué)資源與文字教材形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的學(xué)習(xí)輔助功能；三是在網(wǎng)上資源建設(shè)過程中，努力減少垃圾資源，嚴(yán)格按照本課程教學(xué)大綱和考核大綱要求，構(gòu)建學(xué)習(xí)模塊和知識點(diǎn)，尤其是“課程學(xué)習(xí)”欄目，其內(nèi)容設(shè)計(jì)要做到通俗易懂、簡明扼要、重點(diǎn)突出；最后，在可能的情況下，進(jìn)一步開發(fā)設(shè)計(jì)能為學(xué)生提供便捷、周到的學(xué)習(xí)支持服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)課程，增強(qiáng)互動環(huán)節(jié)、開發(fā)鼓勵(lì)學(xué)生參與課程資源建設(shè)的模塊。
2．教學(xué)視頻以“微課”形式錄制，增強(qiáng)教學(xué)效果
教學(xué)視頻打破以“一節(jié)課50分鐘”錄制教學(xué)視頻的方式，實(shí)施小模塊化教學(xué)視頻（即時(shí)下流行的術(shù)語“微課”）錄制。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者由于工學(xué)矛盾突出，很少能安排長時(shí)間集中進(jìn)行學(xué)習(xí)，而且長時(shí)間的教學(xué)視頻不僅不利于學(xué)習(xí)者接收信息，也容易產(chǎn)生疲倦和壓力。以“微課”方式錄制教學(xué)視頻，每節(jié)視頻圍繞一個(gè)知識點(diǎn)或一個(gè)主題進(jìn)行講授，時(shí)間控制在10—15分鐘，主要提供課程知識的理論講解和與該理論相關(guān)的經(jīng)典主題案例分析。教學(xué)視頻根據(jù)專題特點(diǎn)聘請?jiān)搶ｎ}領(lǐng)域的專家或普通高校名師及優(yōu)秀的教學(xué)技術(shù)人員參與設(shè)計(jì)、制作，打造高質(zhì)量的教學(xué)視頻，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和點(diǎn)擊率，促進(jìn)學(xué)習(xí)效果的提升。
3．課程教學(xué)活動的開展
行政案例分析課程的實(shí)踐性極強(qiáng)，單純由學(xué)生以自學(xué)教材為主的學(xué)習(xí)效果不大，需要改變教學(xué)方式，以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)，引導(dǎo)和調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。配合教材學(xué)習(xí)內(nèi)容，本課程教學(xué)活動主要通過學(xué)生參與網(wǎng)上教學(xué)活動、小組學(xué)習(xí)討論、完成平時(shí)作業(yè)等方式開展。（1）利用網(wǎng)絡(luò)溝通便利的優(yōu)勢，在課程BBS中開展非實(shí)時(shí)主題學(xué)習(xí)討論。任課教師選取印刷教材中列出學(xué)習(xí)活動的要求，把任務(wù)發(fā)給每個(gè)學(xué)員，并給予一定時(shí)間由學(xué)員認(rèn)真閱讀案例，獨(dú)立進(jìn)行思考，準(zhǔn)備好自己討論的分析意見或結(jié)論，在主題討論中進(jìn)行發(fā)言。（2）通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)協(xié)作學(xué)習(xí)。安排學(xué)生以小組為單位，對教師提供的案例或作業(yè)進(jìn)行分析、討論，完成小組分析報(bào)告，并在BBS課堂上進(jìn)行演示。（3）教師在網(wǎng)上將印刷教材中的作業(yè)進(jìn)行批改和講解，做到及時(shí)的教學(xué)評價(jià)與反饋，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：公共管理專業(yè)；實(shí)踐課程教學(xué)；體系構(gòu)建
公共管理專業(yè)所培養(yǎng)的是具備一定的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、管理等方面知識以及具備應(yīng)用該知識的能力，能在科、教、文、衛(wèi)、體等事業(yè)單位或政府公共部門從事管理工作的專門人才。在新常態(tài)下，相關(guān)用人單位和部門對于公共管理專業(yè)的人才需求逐漸精細(xì)化，從傳統(tǒng)的偏好理論型人才逐漸向?qū)崉?wù)型人才轉(zhuǎn)變。這一人才需求偏好的轉(zhuǎn)變，直接對公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式提出了新的要求，尤其是公共管理專業(yè)的實(shí)踐課程教學(xué)體系的構(gòu)建已成為當(dāng)前急需探討的一個(gè)課題。
一、公共管理專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)特征
實(shí)踐教學(xué)是學(xué)生深入理解理論知識和掌握技能的必要環(huán)節(jié)①。葉信治指出，大學(xué)實(shí)踐課程具有自主性、專門性、發(fā)展性、研究性、生成性、社會性、國際性等特點(diǎn)②。喬興旺等人分析了經(jīng)管專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)特征，指出其具有綜合性、開放性、情境性、體驗(yàn)性、自主性和創(chuàng)造性等特征③。金濤和陳媛也提出了經(jīng)管專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容系統(tǒng)化、主體社會化和手段信息化的特征④。就公共管理專業(yè)而言，其實(shí)踐課程教學(xué)具有如下特征：1.系統(tǒng)性首先，在課程內(nèi)容方面，以公共部門管理為主線來設(shè)置主干實(shí)踐課程，形成結(jié)構(gòu)合理、針對性強(qiáng)的課程體系，既包括大型綜合實(shí)踐，又包括各分項(xiàng)實(shí)踐；既有實(shí)操性的課程設(shè)置，也有示范性的課程設(shè)置。其次，在教材教法方面，公共管理專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)的教學(xué)工具、教學(xué)手段、教學(xué)方法等也是成體系的。針對不同的公共管理事務(wù)，實(shí)踐課程教學(xué)需應(yīng)用有針對性的教學(xué)工具，采取有針對性的教學(xué)手段，實(shí)施有針對性的教學(xué)方法，而相應(yīng)的實(shí)踐課程的教學(xué)工具、教學(xué)手段、教學(xué)方法最終將形成自洽的體系。2.應(yīng)用性公共管理專業(yè)以為政府或其他公共部門培養(yǎng)管理人才為目標(biāo)，因而其實(shí)踐課程教學(xué)以應(yīng)用性為最高原則，所有的實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)形式、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過程、教學(xué)考核、教學(xué)手段等等都以提升學(xué)生的動手能力為宗旨。其應(yīng)用性在于能夠使得學(xué)生身臨其境地感受公共部門的管理情境，熟悉公共部門管理的事務(wù)流程、管理方法，獲得公共部門管理的重要觀念和良好行為習(xí)慣，培養(yǎng)其應(yīng)變能力，養(yǎng)成適應(yīng)公共部門需求的綜合職業(yè)能力。3.技術(shù)性實(shí)踐課程教學(xué)的技術(shù)性是指公共管理專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)需要利用先進(jìn)的技術(shù)手段來模擬仿真公共事務(wù)的管理過程。公共管理專業(yè)實(shí)踐課程的模擬包括環(huán)境模擬與業(yè)務(wù)流程模擬。此二者都需要應(yīng)用特定的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。如，公共危機(jī)管理應(yīng)急指揮的實(shí)踐教學(xué)，需要模擬相應(yīng)的指揮流程、指揮機(jī)制等，這都需要相應(yīng)的技術(shù)支持。4.創(chuàng)新性創(chuàng)新性體現(xiàn)在實(shí)踐課程教學(xué)給學(xué)生提供了開展創(chuàng)造性的活動機(jī)會，能夠觸發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力。即實(shí)踐課程教學(xué)中，教師不再是單純地講授理論，也不再越俎代庖地向?qū)W生灌輸知識，而是通過業(yè)務(wù)流程模擬等教學(xué)活動，讓學(xué)生置身其中，充分地發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)新思維能力，使其能夠觸類旁通、舉一反三，最終形成自己對公共事務(wù)管理的獨(dú)特理解。
二、公共管理專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)存在的問題
1.實(shí)踐課程體系設(shè)計(jì)的滯后性近年來，我國政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展明顯加快，各部門各機(jī)構(gòu)的改革如火如荼，但由于本科生教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃的編制周期等因素，實(shí)踐課程教學(xué)無法體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革的最新成果，從而無論課程設(shè)置還是課程內(nèi)容設(shè)計(jì)方面，都落后于實(shí)踐。2.課程設(shè)計(jì)偏理論性不同于高職院校將學(xué)生培養(yǎng)的立足點(diǎn)放在實(shí)踐技能的培養(yǎng)上，長期以來，普通高校的本科生培養(yǎng)中理論教學(xué)占據(jù)了絕對主要的教學(xué)資源，輕視甚至忽視實(shí)踐課程教學(xué)。這一點(diǎn)在公共管理專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)上尤為突出，體現(xiàn)在實(shí)踐課程學(xué)時(shí)上就是實(shí)踐課程占總課時(shí)的比重極低，導(dǎo)致學(xué)生應(yīng)用能力差，實(shí)踐動手能力弱，無法滿足市場對高素質(zhì)人才的需求。相比之下，“美國高等學(xué)校教學(xué)計(jì)劃中，教學(xué)實(shí)踐與理論教學(xué)的比例為3:1”⑤。3.實(shí)踐課程設(shè)計(jì)缺乏針對性與深入性盡管在形式上公共管理專業(yè)實(shí)踐課程設(shè)置包含課程實(shí)驗(yàn)、社會調(diào)查、現(xiàn)場觀摩、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等方面，教學(xué)方式也包括校內(nèi)實(shí)習(xí)與校外實(shí)習(xí)，但實(shí)際上由于公共管理主題繁多，因此實(shí)踐課程設(shè)置容易出現(xiàn)目標(biāo)不清晰，應(yīng)用指向不明確的情形。一方面，實(shí)踐課程教學(xué)希望全方位覆蓋公共管理；另一方面受師資等方面的限制而不能深入實(shí)施，最終導(dǎo)致實(shí)踐課程流于形式。4.實(shí)踐課程師資力量缺乏，師資來源單一化從效果上講，聘請來自于管理一線的政府部門人員從事公共管理專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)是最有效的，但現(xiàn)實(shí)是實(shí)踐課程教學(xué)大部分由高校教師來實(shí)施，這些教師盡管長期從事公共管理專業(yè)的教學(xué)與研究，具有豐富的理論知識，但是大多缺乏相關(guān)的實(shí)踐知識和經(jīng)驗(yàn)，甚至部分教師會將實(shí)踐課程教學(xué)當(dāng)作理論課程來教授。5.實(shí)踐課程的設(shè)備投入不足在重理論輕實(shí)踐的教學(xué)觀念的指導(dǎo)下，普通高校的實(shí)踐基地建設(shè)落后，普遍存在實(shí)踐器材老舊、實(shí)踐教學(xué)設(shè)備缺乏、實(shí)踐教學(xué)軟件落后等問題，導(dǎo)致實(shí)踐課程教學(xué)無法按照教學(xué)大綱要求保質(zhì)保量地完成。
三、公共管理專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)基本理念的提出
針對公共管理學(xué)科的交叉性、應(yīng)用性、綜合性特點(diǎn)，公共管理專業(yè)應(yīng)重視實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，讓學(xué)生在實(shí)踐中認(rèn)知公共管理過程、學(xué)習(xí)公共管理知識、提高公共管理技能、創(chuàng)新公共管理服務(wù)水平。對此，應(yīng)確立“問題導(dǎo)向、能力本位、實(shí)踐創(chuàng)新”的實(shí)踐教學(xué)理念。其中，問題導(dǎo)向是實(shí)踐教育的立足點(diǎn)，能力本位是實(shí)踐教育的核心，實(shí)踐創(chuàng)新是實(shí)踐教育的最終目的。1.問題導(dǎo)向理念即在實(shí)踐教學(xué)中主動聚焦公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，以問題為中心，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)體系框架、確立實(shí)踐教學(xué)課程模塊、選擇實(shí)踐教學(xué)方式方法，做到實(shí)踐教學(xué)活動有的放矢、適應(yīng)政府部門及其公共管理實(shí)踐的需求，激發(fā)學(xué)生參與實(shí)踐活動的興趣，引導(dǎo)學(xué)生不斷發(fā)現(xiàn)問題、主動思考問題、積極解決問題，從而推動公共管理理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。2.能力本位理念即從公共管理職業(yè)崗位的需要出發(fā)，強(qiáng)調(diào)以能力作為教學(xué)的基礎(chǔ)而不是以知識體系為基礎(chǔ)，按照公共管理崗位能力的需要，明確實(shí)踐教育培養(yǎng)目標(biāo)，選擇實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，合理設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)過程，構(gòu)建實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)循序漸進(jìn)的公共管理能力訓(xùn)練體系。同時(shí)，按照社會需求與學(xué)生的個(gè)性化特點(diǎn)，分層次、分模塊、分類別地培養(yǎng)學(xué)生公共管理實(shí)踐技能與創(chuàng)新能力，提高學(xué)生的就業(yè)競爭力。3.實(shí)踐創(chuàng)新理念圍繞建設(shè)創(chuàng)新型政黨、創(chuàng)新型政府和創(chuàng)新型社會的要求，通過與政府、行業(yè)等部門的合作，跟蹤公共管理學(xué)科發(fā)展前沿，創(chuàng)新實(shí)踐教育觀念，優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)體系，探索現(xiàn)代化實(shí)踐教學(xué)方法，加強(qiáng)創(chuàng)新性實(shí)踐項(xiàng)目建設(shè)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和能力的一流公共管理人才。
四、公共管理專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)體系之設(shè)計(jì)
公共管理專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)體系設(shè)計(jì)的基本思路是：以政府、行業(yè)、社會需求為引領(lǐng)，以實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新為基礎(chǔ)，落實(shí)“問題導(dǎo)向、能力本位、實(shí)踐創(chuàng)新”的實(shí)踐教學(xué)理念，應(yīng)用“校內(nèi)實(shí)踐與校外實(shí)踐、模擬仿真與現(xiàn)場實(shí)踐統(tǒng)一、實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新”有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)踐教學(xué)方法，大力推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)體系改革創(chuàng)新，不斷完善實(shí)踐教學(xué)管理機(jī)制，提高學(xué)生的創(chuàng)新意識、實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)，滿足政府部門、基層社區(qū)及企事業(yè)、行業(yè)部門對公共管理專業(yè)人才的需求，全面推動公共管理教育創(chuàng)新發(fā)展。對此，需從實(shí)踐課程教學(xué)目標(biāo)和實(shí)踐課程體系等兩個(gè)方面來構(gòu)建科學(xué)合理的普通高校公共管理專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)體系。面對公共管理日益增長的多領(lǐng)域、多層次的人才培養(yǎng)新要求，公共管理專業(yè)實(shí)踐課程體系建設(shè)應(yīng)該以公共問題為立足點(diǎn)，以能力培養(yǎng)為核心，以實(shí)踐創(chuàng)新為最終目的，依據(jù)公共管理實(shí)踐流程，構(gòu)建“三分三統(tǒng)四模塊”的實(shí)踐教學(xué)體系。“三分三統(tǒng)四模塊”的實(shí)踐教學(xué)體系是指分層次、分階段、分類別設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)體系及其內(nèi)容，并將校內(nèi)實(shí)踐與校外實(shí)踐、模擬仿真與現(xiàn)場實(shí)踐、實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新有機(jī)地統(tǒng)一起來，構(gòu)建基礎(chǔ)實(shí)踐模塊、技能實(shí)踐模塊、綜合實(shí)踐模塊、研究創(chuàng)新模塊四大實(shí)踐模塊，以提高學(xué)生公共管理技能與實(shí)踐創(chuàng)新能力。1.三分分層次的能力培養(yǎng)定位、分階段的實(shí)踐課程設(shè)計(jì)、分類別的實(shí)踐教學(xué)過程。分層次的能力培養(yǎng)定位是指針對人才培養(yǎng)目標(biāo)及社會需求，分層次培養(yǎng)公共管理人才的各種能力，具體包括：①專業(yè)認(rèn)知能力，即對公共管理專業(yè)基本知識、基本原理與基本方法的熟悉和了解；②專業(yè)應(yīng)用能力，即行政管理事務(wù)、社區(qū)管理事務(wù)、應(yīng)急管理事務(wù)、公共服務(wù)、社會管理、公共關(guān)系等專業(yè)技能的操作與應(yīng)用能力；③專業(yè)創(chuàng)新能力，即在公共管理的專業(yè)認(rèn)知能力與專業(yè)應(yīng)用能力的基礎(chǔ)上形成研究創(chuàng)新能力。分類別的實(shí)踐課程設(shè)計(jì)是指根據(jù)能力培養(yǎng)側(cè)重點(diǎn)的不同，分類別設(shè)計(jì)實(shí)踐課程體系，具體包括：①專業(yè)基礎(chǔ)實(shí)踐，主要是通過專業(yè)基礎(chǔ)認(rèn)知實(shí)踐和專業(yè)基礎(chǔ)驗(yàn)證實(shí)踐培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知能力，使學(xué)生了解普通邏輯、信息管理、數(shù)據(jù)處理、政府結(jié)構(gòu)、政府過程、人事行政等基本理論與知識；②專業(yè)技能實(shí)踐，主要是通過專業(yè)技能實(shí)踐和綜合實(shí)踐培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生公文寫作與處理、社區(qū)工作實(shí)務(wù)、行政管理事務(wù)等專業(yè)技能；③綜合實(shí)踐，主要是通過專業(yè)綜合模擬和專業(yè)綜合實(shí)踐培養(yǎng)學(xué)生的公共政策分析、社區(qū)服務(wù)、電子政務(wù)、政府媒體管理、政府決策模擬等綜合專業(yè)技能；④研究創(chuàng)新實(shí)踐，主要是通過推演仿真與實(shí)踐創(chuàng)新實(shí)踐培養(yǎng)學(xué)生，進(jìn)行政府流程再造、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和治理創(chuàng)新以及運(yùn)用知識參與公共管理相關(guān)問題研究創(chuàng)新的能力。分階段的實(shí)踐教學(xué)過程：根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)過程及其個(gè)性化特征，分階段實(shí)施實(shí)踐教學(xué)，即①低年級學(xué)生開展初級實(shí)踐教學(xué)；②中階段學(xué)生開展中級實(shí)踐教學(xué)；③高年級學(xué)生開展高級實(shí)踐教學(xué)。2.三統(tǒng)校內(nèi)實(shí)踐與校外實(shí)踐統(tǒng)一、模擬仿真與現(xiàn)場實(shí)踐統(tǒng)一、實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新統(tǒng)一。校內(nèi)實(shí)踐與校外實(shí)踐統(tǒng)一，即與對口的公共管理部門，如政府的行政服務(wù)中心等校外實(shí)踐基地的實(shí)踐教學(xué)有機(jī)地統(tǒng)一起來，使學(xué)生能夠在校內(nèi)實(shí)踐中心和校外實(shí)踐基地實(shí)現(xiàn)輪訓(xùn)；模擬仿真與現(xiàn)場實(shí)踐統(tǒng)一，即實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)課程與實(shí)踐教學(xué)課程的統(tǒng)一。例如沙盤推演、虛擬政府、虛擬社區(qū)等與社區(qū)工作實(shí)務(wù)、行政管理實(shí)務(wù)等現(xiàn)場實(shí)踐的課程有機(jī)地搭配起來進(jìn)行課程設(shè)置；實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新的統(tǒng)一，即一方面，通過實(shí)踐課程教師主持或參與實(shí)踐教學(xué)課題，用理論指導(dǎo)教學(xué)，提升實(shí)踐課程教學(xué)效果；另一方面，通過學(xué)生主持或參與創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃、挑戰(zhàn)杯、學(xué)科競賽等形式激發(fā)學(xué)生對實(shí)踐課程的興趣和提升科研創(chuàng)新的能力。3.四模塊圍繞四個(gè)模塊來設(shè)計(jì)實(shí)踐課程。①基礎(chǔ)實(shí)踐模塊。該模塊的實(shí)踐課程主要面向大學(xué)一、二年級學(xué)生，注重學(xué)生在知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面的均衡發(fā)展；②技能實(shí)踐模塊。該模塊的實(shí)踐課程主要面向大學(xué)二、三年學(xué)生，強(qiáng)調(diào)具體分析能力、綜合實(shí)踐能力的培養(yǎng)，為學(xué)生走向社會、崗前培訓(xùn)創(chuàng)造條件。③綜合實(shí)踐模塊。該模塊的實(shí)踐課程面向大學(xué)二、三年學(xué)生，強(qiáng)化對知識點(diǎn)的理解，為后續(xù)的創(chuàng)新實(shí)踐打下基礎(chǔ)，鞏固學(xué)生的專業(yè)知識，提高學(xué)生的專業(yè)技能；④研究創(chuàng)新模塊。該模塊的實(shí)踐課程主要面向高年級學(xué)生，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。
五、公共管理專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)保障機(jī)制的設(shè)立
關(guān)鍵詞：應(yīng)用文寫作教學(xué)；教材；案例教學(xué)法
應(yīng)用文寫作這門課程的特點(diǎn)是具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、工具性，而高職高專學(xué)生缺乏相關(guān)工作經(jīng)歷和寫作環(huán)境，再加上校園及教學(xué)中種種條件的限制，因此難以培養(yǎng)寫作的興趣。目前，如何提高高職高專應(yīng)用文寫作的教學(xué)質(zhì)量成了應(yīng)用文寫作教學(xué)面臨的主要問題。本文結(jié)合自己的教學(xué)實(shí)踐，談?wù)劯呗毟邔?yīng)用文寫作教學(xué)的一些體會與探索。
一、加大教材改革
應(yīng)用文寫作教學(xué)在高職高專院校中陷入窘境，與沒有權(quán)威性的教材有很大關(guān)系。筆者在應(yīng)用文寫作的任教經(jīng)歷中，曾嘗試到各類圖書館、書店查閱相關(guān)教材資料，試圖尋找一本優(yōu)秀的教材，卻發(fā)現(xiàn)諸多教材大同小異，一律是從文種的概念、文種的分類、文種的格式、寫作要領(lǐng)或?qū)懽髯⒁馐马?xiàng)到范文分析等固定的模式，難怪老師抱怨這門課程過于乏味、沒多少內(nèi)容可教，更難怪學(xué)生認(rèn)為太枯燥而不愿學(xué)。
應(yīng)用文與社會生活聯(lián)系緊密，現(xiàn)代社會的日新月異，必然為應(yīng)用文帶來內(nèi)涵的更新和擴(kuò)展。要使應(yīng)用文教學(xué)緊跟社會的發(fā)展，首先應(yīng)該不斷調(diào)整與豐富應(yīng)用文的內(nèi)容，使應(yīng)用文文案體現(xiàn)時(shí)代精神。但是，由于教材具有一定的滯后性，所列舉的案例往往顯得陳舊，學(xué)生閱讀這些陳舊的例文時(shí)不僅感到乏味，而且對文案當(dāng)中的內(nèi)容不易理解，無法引起學(xué)生共鳴，因此，為了彌補(bǔ)教材之不足，教師應(yīng)為學(xué)生提供廣闊的思維所需的情境，使學(xué)生能體驗(yàn)應(yīng)用文寫作所需的工作內(nèi)容和事件背景，應(yīng)盡量選用學(xué)生感興趣或者熟悉的環(huán)境的范文案例來增強(qiáng)學(xué)生感官上的認(rèn)識，以彌補(bǔ)其社會閱歷淺的缺憾。另外，教師還要善于從互聯(lián)網(wǎng)上查找一些與學(xué)生生活貼近，學(xué)生易理解的案例，與此同時(shí)，教師也應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷更新應(yīng)用文寫作參考例文，從眾多案例中尋求適合學(xué)生的范文。
例如，在調(diào)查報(bào)告文種的教學(xué)活動過程中，筆者緊緊抓住學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)3G手機(jī)，將調(diào)查報(bào)告的寫作知識與《2009年3G手機(jī)消費(fèi)趨勢市場調(diào)查報(bào)告》案例相結(jié)合，將范文恰當(dāng)?shù)夭迦氲绞谡n內(nèi)容中，通過講解和分析案例，使學(xué)生掌握了調(diào)查報(bào)告這一文書。
再如，某月，學(xué)院黨委聯(lián)合市疾病防控中心在校內(nèi)開展了一場艾滋病防治知識的宣傳活動，為了更好地聯(lián)系實(shí)際，體現(xiàn)應(yīng)用文人文的一面，使學(xué)生有親身的經(jīng)歷，筆者通過網(wǎng)絡(luò)、圖書館等查詢途徑，將兩篇精心挑選的范文《關(guān)于全市艾滋病防治工作專題會議紀(jì)要》和《最高人民法院關(guān)于十二省、自治區(qū)法院審理犯罪案件工作會議紀(jì)要》作為會議紀(jì)要文種的案例，要求學(xué)生結(jié)合所學(xué)的知識點(diǎn)分析范文。這兩個(gè)案例具有較強(qiáng)的典型性，篇幅適中，會議紀(jì)要的三種寫法“集中概述法、分項(xiàng)敘述法、發(fā)言提要法”在這兩篇范文中具有很強(qiáng)的代表性。通過適當(dāng)更換案例，使學(xué)生緊跟實(shí)際的變化，同時(shí)達(dá)到了增加見識、開闊思路的效果。
以上兩例說明，應(yīng)用文任課教師發(fā)揮協(xié)作精神，結(jié)合身邊實(shí)際整合開發(fā)具有高職特色的應(yīng)用文案例，能夠彌足教材之不足。
二、提高教師綜合素養(yǎng)
應(yīng)用文寫作是一門實(shí)用性、專業(yè)性較強(qiáng)的課程，要求教師不僅要有良好的寫作知識和能力，還要具備復(fù)合型知識，需要有較寬的知識面。比如熟悉國家的政策、法律和法規(guī)等，又比如掌握相關(guān)經(jīng)濟(jì)、營銷、財(cái)務(wù)、行政管理等知識，還要有相應(yīng)的社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而目前應(yīng)用文課程體系分化還不夠規(guī)范，高職院校的應(yīng)用文寫作課程任課教師一般是由語文教師擔(dān)當(dāng)，那么這些語文教師除了具備語文教師的素質(zhì)之外，還應(yīng)提高相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)，比如掌握上面提到的相關(guān)政策、法律、法規(guī)等，相關(guān)經(jīng)濟(jì)、營銷、財(cái)務(wù)、行政管理知識等。由于富有激情的講課和抑揚(yáng)頓挫的教學(xué)語言能夠緊緊抓住學(xué)生的注意力，所以要求語文教師還應(yīng)具有良好的語言表達(dá)能力和文章朗誦能力，做到聲情并茂，做到能繪聲繪色地講解文種的寫作要領(lǐng)和分析范文的境界。
由于應(yīng)用文寫作是一門實(shí)用性很強(qiáng)的課程，所以教師應(yīng)從各個(gè)專業(yè)的具體實(shí)際需要出發(fā)，對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行篩選，然后有重點(diǎn)地進(jìn)行授課。另外，由于大部分的教材不分層次、不分專業(yè)，因此，教學(xué)時(shí)，教師要根據(jù)學(xué)生專業(yè)性質(zhì)的特點(diǎn)，從不同專業(yè)的實(shí)際需要出發(fā)選擇教學(xué)內(nèi)容?？筛鶕?jù)學(xué)生不同專業(yè)、自身不同定位提供重點(diǎn)學(xué)習(xí)的一些文種，經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的學(xué)生，可建議其重點(diǎn)掌握經(jīng)濟(jì)類應(yīng)用文書；文秘類專業(yè)的學(xué)生，可建議其重點(diǎn)學(xué)習(xí)公文類和日常類文書；法律類專業(yè)的學(xué)生，可讓其重點(diǎn)學(xué)習(xí)法律類文書等。這種有的放矢的做法，可避免學(xué)生缺少相應(yīng)的專業(yè)知識作為支撐的缺憾，使應(yīng)用文寫作教學(xué)不游離于專業(yè)教學(xué)外，應(yīng)用文寫作的知識與本專業(yè)知識融合貫通，與專業(yè)教學(xué)相結(jié)合，相互促進(jìn)，共同實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。而這一切都需要教師綜合素養(yǎng)的提高。
三、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)
1國內(nèi)外工業(yè)工程專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
1.1國外工業(yè)工程專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
IE起源于20世紀(jì)初的美國，在美國，工業(yè)工程（IE）與機(jī)械工程、電子工程、土木工程、化工工程、計(jì)算機(jī)、航空工程一起，并稱為七大工程，可見它的獨(dú)特性和重要性。1908年美國賓州大學(xué)首次開設(shè)了工業(yè)工程課程，后來又成立了工業(yè)工程系。1948年，美國正式成立了工業(yè)工程師學(xué)會。五六十年代，美國許多大學(xué)先后成立了工業(yè)工程系，到1975年，已有150多所大學(xué)開設(shè)了工業(yè)工程課程。美國院校工業(yè)工程專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室規(guī)模并不大，通常有人機(jī)工程、制造系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)模擬實(shí)驗(yàn)室，但它的特點(diǎn)是以企業(yè)為研究對象，選擇課題和組織學(xué)生做實(shí)踐課題都是以企業(yè)為基地。美國院校IE課程設(shè)置的主要特點(diǎn)是：較強(qiáng)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和具有一定的工程背景；較多的計(jì)算機(jī)和管理課程；專業(yè)課程非常強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和案例教學(xué)[1]。從實(shí)踐的角度來看，美國的工業(yè)工程專業(yè)更注重學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)。許多學(xué)校都安排了機(jī)械方面和工廠實(shí)際項(xiàng)目研究方面的實(shí)習(xí)，使學(xué)生有機(jī)會獲得第一手的基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)，為以后工作打下了良好的基礎(chǔ)。
1.2我國工業(yè)工程專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
我國最早于1993年招收工業(yè)工程專業(yè)的本科生，1994年起開始招收碩士生，目前已有160余所高等院校設(shè)置了工業(yè)工程本科專業(yè)?，F(xiàn)代工業(yè)工程是技術(shù)與管理相結(jié)合的交叉學(xué)科，它既有鮮明的工程屬性，也有明顯的管理特征。由于這門學(xué)科的這種技術(shù)與管理交叉的特殊屬性，國內(nèi)一些高校將工業(yè)工程專業(yè)歸為工科范疇，如清華大學(xué)、東南大學(xué)和華中科技大學(xué)都在機(jī)械學(xué)院成立工業(yè)工程系。也有部分高校將工業(yè)工程設(shè)置在管理學(xué)院，如天津大學(xué)，這類院校畢業(yè)生就業(yè)定位大都是能夠在國家行政管理部門、事業(yè)單位、科研院所、工商企業(yè)從事生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等管理系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評價(jià)咨詢和創(chuàng)新工作?？追鄙Y(jié)合吉林大學(xué)工業(yè)工程專業(yè)的教學(xué)實(shí)踐，從市場需求、大學(xué)精神和職業(yè)生涯規(guī)劃導(dǎo)向三個(gè)角度闡釋了工業(yè)工程專業(yè)人才培養(yǎng)模式[2]。楊麗穎提出了復(fù)合型工業(yè)工程人才的培養(yǎng)模式，并詳細(xì)闡述了其實(shí)施策略[3]。黃麗和李澤蓉充分考慮學(xué)校資源與地方企業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，提出一套具有地方特色的工業(yè)工程應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式[4]。楊曉英等以河南科技大學(xué)工業(yè)工程專業(yè)為例，通過實(shí)行立體化教學(xué)、校企合作加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)、應(yīng)用ERP沙盤模擬實(shí)訓(xùn)以及加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等措施，實(shí)施了復(fù)合型、應(yīng)用型工業(yè)工程人才培養(yǎng)模式[5]。
2創(chuàng)新型工業(yè)工程專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)
培養(yǎng)創(chuàng)新型工業(yè)工程人才,要探索并推行創(chuàng)新型教育方式方法，突出培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。IE專業(yè)主要培養(yǎng)具備現(xiàn)代工業(yè)工程和系統(tǒng)管理等方面的知識、素質(zhì)和能力，培養(yǎng)既有深厚的自然科學(xué)的理論功底和扎實(shí)的工程技術(shù)的知識結(jié)構(gòu)，又有較強(qiáng)的管理能力和良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作素養(yǎng)的高素質(zhì)、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才；培養(yǎng)能夠在企業(yè)從事制造、經(jīng)營、服務(wù)等管理系統(tǒng)與生產(chǎn)、物流、質(zhì)量、項(xiàng)目、規(guī)劃等領(lǐng)域的現(xiàn)場管理、定量分析、系統(tǒng)優(yōu)化、流程再造和管理創(chuàng)新工作的專門人才。創(chuàng)新型IE學(xué)生應(yīng)該具有以下幾方面的知識和能力：①按照工程類專業(yè)的要求培養(yǎng)學(xué)生在數(shù)學(xué)、物理、計(jì)算機(jī)和工程技術(shù)領(lǐng)域的理論功底；②掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法律、外語的基本原理、方法、技能和素質(zhì)；③掌握基礎(chǔ)工業(yè)工程的基本理論和基本知識；④掌握信息技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)工程、系統(tǒng)優(yōu)化、管理預(yù)測與決策等領(lǐng)域的方法和技能；⑤能夠針對現(xiàn)代企業(yè)問題進(jìn)行現(xiàn)場管理、定量分析、流程分析與優(yōu)化的能力；⑥具備創(chuàng)造性思維，以及對工業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)過程進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、評價(jià)與創(chuàng)新的能力。
3創(chuàng)新型工業(yè)工程專業(yè)人才培養(yǎng)模式的實(shí)施策略
以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目為抓手，完善特色人才培養(yǎng)機(jī)制，拓展特色人才培養(yǎng)載體，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、引導(dǎo)學(xué)生的創(chuàng)新活動，提升學(xué)生的創(chuàng)新能力，為培養(yǎng)創(chuàng)新意識強(qiáng)烈、理論功底扎實(shí)、實(shí)踐能力明顯的創(chuàng)新型工業(yè)工程人才提供保障。
3.1課程體系
圍繞創(chuàng)新型工業(yè)工程人才知識、能力、素質(zhì)和諧發(fā)展的目標(biāo)要求，以創(chuàng)新能力培養(yǎng)為重心，構(gòu)建起重基礎(chǔ)理論、重創(chuàng)新能力、強(qiáng)實(shí)踐技能、強(qiáng)綜合素質(zhì)的兩重兩強(qiáng)的課程體系。要從培養(yǎng)創(chuàng)新型人才目標(biāo)出發(fā)，設(shè)計(jì)科學(xué)的人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和課程體系，改革落后的教學(xué)方法和手段。按照通識教育、學(xué)科基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)、學(xué)科拓展、實(shí)踐能力培養(yǎng)幾個(gè)平臺進(jìn)一步優(yōu)化課程體系，著力打造學(xué)科技術(shù)基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程、專業(yè)方向課程幾個(gè)課程模塊，兼顧專業(yè)性、交叉性、綜合性、普適性。進(jìn)一步拓寬專業(yè)口徑，調(diào)整、改造、重組現(xiàn)有專業(yè)，增強(qiáng)專業(yè)適應(yīng)性。按照拓寬基礎(chǔ)，淡化專業(yè)意識、加強(qiáng)素質(zhì)教育和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的思路設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃，改變長期以來注重專業(yè)需要和偏重知識傳授的作法，綜合考慮調(diào)整學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)不同學(xué)科之間的交叉和融合方式，推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段的現(xiàn)代化。
3.2師資隊(duì)伍
創(chuàng)新意識和科學(xué)研究是教師創(chuàng)新教育的基礎(chǔ)。創(chuàng)新意識和科學(xué)研究，要求高校教師不能固守成規(guī)，要勇于前瞻，通過敏銳的觸覺發(fā)現(xiàn)全新的研究視角和研究內(nèi)容，并將之轉(zhuǎn)化為研究的動力，付諸實(shí)踐。積極選派中青年骨干教師到國內(nèi)外著名高校進(jìn)修和赴實(shí)務(wù)部門掛職鍛煉，提升教師隊(duì)伍，尤其是青年教師的外語水平、教學(xué)能力和科研創(chuàng)新能力。營造和諧的工作環(huán)境，鼓勵(lì)和推動專家開展學(xué)術(shù)交流活動，開闊學(xué)術(shù)視野，促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新和科研發(fā)展。根據(jù)師資隊(duì)伍的學(xué)術(shù)背景、教學(xué)經(jīng)歷和教學(xué)能力，探索教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)模式，建設(shè)教學(xué)質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)合理的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，建立有效的團(tuán)隊(duì)合作的機(jī)制，推動教學(xué)內(nèi)容和方法改革和研究，促進(jìn)教學(xué)研討和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，建成以國家、省、校等各級教學(xué)名師為核心的專業(yè)素質(zhì)過硬、知識結(jié)構(gòu)合理、科研能力強(qiáng)的具有創(chuàng)新精神的師資隊(duì)伍。
3.3教材建設(shè)
教材應(yīng)當(dāng)具有既傳授知識，又培養(yǎng)能力的功能。創(chuàng)新型教材的建設(shè)要求教材重視多學(xué)科內(nèi)容的交叉滲透，強(qiáng)調(diào)寬厚的基礎(chǔ)教育、學(xué)科知識的橫向與縱向的聯(lián)系，闡述知識點(diǎn)與課程的關(guān)聯(lián)性以及課程在專業(yè)體系中的作用。教材內(nèi)容注意新穎性，反映工業(yè)工程學(xué)科的新理論、新技術(shù)，以及學(xué)科前沿方向及成果，拓寬學(xué)生視野。注重選擇最新的案例，提高教材的可讀性和實(shí)用性，提高學(xué)生的應(yīng)用意識、興趣和分析能力。重視實(shí)踐環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)相關(guān)的實(shí)踐操作訓(xùn)練，習(xí)題要多樣化，啟發(fā)性強(qiáng)，加深學(xué)生對理論知識的理解。
3.4教學(xué)方法
積極實(shí)行啟發(fā)式和討論式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新的意識。培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神和創(chuàng)新思維，重視培養(yǎng)學(xué)生收集處理信息的能力，獲取新知識的能力，分析問題和解決問題的能力，語言文字表達(dá)以及團(tuán)結(jié)協(xié)作和社會活動能力。要愛護(hù)和培養(yǎng)學(xué)生的好奇心、求知欲，幫助學(xué)生自主學(xué)習(xí)，獨(dú)立思考，保護(hù)學(xué)生的探索精神，創(chuàng)新思維，營造崇尚真知，追求真理的氛圍。探索基于問題的學(xué)習(xí)模式（Problem-basedlearning，PBL），開展分組學(xué)習(xí)、問題導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動、情景教學(xué)、協(xié)商互動等多種模式的自主學(xué)習(xí)模式，注重科研和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；同時(shí)教學(xué)中引入沙盤模擬、計(jì)算機(jī)模擬、企業(yè)生產(chǎn)模擬等模擬教學(xué)方式，通過讓學(xué)生扮演成現(xiàn)實(shí)世界中的不同角色，如公司經(jīng)理、財(cái)務(wù)主管、采購主管、生產(chǎn)主管等，對遇到的工業(yè)工程相關(guān)問題進(jìn)行討論與決策，達(dá)到在樂中學(xué)的效果，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的同時(shí)加深對概念的理解。
3.5實(shí)踐與實(shí)驗(yàn)
以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力為核心，按照“基礎(chǔ)性、綜合性、創(chuàng)新性和實(shí)用性”四個(gè)層面構(gòu)建實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，既突出培養(yǎng)學(xué)生基礎(chǔ)知識和系統(tǒng)思維，更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新能力和實(shí)用性。鼓勵(lì)和提倡創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)從驗(yàn)證模仿型實(shí)驗(yàn)（動作研究，時(shí)間研究，工作測定等）向設(shè)計(jì)創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)（物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)、裝配流水線設(shè)計(jì)、排序問題的優(yōu)化算法、生產(chǎn)與物流系統(tǒng)模擬仿真實(shí)驗(yàn)、自主創(chuàng)新項(xiàng)目等）的轉(zhuǎn)變，從而培養(yǎng)學(xué)生的工程分析，規(guī)劃，設(shè)計(jì)和方案優(yōu)化的能力以及創(chuàng)新意識。建設(shè)一批校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地，集教學(xué)、科研、創(chuàng)新實(shí)踐為一體，為學(xué)生實(shí)踐能力的提升提供良好的平臺。確保學(xué)生既掌握理論知識，又培養(yǎng)豐富的實(shí)踐技能，切實(shí)提高了學(xué)生適應(yīng)創(chuàng)新社會需求的實(shí)踐能力。
